המשפט החוקתי של מדינות זרות. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות
ספרייה חינם / מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

המשפט החוקתי של מדינות זרות. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות

תוכן העניינים

1. משפט חוקתי של מדינות זרות: ענף משפט, מדע, דיסציפלינה אקדמית

המשפט החוקתי של מדינות זרות כענף במשפט היא מערכת של נורמות משפטיות עקביות פנימיות (כללים מסוג מיוחד, המובטחים בכפייה ממלכתית), הכלולות במעשים משפטיים שונים - חוקות, חוקים, גזירות נשיאותיות וכו' ומסדירות קבוצה מסוימת של יחסים חברתיים.

המשפט החוקתי של מדינות זרות כמו מדע - זהו שילוב של תיאוריות שונות, תורות, השקפות, השערות על משפט חוקתי, המפורטות בספרים, מאמרים, דוחות מדעיים. תוכנו של המדע הוא דוקטרינות חוקתיות, רעיונות והמלצות של משפטנים לשיפור החקיקה.

המשפט החוקתי של מדינות זרות כדיסציפלינה אקדמית הוא נושא ההוראה בהשכלה הגבוהה.

המושג "חוק חוקתי של מדינות זרות" אינו אומר ענף מיוחד של משפט - אין ענף כזה. יש חוק חוקתי של מדינה ספציפית - צרפתי, הודי, קונגו, ברזילאי, אוסטרלי וכו'. אין מדע מיוחד בשם זה. כאשר משתמשים במונח "חוק חוקתי של מדינות זרות" אנו מדברים על תופעה קולקטיבית, מחקר מקיף והשוואתי של המשפט החוקתי של מדינות רבות בעולם, ענף מהמדע המאוחד של המשפט החוקתי, כמו גם אקדמיה משמעת.

נכון להיום, יש יותר מ-200 מדינות בעולם, ולכל מדינה מערכת משפט משלה המשקפת את המאפיינים החברתיים-כלכליים, הפוליטיים והתרבותיים של מדינה נתונה.

לְהַקְצוֹת:

▪ על פיתוח סוציו-אקונומי: מדינות מערביות מפותחות (כולל יפן); מדינות של קפיטליזם מתון (ישראל, טורקיה, מלטה וכו'); מדינות סוציאליסטיות לשעבר באירופה (אלבניה, פולין, רומניה וכו'); מדינות מתפתחות שהיו מושבות או טריטוריות תלויות של מעצמות קולוניאליות אירופיות (פקיסטן, הודו, מצרים וכו'); מדינות סוציאליסטיות (הרפובליקה העממית של סין, קובה, וייטנאם וכו');

▪ לפי צורת ממשל: רפובליקות ומונרכיות;

▪ לפי צורת ממשל: יחידה ופדרלית;

▪ לפי מערכות מפלגות: עם מערכת רב מפלגתית; עם מערכת דו-מפלגתית; עם מערכת חד-צדדית;

▪ וסיווגים אחרים.

מושא החוק החוקתי של מדינות זרות - היחסים החברתיים המשמעותיים ביותר, החשובים ביותר: יסודות חייו של הפרט (למשל, קביעת שכר מחיה על פי חוק), הקולקטיב (תפקיד העמותות הציבוריות במדינה), המדינה (מקומה בחברה), החברה עצמה (שוק או כלכלה בבעלות המדינה).

חלק חשוב במשפט החוקתי הוא זכויות וחובות חוקתיות של אדם ואזרח, דרכי יישומם וערבויות. מקום מיוחד תופסים יחסים הקשורים להשתתפות אזרחים בהפעלת הכוח הציבורי. במדינות שונות, לחוק החוקתי הנוכחי עשויים להיות מאפיינים משלו במושא הרגולציה.

החוק החוקתי של מדינות זרות שולט ארבעה תחומים עיקריים בחיים הציבוריים: כלכלה (הבסיס ליחסי רכוש), יחסים חברתיים (תפקידה החברתי של המדינה), פוליטיקה (התפקיד והנוהל להקמת מפלגות פוליטיות, הליך הבחירות, ארגון המדינה), אידיאולוגיה (פלורליזם אידיאולוגי) . הם נושאים לחוק החוקתי של מדינות זרות.

כך, משפט חוקתי כענף של משפט של מדינה מסוימת - זוהי מערכת של נורמות מוסכמות פנימיות המקבעות ומווסתות את יסודות היחסים המשפטיים בין יחידים, קולקטיבים, מדינה וחברה, קובעות תנאים משפטיים להפעלת כוח המדינה, השתתפות בה, לחץ עליה, מאבק על כך על ידי אמצעים חוקתיים שלווים.

2. נושא, מקורות ושיטת המשפט החוקתי של מדינות זרות

נושא חקר המשפט החוקתי - יחסי ציבור הקובעים את ארגון החברה והמדינה (ריבונות, צורת ממשל, צורת ממשל), עקרונות היסוד של מערכת הרשויות הציבוריות ומערכת הרשויות המקומיות (סוגי רשויות ציבוריות, מעמדן המשפטי); היסודות של יחסי אנוש עם המדינה (זכויות וחירויות אדם ואזרח, אזרחות).

בתחום הכלכלי - יסודות יחסי ממון; בחברתי - יסודות התפקיד החברתי של המדינה; בפוליטי - יצירתן ותפקידן של מפלגות פוליטיות, ארגון המדינה וכו'; באידיאולוגיה - היא יכולה לאפשר פלורליזם של אידיאולוגיות או אחת מהן כרשמית.

מקורות המשפט החוקתי - זוהי צורת ביטוי חיצונית של כללי התנהגות כלליים המסדירים יחסים בעלי אופי חוקתי.

לחוקה, המקור העיקרי למשפט, יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר ותוכן ספציפי. כל מקורות החוק המקובלים והתקפים חייבים לעמוד בחוקה. היא תופסת מקום מוביל ובסיסי במערכת המשפט ויש לה השפעה מכרעת על כל שאר הפעולות המשפטיות.

מקורות נוספים כוללים:

▪ חוקים - חוקתיים, אורגניים (מסדירים את המוסד בכללותו), רגילים (נושאים פרטניים), חירום (בנסיבות מיוחדות, לתקופה קצרה); אמנות משפט ציבורי פנימי;

▪ תקנות הפרלמנטים והחדרים שלהם - ארגון ונוהל עבודת הפרלמנטים;

▪ פעולות של ראש המדינה והכוח המבצע;

▪ פעולות של גופי בקרה חוקתיים - פרשנויות רשמיות לחוקה;

▪ תקדימים שיפוטיים - החלטות של בתי משפט גבוהים, שפורסמו על ידם והופכות לבסיס לבתי משפט אחרים לקבל החלטות דומות במקרים דומים;

▪ מנהג חוקתי - כלל שנקבע הלכה למעשה בעל אופי בעל אופי ואינו נהנה מהגנה שיפוטית במקרה של הפרתו (בריטניה, ניו זילנד);

▪ מקורות דתיים (בחלק מהמדינות המוסלמיות - הקוראן);

▪ דוקטרינה משפטית (החלטות בנושאים חוקתיים המבוססים לא רק על פעולות משפטיות, אלא גם על יצירותיהם של עורכי דין מצטיינים ומומחים במשפט חוקתי);

▪ פעולות משפטיות בינלאומיות.

במדינות פדרליות, מקורות המשפט מגוונים מאוד, שכן ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה פועלים מקורות המשפט החוקתי שלהן (לדוגמה, לכל מדינה בארה"ב יש חוקה משלה). חוקים מקומיים (אזוריים) מונפקים גם על ידי הגופים הייצוגיים של מספר ישויות אוטונומיות הקיימות במסגרת מדינה אוטונומית. לערים יש אמנת עיר משלהן, אמנת עיר, מסדירת שלטון מקומי.

החוק החוקתי של מדינות זרות מתחלק בדרך כלל ל חלק כללי, לרבות ראייה הוליסטית של המושגים, עקרונות המבנה החברתי-כלכלי, הפוליטי והטריטוריאלי של מדינות ספציפיות, יסודות תורת החוקה, מוסדות המשפט החוקתי ו חלק מיוחדהמכיל ניתוח של הניסיון של החוק החוקתי (המדינה) של מדינות בודדות, תוך התחשבות במגוון הצורות של המבנה הפוליטי ובפרטי החקיקה החוקתית.

מערכת המשפט החוקתי בנויה על ידי מוסדות המשפט. המכון למשפט חוקתי - מערכת של נורמות מוסכמות השולטות ביחסים חברתיים הומוגניים וקשורים זה בזה בתוך ענף משפט נתון. מכונים למשפט חוקתי במדינות זרות: מוסדות המערכת הכלכלית של החברה, המערכת החברתית, המערכת הפוליטית, יסודות החיים הרוחניים של החברה, מעמדו המשפטי של הפרט, צורת המדינה וכו'.

לעתים קרובות, החלוקה היא אפילו חלקית יותר; בתוך מוסדות גדולים יותר (מורכבים), אחרים בולטים (לדוגמה, מוסד האחריות הממשלתית).

3. מושג החוקה ומהותה, סוגי חוקה

למונח "חוקה" יש שתי משמעויות:

חוקה בפועל - היסודות האמיתיים של המערכת הפוליטית-חברתית, מיקומו הממשי של הפרט במדינה מסוימת.

חוקה משפטית - מסמך, חוק יסוד (או מספר חוקי יסוד), שאומץ ושונה בסדר מיוחד, בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר ותכלית מיוחדת, כלומר מסדיר את יסודות המערכת הכלכלית-חברתית, המערכת הפוליטית, המעמד המשפטי של המדינה. החיים האישיים, הרוחניים של החברה.

תוכנה של החוקה מורכב מאותן נורמות ומוסדות הקובעים את הוראות הריבונות העממית, היסודות המשפטיים של מעמד הפרט, וכן קובעים את יסודות המערכת החברתית, צורת השלטון והמבנה הטריטוריאלי, יסודותיה של החוקה. ארגון, מבנה הרשויות המרכזיות, סמכותן ויחסיהן, סמלי המדינה, בירות המדינה. לאיחוד המרכיבים המחייבים הללו בכל מדינה יש מאפיינים לאומיים משלה, שכן כל חוקה היא תופעה משפטית מבוססת היסטורית עם מאפיינים ומאפיינים מסוימים הטבועים רק בה.

יש את המאפיינים העיקריים הבאים של החוקה:

▪ אופי יסודי;

▪ הקמה;

▪ לאום;

▪ יציבות ;

▪ חוקיות.

מהותה של החוקה כמסמך פוליטי ומשפטי הוא שיקוף של איזון האינטרסים החברתיים העיקריים המיוצגים בחברה.

סוגי חוקות:

▪ על מאפיינים חברתיים: חוקות מהסוג הבורגני והסוציאליסטי, וכן חוקות מעבר לסוג הבורגני (במדינות בעלות אוריינטציה קפיטליסטית) ומעבר לסוג הסוציאליסטי (במדינות דמוקרטיות מהפכניות, לרבות מדינות בעלות אוריינטציה סוציאליסטית);

▪ מנקודת המבט של המהות החברתית הם שונים: חוקות חצי פיאודליות-תיאוקרטיות (לדוגמה, החוקות של ברוניי, קטאר, ערב הסעודית), החוקות של חברה קפיטליסטית מפותחת (ארה"ב, צרפת, יפן), החוקות של סוציאליזם טוטליטרי (DPRK, קובה) וחוקות פוסט-סוציאליסטיות (רומניה, אוקראינה); וגם: חוקות דמוקרטיות, אוטוריטריות וטוטליטריות;

▪ מבחינת המבנה שלהם למאוחד, לא מאוחד ומשולב;

▪ על פי תוכן משפטי, חוקות אינסטרומנטליות וחברתיות מובדלות;

▪ בהתאם לטופס, ישנם שני סוגי חוקות: כתובות ולא כתובות.

חוקה כתובה - זהו מעשה חקיקתי מיוחד או כמה מעשים שונים לעתים קרובות המוכרזים רשמית על ידי חוקי היסוד של מדינה מסוימת. חוקה לא כתובה היא אוסף של חוקים שונים, תקדימים שיפוטיים ומנהגים.

▪ לפי סדר הפרסום: octroied (ניתן); אומץ על ידי גוף מייצג (אסיפה מכוננת, פרלמנט); אושר במשאל עם;

▪ על פי שיטת השינוי מבחינים בחוקות "גמישות" ו"נוקשות". "גמיש" - המשתנים באותו סדר כמו חוקים אחרים. שינויים בחוקות "נוקשות" דורשות תנאים מיוחדים;

▪ בהתאם לתקופת התוקף, חוקות יכולות להיות קבועות או זמניות;

▪ מנקודת מבט של קביעת יעדים, מבחינים בין חוקות בעלות אופי פרוגרמטי לאלו בעלות אופי קובע. כל החוקות הסוציאליסטיות שמגדירות את המטרות של בניית סוציאליזם וקומוניזם הן בדרך כלל פרוגרמטיות. חוקות מכוננות אינן מכילות הוראות פרוגרמטיות על שינוי החברה;

▪ מנקודת המבט של סולם הפעולה הטריטוריאלי וצורות הממלכתיות, מובחנים חוקות המדינות הפדרליות, המדינות המאוחדות והנתינים הפדרליים.

4. אימוץ, שינוי וביטול חוקות במדינות זרות

דרכי אימוץ חוקות:

▪ קבלת חוקה על ידי אסיפה מכוננת שנבחרה במיוחד למטרה זו. גוף זה הוא בדרך כלל חד-קומתי (בברזיל הוא היה דו-קומתי), ולאחר קבלת החוקה הוא מתמוסס לרוב, ומפנה את מקומו לפרלמנט שנבחר על בסיס החוקה החדשה. האסיפה המכוננת לא תמיד נוצרת רק באמצעות בחירות, לעתים נבחרות על בסיס תאגידי מנציגי קבוצות שונות באוכלוסייה, ובחלקה ממונה על ידי רשויות הצבא (הן ממלאות תפקיד מייעץ).

▪ אימוץ חוקות על ידי פרלמנטים.

▪ אימוץ החוקה על ידי גופים על-פרלמנטריים, שלעתים ולעיתים לא היו הפרלמנטים חלק בלתי נפרד מהם (לדוגמה, הח'ורל העם הגדול במונגוליה ב-1992).

▪ אימוץ במשאל עם - הצבעה ארצית של בוחרים (צרפת 1958, שוויץ 1999). טיוטת החוקה מפותחת על ידי אסיפה מכוננת שנוצרה במיוחד למטרה זו (החוקה הצרפתית של 1946 - הרפובליקה הרביעית), או על ידי הממשלה (החוקה הצרפתית של 1958 - הרפובליקה החמישית), ולאחר מכן מוגשת למשאל עם.

▪ קבלת השלטונות הצבאיים, שהכריזו על מעבר בדרך זו לשלטון אזרחי.

▪ אימוץ על ידי גופי המפלגה העליונים - קונגרסים או ועדות מנהלים של מפלגות.

▪ קבלת נציגי כוחות פוליטיים וקבוצות אוכלוסייה שונות בכנסים ארציים.

▪ אימוץ חוקות במשא ומתן במצבי משבר, אם כי התנדבותם של הסכמים כאלה היא לעתים קרובות מאוד מוזרה.

▪ יצירת חוקות: הן הוענקו על ידי מונרך "טוב" ל"עמו הנאמן".

▪ קבלת חוק היסוד במהדורה חדשה.

תיקונים לחוקה נעשים על פי החלטת הפרלמנט או על סמך תוצאות משאל עם, אך קבלת החלטות כאלה היא עם דרישות מיוחדות:

1. טיוטה לתיקון החוקה מוגשת רק על ידי ראש המדינה, הממשלה, קבוצה מסוימת של צירים, נושאי הפדרציה.

2. על התיקון לעבור לא ברוב מיוחס אלא ברוב מיוחס בכל בית פרלמנט או במושב משותף של הבתים. לעתים קרובות יש צורך להעביר את הפרלמנט פעמיים במרווח מסוים. במדינות מסוימות, ההצבעה השנייה (ההצבעה) צריכה להתקיים רק לאחר בחירת פרלמנט חדש.

3. לאחר שהפרלמנט אימץ תיקון לחוקה, בחלק מהפדרציות יש לאשר (לאשרר) את החלטתו ברוב מסוים של נושאי הפדרציה.

תיקוני חוקה אינם כפופים לווטו של ראש המדינה ויש לפרסם אותם.

במהלך הפיכות צבאיות, נעשה לרוב שימוש בנוהל חירום לשינוי וביטול החוקה: מועצות צבאיות מבטלות או משעות חלק מהפרקים או המאמרים, ולעיתים את הטקסט כולו.

לפי שיטת שינוי החוקה הם מחולקים לגמישים ונוקשים. גָמִישׁ ניתן לשנות חוקות באותו אופן כמו החוק הרגיל. הן בעיקרן חוקות לא כתובות, כמו גם חוקות של מדינות בעלות צורת ממשל מלוכנית (נסיכות מונקו, ערב הסעודית).

חוקות נוקשות - חוקות, להכנסת תיקונים ותוספות שניתן להן נוהל מסובך מיוחד. ניתן להבטיח את נוקשותן של החוקות בדרכים שונות: באמצעות דרישת הצבעה ברוב מיוחס בפרלמנט (איטליה, יפן); אימוץ תיקונים במשאל עם (צרפת); אימוץ מחדש של התיקונים על ידי הפרלמנט של הכינוס הבא (יוון); אישור התיקונים על ידי נושאי הפדרציה (גרמניה, ארה"ב).

5. פיקוח חוקתי (פיקוח) במדינות זרות, סוגיה

שליטה חוקתית - פעילותם של גופים מיוחדים או מורשים של המדינה, שמטרתם לזהות ולדכא, עד לביטול חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות שאינן עולות בקנה אחד עם החוקה. הפיקוח החוקתי מניח שהגופים הרלוונטיים (הפקידים), לאחר שגילו מעשה המפר את החוקה, רשאים בכוחם לבטלו.

פיקוח חוקתי - פעילות של גופים מוסמכים על מנת לזהות מעשים בלתי חוקתיים עם הודעה לאחר מכן של הגופים שאימצו אותם או עומדים לעשות זאת.

מושאי הפיקוח החוקתי (פיקוח) יכולים להיות חוקים חוקתיים ורגילים, תיקונים לחוקה, אמנות בינלאומיות, תקנות של הפרלמנט או לשכותיו, תקנות של רשויות מבצעות - גזירות ממשלה, גזירות נשיאותיות.

במדינות פדרליות, מושא הפיקוח החוקתי (פיקוח) הוא גם סוגיות של תיחום סמכות בין האיגוד לנושאי הפדרציה ופתרון מחלוקות בין נושאים אלו.

נושאי הפיקוח החוקתי הם גופים ממלכתיים, פקידים, אזרחים, שניחנו בזכות לבקש את החוקתיות של מעשה מסוים.

סוגי גופי פיקוח חוקתי:

1) שליטה חוקתית מדינית - לא גופים מיוחדים;

2) ביקורת חוקתית שיפוטית.

הוא מחולק ל:

▪ השיטה האמריקאית, כאשר החוקתיות של חוקים ומעשים אחרים נבדקת על ידי שופטים בעלי סמכות שיפוט כללית בעת בחינת מקרים ספציפיים;

▪ המערכת האירופית, נוצרים גופים מיוחדים של פיקוח חוקתי. הם יכולים להיות שיפוטיים (גופי צדק חוקתי) או מעין שיפוטיים (מועצה חוקתית בצרפת).

סוגי פיקוח חוקתי:

▪ ראשוני (כאשר גופים מוסמכים נותנים את מסקנותיהם על חוקתיותם של מעשים מסוימים לפני כניסתם לתוקף) ואחריו (המחלוקת בדבר חוקתיותו של מעשה מסוים נידונה רק לאחר כניסת מעשה זה לתוקף). חוקים ומעשים משפטיים אחרים המוכרים כבלתי חוקתיים חדלים מיד להיות בתוקף, או אסורים לפרסום (ולכן אינם נכנסים לתוקף), או, לבסוף, הם נשארים בספרי החוקים, אך אינם ניתנים ליישום על ידי בתי המשפט. וגופים ממלכתיים אחרים. החלטת הגוף המיוחד של בקרה חוקתית היא סופית ולא ניתן לערער עליה.

▪ שליטה חוקתית קונקרטית ומופשטת. במקרה הראשון, ההחלטה מתקבלת בקשר למקרה ספציפי, במקרה השני היא אינה קשורה למקרה כזה.

▪ בקרה חובה ואופציונלית (סוגים מסוימים של חוקים כפופים לפיקוח חובה, למשל, כל החוקים האורגניים בצרפת לפני חתימתם על ידי הנשיא; בקרה אופציונלית מתבצעת רק במקרה של יוזמה שהוכרזה על ידי גורם מורשה) .

▪ בקרה נחרצת ומייעצת (במקרה האחרון, ההחלטה אינה מחייבת את הגוף הרלוונטי).

▪ מבחינת יישום החלטת גוף הפיקוח החוקתי, מבחינים בין החלטות בעלות תוקף רטרואקטיבי לבין החלטות בתוקף רק לאחר קבלתן.

▪ לפי נושא הביצוע: פנימי (שבוצע על ידי הגוף שנתן את הפעולה) וחיצוני (על ידי גוף אחר).

▪ לפי תוכן: פורמלי (בודק את חוקתיות הליך אימוץ מעשה) וחומר (בודק את חוקתיות התוכן).

גוף הפיקוח החוקתי (פיקוח) יכול להכיר במעשה השנוי במחלוקת כבלתי חוקתי כולו או בחלקו, או להכיר בו כתואם את חוק היסוד.

6. המכון לזכויות וחירויות האזרחים: מאפיינים כלליים

תקין - זוהי הזדמנות מבוססת המאפשרת לנבדק לבחור את סוג ומידת התנהגותו, תוך סיפוק אינטרסים אישיים וציבוריים כאחד (למשל הזכות להשתתף בבחירות כבוחר או מועמד לתפקיד נבחר).

זכויות אדם - מדובר בזכויות טבעיות, בלתי ניתנות לערעור, השייכות לו מכוח הלידה כאדם. אלה כוללים בדרך כלל את הזכות לחיים, חירות, ביטחון, רכוש, שלמות פיזית ונפשית, כבוד אישי, סודות אישיים ומשפחתיים וכו'. בשנים האחרונות, חלק מהזכויות של שימוש "שלישי" ו"רביעי" בהישגים תרבותיים או א. סביבה טבעית נקייה.

זכויותיו של אזרח נובעות מעצם האזרחות, הקשר המשפטי של אדם עם מדינה מסוימת, קהילה פוליטית. אלו הן זכויות הפרט כחבר בקהילה הפוליטית. אלה כוללים זכויות הצבעה, הזכות להתאגד (כולל במפלגות פוליטיות), הזכות להשתתף בניהול ענייני המדינה וכו'. זה כולל גם כמה זכויות סוציו-אקונומיות (למשל, לחינוך חינם על חשבון המדינה , לבריאות הציבור).

במדינות הסוציאליזם הטוטליטרי ניתנת חלוקה נוספת - זכויות האזרחים וזכויות העובדים. בחוקות מסוימות (לדוגמה, בחוקת הרפובליקה העממית של סין), זכויות סוציו-אקונומיות מסוימות (הזכות למנוחה, לחינוך וכו') ניתנות רק לאזרחים עובדים.

חופש - מדובר בהזדמנות מבוססת המאפשרת לנבדק לבצע את כל סוגי ההתנהגות המשמעותית מבחינה משפטית, למעט אותן הגבלות המעוגנות בחוק. לפיכך, תוך הפעלת חופש המצפון, אדם קובע באופן עצמאי את דתו, דרכי התקשורת שלו עם דת מסוימת, או שהוא אתאיסט.

מוסד זכויות וחירויות יסוד מאופיין במספר מאפיינים:

▪ זכויות וחירויות הן חוקתיות (כלומר, עליהן להיות מעוגנת בחוקות ובחוקים הרלוונטיים);

▪ מהוות את הבסיס המשפטי לכל מערכת הזכויות והחירויות;

▪ מוכרים כערך חברתי ובעלי הכוח המשפטי הגבוה ביותר;

▪ ההכרה, השמירה וההגנה עליהם היא באחריות המדינה.

בתנאים מודרניים, חלק מיסודות המעמד המשפטי של הפרט, ובהיבטים מסוימים של האזרח, נקבעים על ידי המשפט הבינלאומי, העקרונות והנורמות המוכרים בו.

המשפט הבינלאומי קובע את העקרונות הבאים:

1) חקיקה חוקתית פנימית צריכה לכלול את היקף זכויות היסוד וחירויות האדם והאזרח, התואם את הסטנדרטים הבינלאומיים;

2) חקיקה פנימית אינה יכולה לסתור את זכויות האדם הבסיסיות ואת הערכים האוניברסליים הקבועים במעשים בינלאומיים;

3) אין חופש מוחלט וזכויות מוחלטות; ניתן להגביל אותם, אך רק על בסיס החוק וככל שהחוקה מאפשרת זאת בהתאם לדרישות המשפט הבינלאומי ולמטרות מוגדרות במדויק (הבטחת הסדר הציבורי, המוסר הציבורי, בריאות הציבור וכו');

4) ניצול לרעה של זכויות אסור, כלומר שימוש בהן לצורך פגיעה בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של אנשים אחרים או ישויות משפטיות;

5) זכויותיו של יחיד מוגבלות על ידי זכויותיהם של אנשים אחרים;

6) יש לספק לזכויות וחירויות ערבויות, משפטיות, כמו גם חומריות, ככל שתנאי המדינה מאפשרים זאת. זכויות וחירויות חייבות להתאים לחובות של אדם ואזרח כלפי החברה, המדינה, הקולקטיב ועם אחר.

7. סוגים בסיסיים של זכויות, חירויות וחובות של אזרחים

שלוש קבוצות של זכויות וחירויות יסוד של אזרח:

זכויות וחירויות אישיות - מסופקים לאדם כפרט, ללא קשר אם הוא אזרח של מדינה מסוימת או לא. אלה כוללים את הזכות לחיים וליושרה אישית, הזכות להתנגד לאלימות, הזכות לחופש, אי פגיעה בבית, פרטיות התכתבות, חופש תנועה ובחירת מקום מגורים. החסינות של הבית מרמזת על הגנה לא רק מפני חיפושים ותפיסות שרירותיות, חיילים עומדים, פלישות משטרתיות, אלא גם הגנה מפני פעולות שרירותיות מצד יחידים. במדינות מסוימות מותרת המתת חסד - נטילת חייהם של חולים סופניים שהחיים גורמים להם סבל קשה (הולנד, בחלק ממדינות אוסטרליה).

אחת מזכויות האדם האישיות החשובות ביותר היא חופש תנועה ובחירת מקום מגורים, חופש ממעצר שרירותי ודיכוי פלילי לא מוצדק.

זכויות וחירויות פוליטיות אזרח המדינה ניחן כחבר בקהילה הפוליטית. הזכות הפוליטית החשובה ביותר היא האישיות המשפטית האלקטורלית של אזרח, המורכבת מבחירה אקטיבית ופסיבית, הפותחת לאזרחים לא רק את ההזדמנות להשתתף בהקמת המוסדות הייצוגיים, אלא גם למנות להם את נציגיהם.

כמו כן חופש הביטוי, העיתונות, הזכות לקבל מידע וכן חופש הפצת מידע, חופש מצפון, חופש איגודים והתאגדות, חופש תהלוכות וחופש התכנסות. למפגש חוצות נדרשת הודעה מוקדמת לרשויות (יומיים בגרמניה, שלושה ימים בצרפת).

זכויות וחירויות חברתיות-כלכליות. החשובה מבין זכויות אלו היא הזכות להחזיק ברכוש פרטי ולהיפטר ממנו. זכות זו מובטחת בכל אמצעי ההגנה המשפטית מפני חדירה הן מצד יחידים והן מצד רשויות המדינה עצמה. החוקות החדשות מעגנות את האפשרות לניכור רכוש פרטי לטובת החברה.

לאחר מלחמת העולם השנייה, החוקות של איטליה, דנמרק, הודו, יפן ומספר מדינות נוספות הכריזו על הזכות לעבוד.

כמה חוקות לאחר המלחמה מכריזות גם על הזכות לשכר שווה עבור עבודה שווה ועל הזכות למנוחה, שלעתים נתפסות כהרחבה אורגנית של הזכות לעבוד.

בין ההישגים הכלכליים של האנשים העובדים ניתן לציין גם ביטוחי אבטלה, קצבאות לקשישים ונכים וכו'.

ניתן לסווג זכויות וחירויות יסוד לפי הקריטריונים הבאים:

1) בהתבסס על שלבי ההכרזה על זכויות יסוד וחירויות לשלושה דורות:

▪ הדור הראשון כולל זכויות אזרחיות ופוליטיות שהוכרזו על ידי מהפכות בורגניות, המכונות "שליליות";

▪ הדור השני קשור לזכויות חברתיות, כלכליות ותרבותיות;

▪ דור שלישי - זכויות קולקטיביות או סולידריות, הנגרמות מבעיות גלובליות של האנושות והשתייכות לא כל כך לכל פרט, אלא לאומות ועמים שלמים (אלה כוללים, למשל, את הזכויות לשלום, לסביבה נוחה, לעצמי- נחישות, למידע, לפיתוח חברתי וכלכלי בר-קיימא וכו').

2) בהתאם לאופי הנושאים ב: פרט (הזכות לחיים, לעבודה וכו'); קולקטיבי (זכות שביתה, עצרות וכו').

3) בהתאם לתפקידה של המדינה ביישומם ב: שלילי (המדינה נמנעת מפעולות ספציפיות ביחס לפרט); חיובי (המדינה חייבת לספק לאדם הטבות מסוימות, לסייע במימוש זכויותיו).

8. מושג האזרחות

אזרחות - זהו מערכת היחסים בין האדם למדינה, המולידה זכויות וחובות מסוימות משני הצדדים.

לזרים אין הרבה זכויות פוליטיות, למרות שיש להם זכות קניין, יכולים לקבל דיור ציבורי, יש להם זכות לעבוד, אבל הגישה שלהם לסוגי עבודה מסוימים מוגבלת וכו'.

מצבם של חסרי אזרחות דומה במובנים רבים לזה של זרים. עם זאת, בניגוד לזרים, הם אינם נהנים מהגנה דיפלומטית של אף מדינה, מה שמסבך את המצב.

לאנשים בעלי אזרחות מרובה (כפולה) יש זכויות ונושאים בחובות בהתאם לחקיקה של כל אותן מדינות שבהן הם אזרחים.

האזרחות כוללת מספר סמכויות, האופייניות להן: הזכות להתגורר בשטח המדינה, לקבל את מכלול הזכויות, החירויות, החובות, למלא כל תפקיד ציבורי, לעזוב ולחזור חופשי. לשטח מדינתו, ליהנות מהגנת כוח המדינה.

אזרחות - קשר משפטי יציב של אדם עם מדינתו, המצמיח, מחד גיסא, זכויות וחובות מסוימות של האדם ביחס למדינה, ומאידך גיסא, זכויות וחובות המדינה ביחס למדינה. האזרח.

האזרחות משקפת את איכות השייכות, את הקשר האישי של אדם עם המלך.

מבחינים בין מי שנולד במדינה מסוימת לבין אזרחים שהתאזרחו, כלומר מי שקיבלו אזרחות בהתאם לנוהל הקבוע בחוק.

דרכים לרכישה ולאובדן אזרחות:

▪ מלידה - השתייכות. נרכש על בסיס עקרונות "זכות הדם" או "זכות האדמה". במקרה הראשון, הילד מקבל אזרחות של ההורים, ללא קשר למקום הלידה, ובמקרה השני, הילד הופך לאזרח המדינה בה נולד, ללא קשר לאזרחותם של ההורים;

▪ התאזרחות (השתרשות) - קבלה לאזרחות על ידי גופים ממלכתיים מוסמכים (בדרך כלל זה נעשה מטעם ראש המדינה (נשיא, מונרך)). התאזרחות פרטנית מתבצעת על בסיס בקשה אישית של אדם לקבל אזרחות מסוימת;

▪ הכרה באזרחות (כל תושבי השטח, אלא אם הם מוותרים על כך, ביום הקמת המדינה החדשה מוכרים כאזרחיה);

▪ אפשרות (בחירת אזרחות של מדינה מסוימת בקשר להעברת חלק מהשטח ממדינה אחת לאחרת או הכרזת חלק משטחה של המדינה הקודמת כמדינה עצמאית חדשה);

▪ העברה (העברת השטח מלווה בשינוי אזרחות ללא זכות בחירה, דבר נדיר, אך התרחש בחלק מהמדינות לאחר מלחמת העולם השנייה);

▪ רישום (זה כרוך בהליך פשוט לקבלת אזרחות, למשל, אם הוריו של אדם מסוים היו או הם אזרחי המדינה או האדם משרת בכוחות המזוינים או ממלא תפקיד ממשלתי);

▪ החזרת אזרחות (עבור אזרחים לשעבר של מדינה מסוימת).

אובדן אזרחות:

▪ ויתור על אזרחות (ויתור על אזרחות) מתבצע ביוזמת המגיש בקשה לכך;

▪ שלילת אזרחות מתבצעת על ידי גורמים ממלכתיים מוסמכים בניגוד לרצונו של האדם;

▪ גירוש אזרחים מהארץ;

▪ הסגרה (הסגרה למדינה זרה של אנשים שהפרו את החוק של אותה מדינה לצורך חקירה ומשפט).

הפסקת האזרחות מייצגת ניתוק הקשרים בין האזרח למדינה. אנשים אשר מסיבה כלשהי איבדו את אזרחותם עשויים להגיש בקשה להשבתו.

9. צורת ממשל במדינות זרות

צורת ממשל - ביטוי חיצוני לתוכן המדינה, הנקבע על פי המבנה והמעמד המשפטי של הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה.

ישנן שתי צורות ממשל: מונרכיה ורפובליקה.

מוֹנַרכִיָה היא צורת ממשל שבה סמכות המדינה העליונה נתונה כדין לאדם אחד הממלא את תפקידו בסדר הירושה הקבוע לכס המלכות.

עבור מוחלט המלוכה (אוטוקרטיה) מאופיינת בהיעדר מוסדות ייצוגיים כלשהם, ריכוז כל כוח המדינה ללא עקבות בידיו של המלך (ערב הסעודית, עומאן).

חוּקָתִי המלוכה מתחלקת לשני סוגים - מונרכיות דואליסטיות ומונרכיות פרלמנטריות.

דואליסטי מלוכה ישנם בו זמנית שני מוסדות פוליטיים - המלוכה והפרלמנט, החולקים ביניהם את כוח המדינה. המלך עצמאי מבחינה חוקית ויעילה מהפרלמנט בתחום הכוח הביצועי. הוא ממנה ממשלה שאחראית רק כלפיו.

פַּרלָמֶנטָרִי מלוכה - כוחו של המונרך מוגבל לא רק בתחום החקיקה, אלא גם בתחום הממשל והשליטה בממשלה. מבחינה חוקית, שומר המלוכה על הזכות למנות את ראש הממשלה והשרים, אך הוא עושה זאת רק בהתאם להצעות של ראשי סיעת המפלגה. הממשלה מוקמת באמצעים פרלמנטריים ואחראית לפעילותה רק בפני הפרלמנט.

הרפובליקה - צורת ממשל שבה כל הגורמים הגבוהים ביותר של כוח המדינה נבחרים או נוצרים על ידי מוסד מייצג כלל ארצי.

רפובליקה נשיאותית מייצגת צורת ממשל רפובליקנית כזו, המתאפיינת בעיקר ב: השילוב בידי הנשיא של סמכויות ראש המדינה וראש הממשלה, היעדר תפקיד ראש הממשלה, השיטה החוץ-פרלמנטרית. של בחירת הנשיא, השיטה החוץ-פרלמנטרית להרכבת הממשלה והיעדר מוסד האחריות הפרלמנטרית, העדר זכותו של הנשיא לפזר את הפרלמנט.

רפובליקה פרלמנטרית מאופיין ב: הכרזת עקרון עליונות הפרלמנט, שהממשלה אחראית לו פוליטית על פעילותה, נוכחות תפקיד ראש הממשלה, הממשלה מרכיבה רק באמצעים פרלמנטריים מקרב מנהיגי המפלגה. שיש לו רוב בבית התחתון. רפובליקה פרלמנטרית (פרלמנטרית) נפוצה הרבה פחות בעולם המודרני מאשר רפובליקה נשיאותית (גרמניה, הונגריה, הודו, אירלנד, איטליה, לטביה, פורטוגל).

צורת ממשל זו מאופיינת מבחינה משפטית במאפיינים הבאים: ראש המדינה, הנשיא, אינו ראש הממשלה; הפרלמנט הוא גוף ריבוני שמרכיב ממשלה האחראית פוליטית כלפיו ובוחר בעצמו את הנשיא (או שזה קורה בהשתתפותו הפעילה ביותר); ראש הממשלה - ראש הממשלה - ממונה על ידי מנהיג מפלגת הרוב הפרלמנטרי או מנהיג קואליציית המפלגה; הנשיא מפעיל את סמכויותיו לפי הצעת הממשלה.

צורות שלטון מעורבות. הם משלבים אלמנטים שונים, לעתים סותרים ביותר. צורת ממשל רפובליקנית מעורבת קמה לראשונה ב-1958 בצרפת, שנחשבת היום לרפובליקה חצי נשיאותית קלאסית, ומאז הפכה לנפוצה (רומניה, בולגריה, ליטא, פורטוגל). צורת ממשל זו משמשת גם במדינות פוסט-סוציאליסטיות, בפרט, במדינות חבר העמים.

10. צורת מבנה מדינה (טריטוריאלית-פוליטית).

צורת ממשל - הארגון הלאומי-טריטוריאלי של המדינה, כמו גם היחסים בין גופים מרכזיים ואזוריים.

לצורת השלטון יש חשיבות רבה לדרגה הכלכלית, הפוליטית והגיאוגרפית של הקהילה הטריטוריאלית של האוכלוסייה, כמו גם מסורות היסטוריות, גורמים תרבותיים ואתניים.

המאפיינים העיקריים של צורת הממשל המאוחדת:

1. חוקה אחת, שהנורמות שלה חלות בכל הארץ ללא כל חריגים או הגבלות.

2. מערכת מאוחדת של גופים גבוהים יותר של כוח המדינה (ראש מדינה, ממשלה, פרלמנט).

3. אזרחות יחידה. לאוכלוסיית מדינה יחידה יש זיקה פוליטית אחת.

4. מערכת משפט מאוחדת. הרשויות המקומיות מחויבות להחיל ביחידות המנהליות-טריטוריאליות בהתאמה את המעשים הנורמטיביים שננקטו על ידי גופי השלטון המרכזי.

5. מערכת משפט מאוחדת המנהלת צדק בכל הארץ, מונחית על פי נורמות אחידות של משפט מהותי ופרוצדורלי.

6. שטחה של מדינה אוניטרית מחולק ליחידות מנהליות-טריטוריאליות, שאינן יכולות לקבל כל עצמאות מדינית.

הפדרציה היא מדינה מורכבת (איחוד), המורכבת מישויות ממלכתיות בעלות עצמאות משפטית ופוליטית מסוימת. תצורות המדינה (מדינות, אדמות, מחוזות, קנטונים, מדינות) המהווים מדינה פדרלית הם נתינים של הפדרציה.

תכונות עיקריות:

1. שטחה של מדינה פדרלית במונחים פוליטיים ומנהליים אינו מייצג שלם אחד. הוא מורכב משטחי נתיני הפדרציה. לתצורות מדינה אין ריבונות. במקרה של הפרה של החוקה הפדרלית או החקיקה הפדרלית, לממשלה המרכזית יש את הזכות להפעיל אמצעי כפייה ביחס לנושא הפדרציה. לנושאי הפדרציה אין זכות נסיגה חד-צדדית (זכות ההיפרדות) מהאיחוד.

2. נושא הפדרציה, ככלל, ניחן בכוח מכונן, כלומר ניתנת לו הזכות לאמץ חוקה משלו.

3. לנושאי הפדרציה ניתנת, בגבולות סמכותם, הזכות להוציא פעולות חקיקה.

4. לנושא פדרלי עשויה להיות מערכת משפטית ומשפט משלו.

5. אחד המאפיינים הפורמליים של הפדרציה הוא נוכחות של אזרחות כפולה. כל אזרח נחשב כאזרח של האיגוד ושל הישות הממלכתית בהתאמה.

6. מבנה דו-קאמרי של פרלמנט האיגוד (דו-קאמרליזם).

בהתאם לתפקידו של הגורם הלאומי (הלשוני) בקביעת מבנה הפדרציה, הם שונים ב:

▪ מאורגן על בסיס טריטוריאלי, שרובם (אוסטרליה, אוסטריה, גרמניה, ארגנטינה, ונצואלה, ברזיל, ארה"ב, מקסיקו);

▪ מאורגן על בסיס לאומי (בלגיה, ניגריה, פקיסטן, חלקית הודו);

▪ מאורגן על בסיס לאומי-טריטוריאלי מעורב (הפדרציה הרוסית, שוויץ, קנדה).

בהתאם לסוגי המעשים המשפטיים המקימים מדינה פדרלית, יש שני סוגים עיקריים של פדרציה:

▪ חוקתי;

▪ סחיר.

חוּקָתִי פדרציות נוצרות כאילו "מלמעלה" כתוצאה מאימוץ החוקה (ארה"ב, קנדה, ברזיל).

משא ומתן לקום "מלמטה" על בסיס הסכם, הסכם בין נושאי היחסים הפדרליים (שוויץ).

11. משטר המדינה

משטר המדינה - זהו תיאור כללי של צורות ושיטות הפעלת כוח המדינה במדינה מסוימת.

שלושה סוגים של משטר ממלכתי: דמוקרטי, סמכותי וטוטאליטרי.

מאפיינים משטר דמוקרטי:

▪ הכרה בזכויות וחירויות פוליטיות;

▪ פלורליזם פוליטי ומעבר מנהיגות פוליטית ממפלגה אחת לאחרת, גיבוש הגופים העליונים העיקריים של המדינה באמצעות בחירות כלליות וחופשיות על ידי אזרחים;

▪ הפרדת רשויות, אוטונומיה של תפקידים של זרועות ממשל שונות (מחוקקת, מבצעת, שופטת וכו') עם מערכת של בלמים ואיזונים והבטחת אינטראקציה;

▪ השתתפות חובה ואמיתית של גוף מייצג לאומי בהפעלת סמכות המדינה, ורק לו יש את הזכות להוציא חוקים, לקבוע את הבסיס למדיניות החוץ והפנים של המדינה, את תקציבה;

▪ חופש להפיץ כל אידיאולוגיה פוליטית, כל עוד חסידיה אינם קוראים לפעולות אלימות, אינם מפרים את כללי המוסר וההתנהגות הציבורית ואינם פוגעים בזכויותיהם של אזרחים אחרים.

מאפיינים משטר אוטוריטרי:

▪ זכויות וחירויות פוליטיות של אזרחים מוכרות במידה מוגבלת;

▪ הבחירות של חברי הפרלמנט מתקיימות על בסיס העדפות אתניות ודתיות, בחירות נשיאים כפופות לעיקרון הכריזמטי או מאורגנות באופן שהנשיא הופך לבלתי מוגבל בעצם;

▪ פלורליזם פוליטי מוגבל, החלטות ממשלה מתקבלות על ידי רוב מפלגת השלטון ללא התחשבות בזכויות המיעוט, זכויות האופוזיציה הפוליטית נפגעות, פרסומיה מצונזרים ומנהיגיה נעצרים;

▪ עקרון הפרדת הרשויות עשוי להיות מוזכר בחוקה, אך למעשה הוא נדחה;

▪ הפלורליזם של האידיאולוגיה הפוליטית מוגבל;

▪ הכוחות המזוינים ממלאים לעתים קרובות תפקיד פוליטי;

▪ שיטות פיקוד ומנהלה שולטות כשיטות מינהל ציבורי, ובה בעת אין טרור המוני;

▪ נותרת צנזורה;

▪ מבני "כוח" אינם ניתנים לשליטה על ידי החברה, והם משמשים בדרך כלל למטרות פוליטיות גרידא וכו';

להקצות זנים רודניים, עריצים, צבאיים ואחרים של משטר זה.

מאפיינים משטר טוטליטרי:

▪ זכויות וחירויות פוליטיות של אזרחים נדחות על ידי תפיסת המנהיגות העומדת בבסיס המשטר;

▪ יש מפלגה חוקית אחת, ואם מותר קיומם של אחרים, אזי הם, כמו ארגונים ציבוריים המוניים, נמצאים בשליטה של מפלגת השלטון; תפקידה המנהיגותי בחברה ובמדינה התגבש;

▪ פלורליזם פוליטי נדחה מיסודו, התנגדות פוליטית אינה מותרת וההגנה על זכויות המיעוט אינה מוכרת. כל הארגונים הציבוריים הקיימים מוצבים בהנהגת מפלגת השלטון, הפיהרר והמועצה הצבאית, ונוצר מנגנון כולל יחיד של שלטון פוליטי;

▪ נדחתה הפרדת הרשויות, נקבע עקרון אחדות הרשויות;

▪ אידיאולוגיה פוליטית מאוחדת;

▪ המדינה שואפת לדומיננטיות עולמית על כל תחומי החיים הציבוריים, לכוח מקיף;

▪ שליטה ממשלתית מונופולית על הכלכלה, התקשורת, התרבות, הדת וכו', עד לחיים האישיים;

▪ שיטת הניהול השלטת הופכת לאלימות, כפייה, טרור; דומיננטיות של צד אחד, מיזוג בפועל של המנגנון המקצועי שלו עם המדינה, איסור על פעילות חוקית של כוחות אופוזיציוניים.

12. מושג המפלגות הפוליטיות, מהותן, ארגונן ותפקידיהן

מפלגה פוליטית הוא ארגון ניהול עצמי יציב וולונטרי של אזרחים המשתייכים לקבוצה מסוימת בחברה, שנוצר על בסיס אמונות ויעדים פוליטיים משותפים של חבריו, הפועל על פי עקרונות הדמוקרטיה והפתיחות, שתפקידו העיקרי הוא לא להרוויח או לספק צרכים מקצועיים, אידיאולוגיים, תרבותיים ואחרים חבריה, אך השתתפות בגיבוש וביטוי הרצון הפוליטי של העם ובמאבק על כוח המדינה, לחץ עליו באמצעים חוקתיים שלווים.

בחוקותיהן של מדינות רבות, אין הגדרה חוקית למפלגה פוליטית. מסמכי יסוד אלו מגדירים רק את המטרות והיעדים של המפלגות: "מפלגות פוליטיות תורמות להבעת דעות במהלך ההצבעה" (סעיף 4 לחוקה הצרפתית); "מפלגה פירושה כל אגודה או קבוצת אלקטורים המתמודדים בבחירות בשם מסוים" (חוק צורת הממשל השוודי).

ליתר דיוק, תפקידה של המפלגה מוצג בחוקת יוון (סעיף 29): "על המפלגות לשרת את התפקוד החופשי של השיטה הדמוקרטית". חוק היסוד של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה (סעיף 21) קובע כי מפלגות תורמות לגיבוש הרצון הפוליטי של העם ומתגבשות באופן חופשי.

במספר מדינות זרות, הגבולות בין מפלגות ועמותות פוליטיות אחרות מעורפלים ולעיתים מטושטשים.

מפלגות שמציגות את מטרות ההפלה האלימה של הסדר החוקתי, משתמשות בשיטות טרור להשגת מטרותיהן, דורשות הקמת דיקטטורה של שכבה חברתית מסוימת, אסורות בחוקות ובחוקים ופועלות שלא כדין.

המסיבות מאורגנות ופועלות בחופשיות. הם נוצרים, ככלל, על בסיס צו סודי: לא נדרשות הודעות או אישור מראש מהרשויות (גופים ממלכתיים) ליצירת צד. הצדדים קובעים בעצמם את מטרותיהם, המבנה, הארגון הפנימי, נוהל הפעילות, המוסדר על ידי האמנות שהם מאמצים.

אסור ליצור ארגוני מפלגות חצי-צבאיות או גזרות חצי-צבאיות במסיבות. אסור ליצור ארגונים מפלגתיים במבנים ממלכתיים (למעט גופים ייצוגיים), וכן על בסיס ייצור, כלומר במקום הלימודים או העבודה.

כדי ליצור מפלגה מתכנסת אסיפה מכוננת. באסיפה המכוננת בוחרים יו"ר ומזכיר, ונערך פרוטוקול מכונן על הקמת המפלגה. באותה ישיבה או בישיבה אחרת מאומצת אמנת המפלגה, מסמך התוכנית שלה (אפשרי מסמך קצר על מטרות המפלגה).

מפלגות פטורות מארנונה, זוכות להטבות ברכישת מבנים וכדומה וזוכים לתמיכה כספית ישירה מהמדינה.

ככלל, רק אזרחי מדינה נתונה בעלי זכויות פוליטיות והגיעו לגיל 18 יכולים להיות חברי מפלגה. מפלגות בנויות על בסיס חברות אינדיבידואלית: הן מתקבלות למפלגה לפי בקשת המשתתף.

תפקידי המפלגה:

▪ לפעול כאמצעי מאבק בין קבוצות יריבות אינדיבידואליות על החזקת כוח השלטון במרכז ובמקומי;

▪ לקחת חלק חיוני בגיבוש ובפעילות של כל הרמות של המנגנון הממלכתי;

▪ לקחת השתתפות ישירה או עקיפה בפיתוח, גיבוש ויישום מדיניות הפנים והחוץ של המדינה.

▪ למלא תפקיד אידיאולוגי;

▪ מתן משוב בין רשויות ממשלתיות לאזרחים.

13. סיווג מפלגות פוליטיות

מפלגות פוליטיות מסווגות:

▪ מפלגות שמרניות הדוגלות בשמירה על הסדר הישן ומתנגדות לרפורמות (למשל, המפלגה השמרנית בבריטניה);

▪ מפלגות פקידותיות (דתיות) (האיחוד הנוצרי-דמוקרטי בגרמניה), הדורשות שהחיים הציבוריים והממשל יהיו עקביים עם עקרונות הדת;

▪ מפלגות ליברליות (המפלגה הליברלית בבריטניה, מפלגת המרכז בשוודיה), הדוגלות בחופש פעילות כלכלית, אי-התערבות של המדינה בחיים הציבוריים;

▪ מפלגות רפורמיסטיות הדוגלות בסיסמאות של סוציאליזם לאומי, לצדק חברתי תוך שמירה על רכוש פרטי (מפלגות סוציאל-דמוקרטיות באירופה, הקונגרס הלאומי ההודי);

▪ מפלגות רדיקליות הדוגלות בארגון מחדש קיצוני של החברה תוך שימוש, ככלל, באמצעים אלימים;

▪ מפלגות קומוניסטיות - הן דוגלות בהלאמה של הכלכלה ודבקות באידיאולוגיה של המרקסיזם-לניניזם;

▪ מפלגות סוציאל-דמוקרטיות דוגלות בהגברת התערבות ממשלתית בכלכלה, בהלאמה חלקית ובמימון תוכניות חברתיות באמצעות הגדלת מסים (מפלגת הלייבור של בריטניה).

מנקודת מבט של מבנה ארגוני:

1. למפלגות הקאדר יש חברות קבועה, מבוססות על הכרה במשמעת קפדנית למדי, דמי חבר חובה; הממשל שלהם מרוכז במידה רבה.

2. מסיבות המוניות - אין חברות קבועה או שלא נלקחת בחשבון בקפדנות, דמי המפלגה לרוב לא קבועים, אין ארגוני מפלגה, לא מתקיימות ישיבות, הנהגה מקומית לא נבחרת.

3. תנועות מפלגה הן בעיקר מורשת העבר.

מנקודת המבט של הייחודיות של הסטטוס המשפטי, מפלגות נבדלות, רשומות ולא רשומות, חוקיות ולא חוקיות, צדדים מוכרים כאומיים (לאומיים) וכו'.

צדדים משפטיים מדובר בגורמים משפטיים. הם עשויים שלא להירשם, אם כי במספר מדינות, כאמור, פעילות מפלגה אינה מותרת לפני ההרשמה.

המסיבה הולכת ומתגבשת בִּלתִי חוּקִי, אם היא אסורה בחוק, בהחלטת בית משפט, אך ממשיכה בפעילותה במחתרת.

לאומי מפלגה (לאומית) נהנית מהשפעה מיוחדת בחברה, מפלגה כזו מוכרת כמפלגה שקיבלה אחוז סטטוטורי מהקולות בבחירות הארציות.

במדינות מסוימות יש פָשִׁיסטִי, ובמקום שבו היה בעבר משטר פוליטי פאשיסטי, מפלגות ניאו-פשיסטיות (הברית הלאומית באיטליה, המפלגה הרפובליקנית בגרמניה).

על מקום בספקטרום הפוליטי של החברה ניתן להבחין בין מפלגות: ימין ומרכז (במדינות מפותחות הם שולטים); שמאל ומרכז-שמאל; רדיקלי ימין.

על מבנה ארגוני מסיבות בולטות:

▪ ריכוזי (מאורגנת, מאופיינת בחברות מתועדת במפלגה, נוכחות של ארגונים ראשוניים, דמי חבר או סיוע כספי וחומרי קבוע);

▪ מבוזרות (מפלגות בלתי מעוצבות מבחינה ארגונית המתקיימות בעיקר על תרומות מרצון);

▪ כוח אדם (המתאפיין במספרים קטנים, חברות חינם, רפיון ארגוני);

▪ המונים (השאיפה לשלב כמה שיותר חברים בשורותיהם, לחזק קשרים, לחזק את המבנה);

▪ מפלגות בעלות עקרונות חברות מוגדרים רשמית; מפלגות עם חברות חינם.

14. מעמד משפטי ונוהל פעילות הצדדים

מוּתקָן חופש וגיוון של אידיאולוגיה מפלגות פוליטיות. הגבלות קשורות רק לערכים ההומניסטיים הכלליים של האנושות:

▪ אסור להסית לאלימות;

▪ להטיף למחלוקת לאומית, דתית ואחרת, שנאה, איבה. חל איסור ליצור ארגוני מפלגות חצי-צבאיות, מפלגות בשם זהה לאלו הפועלות במדינה. יצירת ארגונים מפלגתיים במבנים ממשלתיים, וכן על בסיס ייצור, כלומר במקום הלימודים או העבודה, אסורה.

מפלגות תורמות לגיבוש ולביטוי הרצון הפוליטי של העם, הבעת דעת הקהל באמצעות הצבעה, ונקראות להפיץ רעיונות על קידמה חברתית ופוליטית.

מפלגות פוליטיות מעוררות השתתפות פעילה של אזרחים בחיים הפוליטיים, מחנכות אותם ברוח האחריות לענייני החברה, מציעות מועמדים לבחירות, דואגות לתקשורת מתמדת בין העם וגופי המדינה, מקדמות את מימוש הזכויות הפוליטיות של אזרחים וכו' באמצעות פעילות מפלגתית, כמו גם פעילות של כמה ארגונים ציבוריים אחרים, מתבצעת הבחירה וההכשרה של האליטה הפוליטית, אנשי המנגנון המנהלי. מפלגות יכולות להשפיע בשיטות דמוקרטיות על מדיניות המדינה, על הפעילות הפוליטית של הפרלמנט והממשלה.

רישום מפלגות פוליטיות הוקצו לסוכנויות ממשלתיות שונות:

▪ משרד המשפטים;

▪ משרד הפנים;

▪ בית משפט עירוני בבירה וכו'.

לרישום צד, בדרך כלל מסופקים המסמכים הדרושים (בקשה המכילה את שם, מטרה, סמל המפלגה; עותקי אמנה וכו'). לרישום נקבעת תקופה מסוימת (משבועיים עד שלושה חודשים) (בפולין, לצורך רישום, יש צורך להציג בפני בית המשפט חתימות של 1000 אזרחים עם הצהרות נכונות להיות חברים במפלגה זו).

הארגון הפנימי והפעילות של הצדדים חייבים לעמוד בעקרונות הדמוקרטיה והריבונות הלאומית. אסור שהכניסה למסיבה תהיה מפלה; יש לאמץ את אמנה ותוכנית המפלגה באסיפה של חבריה או נציגיהם; יש לכנס מעת לעת פגישות, קונגרסים, ועידות שבהן נקבעת מדיניות המפלגה, כמו גם פגישות של ארגוני מפלגה מקומיים.

אמנה ותוכנית המפלגה חייב להתפרסם; יש ליידע את אזרחי המדינה על האנשים שנמצאים בהנהגת המפלגה, על המקורות והשימוש במשאבים הכספיים על ידי הצדדים.

צדדים פטורים מארנונה, יש הטבות ברכישת מבנים וכדומה, מקבלים תמיכה כספית ישירה מהמדינה.

הצדדים נדרשים:

▪ לשמור תיעוד של כל התרומות והתרומות הנכנסות, ההכנסות וההוצאות;

▪ יש ספרי חשבונאות ומלאי;

▪ הגש מדי שנה לרשם דוח על הרכוש, ההכנסות וההוצאות שלך.

המפלגות מקצות כספים מתקציב המדינה לניהול מערכות בחירות.

למפלגות יש עצמאות, אוטונומיה, אך הרשם מחויב לפקח על עמידה של פעילות המפלגה בחוקת המדינה, החקיקה, האמנה ומסמכי התוכנית של המפלגה. במקרה של הפרת מסמכים אלו על ידי בעל הדין, עומדת לו הזכות והוא מחויב לתת לו אזהרה. נמשכו ההפרות לאחר מכן, פונה הרשם לבית המשפט בטענה להשהיית פעילותו של גורם זה או לאסור.

ברוב המדינות פירוק מפלגה פוליטית יכול להיעשות רק על ידי בית משפט. במדינות אוטוריטריות וטוטליטריות, מפלגות אסורות על פי חוקים שאומצו במיוחד. פירוק צד יכול להתבצע גם בדרך של פירוקו העצמי.

15. מושג ומהות הזכות האלקטורלית, עקרונות

טווח "זְכוּת הַצבָּעָה" הוא משמש בשני מובנים: אובייקטיבי וסובייקטיבי.

זכות בחירה אובייקטיבית הוא סעיף בחוק החוקתי. הכללים המסדירים את זכות הבחירה מצויים בחוקות, בחוקי בחירות (לעיתים חוקים אלו ארוכים מאוד, ולכן הם נקראים חוקי בחירות), ובנושאי הפדרציה, באוטונומיות פוליטיות, חוקים משלהם בנושא בחירת גופים ו פקידים של ישויות מדינה אלה רשאים להגיש בקשה.

В תחושה סובייקטיבית של זכות בחירה - זכותו של אדם מסוים להשתתף בבחירות, וכן במשאל עם, בהצבעה כאשר נציג נבחר מוחזר, ביוזמת חקיקה עממית. בדרך כלל בשביל זה יש צורך באזרחות של מדינה זו, גיל מסוים (בדרך כלל בן 18), כדי להיות שפוי (בריאות הנפש).

הבחנה בין זכות בחירה אקטיבית לפסיבית.

פעיל- זוהי הזכות לבחור, להצביע עבור כל מועמד או נגד כל המועמדים המוצעים.

זכות בחירה פסיבית - זו הזכות להיבחר, למשל, לפרלמנט, לתפקיד נשיא, לגוף מקומי לממשל עצמי. לאדם יכול להיות זכות בחירה אקטיבית אך לא פסיבית.

עקרונות זכות הבחירה:

1. זכות בחירה אוניברסלית לא אומר שכל תושבי המדינה יכולים להשתתף בבחירות. עקרון האוניברסליות מניח הגבלות חקיקה - כישורי בחירות. הם שונים בהתאם לאיזו זכות הם מגבילים: אקטיבי או פסיבי.

זכויות הצבעה בדרך כלל אינן מוענקות לזרים ולחסרי אזרחות המתגוררים במדינה שבה נערכות הבחירות (חריגים: דנמרק, הולנד, שוודיה). אזרחים-ילדים, חולי נפש אינם משתתפים בבחירות. ברוב המדינות, גיל ההצבעה נקבע: גיל 18 לפחות עד יום הבחירות. לבחירה פסיבית נדרש גיל מוגבר, הקשור בצורך בניסיון חיים כדי להשתתף בפתרון ענייני המדינה.

2. זכות בחירה שווה- מדובר בשוויון הזדמנויות הקבועות בחוק לבוחר להשפיע על תוצאות הבחירות ושוויון הזדמנויות להיבחר בהתאם לתנאי החוק. אסור על פי חוק לקבוע הטבות או הגבלות כלשהן עבור מועמדים בודדים המתמודדים על תפקידים נבחרים בציבור. שוויון הבחירה הפעיל מובטח על ידי העובדה שלכל בוחר ניתן מספר שווה של קולות ולכל הקולות משקל שווה. הכלל הדמוקרטי הוא "בוחר אחד, קול אחד". עיקרון השוויון אומר גם שכל האזרחים משתתפים בבחירות באופן שווה, כלומר, מחוזות הבחירות חייבים להיות שווים בגודלם. זה מושג על ידי הקפדה על סטנדרט ייצוג אחיד: לכל סגן צריך להיות אותו מספר של תושבים או מצביעים של המחוז.

3. בחירות ישירות. בחירות ישירות הן בחירה ישירה של אזרחים של נציגיהם לגופים ממלכתיים, פקידים בודדים.

4. הצבעה חשאית וגלויה. בהצבעה חשאית, הבוחר מצביע ללא ידיעת אנשים אחרים על ידי מילוי פתק הצבעה, באמצעות מכונת הצבעה (ארה"ב, הודו), באמצעות כרטיס בוחר אלקטרוני (ברזיל). ההצבעה יכולה להיות פנים אל פנים (ישירה), כאשר הבוחר עצמו מגיע למקום ההצבעה, ונעדר, כאשר רצונו מתממש בשמו על ידי אנשים אחרים. הפרת סודיות ההצבעה דינה על פי חוק. בחירות פתוחות מתקיימות לעתים רחוקות מאוד, בדרך כלל ברמת הבסיס של הגופים המייצגים בהרמת ידיים (הרפובליקה העממית של סין).

16. ארגון ונוהל קיום בחירות, קביעת תוצאות ההצבעה

בחירות - ביטוי משותף ועצמאי של רצון האזרחים בצורה של הצבעה בעד מועמדים מסוימים לתפקידים ברשויות ציבוריות.

בחירות - מהווה דרך לגיבוש רשויות ציבוריות, שמטרתה שכל האזרחים יוכלו להביע את רצונם, וניתן ליצור סמכות ציבורית ולפעול בהתאם לרצון זה.

התפקיד החברתי של הבחירות:

▪ זהו מוסד של דמוקרטיה ישירה, הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוח של העם;

▪ במובן המשפטי, מעשה הבחירות הוא מעשה העם המעניק לנציגיו את הזכות להפעיל את כוחו;

▪ זוהי דרך דמוקרטית ליצירת גופים ייצוגיים של ממשל וממשל עצמי מקומי;

▪ זוהי דרך לגיטימית להקים מערכת כוח, כמו גם רפורמה בה;

ניתן לראות בבחירות סוג של ענייני ממשלה.

הבחירות מוכרזות בצו של ראש המדינה, ומהמועד הקבוע בחוק זה מתחילה מערכת הבחירות המסתיימת ביום שקדם ליום ההצבעה.

הבחירות נערכות לפי אזורי בחירה. אם נבחר סגן אחד ממחוז, אז מחוז כזה נקרא בעל מנדט אחד, ואם יש כמה סגנים, זה נקרא רב מנדט.

אזור הבחירה מחולק בדרך כלל ל קלפיות, שהן יחידות טריטוריאליות המשרתות עמדת הצבעה אחת. רישום הבוחרים מתבצע בקלפיות.

לצורך ביצוע פעילות הקשורה לקמפיין הבחירות, מוקמים גופים בוחרים.

רישום בוחרים והרכבת רשימות בוחרים.

קיימות שתי מערכות של רישום בוחרים. בְּ מערכת קבועה הבוחר, לאחר שנרשם, אינו חייב עוד להתייצב לרישום.

ב תְקוּפָתִי מערכת רישום, רשימות בוחרים ישנות מתבטלות במסגרת הזמן הקבועה בחוק, בוחרים נרשמים מחדש ונערכות רשימות בוחרים חדשות.

דרכי הגשת מועמדים לסגנים, כלומר קביעת מעגל האנשים שמהם ייבחרו סגנים:

1. לרישום כמועמד יש להגיש לגוף המתאים בקשה חתומה על ידי המועמד עצמו; לפעמים נדרש שהצהרה כזו תהיה בחתימה נגדית על ידי מספר מוגדר של בוחרים.

2. מינוי מועמד מתבצע באמצעות מינוי רשמי מטעם המפלגה או בהגשת עצומה חתומה על ידי מספר מסוים של בוחרים.

3. מינוי המועמדים מתבצע באותו סדר כמו בחירת הסגנים, לפיכך הליך מינוי המועמדים נקרא בחירות מקדימות – פריימריז.

הצבעה, כלומר, הצבעה של המועמדים המועמדים, מתבצעת בדרך כלל באופן אישי. החקיקה של מדינות מסוימות מאפשרת במקרים מסוימים הצבעה בדואר, באמצעות מיופה כוח (למצביעים נעדרים), וכן הצבעה של נציגים לאלפביתים ולחולים.

הערובה החשובה ביותר להבעת רצון חופשית היא ההצבעה החשאית, הקובעת את הליך הצבעה, שבו הבוחר ממלא פתק הצבעה בחדר מבודד ומכניס אותו באופן אישי לקלפי. ההצבעה החשאית הוצגה כעת בכל המדינות הדמוקרטיות.

ההצבעה היא השלב שמסיים את מערכת הבחירות, ולאחריה מתחילים לספור את הקולות ולקבוע את תוצאות הבחירות. תוצאות ההצבעה נקבעות על ידי שיטת הרוב המוחלטת, רוב יחסי או שיטת בחירות יחסית.

17. משאל עם

משאל עם (משאל עם בלטינית - "מה צריך לדווח") היא הצבעת הבוחרים, שבאמצעותה מתקבלת החלטה בעלת אופי של שלטון מקומי או מדינה, שיש לה משמעות לאומית או מקומית. להחלטה זו יש תוקף של חוק, ולעיתים יותר תוקף מאשר חוק רגיל שהתקבל בפרלמנט, או תוקף של צו שלטון מקומי חשוב.

שאלה מוגשת למשאל עם, המציעה תשובה חיובית או שלילית של הבוחר. אפשרית גם גרסה נוספת עם מספר תשובות חלופיות, כאשר מוצעת לבוחר בחירה בין מספר פתרונות אפשריים. במקרה זה, הבוחר יכול לבחור באחד מהפתרונות או לתת תשובה חיובית למספר אפשרויות, ההחלטה תיקבע ברוב הקולות: היא נחשבת לאופציה שקיבלה את מספר התשובות החיוביות הגדול ביותר.

שאלות שהוגשו להצבעה חלופית פופולרית, או קבוצה של אפשרויות מוצעות, נקראות נוסחת משאל עם. הכלל הכללי הוא שנוסחת משאל העם לא צריכה לכלול את השאלות הבאות:

▪ אופי חירום ודחוף (נקיטת אמצעים יוצאי דופן ודחופים להבטחת בריאות ובטיחות האוכלוסייה);

▪ צורך בידע מיוחד (אימוץ ושינוי התקציב, ביצוע או שינוי ההתחייבויות הכספיות הפנימיות של המדינה);

▪ התשובה עליה ידועה מראש (העלאות שכר, הפחתת מסים).

שאלות על גיבוש הרכב רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים או הרכבם האישי, חנינה או חנינה אינן מוגשות לבית הדין לבוחר.

ארגון משאל עם דומה לארגון בחירות (רשימות בוחרים, ועדות בחירות או ועדות משאל עם, הסדרת תעמולה וקמפיין בנושאי משאל עם, סיכום תוצאות וכו'), אך במקרה זה, הבוחר אינו עושה זאת. להצביע עבור כל מועמד או רשימת מועמדים, אלא עבור הצעה המכילה טיוטת פתרון לסוגיה.

משאל העם נחשב תקף אם נטלו בו חלק רוב הבוחרים הרשומים, וההחלטה נחשבת למתקבלת אם רובם (50% פלוס קול אחד) ענו בחיוב על השאלה המוצעת. עם זאת, לפעמים יש צורך בהצבעה של 2/3 או אפילו 3/4 עם תשובות חיוביות כדי לקבל החלטה.

החקיקה בנושא משאלי עם קובעת איסור על קיום הצבעות עממיות בתנאים של חוק צבאי, מצב חירום או מצב מצור.

כל בעלי זכות הבחירה פעילה משתתפים במשאל העם.

משאל העם מעולם לא נערך ברמה הפדרלית בארה"ב, אוסטרליה, קנדה.

ישנם סוגי משאל עם:

▪ משאל עם לאומי ומקומי (האחרון מתקיים בשטחו של נתין של הפדרציה, ישות אוטונומית, יחידה מנהלית-טריטוריאלית אחת או יותר);

▪ חובה ואופציונלי (עצומה, כלומר ביוזמת בוחרים עם איסוף חתימות) משאל עם;

▪ משאל עם חוקתי ורגיל. במקרה הראשון, טיוטת חוקה או תיקון לחוקה מובאת למשאל עם. משאל עם בנושאים אחרים שאין להם משמעות חוקתית נחשב רגיל;

▪ קדם-פרלמנטרי, פוסט-פרלמנטרי, חוץ-פרלמנטרי;

▪ אישור (או אשרור) משאל עם (באמצעות משאל עם, הבוחרים מאשרים את החלטת הפרלמנט) וביטול;

▪ משאל עם מכריע ומייעץ (במקרה האחרון, דעתם של הבוחרים נחשפת באמצעות הצבעה, שהפרלמנט לוקח בחשבון, או עשוי שלא לקחת בחשבון, למשל, בעת העברת חוק).

סיווגים נוספים: משאל עם חוקתי, חקיקתי, מנהלי.

18. מקומו ותפקידו של ראש המדינה במנגנון הממלכתי של מדינות זרות, סמכויות ראש המדינה

ראש המדינה - זהו גוף חוקתי ובו בזמן הפקיד העליון של המדינה, המייצג את המדינה מחוץ למדינה ובתוכה, סמל למדינת העם.

ראש המדינה קורה בלעדי (מונרך או נשיא) ו קולג' (גוף קבוע של הפרלמנט).

סמכויות ראש המדינה: ביחס לפרלמנט מדובר בכינוס ישיבותיו, פרסום חוקים, זכות הפירוק ולעיתים זכות הווטו. ראש המדינה מרכיב את הממשלה (לעיתים מאשר אותה באופן רשמי בלבד), יש לו את הזכות לפטר שרים וממשלה, למנות שופטים, להעניק אזרחות וזכות מקלט, לערוך ולאשר סוגים מסוימים של הסכמים בינלאומיים, למנות נציגים דיפלומטיים, לתגמל. , מורשעי חנינה וכו', אך הפעלת סמכויות אלו בפועל תלויה בצורת השלטון, בתפקידו האמיתי של ראש המדינה. בנוסף, תחת כל צורת ממשלה, ראש המדינה יכול להפעיל סמכויות מסוימות באופן עצמאי, בעוד שאחרות דורשות הסכמה או אישור של הפרלמנט או אפילו הממשלה.

ראש המדינה ממלא את תפקידי הנציגות העליונה של המדינה מחוץ למדינה ובתוכה (חותם על אמנות בינלאומיות, בעל הזכות לפנות ישירות לראשי מדינות וממשלות זרות, ממנה נציגים דיפלומטיים, מסמיך נציגים במדינות זרות, עושה רשמי פניות לפרלמנט והודעות לאומה).

תפקידי ראש המדינה, למשל, במהלך הירושה לכס המלכות או אי כושרו הזמני של המלך ניתן להעביר ליורש העצר המייצג שלו או למועצת העוצר. בנוסף, זכויותיו של ראש המדינה עשויות להיות מיושמות על ידי פקיד הפועל מטעם המלך באחת המדינות החברות באיחוד.

ראש המדינה יכול גם לעמוד בראש הרשות המבצעת (רפובליקה נשיאותית, מונרכיה אבסולוטית ודואליסטית), או להיות חלק מהגוף המייצג הלאומי של כוח המדינה (הודו), וגם לא להשתייך לשום ענף של כוח, תוך ביצוע תפקיד מתאם ( רפובליקה מעורבת).

ברפובליקות ובמלכות פרלמנטריות, ברפובליקות סמי-נשיאות רבות, על מנת שחלק מהמעשים (לא כל) של הנשיא או המלך יהיו תקפים, על ראש הממשלה להדביק עליהם חתימתו (מה שנקרא חתימה נגדית).

המונרך הוא ראש המדינה ובמקביל ראש הרשות המבצעת. כל הכוח שייך לו רק במלוכה מוחלטת. במציאות הוא משתמש בסמכויות ראש המדינה וראש הרשות המבצעת במלוכה דואליסטית, בעוד שבמלוכה פרלמנטרית הוא נוהג לבצע פעולות של ראש המדינה וראש הרשות המבצעת בהוראת הממשלה. .

הנשיא יכול לתפוס עמדה שונה במערכת הכוח של המדינה: להיות רק ראש המדינה, בו זמנית ראש המדינה והכוח המבצע, ראש המדינה וראש הממשלה בפועל בנוכחות תפקיד מיוחד של ראש ממשלה מינהלי. הנשיא נבחר לכהונה קצובה.

דרכים לבחירת נשיא:

▪ הצבעה בפרלמנט;

▪ הצבעה אלקטורלית. הבוחרים מצביעים לאלקטורים, והאחרונים, מבלי להיפגש יחדיו, בוחרים נשיא מבין המועמדים המוצעים על ידי המפלגות;

▪ בחירת הנשיא על ידי מכללת בחירות מיוחדת (האסיפה הפדרלית בגרמניה);

▪ בחירה ישירות על ידי הבוחרים.

19. מושג הפרלמנט ומבנהו

הפרלמנט - זהו גוף הייצוג העממי הגבוה ביותר, המבטא את הרצון הריבוני של העם, שנועד להסדיר את היחסים החברתיים החשובים ביותר בעיקר באמצעות אימוץ חוקים, הפעלת שליטה על פעילות הרשויות המבצעות ובכירים. הוא מהווה אורגנים עליונים אחרים של המדינה, למשל, במדינות מסוימות הוא בוחר נשיא, מרכיב ממשלה, ממנה בית משפט לחוקה, מאשר אמנות בינלאומיות וכו'.

ברפובליקה פרלמנטרית ובמלוכה פרלמנטרית, גוף ייצוגי נבחר של כוח המדינה, המגלם ריבונות עממית, מרכיב ושולט בממשלה. ברפובליקה נשיאותית (למחצה נשיאותית) ובמלוכה דואליסטית, הוא חולק את השלטון עם ראש המדינה, שבעצמו מרכיב את הממשלה ושולט בה.

הפרלמנט מורכב משני לשכות. לבתי הפרלמנט יש שמות שונים, אך הם נקראים בדרך כלל תחתון ועליון. חדרי הפרלמנט אינם שוים בגודלם. החוקה (חוק) יכולה לקבוע את המספר המדויק של הלשכות, יכולה להגביל את המספר, יכולה לקבוע מספר גמיש, המציין מאיזה מספר תושבים או מצביעים נבחר סגן אחד. ככל שהאוכלוסייה משתנה, משתנה גם מספר הצירים. בדרך כלל הבית התחתון גדול פי שניים או אפילו יותר מהבית העליון. רק בבריטניה עד 1999 היה יחס שונה: יותר מ-1200 עמיתים בבית העליון (בית הלורדים) ו-659 חברים בבית הנבחרים.

חברי הבית התחתון של הפרלמנט נקראים בדרך כלל סגנים ונבחרים בדרך כלל ל-4-5 שנים, בין אם ישירות על ידי אזרחים או באמצעות בחירות רב-שלביות, על ידי נציגי העם. חלק מהחברים עשויים להיבחר בבחירות עקיפות (בהוטן, סווזילנד וכו'). חברי הבית העליון נקראים סנאטורים.

הפרלמנט כולל לעתים גם את סגניהם, ובמדינות פדרליות בודדות - צירים משטחים, רכוש, המחוז הפדרלי, מדינות קשורות (מדינות) שאינן נתינים פדרליים (ארה"ב). ההליך לתפוס את מקומם בפרלמנט ומעמדם המשפטי אינם זהים.

הבית העליון נוצר בדרכים שונות: באמצעות בחירות ישירות ועקיפות, מינוי, בעצמו וכו'. חלק מהסנטורים יכולים להיבחר על ידי שיטת רוב, וחלק על ידי שיטת פרופורציה (למשל, איטליה). בבלגיה, חלק מהסנטורים נבחרים בבחירות ישירות, חלק מתמנים, וחלק נבחר בבחירות עקיפות - מועצות פרובינציאליות.

הבית התחתון והפרלמנט החד-קומתי נבחרים מחדש כמכלול. עיקרון הרוטציה מיושם לעתים קרובות על הלשכה העליונה: סנאטורים נבחרים לטווח ארוך יותר והלשכה מתחדשת בחלקים (בארה"ב לשש שנים עם חידוש של 1/3 לאחר שנתיים, בצרפת לתשע שנים עם חידוש של 1/3 לאחר שלוש שנים). במדינות רבות הבית העליון נבחר לכהונה זהה לבית התחתון (איטליה, פולין וכו').

הפרלמנטים כוללים גופים שלטון - יו"ר (יושב ראש), סגן יו"ר (סגן יושב ראש), נשיאות, הלשכה. כדי לבצע סמכויות, נוצרות ועדות פרלמנטריות, ועדות, וסיעות פרלמנטריות וקבוצות סגנים נוצרות מחברי מפלגה או גוש מפלגה אחד.

לפרלמנט עצמו יש את הזכות לקבוע את סמכותו על ידי אימוץ חוקים ואפילו חוקה. היא מוציאה פעולות יסוד על סמכותן של הרשויות המבצעות והמשפטיות, ובמדינות הפדרליות היא מבססת את הבסיס לאינטראקציה בין המרכז הפדרלי לבין נושאי הפדרציה, תוך שהיא תוחמת את תחומי השיפוט שלהם.

20. סמכות הפרלמנט

משמעות הפעילות של הפרלמנט כמוסד מייצג כלל ארצי היא קבלת החלטות מדינה, בעיקר חוקים, לאחר דיון מקיף.

ניתן לחלק את סמכויות הפרלמנט ל:

▪ חקיקתי;

▪ נציג;

▪ ארגון ובקרה;

▪ מרכיב.

תוכנם, נפחם ובעיקר היחס ביניהם אינם זהים במדינות זרות:

▪ המשימה העיקרית של הפרלמנט - זהו אימוץ חוקים (הם מאומצים על פי נוהל מיוחד). ביניהם, החשובים ביותר הם חוקי יסוד - חוקות, תיקונים בהן, חוקים אורגניים;

▪ הפרלמנט בוחר, ממנה ומקים גופים עליונים אחרים של המדינה, ומרכיב אותם כולם או חלקם. הוא עושה זאת באופן עצמאי או מאשר, נותן הסכמה למועמדים שהוצעו על ידי גוף עליון אחר של המדינה. במדינות של סוציאליזם טוטליטרי, הפרלמנט בוחר גוף קבוע, שבין הישיבות מפעיל רבות מסמכויות הפרלמנט (מועצת המדינה בקובה, הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי);

▪ הפרלמנט מרכיב את הממשלה כולה, מביע בה אמון בהצבעה על התוכנית הממשלתית, ולאחר מכן ממונה הממשלה בחוק של ראש המדינה; הפרלמנט בוחר את הנשיא; הפרלמנט או אחד מלשכותיו הם חלק מהמכללה הבוחרת את הנשיא;

▪ הפרלמנט מרכיב את בית המשפט החוקתי, בית המשפט העליון, ממנה את התובע הכללי, המבקר הכללי ועוד כמה פקידים בכירים;

▪ הפרלמנט מאשרר (מאשר) אמנות בינלאומיות או נותן הסכמה לנשיא לאשרורן;

▪ הפרלמנט מחליט על שימוש בכוחות מזוינים מחוץ למדינה;

▪ לפרלמנט יש כמה סמכויות מעין-שיפוטיות; פותר סוגיות של הדחה (הדחה מתפקידו) של הנשיא וכמה פקידים אחרים, מקבל החלטות על העמדת שרים ובכירים אחרים למשפט;

▪ לפרלמנט הזכות להכריז על חנינה (להפסיק להעניש את המורשעים לפי סעיפים מסוימים בקוד הפלילי);

▪ לפרלמנט יש את הזכות לקבוע נטל מהותי על המדינה, לקבוע מיסים, לאמץ את תקציב המדינה בצורה של חוק אחד על הכנסות והוצאות המדינה לתקופה של שנה אחת (צרפת) או בצורה של מערכת תקציבית. חוקים (פיננסיים) (יפן);

▪ לפרלמנט הזכות להכריע בסוגיות של אוצר המדינה;

▪ הפרלמנט מפעיל שליטה על פעילות הרשות המבצעת וגופים עליונים אחרים של המדינה. שליטה פרלמנטרית יכולה להיות פוליטית (למשל, הבעת אי אמון בשר) ומשפטית (פעילות ועדות חקירה שנוצרו על ידי הפרלמנט) במהותה.

צורות שליטה: שאלות לגופים העליונים של המדינה ולפקידים בכירים: הממשלה, שרים, התובע הכללי וכו' בישיבת המליאה של הפרלמנט (הלשכה); דיונים על נושאים שנקבעו מראש ומדיניות ממשלתית כללית; שאלת הצבעת אי אמון או הצגת החלטת גינוי נגד הממשלה; דיווחים ודיווחים של הממשלה והשרים על פעילותם בישיבות המליאה של הלשכות; דיונים פרלמנטריים; חקירות פרלמנטריות ואחרות.

הסמכויות להקים את הגופים העליונים ולמנות את הפקידים הגבוהים ביותר מופעלות בדרך כלל על ידי לשכות שונות בנפרד: לכל אחת מהן סמכות משלה (בארה"ב, הנשיא ממנה שרים, חברי בית המשפט העליון בהסכמת הסנאט; ב. ברזיל, השופטים הגבוהים ביותר, היועץ המשפטי לממשלה, יו"ר הבנק המרכזי ממונים על ידי הנשיא בהסכמת הבית התחתון).

21. מעמד משפטי של חבר פרלמנט

מעמדו המשפטי של חבר פרלמנט נקבע על פי חוקות, חוקים חוקתיים ואורגניים, תקנות הלשכות והמנהגים.

סגן במדינה דמוקרטית הוא פרלמנטר מקצועי. בדיוק בגלל זה יש למנדט שלו נכס של אי התאמה לכל מדינה או משרד אחר. פעילות פרלמנטרית נחשבת לעיסוק החוקי היחיד של סגן, למעט הזכות לכהן בתפקידי שר במדינות פרלמנטריות.

תוכנו של סגן המנדט כולל את הדברים הבאים רכיבים עיקריים:

1. שִׁפּוּי. חבר פרלמנט מקבל שכר עבור פעילותו, לרבות כיסוי הוצאות מגורים, התכתבות, נסיעות עסקים ועוד. שיפוי גבוה מדי במספר מדינות הופך מושב בפרלמנט לתפקיד משתלם. במדינות מסוימות, שיפוי פרלמנטרי שווה לשכרם של פקידים בכירים (יפן, צרפת, פינלנד) או מהווה חלק מסוים משכר השרים.

2. חסינות. החקיקה של מדינות דמוקרטיות מקנה לסגן מספר זכויות ופריבילגיות, שאמורות להבטיח את עצמאותו. המרכיבים החשובים ביותר של חסינות פרלמנטרית הם חופש הביטוי וההצבעה וחסינות פרלמנטרית.

חופש הביטוי וההצבעה מצטמצם לעובדה שלא ניתן להטיל על סגן אחריות פלילית להתבטאויות בפרלמנט ולהצבעה, שכן הן מבוצעות מכוח מנדט. עם זאת, הנוהג הפרלמנטרי של מדינות שונות יודע הגבלות משפטיות ועובדתיות רבות על חירויות אלו. כמעט בכל מקום, חופש הביטוי וההצבעה מופעל במסגרת הנוקשה של משמעת מפלגתית. הגבלות על חופש הביטוי מוטלות גם על ידי חוקי ההגנה על סודות המדינה והוראות רלוונטיות של תקנות פרלמנט.

יחסים בין הבוחרים לסגנם הנבחר יכולים להיבנות על עקרונות של "מנדט ציווי" ו"מנדט חופשי".

עקרון המנדט החופשי פירושו שהפרלמנטר אינו מחויב משפטית להוראות הבוחרים ופועל בפרלמנט, בהתאם לרעיונותיו לגבי המגיע ולמצפונו שלו. על בסיס זה נשללת זכותם של הבוחרים להחזירו, מאחר שלא הצדיקה את אמונם. סגן בפרלמנט הוא קודם כל חבר מן המניין בקולגיום, בעל סמכות על כל שטח המדינה ומביע אינטרסים לאומיים.

עקרון מנדט ציווי כולל שילוב של שלושה מרכיבים: צווי חובה של מצביעים לסגן, דיווח חובה של סגן; הזכות להחזיר אותו לבוחר אם לא ימלא או ימלא פקודות (פקודות).

ברוב המדינות הזרות, צירים נשבעים בישיבה הראשונה של הפרלמנט.

חסינות פרלמנטרית, החלה בדרך כלל במהלך ישיבות, היא שלא ניתן להעמיד לדין או לעצור חבר פרלמנט ללא הסנקציה של הלשכה הרלוונטית, למעט מקרים שבהם הוא עצור בזירת פשע. ניתן לשלול את חסינותו של סגן בהחלטת הלשכה אליה הוא משתייך.

סיום תקופת המנדט מתרחש בתום כהונת הפרלמנט, לאחר תום התקופה שלשמה נבחר הסגן (הליך זה חל בדרך כלל על סגני הלשכה העליונה שאינם מתחדשים בשלמותם). , עקב פטירתו של סגן, כתוצאה משלילת המנדט או הכרה בבחירות כפסלות.

הפרלמנט יכול לא רק לשלול מסגן את החסינות, אלא גם לפסול את המנדט שלו.

22. הליך פרלמנטרי, הליך חקיקה

אופן הפעולה של הפרלמנט הוא מושב, כלומר, פרק הזמן שבו מתכנסות מעת לעת ישיבות מליאת הלשכות, פועלות ועדות קבועות. ישנם מפגשים קבועים ויוצאי דופן (בבריטניה וביפן, המושב מתכנס פעם בשנה ונמשך כשבעה חודשים).

לעבודת הפרלמנט וקבלת ההחלטות נדרש מניין חוקי (מספר מסוים של סגנים נוכחים; רק בתנאי זה נחשבת האסיפה כתקינה).

בראש הלשכה עומד מנהיג הנבחר על ידי הסגנים, ככלל, לכל כהונת הלשכה, אך לעיתים למשך המושב. במקרים מסוימים, יושב ראש הלשכה אינו סגן, אלא אדם המחזיק במקום זה בעצמו (בארצות הברית, הודו, בראש הסנאט עומד סגן נשיא).

בתוך הלשכות נוצרות מקרב הצירים ועדות וועדות (מחוקקת, חוקרת, פייסנית) לצורך הכנה מקדימה ובחינת נושאים המוגשים לישיבת הפרלמנט. ועדות וועדות יכולות להיות קבועות וזמניות, לרוב ועדות חקירה ופישור נוצרות ופועלות לפרק זמן מוגבל.

חלק מהפרלמנט הן גם סיעות מפלגות, שחייבות להיות בהן מספר מסוים של צירים. סיעות מונחות לרוב על ידי מנהיגי מפלגות פוליטיות.

הגופים החיצוניים של הפרלמנט עשויים להיות משלחות סגניות המשתתפות באסיפות בין-פרלמנטריות, בגופי איגודים בין-מדינתיים.

ישיבות הפרלמנט פתוחות וסגורות. הציבור עשוי להיות נוכח במקומות פתוחים, אך במקומות המיועדים לכך.

ניתן להאריך ולהפסיק את הישיבה מבעוד מועד בהחלטת הפרלמנט; הוא מסתיים מוקדם במקרה של פירוק הפרלמנט.

שלבי הליך החקיקה:

1. הצגת הצעת החוק. הפרלמנט מחויב לשקול רק טיוטות שהוגשו על ידי גופים ופקידים הנהנים מזכות יוזמת חקיקה לפי החוקה (ראש מדינה, לשכות פרלמנט וכו'). הצעות חוק מסוימות, כמו אלה על תקציב המדינה, יכולות להיות מוגשות רק על ידי הממשלה.

2. טיוטת דיון מורכב ממספר שלבים, כל דיון והצבעה בישיבת המליאה של הלשכה נקראת קריאה. בדרך כלל יש שלוש קריאות, אבל לפעמים כשמתקבלות הצעות חוק דחופות, מספרן מצטמצם.

В קריאה ראשונה נדונות הוראות היסוד של הפרויקט, ולאחר מכן מתקיימת ההצבעה. אם ההחלטה שלילית, הפרויקט יוסר מסדר היום, אם היא חיובית, הוא מועבר לוועדה המתמדת (הוועדה) לעדכון.

קריאה שניה קורה עם הדו"ח של מחבר הפרויקט והדו"ח המשותף של הוועדה הקבועה. בשלב זה, כל מאמר בטיוטה נדון והצבעה, נדונים על תיקונים ומצביעים עליהם.

בקריאה שלישית נידונה הטיוטה בכללותה ומצביעה עליה. רק שינויי עריכה אפשריים בשלב זה.

3. החוק עבר. היא מתבצעת בהצבעה בישיבת המליאה ונדרשת רוב מוחלט. חברי הפרלמנט מצביעים בדרכים שונות: באמצעות מערכת אלקטרונית, בפתקים, בהרמת ידיים, לפי חלוקה, בקריאת ברכה (צעקות), במקרים אחראיים נעשה שימוש בהצבעה מפקדת.

לאחר שהתקבל בחדר אחד, הוא נכנס לאחרת. אחד הלשכות, בדרך כלל העליון, עשוי לא להסכים עם הטקסט שאומץ על ידי הלשכה השנייה (וטו בית). לאחר מכן הנושא נפתר באמצעות הליכי פשרה (יצירת ועדת פשרה).

4. פרסום והוצאת החוק. חתימה על החוק, הסנקציות על החוק, הוראת פרסומו וביצועו. לראש המדינה יש זכות לא לחתום על החוק (זכות הווטו), ואז הוא לא נכנס לתוקף.

23. הרכבה, הרכבה ומבנה השלטון במדינות זרות

ממשלה - גוף קולגיאלי של כוח ביצוע בעל סמכות כללית, המנהל את המינהל הציבורי. היא עומדת בראש הפעילות הביצועית והמנהלית במדינה, בהנהגתה עומדים מנגנון המדינה, הכוחות המזוינים, כספי המדינה ויחסי חוץ.

הממשלה כוללת את ראש הממשלה העומד בראש הממשלה, שעשויים להיות לו תארים רשמיים אחרים - ראש ממשלה, שר-יושב-ראש, שר המדינה. בהנהגת ראש הממשלה ישנם שרים, שרי מדינה, מזכירי מדינה ומזכירי פרלמנט המספקים קשרים בין הממשלה לשרים עם מבנים פרלמנטריים.

מבנים צרים יותר נוצרים בתוך הממשלה:

▪ הממשלה והקבינט. הממשלה כוללת את כל השרים, שרים זוטרים. הקבינט יושב ושולט במדינה, כולל כ-20 שרים או קצת יותר, הנבחרים על ידי ראש הממשלה ומוזמנים על ידו למעונו לישיבות, לרוב פעם או פעמיים בשבוע;

▪ מועצת השרים ומועצת הקבינט. ישיבות מועצת השרים הן ישיבות רשמיות של הממשלה בראשות הנשיא; הם מקבלים את ההחלטות החשובות ביותר. ישיבות מועצת הממשלה מנוהלות על ידי ראש הממשלה; הם עוסקים בעיקר בעניינים תפעוליים;

▪ נשיאות הממשלה או הלשכה. הוא מורכב מראש הממשלה, סגניו, ולפעמים כמה שרים. הנשיאות מחליטה בנושאים רבים וחשובים שנושאים בסמכות הממשלה;

▪ ועדות או ועדות בין משרדיות, איחוד קבוצות של משרדים קשורים.

ראש הממשלה. בחירת המועמדים לממשלה תלויה בו, הוא ממנה ומפטר את שאר השרים בעצמו, ומקבל החלטות בשם הממשלה.

השיטה וההליך להרכבת ממשלה נקבעים על פי צורת השלטון, הנורמות והעקרונות החוקתיים והמסורות הפוליטיות של המדינה:

1. ברפובליקה נשיאותית, ראש המדינה ממנה שרים לפי שיקול דעתו מפי אישים ידועים במפלגתו, למרות שבחלק מהרפובליקות כאלה הבית העליון משתתף במינוי שרים. זוהי שיטת מינוי נשיאותית (חוץ-פרלמנטרית). הממשלה אינה זקוקה לאמון הפרלמנט ומתגבשת ללא תלות בו. המודל החוץ-פרלמנטרי של הקמת ממשלה משמש במונרכיות דואליסטיות, במספר רפובליקות מעורבות.

2. ברפובליקה חצי נשיאותית, הרכב המפלגה של הפרלמנט נלקח בחשבון בעת הרכבת הממשלה, לשם מינוי ראש הממשלה נדרשת הסכמת הפרלמנט. השרים ממונים על ידי הנשיא. זוהי דרך חצי פרלמנטרית להרכיב ממשלה.

3. במונרכיות פרלמנטריות וברפובליקות פרלמנטריות משתמשים בשיטה פרלמנטרית להרכבת ממשלה המבוססת על בחירות לפרלמנט. הזכות להרכיב ממשלה ניתנת לאותה מפלגה פוליטית או קואליציה של מפלגות שיש להן רוב מושבים בבית התחתון של הפרלמנט. במילים אחרות, המודל הפרלמנטרי מספק הקמת ממשלה המבוססת על תוצאות הבחירות לפרלמנט.

ככלל, ראש המדינה ממנה את ראש הממשלה, הנהנה מאמון רוב הפרלמנט. הליך מסורתי כזה להקמת ממשלה קיים באיטליה, הודו, גרמניה. על פי החוקות של מדינות אלו, ראש המדינה ממנה את ראש הממשלה, אשר לאחר מכן מרכיב את הממשלה ומציע לפרלמנט את הרכבו האישי ואת תוכנית הפעולה שלו.

24. סמכויות השלטון במדינות זרות

ברפובליקות ובמונרכיות פרלמנטריות, הממשלה מפעילה את הסמכויות הנתונות חוקתית לראש המדינה, אם כי לפעמים מוגדרות כמה סמכויות מיוחדות של הממשלה, בדרך כלל בעניינים פרטיים.

בדרך כלל, חוקי היסוד מכילים רשימה של נושאים המופקדים על הממשלה: ניהול הכלכלה הלאומית והפיתוח החברתי-תרבותי, הגנת הסדר הציבורי וזכויות האזרחים, ניהול כללי של יחסי חוץ ופיתוח החמושים. כוחות, ונושאים אחרים.

סמכויות הממשלה:

1) ניהול מנגנון המדינה. הממשלה לא רק ממלאת תפקיד מכריע ברכישת מנגנון המדינה כולו, אלא גם מכוונת את פעילותה; מרכז את פעילות מנגנון המדינה באמצעות משרדים, מחלקות, מטה ומחלקות אחרות;

2) ביצוע חוקים. על הממשלה מופקדת הכוח הביצועי, כלומר, מוטלת עליה החובה לדאוג ליישום תקין של חוקים שאומץ הפרלמנט;

3) בקרה על פעילות החקיקה של הפרלמנט למעשה הפך לפונקציה עצמאית של הממשלה. בקרה זו מתבצעת בשני כיוונים עיקריים: הממשלה היא המקור העיקרי ליוזמת החקיקה; לממשלה יש השפעה מכרעת על תהליך החקיקה. ברפובליקות נשיאותיות, הממשלה משתמשת בזכות הווטו לשם כך ובמגעים ישירים עם חברי פרלמנט;

4) פעולות של יצירת כללים של הממשלה. הממשלה מוציאה מעשים נורמטיביים מסוגים שונים על בסיס חוקים פרלמנטריים ובעקבותם. פעולות הממשלה של קבוצה זו הם חוקי עזר. ברפובליקות סמי-נשיאותיות, במונרכיות וברפובליקות פרלמנטריות, ממשלות יכולות להוציא פעולות נורמטיביות בשמן או רק כפעולות שנקבעו בהוראת הממשלה בצורה של צווים-חוקים של הנשיא, צווים של המלך ב. מועצה. בנוסף, הממשלה יכולה ליישם חקיקה מואצלת. מעשי החקיקה המואצלים בבריטניה עולים בהרבה על חוקי הפרלמנט;

5) הכנה וביצוע התקציב היא רשות שלטונית גרידא, שכן תפקידו של הפרלמנט בתהליך זה הוא למעשה נומינלי. עריכת חלקי ההכנסות וההוצאות בתקציב מתבצעת על ידי מחלקות מנהליות שונות, והטיוטה הסופית מוגשת לאישור הממשלה במשרד האוצר. הפרלמנט מאשר רק את התקציב שקבעה הממשלה. לאחר אישורו, התקציב חורג לחלוטין מתחום הפרלמנט, ביצועו מרוכז כולו בידי הממשלה והמנגנון המנהלי הכפוף לה;

6) יישום מדיניות חוץ נופל בסמכותה של הממשלה;

7) הממשלה שולט ומנחה את הפעילות של כל הגופים והמוסדות, בעזרתו מבוצעות תפקידי מדיניות החוץ של המדינה. היא משלימה את המנגנון הדיפלומטי והקונסולרי, קובעת את הכוחות המזוינים, מנהלת את פעילותן של סוכנויות מודיעין זרות, מנהלת משא ומתן בינלאומי וחותמת אמנות והסכמים בינלאומיים.

נושאים שבסמכותה של הממשלה מחליטים על ידי הנשיאות (הלשכה), הוועדות הבין-משרדיות בממשלה וראש הממשלה.

באותן רפובליקות נשיאותיות שבהן אין ממשלה כגוף קולגיאלי, סמכויותיו מופעלות על ידי ראש המדינה, והשרים פועלים לפי הוראות ראש המדינה, ומסייעים לו בהפעלת סמכויותיו.

25. מאפיינים כלליים ועקרונות ומערכות בסיסיות של שלטון עצמי מקומי

ממשלה מקומית - זוהי פעילות ניהולית ביחידה טריטוריאלית מקומית, המתבצעת על ידי השלטון המרכזי או המינהל של דרג טריטוריאלי גבוה יותר או על ידי גופים מבצעים שנבחרו ישירות על ידי האוכלוסייה.

האמנה האירופית לממשל עצמי מקומי מבינה את השלטון העצמי המקומי כ"הזכות והיכולת האמיתית של גופי שלטון עצמי מקומיים להסדיר ולנהל חלק נכבד מענייני הציבור, הפועלים במסגרת החוק, באחריותם. לטובת האוכלוסייה המקומית".

שתי המערכות העיקריות לארגון השלטון המקומי הן:

1. השיטה האנגלו-אמריקאית מאופיינת בנוכחות של שלטון עצמי מקומי בכל הרמות מתחת לרמת המדינה, נושא הפדרציה או האוטונומיה (בריטניה, ארה"ב, ניו זילנד, קנדה, הודו, מדינות נוספות מביניהם. המושבות או השליטה הבריטית לשעבר). מערכת זו מתאפיינת בהיעדר נציג מטעם הממשלה המפעיל שליטה על פעילות הרשויות המקומיות. אין משמעותו של האמור לעיל היעדר פיקוח ממשלתי באופן כללי, הוא מתבצע בעקיפין, בעזרת הליכים שיפוטיים ולא מנהליים. כך, בבריטניה הגדולה, שבה המודל ה"ציבורי" של שלטון עצמי מקומי ממשיך לשמור על עמדות, אין נציגים מוסמכים של הממשלה בשטח שדואגים לגופים המקומיים.

2. השיטה היבשתית, בניגוד לאנגלו-אמריקאית, כוללת שילוב של שלטון עצמי מקומי עם שלטון מקומי בצורות שונות (צרפת, איטליה, בלגיה, הולנד, פורטוגל, ספרד ומדינות נוספות). אחת הצורות הללו עשויה להיות אפוטרופסות מנהלית, שהייתה בשימוש נרחב עד שנות ה-1950. במערב אירופה ומורכב מכך שהחלטת הרשויות המקומיות אינה יכולה להיכנס לתוקף ללא אישור המנהל המקומי שמונה על ידי המדינה. צורה נוספת היא פיקוח מנהלי על אימות חוקיות החלטות של גופים עירוניים. במקרה זה, המנהל יכול לערער על ההחלטה רק בבית המשפט.

מערכת זו מבוססת על שילוב של גופים מקומיים נבחרים עם נציגים ממונים על ידי הממשלה המפעילים פיקוח מינהלי על עבודתם. באמצעות בית המשפט לעניינים מנהליים, הוא יכול לבטל את מעשי הרמה הקהילתית, המחלקתית והאזורית. במקרים מסוימים, הגוף הנבחר של השלטון העצמי המקומי הוא בו זמנית נציג המינהל הממלכתי ברמה המוניציפלית.

נשיאי ממשלה שמונו על ידי ממשלות המדינה מדווחים ישירות לשר הפנים של המדינה. לנשיא הממשלה סמכויות רחבות לפקח על רשויות השירות הציבורי. נשיאות הממשלה, כמו גם גופי שלטון מגזריים, כפופים לו ישירות. מבני ניהול אלו מייצגים מערכת של שלטון מקומי הבנויה על עקרונות הכפיפות המנהלית. הרמה הנמוכה שלו - ראשי מינהלי מחוזות (לנדרטים ומנהלי מחוזות) הם גם פקידים וגם ראשי הגופים המבצעים של שלטון עצמי קהילתי. במקרה זה, אנו רואים גרסה מעורבת של המודל: שילוב של שלטון עצמי מקומי וממשל.

עקרונות של שלטון עצמי מקומי:

▪ בחירת רשויות מקומיות;

▪ עצמאות גופים עירוניים נבחרים, עצמאותם מהמרכז בניהול העניינים העירוניים והכפריים.

26. הליך הקמת הרשויות המקומיות, סמכות הרשויות המקומיות

לִהיוֹת שׁוֹנֶה מאוחד и לא מאוחד מודלים של השלטון המקומי.

במודל המאוחד קיימת מערכת ניהול מקומית מאוחדת, לגופים עירוניים מאותו סדר מעמד שווה.

עם מערכת לא מאוחדת, לגופים עירוניים מאותו סדר יש מעמד משפטי שונה. ההבדל בין מודלים מסוג זה נעוץ בעובדה שכל מערכת מכילה תת-מערכות גדולות עם מרכזי רגולציה ובקרה משלהן על הפעילות העירונית, תופסות עמדת ביניים בין רשויות לאומיות ליישובים. קיימים קשרים אדמיניסטרטיביים ישירים של גופים אלו עם גורמי הממשלה הרלוונטיים.

על פי שיטת הגיבוש ומעמדם של גופי שלטון עצמי מקומיים, המודל ה"פרלמנטרי" וה"נשיאתי" מובחן באופן קונבנציונלי.

"פַּרלָמֶנטָרִי" מאופיין בבחירת גופים ביצועיים מקומיים על ידי גופים ייצוגיים מקרב חבריו. במקרים רבים, ראש המינהל המקומי יכול להיות בו-זמנית יו"ר הנציגות המקומית. יחד עם זאת, הגוף הייצוגי גבוה יותר ביחס לראש המינהל.

דגם "נשיא". - בחירות ישירות על ידי האוכלוסייה הן של הגוף היציג והן של ראש המינהל המקומי ואף חלק מפקידי הרשות המבצעת והמשפטית (גזבר, תובע, שופט שלום). בעלות מקור כוח אחד משותף, הגופים הנבחרים הללו מבצעים את פעילותם על בסיס זוגיות. לעתים קרובות שני הדגמים הללו יכולים להתקיים באותו מצב.

קושי מיוחד בארגון שלטון עצמי מקומי הן מדינות פדרליות (ארה"ב, קנדה). לכל נושא של הפדרציה יש כאן חלוקה אדמיניסטרטיבית-טריטוריאלית משלו, שהתעצבה בתהליך ההתפתחות ההיסטורית. בחוקת קנדה, מעמדם של גופים מקומיים בדרך כלל אינו מוסדר בבירור. בסעיף 8 לאמנות. 92 לחוק החוקתי משנת 1867 קובע רק שלבית המחוקקים של המחוזות יש את הזכות לחוקק חוקים הנוגעים למוסדותיהם העירוניים. בגלל זה, כמו גם המאפיינים של כל נושא של הפדרציה, החלוקה המנהלית-טריטוריאלית במחוזות קנדיים אינה זהה. גם בתוך אותו מחוז, לגופים עירוניים יש פעמים רבות צורות שונות (בהתאם ביעדים שנקבעו להם, בגודל האוכלוסייה).

במדינות יחידתיות, השליטה הכללית על הגופים המקומיים מתבצעת על ידי השלטון המרכזי (מיוצג על ידי משרד אחד או יותר). במדינות פדרליות, הפעילות של הגופים המקומיים נשלטת, ככלל, על ידי נתיני הפדרציה.

מערכת הגופים המוניציפליים בארצות הברית מאופיינת בהיעדר תיחום ברור של המעמד המשפטי של עיריות מסוגים שונים, חוסר התאמה של סיווג גופים אלו עם החלוקה לאזורים עירוניים וכפריים.

הגופים העירוניים נקראים לפתור רק עניינים מקומיים הקשורים לשמירה על חיי הקהילה המקומית. אלה כוללים: ניהול פיתוח שירותים ציבוריים, רכוש עירוני, פתרון בעיות חברתיות, בטיחות אש, בקרה סניטרית וכו'.

צורות היישום של שלטון עצמי מקומי הן משאלי עם מקומיים, יוזמת חקיקה של אנשים, נוצרים גופים טריטוריאליים של שלטון עצמי ציבורי, נבחרות מועצות, כינוסים כפריים. ברמת הבסיס ניתן לבחור ראש ראשי. אסיפת הכפר יכולה לבחור את ראש הנהלת הכפר או גוף קיבוצי (מועצה, ועדה, דירקטוריון).

27. כשירות הרשויות המקומיות

הרשויות המקומיות אחראיות תיקים הקשורים בעיקר למגזר השירותים והשיטור.

סמכויות הרשויות המקומיות נקבעות בדרך כלל בחוקים מיוחדים על שלטון מקומי וחוקים המסדירים זרועות שלטון מסוימות (חינוך, בריאות וכו'). במדינות פדרליות, קביעת הזכויות והחובות של עיריות היא באחריות הגופים המחוקקים של נושאי הפדרציה. בארצות הברית, בחלק מהערים ובמספר קטן של מחוזות יש אמנת שלטון עצמי מיוחד (חוקי בית) המסדירים את המבנה והכשירות של הגופים המוניציפליים שלהם. אמנות אלה מאושרות על ידי בית המחוקקים של המדינה או מבוססות על מודל שתוכנן על ידי המדינה. בתנאים מודרניים, הסדרת הסמכויות של הרשויות המקומיות הופכת להיות שבשגרה לא על ידי פעולות פרלמנטריות, אלא על ידי גזירות ממשלה, הנחיות ממשרדים.

סמכויות הרשויות העירוניות מתחלקות ל:

▪ חובה;

▪ אופציונלי.

חובה לכלול סמכויות בנושאים בעלי חשיבות לאומית. לפיכך, מחויבות העיריות לתחזק כבישים תקינים, להבטיח את מצבם התברואתי של התנחלויות, כיבוי אש ותחזוקת בתי ספר.

אופציונליים הם סמכויות המופעלות לפי שיקול דעתן של הרשויות העירוניות. אלה כוללים יישום סוגים שונים של שירותים ציבוריים: הקמת שירותים עירוניים, בניית דיור, ארגון התחבורה העירונית, אספקת גז וחשמל, בתי חולים עירוניים, ספריות, תיאטראות.

השיטות העיקריות לפעילות עירונית הן:

1) תקנה;

2) שליטה;

3) ניהול ישיר של רכוש עירוני, מפעלים ומוסדות.

פעילות הרגולציה והבקרה של רשויות עירוניות בתחום הכלכלה המקומית והשירותים הציבוריים מורכבת בעיקרה מהנפקת רישיונות לזכות פתיחה ותחזוקה של חנויות, מפעלי משק בית ובידור, מסחר במשקאות אלכוהוליים, עיסוק במלאכות שונות וכו'. קביעת כללים למסחר, פיתוח, גינון, בתכנון פיתוח התנחלויות, במעקב אחר עמידה בחקיקה סביבתית.

בתחום אכיפת החוק, הרשויות העירוניות אחראיות על קביעת כללי התנהגות במקומות ציבוריים, פיקוח על אש ופיקוח תברואתי.

תחת שליטה ישירה של רשויות עירוניות נמצאים מפעלים בבעלות עירונית, כמו גם בתי ספר, ספריות עירוניות, פארקים, מוסדות צדקה.

28. יסודות חוקתיים של הארגון השיפוטי

בית המשפט הוא נושא זרוע מיוחדת של כוח המדינה - הרשות השופטת.

סמכות המדינה של בית המשפט היא קונקרטית. בית המשפט שוקל ופותר מקרים וסכסוכים ספציפיים הנובעים מעימותים שונים בחברה (תיקים פליליים, תביעות רכוש, סכסוכי עבודה, סכסוכים בעלי אופי פוליטי).

סוגיות אלו נשקולות על ידי בית המשפט במהלך המשפט, כלומר, בצורה פרוצדורלית מיוחדת הקבועה בחוק. אם צורת ההליך מופרת, החלטת בית המשפט, גם אם היא נכונה במהותה, על פי תלונת אחד הצדדים, במדינות מסוימות, על רקע מחאת התובע על ידי בית משפט גבוה יותר, מתבטלת והתיק נשלח למשפט חדש בבית משפט אחר או אותו בית משפט, אך תמיד בהרכב שונה של הרכב השיפוטי.

הסמכות השיפוטית נתונה לרשות השופטת. המכללה יכולה להיות מורכבת משופטים מקצועיים, שופט אחד או יותר ומושבעים. לשמאי אנשים יש אותן זכויות לשופט בתהליך, המקבלים החלטה בשוויון עמו ברוב קולות. מושבעים, למעט החריגים הנדירים ביותר, משתתפים בהליכים פליליים בלבד ומחליטים רק בשאלת אשמתו או חפותו של הנאשם. השופט קובע את העונש.

בית המשפט שוקל ופותר סכסוכים מסוימים בחברה שנוצרו בין חבריו - ישויות משפטיות ויחידים - בהתאם לחוק ולתודעה המשפטית של חברי הרכב השופטים הדן בתיק, והרשעתם הפנימית של השופטים ( קולגיום).

פעילות בית המשפט נועדה להבטיח את שלטון החוק, לרבות ביחס למדינה. בבואו לקבל החלטה, רשאי בית המשפט, על יסוד החוק, לשלול מאדם את חירותו ואף את חייו בגין ביצוע פשע, לקחת רכוש מיחידים או ישויות משפטיות, לפזר מפלגה, לאלץ גוף ממלכתי לבטל אותה. החלטה ולפצות אדם על נזק שנגרם מפעולות בלתי חוקיות של בעלי תפקידים, שלילת זכויות הוריות של הורה בלתי ראוי וכו'.

בית המשפט לא צריך להיות מונחה על ידי מניעים פוליטיים או כל מניעים אחרים מחוץ לחוק ולתחושת הצדק שלו בבואו לדון בתיק ספציפי, לקבל החלטה ספציפית.

ערעור לבית המשפט, ככלל, משולם עבור הצדדים. לכן, בכל המדינות ישנה שאלה לגבי זמינות בתי המשפט לעניים. בחלק מהמקרים ניתן סיוע משפטי חינם, חלק מסוגי התביעות אינן חייבות בתשלום אגרות בית משפט כגון תיקי מזונות, סכסוכי עבודה.

משך המשפט. לפעמים לוקח שנים לפתור תיק. זה מפחית את האפקטיביות של מערכת המשפט.

עקרונות ניהול המשפט:

▪ עשיית משפט רק על ידי בית המשפט;

▪ עצמאות השופטים וכפיפותם לחוק בלבד. לאף גורם ממשלתי, פקיד או אדם אחר אין את הזכות לומר לבית המשפט כיצד עליו להכריע במקרה מסוים; שופטים מחליטים בתיקים על סמך החוק והרשעה האישית;

▪ חופש גישה לבית המשפט. לא ניתן לסרב תיק מטעמים של חוסר חוק או אי בהירות שלו;

▪ ניהול משפט קיבוצי;

▪ ניהול המשפט בשפה המובנת לצדדים, או במתן מתורגמן על חשבון המדינה;

▪ פתיחות, כלומר פתוח, בית משפט ציבורי;

▪ אפשרות ערעור וביקורת על החלטת בית משפט באמצעות ערעור, פדיון, ביקורת, המשלבת את תכונות הערעור והמסירה;

▪ אחריות המדינה לעיוות דין. המדינה מפצה אדם או ישות משפטית בגין נזק שנגרם לו מהחלטה שיפוטית מוטעית או עשיית משפט לא תקין.

29. עקרונות הצדק

פעילות בית המשפט מבוססת על העקרונות המעוגנים בחוקה. חלקם בעלי אופי כללי, אחרים מתייחסים בעיקר להליך הפלילי, כאשר ההגנה על זכויות הפרט במהלך ההליך חשובה במיוחד.

עקרונות חוקתיים כלליים כוללים:

▪ עשיית משפט רק על ידי בית המשפט. לפקידים וגופים אחרים של המדינה אין זכות ליטול על עצמם את תפקידי הצדק;

▪ חופש גישה לבית המשפט. לא ניתן לסרב תיק מטעמים של חוסר חוק או אי בהירות שלו. בית המשפט מחויב לקבל ולדון בתביעה;

▪ ניהול משפט קיבוצי;

▪ ניהול המשפט בשפה המובנת לצדדים, או במתן מתורגמן על חשבון המדינה;

▪ glasnost - משפט פתוח ופומבי. ישיבות סגורות מתקיימות אם התהליך כרוך בסוגיות של סודות מדינה או יחסים אינטימיים של הצדדים;

▪ אפשרות ערעור ועיון על החלטת בית משפט באמצעות ערעור (בחינה מחודשת של התיק לגופו של עניין על פי נוהל ערכאה ראשונה), פדיון (אימות יישום החוק על ידי בית המשפט), ביקורת המשלבת המאפיינים של ערעור ופסים (במהלך הביקורת, אתה יכול לא רק לבדוק את חוקיות ותוקפו של החלטת בית המשפט קמא, אלא גם להחזיר את התיק לשיקול חדש, כמו במקרה של מקרה כספי);

החוקה מעגנת כמה עקרונות מיוחדים בתחום ההליכים הפליליים - ערובות צדק, שכן בהליך הפלילי מתבטאת הכפייה השיפוטית, הממלכתית, בצורה קשה במיוחד.

ערבויות הצדק כוללות:

▪ זכותו של הנאשם לדון בעניינו על ידי חבר מושבעים, שיכריע בשאלת האשמה או החפות;

▪ הזכות לקבל סיוע של עורך דין מרגע המעצר או המעצר;

▪ הזכות לסיוע משפטי חינם במקרים הקבועים בחוק;

▪ חזקת החפות (כל הנאשם בביצוע פשע נחשב חף מפשע עד שתוכח אשמתו ותקבע בפסק דין של בית המשפט שנכנס לתוקף משפטי);

▪ איסור ענישה כפולה (לא ניתן להרשיע איש פעמיים בגין אותו פשע);

▪ בעשיית משפט אסור להשתמש בראיות שהושגו בניגוד לחוק;

▪ לחוק הקובע או המחמיר אחריות אין תוקף רטרואקטיבי.

30. מעמד חוקתי של שופטים

דרישות גבוהות מונחות לשופט, הקשורות בסמכויות המוקנות לו, לרבות הכרעת גורלם של אנשים. השופט חייב לענות דרישות מקצועיות (השכלה משפטית גבוהה וככלל משך שירות מסוים בתפקידים משפטיים אחרים), להיות בעל אופי מוסרי גבוה (לא רק היעדר רישום פלילי, אלא גם מוניטין נקי), שיהיה ניסיון חיים מסוים (לרוב קובע החוק העלאת גיל לכהונת שופט).

מספר השופטים במוסדות שיפוט שונים יכול להשתנות מאוד. בתי המשפט נוצרים בדרכים שונות. במדינות רבות בארה"ב, שופטים נבחרים על ידי אזרחים. במדינות של סוציאליזם טוטליטרי, שופטים של בתי משפט נמוכים יותר נבחרים גם על ידי אזרחים או גופים ייצוגיים, והגבוהים יותר – על ידי גופים ייצוגיים (לדוגמה, בתי דין אזוריים – על ידי מועצות אזוריות, לרוב לחמש שנים). שופטים ממונים או לכל החיים, אך למעשה מכהנים בתפקיד עד הגעה לגיל מסוים, או לתקופה מסוימת. ניתן להדיח שופטים מתפקידם מוקדם בשל ביצוע פשעים או בשל התנהגות מגונה או פוגענית.

המרכיב החשוב ביותר במעמד השופטים הוא עקרון אי-הסרה. המשמעות היא שלא ניתן להעביר שופט מתפקידו לפני מגבלת הגיל הקבועה בחוק, למעט מקרים בהם ביצע פשע או התנהג בצורה לא נכונה (עיקרון: שופט נשאר בתפקידו כל עוד הוא מתנהג), הוא יכול לפרוש להתפטרות משלו. הֶסכֵּם. הדחתו של שופט מתפקידו יכולה להתבצע רק על ידי גופי השלטון העצמי השיפוטי, הם גם מחליטים לפתוח בתיק פלילי נגד שופט (במדינות טוטליטריות, גופים כאלה בדרך כלל לא נוצרים). אי-הסרה משמעה גם ששינוי מפלגה בשלטון אינו משפיע על עמדת השופטים. במדינות הסוציאליזם הטוטליטרי, שופטים, כמו סגנים, יכולים להיזכר בטרם עת על ידי הבוחרים שבחרו בהם, או על ידי הגופים הייצוגיים המקבילים.

שופטים עצמאי וכפוף לחוק בלבד. עקרונות הדה-פוליטיזציה והדחה שלהם מוכרים. ככלל, שופטים אינם יכולים להיות חברים במפלגות פוליטיות, להשתתף בפעולות פוליטיות, לשבות. שופטים כפופים לעקרון אי התאמה של תפקידים: הם אינם יכולים לעסוק בעבודה אחרת בשכר, בפעילות מסחרית ותעשייתית. קשרי משפחה אינם נכללים במוסדות משפט.

מפעילים סמכות שיפוטית שופט יחיד או הרכב שיפוטילפעול בהליך משפטי מיוחד. מחוץ למשפט, לשופט יכולות להיות רק סמכויות אחרות. בשוודיה, למשל, שופט יכול לערוך מלאי כפוי של רכוש, באוקראינה, לאסור על העברת רכוש לפני החלטת בית משפט, בארה"ב להוציא צווים כביכול שיפוטיים, ובמהותם, צווים מנהליים, שהם החלטה ספציפית. צורה של הפעלת כוח שיפוטי. צווים כאלה יכולים להפסיק את הפצת העיתון, להשעות שביתה, זמנית, עד להחלטת בית המשפט, לדחות אסיפה ציבורית במקום ציבורי או באוויר הפתוח וכו'.

לרשות השופטת יש גוף מיוחד שנועד לשלוט בהתנהגות השופטים, להחליט על מינוי, העברתם, קידומם ואחריות משמעתית של שופטים. גוף זה בודק את בתי המשפט, מציע מועמדים למינוי לתפקידים שיפוטיים או ממנה שופטים בעצמו (זה נקרא אחרת במדינות שונות). ישנן גם ועדות הכשרה של מערכת המשפט.

31. חוקת ארה"ב

החוקה האמריקאית אומצה ב-17 בספטמבר 1787 על ידי 55 נציגים ממדינות גוף מכונן שכונס במיוחד - האמנה החוקתית. שנתיים לאחר מכן, ב-4 במרץ 1789, לאחר אשרורר על ידי 11 מתוך 13 המדינות, הוא נכנס לתוקף. זהו מעשה יסוד של ארגון כוח המדינה וגיבוש המנגנון השיפוטי להגנה על זכויות היסוד וחירויות האזרחים מפני חדירה מצד גופים ממשלתיים ברמה הפדרלית והאזורית. החוקה ומעשים אחרים מעגנים את עקרונות הממשל הרפובליקאי, הפדרליזם, הפרדת הרשויות, בתוספת מנגנון של "בלמים ואיזונים", ועצמאות הרשות השופטת.

בנוסח החוקה לא היו הוראות על יסודות המערכת החברתית, מאמרים על זכויותיו הפוליטיות והחברתיות-כלכליות של הפרט.

חוקת ארה"ב - החוקה הכתובה הראשונה, מסמך פרוגרסיבי שהשפיע על החוקות של מדינות רבות בעולם. היא חיזקה את היווצרותה של מדינה פדרלית ריבונית, שהתרחשה כתוצאה ממאבק השחרור של העם נגד הכתר הבריטי, הכריזה על עקרון הריבונות העממית, קבעה את העקרונות הדמוקרטיים של ארגון המדינה וקבעה שהחוק הפדרלי לוקח עדיפות על חוק המדינה.

חוקת ארה"ב היא מעשה חוקתי המאוחד בצורה ותמציתית בתוכן. הוא מורכב מהקדמה (הקדמה), שאינה החלק הנורמטיבי שלה, שבעה סעיפים המסדירים בהתאמה: את מעמדו של הקונגרס האמריקאי, את מעמדו של הנשיא, את ארגון הרשות השופטת של הפדרציה, את המבנה הפדרלי, את ההליך. לשינוי, ולבסוף, שני הסעיפים האחרונים הם בעיקרם של הוראות מעבר וסופיות. למעשה, סעיפים הם פרקים (סעיפים) להבדלה בין הוראות חוקתיות.

תיקונים בה הם חלק בלתי נפרד מהחוקה. רק 27 תיקונים בוצעו לחוקה. תיקוני חוקה אינם כלולים בנוסח העיקרי שלו, אלא מוצבים אחריו במספר המתאים.

בהתאם לחוקה, ארצות הברית היא רפובליקה נשיאותית בצורת הממשל שלה, ופדרציה ריכוזית יחסית במבנה הפוליטי-טריטוריאלי שלה, מדינה בעלת משטר ממשל דמוקרטי.

סוגיות של חוק חוקתי נשלטות גם על ידי חוקות המדינה, חוקים פדרליים של המדינה, ובעיקר החלטות של בית המשפט העליון של ארה"ב.

החוקה האמריקאית היא קָשֶׁה, הליך השינוי שהוא קשה באופן משמעותי. כדי להכניס תיקון, יש צורך שלפחות 2/3 מהסגנים של שני בתי הקונגרס יצביעו בעדו, או על ידי ועידה מיוחדת שהתכנסה ביוזמת 2/3 מהמדינות. תיקונים אלו כפופים לאשרור (אישור) על ידי האסיפות המחוקקות של 3/4 מהמדינות או 3/4 מאמנת המדינות שהתכנסה לפי החלטת הקונגרס הפדרלי.

מתוך יותר מ-10 הצעות תיקונים לאורך כל תקופת קיומו. הקונגרס עבר 40, אך מדינות אישרו רק 27.

התיקונים החשובים ביותר - עשרת הזכויות הראשונים (Bill of Rights), שאושררו בו-זמנית עם החוקה עצמה, 12, 14, 15, 17, 19 תיקונים הנוגעים לזכויות הבחירה, התיקון ה-13 המפורסם, שהכיר בעבדים כושים לשעבר כאזרחי ארה"ב ולעניין שוויון זכויות של אזרחים, 22 התיקון הראשון, האוסר על אותו אדם לכהן בתפקיד הנשיא יותר משתי קדנציות רצופות בהיעדר הפסקה, והתיקון ה-27 האחרון קובע נוהל מסובך להגדלת גובה המשכורות לסנטורים ולחברים. של בית הנבחרים.

פרשנות החוקה מתבצעת על ידי בתי משפט רגילים ובעיקר על ידי בית המשפט העליון של ארה"ב, שהפך לאחרונה למכשיר חשוב של המערכת הפוליטית.

32. שיטת הבחירות בארה"ב

בארצות הברית, הבחירות נשלטות בעיקר על ידי חוקי המדינה, שכן החוקה משאירה את דרישות הבוחרים לשיקול דעתן של המדינות. למרות זאת, קודם כל, בחירת הקונגרס והנשיא היו מוסדרות במקור על ידי החוקה האמריקאית, וכן שנית, הפדרציה התערבה שוב ושוב בפתרון סוגיות בחירות, בעיקר בכל הנוגע לבחירה פעילה (תיקונים שהעניקו זכות בחירה ללא הבדל גזע ולאום, וכן נשים שביטלו את "מס ההצבעה", והורידו את גיל ההצבעה ל-18 שנים).

הבחירות הן אוניברסליות, שוות, שכן אין יתרונות לקבוצות חברתיות או קטגוריות מסוימות של האוכלוסייה. רוב מדינות ארה"ב אינן דורשות רישום בוחרים.

בכל הגופים הייצוגיים יש בחירות ישירות, אך הנשיא וסגן נשיא ארצות הברית נבחרים באמצעות בחירות עקיפות (על ידי אלקטורים). בבחירות משתמשים בהצבעה חשאית. מחוזות הבחירות לבית הנבחרים הם חד-חברים, ולסנאט - שני חברים (שני סנאטורים נבחרים מכל מדינה, בדרך כלל מועמדים על ידי מפלגה כזו או אחרת). לבחירת הנשיא וסגן הנשיא, המדינה כולה מהווה מחוז בחירות לאומי (פדרלי) אחד.

ספירת הקולות לבחירת הנשיא וסגן הנשיא נערכת בסנאט בוושינגטון בפומבי, בנוכחות העיתונות. בבחירות לקונגרס של כל מדינה, המנצחים נקבעים על ידי ועדות או על ידי פקידים. ככלל, במדינה הבחירות מאורגנות על ידי מזכיר המדינה או על ידי ועדת בחירות המורכבת מנציגי המפלגות שהציעו מועמדים, וועדת המתחם מורכבת ממתנדבים בשכר.

עבור מועמדים לפרלמנט ולתפקידים פדרליים בכירים, בנוסף לזכויות פוליטיות ואזרח מלאות, נקבעים תנאים נוספים: העלאת גיל (לדוגמה, לנשיא - לפחות 35 שנים), אזרחות אמריקאית מלידה, מגורים קבועים במדינה ארצות הברית, מגורים במדינה שממנה נבחר האדם. כמו כן, קיים כלל משפט מקובל לפיו מועמד לפרלמנט חייב להתגורר באזור הבחירה ממנו הוא מתמודד.

הזוכה נקבע בארה"ב על סמך מערכת רוב של רוב יחסי (נשיא וסגן נשיא - מבוסס על רוב מוחלט של האלקטורים). אין אחוז חובה משיעור ההצבעה להצבעה, בחירות מוכרות כתקפות ללא קשר למספר המצביעים (בבחירות לפרלמנט משתתפים בדרך כלל פחות ממחצית מהבוחרים הרשומים, בבחירות לנשיאות - יותר ממחצית). קיימת קרן בחירות לנשיאות שבה כל נישום (אדם) יכול לבחור לתרום שלושה דולרים מהמיסים שלו לקרן זו בעת הגשת דוחות המס.

יש מגבלות על תרומות והגבלות מסוימות. תאגידים וקולקטיבים של עבודה אינם יכולים לתרום, אך הם יכולים להקים ועדי פעולה פוליטיים (שיכולים ובדרך כלל הם ועדים של שתי המפלגות העיקריות) שאליהם נשלחות תרומות.

סכום התרומות למועמד או לוועדת בחירות של מועמד מוגבל ליחידים ל-1$ למועמד אחד (הוועד שלו), מ-$5 ל-15$ לוועדה של מספר מועמדים לבחירות אחת. אדם בודד יכול לתרום עד 20 דולר בשנה לוועדת המפלגה. ועדה פוליטית אחת יכולה לתרום לוועדה אחרת בין $1 ל-$5, ובמקרים מסוימים (אם יש מספר מועמדים) ללא הגבלות.

33. קונגרס, נשיאות, מערכת המשפט של ארצות הברית

כל הסמכויות של הכוח המחוקק שייכות לאיבר הייצוג העממי - הקונגרס האמריקאיהמורכב משתי לשכות: הסנאט ובית הנבחרים. שתי הלשכות נבחרות על בסיס בחירה אוניברסלית, ישירה ושווה בהצבעה חשאית.

הקונגרס עובד במושבים - מפגש אחד בשנה עם הפסקות לחופשות.

בית הנבחרים מורכב מ-435 צירים שנבחרו על בסיס שיטת רוב יחסי ללא דרישת מניין. בראש בית הנבחרים עומד יושב ראש הנבחר על ידי הבית עצמו (רוב מפלגתו). הוא מוביל ישיבות, שולח הצעות חוק לוועדות, בעל זכות הצבעה וכו'.

הסנאט מורכב מ-100 חברים הנבחרים ללא קשר לאוכלוסייה, שניים מכל מדינה המבוססים על אותה שיטת בחירות.

הסמכויות כוללות העברת חוקים והחלטות; הזכות להכריז מלחמה, להחליט על הקמת הכוחות המזוינים, להכריז על קריאת המשטרה להדוף את הפלישה למדינה; הקמת בתי משפט פדרליים, הסדרת הליך רכישת אזרחות, דיני פטנטים וזכויות יוצרים, הסדרת הסחר עם מדינות זרות, קביעת מידות ומשקלים אחידים וכו'. סמכויות מיוחדות כוללות את הסמכויות של כל אחת מהלשכות להתארגן הליכי הדחה, בחרו את הנשיא ואת סגן הנשיא, אם האלקטורים לא יבחרו בהם. הלשכות שוות זכויות בהליך החקיקה. החוק נחשב לאמץ אם רוב חברי הפרלמנט בשני הלשכות הצביעו בעדו. יש להגיש רק הצעות חוק פיננסיות בבית הנבחרים.

נשיא ארצות הברית הוא ראש הממשלה, כל מערכת הכוח המבצעת ובו זמנית ראש המדינה. תפקיד ראש הממשלה אינו מסופק.

הנשיא נבחר לארבע שנים. במקרה של סיום מוקדם של סמכויותיו על ידי ראש המדינה, תפקידיו מבוצעים על ידי סגן הנשיא במשך כל התקופה שנותרה עד לבחירות. הנשיא נבחר באמצעות מערכת מורכבת של בחירות עקיפות שבהן הבוחרים מצביעים עבור מכללת בחירות, אשר לאחר מכן בוחרת את ראש המדינה. ראש המדינה הוא בלתי ניתן להפרה.

כוחות:

▪ ביצוע חוקים;

▪ מינוי והדחה של שרים;

▪ קביעת סמכויות כל הפקידים ברמה הפדרלית, ייצוג המדינה ביחסי חוץ;

▪ ניהול מדיניות חוץ ופנים ;

▪ פרסום צווים וצווי ביצוע.

הוא, בהיותו המפקד העליון, מחליט על השימוש בכוחות המזוינים, ממנה חברי בית המשפט העליון באישור הסנאט לאחר מכן, פונה למדינה בהודעות, חנינות וכו'.

ארצות הברית פיתחה באופן היסטורי מערכת משפט דו-שכבתית, כאשר בכל מדינה יש בתי משפט פדרליים ומדינתיים כאחד.

מערכת בתי המשפט הפדרלית הריכוזית מורכבת משלושה סניפים: בתי משפט מחוזיים, בתי משפט מחוזיים ובית המשפט העליון של אמריקה. בנוסף, מערכת בתי המשפט הפדרליים כוללת את מה שנקרא בתי משפט מיוחדים, שיש להם סמכות שיפוט נפרדת עם הזכות לגזור גזר דין והחלטות.

בית המשפט העליון הוא בית המשפט העליון בארצות הברית. בית המשפט העליון הוא הערכאה העליונה לערעורים, הבוחנת את החלטותיהם וגזרי הדין של ערכאות נמוכות יותר.

מערכת המשפט של המדינה מורכבת משלוש או ארבע זרועות:

▪ "בתי משפט נמוכים" (בתי משפט שלום, בתי משפט למשטרה וכדומה);

▪ בתי משפט בערכאה ראשונה (בתי משפט מחוזיים, בתי משפט מחוזיים, בתי משפט עירוניים וכו');

▪ ערכאות ערעור;

▪ בתי משפט עליונים (עליון), שהם בית המשפט העליון של המדינה.

34. ממשלת ארה"ב

הפדרציה האמריקאית מורכבת מ-50 מדינות, מחוז קולומביה וטריטוריות תלויות.

מאפיינים אופייניים של הפדרליזם האמריקאי:

▪ עדיפות בלתי מותנית של החוקה הפדרלית והחוקים הפדרליים ביחס להוראות החוק של המדינות;

▪ נוכחותן של שתי דרגות ניהול (הפדרציה ונושאיה), המבטיחות את חלוקת ההכנסה הפיננסית השנתית לכל אחת מהרמות הללו;

▪ מעמד חוקתי זהה של נתיני הפדרציה (ללא סיווג מדינות לפי הרכבן הלאומי);

▪ חלוקת סמכויות ברורה בין האיחוד למדינות. יתרה מכך, סמכויותיה של הפדרציה הן בלעדיות, בעוד שסמכויותיהן של המדינות הן שיוריות: אלו הן סוגיות של אימוץ חוקה משלהן, קביעת המערכת האזורית של גופי הממשל, החלוקה המינהלית, סוגיות של משפט פלילי וחקיקת בחירות. הנושאים של סמכות השיפוט הבלעדית של המדינות אינם רשומים ספציפית בחוקה, הם נחשבים לנושאים שאינם נמצאים ישירות בתחומי השיפוט של הפדרציה. חוקת ארה"ב מספקת אפשרות משפטית, באמצעות הוצאת חוק רגיל על ידי הקונגרס, להרחיב את מגוון הפריטים שנקבעו חוקתית בסמכות השיפוט הבלעדית, אשר נעשה בו שימוש חוזר ונשנה בפרקטיקה של הפדרציה האמריקאית;

1. ערבויות חוקתיות לשלמות הטריטוריאלית של הפדרציה (העדר בחוקה של הזכות להיפרדות; הקצאת פתרון כל הסוגיות הקשורות להגנה על שלמות המדינה מפני פלישות של אויבים חיצוניים ופנימיים, אך ורק ל- הפדרציה: רק לקונגרס האמריקאי יש את הזכות לגייס ולתחזק צבאות, ציים, להוציא כללים על ניהול וארגון הכוחות המזוינים).

2. נבחר אזור מיוחד - המחוז הפדרלי של קולומביה, בעל מעמד מיוחד של מחוז בירה, שלגביו, על פי החוקה, לקונגרס סמכויות חקיקה בלעדיות;

3. נקבע מעמד מיוחד לטריטוריות לא מאוגדות (פוארטו ריקו, גואם, הפדרציה של מיקרונזיה, איי הבתולה, מזרח סמואה ועוד). לטריטוריות אלה יש הצבעה מייעצת ויכולים באופן תיאורטי לסיים או להשעות את מערכת היחסים המיוחסת שלהם עם וושינגטון;

4. יש מגוון רחב למדי של סמכויות של המדינות בתחום מדיניות הפנים שלהן (המדינות עצמן קובעות דרישות חובה למעבר של מועמדי המפלגה לתפקידים ציבוריים באמצעות הפריימריז (בחירות ראשוניות); מדינות אחרות, בניגוד ל- בית המחוקקים הפדרלי, יכול ליצור פרלמנט חד מפלגה);

5. מעמדה המיוחד של מערכת המשפט, לרבות בתי משפט פדרליים ומדינתיים.

מבנה גופי המדינה דומה למבנה הגופים הפדרליים. אסיפות מחוקקות, למעט מדינה אחת, הן דו-קאמריות, הנבחרות על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית, ישירה בהצבעה חשאית. גם שמות הלשכות הללו זהים: בית הנבחרים והסנאט.

ראש הרשות המבצעת של המדינה הוא המושל, הנבחר ישירות ממחוז חד חבר. יחד איתו נבחר סגן מושל (סגן). במחצית מהמדינות הם יכולים להיבחר ל-2 קדנציות בלבד, באחרות הבחירה מחדש אינה מוגבלת. החוקים מוגשים לחתימה למושל, שב-49 מדינות יש לו זכות וטו על השעיה. חלק מהפקידים - גזבר, עו"ד וכו' - יכולים להיבחר ישירות על ידי אזרחים.

הקונגרס רשאי להכניס מדינות חדשות לאיחוד, אך אסור להקים מדינות בתוך המדינות הקיימות. מיזוג מדינות לאחת אפשרי רק בהסכמת הקונגרס ובתי המחוקקים של המדינה.

35. השלטון המקומי בארה"ב

מערכת הממשל העצמי והממשל המקומי במדינות בנויה על בסיס חלוקה מנהלית-טריטוריאלית, והאחרון נמצא בסמכות השיפוט של המדינות.

רוב המדינות מחולקות למחוזות. בסך הכל, יש יותר מ-3 מחוזות בארה"ב.

אוכלוסייתם בוחרת מועצות מחוז ופקידים רבים - שריף האחראי על הסדר הציבורי, תובע או עורך דין - נציג מדינה, גזבר וכו'. ב-3/4 מהמדינות נבחר ועד נציבים במחוזות. לחברי המועצה אין זכות לכהן בגופים מבצעים או לכהן בתפקידים אחרים. הם בוחרים לסירוגין יו"ר ופותרים יחד בעיות מקומיות ומנהלים כספים. בכמה מדינות, זה מועצת המפקחים. היא מורכבת מחברים נבחרים (נציגים) - עיריות ועיירות הנכללות במחוז. יש עוד הרבה מהם, בדרך כלל כ-20 איש, אבל כולם הופכים לפקידי מחוז ומנהלים את ענייניו. פקידי העירייה פועלים בהנחיית המועצה ובעלי תפקידים אלו. המועצה מחליטה בעיקר בנושאי תקציב מקומיים וקובעת תכניות פיתוח.

ערים מופרדות ממחוזות ויש להן מערכת משלהן של שלטון עצמי. רוב הערים משתמשות במערכת מועצה-מנהלת. המנהל, שהוא ראש המינהל, אינו נבחר על ידי האוכלוסייה, אלא מתמנה על ידי המועצה מבין מנהלים מנוסים, כלומר, הוא משמש כפקיד שכיר. לכן, למועצה תמיד יש זכות לפטר אותו. כמעט כל הסמכות מרוכזת בידי המנהל, אם כי יכול להיות גם ראש עיר שנבחר על ידי האוכלוסייה, אך רק לתפקידים ייצוגיים.

צורת הוועדה של שלטון עצמי עירוני, כביכול, דוחה את הפרדת הרשויות, המשלבת פונקציות חקיקה וביצועית בידי ועדה אחת. ועדה זו, המונה 5-7 חברים, נבחרת על ידי תושבי העיר לתקופה של 2-4 שנים, היא מוציאה בעצמה את הפעולות המשפטיות הנדרשות ומארגנת את ביצוען באמצעות חברי הוועדה. כל אחד מחברי הוועדה עומד בראש האגף והעירייה ולכן פועל ללא שליטה. אחד מחברי הוועדה הופך ליושב ראש הוועדה.

בתוך ערים גדולות, שנוצרו לרוב על ידי מיזוג של כמה ערים שכנות, ולפעמים מחוזות, יש כמה רשויות עצמאיות (אזורי מטרופולין).

האוכלוסייה בוחרת עצה, הבוחר את ראש העיר; אך ראש העיר רק ראש המועצה ואינו עוסק בפעילות ניהולית. הניהול מתבצע על ידי מומחה שנשכר במסגרת חוזה - מנהל רשמי.

המחוזות מחולקים ל עיירות и עיירות. עיירות הן עיירות קטנות עם סביבה צמודה, ועיירות הן קבוצה של כפרים הומוגניים בערך. ביחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות קטנות מתקיימות אסיפות תושבים, בהן פותרים סוגיות כלליות ונבחר ועד מנהל. ביחידות גדולות יותר, מפגשי תושבים מתקיימים כפר אחר כפר. לצד פתרון סוגיות כלליות ובחירת הוועד המנהל, אסיפות האזרחים בוחרות גם כמה בעלי תפקידים: גזבר, שוטר - אחראי על הסדר הציבורי.

ביחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות, ערים, שונות טיפים и ועדות בנושאים שונים.

בנוסף ליחידות מינהליות-טריטוריאליות, נוצרו בארצות הברית מחוזות מיוחדים רבים, שאינם חופפים לחלוקה המנהלית-טריטוריאלית, אלא נובעים מסיבות טבעיות ומגורמים טבעיים. במחוזות כאלה האוכלוסייה בוחרת ועדות או פקידים, או שהגוף שיצר את המחוז ממנה פקידים כאן.

36. מאפיינים כלליים של החוקה הבריטית

החוקה הבריטית נחשבת לא כתוב, שכן לצד מסמכים כתובים, מנהגים חוקתיים בלתי כתובים, שלעתים מסדירים סוגיות פעוטות, פולחניות של ישיבות פרלמנט, ולעתים נושאים יסודיים, מהווים חלק חשוב ממנה.

בסוף ה- XVII - תחילת המאה ה- XVIII. התקבלה מערכת של פעולות נורמטיביות, אשר יחד עם מנהגים, חוקים, תקדימים משפטיים שנקבעו בעבר, היו בעלי כמעט כל המאפיינים של חוקה במובן המודרני של המילה.

ביניהם יש לציין:

1) חוק Habeas Corpus המפורסם משנת 1679 (מעשה להבטחת חירותם של נתינים ולמניעת כליאה מעבר לים). מסמך זה אסר על מעצרים שרירותיים, קבע פיקוח שיפוטי על עצורים;

2) מגילת הזכויות (1689), שהכירה לבסוף בפרלמנט כבית המחוקקים;

3) מעשה הירושה לכס המלכות (1701), המסדיר את מעמדו של המונרך;

4) אקט האיחוד עם סקוטלנד (1706).

במאה העשרים. הפרלמנט אימץ מעשים כה חשובים שהם חלק מהחוקה האנגלית, כגון חוקים המסדירים: זכות בחירה; המבנה והסמכויות של הלשכות של הפרלמנט; ארגון טריטוריאלי וממשל עצמי מקומי. יש יותר מ-40 מעשי פרלמנט כאלה שיש להם משמעות חוקתית.

חוק היסוד של בריטניה מכסה מגוון רחב של מקורות: חוקים, תקדימים שיפוטיים, מנהגים חוקתיים (מוסכמות חוקתיות), דוקטרינה.

נורמות חוקתיות עשויות להיכלל גם במעשי חקיקה מואצלת.

הייחודיות של הסכמים חוקתיים היא שהם תקפים כל עוד משתתפיהם מסכימים איתם. לפיכך, הפרת מנהגים אינה גוררת אחריות משפטית, הם אינם מוכרים על ידי בתי המשפט, ואז שמירתם נחשבת כמחויבות למסורות וליסודות בני מאות שנים במדינה בעלת רמה גבוהה של תרבות פוליטית ומשפטית. אלה כוללים: הכלל של מינוי מנהיג המפלגה שניצחה בבחירות לראשות הממשלה, חתימת חובה על ידי המלך על מעשה שאימצו שני בתי הפרלמנט, הליך כינוס בתי הפרלמנט ופירוק בית הפרלמנט. Commons וכו'.

תקדים שיפוטי - אלו הן החלטותיהם של מה שנקרא בג"צים (בית משפט לערעורים, בג"ץ וכו'), המפרסמים את החלטותיהם, המחייבות בבואם לדון במקרים דומים בערכאות נמוכות יותר. החלטות בית המשפט עשויות להתבסס על חוקים ותקדימים שיפוטיים קודמים. לפיכך, מכלול התקדימים כאמור קיבל את שם המשפט המקובל; הוא מכיל גם תקדימים בעלי משמעות חוקתית. החלטות בית המשפט יכולות להתבסס על סטנדרטים מוסריים ואתיים המתקנים נורמות משפטיות "בלתי הוגנות". שני הענפים הללו של החלטות שיפוטיות משולבים תחת השם הכללי של הפסיקה. תקדימים שיפוטיים מסדירים בעיקר שאלות הקשורות לפריבילגיות של הכתר, וכן זכויות רבות של אזרחים (נתינים).

חלק בלתי נפרד מהחוקה הבריטית הם מקורות דוקטרינריים - דעות שפורסמו של משפטנים מפורסמים על משפט חוקתי. בתי המשפט פונים אליהם כדי לבסס את החלטותיהם במקרים בהם אין מקורות אחרים המסדירים יחסים ספציפיים.

על פי החוקה, בריטניה היא מונרכיה פרלמנטרית, מדינה יחידה מורכבת עם יחידות אוטונומיות, מדינה עם משטר דמוקרטי תחת מערכת דו-מפלגתית.

חוקה זו גמישה, מה שמאפשר להסתגל במהירות ליחסים משתנים.

37. המעמד החוקתי והמשפטי של הפרט בבריטניה

בריטניה מבחינה בין אזרחי הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד, אזרחי חבר העמים הבריטי ואזרחים של טריטוריות תלויות. הזכויות שלהם לא בדיוק זהות, אבל זה נוגע בעיקר לנושאים של בחירה פסיבית וכניסה למגורי קבע בבריטניה.

לאזרחי הממלכה המאוחדת של בריטניה הגדולה וצפון אירלנד יש את כל הזכויות והחירויות, ובעיקר הזכות לכניסה ויציאה חופשית מהמדינה.

דרכים לרכישת אזרחות:

1) מלידה, ילד שנולד בבריטניה נחשב אזרח בריטי אם לפחות אחד מהוריו הוא אזרח בריטי או תושב קבע בבריטניה;

2) לפי מוצא, ילד שנולד מחוץ לשטחה של בריטניה נחשב אזרח בריטי אם לפחות אחד מהוריו הוא אזרח בריטי, אך לא לפי מוצאו, שכן רכישת אזרחות בריטית לפי מוצא אפשרית רק בדור אחד ;

3) באמצעות התאזרחות, אנשים בגיל מלא העומדים בדרישות הקבועות בחוק רוכשים אזרחות. במקרה של נישואין לאזרח בריטי, החוק קובע דרישות פחותות למי שמעוניין לרכוש אזרחות באמצעות התאזרחות;

4) בהרשמה.

מכיוון שבבריטניה אין חלוקה משפטית מוגדרת ברורה של נורמות חוקתיות ואחרות, אין חלוקה של הזכויות, החירויות והחובות של הפרט לחוקתיות (בסיסיות) ואחרות. בפועל, התוכן של זכויות היסוד נקבע לא רק על ידי חוקים אלא על ידי תקדימים שיפוטיים ומנהגים חוקתיים.

ערובות מסוימות לזכויות סוציו-אקונומיות בסיסיות (חוקתיות) קבועות, אם כי זכויות אלו עצמן אינן קבועות בבירור בשום מקום. מניחים שזכויות אלו קיימות באופן טבעי, והחוקים מדברים על זכויות וערבויות הנגזרות מהן. אנחנו מדברים על דמי אבטלה, לימוד חינם, הזכות לשביתה, הזכות לשכר שווה, פנסיה, בריאות הציבור וכו'. בבריטניה יש הכל.

זכויות פוליטיות (חופש הביטוי, התכנסות, עצרות, הפגנות) מוסדרות בעיקר על ידי המכס, החוק מניח גם חירויות אלו טבעיות, והוא קובע רק דרישות מסוימות לביצוען, למשל הודעה או אישור למשטרה לקיים אותן. הפגנות, זכות המשטרה לאסור עצרות קדנציות מסוימות באזורים שבהם מתאפשרת תסיסה על בסיס חברתי או אתני וכו'.

זכויות אישיות מוסדרות על ידי חוקים מעטים, אך ההסדרה הספציפית של זכויות אלו קשורה בדרך כלל לפעולות של פעולות פרוצדורליות, עם תקדימים שיפוטיים.

בעשורים האחרונים, כשהשמרנים היו בשלטון (עד 1997), הוחמרו חלק מהוראות החקיקה בנושא זכויות האזרח - בכל הנוגע לחירויות האיגודים המקצועיים ולשביתות, הוכנסו כמה הגבלות על זכויות אישיות בקשר לפעולות נגד טרור.

בבריטניה ישנם מספר נציבים פרלמנטריים (נציבים, נציב תלונות הציבור), כולל הנציבות למינהל, אשר מפקח, במיוחד, על שמירת זכויות האזרחים על ידי גופים ממשלתיים.

יש חופש דת בבריטניה, יש אגודות כנסיות של קתולים, יהודים, מוסלמים, בודהיסטים, אבל הכנסייה הפרוטסטנטית האנגליקנית היא כנסיית המדינה. החלטת הסינוד שלו נכנסת לתוקף לאחר אישור הפרלמנט ואישור המלך.

38. מפלגות פוליטיות ומערכת מפלגות בבריטניה

בבריטניה הוקמה מערכת פוליטית דו-מפלגתית, המבוססת על תחרות ואינטראקציה בין השמרנים הבורגניים למפלגות הלייבור מהמרכז-שמאל. ברמה הארצית יש גם כעשר מפלגות.

תופס מקום חשוב בחיים החברתיים והפוליטיים מפלגת העבודה. זהו ארגון מרכז-שמאל, סוציאל-דמוקרטי עם היסטוריה עשירה. אחת המשימות שנקבעו במהלך הקמתו הייתה ייצוג והגנה על מקבלי השכר בפרלמנט ובגופים ממשלתיים אחרים. מאז, הלייבור ניצחה בבחירות והרכיבה ממשלה בהזדמנויות רבות. כעת הלייבור מגן על האינטרסים של לא רק עובדים, אלא גם יזמים ועובדים קטנים, כלומר, הם הופכים בהדרגה לארגון פוליטי פופולרי, דוחף מחסומים חברתיים וסטריאוטיפים. הבסיס האידיאולוגי והתיאורטי של המפלגה הוא האידיאולוגיה של הסוציאליזם הדמוקרטי.

מרכז האיגודים המקצועיים הגדול ביותר, קונגרס האיגוד המקצועי הבריטי, עדיין מחזיק במעמד חזק בהנהגת המפלגה.

מבחינה ארגונית, מפלגת העבודה היא מעין פדרציה, המורכבת הן מחברים קולקטיביים והן מיחידים החברים בארגון זה על בסיס חברות אינדיבידואלית. האחרונים מייצגים מיעוט בהרכב הכולל של המפלגה.

התפקיד המכריע בגיבוש ויישום מדיניות המפלגה שייך ל סיעת העבודה בבית הנבחרים של הפרלמנט הבריטי. גוף העבודה של המפלגה הוא הוועד הפועל הארצי, שנבחר בוועידת מפלגת הסתיו השנתית. עם זאת, הכוח האמיתי מרוכז בידיו של מנהיג המפלגה, שאם ינצח בבחירות הופך לראש הממשלה.

היריבים העיקריים של הלייבור הם שמרנים. הם לבשו צורה ארגונית ב-1867, למרות שכמה מרכיבים של מבנה המפלגה והאידיאולוגיה היו קיימים מאז סוף המאה ה-XNUMX. מפלגה מכובדת ומשפיעה זו הייתה בשלטון לעתים קרובות יותר ותקופת זמן ארוכה יותר מכל אחת אחרת במהלך המאה האחרונה. בתחילה ביטאה המפלגה השמרנית את האינטרסים של בעלי קרקעות גדולים ואנשי הדת, ומאוחר יותר - הבורגנות. היא מטיפה לאידיאלים וערכים ימניים שמרניים מסורתיים, אך במקביל לוקחת בחשבון "פרטים בריטים". לשמרנים יש עמדות חזקות בפרלמנט, ברשויות אזוריות ובעיריות, ונהנים מתמיכת הון גדול. ישנן מספר מגמות פוליטיות בתוך המפלגה, אך באופן כללי המפלגה דוגלת בהגבלת הרגולציה הממשלתית, בפיתוח יוזמה פרטית, בארגון מחדש של הכלכלה על ידי צמצום ייצור לא יעיל, בהפחתת סובסידיות ממשלתיות, בפירוק חלק מהתעשיות ובתמיכה במתקנים פרטיים במקביל לחלופות המדינה על מנת לאפשר להגביר את היעילות של הראשון.

המפלגה הסוציאל-דמוקרטית הוקמה ב-1981 ואורגנה מחדש באופן קיצוני ב-1988. ב-1988 הוקמה מפלגת הסוציאל-ליברל-דמוקרטים. מבחינת דרישותיהם הכלכליות, שניהם, בניגוד לשמותיהם, מרכזים, קרובים יותר לשמרנים, בפוליטיקה הם דורשים חיזוק תפקיד הפרלמנט. המפלגות הלאומיות הן אגודות קטנות של שתי מפלגות קומוניסטיות, מפלגת העבודה הסוציאל-דמוקרטית, מפלגת הירוקים, שאינן מיוצגות בפרלמנט.

מספר מפלגות הן מקומיות באופיים. בסקוטלנד יש את המפלגה הלאומית הסקוטית (80 אלף חברים), בוויילס - המפלגה הרציונלית הוולשית (Plaid Cymru). בצפון אירלנד יש את מפלגת האיחוד של אולסטר, מפלגת האיחוד העם של אולסטר ואחרות.

39. מערכת ממשלת בריטניה

מאפיין של תפקודו של הפרלמנט הבריטי הוא היעדר חוקה כתובה במדינה, ולכן רבים מהנורמות של החיים הפרלמנטריים, היחסים עם הממשלה נשארים מוסדרים על ידי הסכמים חוקתיים (קונבנציונליים) ומנהגים משפטיים.

הפרלמנט הבריטי מורכב מ בית הנבחרים и בית הלורדים. יחד עם זאת, המלך הבריטי נחשב לחלק בלתי נפרד מהפרלמנט.

המאפיין החשוב ביותר של הפרלמנט הוא גם שאחד הלשכות שלו, בית הלורדים, נוצר על ידי ירושה, במילים אחרות, על בסיס לא נבחר. החברות בו מותנית בקבלת תואר אצולה המקנה זכות להיות חבר.

ישנם כיום ארבעה סוגי חברות בבית הלורדים:

▪ אדונים רוחניים;

▪ לורדים משפטיים (פקידי משפט בכירים לשעבר ובהווה שמונו ללשכה כדי לספק סיוע מוסמך בפתרון תיקי בית משפט);

▪ עמיתים תורשתיים;

▪ בני גילם לחיים (שקיבלו את התואר והמושב בבית עבור שירותים נכבדים לכתר), אין להם את הזכות להעביר את התואר שלהם בירושה.

חדר תחתון - בית הנבחרים הוא הגוף המרכזי הנבחר היחיד של כוח המדינה. רק חברי בית זה יכולים להיקרא חברי פרלמנט. כל נתין בריטי יכול להיבחר לבית הנבחרים.

הבחירות לבית הנבחרים נערכות בשיטת רוב. יחד עם זאת, אין דרישה שמועמד יקבל אחוז מינימלי מכלל הקולות.

באופן כללי, כשירות בית הלורדים כולל את הסמכויות הבאות:

▪ חקיקתי (מבטיח את שיתוף הלשכה בהליך החקיקה (התייחסות בהתאם לנוהל הצעות חוק שהוגשו - הצעות חוק, החריג כאן הוא דרישה מיוחדת להכנסת הצעות חוק פיננסיות, המוגשות רק בבית הנבחרים; תיקונים להצעות חוק שאומצו בבית התחתון וכו' ));

▪ שליטה (מורכבת משליטה רכה על עבודת הרשות המבצעת);

▪ שיפוטית (נקבעת מהעובדה שזהו הערכאה הגבוהה ביותר במדינה. בסמכותו של בית המשפט העליון לערעורים. ההחלטה שהוא נותן בערעור היא סופית).

מֶלֶך נחשב כחלק מהסמכויות המחוקקת, המבצעת והשופטת. המונרך מגלם את סמל האומה, את היציבות של המדינה הבריטית. הוא נחשב לראש כנסיית המדינה.

המלך זכאי למלכות מיוחדות וזכויות יתר בהתאם למעמד האדם ולמסורות: כתר, אדרת, תואר, שרביט, טקס, חצר מלוכה, ארמונות, פטור ממס של המלך והמשפחה.

למלך הזכות לכנס ולפזר את הפרלמנט, הזכות לחתום על הצעות חוק שהתקבלו על ידי הפרלמנט, הזכות להטיל וטו מוחלט, הזכות למנות ולפטר שרים, לראש הקבינט, לנהל את הכוחות המזוינים, לנהל את הרכוש של הכתר, לשלם תארי כבוד, תארי אצולה, למנות חברי בית הלורדים וכו' ד.

ממשלת בריטניה הוא הרשות המבצעת הפוליטית הגבוהה ביותר, העומד בראש מינהל המדינה ומפעיל מינהל המדינה. רוב הצעות החוק מגיעות מהממשלה.

הממשלה מוקמת לאחר בחירות לפרלמנט בהשתתפות מכרעת של הפרלמנט, שעליו היא אחראית. אם יתקבל אי אמון נגד הממשלה, עליה להתפטר.

ראש הממשלה הוא מנהיג המפלגה שזוכה במספר המושבים בבית הנבחרים. הוא עומד בראש הממשלה.

40. המבנה הפוליטי והטריטוריאלי של בריטניה הגדולה

בריטניה - מדינה יחידה מורכבת עם אוטונומיה פוליטית (צפון אירלנד וסקוטלנד) ומנהלית (וויילס). עמדה מיוחדת תופסת גם כמה איים קטנים סביב בריטניה הגדולה (סארק, מיין, איי התעלה וכו'). הם נחשבים חברים שותפים בממלכת בריטניה הגדולה וצפון אירלנד ויש להם גופים מחוקקים משלהם (בנושאים מקומיים). בנוסף, לבריטניה יש נכסים קולוניאליים: זוהי סנט הלנה, איים קטנים אחרים, גיברלטר.

לצפון אירלנד יש אוטונומיה פוליטית (חקיקתית) מאז 1920. בצפון אירלנד יש פרלמנט שבוחר מועצה מבצעת. לפרלמנט יש את הזכות לאמץ חוקים על הכלכלה, הכספים והמסים של האזור, ביטחון הציבור, בריאות, חינוך, הגנה על משאבי טבע. במקביל, פועלת ועדת פיקוח בינלאומית (לשמירה על השלום) האנגלו-אירית וכן ועדה בינלאומית לפירוק הצדדים הלוחמים מנשקם (קתולים ופרוטסטנטים).

סקוטלנד ווילס קיבלו אוטונומיה מאז שנת 2000, שונה מבחינת סמכויותיהן. לפרלמנט יש את הזכות לחוקק חוקים ולקבוע מסים מקומיים, לגוף המייצג של וויילס אין זכויות כאלה. הפרלמנט הסקוטי ישלוט בשירותי הבריאות, החינוך, המשטרה, אך המדיניות בתחום הביטחון, החוץ, המטבע והרגולציה המוניטרית תישאר במרכז. סמכויות הפרלמנט הוולשי מוגבלות לנושאים של פיתוח כלכלי של אוטונומיה, חינוך, תרבות ואקולוגיה. הוא עצמו ינהל סובסידיות מהמרכז.

לאיי החוף מתייחסים כאל אחוזות כתר, יש בתי מחוקקים מקומיים, אך החלטותיהם נכנסות לתוקף לאחר הסכמת המלוכה. המלך מיוצג כאן על ידי סגן המושל.

הטריטוריה של אנגליה ווילס מחולקת ל מחוזות, והמחוזות מחוזות. סקוטלנד מחולקת ל-32 יחידות ממשל מקומיות. צפון אירלנד מחולקת למחוזות. מאז הארגון מחדש של ממשלת לונדון רבתי, יש למחלקות שלה מועצות וראשי ערים, אבל ללונדון רבתי אין לא ראש עיר ולא מועצה.

המחוזות מחולקים ל קהילות או קהילות - החוליה התחתונה של החטיבה המנהלית-טריטוריאלית.

בכל היחידות המנהליות-טריטוריאליות נבחרות המועצות לתקופה של ארבע שנים. רק בקהילות קטנות מתקבלות החלטות באסיפות כלליות (כינוסים) של תושבים - בעלי זכות הצבעה. אזרחי חבר העמים יכולים להשתתף בבחירות למועצות, כמו גם אזרחי הרפובליקה האירית העומדים בכישורי הבחירות ומתגוררים בשטח המועצה הנתונה.

יש שליטה מהמרכז:

▪ לצד חוקי הפרלמנט, השרים מוציאים הנחיות מחייבות לשירותים המקומיים שבשליטתם;

▪ יש מוסד של חוקים מסתגלים; בעיקרו של דבר, לא מדובר בחוקי פרלמנט, אלא בהנחיות סטנדרטיות ממשרדים שניתן לאמץ על ידי המועצות המקומיות כמודלים לתקנות משלהן;

▪ הבקרה מתבצעת במתכונת של פיקוח משרדי (בדיקת עבודה), שהזכות לכך נתונה לחלק מהמשרדים במגע עם השלטון המקומי (חינוך, כבישים, משטרה וכו');

▪ שרים יכולים לפתוח בחקירות מיוחדות אם יתגלו "פרקטיקות נוכלות" בשירותי המועצה המקומית שבשליטתם;

▪ השליטה מובטחת על ידי העובדה שפקידי ממשל עירוניים רבים חייבים לקבל אישור לא רק על ידי המועצות המקומיות, אלא גם על ידי מחלקות המשרדים הרלוונטיים.

41. חוקה ופיתוח חוקתי של הרפובליקה הצרפתית

לצרפת היסטוריה חוקתית ארוכה. מאז המהפכה הבורגנית הגדולה של סוף המאה ה-17. צרפת אימצה XNUMX חוקות ואמנות חוקתיות.

החוקה של 1958, שאומצה במשאל עם, הקימה את הרפובליקה החמישית בצרפת, הניחה את היסודות לארגון חדש של הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה, אשר בספרות המדעית כונה צורת ממשל חצי נשיאותית (מעורבת).

לראשונה בהיסטוריה הרפובליקנית הצרפתית, הטקסט החוקתי לא פותח על ידי האספה המכוננת, אלא הועבר לידי פוליטיקאי פופולרי - הגנרל שארל דה גול.

החוקה כוללת שלוש פעולות: חוקת 1958, הצהרת זכויות האדם והאזרח משנת 1789, והקדמה לחוקה מ-1946.

ההצהרה משנת 1789 וההקדמה לחוקה משנת 1946 עוסקות בעיקר בזכויות וחירויות האדם והאזרח, עקרונות הריבונות הלאומית והכרה בעם כמקור הכוח היחיד.

הגרסה הנוכחית של חוקת 1958 מורכבת מהקדמה קצרה ו-15 סעיפים, המאגדים 85 סעיפים. שני סעיפים לא נכללו בחוק החוקתי משנת 1995.

בחוקת 1958 אין הוראות על המבנה החברתי-כלכלי של החברה; אין כמעט הוראה על המערכת הפוליטית, אין סעיף על מעמדו המשפטי של הפרט. הוראות נפרדות בעלות אופי סוציו-אקונומי כלולות בהצהרה משנת 1789. ביתר פירוט, כמה עקרונות כלכליים, פוליטיים וחברתיים מופיעים בהקדמה של החוקה של 1946 (השתתפות עובדים בניהול מפעלים, חופש העבודה וחובת עבודה, הזכות לחינוך, הגנה על הבריאות, חירויות האיגודים המקצועיים, שירותים חברתיים לאוכלוסייה, ויתור על מלחמה לצורך כיבוש, האפשרות להגביל את ריבונות המדינה כדי להגן על השלום ובתנאי הדדיות).

צרפת מוכרזת כמדינה חוקית, חילונית וחברתית.

רוב הנורמות החוקתיות מסדירות את מערכת הכוח הציבורי, המבוססת על עקרון הפרדת הרשויות. לנשיא הרפובליקה מוקנות סמכויות מפתח רחבות לשלוט במדינה וביחס לכל זרועות הממשל. הפעילות החקיקתית של הפרלמנט מוגבלת על ידי החוקה במספר נושאים. נקבע מעמדה של המועצה החוקתית, גוף של בקרה חוקתית. מספר הוראות מוקדשות לארגון השלטון העצמי המקומי.

הוראות המעבר של החוקה העניקו לממשלה את הזכות להוציא פקודות בעלות תוקף של חוק.

צורת הממשל של צרפת - רפובליקה חצי נשיאותית, חצי פרלמנטרית, בצורה של מבנה פוליטי-טריטוריאלי - מדינה יחידה מורכבת עם משטר דמוקרטי.

החוקה של הרפובליקה החמישית תוקנה שוב ושוב. החוקה נוקשה. שני הליכים לשינוי: אישור החוק החוקתי במשאל עם ואימוץ תיקונים לחוקה על ידי הקונגרס החוקתי (גוף מייצג שכונס במיוחד). רק לאחר אישור ברוב מיוחס של שתי הלשכות של בית המחוקקים הלאומי, החוק החוקתי מוגש למשאל עם.

החוקה הצרפתית עברה את השינויים החמורים ביותר בקשר עם כניסתה של המדינה לקהילות האירופיות ולאיחוד האירופי ב-1992.

חוקת 1958 מכילה תנאי חשוב - אי קבילות של תיקון צורת הממשל הרפובליקנית.

42. זכויות וחירויות חוקתיות

חוקת 1958 מזכירה רק זכויות מסוימות (שוויון, זכות בחירה, הזכות הקולקטיבית של עמים להגדרה עצמית).

הדבר נדון ביתר פירוט בהצהרה משנת 1789 ובהקדמה לחוקת 1946. זכויות וחירויות נפרדות של הפרט מעוגנות בחוקים מוקדמים יותר, שאליהם מתייחסים בדרך כלל בהקדמה של חוקת 1946.

חלק מהזכויות של האזרחים הוכרו רק לאחר מלחמת העולם השנייה (למשל, שוויון זכויות ההצבעה לגברים ולנשים עוגן בחוקה של 1946). תוכנן של הוראות אלה הורחב על ידי פרשנויות המועצה החוקתית, וכתוצאה מכך כל המסמכים הללו במצטבר קובעים את רשימת זכויות וחירויות הפרט העומדות בסטנדרטים בינלאומיים.

חלק בלתי נפרד מיסודות המעמד המשפטי של הפרט הוא עקרון השוויון. פעולות חוקתיות מכירות בשוויון בפני החוק, בשוויון זכויות לגברים ולנשים, בשוויון ללא הבדל גזע או לאום, זכות שווה לעבודה ללא הבדל מוצא, דעות או דת; גישה שווה להשכלה ורכישת מקצוע.

בין זכויות חברתיות-כלכליות כוללים: הזכות לקניין ואי פגיעה בו (ניתנת משיכה על פי חוק, לצרכי ציבור ובכפוף לפיצוי הוגן ומראש), הזכות למיסוי שווה בהתאם למדינת האזרחים ושליטה בקיומו, הסחר בו. חירויות האיגודים וזכות השביתה (אי אפשר לשבות חלק מעובדי מדינה; עובדי רפואת חירום, בקרי תנועה אווירית, עובדי שירותי מידע וכו'), זכותם של עובדים להשתתף באמצעות נציגים בקביעה קולקטיבית של תנאי העבודה ובניהול של מפעלים וכו'.

זכויות פוליטיות כוללות: חופש ההתאגדות, דיבור, עיתונות, אספות, עצרות, הפגנות, הזכות לתפקיד ציבורי.

מסמכים חוקתיים קובעים זכויות אישיות המבוססות על תפיסת זכויות האדם הטבעיות (אי פגיעה בפרט, חופש המצפון).

המסמכים החוקתיים מדברים על זכותם של הפרט והמשפחה לתנאים הדרושים להתפתחות, הזכות לטיפול בריאותי, ביטחון חומרי, בילוי, חינוך חינם בכל הרמות.

החוק החוקתי הצרפתי קובע אחריות אישית: לעבוד, לשלם מסים לצרכי ציבור. חינוך חינם וחילוני בכל הרמות, סיוע לעניים מוכרז כחובות המדינה.

ההגנה על זכויות וחירויות חוקתיות בצרפת מתבצעת לא רק על ידי בתי משפט כלליים ומנהליים, אלא גם על ידי גופים מיוחדים - המועצה החוקתית ומועצת המדינה. אזרחים במקרה של פגיעה בזכויותיהם החוקתיות יכולים לפנות למועצה החוקתית, אך רק לאחר שעברו דרך רשויות אחרות. מועצת המדינה בוחנת פעולות של הרשות המבצעת, לרבות במטרה לזהות הפרות של זכויות חוקתיות של אזרחים, אך רק אם פעולות אלו ניתנו כפעולות עצמאיות, ולא בפיתוח על בסיס חוק.

יש איבר מיוחד מתווך פרלמנטרי. תלונות על הפרות של זכויות חוקתיות יכולות להיות מופנות אליו רק באמצעות חברי פרלמנט; הוא לא יכול לנהל את החקירה שלו, הוא מפנה את תשומת הלב של רשויות המדינה להפרות.

בהצהרת זכויות האדם והאזרח משנת 1789 נרשמו כמה עקרונות כלליים למימוש זכויות: החירות מורכבת מהיכולת לעשות כל מה שאינו פוגע בזולת, גבולותיה נקבעים רק בחוק; אי אפשר להכריח אף אחד לעשות מה שלא נקבע בחוק.

43. מפלגות פוליטיות ומערכת מפלגות

בשנים 1958-1981. בצרפת הייתה מערכת מפלגתית דומיננטית שהתבססה על עמדה מיוחסת של מפלגה משפיעה "איחוד למען הרפובליקה" (OPR), ושם המפלגה השתנה מספר פעמים.

זוהי מפלגת מרכז בורגנית שנוסדה ב-1958 על ידי מקורביו של הגנרל דה גול. היא מטיפה לערכים ליברליים מסורתיים, דוגלת באינטגרציה האירופית המואצת, תוך התחשבות באינטרסים של צרפת. מסמכי המפלגה הציבו את המשימה ליצור ארגון פוליטי המוני וסמכותי שיש לו תמיכה במגזרים שונים בחברה תחת הסיסמה הפופוליסטית "להיות בכל מקום". האידיאולוגיה של גדולתה של צרפת ותרבותה, כמו גם הרעיון של כוח נשיאותי חזק ויציבות פוליטית, מוגנים בעקביות.

מהמחצית השנייה של המאה ה- XIX. נוכחותם של ארגונים סוציאליסטים ניכרת בזירה הפוליטית הצרפתית.

Modern המפלגה הסוציאליסטית הצרפתית (FSP) הוקמה ב-1971 על בסיס איחוד של מספר ארגונים סוציאל-דמוקרטיים קטנים בהנהגתו של הפוליטיקאי הפופולרי פ. מיטראן, נשיא צרפת בשנים 1981-1995. ה-FSP פועל בסיסמאות של סוציאליזם דמוקרטי, למען חלוקה הוגנת של התוצר החברתי המיוצר בשליטת המדינה, בהגנה על פועלי שכר ויזמים קטנים. מאז סוף שנות השמונים המפלגה עוברת משבר אידיאולוגי ופוליטי חמור, שעדיין לא התגבר ואף התגבר לאחר התבוסה בבחירות האחרונות לנשיאות ולפרלמנט.

פועל בצד שמאל המפלגה הקומוניסטית הצרפתית (FKP), נוסד בשנת 1920. בשנות ה-30-50. הוא היה פופולרי לא רק בקרב אנשים העוסקים בייצור תעשייתי או חקלאי בחלקו, אלא גם בקרב אינטלקטואלים. גם תפקידם של הקומוניסטים בתנועת ההתנגדות משמעותי. בשנים האחרונות, ה-PCF מאבד את ציבור הבוחרים המסורתי והשפעתו לשעבר, ומספר החברים הולך ופוחת.

במדינה פועלות מספר מפלגות, גושים ותנועות בורגניות - המרכז לסוציאל-דמוקרטים, המפלגה הרפובליקנית, המפלגה הרפובליקנית של הרדיקלים והסוציאליסטים הרדיקליים, האיחוד לדמוקרטיה צרפתית. בימין הקיצוני יש את קבוצת החזית הלאומית, שמנצלת באופן נרחב את הסיסמה האטרקטיבית כלפי חוץ, אך המסוכנת מבחינה פוליטית "צרפת לצרפתים בלבד".

יסודות מעמד המפלגות במשפט החוקתי הצרפתי הוגדרו לראשונה בחוקת 1958:

1) עקרונות היצירה והפעילות של מפלגות (הנוצרות ופועלות בחופשיות);

2) כיוון פעילות המפלגות (תורמים להבעת דעת העם בהצבעה);

3) הגבלות הקשורות למבנה ולפעילות שלהם (חייבים לכבד את עקרונות הריבונות הלאומית והדמוקרטיה - המשמעות היא שהמבנה הפנימי של המפלגה ופעילותה חייבים לעמוד בעקרונות דמוקרטיים).

אין חוק מיוחד על מפלגות פוליטיות בצרפת; יצירתם ופעילותם כפופים לחוקי האגודה 1901 ו-1971. חמישה סוגים שונים של אגודות מסופקים, אגודה יכולה להיווצר על ידי שני אנשים. מפלגות נוצרות ללא כל רשות, באמצעות הגשת הצהרה (בקשה) לגופי משרד הפנים. כדי לקבל זכויות של ישות משפטית, עליהם להיות רשומים באותם גופים.

חוקים שאומצו בשנות ה-90 מסדירים את מימון המפלגות הפוליטיות על ידי האזרחים והמדינה. ליחידים, קיימת מגבלה מסוימת על תרומות כספיות למפלגות. הצדדים חייבים לפרסם את הדוחות הכספיים שלהם מדי שנה, אחרת הם יאבדו את תמיכת המדינה.

44. מערכת הרשויות הציבוריות של צרפת, מערכת הבחירות והבחירות

צרפת היא רפובליקה מעורבת (נשיאות למחצה)., ששיטת הממשל שלו מבוססת על עקרון הפרדת הרשויות.

צרפת כיום היא רפובליקה בעלת כוח ביצוע חזק, הנישאת על ידי הנשיא והממשלה (מועצת השרים). יחד הם מהווים את הרשות המבצעת המרכזית.

הנשיא נבחר לחמש שנים בבחירות כלליות וישירות תוך שימוש בשיטת בחירות רוב מוחלטת בסיבוב הראשון ורוב יחסי בסיבוב השני.

הנשיא הוא ראש הרפובליקה, המפקד העליון, ערב העצמאות הלאומית ושלמות השטח. לראש הרפובליקה יש סמכויות רחבות לשלוט במדינה.

ממשלה הוא גוף קולגיאלי, הוא כולל את מינהל המדינה, המשטרה, סוכנויות הביטחון הלאומי, כוחות המזוינים. הממשלה בשלמותה נקראת מועצת השרים, יושב ראשה הוא הנשיא. מעשי הממשלה, שהם כפופים באופיים, טעונים חתימה של הנשיא. עם זאת, על פי החוקה, במספר מקרים יש לממשלה הזכות לבקש מהפרלמנט רשות לתקופה מוגבלת לבצע באמצעות הוצאת פקודות פעילויות הקשורות לתחום הסדרת החוק. התפקיד המכריע בהרכבת הממשלה שייך לנשיא הרפובליקה. הוא ממנה לבדו את ראש הממשלה, ועל פי הצעתו של האחרון חברי ממשלה נוספים. הממשלה נושאת באחריות פוליטית לבית התחתון, אשר מיושמת על ידי קבלת החלטת גינאה (הצבעת אי אמון).

הנציגות והמחוקקת הגבוהה ביותר של צרפת היא הדו-קאמרלית הפרלמנט. הבית התחתון - האספה הלאומית, שסגניה נבחרים לתקופה של חמש שנים על בסיס בחירה כללית וישירה, נחשבת כגוף של ייצוג לאומי. הסנאט, שחבריו נבחרים לתקופה של תשע שנים בבחירות עקיפות, מייצג את האינטרסים של הקולקטיבים הטריטוריאליים.

הרשות השופטת מיוצג על ידי בתי משפט של סמכות שיפוט כללית ובתי משפט מנהליים. הפרקליטות, שתפקידה לקיים את התביעה הציבורית, פועלת במסגרת בתי המשפט. בראש בתי המשפט של סמכות השיפוט הכללית עומד בית המשפט לשיפוט. בתי המשפט לעניינים מנהליים פותרים סכסוכים מנהליים ונותנים חוות דעת על הצד המשפטי של סכסוכים. הגוף העליון של הצדק המנהלי הוא מועצת המדינה.

בצרפת ישנם גופי בקרה ומייעצים רבים המסייעים לפרלמנט ולממשלה. אלה כוללים את המועצה החוקתית, לשכת החשבונות (בית המשפט לחשבונות), מועצת השלום העליונה, הממונה על המינהל השיפוטי (מינוי, הדחה, העתקת שופטים).

אזרחים בעלי זכויות פוליטיות ואזרח שהגיעו לגיל 18 עד יום הבחירות נהנים מבחירה פעילה.

זכות בחירה פסיבית לבחירות לאסיפה הלאומית נקבעת בגיל 23, לסנאט - בגיל 35. לא נקבע גיל מינימום או מקסימום לנשיא.

למועמדים יש פיקדון אלקטורלי: 1 פרנק - ללשכה התחתונה, 2 - לסנטורים, 10 - למועמדים לתפקיד הנשיא.

הבית התחתון נבחר לחמש שנים בשני סבבים בשיטת רוב מעורבת; בסיבוב הראשון יש להשיג רוב מוחלט כדי להיבחר, בסיבוב השני יש להשיג רוב יחסי.

סנאטורים נבחרים לתשע שנים בבחירות עקיפות - על ידי מכללת בחירות מיוחדת.

45. חלוקה מנהלית-טריטוריאלית ושלטון עצמי מקומי

צרפת מחולקת לאזורים, מחלקות, מחוזות וקומונות.

אין גופי שלטון עצמי נבחרים במחוזות המנהליים, המחוז מנוהל על ידי מונה מלמעלה תת-פרפקט. ישנן יחידות היסטוריות וגיאוגרפיות - קנטונים, שאין להם גופי שלטון עצמי וניהול משלהם, אלא משמשים כמחוזות בחירה לבחירות למועצות מחלקתיות.

עמדה מיוחדת תופסת קורסיקה, שהיא סוג של אוטונומיה פוליטית, אי בים התיכון (יש פרלמנט מחוקק מקומי (אסיפה) עם סמכות מוגבלת, גוף קולגיאלי צר יותר שנבחר על ידו, אך מפעילים את הכוח הביצועי המקומי. אך ורק על ידי היו"ר הנבחר על ידי המועצה). הפיקוח על חוקיות הפעילות של גופים אלה מתבצע על ידי הנאמן, אשר ממונה על ידי הממשלה. הממשלה עשויה לפזר את הפרלמנט של קורסיקה.

קלדוניה החדשה היא מדינה קשורה בצרפת, יש לה פרלמנט מקומי ומנהלת שנבחרה על ידו, אך גם לקלדוניה החדשה מתמנה נציג של המדינה.

היחידה המנהלית-טריטוריאלית התחתונה היא קומונה (קהילה). גם לערים גדולות יש מעמד של קהילות, אבל בעלות סמכויות רחבות יותר. הקהילה בוחרת מועצה לתקופה של שש שנים לפי שיטת הרוב.

המועצה, בתורה, בוחרת בקלפי חשאי את ראש העיר וסגניו הממונים על המינהל לתקופת כהונה של שש שנים. ראש העיר הוא בו-זמנית יו"ר המועצה ובאופן תפקיד נציג השלטון בקומונה. לכל קומונה יש אמנה משלה.

במחלקות נבחרת גם המועצה הכללית (מחלקתית) לשש שנים לפי שיטת הרוב. הוא ממונה בערך על אותם נושאים כמו המועצה הקהילתית, אך סמכויותיו רחבות בהרבה.

הגוף המבצע של המועצה הוא יושב ראש המועצה הנבחר על ידה.

באזורים המאגדים 3-8 מחלקות, נבחרת גם מועצה אזורית. יש לה מערכת שירותים נרחבת יותר, מספר ועדות הממלאות תפקידים מייעצים ולא מנהליים.

הגוף המבצע של המועצה הוא היושב ראש הנבחר על ידה. יחד איתו, מועצת האזור בוחרת את הלשכה. חלק מהמחלקות המטרופוליניות מחולקות למחוזות תוך עירוניים עם מועצות נבחרות וראשי ערים.

לצד הגופים הנבחרים בצרפת, ליחידות המנהליות-טריטוריאליות יש פקידים שמונו מלמעלה - נציגי המדינה. באזור זה נציב אזורי, במחלקה יש נציב מחלקתי, במחוז שהוא לא "קולקטיב טריטוריאלי" ואין לו מועצה משלו, יש תת-פרפקט (הוא מפעיל את אותן סמכויות כמו נאמן). הוא מתמנה מועצת שרים, מייצג את הממשלה וכל שר ביחידה המינהלית-טריטוריאלית שלו, מנהל את פעילות השירותים הציבוריים, אחראי על שמירת האינטרסים הלאומיים, החוקים ועל שמירת הסדר הציבורי. הנציב אחראי על מצב החקלאות, על נושאים חברתיים, תברואה, גינון ומנהל את המשטרה.

הנאמן אינו מפעיל אפוטרופסות מנהלית על הרשויות המקומיות, אך יש לו את הזכות לשלוט בהן מנקודת מבט של חוקיות: כל החלטות של מועצות מקומיות חייבות להתבצע מרגע הצגתן בפני הנאמן, ללא קשר לאשרתן. החלטות אלה יש להגיש לידי הנאמן תוך 15 יום, אשר אם יראה בהן בלתי חוקיות, רשאי, תוך חודשיים, לפנות לבית המשפט המנהלי המקומי בבקשה לבטלן.

46. חוקה ופיתוח חוקתי של גרמניה

לאחר תום מלחמת העולם השנייה חולקה גרמניה לארבעה אזורי כיבוש. בשלושת האזורים המערביים שהיו בהשפעת המעצמות הכובשות - ארה"ב, אנגליה, צרפת - בשנים 1946-1947. מסמכים חוקתיים דמוקרטיים אומצו.

כך, בשנת 1949, הוקמה הרפובליקה הפדרלית של גרמניה בשטח אזורי הכיבוש המערביים. המדינה החדשה הייתה זקוקה לחוקה חדשה. עם זאת, על מנת להדגיש כי אין מדובר במסמך קבוע, אלא באקט המסדיר את יסודות המערכת הפוליטית בתקופה שעד לאיחודה המלא של גרמניה, השם "חוק היסוד", לא "החוקה". חוק היסוד אומץ על ידי הגוף המכונן - המועצה הפרלמנטרית, שכללה נציגי מפלגות פוליטיות שנבחרו על ידי הלנדטאגים (הפרלמנטים) של מדינות מערב גרמניה ונכנס לתוקף ב-24 במאי 1949. חוק היסוד אושר על ידי הכובש סמכויות והיא הפכה מחייבת את כל מדינות מערב גרמניה. יוצאת דופן הייתה העיר ברלין, שמעמדה הוסדר על ידי הסכם מרובע של המדינות המנצחות (ברית המועצות, בריטניה, צרפת, ארה"ב).

חוק יסוד גרמני מורכב מפתיח קצר, 14 סעיפים ו-146 סעיפים, כאשר שלושה סעיפים נכללים בנוסח היסוד של החוקה כבר בתקופתה. מאפיין של מעשה זה, המבדיל אותו מחוקות אחרות, הוא שהסעיף הראשון מוקדש לזכויות יסוד וחירויות אדם. תשומת לב רבה מוקדשת לזכויות אישיות (אזרח). הזכות לכבוד האדם קבועה במיוחד. מותר להגביל את הזכויות והחירויות של האזרחים.

הסעיף השני של חוק היסוד מסדיר את היחסים בין הפדרציה לאדמות, וכן את יסודות המערכת הפוליטית במדינה. המבנה הפדרלי הוביל לבניית מערכת דמוקרטית של מבני ממשל מלמעלה למטה. על פי צורת הממשל, גרמניה היא רפובליקה פרלמנטרית עם עמדה חזקה של ראש הממשלה הפדרלית - הקנצלרית. שאר סעיפי החוקה מסדירים בפירוט את מעמדם המשפטי של הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה, מערכת החקיקה של הפדרציה ויישום החוקים הפדרליים, כמו גם את המשימות הכלליות של הפדרציה ונושאיה.

הרפובליקה הפדרלית של גרמניה מוגדרת על ידי החוקה כמדינה דמוקרטית, חברתית וחוקית. הערובה למדינה דמוקרטית היא ההוראה שכל כוח מגיע מהעם, המפעיל אותו באמצעות בחירות וסוגים שונים של הצבעה (כלומר ישירות), וכן באמצעות גופים מיוחדים - מחוקקים, מבצעים ושופטים. הערובה החשובה ביותר לדמוקרטיה היא ההוראה המיוחדת שלפיה לכל האזרחים יש את הזכות להתנגד לכל מי שמנסה לחסל את הסדר החוקתי הדמוקרטי החופשי, אלא אם כן ניתן להשתמש באמצעים אחרים כדי לדכא זאת. ערבויות כאלה הן מערכת רב-מפלגתית, דרכים שונות להגנה על זכויות וחירויות חוקתיות של האזרחים וכו'.

מבחינת אופן תיקונו, חוק היסוד אינו נוקשה, אם כי הליך התיקון מורכב מזה של חוק רגיל. חוק התיקון לחוקה זקוק לאישור של רוב מיוחס של 2/3 מחברי הבית העליון והתחתון של הפרלמנט הפדרלי.

בתקופת חוקת 1949 התקבלו כארבעה תריסר חוקים ששינו והשלימו אותה, אך במהותה החוקה לא עברה שינויים מהותיים, אם כי חלק מהשינויים כונו רפורמה חוקתית.

47. זכויות וחירויות חוקתיות

החוקה קובעת שלכל אדם יש זכות להתפתחותו המלאה של הפרט, לניצול זכויות וחירויות, שכן הוא אינו פוגע בזכויות הזולת ואינו חודר לשיטה הדמוקרטית (חוקתית) החופשית, אינו מאיים על הקיום של הפדרציה והארצות, אינו מפר את חוקי המוסר. אחרת, כמו גם במקרה של ניצול לרעה של חופש הביטוי, ההתכנסות, ההתאגדות, זכויות הקניין, זכויות אחרות, אדם או עמותה עלולים להישלל מזכויות מסוימות על ידי בית המשפט החוקתי הפדרלי.

החוקה נותנת תשומת לב מיוחדת לחירויות פוליטיות ואישיות, אך גם מעגנת זכויות חברתיות-כלכליות.

חוק היסוד, המכריז על עקרון השוויון, נותן לו פרשנות רחבה: אי-אפשרות של זכויות יתר או הגבלות בקשר למוצא, שפה, מקום לידה, קרבה, דעות דתיות או פוליטיות.

בין הזכויות החברתיות-כלכליות והחברתיות-תרבותיות, החוקה נותנת שמות חופש לבחור מקצוע, מקום עבודה (הגבלות אפשריות רק בצו בית משפט), חופש ההתאגדות להגנה ושיפור תנאי העבודה (קודם כל, אלו הן חירויות איגודי עובדים), בעלות וירושה (במגבלה שרכוש חייב לשרת את טובת הכלל), חופש האמנויות, המדע, החינוך, חופש ההוראה, אך בכפוף לחוקה (חופש ההוראה חל בעיקר על השכלה גבוהה).

חוק היסוד של גרמניה מכיל את הרשימה הרגילה של זכויות וחירויות פוליטיות: חופש ביטוי והפצת דעות, חופש עיתונות, חופש גישה למידע, חופש אסיפה שלווה, הזכות להתאגדות וכו'. של יחידים או קולקטיבים לפנות לגופים ממלכתיים עם תלונות ובקשות.

בין הזכויות והחירויות האישיות, החוקה מונה את הדברים הבאים: הזכות לחיים ולשלמות גופנית, לאי פגיעה בבית (ללא רשות הבעלים והחלטת השופט, הכניסה לבית אפשרית רק במקרה של סכנה לחברה ולפרט), לסודיות ההתכתבות (כדי להגן על מערכת דמוקרטית חופשית, פיקוח על מימוש זכות זו תוקם על בסיס החוק ולצורך כך הוקם גוף מיוחד על ידי העם העממי. ייצוג), חופש התנועה (ניתן להגביל חופש זה כדי לשמור על הסדר הציבורי, כמו גם כדי למנוע מגיפות, אסונות טבע), חופש מצפון, גישה שווה לתפקידים ציבוריים ללא קשר לאמונות דתיות ותפיסת עולם.

אחריות: חובת הורים לטפל בילדים, חובת שירות צבאי מגיל 18 לגברים או שירות חלופי למי שבשל הרשעתם מסרב שירות צבאי כשנשק בידם. בתנאי מדינת ההגנה ניתן לקרוא לנשים לעבוד גם במוסדות סניטריים ורפואיים, אך ללא נשק בידיהן. אפשר להכניס שירות חובה לעבודה.

החוקה מדברת על מקלט. רשימת המדינות, ילידיהן יכולים להשתמש בזכות זו, מוגבלת. אזרחים המעוניינים לממש את זכות המקלט חייבים לספק הוכחות לכך שהם אנשים נרדפים בארצם. נכון להיום, ניתן לגרש אנשים שנכנסו למדינה שלא כדין.

החוקה קובעת ערבויות משפטיות לזכויות ולמילוי חובות: המדינה או המחלקה שבשירותה אנשים שהפרו את חובותיהם הרשמיות ביחס לצדדים שלישיים (פיזיים ומשפטיים) אחראים למעשי עובדם.

48. מפלגות פוליטיות בגרמניה

פעילות המפלגה הנאצית, הפצת האידיאולוגיה הפשיסטית, האדרת היטלר והרייך השלישי אסורות בחוק.

מעמדה המשפטי של מפלגה מוסדר על ידי חוק היסוד והחקיקה הפדרלית, לרבות חוק המפלגות הפוליטיות משנת 1967 עם תיקונים ותוספות שלאחר מכן.

חוק המפלגות הפוליטיות בגרמניה:

1) מפלגה היא אגודה של אזרחים שבמשך זמן רב יש לה השפעה על גיבוש הרצון הפוליטי של העם, המציעה מועמדים לגופים הייצוגיים של הפדרציה או האדמה;

2) מפלגות נחשבות כמרכיב הכרחי ביסודות של מערכת דמוקרטית חופשית; הם יכולים להשתמש בשיטות שונות לגיבוש הרצון הפוליטי של העם (השפעה על דעת הקהל, ארגון חינוך פוליטי, חינוך אזרחים ברוח האחריות לענייני החברה, השפעה על הפעילות הפוליטית של הפרלמנט והממשלה וכו');

3) החוק קובע מערכת רב-מפלגתית במדינה ומעמד חברתי שווה של כל הצדדים;

4) קבועים התנאים החוקיים הדרושים להקמת המפלגה ולפעילותה: שם ברור (אין לחזור על שמות מפלגות אחרות); זמינות של אמנה כתובה ותוכנית; יצירת מפלגות רק על בסיס העיקרון הטריטוריאלי (אסור לארגן מפלגות במפעלים ובמוסדות); המפלגה חייבת להיות בעלת מבנה דמוקרטי (בפרט יש צורך בבחירת הגופים המנהלים); רק יחידים יכולים להיות חברים במפלגה (חברים קולקטיביים לא יכולים להיות חברים במפלגה), אבל זרים יכולים להיות חברים במפלגה אם הם לא מהווים רוב בה.

מפלגה מאבדת את זכויות המפלגה אם היא לא תציע מועמדים לבונדסטג או לתגי לנד המקומיים בתוך שש שנים.

החיים החברתיים והפוליטיים בגרמניה נשלטים על ידי שתי מפלגות עיקריות - האיחוד הנוצרי-דמוקרטי (בבוואריה - האיחוד הנוצרי-חברתי) (CDU-CSU) והמפלגה הסוציאל-דמוקרטית של גרמניה (SPD). עם זאת, הם שולטים, כפי שמראה הניסיון של העשורים האחרונים, ויוצרים קואליציות פרלמנטריות עם אחת משתי מפלגות קטנות - המפלגה הדמוקרטית החופשית של גרמניה (FDPD) או מפלגת איחוד 90 - הירוקים.

תפקיד מיוחד ממלא ה-CDU-CSU - הארגון הפוליטי המרכזי הבורגני המוביל, המורכב רשמית משני חלקים - ה-CDU עצמו וה-CSU.

בסיס חברתי - חלקים רחבים של הבורגנות הזעירה, הבינונית והגדולה, עובדי מדינה. CDU-CSU מטיף לערכים ליברליים-שמרניים מסורתיים.

בעל ברית ותיק של הנוצרים-דמוקרטים הוא המרכז הקטן FDPH, שנוסד בשנת 1948. המפלגה מקדמת את תורתו של הליברליזם הגרמני וככלל, חוסמת את עצמה מול הנוצרים-דמוקרטים ברוב הנושאים הפוליטיים הפנימיים. הבסיס החברתי שלה מורכב מיזמים קטנים ובינוניים, חלק מהאיכרים, עובדים מיומנים ובעלי מלאכה.

כוח פוליטי משפיע והוותיק ביותר הוא המפלגה הסוציאל-דמוקרטית של גרמניה (SPD). היא מטיפה למושג הסוציאליזם הדמוקרטי ולערכים מסורתיים של חברה דמוקרטית כמו חופש, הומניזם, צדק, סולידריות.

מפלגת "איחוד 90 - הירוקים"בראשות הסוציאל-דמוקרטים. היא שמה במרכז פעילותה את נושאי הגנת הסביבה ופיתוח חברתי-כלכלי בר קיימא, הסיסמאות של "הומניזם סביבתי".

בצד הימני הקיצוני יש ארגונים סוציו-פוליטיים קטנים - המפלגות הרפובליקניות, הלאומיות הדמוקרטיות, איגוד העם הגרמני, המטיפים בגלוי לדעות לאומניות.

49. הרשות המחוקקת, המבצעת והמשפטית של גרמניה

הפרלמנט הגרמני מורכב למעשה משני חדרים: תחתון - הבונדסטאג ו למעלה - בונדסראט. הבונדסטאג מייצג את כל העם שחי בשטח גרמניה; הצירים נבחרים על ידי כל האוכלוסייה לכהונה של ארבע שנים. הבונדסרט הוא גוף הייצוג של הישויות המרכיבות את הפדרציה. הוא מורכב מחברי ממשלות המדינות הפדרליות. סמכויות הבונדסטאג כוללות: חקיקה, הזכות לארגון פנימי ותפקוד בקרה.

הבונדסטאג בוחר את הקנצלר הפדרלי, לוקח חלק בבחירות של הנשיא הפדרלי והשופטים הפדרליים, ובוחר את הנציב להגנה.

בתחום החקיקה, הבונדסטאג משחק תפקיד מרכזי. לבונדסראט יש גם סמכויות בהליך החקיקה. לבונדסראט ולממשלה הפדרלית יש את הזכות ליזום חקיקה. לחברי הבונדסטאג יש גם את הזכות להגיש הצעת חוק לדיון.

הבונדסטאג מתכנס בישיבות מליאה, המתקיימות בגלוי ובפומבי.

המשמעות של פונקציית השליטה של הבית התחתון של הפרלמנט הגרמני היא שפעילות הממשל הפדרלי תלויה באמון הפרלמנט. על פי חוק היסוד, הממשלה הפדרלית תלויה פוליטית בבונדסטאג ואחראית כלפיו.

לבונדסראט אין תקופת בחירות, הרכבו משתנה חלקית כאשר מתרחשים חילופי שלטון באחת המדינות הפדרליות. כגוף מחוקק, ה-Bundesrat יכול לאשר או לא לאשר חוקים פדרליים, לקבוע את כללי עבודתו ולהקים ועדות משלו.

ראש המדינה הוא הנשיא הפדרליעם סמכויות מוגבלות. הוא נבחר לא על ידי אזרחי גרמניה, אלא על ידי גוף מיוחד - האספה הפדרלית לתקופה של חמש שנים. במקרה של סיום מוקדם או גילוי מכשולים לביצוע תפקידיו, סמכויות הנשיא מופעלות זמנית על ידי יושב ראש הבונדסרט.

ממשלה פדרלית הוא גוף של כוח ביצוע המבצע את תפקידי הממשלה. הוא מורכב מהקנצלר הפדרלי והשרים הפדרליים.

הקנצלר הפדרלי נבחר על ידי הבונדסטאג. המועמד לתפקיד זה מוצע על ידי הנשיא הפדרלי לאחר משא ומתן עם המפלגה שהראתה את התוצאות הטובות ביותר במהלך הבחירות. ההצבעה על מועמד זה יכולה להתקיים בשלושה סבבים. אם המועמד מקבל רוב מוחלט מהקולות של חברי הבונדסטאג, אזי הנשיא ממנה אותו לתפקיד הקנצלר.

שרים פדרליים מונה על ידי הנשיא הפדרלי על פי הצעת הקנצלר. כל שר פדרלי פועל באופן עצמאי בגבולות סמכותו ואחראי כלפי הקנצלר לכך.

מבנה הרשויות המבצעות של הפדרציה בנוי בהתאם לעיקרון שלושת השכבות: משרדים - המחלקות (הראש) הגבוהות ביותר שניחנו בתפקידים פוליטיים; סוכנויות בדרג בינוני בעלות סמכויות פיקוח; מחלקות ברמה נמוכה יותר הממלאות תפקידים ניהוליים בלבד.

על הממשלה הפדרלית מוטלת החובה לבצע את החוקים שהעביר הפרלמנט, כמו גם לקבוע יעדים פוליטיים ולכוון את ענייני הציבור.

למערכת המשפט יש חמישה ענפי צדק: צדק כללי, מינהלי, עבודה, פיננסי וחברתי, שלכל אחד מהם יש גוף עליון משלו: בית המשפט הפדרלי לצדק, בית המשפט הפדרלי למינהל, בית המשפט הפיננסי הפדרלי, בית הדין הפדרלי לעבודה, בית המשפט הפדרלי לעניינים סוציאליים. בנוסף, ישנם בתי משפט בעלי סמכות כללית.

50. פדרליזם גרמני, שלטון עצמי וממשל מקומי

גרמניה מורכבת מ-16 מדינות (כולל שלוש ערים - ברלין, המבורג, ברמן). לנושאים יש מידה גבוהה למדי של אוטונומיה. לפי מעמדם, אדמות הן אזורים בעלי מבנה ממלכתי ועצמאות מדינה מסוימת. לנושאים של הפדרציה יש חוקות משלהם, פרלמנטים וממשלות. כל הנושאים שווים.

מרכז הכובד בתחום החקיקה מוסט לעבר הפדרציה, ובתחום ביצוע החוקים - לעבר הקרקעות.

למדינות המדינות יש סמכות לחוקק חוק במידה שהחוקה אינה שוללת מהפדרציה את הסמכות הזו. בהקשר זה, חוק היסוד של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה מבחין בין חקיקה פדרלית ומדינתית, בין סמכותה הבלעדית של הפדרציה, החקיקה המתחרה של הפדרציה והמדינות (הנושאים של סמכות שיפוט משותפת), חקיקה כלל-גרמנית, אשר מפורט במדינות, כמו גם נושאים שבסמכותן של הרשויות המקומיות.

סמכות השיפוט הבלעדית של הפדרציה כוללת: יחסי חוץ, הגנה, אזרחות הפדרציה, סוגיות של הגירה והגירה, מחזור כספים, מכס ואחדות מסחרית של השטח, מכס ושומרי הגבול וכו'.

המדינות מופקדות על התחומים התרבותיים, המשטרתיים והקהילתיים, וכן על המשפט האזרחי והפלילי, הליכים משפטיים, משפט כלכלי, הלאמה, ספנות, הגנה על החופים, הגירה וכו'. ברוב המקרים, תחומי הכשירות של המדינות סמכותה של הפדרציה כל כך שלובות זו בזו, שעבור קבלת החלטות נדרשת הסכמה הדדית.

הפדרציה והמדינות הן עצמאיות בהתנהלות הכלכלה התקציבית, אך עליהן לקחת בחשבון את הדרישות של האיזון הכלכלי הלאומי ותכנון פיננסי ארוך טווח.

לכל הקרקעות, ללא קשר לגודלן, יש מעמד שווה, מה שאין בו כדי לשלול אי שוויון מסוים בייצוגם בבונדסרט.

חוק היסוד מאפשר אפשרות של אכיפה פדרלית; אם הקרקע לא תעמוד בהתחייבויות המוטלות עליה על פי החוקה הפדרלית והחוקים הפדרליים, הממשל הפדרלי רשאי לנקוט באמצעים הדרושים כדי לאלץ אותה למלא את התחייבויותיה, לרבות מינוי נציב פדרלי לקרקע, בעל הזכות להנפיק. הוראות חובה לגופי המקרקעין (בפועל, אמצעים כאלה לא יושמו);

תפקידי הכוח המבצע הועברו לסמכות הקרקעות, למעט אלו שנותרו בשטח השיפוט של הפדרציה. והלאנדרים מיישמים חוקים פדרליים כאילו היו שלהם, והרשויות הפדרליות מקפידות לוודא שהחוקים לא יופרו.

לאדמות יש חוקות משלהן, בתי מחוקקים - תגי לנד (במדינות - הערים ברמן והמבורג - האסיפה האזרחית, בברלין - לשכת הצירים). הם בדרך כלל חד-בתים ונבחרים על ידי אזרחים במדינות שונות לכהונה של ארבע או חמש שנים. הם מקימים ממשלות. למדינות המדינות יש בתי משפט לחוקה.

קרקעות מחולקות למחוזות, מחוזות למחוזות וערים בעלות מעמד של מחוזות, מחוזות מחולקים לקהילות.

בראש המחוז עומד נשיא ממשלה הממונה על ידי ממשלת המדינה. הוא מפקח על ציות לחוקים ולמעשים של הממשלה הן של הפדרציה והן של המדינה. אין גוף מייצג במחוז. במחוז יש אסיפה מחוזית שנבחרה לתקופה של ארבע עד שש שנים. ראש הנהלת המחוז - landrat נבחר בחלק מהארצות על ידי האסיפה המחוזית, באחרות - ישירות על ידי הבוחרים. בקהילות האוכלוסייה בוחרת את מועצת העירייה. הוא או האזרחים בוחרים ישירות את הבורגנו. הבורגנו ממונה על ידי נציג המדינה.

51. החוקה האיטלקית

לפני קבלת החוקה האיטלקית ב-1946, נערך משאל עם על צורת השלטון, שבו דחו רוב המצביעים את המבנה המלוכני של המדינה. החוקה הדמוקרטית של איטליה פותחה ואומצה על ידי האספה המכוננת ב-1947 במצב הפוליטי הקשה של שיקום המדינה לאחר תבוסת הדיקטטורה הפשיסטית של ב' מוסוליני. ב-1 בינואר 1948 הוא נכנס לתוקף. מבחינה מבנית, החוקה נבדלת בהיעדר הקדמה, היא נפתחת בסעיף המבוא "עקרונות בסיסיים", המכיל את היסודות של הסדר החוקתי של הרפובליקה האיטלקית. בנוסף לסעיף המבוא, החוקה האיטלקית מכילה שני חלקים, המאגדים 139 סעיפים.

איטליה מוגדרת כ רפובליקה דמוקרטיתמבוסס עבודה. עקרונות ריבונות העם, מגוון רחב של זכויות וחירויות של אזרחים, כולל סוציו-אקונומיים, מתגבשים. מאפיין של חוקה זו הוא שהאנטי-פשיזם מוכר כאידיאולוגיה רשמית. הנורמות החוקתיות מבססות את הקמתה באיטליה של רפובליקה פרלמנטרית קלאסית ומבנה מדיני-טריטוריאלי אחדותי.

החוקה, לצד הנורמות הקובעות את מבנה המדינה ומבטיחות את הזכויות והחירויות של האזרחים, כוללת גם עקרונות פוליטיים וחברתיים (שוויון הזדמנויות סוציו-אקונומיות לפיתוח אזרחים, חיזוק סולידריות חברתית בתוך קהילה מדינה אחת). .

הבחנה ברורה נעשית בין שלוש פונקציות מצב עיקריות: הפונקציה המחוקקת שייכת לפרלמנט ולמועצות האזוריות שבסמכותן; הסמכות המבצעת היא זכותם של נשיא הרפובליקה, השרים והרשויות המבצעות של האזורים, המחוזות והקומונות; הסמכות השיפוטית נמצאת בסמכותם של גופים שיפוטיים שונים, לרבות בית המשפט לחוקה.

החוקה האיטלקית שומרת על אופי חילוני, פועלת לפי עקרונות הפרדת הכנסייה והמדינה ושוויון הדתות. אומנות. 1 של אמנת אלברטין, שהכריזה על "הדת הרומית האפוסטולית הקתולית" כדת המדינה היחידה.

לפי שיטת השינוי, החוקה נוקשה. הליך השינוי כולל שני שלבים עוקבים. הראשון הוא להעביר חוק לתיקון החוקה, שחייב לקבל את תמיכת כל אחד מבתי הפרלמנט. השלב השני הוא אשרור החוק לתיקון החוקה. יש לחלוף לפחות שלושה חודשים בין ההצבעה הראשונה לשנייה, ובקלפי השנייה יש לאשר את התיקון ברוב מוחלט של הקולות בכל לשכה. אם, תוך שלושה חודשים לאחר ההצבעה השנייה, חמישית מהסגנים של כל אחת מלשכות הפרלמנט או 500 אלף מצביעים או חמש מועצות אזוריות דורשות משאל עם על אישור חוק לתיקון החוקה, חוק כזה יונח משאל עם. במשאל עם, חוק נחשב למאושר אם מתקבל רוב קולות תקפים בעדו, אך לא ניתן לקיים משאל עם אם בהצבעה השנייה התקבל החוק לתיקון החוקה ברוב של שני שלישים. צורת הממשל הרפובליקנית אינה יכולה להפוך לנושא לביקורת חוקתית.

החוקה האיטלקית התבררה כיציבה: במהלך כל קיומה בוצעו בה רק 10 תיקונים. השינויים השפיעו בעיקר על ארגון הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה - הפרלמנט, הנשיא ובית המשפט החוקתי. המדינה ממשיכה בימים אלה ברפורמה החוקתית שהחלה בשנות ה-1990.

52. יסודות חוקתיים למעמד המשפטי של אדם ואזרח

סעיף 2 של החוקה האיטלקית קובע כי "הרפובליקה מכירה ומבטיחה את זכויות האדם הבלתי ניתנות לערעור - הן כפרט והן בארגונים ציבוריים שבהם הפרט מתפתח - ודורשת את מילוי החובות הבלתי ניתנות להפרה של סולידריות פוליטית, כלכלית וחברתית".

החוקה מכילה זכויות וחירויות מסורתיות של אזרחים - חסינות האדם, אשר מתווספת בחסינות הבית והתכתבויות חשאיות, חופש התנועה ברחבי הארץ, חופש ההתכנסות וכו'. הבטחת הזכויות והחירויות מופקדת בידי הרשות השופטת. אם מטעמי דחיפות על הרשויות המנהליות לנקוט באמצעים הפוגעים בזכויות ובחירויות האזרחים, יש להביא זאת לידיעת הרשויות השיפוטיות תוך 48 שעות; אם תוך 48 שעות רשות זו לא תאשר את האמצעים הזמניים שננקטו, אזי הם ייחשבו כמבוטלים והשפעתם תבוטל.

זכויות וחירויות פוליטיות מיוצגות באופן מלא ורחב בחוק האיטלקי. את המקום הראשון תופסת זכות ההצבעה, ממנה נהנים כל האזרחים, ללא הבדל מין.

הצבעה - אישי, שווה, חופשי וסודי.

זכות להתאגדות פוליטית נחשב, לצד זכות הבחירה, כאחד מעמודי התווך המרכזיים של השיטה הדמוקרטית. החוקה קובעת שלכל האזרחים יש את הזכות להקים מפלגות. החוקה אינה קובעת תנאים כלשהם לגבי הקמת מפלגות פוליטיות, אם כי היא קובעת את המטרה החוקתית של פעילות המפלגה: השתתפות דמוקרטית בקביעת המדיניות הלאומית.

זכות לעתור - כל האזרחים יכולים לשלוח עצומות לבתי הפרלמנט בדרישה לצעדי חקיקה או להתוות צרכי ציבור.

בין יתר הזכויות הפוליטיות ניתן למנות זכויות כמו ההזדמנות לכל האזרחים, ללא הבדל מגדר, להיכנס לשירות הציבורי ולמלא תפקידים נבחרים באותם תנאים.

כל האזרחים חייבים אמונים לרפובליקה, עליהם לציית לחוקה, לבצע תפקידי מדינה בצורה ממושמעת וראויה, אם הם מופקדים בידיהם.

זכויות וחירויות חברתיות וכלכליות בולטות באופן ניכר - הזכות לעבוד, שהרפובליקה מכירה בה לכל האזרחים; הוא מעודד תנאים שהופכים את הזכות הזו לאמיתית; החוקה מחייבת את המדינה לספק לאזרחיה חינוך יסודי חינם למשך 9 שנים. סעיף 36 מדבר על זכותם של עובדים לזכות לתגמול התואם לכמות ואיכות עבודתם ומספיק, בכל מקרה, כדי להבטיח קיום חופשי והגון לו ולמשפחתו. הזכות מוכרת: להקים איגודים מקצועיים כדי להגן על האינטרסים שלהם מצד העובדים; להשתמש בשביתות למטרות אלו.

החוקה קובעת ו חופש היוזמה הכלכלית הפרטיתאשר, עם זאת, אינו יכול להתפתח לרעת הביטחון, החירות או כבוד האדם. החוק מכיר ומבטיח רכוש פרטי.

לזכויות ולחירויות המוצהרות יש משמעות משפטית ופוליטית. את הנורמות עליהם ניתן לשנות רק במקרה של תיקון החוקה על פי נוהל מיוחד, שכבר הוזכר. כל החוקים והפעולות הביצועיות הרגילות שאינן תואמות את הנורמות החוקתיות בנושא זכויות וחירויות חייבות להתבטל על ידי בית המשפט לחוקה. לבתי משפט רגילים, כאשר בוחנים מקרים, יש את הזכות להפנות לבית המשפט החוקתי סוגיות הקשורות להחלת נורמות ספציפיות המשפיעות על זכויות וחירויות האזרחים.

53. יסודות חוקתיים של המערכת החברתית והמערכת הפוליטית

החוקה קובעת באיטליה צורת ממשל פרלמנטרית. המעצמה המבצעת אחראית לפעולותיה ולמהלך הפוליטי המתמשך מול הפרלמנט, שללא אמון הממשלה מתפטרת.

החוקה האיטלקית חיזקה את הניתוק מהעבר המונרכו-פאשיסטי בענייני מבנה אזורי ושלטון עצמי מקומי. איטליה מבוזרת ומחולקת לאזורים, מחוזות וקומונות, שהן בעלות שלטון עצמי.

אומנות. 11 לחוקה: "איטליה דוחה מלחמה כפגיעה בחופש של עמים אחרים וכאמצעי לפתרון מחלוקות בינלאומיות; היא מסכימה, בתנאים של הדדיות עם מדינות אחרות, למגבלות הריבונות הנחוצות לצו המבטיח שלום וצדק לעמים; היא מקדמת ארגונים בינלאומיים השואפים למטרות אלה ומעדיפה אותם".

על פי החוקה, לכל האזרחים, כאמור, הזכות להתאגד באופן חופשי במפלגות על מנת להשתתף באופן דמוקרטי בקביעת המדיניות הלאומית. אסור ליצור מפלגה פשיסטית.

מפלגות פוליטיות ממלאות תפקיד מרכזי בהרכבת הממשלה. בהקשר של מערכת רב-מפלגתית, מפלגות נאלצות להתאחד בקואליציות כדי להיכנס לממשלה.

המערכת הפוליטית מאופיינת בנוכחות של שני כוחות פוליטיים - המפלגה הנוצרית דמוקרטית (CDA), ו המפלגה הקומוניסטית האיטלקית (ICP).

הקונפדרציה האיטלקית הכללית של העבודה (VICT); המפלגה נהנתה מהשפעה בתנועה השיתופית, שלטה באזורים המרכזיים של איטליה. לאחר השמדת המיתוסים הקומוניסטיים, המפלגה איבדה במידה רבה את תמיכת הבוחרים.

ה-ICP חדל להתקיים ועל בסיסו נוצר המפלגה הדמוקרטית של השמאל (DPLS), שבקרוב עבר קורס על האידיאלים המסורתיים של סוציאל-דמוקרטיה.

המפלגה הסוציאליסטית האיטלקית (ISP) משמאל למרכז. המפלגה נשענת על השכבות האמצעיות של האוכלוסייה. הוא עומד על זכויות האזרח של האוכלוסייה, למען חופש וצדק חברתי.

המפלגה הסוציאל-דמוקרטית האיטלקית (ISDP) נוקטת בעמדה ימנית יותר, ומשתפת פעולה הדוק יותר עם ה-CDA.

מימין למרכז נמצאת המפלגה המשפיעה ביותר בחלק זה של הקשת הפוליטית - קדימה איטליה! עוד יותר מימין נמצאת הליגה הצפונית שנוצרה, הדוגלת בהתנתקות, או יותר נכון דחיית הדרום הלא מפותח, והעברת משאבי המדינה בשליטת ממשלות אזוריות.

הפדרציה הלאומית הירוקה דוגלת בהגנה על הסביבה ובמדיניות האנטי-גרעינית של איטליה.

החוקה הכריזה: "ארגון האיגודים המקצועיים הוא חופשי". איגודי עובדים לא יהיו כפופים לחובות כלשהן מלבד רישום ברשויות מקומיות או מרכזיות בהתאם להוראות החוק.

פעילים איגודי איגודי עובדים לאומיים: הקונפדרציה האיטלקית הכללית של העבודה; הקונפדרציה האיטלקית של איגודי עובדים; איגוד העבודה האיטלקי וכו'.

ישנם איגודי תעשייה של יזמים שמתאחדים לקונפדרציה הכללית של התעשייה האיטלקית. קונפדרציה זו כוללת 106 איגודים טריטוריאליים ו-104 איגודי תעשייה - בסך הכל 109 אלף חברות. בנוסף, ישנן אגודות קטנות יותר של יזמים.

יש משקל אמיתי בפוליטיקה של איטליה כנסיה קתולית. על פי אמנות. 7 לחוקה, המדינה והכנסייה הקתולית הן עצמאיות וריבוניות בחוקה שלהן. חשיבותה של הכנסייה הקתולית מודגשת על ידי העובדה ש-90% מהאוכלוסייה האיטלקית מצהירים על דת מסוימת זו.

54. השלטונות האיטלקיים

מערכת הגופים הממלכתיים נקבעת על פי צורת הממשל הפרלמנטרית ועקרון הפרדת הרשויות.

תפקיד חשוב ואחראי שייך לפרלמנט הדו-ביתי - לשכת צירים и סֵנָט. הם נבחרים לתקופה של חמש שנים.

לשכות צירים נבחר על ידי בחירה אוניברסלית וישירה תוך שימוש בשיטה פרופורציונלית של רוב. מספר סגני הבית התחתון הוא 630. זכות בחירה פעילה ניתנת מגיל 18, פסיבית - מגיל 25.

הסנאט - בית עליון - נבחר על ידי אזורים ומביע את האינטרסים שלהם. ישנם 20 אזורים באיטליה. סך כל הסנטורים הנבחרים הוא 315. זכות בחירה פעילה לבחירות לבית העליון ניתנת מגיל 25, בחירה פסיבית - מגיל 40.

כל נשיא איטליה לשעבר הוא סנטור בזכות ולכל החיים, אלא אם הוא מוותר על הפריבילגיה הזו.

הפרלמנט משתמש באופן נרחב בצורות שליטה כאלה על פעילות הכוח הביצועי כהחלטה של אי אמון בממשלה, אינטרפלציה, הזכות לבקשת סגן.

הגופים המנהלים של הלשכות הם היו"ר והלשכה של לשכה מסוימת. הפרלמנט והלשכות שלו מפעילים סמכויות חקיקה, פיננסיות-תקציביות, ארגוניות ובקרה מגוונות ואחראיות. יש מוסד ליוזמת חוק של אנשים.

החוקים מפרסמים על ידי הנשיא תוך חודש ממועד אישורו. הנשיא נבחר על ידי הפרלמנט בהשתתפות נציגי האזורים. הבחירות הן בהצבעה חשאית ברוב של שני שלישים.

על פי החוקה, הנשיא "הוא ראש המדינה ומייצג אחדות לאומית". הוא מבצע בעיקר תפקידים וסמכויות טקסיות וייצוגיות. ביחס לפרלמנט, יש לו שתי זכויות עיקריות - הזכות לדרוש עיון מחדש בהצעות החוק והזכות לפזר את אחד או את שני בתי הפרלמנט. הנשיא הוא מפקד הכוחות המזוינים ועומד בראש מועצת ההגנה העליונה ומועצת השלום העליונה.

ממשלה (מועצת השרים) הוא הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה. היא מורכבת מיו"ר מועצת השרים והשרים.

הממשלה חייבת לקבל את אמון שתי הלשכות של הפרלמנט - לשכת הצירים והסנאט.

מועצת השרים עושה שימוש נרחב בזכות היוזמה החקיקתית בפרלמנט. קיים מוסד של חקיקה מואצלת, שבו הממשלה מפעילה ישירות סמכויות חקיקה מטעם הפרלמנט או בהסכמתו.

השרים אחראים ביחד על פעולות מועצת השרים, ובפרט על פעילות מחלקותיהם.

סמכויותיו של יושב ראש מועצת השרים נרחבות מאוד. הוא מנהל את עבודת הממשלה, מרכז את פעילות המשרדים.

בית המשפט לחוקה נחשב לא כגוף צדק, אלא כגוף בקרה מיוחד וערובה ליישום החוקה. הוא מחליט במקרים הבאים: מחלוקות בדבר חוקתיותם של חוקים ומעשי המדינה והאזורים שיש להם תוקף של חוק; מחלוקות לגבי כשירות בין רשויות שונות של המדינה, בין מדינה לאזורים, בין אזורים; האשמות שהועלו בהתאם לנורמות חוקתיות נגד נשיא הרפובליקה.

ישנם בתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית במדינה, לרבות בית משפט הכספים של הרפובליקה, בתי משפט מיוחדים ושופטי שלום יחידים.

ישנם גופים ממשלתיים עזר (המועצה הלאומית לכלכלה ועבודה, שהוקמה על בסיס תאגידי ממומחים, נציגי איגודים מקצועיים, יזמים, איגודי פרילנסרים).

55. המבנה הפוליטי והטריטוריאלי של איטליה

מבחינה מנהלית, איטליה מחולקת ל אזורים, מחוזות и קומונות.

אזור אוטונומי מייצג את הדרג הגבוה ביותר של החלוקה הטריטוריאלית. האזורים נוצרו כתגובה נגד האוטוריטריות הפאשיסטית והצנטריזם שהתקיימו באיטליה במאה האחרונה לאחר איחודה. אוטונומיה אזורית הייתה אחת הדרישות של ה-CDU, המפלגה הקתולית.

כל התחומים מחולקים לשתי קטגוריות - רגיל и מיוחד. יש רק חמישה אזורים מיוחדים: Tretino-Alto Adige, Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, שם חיים מיעוטים לאומיים, ושני איים - סיציליה וסרדיניה.

סמכויות האזורים כוללות את ארגון גופם, מחלקותיהם, קביעת גבולות הקומונות, הסדרת סוגיות של צדקה ציבורית, טיפול סניטרי ובתי חולים; הם אחראים על תכנון ערים, תיירות ומלונאות, ציד ודיג, חקלאות ויערות, מלאכה, משטרה עירונית וכפרי, ונושאים אחרים.

המחוזות מבצעים פעילות מנהלית בתחומים שבהם הם מחוקקים חוקים. לתחומים בעלי מעמד מיוחד יש סמכויות רחבות יותר ויש להם זכויות החורגות מסמכותם של תחומים רגילים בתחום ספציפי לכל אחד מהם.

ברמה הלאומית, האזורים משתתפים בבחירות לנשיא הרפובליקה, יש להם יוזמה בהצבעה בצורה של וטו עממי ומשאל חוקתי, וזכות ליזום חקיקה. האזורים יוצרים מקורות משפט החלים על כל האנשים החיים בשטחם, כמו גם על המחוזות והקומונות המרכיבות אותם. ביחסיהם עם המדינה רשאים האזורים לערער על החלטותיה ולהגן על כשירותם באמצעות פנייה לבית המשפט לחוקה. הם מפעילים אפוטרופסות על המחוזות והקומונות, ושולטים בחוקיות מעשיהם.

הגופים של אזורים בעלי מעמד רגיל ומיוחד הם מועצות, חונטות וראשי חונטות. המועצה, עם יושב ראשה, היא הגוף המחוקק שהיא שולטת בפעילות הרשות המבצעת.

ג'ונטה - סוכנות מבצעת. יו"ר החונטה מייצג את האזור ביחסי חוץ, מפרסם את החוקים שמוציאה המועצה ואת התקנות שאומצו על ידה.

אמצעי השליטה של המועצה על הגופים המבצעים של האזור הם שאלות, אינטרפלציות, החלטות גינון, ועדות חקירה.

היחידות המנהליות הן מחוזות и קומונות. יש להם גופים נבחרים (מועצות) וגופים מבצעים (חונטות וראשי ערים).

למחוזות ולקומונות יש עצמאות בפתרון סוגיות ספציפיות במסגרת סמכותן.

האזורים מאצילים את סמכויותיהם בתחום היחסים הבין-קהילתיים (חקלאות, הגנת הסביבה, משאבי מים ואנרגיה, תברואה, סלילת כבישים ותחבורה ועוד).

הקומונות מופקדות על תפקידי מה שמכונה "הסדרה הישירה". אלה הם: תיחום טריטוריאלי תוך קהילתי, ביטוח לאומי, בריאות, תכנון עירוני, שימוש בקרקע, לרבות יצירת אזורי תעשייה מקומיים.

כמה זכויות וסמכויות נוספות נהנות מקהילות הר - אגודות של קומונות הנמצאות באזורים הרריים.

כמה ערים גדולות מסומנות בקטגוריה פוליטית ומנהלית נפרדת. אלה כוללים את רומא, מילאנו, טורינו, פירנצה, גנואה, ונציה, בולוניה, בארי, נאפולי. תחום השיפוט שלהם, יחד עם פונקציות פרובינציאליות, כולל גם ניהול ישיר של שירותי פיתוח כלכלי, תכנון עירוני והתחום החברתי.

56. חוקת יפן

הכנת הטקסט החוקתי בוצעה על ידי ממשלת יפן במעורבות של מומחים מהמטה של כוחות הכיבוש האמריקאיים. לאחר מכן הוא הוצג על ידי הממשלה לפרלמנט ואומץ על ידו באוקטובר 1946, הוא נכנס לתוקף ב-3 במאי 1947. החוקה אימצה עקרונות רבים של המשפט האנגלו-סכסוני, חידושים בחוק החוקתי של אז והפגינה גישה דמוקרטית להסדרת היחסים החברתיים.

החוקה מדברת על כמה ערכים משותפים של האנושות, על הצורך לפעול לפי העקרונות האוניברסליים של המוסר הפוליטי, שאף מדינה לא צריכה לצאת רק מהאינטרסים שלה ולהתעלם מהאינטרסים של אחרים.

התכונה האופיינית שלו היא אוריינטציה אנטי-מיליטריסטית. לחוקה יש פרק ב' מיוחד, "סירוב ממלחמה". על פי אמנות. 9 "העם היפני מוותר לנצח על מלחמה כזכות ריבונית של האומה, ומהאיום או השימוש בכוח מזוין כאמצעי לפתרון מחלוקות בינלאומיות." מכאן נובעת הוראה חוקתית נוספת האוסרת על יצירת חילות יבשה, ימיים ואוויר, וכן אמצעי מלחמה נוספים. ביפן, הצבא הוא חיל ההגנה, שמוציא לא יותר מ-1% מהתקציב הממשלתי. הוראה מעניינת נוספת של החוקה היא שהיא מציינת שהממשלה צריכה לכלול רק אזרחים.

החוקה עצמה קטנה, מורכבת מ 11 פרקים и 103 מאמריםהמסדירים את מעמדו של הקיסר, ויתור על מלחמה, זכויות וחובות העם, מעמדו המשפטי של הפרלמנט, הקבינט, מערכת המשפט, הכספים הציבוריים, השלטון העצמי המקומי, ההליך לתיקון החוקה. הוא מכריז לראשונה בהיסטוריה היפנית על עקרונות הריבונות העממית, עליונות הפרלמנט והבחירה של שני הלשכות.

מבחינת צורת המבנה הטריטוריאלי והפוליטי, יפן היא מדינה יחידה מבוזרת פשוטה עם אוטונומיה מקומית רחבה של יחידות מנהליות-טריטוריאליות (בפועל, אוטונומיה זו צרה יותר מאשר בחוק). למדינה יש משטר מדינה דמוקרטי.

החוקה קובעת את מערכת אורגני המדינה ויחסיהם. הפרלמנט הוא הגוף המחוקק העליון והיחיד.

הממשלה מוקמת עם תפקידו המכריע של הפרלמנט ואחראית כלפיו. יפן מוכרזת כמדינה יחידה עם אוטונומיה מקומית רחבה של יחידות מנהליות-טריטוריאליות.

החוקה מכילה רשימה רחבה למדי של זכויות וחירויות, אחוזות מיוחסות מתבטלות ומוכרז על עקרון השוויון.

זכויות אישיות: הזכות לחיים, החתירה לאושר, חירותו וחסינותו של האדם, חופש התנועה ובחירת מקום המגורים, חופש המצפון וכו'.

זכויות פוליטיות: חופש המחשבה והדיבור, הדעה, העיתונות, חופש ההתכנסות וההתאגדות, זכות העם לבחור בפקידי ציבור ולהסירם מתפקידם, הזכות להגיש עתירות בדרכי שלום ועוד מגוון רחב של זכויות חברתיות-כלכליות.

לפי שיטת השינוי, החוקה של יפן היא קָשֶׁה. שינויו אפשרי רק ביוזמת הפרלמנט. לשם תיקונו נדרשת הסכמה של 2/3 מכלל החברים בכל אחת משתי הלשכות. האשרור מתבצע על ידי משאל עם או על ידי הרכב חדש של הפרלמנט שנוצר לאחר קיום בחירות לאומיות. שיטת האשרור נקבעת על ידי הפרלמנט. התיקונים שאושרו מפרסמים מיד על ידי הקיסר כחלק בלתי נפרד מהחוקה. עד כה לא בוצעו תיקונים בחוקה היפנית.

57. זכויות, חירויות וחובות של אזרחי יפן

יסודות מעמדו המשפטי של הפרט מעוגנים בח'. III של החוקה, הנקראת "זכויות וחובות העם".

החוקה מייחסת חשיבות רבה עקרון שוויון האזרחיםלהתגבר על המסורות הישנות של החברה היפנית. הוא מדבר על שוויון בפני החוק, אי קבילה של אפליה מכל סיבה וזכויות יתר, עבדות, עבודת כפייה אסורה, שוויון בין המינים מוכרז, תארי אצולה מתבטלים.

בין הזכויות החברתיות-כלכליות, החוקה מציינת את הזכות לקניין, שאינה אמורה להיות מנוגדת לרווחת הציבור (מותרת הלאמת רכוש פרטי לטובת פיצויים הוגנים), הזכות לעבוד, "זכות העובדים" ליצור ארגונים משלהם, למשא ומתן קיבוצי ולשימוש בפעולות קיבוציות, זכות שווה לחינוך בהתאם ליכולותיהם, ועל המדינה וגופיה להימנע מחינוך דתי, הזכות לשמור על רמה מינימלית של חיים בריאים ותרבותיים. , חופש פעילות מדעית.

לצד הזכויות הפוליטיות המסורתיות (זכות ההצבעה, הזכות להתאגדות, חופש האסיפה, הדיבור וכו'), החוקה מדברת על זכויות פוליטיות אחרות: על זכותו של העם לבחור פקידי ציבור ולהדיח אותם מתפקידם (בעניין זה, ביפן קיים נוהל מסוים שבו בוחרים הבוחרים להחזיר את ראשי המינהלים של יחידות מנהליות-טריטוריאליות מקומיות), על הזכות להגיש בקשה לשלום עתירות, להדיח פקידי ציבור, לתקן ולבטל חוקים.

החוקה מבטיחה חירויות אישיות: הזכות לחיים, לחירות ולרדיפה אחר האושר, שהיא, כפי שנאמר, עניינה העיקרי של המדינה; הזכות לפיצוי בגין הפסדים מפעולות בלתי חוקיות של המדינה ושל פקידים; הזכות לחופש מצפון (אף ארגונים דתיים לא צריכים לקבל פריבילגיות מהמדינה ולהשתמש בכוח פוליטי), אי-הפרה של האדם (המעצר אפשרי בזירת פשע או על בסיס הוראה מפקידי משפט מוסמכים; עם מעצר , יש ליידע לאלתר עצור בבית משפט פתוח בנוכחות עורך דין עילות מעצר), הזכות לחסינות של הבית, המסמכים והרכוש; חופש הבחירה של מקום מגורים, מקצוע, נסיעות לחו"ל.

החוקה הכריזה על העיקרון של "פריבילגיה נגד הפללה עצמית": "אף אחד לא ייאלץ להעיד נגד עצמו. ניתן להרשיע או להעניש במקרים שבהם הראיה היחידה נגדו היא הודאתו שלו".

החוקה מדברת על חובתו של העם היפני להימנע מניצול לרעה של זכויות וחירויות. חובות חוקתיות קשורות קשר הדוק לזכויות וחירויות חוקתיות. החוקה של יפן מחייבת את אזרחיה לשלם מסים, לעבוד, לספק חינוך חובה לילדים בטיפול. סעיף 12: "הזכויות והחירויות המובטחות לעם על ידי החוקה חייבות להישמר על ידי מאמצים מתמידים של העם."

החוקה היפנית מכילה גם ערבויות לשמירה על זכויות וחירויות יסוד. בסיס הערבות המשפטית הוא בקרה על חוקתיות המעשים הנורמטיביים ואחריות לפגיעה בזכויות ובחירויות החוקתיות שמבצעת מערכת המשפט.

58. מערכת מפלגות יפנית

מספר עצום של מפלגות רשומות במדינה (לפי מקורות מסוימים, כ-10 אלף), אך הרוב המוחלט מיוצג ברמה המקומית. בקנה מידה ארצי ולאורך זמן לא פועלות יותר מ-20 מפלגות פוליטיות. בשנת 1995, כדי להילחם בשחיתות, הונהגה מערכת מימון ממלכתית של מפלגות פרלמנטריות בהתאם למספר המנדטים של סגנים.

דומיננטי עד אמצע שנות ה-1990. מפלגה שהקימה את הממשלה באופן עצמאי והייתה לה רוב פרלמנטרי יציב, הייתה המפלגה הליברלית דמוקרטית (LDP), שנוסדה ב-1955, ה-LDP היא מפלגת מרכז בורגנית המאגדת חלקים רחבים של הבורגנות הקטנה, הבינונית והגדולה, כמו גם חלק מהעובדים, האיכרים ומעמד הפועלים. זה הארגון הפוליטי הגדול ביותר. היא מטיפה לערכים ליברליים, עומדת בפיתוח הדמוקרטי של המדינה.

קואליציית המרכז-ימין הפוליטית החדשה של ה-LDP, המפלגה השמרנית ומפלגת קומייטו זכתה ברוב מוחץ של המושבים בבית התחתון של הפרלמנט בבחירות לפרלמנט בשנת 2000.

אחד החיוניים תכונות של LDP - רמה נמוכה של מבנה וארגון פנימיים, בשל נוכחותן של שש סיעות המבטאות את האינטרסים המיוחדים של חלק מחבריה ואזוריה. מאבק סיעות מחליש את המפלגה וזה משמש לרוב את יריביה הפוליטיים. ה-LDP קשור קשר הדוק לעסקים גדולים (מנהיגיו, ראשי ממשלה, הורשעו שוב ושוב בהשגת כספים גדולים ממונופולים ובשוחד פשוט), עם בכירים; היא נתמכת על ידי יזמים בינוניים, חלק ניכר מהאיכרים, האינטליגנציה; יש בו עובדים רבים. מנהיג (יו"ר) המפלגה נבחר בקונגרס, אך למעשה הוא נכנס לתפקידו כתוצאה מתאום עמדות ראשי הסיעות. הוא נהנה מזכויות גדולות, אבל יכול לכהן בתפקידו רק שנתיים. המפלגה דוגלת בליברליזציה של הכלכלה, הגבלת התערבות ממשלתית והוצאות ממשלתיות על צרכים חברתיים.

יחסי בעלות הברית מקשרים את ה-LDP עם המפלגה השמרנית הבורגנית הקטנה ומפלגת קומייטו המרכזית. שם נוסף לארגון האחרון הוא "מפלגת הפוליטיקה הטהורה". מטרתה היא "חברה אידיאלית" בהתאם לרעיונות הדמוקרטיה הבודהיסטית. היא מקיימת אינטראקציה עם מספר ארגוני תרבות וחינוכית משפיעים ואיגודים מקצועיים.

יש גם כמה מפלגות ימין ומרכז-ימין שצמחו מפיצול ה-LDP או שנוצרו על ידי פעילים לשעבר של ארגון זה. עם זאת, כולם חסרי משמעות.

קבוצת אופוזיציה משפיעה פעילה באגף השמאלי. המפלגה הסוציאל-דמוקרטית, שנקרא בשנים 1945-1991. סוֹצִיאָלִיסט. הוא יוצא בסיסמאות של סוציאליזם דמוקרטי ומדיניות אחראית חברתית. פרק זמן קצר במחצית הראשונה של שנות ה-1990. הסוציאל-דמוקרטים היו חלק מממשלת קואליציה שנשלטה על ידי מפלגות ימין. הבסיס החברתי שלה מורכב מעובדים מיומנים וכמה עובדי צווארון לבן.

המפלגה, לפעמים בקואליציה הממשלתית, סקיגאקה היא מפלגה שמרנית קטנה, שהיא קבוצה של חברי ה-LDP שעזבו אותה כתוצאה ממאבק סיעות. השפעתו ירדה משמעותית, ואז היא התפרקה.

יש מספר קטן של צירים בפרלמנט של המפלגה הקומוניסטית ובמפלגת הסוציאליזם הדמוקרטי. השפעתם פחותה מזו של הסוציאל-דמוקרטים.

59. מערכת הממשלה היפנית

ראש המדינה הוא הקיסר. כס המלוכה עובר בירושה מהאב לבן הבכור. נשים מודרות לחלוטין ממערכת הירושה לכס המלכות. על פי הנורמות החוקתיות, הקיסר הוא רק "סמל של המדינה ואחדות העם, מעמדו נקבע על פי רצון העם, בעל הכוח הריבוני". את כל הפעולות הקשורות לענייני ציבור, מבצע המונרך באישור הממשלה (הקבינט), והיא אחראית עליהן.

הוא ממנה את ראש הממשלה בהמלצת הפרלמנט ובמקרה זה נשלל ממנו עצמאות. המונרך ממנה את השופט העליון (יושב ראש) של בית המשפט העליון לפי הצעת הממשלה.

הקיסר בייעוץ ובאישור הקבינט מבצע פעולות כגון:

▪ פרסום תיקונים לחוקה, לחוקים, לצוות הממשלה ולאמנות;

▪ כינוס הפרלמנט;

▪ פירוק בית הנבחרים;

▪ הודעה על בחירות כלליות לפרלמנט;

▪ אישור מינויים והתפטרות של בכירים (לרבות שרי ממשלה), וכן סמכויות ותעודות של שגרירים ושליחים;

▪ אישור חנינות כלליות וחלקיות, הקלות ודחיות עונשים והשבת זכויות;

▪ הענקת פרסים;

▪ קבלת שגרירים ושליחים זרים.

המלך אינו מצביע ואינו יכול להתמודד על תפקיד נבחר.

צורת הממשל של יפן היא מונרכיה פרלמנטרית. הפרלמנט מוגדר כגוף העליון של כוח המדינה, שניחן בזכויות בלעדיות בתחום החקיקה. הפרלמנט מורכב מ שני חדרים. לסגנים יש חסינות ושיפוי, חסינות פרלמנטרית תקפה רק לתקופת המושב.

הפרלמנט היפני מפעיל פונקציות בקרה רחבות, תוך שימוש באמצעים של אחריות פרלמנטרית ביחס לממשלה: החלטת אי אמון ודחיית הצעת החלטת אמון. הפרלמנט ממלא תפקיד ארגוני ושיפוטי. ניתן להדיח שופטים לפי החלטת בית המשפט להדחה, הכולל חברי פרלמנט משתי הלשכות.

כל תא נוצר קבוע и עמלות מיוחדות. חוק הפרלמנט מגדיר כנושאים של יוזמת חקיקה רק את חברי הפרלמנט עצמם (קבוצת יועצים של לפחות 10 אנשים או נציגים של לפחות 20 אנשים) ואת קבינט השרים. למעט הצעת חוק התקציב, אותה יש לדון תחילה בבית הנבחרים, ניתן להגיש הצעות חוק אחרות בשני הבתים.

הצעת החוק צריכה להיות מאושרת בשתי הלשכות. הווטו של הבית העליון מתבטל בהצבעת רוב מיוחס של 2/3 ממספר הסגנים של בית הנבחרים הנוכחים. כל הצעות החוק שיתקבלו חייבות להיות חתומות על ידי השר הממונה על החוק ובחתימה נגדית על ידי ראש הממשלה. לאחר מכן החוק נשלח לקיסר להכרזה.

קבינט השרים מפעיל את הסמכות המבצעת. היא מורכבת מראש הממשלה ושרי ממשלה נוספים. הוקמה ממשלה דרך פרלמנטרית, כאשר רוב שרי הממשלה ייבחרו מתוך חברי פרלמנט. ראש הממשלה הוא מנהיג המפלגה או הגוש הזוכה בבחירות. הקבינט אחראי באופן קולקטיבי בפני הפרלמנט.

בראש הרשות השופטת עומד בית המשפט העליון, המפעיל שליטה חוקתית והוא הסמכות הסופית במקרים אחרים. ישנם גם בתי משפט עליונים, בתי משפט מחוזיים, בתי דין משמעתיים ובתי משפט לענייני משפחה.

60. חלוקה מנהלית-טריטוריאלית, שלטון עצמי מקומי

השלטון המקומי והממשל ביפן, בהתאם לחוק משנת 1947, מבוסס על עקרון האוטונומיה המקומית. יפן מחולקת ל מחוזות (43 מחוזות רגילים, מחוז המטרופולין של טוקיו ושתי המחוזות המטרופולינים שלו, מחוז האי הוקאידו). המצב המשפטי של כל היחידות הללו, לרבות המטרופולין, זהה.

אזור המטרופולין של טוקיו מחולק ל אזורים עירוניים (יש 23 כאלה, יש להם מועצות וראשי מחוזות נבחרים). ערים, עיירות, כפרים שהם חלק מהמחוז הזה צמודים לטוקיו.

שאר המחוזות מחולקים לערים, עיירות וכפרים. לצד המטרופולין יש גם בערים גדולות אחרות מחוזות פנים עירוניים, אך למחוזות אלו אין שלטון עצמי, ראשי הגופים המבצעים שלהם ממונים על ידי ראשי ערים; גם גופים נציגים מחוזיים אינם נבחרים. יש גם מחוזות מיוחדים: תאגידי פיננסים ותעשייתיים, פיתוח אזורי ועוד. גופיהם, הנבחרים והמואצלים, עוסקים בעיקר בתיאום פעילויות.

ביחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות בעלות זכות שלטון עצמי מקומי, האזרחים בוחרים לתקופה של ארבע שנים אסיפות מחוז, עיר, כפר, המורכבות מסגנים מקצועיים ולא פטורים. למועצה המחוזית יכולים להיות לכל היותר 120 צירים, בערים ובכפרים מ-12 עד 30. לצירים אלו אין חסינות. הם מקבלים שכר מתקציב העירייה וכן כמה תשלומים נוספים הקשורים לניהול העניינים הפרלמנטריים, לרבות תשלומים שנתיים נוספים עבור עבודת מחקר בנושאי השלטון המקומי ונסיעות לימודיות לפריפקטורות אחרות לצורך לימודי ניסיון בעבודה. ניתן להחזיר סגנים לפני המועד לפי בקשת 1/3 מהבוחרים ברוב קולות.

בישובים קטנים לא בוחרים מועצות, מכנסים אסיפות בוחרים.

באותה תקופה כמו המועצות, האזרחים בוחרים בגופים מנהליים של יחידות מינהליות-טריטוריאליות - פרפקטים (מושלים), ראשי ערים, זקני כפר. בעלי תפקידים אלו מכנסים ישיבות לישיבות רגילות ויוצאות דופן, יש להם זכות וטו על החלטות ישיבות וזכות לפירוק ישיבות מוקדם בתנאים מסוימים. מושל מחוז יכול להיות מודח מתפקידו על ידי ראש הממשלה, וראש עיריית עיר וראש כפר על ידי המושל. לכל פקידי הכשירות הכללית (מושלים, ראשי ערים וכו') יש זכות להשעות את ביצוע פעולות של גופים ממשלתיים מרכזיים בשטחם. לעתים קרובות אין הצבעה בבחירות למנהלים מקומיים כי אין מועמדים מתחרים.

מערכת הניהול ברמה המקומית, כמו במרכז, היא בירוקרטית. הכל מתואר בו בבירור. בפרט, מושלים אחראים לפתרון 126 נושאים, ראשי ערים גדולות - 28, ראשי ערים ועיירות אחרות - 51. לוועדות הקבועות של אסיפות מקומיות יש גם סמכויות ביצוע: בעבודה, בחינוך, בענייני כוח אדם וכו'. נבחרים על ידי אסיפות או ממונים על ידי ראש המינהל בהסכמת האסיפה, פעילותם נחשבת כסוג מיוחד של שירות ציבורי.

למדינה יש שליטה ישירה קפדנית למדי של המחלקות המרכזיות על פעילות הממשל העצמי והממשל המקומי. הפעילות של גופי שלטון עצמי מקומיים מרוכזת על ידי משרד מיוחד לענייני שלטון עצמי מקומי. למעשה, היא למעשה מכוונת אותם, נותנת עצות ומבצעת בדיקות במקום.

ברמה המקומית ביפן, קיימות צורות שונות של השתתפות של האוכלוסייה בפתרון בעיות מקומיות.

61. החוקה הספרדית

בפתיח ובסעיפים הראשונים, החוקה מעוגנת רַעיוֹנִי и יסודות פוליטיים מדינה, המאמצת את המודל הדמוקרטי שלה כבסיס. החוקה הכריזה על זכויות האדם, על אופייה הדמוקרטי, החברתי והמשפטי של המדינה כעקרונות אבן היסוד. כל סמכויות המדינה מבוססות על הריבונות הלאומית ממנה הן באות. הריבונות הלאומית מתממשת באמצעות השתתפות מצביעים בבחירות לגופים ייצוגיים מרכזיים ומקומיים ובאמצעות השתתפות בהצבעה במשאלי עם ברמה הלאומית והמקומית.

כעיקרון החשוב ביותר, עקרון האוטונומיה נקבע עבור הלאומים והאזורים המרכיבים את ספרד על פי עקרונות הסולידריות ביניהם.

עקרון הפלורליזם הפוליטי הוא גם אחד המרכזיים שבהם. בהתאם לה, מפלגות פוליטיות משתתפות בגיבוש ובהבעת רצון העם והן המרכיבים העיקריים של השתתפות פוליטית.

החוקה כוללת מבוא, הוראות מבוא, סעיפים וכן הוראות נוספות, מעבר וסופיות. בהקדמה של החוקה, מטעם האומה הספרדית, מוצהר הצורך בהקמת צדק, חירות וביטחון. ההקדמה מגדירה המטרות העיקריות של התפתחות המדינה החדשה, כגון:

1) הבטחה לדו-קיום דמוקרטי בהתאם לסדר כלכלי וחברתי צודק;

2) כינון מדינת חוק עם שלטון החוק;

3) הבטחת זכויות אזרח, קידמה, תרבות וכלכלה;

4) בניית חברה דמוקרטית מתקדמת;

5) שיתוף פעולה על מנת לחזק את יחסי השלום בין העמים.

ספרד הפכה למדינה יחידה בעלת אוטונומיה לאומית רחבה בדמות קהילות אוטונומיות לשטחים המרכיבים את המדינה. חוק היסוד קבע את האופי הרשמי של שתי שפות - ספרדית (קסטיליאנית), שכל אזרחי ספרד נדרשים לדעת, ושפת הקהילה עצמה.

החוקה מסדירה בפירוט את הליך כריתת אמנות בינלאומיות, מדברת על מעמדם המשפטי של זרים, הסגרה וזכות המקלט, קובעת כללים על המתאם בין נורמות בינלאומיות ופנימיות, על השתתפות המדינה בארגונים בינלאומיים, לרבות על-לאומיים.

החוקה הספרדית היא אחת מהן קָשֶׁה. התיקון שלו מתבצע בדרכים שונות, תלוי אם הוא חלקי או מלא. במקרה הראשון, כדי לשנות את החוקה, נדרשים 3/5 קולות בכל אחד מהחדרים של הקורטס הכללי, ואם אין הסכמה של הלשכות, אז הם מנסים להשיג זאת על ידי פיתוח טקסט מוסכם על ידי מעורבות ועדת צירים וסנטורים. אם פרויקט זה לא יאושר על ידי 3/5 הקולות הנדרשים בכל לשכה, אז כדי לתקן את החוקה יש צורך לאסוף רוב מוחלט של הקולות בסנאט ולפחות 2/3 בקונגרס של צירים.

תיקון מלא או שינוי של ההוראות החשובות ביותר של החוקה יכול להתבצע על ידי 2/3 קולות של כל אחד מהחדרים של קורטס ג'נרלס, ולאחר מכן הם מפורקים. הקורטס החדש שנבחר שוקל את הפרויקט ועליו לאמץ אותו ברוב של 2/3 בכל אחד מהחדרים. במקרה של תיקון או שינוי מלא של הוראות חשובות אלו של חוק היסוד, לאחר אימוץ התיקונים על ידי הפרלמנט, משאל עם לאומי הוא חובה, ואילו במקרה של שינוי חלקי בטקסט החוקתי, הצבעה כזו של האוכלוסיה היא אופציונלית ומתבצעת לפי בקשת לפחות 1/10 מחברי אחת הלשכות.

62. זכויות וחובות בסיסיות של אזרחי ספרד

הזכויות, החירויות והחובות של האזרחים מוסדרות על ידי מספר לא מבוטל של סעיפי חוקה, חוקים אורגניים ופשוטים.

היקף הזכויות והחירויות נרחב מאוד וכולל שוויון של כולם בפני החוק, זכויות אישיות: זכותו של האזרח לחיים, שלמות פיזית ומוסרית; חופש אידיאולוגי, דת ודתי; הזכות לחירות אישית ולביטחון; על כבוד, סודות אישיים ומשפחתיים ושם טוב; חופש הבחירה של מגורים ותנועה בתוך השטח הלאומי; חירויות פוליטיות - ביטוי והפצה של רעיונותיו ודעותיו; הזכות לקיים ישיבות והפגנות, ליצור עמותות; זכויות הצבעה ועתירה; זכויות חברתיות-כלכליות - לחינוך, להצטרף לאיגודים מקצועיים.

החוקה מכירה הזכות להפיץ ולקבל מידע באופן חופשי בכל אמצעי, בכפוף לדרישות המצפון והגנת הסודיות המקצועית. חל איסור להגביל זכות זו על ידי הכנסת צנזורה מוקדמת. יחד עם זאת, החוקה מאפשרת שליטה פרלמנטרית על כלי התקשורת התלויים במדינה או בכל מוסד ציבורי, ומבטיחה גישה לכלי תקשורת אלו לקבוצות ייצוגיות, חברתיות ופוליטיות שונות.

החוקה מכריזה הגנת זכויות הצרכן, בעוד שהרשויות הציבוריות מחויבות להקל על הפצת המידע והמידע הדרוש.

מוּכָּר זכותו של כל אדם לחינוך ולחופש חינוך. החינוך היסודי הוא חובה וחינמי. מובטחת זכותם של הורים לבחור חינוך דתי לילדיהם בהתאם לאמונה שלהם.

ניתן לחלק את כל מגוון הזכויות והחירויות המעוגנות בחוקה לשלוש קבוצות.

קבוצה ראשונה - זכויות יסוד וחירויות. היא כוללת את הזכות לחיים, לחירות, לשוויון בפני החוק ורבים אחרים, כמו גם איסור על כל סוג של אפליה.

קבוצה שנייה - הזכויות והחובות של האזרחים. כאן ניתן לציין את זכות הבעלות ואת חופש הפעילות היזמית.

קבוצה שלישית - זכויות וחירויות, בעיקר בעלות אופי תרבותי וחברתי, הכלולים בפרק השלישי של החלק הראשון של החוקה "על עקרונות היסוד של מדיניות חברתית וכלכלית".

המדינה מגינה על ילדים, ללא קשר לשאלה אם הם נולדו בתוך או מחוץ לנישואין. הרשויות הציבוריות מחויבות לנקוט במדיניות המספקת הכשרה מקצועית והסבה מקצועית לאזרחים, כמו גם בטיחות בעבודה. בדומה לכך, רשויות ציבוריות מחויבות לנקוט באמצעים לארגון והגנה על בריאות האזרחים, הן מארגנות חינוך לבריאות, פיתוח תרבות גופנית וספורט ותורמות לארגון הפנאי של האנשים; המדינה מופקדת על נקיטת אמצעים למתן סיוע, טיפול ושיקום לאנשים מוחלשים פיזית או נפשית; המדינה מבטיחה קבלת משאבים חומריים לקשישים באמצעות חקיקה שנבחנת מעת לעת.

האחריות כוללת עידוד גישה לתרבות, פיתוח מדע, מחקר מדעי וטכנולוגי לטובת הכלל, מעקב אחר שימוש מושכל במשאבי טבע, הבטחת שימור והגנה על המורשת ההיסטורית, התרבותית והאמנותית של עמי ספרד, קידום יצירת התנאים הדרושים לשימוש בדיור נוח.

ערבויות משפטיות להגנה על זכויות וחירויות מתבטאות בשלוש צורות: ערעור לערכאות רגילות, ערעור לבית הדין החוקתי וערעור לסנגוריה הציבורית - סוג של נציב תלונות הציבור.

63. הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה והממשל בספרד

סמכויות ראש המדינה הן מלך, בית המחוקקים - קורטס ג'נרלס, מנהל - מֶמְשָׁלָה, בית משפט לחוקה - גוף הצדק החוקתי.

הצורה החוקתית של המדינה הספרדית היא מונרכיה פרלמנטרית. המלך משמש כ"ראש המדינה הספרדית", הוא סמל לאחדותה ולעמידותה. הוא הערב לתפקוד תקין של מוסדות המדינה. המלך הספרדי אינו ראש הרשות המבצעת. הוא מסמיך ומפרסם חוקים, מכנס ומפזר את הקורטס גנרל, קורא לבחירות חדשות בהתאם להוראות החוקה, מכריז על משאלי עם, ממנה ומפטר חברי ממשלה לפי הצעת יושב ראשה, ממנה פקידים אזרחיים וצבאיים, מעניק כבוד כותרות וסמלים וכו'.

קורטס גנרלים להפעיל את כוח החקיקה של המדינה, לאמץ את התקציב, לשלוט בפעילות הממשלה.

בישיבות משותפות, שאלת הירושה לכתר, ניתוק הירושה של אדם שנכנס לנישואין, למרות איסור המלך והקורטס ג'נרלס, הקמת אגודה בהיעדר אדם שיכול לממשה. , על ידי מינוי אחד, שלושה או חמישה אנשים, מינוי אפוטרופוס למלך קטין, אלא אם כן מונה על ידי המלך המנוח או שאין אפוטרופוס חוקי.

בפגישה משותפת של הלשכות, נותנים הקורטס אישור לאשרר אמנות בינלאומיות בנושאים פוליטיים, בעלי אופי צבאי, המשפיעים על שלמותה הטריטוריאלית של המדינה או זכויות וחובות יסוד, אמנות והסכמים המכילים חובות לכספים ציבוריים.

הקורטס ג'נרלס משתתף בפעולות המשפט הבינלאומיות של המדינה. הסמכויות השיפוטיות של הקורטס ג'נרלס מורכבות מההחלטה אם להטיל אחריות על ראש הממשלה וחברי הממשלה האחרים לבגידה או פשעים אחרים שבוצעו על ידם במימוש תפקידיהם נגד ביטחון המדינה.

ממשלה מנהל את מדיניות הפנים והחוץ של המדינה, מבצע חוקים, מוציא למטרות אלה פעולות מינהליות שונות וממנה פקידים אזרחיים וצבאיים. לממשלה יש יוזמת חקיקה; טיוטות חוקים חייבות להיות מאושרות על ידי מועצת השרים. הממשלה כוללת, בנוסף לשרים, מזכירי מדינה בדרגת סגני מזכירי מדינה. ראש הממשלה מבצע ייצוג רשמי, מנהל את פעילות הממשלה ומרכז את פעילות כלל חבריה.

ממשלת ספרד נוצר על בסיס פרלמנטרי. לאחר כל בחירות לקונגרס הצירים המתקיימות בהתאם לחוק, וכן במקרים של חילופי ממשלה לפי החוקה, המלך, לאחר התייעצות מוקדמת עם נציגי המפלגות המיוצגות בפרלמנט, מציע, באמצעות הנשיא. של קונגרס הצירים, מועמד לתפקיד נשיא הממשלה.

מועצת המדינה היא גוף ממשלתי חשוב הממלא תפקידי ייעוץ. מועצת המדינה היא גוף אוטונומי מבחינה ארגונית ותפקודית תחת הממשלה.

בית משפט חוקתי מפעיל שליטה חוקתית.

בראש ההיררכיה השיפוטית נמצא בית המשפט העליון. בתי המשפט בדרג הנמוך הם בג"ץ, מתחתיו בתי המשפט המחוזיים, ומתחתיו בתי המשפט קמא, בתי המשפט העירוניים ובתי משפט השלום.

64. אוטונומיה אזורית

ספרד מחולקת גיאוגרפית ל עיריות, מחוזות и קהילות אוטונומיות.

קהילות אוטונומיות יכולות להיווצר על ידי מחוזות הגובלים זה בזה שיש להם מאפיינים משותפים של התפתחות היסטורית, תרבותית וכלכלית, כמו גם שטחי איים ומחוזות המייצגים אזור היסטורי אחד. היווצרותם של כמה סוגים של אוטונומיה אפשרית; ההבדל ביניהם הוא בהיקף הכשירות המוענקת להם. לכל קהילה יש חוק משלה, שאומץ על ידי הפרלמנט של המדינה על ידי הוצאת חוק אורגני.

כל אחד מהם קהילה אוטונומית יש אסיפה מחוקקת שחבריה צריכים להיבחר בבחירה כללית על בסיס הייצוג היחסי של המפלגות הפוליטיות המשתתפות. האסיפות מפעילות בקרה על פעילות הכוח המבצע, השייך למועצה הממשלתית וליושב ראשה. גופים אלו נבחרים על ידי בית המחוקקים ומתמנים על ידי המלך. תפקידיו של היו"ר הם לכוון את פעילות הממשלה ולייצג את הקהילה. קהילות אוטונומיות נהנות מאוטונומיה פיננסית; יש להם מקורות הכנסה משלהם.

אזורים אוטונומיים יש גופי כוח וממשל משלהם: הגוף המייצג של אוכלוסיית האזור הוא הפרלמנט. פַּרלָמֶנט - מוסד חד-אמרי שהוקם על בסיס בחירות כלליות על עקרונות הייצוג היחסי, שיש לו סמכות חקיקה בסמכותו. אזור הבחירה לבחירות לפרלמנט של האוטונומיה הוא המחוז.

תפקידיו העיקריים של הפרלמנט הם לדון בהצעות חוק ולאמץ חוקים אוטונומיים בתחומים העיקריים של החיים החברתיים, הכלכליים והתרבותיים של האוטונומיה. החוקה הספרדית מעגנת את זכותו של הפרלמנט להגיש לקונגרס הצירים הצעה לחוק, ולשלוח את נציגיו להגן על הצעת חוק כזו. סמכויות הפרלמנט משמעותיות גם בתחום הפיננסי: דיון ואימוץ תקציב האזור, המובא לדיון בפרלמנט על ידי ממשלת האזור. יש לו גם את הזכות לקבוע מיסים אזוריים, אגרות, תעריפים וסוגים אחרים של תשלומים, להנפקת ניירות ערך. תפקידי הפרלמנט כוללים גם מינוי או בחירתו של ראש הממשלה של האזור האוטונומי.

הנפוץ ביותר הוא אוטונומיה מוגבלת, המכסה את ארגון מוסדות השלטון העצמי שלהם, שינוי גבולות העיריות הממוקמות בטריטוריה המתאימה, וקביעת תפקידי העיריות, הסדרת התכנון הטריטוריאלי ואזורים אחרים.

אוטונומיה מוחלטת כולל מגוון גדול יותר של נושאים בהשוואה לנושאים מצומצמים - כל הנושאים שלא הוקצו ספציפית למדינה על ידי החוקה. נכון לעכשיו, לקטלוניה, חבל הבאסקים, גליציה ואנדלוסיה יש אוטונומיה מלאה. על פי החלטה של הקורטס הכללי, היווצרות אוטונומיה מיוחדת אפשרית גם היא. היווצרות כזו, על ידי הוצאת חוק אורגני, מעבירה חלק מסמכויות המדינה עצמה. חבל הבאסקים, נווארה, האיים הקנריים והערים סאוטה ומלילה נהנות מאוטונומיה מיוחדת.

למדינה יש הזדמנויות גדולות להתערב בפעילותן של קהילות אוטונומיות באמצעים כלכליים. היא עוקבת אחר האיזון הכלכלי של חלקי השטח הספרדי השונים, יכולה לתכנן פעילות כלכלית במדינה על מנת "לספק את הצרכים הקולקטיביים", להשוות ולהתאים את הפיתוח האזורי והמגזרי, ולצורך כך לערוך תוכניות המכילות את ההצעות של הקהילות האוטונומיות.

65. חוקת PRC

החוקה הנוכחית אומצה במושב מיוחד של הקונגרס הלאומי העממי (NPC) ב-1982.

מבנה החוקה של 1982: הקדמה (מבוא), למעלה מ-140 מאמרים, מאוחדים בארבעה פרקים.

התכונות האופייניות שלו.

1. זוהי החוקה מהסוג הסוציאליסטי, היא מבוססת על רעיונות מרקסיסטים-לניניסטים. מרקסיזם-לניניזם ומאואיזם הם האידיאולוגיה הרשמית של סין.

2. בעלות העם על הכוח מוכרזת, וה-PRC מוכרזת כמדינה סוציאליסטית של דיקטטורה דמוקרטית של העם.

3. ביסוס חוקתי ומשפטי של העמדה המובילה במערכת הפוליטית של מפלגת השלטון - המפלגה הקומוניסטית (CPC). היא מוכרזת כ"הכוח המנחה והמנחה של החברה הסינית".

4. ביסוס מקום מיוחד במערכת הכלכלית ומשטר מיוחס לקניין המדינה, שהוא הבסיס החשוב ביותר של המערכת החברתית הסוציאליסטית הסינית. יחד עם זאת, צורות בעלות אחרות, לרבות בעלות פרטית, מותרות אם הן משרתות מטרות של בנייה סוציאליסטית.

5. בשלב הנוכחי נלקח קורס ליישום רפורמות סוציו-אקונומיות קיצוניות, המוגדרות ב-PRC כמדיניות המודרניזציה הסוציאליסטית. הופיעו הוראות חוקתיות על המשימה לבנות כלכלת שוק סוציאליסטית ומדינה משפטית סוציאליסטית.

6. החוקה קבעה צורת ממשל אחידה. עם זאת, צורות שונות של אוטונומיה מנהלית מותרות ובשימוש נרחב למדי (אזור אוטונומי, מחוז אוטונומי, מחוז אוטונומי). יש לכך חשיבות מהותית, שכן סין היא מדינה רב-לאומית, אם כי הסינים האתניים (האן) שולטים.

7. החוקה יוצאת ממערכת הזכויות והחובות הסוציאליסטית של אזרח. המחוקק קבע באופן כללי מינוח קטן של זכויות יסוד וחירויות בדגש על זכויות חברתיות-כלכליות. עם זאת, הזכות המוצהרת לעבוד לא מובטחת בפועל על ידי המדינה, ויש אבטלה במדינה. הזכות לחינוך נתונה למגבלות חמורות. אין זכות אחת לביטוח לאומי בגיל מבוגר בקנה מידה לאומי.

נקבעו מספר רב של אחריות: להגן על אחדות סין ועל לכידותם של כל הלאומים; להגן על המולדת ולהדוף תוקפנות; לשמור סודות מדינה; לשמור על משמעת עבודה וסדר ציבורי. קיימת חובה (דרישה) חוקתית ייחודית המופנית למשפחות לבצע ילודה מתוכננת. הוא מיושם בהתמדה בקשר למדיניות הדמוגרפית שנוקטת המדינה באופן רשמי.

כל כוח המדינה שייך לקונגרסים של העם.

ניתן לתקן את החוקה על פי הצעת הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי או 1/5 מהסגנים של ה-NPC. יש לאמץ שינויים ותוספות ברוב של שני שלישים מכלל הרכב המל"ל. אין סעיפים "מחוזקים" שאינם נתונים לשינוי או דורשים הליך מורכב יותר לשינוי בחוקה.

תיקונים לחוקת 1982 בוצעו מספר פעמים: בשנת 1988, אמנות. 10 ו-11 (הם הכשירו חקלאות פרטית וחכירת קרקעות, למרות שלמעשה זה נעשה קודם לכן בהוראת הוועד המרכזי של הלמ"ס ופעולות הממשלה), בשנת 1993 בקשר עם הקורס לקראת "סוציאליזם בצורה מודרנית", "סוציאליסטי". כלכלת שוק", בשנת 1999, כאשר מפעלים פרטיים מאופיינים כמרכיב חשוב בכלכלת השוק הסוציאליסטית, ולא רק כתוספת לה.

66. מפלגות פוליטיות, ארגונים ציבוריים ("עממיים")

על פי החוקה, הכוח המוביל בחברה ובמדינה הוא המפלגה הקומוניסטית של סין. המשמעות היא, בפרט, שלא ניתן להרחיק אותה מהשלטון באמצעות בחירות מבלי לשנות את החוקה ותוך שמירה על המערכת הפוליטית הקיימת. המק"ס מבצעת בעצם פונקציות כוח. כל האמצעים החשובים ביותר מבוצעים על פי הנחיות והוראות המפלגה. זה תקף הן לאירועים קרדינליים המשנים את פני המדינה, והן לפתרון סוגיות פרטיות בקנה מידה של יחידות מנהליות-טריטוריאליות או, למשל, מפעלים.

מחשב כף היד בנוי בסיס ייצור טריטוריאלי. גופיה נוצרים בקנה מידה לאומי, ביחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות, וכן במפעלים, מוסדות, כוחות מזוינים וכו'.

בסין קיימות שמונה מפלגות פוליטיות נוספות המאגדות נציגים של שכבות שונות בחברה, ולעיתים אנשים ממקצועות מסוימים. בין המפלגות הדמוקרטיות ניתן למנות: הוועדה המהפכנית של הקואומינטנג, האגודה לקידום הדמוקרטיה, הליגה הדמוקרטית. מפלגת המרדף אחר צדק, אגודת ג'יוסאן, ליגת האוטונומיה הדמוקרטית של טייוואן, איגוד התעשיינים והסוחרים בכל סין. לפעמים הצהרות מופצות על ידי ארגון לא חוקי הקורא לעצמו המפלגה הדמוקרטית.

בהתאם לתקנון המפלגות הללו, כולן נקראות כיום "מפלגות המשתתפות בחיים הפוליטיים", המבצעות את פעילותן בהנהגת ה-CPC, דבר המקובל ללא תנאי. מפלגות אלו מפגינות עצמאות מסוימת בפיתוח הכלכלה, המדע והטכנולוגיה, הבריאות, החינוך והתרבות. תפקיד חשוב ניתן לגורמים אלה ביצירת קשרים רב-צדדיים (כולל כלכליים) הדוקים עם סינים אתניים החיים בחו"ל, בעבודה עם מהגרים מחדש, כמו גם ביישום המהלך הפוליטי של סין לקראת איחוד שלום עם טייוואן על פי עקרונות "מצב אחד - שתי מערכות" ".

בעיקרו של דבר, רק האיברים המרכזיים של המפלגות הללו פעילים; הם לא יוצרים את הסניפים שלהם ביחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות, אין להם ארגונים במוסדות ובמפעלים.

בסין אומצה ומיושם הרעיון של אחדות ארגונים ותנועות ציבוריות. המשמעות היא שבאמצעות יישום צעדים וצעדים ממלכתיים על ידי מפלגת השלטון, "מלמעלה", נוצרו איגודים מקצועיים מאוחדים, נשים, נוער ואגודות ציבוריות אחרות. בסין אין כמה מרכזי איגודים מקצועיים שונים או, למשל, ארגוני נשים שונים; יש רק ארגון אחד כזה בפריסה ארצית.

בסין נוצר ופועל ארגון סוציו-פוליטי מיוחד כמו החזית העממית - חזית מאוחדת של מפלגות וארגונים ציבוריים שונים. הוא כולל את כל המפלגות הקיימות בארץ ועמותות ציבוריות המוניות פחות או יותר. במסגרת החזית, בגוף המרכזי שלה - המועצה המייעצת הפוליטית העממית - מתבצע תיאום דעות שונות, מתפתחת עמדה משותפת בנושאי יסוד של התפתחות המדינה.

ארגונים ציבוריים או "עממיים": ליגת הנוער הקומוניסטית של סין, פדרציית האיגודים המקצועיים של כל סין, פדרציית הנשים של כל סין, פדרציית הנוער של כל סין, איגוד התעשיינים והסוחרים של כל סין, איגוד המדענים והטכנולוגיה של סין, איגוד כל סין של בני ארצו טייוואנים, איגוד המהגרים מחדש בסין, ארגוני ידידות שונים עם מדינות זרות.

67. יסודות המעמד החוקתי של אזרחי סין

אזרחיה נהנים מהזכויות הנרחבות ביותר בסין.

מדורג ראשון זכויות חברתיות-כלכליות. החוקה מדברת על הזכות לעבוד, מנוחה, פנסיה (פנסיה מקבלים רק מי שעבד במפעלי מדינה - 1/10 מכלל העובדים), חינוך, זכות הקניין והירושה שלו; חופש פעילויות מדעיות ומחקריות, יצירה ספרותית ואמנותית ופעילויות בתחומי תרבות אחרים.

ברשימה זכויות פוליטיות שמות החוקה: זכויות הצבעה, חופש הביטוי, עיתונות, אספה, איגודים, הפגנות וכו'.

זכויות וחירויות אישיות: חירות וחסינות של הפרט, חופש מצפון (בסין אין דת דומיננטית, יש כתריסר אסוציאציות דתיות בעלות משמעות סינית כללית, כולל בודהיזם, איסלאם, נצרות וכו'), פרטיות התכתבות, אי פגיעה בבית, הזכות לפיצוי בגין נזק שנגרם עקב פעולות בלתי חוקיות של סוכנות ממשלתית או עובד ממשלתי. בין הזכויות האישיות, מוסדרות במיוחד זכויות הקשורות לנישואין ולמשפחה, והחוקה קובעת שאמצעים להגבלת הילודה הם באחריות לא רק של המדינה, אלא גם של בני הזוג. משפחה עירונית לא יכולה להביא יותר מילד אחד, ומשפחה כפרית לא יכולה להביא יותר משני ילדים.

זכויות וחירויות ניתנות לאזרחים בהתאם למטרות הסוציאליזם ויש להן מטרה מיוחדת. החוקה אומרת שזכויות בתחום התרבות משרתות את מטרת התרבות הרוחנית הסוציאליסטית, היא אומרת על חינוך סוציאליסטי, על חינוך ברוח הקומוניזם, על בסיס חומרנות דיאלקטית והיסטורית וכו'.

מימוש הזכויות והחירויות קשור לתפקיד הרגולטורי של המדינה, המנחה את פעילות האזרחים במימוש זכויותיהם וחירויותיהם. החוקה קובעת שהמדינה מפתחת סוגים שונים של כללים והנחיות לתושבי העיר והכפר, מטפחת קולקטיביזם, פטריוטיות, אינטרנציונליזם, ונלחמת נגד "אידיאולוגיה מרושעת" בורגנית, פיאודלית ואחרת. החוקה קובעת כי אסור לחשוף אזרחים להכפשות, עלבונות והטרדות.

החוקה מבדילה זכויות האזרח וזכויות העובדים. הזכות לעבוד, למשל, שייכת לכל האזרחים, אבל הזכות למנוחה, לחינוך ולפנסיה שייכת רק לעובדים. בנוסף, ניתנות ערבויות מהותיות לזכויות סוציו-אקונומיות. תשומת לב רבה מוקדשת להגנה על הזכויות והאינטרסים של סינים החיים בחו"ל, כמו גם בני משפחותיהם (יש כ-30 מיליון אנשים כאלה).

החוקה הסינית מכילה רשימה מפורטת למדי חובות חוקתיות של אזרחים: החובה לעבוד, לשמור על משמעת עבודה וסדר ציבורי, החובה ללמוד, החובה להגן על אחדות הלאומים, להגן על רכוש הציבור, להגן על הכבוד והאינטרסים של המולדת וכו'.

אנשים נחשבים לאזרחים סינים אם לפחות אחד מהוריו הוא אזרח סיני והוא נולד בסין או במדינה אחרת, אך לא רכש אזרחות של האחרונה. זרים וחסרי אזרחות יכולים לקבל אזרחות סינית אם יש להם קרובי משפחה בסין או שיש להם עילות אחרות לקבלת אזרחות (השאלה אם יש עילות מחליטה על ידי המשרד לביטחון פנים, הממונה על הרכישה, האובדן וה החזרת אזרחות). אזרחות כפולה אינה מוכרת בסין, אך הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של זרים מוגנים.

68. מערכת הגופים העליונים של כוח וממשל המדינה

מערכת הארגונים העליונים של כוח וממשל המדינה כוללת את הקונגרס העממי הלאומי, הוועדה המתמדת שלו, נשיא הרפובליקה העממית של סין, מועצת המדינה ובית המשפט העממי העליון.

על פי חוקת הרפובליקה העממית של סין, כל הכוח שייך לקונגרסים של העם. עקרון הפרדת הרשויות בסין המודרנית לא עובד.

סמכויות הקונגרס הלאומי העממי (NPC):

▪ מאמצת ומתקן את החוקה;

▪ מאמצת ומשנה את מה שנקרא "חוקי יסוד" - פליליים, אזרחיים, אלקטורליים, על מעמדם של גופים ממשלתיים וכו';

▪ סוקר ומאשר תוכניות לפיתוח כלכלי וחברתי, מדווח על יישומן;

▪ סוקר ומאשר את תקציב המדינה ואת הדוח על יישומו;

▪ פותר סוגיות של מלחמה ושלום.

המל"ל מורכב מהוועדה המתמדת, הנשיאות של המושב, ועדות מיוחדות וכן משלחות ליחידות בחירות.

הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי של סין. כוחות עיקריים:

▪ פרשנות של החוקה של הרפובליקה העממית של סין, מעקב אחר יישום הוראותיה;

▪ אימוץ ותיקון של רוב החוקים;

▪ פרשנות חוקים;

▪ הכנסת תיקונים לתוכניות הפיתוח הכלכליות והחברתיות ולתקציב המדינה בתקופה שבין ישיבות המל"ל;

▪ אשרור וגינוי של אמנות בינלאומיות של PRC.

כלומר, ישנם שני גופי כוח מחוקקים - המל"ל והוועדה המתמדת שלו. הוועדה המתמדת נוצרת על ידי הקונגרס העממי הלאומי ואחראית כלפיו.

ראש המדינה היחיד הוא יושב ראש הרפובליקה העממית של סין. יו"ר הרפובליקה העממית של סין ממלא את התפקידים המסורתיים של ראש המדינה - הוא מייצג את סין בזירה הבינלאומית, מפרסם חוקים, גזירות על חנינה, גיוס והנהגת חוק צבאי, מעניק צווים ממלכתיים ומעניק תארי כבוד למדינה. .

מקום חשוב במערכת המוסדות הממשלתיים שייך למועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין - השלטון המרכזי, שהוא הגוף המבצע של הגוף העליון של כוח המדינה. יש לו סמכויות גדולות במישור החברתי-כלכלי והצבאי-מדיני. מועצת המדינה, על בסיס החוקה והחוקים, קובעת אמצעים מינהליים ומאמצת פעולות משפטיות מינהליות. בראשו עומד פקיד - ראש מועצת המדינה.

מועצת המדינה מורכבת מראש הממשלה, סגניו, שרים, יושבי ראש ועדות בדרגת שר, ראש המזכירות. למועצת המדינה יש תפקיד של מבקר ראשי, בעל דרגת שר. חלק מהשרים אינם חברים במועצת המדינה, אינם משתתפים בישיבותיה או משתתפים רק בתפקיד מייעץ. שינויים בהרכב מועצת המדינה בין הישיבות של ה- NPC נעשים על ידי הוועדה המתמדת של ה- NPC.

המועצה הצבאית המרכזית - גוף פיקוד צבאי קולגיאלי. היא מורכבת מיו"ר וחברים. למועצה הצבאית המרכזית יש את הזכות ליזום חקיקה, חבריה נדרשים על פי עמדה להשתתף בישיבות של הקונגרס העממי הלאומי ויש להם זכות לדבר בהם, אך אין להם זכות הצבעה אם הם אינם סגנים. תפקידה של המועצה הצבאית המרכזית קשור לתפקיד המיוחד של הצבא בסין.

הגוף השיפוטי העליון הוא בית המשפט העממי העליון, המפעיל סמכויות פיקוח על הפעילות השיפוטית של בתי המשפט המקומיים והמיוחדים. בית המשפט העממי העליון אחראי ל-NPC ולוועדה המתמדת שלה.

69. מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי ואוטונומיה לאומית. שלטון מקומי ושלטון עצמי

חרסינה - מדינה יחידהבנוי על בסיס ריכוזי.

יש שלוש רמות של המערכת מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי.

1. מחוזות, אזורים לאומיים אוטונומיים (אזורים אוטונומיים), ערים בסמכות שיפוט מרכזית. לאזורים המנהליים המיוחדים של הונג קונג (לשעבר הונג קונג) ומקאו יש מעמד מיוחד ועצמאות מרבית.

2. מחוזות, אזורים אוטונומיים, מחוזות אוטונומיים, ערים.

3. וולוסטים, וולוסטים לאומיים, אזורים עירוניים, עיירות. המחוזות מחולקים למחוזות, האחרונים לוולוסטים ועיירות. גופי השלטון המקומי הם אספת העם של יחידות מנהליות-טריטוריאליות והוועדות שלהן. תקופת כהונתם היא שלוש או חמש שנים. הם לא יכולים להיחשב כממשלות מקומיות על פי המסורת האירופית. הם חלק בלתי נפרד מארגון יחיד של כוח המדינה.

הצורה המנהלית של אוטונומיה טריטוריאלית לאומית חותרת למטרה של פתרון סוציאליסטי לשאלה הלאומית. בנוסף לסינים האתניים, המדינה היא ביתם של אומות ועמים גדולים כמו הג'ואנגים, האויגורים, המנצ'וסים, המונגולים, הטיבטים, הווי ואחרים, באופן קומפקטי או מפוזרים.

הצורה הגדולה ביותר של אוטונומיה לאומית היא אזור אוטונומי (אזור אוטונומי) - יש 6 מהם, ואחריהם אורוגים אוטונומיים (30 מהם) ומחוזות אוטונומיים - יותר מ-120 מהם.

באזורים רב-לאומיים, מתנהלת מדיניות של אינדיגנציה של כוח אדם, כלומר, לאנשים בני לאומים מקומיים (ילידים) יש יתרונות מסוימים בשירות הציבורי. לכן, מנהיגי האזורים, המחוזות והמחוזות האוטונומיים חייבים להיות אזרחים השייכים לאותם לאומים המפעילים אוטונומיה לאומית.

ב-PRC, לצד הצורות הנזכרות לעיל של תצורות אוטונומיות, יש גם וולוסטים אוטונומיים, שאינם סוג של אוטונומיה לאומית.

גופי ממשל מקומיים בסין הם הקונגרסים העממיים של יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות והוועדות הקבועות של אסיפות אלו. הם מבצעים לא רק משימות מקומיות, אלא גם לאומיות. הרמה הנמוכה ביותר של קונגרסים של אנשים נבחרים ישירות על ידי אזרחים, הרמות הנותרות נבחרות על ידי רמות נמוכות יותר של קונגרסים של אנשים. תקופת הכהונה של אסיפות העם של כפרים, עיירות, עיירות לאומיות היא שלוש שנים, מחוזות, אזורים עירוניים של ערים גדולות ועיירות קטנות ללא חלוקה מחוזית, מחוזות הם חמש שנים. צירים אינם מפרים את עבודתם הקודמת, מבצעים תפקידי סגן בהתנדבות ויש להם מנדט הכרחי: הם יכולים להיזכר מוקדם על ידי הבוחרים - אזרחים או אסיפות נציגי העם שבחרו בהם.

הגופים המבצעים של קונגרסים מקומיים הם ממשלות מקומיותפועלים על בסיס כפיפות כפולה: לאסיפת נציגי העם שלהם, כמו גם לממשלת העם המקומית הגבוהה. ממשלות העם המקומיות מבצעות את החלטות הקונגרסים העממיים והוועדות הקבועות שלהם, וכן את ההחלטות והפקודות של הארגונים המנהליים הגבוהים.

מועצות מחוזיות מינו - מקשר ביניים בין רשויות מחוזיות ונמוכות, ובערים ללא חלוקה מחוזית - משרדים רבעוניים - מקשר ביניים בין הנהלת העיר וועדות אוכלוסין של העיר. הכפרים בוחרים את מנהיגי הכפר ואת ועדי הכפר שלהם בהצבעה חשאית ועל בסיס תחרותי.

70. חוקת הודו

חוקת הודו אומצה על ידי האספה המכוננת בשנת 1949 ונכנסה במלואה לתוקף בשנת 1950. החוקה כללה הוראות "אנטי ניצול", רעיונות של "סוציאליזם הודי", "סוציאליזם דמוקרטי".

חוקת הודו היא החוקה הארוכה ביותר בעולם. בכפוף לשינויים הבאים, הוא כולל 465 מאמרים, 12 נספחים מרכזיים, ויותר מ-70 תיקונים. חלק מהתיקונים מבוצעים בנוסח החוקה, משנים אותו, אחרים מצורפים לו.

חוקת הודו מכילה נורמות בעלות משמעות ודרגת ערבות שונות, המתייחסות לא רק לחוק החוקתי, אלא גם לכמה ענפי משפט אחרים. הוא מכיל הוראות שעלולות להיראות חסרות חשיבות (לדוגמה, אחד העקרונות המנחים של מדיניות המדינה: מניעת שחיטת פרות ועגלים), אם כי בתנאים הספציפיים של הודו, בהתחשב באמונות האוכלוסייה, הם הופכים חשובים. . החוקה מפורטת מדי, אך תוכנה העיקרי מתייחס להיבטים החשובים ביותר של המערכת החברתית והממלכתית, מעמדו המשפטי של הפרט.

החוקה מורכבת משני חלקים, שונים במשמעותם. מדובר ב"מאפיינים היסודיים (מאפיינים) של החוקה", הנחשבים בלתי ניתנים לשינוי, וכן הוראות החוקה האחרות, המשתנות באופן שנקבע.

המאפיינים העיקריים של החוקה:

1. ביסוס הריבונות העממית והממלכתית זכה כתוצאה מהתנועה האנטי-קולוניאלית.

2. יחס שלילי לאי שוויון חברתי.

תוקן: הזכות לאמצעי קיום הולמים, הזכות להגנה מפני ניצול כלכלי, הזכות לשכר מחיה וכו'. החוקה מדברת על מטרת המדינה להבטיח סדר חברתי כזה, המתאפיין בצדק כלכלי וחברתי, חלוקה הוגנת של משאבים חומריים, מניעת ריכוז העושר ואמצעי הייצור.

3. הכרזה על מגוון רחב של זכויות, חירויות וחובות של אזרחים, תוך התחשבות בפרטים ההודיים, מערכת הקסטות.

4. איחוד העיקרון של כלכלה מעורבת, שבה למגזר הציבורי תפקיד חשוב.

כלכלת הודו - כלכלה קפיטליסטית עם שליטה משמעותית של המדינה.

5. השילוב של כמה מוסדות הודיים מסורתיים עם מוסדות שנוצרו על ידי ההתפתחות העולמית של החוק החוקתי.

6. מדיניות השמירה על שלום עולמי וביטחון בינלאומי.

לפי צורת הממשל, הודו היא רפובליקה פרלמנטרית; לפי צורת המבנה הפוליטי-טריטוריאלי היא פדרציה ריכוזית, תוך התחשבות במאפיינים לשוניים, מדינה בעלת משטר ממשל דמוקרטי.

שינוי החוקה. החוקה קובעת מערכת משולבת של תיקונים. תיקונים לרוב הסעיפים מועברים על ידי הפרלמנט בצורה פשוטה יחסית. כל חבר פרלמנט יכול להגיש טיוטת תיקון בכל אחד משני הבתים. אם הטיוטה מאושרת על ידי הלשכות (2/3 מהנוכחים), היא מוגשת לנשיא, שעליו לחתום ולפרסם את החוק. תיקונים רבים עוברים בחוק רגיל, ברוב רגיל של הנוכחים בכל בית. על סעיפים הנחשבים למשמעותיים ביותר, חל הליך מסובך: לאחר אימוץ, אך לפני שהתיקון יוגש לחתימה לנשיא, יש לאשררו על ידי לפחות מחצית מבתי המחוקקים במדינה.

אם התיקון קטן, הוא נכלל בנוסח החוקה כתוספת או תחליף לסעיף הרלוונטי. לנוסח החוקה מצורפים תיקונים ארוכים, אם כי לא תמיד הם מתפרסמים כנספח לה.

71. מעמד משפטי של אזרח הודי

מוסד האזרחות בהודו מאופיין בכך שאזרחים הודים נהנים מזכויות וחירויות מלאות, בעוד שהחוקה קובעת מגבלות מסוימות על הכשירות המשפטית של זרים. האחרון אינו יכול לכהן בתפקידים מסוימים, כגון משרד נשיא, סגן נשיא, שופט של בית המשפט העליון או העליון של מדינה, התובע הכללי, המושל או התובע הכללי של המדינה. הם לא יכולים להיבחר כחברים בפרלמנט האיחוד או בבתי המחוקקים של המדינה.

הגבלות מיוחדות ניתנות למה שמכונה "זרים עוינים", אשר נשללו מהם הערבויות הפרוצדורליות הקשורות למעצר ולמעצר. אלה כוללים אזרחים של מדינות שנמצאות במלחמה עם הודו, וכן אזרחים הודים המתגוררים מרצון במדינות כאלה או מקיימים קשרים מסחריים עם מדינות אלה. המדינה מספקת אזרחות הודית אחת, שנועדה לחזק את השלמות הטריטוריאלית של המדינה.

היסודות של המעמד המשפטי של אזרחים הודים זהים, אך נקבעים על ידי סעיפים של החוקה שאינם שווים במשמעותם. זכויות חברתיות-כלכליות מנוסחות כעקרונות מנחים של מדיניות, כאשר המאפיינים הבאים של הגנתן השיפוטית צוינו לעיל; זכויות אחרות מעוגנות בסעיפים אחרים של החוקה. היישום בפועל של כל הזכויות הללו, לעומת זאת, בתנאים הספציפיים של המדינה אינו זהה ותלוי במידה רבה בשרידי שיטת הקסטות, רמת ההתפתחות של קבוצות אתניות. ישנם גם כמה יתרונות משפטיים שמספקת החקיקה עבור השכבות החברתיות הפחות מפותחות של האוכלוסייה, קאסטות קבועות ושבטים. זכויות יסוד, על פי הדוקטרינה שנקבעה, מובטחות ערבויות חוקתיות: אם הם מופרים, אזרח יכול לפנות לכל בית משפט, כולל העליון, והאחרון יכול לקבל החלטה כפויה (בית משפט קמא לא יכול להכריז על חוק מסוים שאינו חוקתי, הוא רק מבטיח את יישום זכויות היסוד). הזכויות המעוגנות בסעיף הנחיות הפוליסה אינן מכוסות בערבויות מסוג זה.

החוקה קובעת שוויון אזרחים בפני החוק, אוסר על אפליה על בסיס דת, גזע, מעמד, מין ומקום לידה.

בין זכויות חברתיות-כלכליות - הזכות לאמצעי קיום הולמים, לעבודה, להגנה מפני ניצול כלכלי, לסיוע ממלכתי במקרה של מחלה, אבטלה, הזכות לשכר מחיה, זכותם של ילדים לחינוך חינם חובה.

זכויות פוליטיות כוללות את חופש הביטוי, העיתונות, הזכות להתאגד וזכויות וחירויות פוליטיות מסורתיות אחרות.

בין החירויות האישיות, החוקה מציינת את החסינות של האדם (למרות שהיא נמצאת בשימוש נרחב בהודו בהכרזה על מצב חירום, מעצר מונע לטווח ארוך ללא משפט), חופש התנועה, חסינות הבית, סודיות התכתבות וכו'. החוקה מבטלת תארים פיאודליים, חוסר נגיעה.

החוקה של הודו גם קובעת את החובות הבסיסיות של האזרחים. אלה כוללים: שמירה על האידיאלים והמוסדות של המדינה, כיבוד הדגל הלאומי וההמנון הלאומי, חובה צבאית, חובה ללכת לפי האידיאלים של מאבק השחרור הלאומי, קידום ההרמוניה ורוח האחווה המשותפת בין כל ההודים, פיתוח גישה מדעית, להראות הומניזם, לשאוף למצוינות בכל תחומי הפעילות הפרטנית והקולקטיבית וכו'. כפי שניתן לראות מהאמור לעיל, רבות מהחובות הללו אינן בעלות אופי משפטי, אלא מוסרי.

72. מפלגות פוליטיות של הודו

בהודו אין חוק על מפלגות פוליטיות, פעילותן כמעט שאינה מוסדרת בחוק. ההוראה החוקתית היחידה על מפלגות, שנכללה בתיקון ה-52 לחוק היסוד משנת 1985, קובעת כי חבר פרלמנט מאבד את המנדט שלו אם, לאחר שנבחר ממפלגה אחת, הוא עובר למפלגה אחרת. עוד נכתב בנספח לחוקה כי חבר פרלמנט עלול לאבד את המנדט שלו אם יצביע בניגוד להנחיות הנהגת סיעתו. סוגיית שלילת המנדט (לאחר הצגת ראש הסיעה וחקירת עדים) מוכרעת על ידי יושבי ראש הלשכות של הפרלמנט.

בהודו קיים המושג מפלגה לאומית, שיש לו משמעות משפטית. היא מוכרת כמפלגה שמקבלת לפחות 4% מהקולות בבחירות לבית התחתון של הפרלמנט בארבע מדינות לפחות. אין יותר מעשר מסיבות כאלה.

ישנן מאות מפלגות במדינה (לפעמים כ-300 מפלגות משתתפות בבחירות למדינה), אם כי במציאות אין יותר מתריסר מפלגות כלל הודיות. השאר כלל המדינה.

במשך זמן רב הייתה להודו מערכת רב-מפלגתית עם מפלגה אחת דומיננטית - הקונגרס הלאומי ההודי (INC), ולאחר פיצולה - INC (I) - מפלגת התומכים של אינדירה גנדי. שיטה זו נשברה בשנים 1977-1979, כאשר מפלגת ג'נאטה הייתה בשלטון, והתערערה שוב ב-1989.

תפיסת התוכנית INC(I) הוא הרעיון של "חברה של מודל סוציאליסטי", שבה חלקים שונים באוכלוסייה משתפים פעולה תוך שמירה על רכוש פרטי ותפקיד משמעותי של המגזר הציבורי, עם תפקיד רגולטורי גבוה למדי של המדינה בתחומים רבים של הציבור. חַיִים. ה-INC(I) מתנגד לסכסוכים דתיים וקהילתיים ונלחם נגד עוני, אנאלפביתיות ושאריות מעמדות.

מסיבת Bharatiya Janata - מפלגת ימין הבנויה על בסיס קהילתי דתי, העומדת על עמדות של בידוד הינדי, לאומיות, מחסומי מעמדות. מסיבה זו מתמקדת בעיקר ביזמים בינוניים וקטנים, סוחרים וחקלאים. היא דוגלת בביזור הכלכלה, הגבלת תפקידו של המגזר הציבורי. מפלגת Bharatiya Janata הקימה ממשלה חדשה.

מפלגת ג'נאטה דאל נוקטת בעמדה מרכזית; רוב חבריה הם מ-INC. עמדותיה קרובות ל-INC(I), אך בהיותה מפלגת אופוזיציה, היא מבקרת את הממשלה על אבטלה גבוהה, שחיתות והתעללות בפקידים. ג'נאטה דאל מייצגת את הדמוקרטיזציה של החיים הציבוריים, חיזוק אחדות המדינה, מחיקת חובות מהאיכרים, להתגברות נחרצת יותר על מעמדות ודעות קדומות דתיות.

הקונגרס הלאומי ההודי (C) (סוציאליסט) נוצרה כתוצאה מפיצול ב-INC, אבל לא כל כך מסיבות עקרוניות, אלא כתוצאה מהמאבק על ההנהגה במפלגה, על משרות שרים. עמדתו שונה מעט מזו של INC(I), אך הוא עושה שימוש נרחב בביטויים סוציאליסטיים.

בהודו יש כתריסר מפלגות שקוראות לעצמן קומוניסטיות. יש השפעה מסוימת המפלגה הקומוניסטית של הודו. המפלגה תופסת עמדות מרקסיסטיות-לניניות אורתודוקסיות, מעט השתנו לאחר קריסת השיטה הסוציאליסטית בעולם. היא נאבקת למען העלאת רמת החיים של העם העובד, מבצעת רפורמה בקרקעות, מגינה על שיטות דמוקרטיות לפתרון בעיות לאומיות, דתיות וקסטות, ונלחמת נגד התחזקות כוחו של ההון המונופול.

המפלגה הקומוניסטית של הודו (מרקסיסטית) נוקט עמדה גמישה יותר, מציאותית יותר, מתאימה את המרקסיזם לתנאי הודו.

73. גופים ממלכתיים של הפדרציה, יסודות זכות הבחירה

הפרלמנט בהודו הוא מוסד משולש. זה מורכב מ נשיא הודו, בית העם, שנועד לשמש כאורגן של ייצוג לאומי, ו מועצת המדינות כגוף הביטוי של המדינות.

לשכת העם נבחרת בבחירות ישירות לתקופת כהונה של חמש שנים ומונה לא יותר מ-552 חברים. לחברי הפרלמנט אין חסינות, אך נהנים מחסינות פרלמנטרית. הם מקבלים שכר נמוך יחסית. הדובר הוא הגוף המנהל של הבית התחתון. הוא נעזר בסגן.

מועצת המדינות (הבית העליון) נבחרת בבחירה עקיפה. הרוב המכריע של 250 חברי מועצת המדינות נבחרים לתקופות של שש שנים על ידי חברים נבחרים של בתי המחוקקים של המדינה והאיחוד, כאשר 12 החברים הנותרים ממונים על ידי הנשיא. את ישיבות מועצת המדינות מנהל סגן הנשיא.

תפקידו העיקרי של הפרלמנט - חקיקתי. לשכת העם מרכיבה את הממשלה ומבצעת שליטה על פעילותה.

נשיא הודו נבחר לחמש שנים בבחירות עקיפות - מכללת בחירות מיוחדת. הנשיא הוא ראש המדינה. הוא מייצג את הרפובליקה בתוך המדינה וביחסים בינלאומיים, ממנה נציגים דיפלומטיים, הוא המפקד העליון, מכנס ישיבות של הפרלמנט, מפזר את הפרלמנט וקורא לבחירות חדשות וכו'. הנשיא, הפועל כראש הרשות המבצעת, רשאי להוציא צווים. בין ישיבות הפרלמנט.

סגן הנשיא מסייע ומחליף את הנשיא במקרה של חוסר יכולת זמנית או קבועה של הנשיא למלא את תפקידו.

ממשלת הודו - מועצת שרים. בהוראת ראש הממשלה, הנשיא ממנה שרים. הממשלה מציגה את עצמה בפני הפרלמנט ומבקשת אמון, שמתבטא בהצבעה. שרים בהודו חייבים להיות חברים באחד מבתי הפרלמנט.

למעשה, כל נושאי השלטון במדינה נפתרים בהרכב מצומצם של הממשלה - הקבינט. הממשלה מפעילה סמכויות המוקנות לחוקה על ידי הנשיא.

הרמה הנמוכה ביותר של בתי המשפט הם בתי המשפט הכפריים. הם נקראים בתי דין של אנשים. השלב הבא הוא בתי המשפט של Munsif. לעיל בתי משפט נוספים. השופט המחוזי דן בערעורים על החלטות השופטים המשלימים ובעל סמכות שיפוט בלתי מוגבלת כשופט קמא בתיקים אזרחיים ופליליים.

בית המשפט העליון של המדינה הוא בית משפט גבוה (גבוה).. בית המשפט העליון של הודו מפעיל שליטה חוקתית, רואה, כערכאה ראשונה, מחלוקות בין הפדרציה למדינות, כמו גם בין המדינות.

לאחר הקמת מדינה עצמאית בהודו, בוטלו כישורי הרכוש והחינוך, נשים קיבלו זכויות הצבעה שוות לגברים, מערכת הקוריאל בוטלה ברמה הלאומית, אך עדיין, ברמת משק הבית, כמה הגבלות על זכות ההצבעה לְהִשָׁאֵר.

החוקה קובעת זכות בחירה אוניברסלית לבחירות לבית התחתון של הפרלמנט ולבית המחוקקים של המדינה. אזרחים שהגיעו לגיל 18 והתגוררו באזור הבחירה לפחות שישה חודשים נהנים מבחירה פעילה. לחולי נפש, אנשים שביצעו עבירות פליליות או מעשים בלתי חוקיים אחרים בתקופת הבחירות אין זכות הצבעה.

עקרון השוויון משמש בבחירות לבית התחתון של הפרלמנט (לבחור יש קול אחד), אך במקום שבו מיושמת שיטת הקוריאל, עקרון השוויון אינו מכובד. לאזרחים שהגיעו לגיל 25 יש זכות בחירה פסיבית.

74. יסודות המבנה הפוליטי והטריטוריאלי, שלטון עצמי ומינהל מקומיים

להודו 27 מדינות ו-7 טריטוריות איחוד שאינן נהנות מזכויות מדינה.

הפדרציה ההודית מבוססת על אוטונומיה של המדינות, אין להן ריבונות, לפדרציה יש אופי ריכוזי. כל מדינה יוצרת גופים עליונים משלה: בית מחוקקים נבחר (בית המחוקקים של המדינה), מושל שמונה על ידי נשיא הודו, הממשלה, בית המשפט הגבוה (הגבוה ביותר) של המדינה. אבל למדינות אין חוקות משלהן, אין להן אזרחות משלהן. למדינות יש את הזכות לחוקק חוקים משלהן. למדינות אין זכות להתנתק מהפדרציה.

הגופים המנהליים, כמו גם הגופים השיפוטיים של הפדרציה והמדינות, יוצרים מערכת אחת. הממשל הפדרלי רשאי להוציא הנחיות מחייבות לממשלות המדינה בנוגע ליישום החוקים הפדרליים. בית המשפט העליון של הפדרציה גם קובע כללים כלליים לכל בתי המשפט, כולל בתי המשפט הגבוהים של המדינות.

חלוקת הסמכויות (נושאים של סמכות השיפוט) בין הפדרציה למדינות מוסדרת בנספח מיוחד לחוקה:

1. סמכותה הבלעדית של הפדרציה כוללת 97 שאלות עם הרבה שאלות משנה: חוץ, ביטחון, סחר חוץ, בנקאות, דואר וטלגרף, רכבות, תעבורה אווירית וכו'.

2. הכשירות המשותפת כוללת 47 נושאים: סדר דין פלילי ואזרחי, נישואין וסדר דין, דיני חוזים ועבודה, חקיקה בנושא איגודים מקצועיים, בעיתונות, בביטוח סוציאלי וכו'.

3. סמכותה הבלעדית של המדינה מכסה 66 נושאים: סדר ציבורי, משטרה, בתי סוהר, חינוך, בריאות, תעשייה, חקלאות וכו'.

בענייני שיפוט פדרלי, למדינות אין זכות להוציא תקנות או להתערב אחרת בתחום זה. באזור של סמכות שיפוט משותפת, חוקי המדינה חלים רק אם אין חוק פדרלי בעניין; אם הוא קיים, יש לו עדיפות. בתחומן פועלות המדינות באופן עצמאי, אך הפדרציה יכולה להחיל על סמכותה כל עניין הנכלל בחוקה בתחום החקיקה הבלעדית של המדינות.

הפדרציה ההודית היא לא רק פדרציה ריכוזית, אלא גם, במידה מסוימת, פדרציה א-סימטרית. לפדרציה יש, בעצם, שלושה סוגים של מדינות:

▪ מדינות הנהנות מהזכויות הגדולות ביותר;

▪ מדינות תופסות עמדה משפטית מקובלת;

▪ כמה מדינות קטנות שזכויותיהן מוגבלות מצד אחד ומצד שני מורחבות.

בנוסף למדינות, הפדרציה כוללת שבעה שטחי איחוד. בדרך כלל מדובר באיים קטנים באוקיינוס ההודי, אזורים קטנים אחרים ביבשת הודו. מספר שטחי איחוד נשלטים אך ורק על ידי מנהלים שמונו על ידי הממשל הפדרלי, באחרים, על פי החלטה של הפרלמנט של הודו, תחת סגן מושלים ממונים, נוצרות אסיפות נבחרות שיכולות לחוקק חקיקה עבור השטחים ולהרכיב ממשלות.

החוקה קובעת הקמת פנצ'יאטים בכל הרמות, בכפרים כמו גם באזורי השבטים. בכפר, זה מורכב בעיקרו של שלושה ארגונים: האסיפה הכללית, הוועד המנהל ובית המשפט הכפר הנבחר.

אוכלוסיית התאגידים העירוניים בוחרת מועצה כללית, ואחרון חבריה, לרוב לתקופה של שנה, בוחר את ראש עיריית העיר ואת סגנו.

הגוף המבצע של המועצה בכל הערים הוא אדם ממונה: נציב תאגיד בערים גדולות, נציב עירוני, ממונה על ידי המושל בהוראת ממשלת המדינה, בקטנות.

75. הוראות כלליות של חוקות מדינות חבר העמים

בחוקותיהן של מדינות חבר העמים ניכרת השפעתם של עקרונות ונורמות מוכרות במשפט הבינלאומי. לפעולות משפטיות בינלאומיות כמו אמנת האו"ם הייתה השפעה מיוחדת על ההתפתחות החוקתית של מדינות חבר העמים והחקיקה הנוכחית שלהן; ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם 1948; אמנה להגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד, 1950; אמנה בינלאומית על זכויות אזרחיות ופוליטיות 1966; אמנה בינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות 1966 ואחרות.

רוב החוקות של מדינות חבר העמים מתקנים ריבונות העם והעם מוכרז כמקור כוח המדינה היחיד.

חשיבות רבה בחוקות מדינות חבר העמים ניתנת להכרזה על ריבונות המדינה. בחוקותיהם הם מבקשים להדגיש את האופי הריבוני של מדינתם.

כמעט כל החוקות של מדינות חבר העמים מתקנים האופי החברתי של המדינה. המשמעות היא שהחוקה מטילה על המדינה את החובה לשאוף להבטחת צדק חברתי ורווחת האוכלוסייה, המדינה, וכן לנהל מדיניות חברתית כזו המכוונת לביטחון סוציאלי של אדם.

המקום החשוב ביותר בחוקות מדינות חבר העמים ניתן להסדרת נושאים הקשורים בַּעֲלוּת. רוב החוקות של מדינות חבר העמים מכריזות על הגנה שווה על כל צורות הבעלות. הם מגבשים את השוויון של כל צורות וסוגי הרכוש, מבטיחים את הגנתם השווה ואותם תנאים לפיתוחם.

בחוקותיהן של מדינות חבר העמים, קרקעות, תת-קרקע, יערות ומשאבי טבע אחרים מוכרים כרכוש המדינה או כרכוש העם, שבשמם מפעילים גופי המדינה את זכויות הקניין של האנשים.

מספר חוקות של מדינות חבר העמים מכריזות פלורליזם פוליטי и מגוון אידיאולוגי.

רוב החוקות של מדינות חבר העמים מכריזות על אופייה החילוני של המדינה. ההוראות הרלוונטיות של החוקות קובעות במישרין או בעקיפין כי הכנסייה מופרדת מהמדינה ולא ניתן להקים דת כמדינה או מחייבת. רוב החוקות של מדינות חבר העמים מכריזות, במישרין או בעקיפין, על מערכת חינוך ממלכתית, מופרדת מהכנסייה, ומקנות את אופיו החילוני של החינוך.

מקום משמעותי בחוק החוקתי של המדינות החברות בחבר העמים תופס על ידי החלטות מתקנות הבסיס למעמד המשפטי של הפרט.

החוקות של מדינות חבר העמים מאופיינות גם בהכרה באדם כערך העליון.

המדינה אחראית לספק תנאים להתפתחות חופשית ומימוש עצמי של הפרט. המדינה נדרשת להגן על חייו ובריאותו, על כבוד וכבוד, על חירותו, אי-הפרה וביטחון הפרט, ללא הבדל מגדר, גזע, לאום, שפה, מוצא חברתי, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת ועוד. נסיבות.

כל החוקות של מדינות חבר העמים כוללות נורמות על אֶזרָחוּת. החוק החוקתי קובע אזרחות שווה, ללא קשר לעילות רכישתה. יחד עם זאת, חוקות רבות מעגנות את זכותו של אזרח לשנות את אזרחותו.

בקביעת הכיוונים העיקריים של מדיניותה הפנימית, המדינה מחויבת לתכנן אותה באופן שבמהלך יישומו תבטל את האיום על חייהם של אנשים החיים בשטחה של מדינה זו. המדינה צריכה לשאוף להימנע מעימותים מזוינים בין-אתניים פנימיים בעת ניהול מדיניות פנים.

76. מערכת הגופים הממלכתיים של חבר העמים

עקרון הפרדת הרשויות - עקרון היסוד של הפעלת כוח המדינה. עיקרון זה מוטבע בארגון ובפעילות של הגופים העליונים במדינה.

על פי צורת הממשל, ניתן לחלק על תנאי את המדינות החברות בחבר העמים לשתי קבוצות עיקריות: רפובליקות נשיאותיות ורפובליקות בעלות צורת ממשל מעורבת.

הפרלמנטים של מדינות חבר העמים הם: מילי מג'ליס ברפובליקה של אזרבייג'ן; האסיפה הלאומית של הרפובליקה של ארמניה; האסיפה הלאומית של הרפובליקה של בלארוס; הפרלמנט של גאורגיה; הפרלמנט של הרפובליקה של קזחסטן; האסיפה המחוקקת של Jogorku Kenesh של הרפובליקה הקירגיזית; הפרלמנט של הרפובליקה של מולדובה; מג'ליס אולי מהרפובליקה של טג'יקיסטן; Halk Maslakhaty (מועצת העם) וה-Mejlis של טורקמניסטן; אולי מג'ליס מהרפובליקה של אוזבקיסטן; Verkhovna Rada מאוקראינה.

מבחינת המבנה שלהם, הגופים המחוקקים הייצוגיים הגבוהים ביותר של מדינות חבר העמים הם חד-בתים ברוב המדינות.

הנשיא במדינות חבר העמים, הן ברפובליקות נשיאותיות והן ברפובליקות בעלות צורת ממשל מעורבת, ניחן בסמכויות רחבות מאוד. אזרח של המדינה הנתונה יכול להיבחר לנשיא על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית. תקופת כהונתו של ראש המדינה היא בדרך כלל 5 שנים. כמעט כל החוקות אוסרות על אותו אדם לכהן בתפקיד הנשיא יותר משתי קדנציות רצופות.

במדינות בעלות צורת ממשל נשיאותית (רפובליקת אזרבייג'ן, גאורגיה, טורקמניסטן, הרפובליקה של טג'יקיסטן, הרפובליקה של אוזבקיסטן), הנשיא, על פי החוקה, הוא ראש המדינה, ראש הכוח המבצע, המפקד העליון של הכוחות המזוינים, מייצג את המדינה ביחסי חוץ וכו'.

בחלק מרפובליקות חבר העמים בעלות צורת ממשל נשיאותית, החוקות של מדינות אלו קובעות גם את תפקיד ראש הממשלה (הרפובליקה של אוזבקיסטן).

גם נשיאי חלק מהמדינות המוזכרות רשאים להגיש הודעות שנתיות לפרלמנט על המצב בתחום מדיניות הפנים והחוץ של המדינה. מאמרים רלוונטיים מעוגנים בחוקות טורקמניסטן, הרפובליקה של אוזבקיסטן, חוקת גאורגיה.

החוקות של מדינות חבר העמים בעלות צורת ממשל נשיאותית אינן מעניקות לנשיא את הזכות לפזר את הפרלמנט.

שם הממשלה, מקומה ותפקידה במערכת הגופים הממשלתיים, כשירות בכל מדינה בודדת עשויים להיות שונים (קבינט השרים - ברפובליקה של אזרבייג'ן, ברפובליקה של אוזבקיסטן, ברפובליקה של בלארוס, אוקראינה; בממשלה - ברפובליקה של ארמניה, קזחסטן, טג'יקיסטן).

הגופים המגזריים המרכזיים של הכוח הביצועי במדינות חבר העמים הם משרדים, ועדות ומחלקות אחרות. יסודות המעמד המשפטי של הרשויות המבצעות המרכזיות מעוגנים או בחוקת המדינה או באקט משפטי מיוחד.

בהתאם לחוקות מדינות חבר העמים, הצדק בהן מתבצע על ידי בתי משפט חוקתי, בתי משפט עליון לסמכות שיפוט כללית, בתי משפט לבוררות עליונים וכן בתי משפט מקומיים ובתי משפט צבאיים.

מקום מיוחד בחקיקה החוקתית של מדינות חבר העמים ניתן להסדרה המשפטית של הארגון והפעילות של גופי בקרה חוקתיים. השם הוא בית המשפט לחוקה. ככלל, גופי בקרה חוקתיים מפעילים את סמכויות השליטה שלהם כדי לוודא את חוקתיותם של פעולות משפטיות נורמטיביות לבקשת אזרחים, ארגונים וגופים ממשלתיים.

77. מאפיינים של חוקות אמריקה הלטינית

גורם משמעותי המשפיע על החוק החוקתי של מדינות אמריקה הלטינית הוא ההטרוגניות и חוסר רשמיות המבנה החברתי של החברה באמריקה הלטינית. לתלות הישירה של כלכלת אמריקה הלטינית בהון זר, בעיקר אמריקאי, יש השפעה מסוימת על כל החיים הפוליטיים והחברתיים של מדינות אמריקה הלטינית.

הצבא צריך להיחשב כגורם רציני המשפיע ישירות על ההתפתחות החוקתית של מדינות אמריקה הלטינית. התערבות הצבא בחיים הפוליטיים של מדינות אמריקה הלטינית מאות פעמים שברה ועיוותה את הסדר החוקתי של מדינות אלה לאורך התפתחותן ההיסטורית העצמאית באופן פורמלי.

החוק החוקתי של מדינות אמריקה הלטינית מושפע באופן מסורתי מהכנסייה הקתולית. יחד עם זאת, לעקרונות החוקתיים של היחסים בין כנסייה למדינה יש חשיבות לא קטנה. הכנסייה באמריקה הלטינית היא אחד הנושאים העיקריים של האידיאולוגיה החברתית. תפקידה ומיקומה של הכנסייה הקתולית באמריקה הלטינית נקבעים על ידי העובדה שהרוב המכריע של האוכלוסייה מצהיר על קתולית. הכנסייה פעלה באופן מסורתי כאחד הכלים היעילים ביותר של הממשל הקולוניאלי, בשליטתה הייתה חינוך ציבורי, שירותי בריאות, היא ביצעה תפקידים אזרחיים רבים.

אחד המאפיינים האופייניים להתפתחותם החוקתית הוא שינויים תכופים של חוקות, חידוש קבוע של החקיקה החוקתית וכתוצאה מכך, חוסר היציבות של חוק היסוד.

החוקות הראשונות של אמריקה הלטינית נבנו על עקרונות שאולים.

תוכניות סוציו-אקונומיות קיצוניות למדי נכללו בחוקות אמריקה הלטינית החדשות, אשר בתורן דרשו אימוץ ושיפור של חקיקה לאומית חדשה.

החוקות של מדינות רבות באמריקה הלטינית הן משמעותיות למדי בנפחן, הן שייכות לקטגוריה של חוקות מפורטות, כולל פרטים רבים של טכניקה משפטית, כללים פרוצדורליים וכו' בטקסטים שלהן, מעבר לחוקה. כתוצאה מכך, נושאים בודדים מטופלים בחוקות בצורה מופשטת וסותרת למדי.

כל החוקות של אמריקה הלטינית קובעות נוהל מיוחד לתיקון ושינוי נוסח החוק הראשי.

החוקות של מדינות אמריקה הלטינית בכרכים שונים קובעות את הזכויות והחירויות החוקתיות של האזרחים. רוב החוקות כוללות הוראות המכריזות על הזכות לעבוד, שכר מינימום, שעות עבודה מקסימליות, ביטוח תאונות, קצבאות זקנה וכו'.

לכולם מובטח שוויון בפני החוק. חוקות מכריזות על זכותו של כל אדם לקבל חינוך, והחינוך היסודי היסודי הוא חובה, והמדינה, בתורה, מחויבת לפתח את מערכת החינוך בכל הרמות, לקדם את הפיתוח והעלאת הרמה התרבותית של העם כולו.

חופש חוקתי חשוב הוא חופש הביטוי והמידע ללא צנזורה מוקדמת, בכל צורה ובכל אמצעי שאינו אסור על פי חוק.

החובות החוקתיות של האזרחים מצטמצמות בדרך כלל לחובות לשלם את המסים והאגרות שנקבעו, לעמוד בחוקים ובנורמות חוקתיות, להגן על ריבונות המדינה ולתרום להגנת הביטחון הלאומי.

78. מערכות מפלגות באמריקה הלטינית

המפלגות הפוליטיות של רוב מדינות אמריקה הלטינית אינן ממלאות תפקיד מכריע במנגנון הפעלת כוח המדינה.

מפלגות פוליטיות מאופיינות כארגונים המבטאים "פלורליזם דמוקרטי". החוקות קובעות שרק אזרחי המדינה בעלי זכות הצבעה יכולים לקחת חלק בפעילות של מפלגות פוליטיות. חובתה העיקרית של המדינה היא לא להעדיף אף אחת מהמפלגות ולספק להן הזדמנויות שוות בניהול מערכות בחירות בשימוש באמצעי התקשורת.

חוקות אוסרות בדרך כלל על הקמת מפלגות המבוססות על מגדר, גזע, דת או מפלגות המאיימות על הריבונות הלאומית או מטרתן להרוס את המבנה הדמוקרטי של השלטון. החוקות מצהירות ישירות כי מרגע הרישום הרשמי, כל המפלגות הפוליטיות במדינה נהנות מהגנה שווה מהמדינה.

רוב החוקות של מדינות אמריקה הלטינית מאופיינות בהיעדר סעיף מיוחד על מפלגות פוליטיות. חוקות מתייחסות לחוקים מיוחדים המסדירים בפירוט את פעילותן של מפלגות פוליטיות. לרוב מדובר בחוקים על מפלגות פוליטיות, על מימון קמפיינים וכו'. היבטים רבים של פעילות המפלגות מוגדרים גם בפעולות שונות של גופים מנהליים, גזירות נשיאותיות, פקודות הממשלה וגופים ממלכתיים אחרים (כולל משטרה, שירותי ביטחון, מוסדות צבאיים וכו').

חוקים וחוקי עזר מיוחדים מסדירים בפירוט את תהליך היצירה והרישום, הדרישה לתכניות וחוקים, נוהל הפעלת חברות במפלגה, שליטה בכספי המפלגה, עילות ונוהל איסור ופירוק מפלגה ועוד. הרכב והכשירות של גופים שנוצרים הן ברמה הלאומית והן ברמה האזורית.

החוק קובע שליטה ישירה על כספים בחלקי ההכנסות וההוצאות שלהם, וגופי המפלגה נדרשים להגיש מעת לעת מידע ודוחות כספיים לבתי הדין הבחירות. על צדדים, על פי החוק, ככלל, חל איסור לקבל משאבים כספיים כלשהם מאזרחים או ארגונים זרים, ממשלות מקומיות, ממפעלי מדינה. הפרת איסורים אלו עלולה לגרור אחריות שונות של הנהגת המפלגה, עד פלילית, והמפלגה עצמה, לאחר החלטת בית המשפט המתאימה, נשללת מכל הזכויות שנרכשו כתוצאה מרישום רשמי.

רגולציה מדינית קפדנית כזו של פעילותן של מפלגות פוליטיות אינה מונעת את הופעתם וקיומן של מפלגות פוליטיות קטנות רבות שהן למען האמת זמניות ובלתי יציבות בטבען. המטרה העיקרית של קבוצות זמניות אלו היא להביא כמה שיותר מתומכיהן לתפקידי בחירה שונים ברשויות המדינה או בממשל עצמי מקומי.

מערכות המפלגה של מדינות אמריקה הלטינית הן אופי לא יציב. מדינות אמריקה הלטינית הן מדינות בעלות מערכת רב-מפלגתית ללא צד מפעיל מונופול.

סוג מיוחד של מערכת רב-מפלגתית קיימת במקסיקו, שבה, למרות הריבוי הפורמלי של מפלגות פוליטיות במדינה ובחיים הפוליטיים של המדינה, מאז 1929, למעשה ניצחה מפלגה אחת - המפלגה המהפכנית המוסדית של מקסיקו.

79. נשיא וממשלה. גופים מחוקקים. צורת ממשל

במערכת הגופים הממשלתיים העליונים של מדינות אמריקה הלטינית, התפקיד המוביל שייך באופן מסורתי אל הנשיא ומובל על ידו מֶמְשָׁלָה.

צורת הממשל חורגת מהרפובליקה הנשיאותית הרגילה - היא רפובליקה סופר נשיאותית או סופר נשיאותית.

צורת ממשל על נשיאותית מרמז לא רק על סמכויותיו העצומות של הנשיא, המעוגנות בטקסטים של חוקות, אלא גם על יישומן האמיתי בפועל. כל החוקות של אמריקה הלטינית מכריזות על הנשיא כראש המדינה. הוא גם עומד בראש הממשלה והוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים של המדינה.

צורת ממשל על נשיאותית מתפקד בתנאים של חולשה משמעותית של הכוח המחוקק וכפיפותו הכמעט מוחלטת לנשיא.

צורת ממשל על נשיאותית - זוהי למעשה מערכת עצמאית של מינהל מדינה, שאינה נשלטת בפועל על ידי הזרוע המחוקקת, המבצעת או השופטת של הכוח, המאפיין העיקרי שלה הוא סמכויות נשיאותיות היפרטרופיות. צורת ממשל זו קובעת את העיקרון של בחירה ישירה של הנשיא על ידי בוחרים ללא כל גופים או מופעי ביניים. צורת הממשל באמריקה הלטינית מספקת את חוסר האפשרות לבחור מחדש את הנשיא ישירות לקדנציה הבאה.

חוקות אמריקה הלטינית קובעות את עיקרון אחריותו של הנשיא במקרה של הפרה של החוקה או חוקי המדינה התקפים.

הנשיא הוא ראש הממשלה, העומד בראש קבינט השרים.

הנשיא הוא הבעלים תפקיד מוביל בענייני הממשלה: הוא מפקח על פעילות קבינט השרים, מנהל את ישיבותיו, קובע את סדר היום לישיבות הקבינט ומחליט בכל הנושאים המרכזיים של פעילות הממשלה.

באזור יש גם גופים מחוקקים חד-בתים וגם דו-קומתיים. בתי מחוקקים חד-קאמריים נוצרים בקוסטה ריקה, האיטי, גואטמלה, אל סלבדור, הונדורס, פנמה, פרגוואי ונקראים בדרך כלל האסיפה הלאומית או המחוקקת. גופים מחוקקים מסוג זה קיימים בעיקר במדינות קטנות ולא מפותחות באמריקה הלטינית. לעתים קרובות בפועל הם פועלים שם כספח מוחלט של כוח נשיאותי ושלטוני חזק (גואטמלה, הונדורס, האיטי, פרגוואי).

ברוב המוחלט של מדינות אמריקה הלטינית, לפרלמנט יש מבנה דו-קאמרי והוא נקרא לעתים קרובות הקונגרס הלאומי. קודם כל, דו-קמרליזם טבוע במדינות פדרליות (ארגנטינה, ברזיל, מקסיקו, ונצואלה). הוא הושאל בגלוי מארצות הברית של אמריקה, הועתק מהקונגרס האמריקאי ומתפקד בעיקר לפי אמות המידה שלו.

גופי השלטון המחוקקים באמריקה הלטינית נוצרים על בסיס נורמות חוקתיות, חוקי בחירות מיוחדים ומנהגים שהתפתחו במהלך השנים.

הכוחות העיקריים האופייניים ביותר:

▪ אימוץ ותיקון החוקה והחוקים של המדינה;

▪ אישור תקציב המדינה וחלוקת הקצאות כספיות של המדינה;

▪ הקמת מספר גופים ממשלתיים, בחירת פקידים ושליטה על פעילותם;

▪ סמכויות שיפוטיות;

▪ סמכויות בתחום יישום מדיניות החוץ של המדינה.

לכל הקונגרסים באמריקה הלטינית יש את הזכות להכריז מלחמה ולאשרר הסכם שלום, ואישור אמנות כאלה מצריך בדרך כלל רוב מיוחס של 2/3 מכלל הרכב הרשות המחוקקת.

80. שלטון מקומי

מערכת הרשויות המקומיות בנויה בהתאם חלוקה מנהלית-טריטוריאלית מדינה, שאחת היחידות העיקריות בה היא העירייה. הם מחולקים לעיריות מדינות и מחוזות.

כל עירייה מנוהלת על ידי עירייה, הנבחרת לתקופת כהונה הקבועה בחוק באמצעות בחירה כללית, שווה, ישירה וחשאית. האוכלוסייה בדרך כלל בוחרת את היו"ר, היועץ ובעלי תפקידים נוספים בעירייה.

אין גופי ביניים ממשלתיים בין העירייה לבין המדינה או הממשלה המחוזית. בתי המחוקקים המדינתיים או המחוזיים, ברוב של שני שלישים מחבריהם, רשאים להשעות את פעילות העיריות, להכריז על חיסולן ולהשהות או לבטל את המנדט של מי מהחברים באחת מהעילות החמורות הקבועות בחוקי המדינות. בכל עת ובתנאי שלמי שהודח מתפקידו היו מספיק הזדמנויות להציג ראיות ולערב מגינים.

במקרה של הודעה על פירוק עירייה, או עקב התפטרות או חוסר יכולת מוחלט של רוב חבריה למלא את תפקידם, אם על פי חוק, סגנים אינם יכולים לקבל את תפקידם של חברי העירייה. אי אפשר להכריז על בחירות חדשות, המחוקק ימנה חברי מועצת העירייה מקרב תושבי האזור למשך התקופה שנותרה. סיים אחד מחברי מועצת העירייה את תפקידו בטרם עת, רשאי לתפוס את מקומו על ידי סגן הנבחר במקביל לחבר מועצת העירייה ויישאר בתפקידו למשך שנות כהונתו.

לעיריות יש זכויות של אדם משפטי ובהתאם לחוק הן מפטרות באופן עצמאי מרכושן. במסגרת סמכותה מוסמכת מועצת העירייה לתת פקודות, חוזרים מנהליים ותקנות כלליות.

בסמכותה, מועצת העירייה כוללת לרוב שירותים שונים: מרכזי מסחר ואספקת מי שתייה, ביוב, פינוי אשפה, תחבורה, סדר ציבורי, השבחת רחובות, פארקים, גנים וכל דבר אחר המאורגן בהתאם לחוקי המדינה או המחוז. , תוך התחשבות בתנאים הטריטוריאליים והסוציו-אקונומיים המנהליים של עירייה נתונה.

לעיריות יש משמעותי עצמאות כלכלית בתחום החברתי-כלכלי הם יכולים להיפטר באופן עצמאי מההכנסה המתקבלת מנכסיהם וכן מיסים והכנסות אחרות שקובע המחוקק לטובת העיריות.

לעיריות, במסגרת המגבלות שנקבעו ביחס לחוקיהן, יש זכות לפתח, לאשר וליישם את מערכת הייעוד והתכניות לפיתוח הכלכלה העירונית, להשתתף ביצירה ובניהול של עתודותיהן הטריטוריאליות, לשלוט בשימוש בשטחים. קרקע בשליטתם ומפעילים עליה פיקוח כללי, להנפיק רישיונות והיתרים לבנייה, לקבל הכנסות ממפעלים ושירותי רכוש עירוני, לביצוע פעולות כלכליות אחרות.

ממשלות מקומיות במדינות אמריקה הלטינית אינן יכולות לעסוק ישירות בפעילויות פוליטיות או לקבל החלטות פוליטיות, למרות שהן אחראיות על מתן אישורים לעצרות, תהלוכות, הפגנות ופגישות במקומות ציבוריים, כמו גם לשמור על הסדר הכללי במהלך אירועים אלו. למטרות אלו נוהגים להשתמש בכוחות השיטור העירוני הכפופים ישירות לרשויות העירוניות.

81. גורמים המשפיעים על המשפט החוקתי של מדינות ערב

פרקטיקה רווחת של אימוץ חוקות ללא השתתפות גוף ייצוגי גבוה יותר בשל היעדר הגבלה כזו או חמורה של סמכויותיו. לפיכך, חוקות ומעשים חוקתיים רבים במדינות ערב אומצו על ידי גוף כמו מועצה מהפכנית (חוקת הביניים של עיראק ב-1970, ההצהרות החוקתיות של לוב. 1969 ו-YAR 1974 וכו'), רוב החוקות במלכות היו הוחל רק על ידי השליט (חוק יסוד זמני של קטאר 1972, חוקת עומאן 1996 וכו').

ערב העצמאות, רוב מדינות המזרח הערבי היו חברות פיאודליות או פיאודליות למחצה. צורת הממשל המסורתית במדינות המזרח הערבי הייתה מונרכיה, ולמלכות היה לרוב אופי תיאוקרטי לחלוטין. ברוב מדינות ערב, הפיתוח החוקתי מתחיל רק לאחר מלחמת העולם השנייה עם הגיבוש בחוקות הראשונות, שאומצו בשנות ה-50-70, של עובדת השגת העצמאות המדינית.

התוצאה של המצב הפוליטי המשתנה במהירות במדינות ערב היא חוקות זמניות, שצפויים לפעול תוך תקופת מעבר קצרה יחסית. חוקות ביניים אומצו במצרים (1958 ו-1964), כווית (1962), סודן (1964), סוריה (1969) וכו'.

לגורם האידיאולוגי היה חשיבות רבה למדינות ערב. הבחירה במודלים מסוימים של התפתחות חברתית-פוליטית נקבעה על פי האהדה הקבוצתית והאידיאולוגית של המשטרים שעלו לשלטון במדינות ערב.

לאוריינטציות החברתיות השונות של מדינות ערב הייתה השפעה על מבנה החוקות. החוקות של מדינות בעלות אוריינטציה סוציאליסטית של אותה תקופה הכילו סעיפים כמו: "על סוציאליזם" (חוקת ה-PDRY 1976), "יסודות דמוקרטיים לאומיים של המבנה החברתי וסדר המדינה" (חוקת ה-PDRY כפי שתוקן ב-1970), וכו.; הם גיבשו בגלוי את נתיב ההתפתחות הסוציאליסטי. אופי האוריינטציה החברתית של מדינות קבוצה זו מסביר גם את הגיבוש החוקתי של התפקיד המוביל של המפלגה הדמוקרטית המהפכנית השלטת במערכת הפוליטית (באלג'יריה - מפלגת החזית הלאומית לשחרור, ב-PDRY - המפלגה הסוציאליסטית של תימן, בעיראק ובסוריה - מפלגת הרנסנס הסוציאליסטית הערבית (באת'), בתוניסיה - מפלגת דאסטור הסוציאליסטית וכו'). חוקות ומסמכי מדיניות ייחסו לנושא זה חשיבות רבה.

החוקות של מספר מדינות ערביות העתיקו לעתים קרובות את המעשים החוקתיים המקבילים של מדינות המטרופולין לשעבר. במרוקו, למשל, חוקת 1962 שיחזרה במאפייניה העיקריים את חוקת הרפובליקה החמישית בצרפת.

ההשפעה שיש לחוקות של מדינות בודדות באזור על החקיקה החוקתית של מדינות אחרות. לפיכך, מספר הוראות חשובות של חוקת הביניים של UAR משנת 1964 וחוקת ARE משנת 1971 אומצו על ידי חוקות סוריה (1973) וסודאן (1973).

למסורות תפקיד חשוב בחיים הפוליטיים ובפיתוח המדינה-משפטי של מדינות ערב, יוצרות קרן רבת עוצמה של מורשת חברתית-היסטורית, פוליטית, תרבותית ובעיקר דתית.

בכל מדינות ערב שבהן הרכב האוכלוסייה הדתי הטרוגני מדי, חוקות מכריזות על האיסלאם כדת המדינה או על השריעה כמקור החקיקה העיקרי, או על שני העקרונות הללו. בנוסף, חוקות רבות מכריזות על האיסלאם כדת של ראש המדינה.

82. צורות שלטון במדינות ערב. מוֹנַרכִיָה

צורת השלטון המלוכנית נשמרה בזמן הנוכחי במרוקו, ירדן, ערב הסעודית, סולטנות עומאן ושייח'ים של חצי האי ערב.

מונרכיות מוחלטות במדינות ערב שרדו עד היום בסעודיה ובעומאן.

בעומאן, שימור הסולטנות נובע מכך שהערבים למלוכה הם מעצמות המערב, בעיקר אנגליה וארצות הברית, שעדיין מחזיקות בעמדות חשובות בכלכלת מדינה זו. עדיין אין שם פרלמנט, וכל הכוח המחוקק והביצוע שייך לסולטן. הממשלה מרכיבה ובראשה עומד הסולטן, האחראי רק לסולטן. סגני ראש הממשלה הם בדרך כלל קרובי משפחתו הקרובים ביותר של הסולטן. הסולטן הוא גם המפקד העליון של הכוחות המזוינים וממלא את תפקידי שר החוץ, הביטחון והאוצר. הגוף המייעץ שקיים בעומאן מאז 1981 - המועצה המייעצת של המדינה - הפך ב-1991 למועצת השורא. יש לו את הזכות להמליץ על תיקון החוקים הקיימים הקשורים לתחום החברתי-כלכלי.

ממלכת ערב הסעודית מנוהלת על ידי מלך. המלך כאן מתנהג כנושא הכוח של החמולה, המוכר כשבט הדומיננטי. מלך ערב הסעודית הוא לא רק ראש המדינה, אלא גם הראש הרוחני (מוביל את הכת הווהאבית), וממלא גם את תפקידי ראש הממשלה, המפקד העליון של הכוחות המזוינים והשופט העליון. הממשלה (מועצת השרים) מורכבת מבני משפחת המלוכה שמינה המלך. לממלכה יש מועצה מייעצת תחת המונרך, המורכבת מ-40 נציגי השושלת השלטת ומשפחות האצולה האצילות, מועצה משפטית של 20 אולמות, מומחים נערצים במיוחד לקוראן, כמו גם מועצות תחת המושלים, הפועלות כמו מועצות שבטיות מסורתיות. תחת השייח'.

בקטאר, כל הכוח המחוקק והביצוע שייך לאמיר. סמכויותיו של המונרך רחבות ביותר. הוא מייצג את המדינה ביחסי חוץ, הוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים של קטאר; ממנה ומפטר עובדי מדינה וצבא, מרכיב את מועצת ההגנה. על פי צוו, האמיר יכול לבטל כל פסק דין של בית המשפט.

הסמכות המחוקקת בכווית שייכת לאמיר ולאסיפה הלאומית. סניף ההנהלה - אמיר ומועצת השרים. מאז קבלת החוקה מונה יורש העצר לראש הממשלה.

האסיפה הלאומית החד-אמרית, על פי החוקה, מורכבת מ-75 צירים. רק גברים כוויתים ילידי קרוא וכתוב נהנים מהזכות להצביע.

ירדן היא מונרכיה דואליסטית. על פי החוקה, ראש המדינה הוא המלך, בעלת סמכויות רחבות בתחום הסמכות המחוקקת והמבצעת והיא "חופשית מכל כפיפות ואחריות".

בית המחוקקים הגבוה ביותר בירדן - אסיפה לאומיתהמורכב מהסנאט ומחדרת הצירים. הסנאט ממונה על ידי המלך לתקופה של 4 שנים (הרכבו מתחדש בחצי כל שנתיים). לשכת הנבחרים נבחרת ל-2 שנים בבחירות ישירות וחשאיות.

מרוקו היא מבחינה פוליטית המודרנית וה"ליברלית" ביותר מבין כל המונרכיות הערביות. כל שלוש החוקות עיגנו את עקרון התורשה של הכוח המלכותי, החסינות והקדושה של אישיותו של המלך, שהוא סמל לאחדות האומה, הנציג העליון והמנהיג הרוחני שלה. המונרך הוא גם המפקד העליון; הוא ממנה את ראש הממשלה ומרכיב את הרכב הממשלה.

83. צורת ממשל רפובליקנית

צורת הממשל הרפובליקנית בעולם הערבי נוצרה כתוצאה מתהליכים שונים:

▪ במהלך הקולוניזציה (אלג'יריה, לבנון, סוריה, סודן, מאוריטניה);

▪ בתקופת תנועת השחרור הלאומי, בעת כיבוש הריבונות המדינית במאבק נגד הקולוניאליסטים והסולטאנים שנשענו עליהם (דרום תימן), עקב חיזוק עמדות כוחות השחרור הלאומי שעלו לשלטון (תוניסיה) או הפלת השלטון המלכותי במדינות עצמאיות רשמית בתהליך הפיכות צבאיות אנטי-מונרכיות (מצרים, עיראק, צפון תימן, לוב).

משטרים רפובליקנים במדינות ערב מאופיינים לרוב ב:

1) היעלמותן הכמעט מוחלטת של הצורות הפרלמנטריות הליברליות-דמוקרטיות בצורתן הטהורה, המעידה על חולשתה של הבורגנות הלאומית ועל חוסר יכולתם של החוגים השליטים להפעיל את כוחם בגרסה הליברלית הקלאסית;

2) מערך מורכב של סתירות אתניות, וידוי, פוליטי ואחרות והתמודדות מתמדת של קבוצות חברתיות-פוליטיות שונות, לרוב בעלות אופי אלים, אינם מאפשרים לקבוצות השלטות להבטיח את האינטרסים העיקריים שלהן במסגרת דמוקרטיה ליברלית.

בכל מקום בו נשמר פורמלית משטר פרלמנטרי דמוקרטי, הוא למעשה אינו מתפקד ומתקיים דווקא כמסורת וכמעטפת חיצונית גרידא של חיים פוליטיים, שכל אחד מהכוחות המנוגדים מבקש להשתמש בה למען האינטרסים שלו.

החוקה הלבנונית קובעת את לבנון כרפובליקה פרלמנטרית, שבה הסמכות המחוקקת מופעלת על ידי אסיפה אחת בלבד - על ידי לשכת הנבחרים, וההנהלה נשיא הרפובליקה и מועצת שרים. עם זאת, למעשה, התפקיד העיקרי במינהל הציבורי שייך לנשיא. ראש המדינה ממנה ממשלה בראשות ראש ממשלה, שהיא אחראית רשמית לפרלמנט ונאלצת להתפטר אם האחרון יעבור בה הצבעת אי אמון. הנשיא נבחר לכהונה של 6 שנים, והפרלמנט - רק ל-4 שנים.

לממשלת לבנון, על פי החוקה, סמכויות משמעותיות, אך יכולה להחליט באופן אקטיבי בענייני המדינה רק בהסכמת הנשיא. מימוש הזכות ליוזמת חקיקה, הכנסת הצעות חוק על ידי הממשלה לפרלמנט מוסכם גם עם הנשיא. בדרך כלל הנשיא עצמו מנהל את ישיבות הממשלה, במיוחד כאשר דנים בנושאים החשובים ביותר.

עד היום לבנון היא דוגמה קלאסית לשימור מערכת וידוי.

הנפוצים ביותר במדינות ערב הם משטרים חד מפלגתיים בדמות רפובליקה נשיאותית, לרוב בעלי אופי סמכותי, אם כי עם אלמנטים של פרלמנטריזם.

ברפובליקה הערבית הסורית, חוק היסוד קובע צורת ממשל רפובליקנית. הגוף המחוקק העליון הוא מועצת העם - נבחר בבחירה כללית, ישירה וחשאית לתקופה של 4 שנים. בהתאם לחוקה, סמכויות הפרלמנט, בפרט, כוללות אימוץ חוקים, דיון במדיניות הממשלה, אישור תקציב המדינה ותוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי, אשרור האמנות הבינלאומיות החשובות ביותר. הסכמים, והכרזה על חנינה כללית. פעילותו החקיקתית היא בעלת החשיבות הגדולה ביותר.

את המקום המרכזי במנגנון הממלכתי של סוריה תופס נשיא הרפובליקה. חוק יסוד סוריה נותן לה סמכויות רחבות מאוד. החוקה קובעת שהיא מפקחת על קיום החוקה, וכן מבטיחה את תפקודו התקין של מנגנון המדינה.

84. המשפט החוקתי הישראלי

לישראל אין חוקה אחת כתובה (במובן הפורמלי).

תפקידה של החוקה כאן ממלאים חוקי יסוד: הממשלה תשנ"ב-1992; נשיא המדינה 1964; הכנסת 1987; בית המשפט 1984; ארצות ישראל 1960; הסכם על רצועת עזה ובקעת יריחו 1995; כלכלת המדינה 1983; צבא 1976; ירושלים. בירת ישראל 1980; מבקר המדינה 1988; חופש מהכיבוש 1992; כבוד האדם וחירותו 1994.

הנשיא, ראש המדינה הישראלי, נבחר לכהונה של 5 שנים ברוב של הכנסת בהצבעה חשאית. בְּ תנאי ההתייחסות שלו כוללים: מינוי תפקידים בכירים בממשלה, לרבות מבקר המדינה, נגיד בנק ישראל, נשיא וסגן נשיא בית המשפט העליון, שופטים, לרבות שופטים רבנים וקאדים מוסלמים ודרוזים. ראש המדינה מאשר דיפלומטים למדינות זרות ומקבל מכתבי המלצה מדיפלומטים זרים המשרתים בישראל.

מקיים קשרים עם מנהיגי התפוצות היהודים ועם נציגי חוץ בכירים, דואג לפיתוח פעילויות תרבות וחינוכיות בישראל.

הרשות המחוקקת בישראל היא הכנסת, המונה 120 חברים הנבחרים כל 4 שנים בתוך המפלגות המתחרות ביניהן על הקולות. כל מפלגה בוחרת את המועמדים שלה לכנסת.

תפקידה העיקרי של הכנסת - לחוקק חוקים ולשנות אותם לפי הצורך. תפקידים נוספים כוללים הרכבת ממשלה, קבלת החלטות פוליטיות, פיקוח על פעילות הממשלה ובחירת נשיא המדינה ומבקר המדינה.

הממשלה מייצגת באופן מסורתי את הרשות המבצעת של הממשלה. היא מתכנסת בירושלים ומורכבת מראש הממשלה והמשרדים (וועדות קבועות או זמניות). ראש הממשלה נבחר באמצעות בחירות עממיות, ישירות, שוות וחשאיות על פי חוק הבחירות. תקופת כהונתם של הכנסת והממשלה שווה - 4 שנים.

יש סוג מיוחד של פיקוח פרלמנטרי: פקודות הממשלההמטילות סנקציות על הפרותיהן נכנסות לתוקף רק לאחר אישורן בוועדה המיוחדת של הכנסת האחראית לבעיה זו.

הכוח השיפוטי בישראל מתגלם ב בתי משפט ובתי דין.

בתי המשפט מכריעים בעניינם של נאשמים בעבירה על החוק. ארגון בתי המשפט המקובל בישראל: בית המשפט העליון; בית המשפט המחוזי למשפט המקובל; בית משפט השלום.

לבתי הדין יש סמכות מיוחדת במקרים מסוימים וביחס ליחידים.

הזכות לאזרחות ישראלית מוכרת מכוח חלוקה חוזרת לישראל או מגורים בישראל, בלידה, בהתאזרחות או במתנה.

זרים, כמו אזרחי ישראל, נהנים זכויות שוות, לרבות הזכות לבלתי הפרה של זכויות אדם, רכוש, בית וזכויות אישיות אחרות, כמו גם כל החירויות החוקתיות והערבויות המשפטיות שלהן. לזרים ניתנת הזכות להשתתף בבחירות לגופי שלטון עצמי מקומיים.

זכויותיהם של אדם ואזרח מובטחות משפטית על ידי פעולתם של פעולות חקיקה שונות, החלטות ממשלה, החלטות בית המשפט העליון של המדינה, פרקטיקה שיפוטית, דרכי פתרון סוגיות הקשורות במעמדו של הפרט באתניות ובדתות שונות. קהילות.

מקום מיוחד ברשימת הזכויות והחירויות הוא חופש דת, ובתנאי ישראל חירות זו מרמזת על שני היבטים: מחד גיסא, החופש לחיות בהתאם למנהגים ומצוות האמונה, מאידך גיסא, לא להכיר בשום דת.

85. חוקת מצרים

החוקה המצרית אומצה בשנת 1971. החוקה פותחה בהנהגת הוועד המרכזי של האיחוד הסוציאליסטי הערבי ואומצה במשאל עם.

החוקה המצרית משנת 1971 מורכבת משני חלקים: ההכרזה החוקתית, המפרטת את מטרות המדינה (שלום במדינה, אחדות ערבית, פיתוח בר קיימא וכבוד האדם), והחוקה עצמה, המכילה נורמות משפטיות.

החוקה המצרית מאופיינת בשילוב של רעיונות סוציאליסטיים, ערכים איסלאמיים, הוראות הקשורות לעקרונות הומניסטיים כלליים, אוניברסליים, ולבסוף, נורמות המבטיחות את תפקוד כלכלת השוק ואת ההתפתחות הקפיטליסטית של המדינה בצורותיה החברתיות המודרניות.

חוקת ARE מדברת על שלוש צורות של בעלות: מדינה, שיתופית ופרטית. החוקה קובעת מינימום של רכוש קרקע על מנת להגן על האיכרים והעובדים החקלאים מפני ניצול ולתת כוח לאיגוד העובדים באזורים הכפריים.

המדינה מעודדת הקמת קואופרטיבים, לרבות עבודות יד, ומסייעת להם. רכוש פרטי מיוצג על ידי הון שאינו מנצל, נקרא למלא תפקיד חברתי בשירות הכלכלה הלאומית, ואינו אמור לסתור את רווחתם הכללית של העם. לא ניתן לניכור ללא חוק מתאים ושכר ראוי.

החוקה קובעת מינימום של רכוש קרקע על מנת להגן על האיכרים והעובדים החקלאים מפני ניצול ולתת כוח לאיגוד העובדים באזורים הכפריים.

יחד עם רכוש "לא מנצל", ה-ARE מייחד באופן מסורתי את הרכוש הנצלני של בעלי הון גדולים ובעלי קרקעות.

בסיס החברה מוצהר על סולידריות חברתית, נאמר על שוויון ההזדמנויות לכל האזרחים, על עולם חברתי המבוסס על צדק, קידמה פוליטית וחברתית וכיבוד כבוד האדם. המטרה היא להרוס את הסתירות במדינה בצורה דמוקרטית.

החוקה יוצאת מהכרה בתפקידו המיוחד של האסלאם בהתפתחות החברתית.

בעקבות חוק השריעה - לא רק חובה דתית ומוסרית, אלא גם חובה חוקית של אזרחים מוסלמים. האיסלאם הוא דת המדינה, עקרונות החוק האסלאמי הם המקור העיקרי לחקיקה, מבנים ממשלתיים מסוימים נבנים תוך התחשבות במסורות האיסלאמיות.

החוקה משקפת את ההשפעה החזקה של מושגי הליברליזם המערבי. התקבלו הרעיונות של הפרדת רשויות, זכויות אדם טבעיות, פרלמנטריזם, שלטון עצמי מקומי; שליטה חוקתית פועלת; זכויות האדם המעוגנות בחוקה עולות בקנה אחד עם הסטנדרטים הבינלאומיים.

החוקה קובעת כי "המדינה כפופה לחוק", ששלטון החוק הוא הבסיס לשלטון.

בהתאם לחוקה, מצרים היא מדינה יחידה פשוטה, המורכבת מיחידות מנהליות-טריטוריאליות. צורת הממשל היא רפובליקה נשיאותית.

לחוקה יש גישה משלה לסוגיית הפרדת הרשויות. מעצמה רביעית הוכרזה - כוח מידע, למרות שהיא מאופיינת לא ככוח מדינה, אלא כ"כוח עממי" של העיתונות.

קשה לשנות את החוקה המצרית, הנחשבת כקבועה. תיקונים לחוקה יכולים להיות מוצעים רק על ידי הנשיא או לפחות 1/3 מחברי הפרלמנט. יש לדון בהם במועצה המייעצת (אש-שורה), לאחר מכן לאשרם על ידי 2/3 מחברי הפרלמנט ולהעבירם למשאל עם. תיקונים נחשבים לאומצים רק לאחר אישור במשאל עם ברוב קולות.

86. יסודות מעמדו המשפטי של הפרט

החוקה המצרית מתייחסת ספציפית לזכויותיהם של עובדים, פועלים ואיכרים, איכרים עניים, בעלי מלאכה, וקובעת עבורם נורמות ייצוג מיוחדות בפרלמנט, במועצות מקומיות ובדירקטוריונים של קואופרטיבים. יחד עם זאת, החוקה מעגנת זכויות וחירויות מסורתיות המשקפות את רעיונות הליברליזם המערבי. הפוקוס העיקרי הוא על פּוֹלִיטִי и זכויות אישיות.

ההסדרה החוקתית של יסודות המעמד המשפטי של הפרט קשורה לרעיונות הצדק החברתי, עם הכרזת המטרות של ביטול הניצול ואי השוויון בהכנסות.

החוקה קובעת שוויון של כל האזרחים בזכויות ובחובות, ללא הבדל מין, שפה, מוצא אתני, דת ואמונות, אך סעיפי השריעה מעניקים לעקרון השוויון מאפיינים משלו.

בין הזכויות החברתיות-כלכליות ניתן למנות את הזכות לעבודה ולהשכלה, נאמר גם על חופש היצירה המדעית והאמנותית.

זכויות פוליטיות מוצגים בחוקה במלואה, אך לעתים קרובות יש הסתייגויות שהשימוש בהם חייב לעמוד בעקרונות מוסריים, כלומר איסלאמיים (למשל, כאשר מכריזים על חופש האסיפה). ישנו חוק לאחדות לאומית ושלום חברתי, האוסר על אנשים המתכחשים לחוקים אלוהיים או משתתפים בתנועות שאינן מכירות בחוקים כאלה, להחזיק בתפקידי מנהיגות בתקשורת ובארגונים ציבוריים.

בין הזכויות הפוליטיות בחוקה ניתן למנות: זכויות הצבעה, זכותם של אזרחים להביע את דעתם בנושאים שהוגשו למשאל עם, זכותם של אזרחים לפנות לגופים ממלכתיים (אך לא מטעם קבוצה בלתי מאורגנת כלשהי, אלא באופן אישי), חופש הדעה והביטוי, צעדות והפגנות שלווים, חופש להקים אגודות (איגודים מקצועיים, שצריכים להיווצר על בסיס דמוקרטיה), חופש האסיפה. נציגי גורמי הביטחון אינם זכאים להשתתף בישיבות פרטיות, אך הם רשאים להשתתף בישיבות הדנות בנושאים ציבוריים במקרים הקבועים בחוק.

זכות ההתאגדות קיימת, אך למעשה היא מוגבלת: לכל עמותה ארצית יש לאמץ חוק מיוחד ומסמיך.

החוקה מכילה מגוון רחב של חירויות אישיות של אזרחים: חופש הפרט, הנקרא זכותו הטבעית של האדם, חופש הפולחן וביצוע טקסים דתיים, תנועה בתוך הארץ ועזיבה ממנה, אי פגיעה בחיים האישיים, סודיות התכתבות, הודעות טלפון וטלגרף. הוראות מיוחדות מתייחסות לערובות נגד מעצר שרירותי, ערבויות לזכויות הנאשם. יחד עם זאת, ניתן להגביל את זכויות הפרט של הפרט בהחלטה לא רק של הרשות השופטת, אלא גם של רשויות מוסמכות אחרות, כאמור. השימוש במספר זכויות אפשרי רק אם הוא תואם את היסודות המוסריים של המדינה.

ככלל, זכויות האדם המוכרזות בחוקה המצרית תואמות אמות מידה בינלאומיות, אם כי בפועל ישנה סטייה מסוימת מעמדות אלו, בעיקר בכל הנוגע למעמדן המשפטי של האישה. בשנת 2000 התקבל חוק המקנה לאישה זכות לדרוש גט בשל חוסר אופי, אולם במקרה זה עליה לסרב למזונות; אם הבעל דורש גט, ניתנים מזונות.

בין חובות האזרחים, שמות החוקה: הגנת המולדת, הגנה ותמיכה בהישגים סוציאליסטיים, שמירה על האחדות הלאומית, סודות מדינה, תשלום מסים, השתתפות בחיים הציבוריים (השתתפות חובה בבחירות ומשאל עם ).

87. הסמכות המחוקקת, המבצעת והשופטת

הסמכות המחוקקת מופעלת על ידי החד-בתים אספת העם (הפרלמנט)נבחר על ידי אזרחים תחת שיטת בחירות מעורבת לתקופה של 5 שנים. על אספת העם לכלול לפחות 350 חברים שנבחרו ולא יותר מ-10 חברים שמונו על ידי הנשיא. לפחות 50% מהרכב הפרלמנט חייבים להיות עובדים ואיכרים. צירי הפרלמנט מאוחדים בסיעות המפלגה, באסיפת העם נוצרות גם ועדות קבועות וזמניות, ויושב ראש שלה נבחר.

הפרלמנט קובע את המדיניות הכללית של המדינה, מאמץ תוכנית לפיתוח כלכלי וחברתי, תקציב המדינה, מאשר דוח על יישומו, מפעיל בקרה על פעילות הממשלה והשרים במידה מסוימת.

יוזמת חקיקה שייכת ל נָשִׂיא и כל חבר פרלמנט. הצעת חוק המוגשת בשם הנשיא נשלחת לוועדה המתמדת המתאימה, ו"צעת חוק פרטית" של חבר פרלמנט עוברת תחילה לוועדה מיוחדת ורק לאחר מכן לוועדה קבועה. את הצעת חוק התקציב יכולה להגיש רק הממשלה.

אספת העם מפעילה שליטה פרלמנטרית. לסגנים יש את הזכות לשאול שאלות לשרים בישיבות הפרלמנט, לפי הצעתם של לפחות 20 צירים, ניתן להתחיל דיון בנושאים ציבוריים ומדיניות הממשלה. הממשלה אחראית ביחד ולחוד כלפי הפרלמנט. כל שר אחראי באופן אישי לעבודת משרדו. אספת העם יכולה לשלול את אמון השרים, אבל רק לאחר אינטרפלציה. הצעת אי אמון במהלך אינטרפלציה יכולה להיעשות על ידי 1/10 מחברי הפרלמנט, ההחלטה מתקבלת ברוב של חבריה.

ועדת ייעוץ - גוף מייעץ של הפרלמנט והנשיא. גוף זה מונה לא פחות מ-132 חברים, 2/3 מהם נבחרים ישירות ו-1/3 ממונים על ידי הנשיא. תקופת כהונתם של חבריו היא 6 שנים, אך הנשיא יכול לפזר גוף זה מוקדם. המועצה מתחדשת בחצי כל 3 שנים. חל איסור לשלב מנדט של סגן פרלמנט וחבר במועצה המייעצת.

במצרים, הכוח הביצועי נתון לנשיא, שהוא גם ראש המדינה וגם המנכ"ל, והממשלה, המאופיינת בחוקה כ"הגוף הביצועי והמנהלי (המנהלי) העליון של המדינה".

הנשיא נבחר בבחירות ישירות על ידי אזרחי המדינה לתקופה של 6 שנים. בחירות כאלה במצרים נקראות משאל עם. אזרח מצרי שנולד להורים מצריים (כלומר לא אזרח מתאזרח) שגילו לפחות 40 שנה יכול להיות מועמד. הנשיא קובע את המדיניות הכללית של המדינה ומפקח על יישומה, מכנס את אספת העם לישיבות, סוגר פגישות יוצאות דופן, יש לו את הזכות לפזר את הפרלמנט בתנאים מסוימים, דבר שאינו טבוע ברפובליקה נשיאותית טיפוסית.

ממשלה - מועצת שרים. ראש הממשלה הוא הנשיא, במצרים יש תפקיד של ראש ממשלה. ראש הממשלה והשרים ממונים על ידי הנשיא, וראש הממשלה הממונה אינו חייב למנות את ראש הממשלה ושרי ממשלתו לנשיא. חברי הממשלה נשבעים בפני הנשיא. שר אינו יכול לרכוש נכסי מדינה או לעסוק בפעילות יזמית.

במצרים יש בתי משפט כלליים, יש כמה בתי משפט מיוחדים וכן בתי משפט המתמחים בקטגוריות מסוימות של תיקים. יש מערכת של בתי משפט מינהליים.

88. שלטון עצמי ומינהל מקומי

מערכת הגופים המקומיים המנהלים את החיים הציבוריים מבוססת על שילוב של רשויות המדינה בשטח וגופי שלטון עצמי מקומיים, עקרונות הריכוזיות и ביזור.

עקרון ראשון מוצא את ביטויו בקיומם של נציגים ממונים של המרכז (כוח המדינה) בשטח. הם מושלים, ראשי מחוזות, ראשי ערים. ראשי כפרים, שייח'ים של גושי ערים, הנבחרים על ידי האוכלוסייה, נחשבים גם כנציגי כוח המדינה. ניתנות להם סמכויות מסוימות של הרשויות המבצעות המרכזיות בתחום (מה שנקרא פיזור).

עקרון שני הקשורים לפעילות של גופים ייצוגיים מקומיים שנבחרו על ידי האוכלוסייה - אסיפות אנשים של יחידות מנהליות-טריטוריאליות: מחוזות, מחוזות, ערים, אזורים פנים-עיריים, כפרים.

במצרים יש 27 מחוזות, המחולקים למחוזות, האחרונים למחוזות, והמחוזות לכפרים.

עבור כל מחוז, הנשיא ממנה מושל.

מושל - נציג הכוח המבצע של המדינה במחוז. הוא אחראי להבטחת הביטחון התזונתי של המחוז, יעילות הייצור התעשייתי והחקלאי, למען מצב ביטחון הציבור, הסדר והמוסר הציבורי, להגנה על רכוש המדינה. הוא מפעיל שליטה על כל השירותים הציבוריים במחוז, למעט בתי המשפט. הנגיד אחראי לנשיא ולראש הממשלה והוא מחויב להגיש דיווחים שוטפים לשר למועצת השרים ולשלטון המקומי ולמועצת העם המקומית.

המושל עומד בראש הגוף המנהלי המחוזי - חבר המנהלים, הכולל עוזרים למושל, שמונה על ידי ראש הממשלה לפי הצעת המושל, ראשי מחוזות, ראשי ערים ועוד כמה אנשים. המועצה המבצעת מרכזת את עבודת המנגנון המבצע, הפקידים, מכינה טיוטת תקציב מקומי, טיוטת החלטות של מועצת העם המחוזית ומוציאה לפועל החלטות אלו.

לשאר ראשי היחידות המינהליות-טריטוריאליות (מחוזות, מחוזות) שמינה השר, הנגיד, סמכויות דומות לאלו של הנגיד ביחידות המנהליות-טריטוריאליות שלהם.

גופי שלטון עצמי מקומיים נבחרים על ידי אזרחים מועצות עממיות של יחידות מנהליות-טריטוריאליות. למועצה המחוזית סמכויות משמעותיות: היא מפעילה בקרה כללית על פעילותם של שירותים כלשהם במחוז, אך במקרה שפעילותם נוגעת לנושאים מחוזיים ולא לאומיים, היא מקבלת החלטות על הקמת מפעלים ושירותים מקומיים, מאשרת את המועצה המקומית. תקציב שלטון עצמי; יש לה את הזכות לקבוע מיסים ואגרות מקומיות וכו'. בהפעלת סמכויותיה, המועצה מקבלת החלטות. הנגיד והמועצה המבצעת אחראים ליישום החלטות אלו. אולם בפועל, הזכויות העיקריות לניהול המחוז הן של המושל. יש לו גם סמכות וטו על החלטות המועצה. אם המועצה עומדת על החלטתה, מועברת המחלוקת לממשלה, אשר מכריעה סופית בסוגיה.

סמכויות מועצות העם הנמוכות, יחסיהן עם ראשי המחוזות והערים הממונים (ראשי ערים) דומות לאלו הגלומות בסמכויות מועצת המחוז ויחסיה עם המושל, רק שהם בדרגים או דרגים נמוכים יותר.

89. חוקת ברזיל

החוקה הברזילאית אומצה ב-1988 לאחר תקופה ארוכה של שלטון צבאי ותקופת מעבר שבאה בעקבותיה. הוא אומץ על ידי האספה המכוננת (חוקתית) הדו-ביתית.

לחוקה הברזילאית יש אופי חברתי מובהק.

הכוונה היא למדיניות תכנון ערים, להגנת הצרכן, להליך מתן היתרים לניצול הסביבה, לחישוב פנסיה, להליך מכירה ומכירה חוזרת של נפט ודלק מנוע.

החוקה מפרטת כיעדה העיקרי יצירת מדינה דמוקרטית המבטיחה זכויות אישיות וחברתיות בחברה פלורליסטית, שערכיה הגבוהים ביותר הם שוויון וצדק המבוססים על הרמוניה חברתית.

פדרליזם - אחד מעקרונות היסוד של המדינה הדמוקרטית הברזילאית.

רשימות החוקה עקרונות מקובלים במשפט הבינלאומי (עצמאות, שוויון, אי התערבות בענייני פנים וכדומה, וכן דחיית טרור וגזענות ומתן מקלט מדיני).

החוקה מסדירה את היחסים עם אבוריג'ינים במדינה - השבטים האינדיאנים. היא מכירה בזכותם לארגון חברתי, למנהגים, לאמונות, כמו גם בזכות לאדמות שנכבשו על ידם באופן מסורתי.

החוקה מדברת על האפשרות של הלאמת מפעלים ועל בעיה דחופה עבור ברזיל - רפורמת קרקעות. באופן עקרוני, נושא זה נפתר לטובת בעלי הקרקע. הממשלה רשאית להפקיע עיזבונות אם הם אינם עומדים בדרישות של "תפקיד חברתי", תוך פיצוי הוגן שישולם תוך 20 שנה, אך אסור לקחת רכוש למטרות יצרניות.

החוקה מדברת בפירוט על המבנה הכלכלי של החברה בהתבסס על ההנחות של כלכלה בעלת אוריינטציה חברתית בשוק. הוא קובע כי הסדר הכלכלי במדינה מבוסס על עבודה ויוזמה חופשית, מטרתו להבטיח קיום הגון לכולם בהתאם ל"צדק חברתי". המערכת הכלכלית של ברזיל מבוססת על ריבונות המדינה, רכוש פרטי ותפקידו החברתי, תחרות חופשית, הגנה על זכויות הצרכן, הגנה על הסביבה, חיפוש אחר דרכים לתעסוקה מלאה וכו'.

החוקה הברזילאית היא חוקה דמוקרטית. היא מספקת מערכת רב-מפלגתית, פלורליזם פוליטי, הפרדת רשויות, צעדים מסוימים נגד ריכוז הכוח, מחלישה את סמכויות הנשיא ומחזקת את תפקיד הפרלמנט, ומספקת שלטון עצמי מקומי.

כמה הוראות ספציפיות של החוקה משקפות את מסורות הדוקטרינה המשפטית של אמריקה הלטינית, את המוזרויות של המנטליות של האוכלוסייה בחלק זה של העולם, ואת הקשר עם מסורות התרבות המשפטית הספרדית והפורטוגזית.

החוקה הברזילאית "קָשֶׁה". ההליך לשינוי זה די מסובך, אם כי הוא אינו מספק השתתפות חובה של נושאי הפדרציה (מדינות, מחוז פדרלי). תיקונים לחוקה עשויים להיות מוצעים על ידי החלק השלישי של כל אחד משני בתי הפרלמנט, על ידי הנשיא, על ידי יותר ממחצית מבתי המחוקקים של המדינה. הם חייבים לעבור פעמיים על ידי שני בתי הפרלמנט, בכל פעם ברוב של 3/5 מהרכבם. לאחר מכן, התיקון מפורסם על ידי הנשיאות של הלשכות של הפרלמנט (לשכת הצירים והסנאט), ולא על ידי הנשיא.

יותר מ-20 תיקונים אומצו לחוקה. יש להם שמות שונים: תיקונים ותיקונים.

ברזיל היא רפובליקה נשיאותית בצורת הממשל שלה, ופדרציה במבנה הפוליטי-טריטוריאלי שלה. למדינה יש משטר מדינה דמוקרטי, אך מוסדותיה אינם מפותחים.

90. יסודות המעמד המשפטי של הפרט בברזיל

החוקה הברזילאית מכילה הוראות רבות הנוגעות לזכויות אדם ואזרח. כאן נקראות זכויות פרט כאלה שבעבר לרוב לא עלו לרמה החוקתית, למשל, הזכות למשכורת 13, הזכות לסיוע חינם לילדים מתחת לגיל 6, זכותם של גמלאים להצמדת קצבאות בהתאם. אינפלציה וכו'.

החוקה מעגנת את עקרון השוויון בין הפרטים (לפני החוק, ללא הבדל מגדר, גזע ולאום, וכן ללא קשר למקצוע, השכלה ושאר מאפייני אישיות). כל הברזילאים והזרים שווים בפני החוק בכל הנוגע לזכות לחיים, לביטחון ולרכוש.

הוראות הזכויות החברתיות-כלכליות, החלות גם לא רק על אזרחים, זוכות לייצוג נרחב במיוחד בחוקה. אלה כוללים את הזכות לעבודה, מנוחה, חינוך, שירותי בריאות, ביטוח לאומי, הגנה סוציאלית (כלומר קטגוריות של האוכלוסייה הזקוקה להגנה כזו, למשל נכים). קבוצה מיוחדת של זכויות סוציאליות הן זכויות עובדים. אלה כוללים את זכות השביתה, הזכות להקים איגודים מקצועיים, זכותם של עובדים למשכורת 13 עד חג המולד, להשתתף בניהול מפעלים וברווחי מפעלים, הזכות לביטוח לאומי וכו'.

הזכויות הפוליטיות המעוגנות בחוקה הברזילאית הן בעיקר אופי מסורתי: זכויות הצבעה, חופש הביטוי, התכנסות, התאגדות וכו' - אך חלקם מתפרשים בצורה הרבה יותר רחבה מאשר בחוקות ברזיל הקודמות, הסתייגויות מסוימות שמנעו את מימוש הזכויות הללו הוסרו.

בתחום הזכויות והחירויות האישיות, החוקה כוללת הן זכויות מסורתיות והן חלק מאלה החדשות במשפט החוקתי. המסורתיים כוללים: אי פגיעה באדם, בית, פרטיות התכתבות, זכויות פרוצדורליות רבות. בין הזכויות הלא מסורתיות ניתן למנות את הזכות למידע והפצת מידע המצוי בחוקות חדשות אחרות, נוהל habeasdata - זכותם של אזרחים וזרים ברזילאים החיים במדינה לקבל את כל המידע על עצמם, הזמין בגופים ממשלתיים, זכויות הצרכנים, זכותו של כל אחד לסביבה מאוזנת.

כמה זכויות פרוצדורליות פורטו בחוקה (למשל, היא מתייחסת למקרים שבהם יש להזמין עורך דין במהלך המעצר, כיצד יש לדווח על עילות המעצר).

גם זכויות קולקטיביות מנוסחות בחוקה בצורה רחבה למדי: דרישה קולקטיבית לביטול פעולות של גופים ממלכתיים הפוגעים בבריאות המדינה, במוסר ובסביבה, וכן פנייה לבית המשפט של עמותה שבה היה אזרח. חבר לפחות שנה, בדרישה להגן על זכויותיו האישיות.

החוקה מדברת על זכויות האופוזיציה הפוליטית (עליה להיות לה גישה לכל המסמכים הרשמיים של הממשלה, הזכות להגיב עליה, נציגיה חייבים להיכלל בכמה גופים מייעצים תחת הפקידים הגבוהים ביותר של המדינה וכו'). , הוכנס המושג ביטחון קולקטיבי (הזכות לתפקוד חוקי במשך שנה אחת לפחות של מפלגה פוליטית, ארגון איגודי מקצועי, איגוד אחר לדרוש מבית המשפט את הגנת חבריו או האנשים הצמודים לארגון זה), מתייחס ל- זכות להגדרה עצמית.

החוקה קובעת חובות קולקטיביות ואינדיווידואליות של אזרחים (לשמור על החוקה והחוקים, לשלם מיסים, חובת השתתפות של איגודים מקצועיים בהסכמים קיבוציים וכו').

91. סמכות מחוקקת, מבצעת, שופטת

בית המחוקקים הפדרלי הוא קונגרס לאומי. היא מורכבת מלשכת הצירים והסנאט.

לשכת הצירים נבחר לארבע שנים בייצוג יחסי. כתוצאה מהשימוש בשיטת הבחירות היחסית, מספר מפלגות מיוצגות בלשכת הנבחרים.

הסנאט מורכב מנציגי המדינות והמחוז הפדרלי, סנאטורים וסגניהם (שלושה סנאטורים ושני צירים לכל סנטור).

סמכויות הפרלמנט מתחלקות לשתי קבוצות: נושאים שהוא מחליט באישור הנשיא, וסוגיות שהוא מחליט בעצמו. ל קבוצת השאלות הראשונה כוללת:

▪ מערכת מיסוי;

▪ הסדרת הכוחות המזוינים;

▪ תוכניות לאומיות;

▪ חיבור או הפרדה של טריטוריות ומדינות;

▪ הקמת משרדים וגופי מינהל ציבורי אחרים;

▪ הקמת פרקליטות, בתי משפט מינהליים, חנינה וכו'.

ללא הסנקציה של הנשיא, לקונגרס הלאומי יש את הזכות להחליט סופית על הסכמים בינלאומיים, על מעבר כוחות זרים דרך השטח הלאומי; היא מסמיכה את הנשיא להכריע בשאלות של מלחמה ושלום, מאשרת התערבות פדרלית במדינה, מאשרת יוזמות ממשלתיות בנושא תוכניות גרעין, פעולות ביצוע המונפקות על בסיס סמכות רגולטורית או האצלת סמכויות חקיקה, מסמיכה את הנשיא וסגן הנשיא לעזוב את המדינה ליותר מ-15 יום וכו'. לפרלמנט יש סמכויות שליטה על הרשות המבצעת, אבל הסמכויות הללו קטנות.

הכוח הביצועי שייך לנשיא הרפובליקה, הנעזר בשרים. שרים מהווים את הקבינט, היושב בראשות הנשיא ומהווה את הגוף הדיוני שלו. הנשיא נבחר לכהונה של ארבע שנים בהצבעה ישירה של האזרחים בשיטת רוב מוחלט.

הנשיא ממנה באופן עצמאי שרים; מנהל את הממשל הפדרלי כולו; חותם ומפרסם חוקים; בעל זכות וטו; מוציא גזירות ותקנות בתחום הפעילות המבצעת; מוציא מעשים בעלי תוקף של חוק; מנהל את היחסים עם מדינות זרות; חותם על הסכמים בינלאומיים. הנשיא הוא המפקד העליון.

יחד עם סגן הנשיא והשרים, הנשיא נעזר בעבודתו בשני גופים דיוניים חשובים: מועצת הרפובליקה ומועצת ההגנה הלאומית.

יש שתי מערכות משפט בברזיל - פדרלי и מדינות. מערכות המשפט הפדרליות והמדינתיות כוללות בתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית (בתי משפט כלליים) ומספר סוגים של בתי משפט מיוחדים. הגוף העליון של הסמכות השיפוטית הוא בית המשפט העליון הפדרלי.

בתי משפט כלליים בפדרציה - אלו הם בית המשפט העליון הפדרלי, בית המשפט הגבוה לצדק, בתי משפט במחוזות ובטריטוריות השיפוט הפדרליות ובתי משפט כלליים אחרים. בתי משפט פדרליים מיוחדים - בתי דין לעבודה, בתי דין בחירות, בתי דין צבאיים וכו'.

מינוי שופט פדרלי הוא תוצאה של תחרות פומבית בה משתתפת לשכת עורכי הדין הברזילאית. אנשים עם ניסיון של 10 שנים בעריכת דין יכולים להתמנות כשופטים ותובעים. לערכאות גבוהות יש זכויות ארגוניות ביחס לערכאות נמוכות יותר: יש להן זכות לשנות את מספר הערכאות הנמוכות ואת מספר חבריהן. נושאים מינהליים ומשמעתיים של הרשות השופטת מוכרעים על ידי גוף מיוחד - בית השלום. בתי המשפט ממומנים בסעיף תקציבי מיוחד, וחלוקת הכספים במסגרת סעיף זה מתבצעת על ידי רשויות המשפט עצמן.

92. פדרליזם ברזילאי, ממשל מקומי וממשל

לפדרציה הברזילאית יש מְקוֹרִיוּת: שכן חלקיו המרכיבים נקראים לא רק המדינות והמחוז הפדרלי, אלא גם היחידות המנהליות-טריטוריאליות שאליהן מחולקות המדינות - העיריות. החוק הפדרלי עשוי גם ליצור טריטוריות פדרליות המנוהלות מהמרכז. בברזיל יש כיום 26 מדינות ומחוז פדרלי, כמו גם כ-4300 רשויות להן מחולקות המדינות.

לִהיוֹת שׁוֹנֶה שלושה תחומי יכולת עיקריים: הכשירות הבלעדית של האיגוד, הכשירות המשותפת של האיגוד, המדינות, המחוז הפדרלי והעיריות, ולבסוף, הכשירות המשותפת של האיגוד, המדינות והמחוז הפדרלי (למעט עיריות).

לאיחוד, למדינות, למחוזות ולעיריות יש רכוש משלהם. משאבי הטבע העיקריים והמבנים החשובים ביותר הקשורים בשימוש במשאבי טבע, דרכי תקשורת, חלקות קרקע ומבנים המיועדים למטרות צבאיות, איים ואזורי גבול, חופי ים ונהר וכו' שייכים לפדרציה. למדינות יש בעלות על מים עיליים, מי תהום, אדמות פיתוח ונכסים אחרים. גם לעיריות יש נכס משלהן. יחד עם זאת, החוקה קובעת כי המדינות, המחוז הפדרלי, העיריות משתתפות בתפעול ובהכנסות מרכוש פדרלי, אך חלקי המס של המדינות והעיריות קטנות מאוד.

למדינות יש חוקות משלהן, מערכת גופן דומה במובנים רבים למערכת הפדרלית. במדינות נוצרים גופים מחוקקים (אסיפות מחוקקות חד-עליות), גופים מבצעים (המושל וסגן המושל שנבחרו על ידי האוכלוסייה לחמש שנים), ורשויות משפט (בתי משפט במדינה). למטרות ממשל, המדינות עשויות ליצור מחוזות פנימיים, יחידות טריטוריאליות אחרות.

התערבות (התערבות) של הפדרציה בענייני המדינה אפשרי: להבטיח את שלמות המדינה, למנוע פלישת חוץ, במקרה של איום על הסדר הציבורי, להפעלת סמכות חופשית, הגנה על עקרונות חוקתיים, הגנה על אוטונומיה עירונית וכו'.

עמדתו של המחוז הפדרלי דומה לזה של המדינות, אך בראש המחוז לא עומד מושל, אלא ניצב נבחר. על פי החוקה, לטריטוריה הפדרלית יש ממשל משלו, בתי משפט שמונו מהמרכז. אם חיים יותר מ-100 אלף איש בטריטוריה, האוכלוסייה בוחרת אסיפה טריטוריאלית עם תפקידים מייעצים (עם המושל) (אין עוד שטחים, כאמור).

בעיריות ישנם גופים ייצוגיים (אסיפות, חונטות) הנבחרות על ידי אזרחים ל-2-4 שנים, המאמצים במושביהם תוכניות פיתוח מקומיות ואת התקציב המקומי. מספר חברי המועצה נקבע בקפדנות על פי החוקה הפדרלית ותלוי במספר תושבי העירייה.

נושאי הניהול בעירייה מופקדים על נציב נבחר ע"י האוכלוסייה, המבצע את החלטות המועצות המקומיות ובעל סמכות משלו - שמירה על הסדר, ניהול המשטרה וכדומה. הנציב הוא יו"ר האסיפה המקומית (המועצה). ) ובמקביל נציג של ממשלת המדינה בעירייה נתונה.

תפקיד עצום בניהול העניינים המקומיים, ולא רק המקומיים, בברזיל ממלאים בעלי קרקעות גדולים, בעלי האסינדה, בהם תלויים האיכרים (בברזיל יש אחוזות שהן גדולות מכמה מדינות באירופה).

בהתנחלויות של שבטי אינדיאנים, גופותיהם נמצאות כינוסים שבטיים מסורתיים, מועצות שבטיות (זקנים), אנשים שנבחרו על ידי ישיבות או מועצות (מנהיגים) האחראים על תחומים מסוימים בחיי השבט.

הפניות

1. משפט חוקתי זר / אחראי. ed. V.V. מקלקוב. מ', 1996.

2. חוק חוקתי (מדינתי) של מדינות זרות. ת' 1-2: חלק כללי / Resp. ed. תוֹאַר רִאשׁוֹן מַפְחִיד. מ', 1996-1997; ת' 3: מדינות אירופה. מ', 1997.

3. משפט חוקתי של מדינות זרות / אד. M.V. באגליה, יו.אי. לייבו, ל.מ. אנטין. מ', 1999.

4. חוקות מדינות האיחוד האירופי. מ', 1997.

5. חוקות של מדינות זרות. מ', 1996.

6. החוקה של הרפובליקה העממית של סין בשנת 1982 // הרפובליקה העממית של סין. חוקה וחקיקה / אד. ל.מ. גודושניקוב. מ', 1984.

7. חוקת אוקראינה//חוקות חבר העמים והמדינות הבלטיות. מ', 1999.

8. חוקת הרפובליקה הפדרטיבית של ברזיל // חוק וחיים. 1998. מס' 16. ש' 71-242.

9. ארנובסקי K.V. חוקי המדינה של מדינות זרות. מ', 1998.

10. Baglay M.V., Tumanov V.A. אנציקלופדיה קטנה למשפט חוקתי. מ', 1998.

11. חוקות מדינות מרכז ומזרח אירופה. מ', 1997.

12. ממשלה, משרדים ומחלקות במדינות זרות. מ', 1994.

13. Cherkasov A.I. שלטון מקומי השוואתי. תיאוריה ופרקטיקה. מ', 1998.

14. Chirkin V.E. מדינה פדרלית מודרנית. מ', 1997.

15. Chirkin V.E. משפט חוקתי של מדינות זרות: ספר לימוד. - מהדורה שלישית, מתוקנת. ותוספת. - מ.: משפטן, 3. - 2001 עמ'.

מחבר: Belousov M.S.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ סוציולוגיה כללית. הערות הרצאה

▪ יסודות כלליים של הפדגוגיה. עריסה

▪ מחלות ילדות. הערות הרצאה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

עור מלאכותי לחיקוי מגע 15.04.2024

בעולם טכנולוגי מודרני בו המרחק הופך להיות נפוץ יותר ויותר, חשוב לשמור על קשר ותחושת קרבה. ההתפתחויות האחרונות בעור מלאכותי על ידי מדענים גרמנים מאוניברסיטת Saarland מייצגים עידן חדש באינטראקציות וירטואליות. חוקרים גרמנים מאוניברסיטת Saarland פיתחו סרטים דקים במיוחד שיכולים להעביר את תחושת המגע למרחקים. טכנולוגיה חדשנית זו מספקת הזדמנויות חדשות לתקשורת וירטואלית, במיוחד עבור אלה שמוצאים את עצמם רחוקים מיקיריהם. הסרטים הדקים במיוחד שפיתחו החוקרים, בעובי של 50 מיקרומטר בלבד, ניתנים לשילוב בטקסטיל וללבוש כמו עור שני. סרטים אלה פועלים כחיישנים המזהים אותות מישוש מאמא או אבא, וכמפעילים המשדרים את התנועות הללו לתינוק. הורים הנוגעים בבד מפעילים חיישנים המגיבים ללחץ ומעוותים את הסרט הדק במיוחד. זֶה ... >>

פסולת חתולים של Petgugu Global 15.04.2024

טיפול בחיות מחמד יכול להיות לעתים קרובות אתגר, במיוחד כשמדובר בשמירה על ניקיון הבית שלך. הוצג פתרון מעניין חדש של הסטארטאפ Petgugu Global, שיקל על בעלי החתולים ויעזור להם לשמור על ביתם נקי ומסודר בצורה מושלמת. הסטארט-אפ Petgugu Global חשפה אסלת חתולים ייחודית שיכולה לשטוף צואה אוטומטית, ולשמור על הבית שלכם נקי ורענן. מכשיר חדשני זה מצויד בחיישנים חכמים שונים המנטרים את פעילות האסלה של חיית המחמד שלכם ופועלים לניקוי אוטומטי לאחר השימוש. המכשיר מתחבר למערכת הביוב ומבטיח פינוי פסולת יעיל ללא צורך בהתערבות של הבעלים. בנוסף, לאסלה קיבולת אחסון גדולה הניתנת לשטיפה, מה שהופך אותה לאידיאלית עבור משקי בית מרובי חתולים. קערת המלטה לחתולים של Petgugu מיועדת לשימוש עם המלטה מסיסת במים ומציעה מגוון זרמים נוספים ... >>

האטרקטיביות של גברים אכפתיים 14.04.2024

הסטריאוטיפ שנשים מעדיפות "בנים רעים" כבר מזמן נפוץ. עם זאת, מחקר עדכני שנערך על ידי מדענים בריטים מאוניברסיטת מונאש מציע נקודת מבט חדשה בנושא זה. הם בדקו כיצד נשים הגיבו לאחריות הרגשית של גברים ולנכונותם לעזור לאחרים. ממצאי המחקר עשויים לשנות את ההבנה שלנו לגבי מה הופך גברים לאטרקטיביים לנשים. מחקר שנערך על ידי מדענים מאוניברסיטת מונאש מוביל לממצאים חדשים לגבי האטרקטיביות של גברים לנשים. בניסוי הראו לנשים תצלומים של גברים עם סיפורים קצרים על התנהגותם במצבים שונים, כולל תגובתם למפגש עם חסר בית. חלק מהגברים התעלמו מההומלס, בעוד שאחרים עזרו לו, כמו לקנות לו אוכל. מחקר מצא שגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב היו מושכים יותר לנשים בהשוואה לגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב. ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון

חומר סיכה שמן צמחי ידידותי לסביבה 08.11.2012

באוקטובר השיק מרכז פראונהופר לחקר תהליכים ביוטכנולוגיים כימיים (CBP, Leuna) מפעל פיילוט לייצור אצווה של אפוקסידים העשויים משמן צמחי מתוצרת מקומית. אפוקסידים הם תוצרי ביניים כימיים החיוניים לייצור שמני סיכה, חומרים פעילי שטח וחומרים מתחלבים.

עד כה, אפוקסידים הופקו בעיקר מנפט, אך חוקרים במכון פראונהופר פיתחו תהליך כימי-אנזימטי חדש המאפשר ייצור של אפוקסידים משמנים צמחיים. במקביל, התהליך מתנהל בטמפרטורות נמוכות יותר ובתנאים ידידותיים יותר לסביבה, בהשוואה לשיטת ה"נפט" המסורתית. בנוסף, ניתן להשתמש כחומרי גלם בשמני חרדל, זרעי סמבוק, כרוב חבשי ושמן שחור מצוי. חלק מהשמנים הללו הם תוצרי לוואי של תעשיית המזון ואינם נצרכים.

הטכנולוגיה החדשה מאפשרת להפוך חומרי גלם צמחיים למוצר שימושי על ידי אפוקסידציה כימית אנזימטית בעזרת האנזים ליפאז. היתרון העיקרי של הטכנולוגיה החדשה הוא שהאנזים קל ויעיל יותר לשימוש: בניגוד לתגובות כימיות רבות אחרות, אנזימים פועלים בטמפרטורות מתונות, בערכי pH ניטרליים ובלחץ רגיל. במקרה זה, אנזימים מבצעים אפוקסידציה רק באזורים מסוימים של המולקולות, כלומר ללא תגובות לוואי.

מפעל הפיילוט החדש יוכל לייצר קבוצות של אפוקסידים לא 14 גרם, כמו במעבדה, אלא 70 ק"ג כל אחת, מה שיקל ויסודי יותר על בדיקת הטכנולוגיה החדשה וקביעת סיכוייה לייצור תעשייתי.

השימוש בחומרי גלם צמחיים להחלפת שמן הולך וגדל מדי שנה, אם כי עד כה חלקם של חומרי הגלם המופקים משמן גדול בהרבה. אז בשנת 2009, כ-14 מיליון טון שמן צמחי וכ-400 מיליון טון שמן מינרלי שימשו לייצור מוצרים כימיים וטכניים.

עוד חדשות מעניינות:

▪ סמארטפון עמיד בפני אבק ומים LG Optimus GJ

▪ איסורי אכילה משנים אופי

▪ סמארטפון Honor Play4 Pro עם פונקציית מדחום

▪ מטענים ניידים עד 7800 mAh

▪ מיטת Balluga: מיטה חכמה

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ חלק של האתר אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל. מבחר מאמרים

▪ מאמר הבטחת בטיחות בדרכים. יסודות חיים בטוחים

▪ מאמר כיצד נוצרים תעתועים? תשובה מפורטת

▪ מאמר גלגל שיניים אליפטי לאופניים. הובלה אישית

▪ מאמר הרווחת מגבר, מה הלאה? שיטות שיפור. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ מאמר מכונה ללוחות קידוח. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר