ספריה טכנית בחינם

מינהל המדינה והעירייה. הערות ההרצאה: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

תוכן העניינים

1. קיצורים וראשי תיבות
2. מינהל ציבורי: היבט תיאורטי ומתודולוגי (מהות המינהל הציבורי. חיזוי, תכנון ותכנות במינהל הציבורי)
3. ההיבט ההיסטורי של תורת המנהל הציבורי
4. מערכת גופי ממשל בפדרציה הרוסית (מערכת הגופים הממשלתיים ברוסיה המודרנית. גופי הממשל הפדרליים של רוסיה)
5. מדיניות ציבורית: היבט תוכן (מתודולוגיה של מדיניות המדינה. תהליך יישום מדיניות המדינה. סוגי וכיוונים של מדיניות המדינה. יישום מדיניות המדינה ברוסיה המודרנית)
6. רפורמה מנהלית בפדרציה הרוסית (מהות ומרכיביה העיקריים של הרפורמה המנהלית. יחסי הרפורמות במינהל הציבורי. הרפורמה בשירות המדינה)
7. מגמות בהתפתחות היחסים הפדרליים (ארגון טריטוריאלי של כוח וצורות ממשל. פדרליזם מודרני: מושג, עקרונות, סימנים, קריטריונים. יסודות חוקתיים ומשפטיים של הפדרליזם הרוסי המודרני. מאפייני הארגון הפוליטי-טריטוריאלי של הפדרציה הרוסית. שלבי התפתחות היחסים הפדרליים)
8. ארגון הכוח בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (מערכת של כוח מדינה אזורי. גופי כוח מחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. ארגון הגופים המבצעים של כוח המדינה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. יסודות הפעילות של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית)
9. יעילות המינהל הציבורי (גישות תיאורטיות ומתודולוגיות לקביעת יעילות. מודלים מושגיים של יעילות. מדדים אינטגרליים להערכת יעילות המינהל הציבורי. מדדים ליעילות ואפקטיביות של פעילות הממשלה)
10. ניסיון מקומי וחוץ בארגון השלטון המקומי (ניסיון בגיבוש שלטון עצמי מקומי ברוסיה. ניתוח השוואתי של ניסיון זר של שלטון עצמי מקומי)
11. יסודות חוקתיים ומשפטיים של שלטון עצמי מקומי (יסודות חוקתיים של שלטון עצמי מקומי. פעולות רגולטוריות של גופי ממשל פדרליים במערכת היסודות המשפטיים של שלטון עצמי מקומי. חקיקה אזורית במערכת היסודות המשפטיים של שלטון עצמי מקומי. פעולות משפטיות עירוניות)
12. ישות עירונית כמערכת סוציו-אקונומית
13. צורות של דמוקרטיה ישירה במערכת השלטון העצמי המקומי (צורות ביטוי ישיר לרצון האזרחים ברמה המקומית. שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי במערכת השלטון העצמי המקומי)
14. מערכת השלטון המקומי (גופי שלטון עצמי מקומי: תפיסה, סוגים, מאפיינים כלליים. כשירות גופי שלטון עצמי מקומיים. מבנה ארגוני של המינהל המקומי: תחומי שיפור. תכנון פעילות המינהל המקומי)
15. יסודות פיננסיים וכלכליים של שלטון עצמי מקומי
16. איגודי עיריות כצורה של שיתוף פעולה בין עירוני

קיצורים וראשי תיבות

חוקה - חוקת הפדרציה הרוסית, שאומצה בהצבעה עממית ב-12 בדצמבר 1993.

משרד ההגנה הרוסי - משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית.

המשרד לפיתוח אזורי של רוסיה - המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית.

משרד האוצר של רוסיה - משרד האוצר של הפדרציה הרוסית.

המשרד לפיתוח כלכלי של רוסיה - המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית.

EMERCOM של רוסיה - משרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וסיוע באסונות.

ב. - מאה (שנים).

התמ"ג הוא תוצר מקומי גולמי.

VTsIK - הוועד הפועל המרכזי של כל רוסיה.

שנה - שנים.

אחרים - אחרים.

דיור ושירותים קהילתיים - דיור ושירותים קהילתיים.

משרד הרישום האזרחי - המחלקה לרישום אזרחי.

הִיסטוֹרִיָה - היסטורי.

דוקטורט. - מועמד.

מ"ר מ"ר.

מיליון - מיליון.

מיליארד - מיליארד N. ה. - העידן שלנו.

בסדר. - ליד.

OECD - הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי.

נ' - נקודה (ים) לפר' - אחר.

RG - עיתון רוסי.

RSFSR - הרפובליקה הפדרטיבית הסוציאליסטית הסובייטית הרוסית.

לשפשף. - רובל(ים).

RF - הפדרציה הרוסית.

תקשורת - תקשורת המונים.

CIS - חבר העמים של מדינות עצמאיות.

סוֹצִיוֹלוֹג. - סוציולוגי.

ברית המועצות - איחוד הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות.

אומנות. - מאמרים.

וכו' - וכן הלאה.

כלומר - כלומר.

וכו' - כמו.

אלף - אלף.

הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית - הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.

שעות - חלק(ים).

משפטי - משפטי.

נושא 1. מינהל ציבורי: היבט תיאורטי ומתודולוגי

1.1. מהות המינהל הציבורי

הבנת תוכנו של מוסד המינהל הציבורי קשורה להגדרת המושג "ניהול". מנקודת המבט של הקיברנטיקה, במסגרתה נלמדות סדירות תהליכי הבקרה בכל סוגי המערכות, ניהול - זוהי העברה של אובייקט של מערכת כלשהי למצב חדש מבחינה איכותית או שינוי במצב זה על מנת להשיג את מטרת המערכת. תנאי הכרחי ליישום תהליך הניהול הוא קיומם של שלושה מרכיבים מחייבים: נושא הניהול, מושא הניהול והיחסים המתפתחים ביניהם כתוצאה מהניהול. ניהול מאפיין מערכות טכניות, ביולוגיות וחברתיות. התחום הבעייתי של הדיסציפלינה האקדמית כולל ניהול חברתי, כלומר ניהול שבו מתפתחים יחסי סובייקט-אובייקט בין אנשים. ביחס למערכות חברתיות, הגדרת המושג "ניהול" לובשת אופי שונה מבחינה איכותית - זהו תהליך של יצירת אינטראקציה תכליתית בין הסובייקט למושא הניהול לשם השגת תוצאות משמעותיות חברתית [1]. מהות הניהול החברתי מתגלה באמצעות שלישייה של מאפיינים: הצבת יעדים, ארגון, רגולציה.

במדע המודרני, ישנם שונים סיווגים ניהול חברתי. בתוך אחד מהם מבחינים בין סוגי הניהול החברתי על פי נושא הניהול. ניהול חברתי, שנושאו הוא המדינה (באמצעות גופי הכוח והמינהל של המדינה ופקידיהם), המבצעת פעולות ניהול בסדר המשפטי הקבוע. מנהל ציבורי. ניהול חברתי המתבצע על ידי ממשלות מקומיות על בסיס צורות של ביטוי ישיר של רצון האזרחים, לצורך ארגון עצמי של האחרונים ופתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, נקרא שלטון מקומי. ניהול המבוצע על ידי יזם או בעלים לצורך עשיית רווח הוא ניהול. אם כן, המינהל הציבורי הוא סוג של ניהול חברתי, הנושא שלו הוא רשויות ציבוריות ופקידיהן, שמטרתו היא תהליכים ויחסים חברתיים.

מגוון ההגדרות של המושג "מינהל ציבורי" מאפשר לנו להבחין בפרשנות רחבה ומצומצמת למוסד חברתי זה. במובן הצר, המינהל הציבורי מזוהה עם תחום התפקוד של הרשויות המבצעות. בפרשנות מורחבת, מדובר בפעילות ישירה של כל זרועות השלטון, גופיהם ופקידיהם, להסדרת היחסים החברתיים. ספר הלימוד מבוסס על הבנה של המינהל הציבורי כהשפעה הארגונית והרגולטורית התכליתית של המדינה (באמצעות מערכת גופיה ופקידיה) על תהליכים חברתיים, יחסים ופעילות אנשים. המאפיינים המיוחדים של המינהל הציבורי כוללים:

1) נוכחות של נושא מסוים - רשויות ציבוריות ופקידיהן, שההליך להיווצרותם ותפקודו מוסדר בבירור על ידי החוקה, החקיקה הפדרלית ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות;

2) לנושא הניהול יש כוח - המינהל הציבורי הוא דרך להפעלת כוח המדינה, משתרע על החברה כולה;

3) היקף התופעות הציבוריות המכוסות במינהל - המינהל הציבורי מכוון לתיאום האינטרסים והפעולות של כלל האזרחים והקבוצות החברתיות בחברה, מענה לצרכי כלל האוכלוסייה, ולא אזרחים בודדים, להגנה על אינטרסים משותפים;

4) זכותה של המדינה להשתמש בשיטות כפייה בתהליך הניהול.

אחת הבעיות של היווצרות המתודולוגיה של המינהל הציבורי ברוסיה היא בעיית היחסים בין ניהול (מינהל) לפוליטיקה. מינהל ציבורי כפעילות ניהולית כולל מינהל ציבורי ומינהל ציבורי.

מנהל ציבורי הפעילות המעשית של גופים ממשלתיים, התהליך הטכנולוגי של הכנה, קבלת וביצוע החלטות ניהוליות במכלול השיטות והאמצעים שבאמצעותם נפתרות משימות המדינה ומבניה ברמות השונות, ההשפעה הישירה והמיוחדת של גופי הממשלה על הגופים והחפצים הכפופים להם מבוצעים על בסיס אחריות מנהלית לביצוע החלטות; ניהול מינהלי ציבורי מתפרש כסוג של פעילות ממלכתית בניהול ענייני המדינה, במסגרתה מיושמים באופן מעשי הכוח המבצע, גופיה ופקידיה בכל רבדי המבנה המנהלי הממלכתי [2]. ניהול פוליטי הוא פיתוח של אסטרטגיה לפעולה של המדינה, גיבוש תדמית והתנהגות של המדינה ביחסים בינלאומיים ופנימיים, הוא לא תמיד מכוון לפתרון בעיות חברתיות משמעותיות.

נכון לעכשיו, הופיעו בבירור שתי גישות מנוגדות לבעיות הנדונות. תומכי אחד מאמינים שמנהל פוליטי וציבורי אינם תואמים, יש לצמצם את תפקידה של הפוליטיקה במינהל הציבורי; חסידי גישה אחרת רואים במינהל הציבורי דרך ליישם אסטרטגיה פוליטית. ניתן לאפיין את המצב ברוסיה המודרנית, שבה המסלול ליצירת מערכת פוליטית דו-מפלגתית מוכר ומקודם באופן רשמי, כפוליטיזציה מוגזמת, אלא "מפלגת" של מנגנון המדינה, והדוגמה המובהקת לכך היא הפעילות. של מפלגת רוסיה המאוחדת. יחד עם זאת, הנוהג העולמי של המינהל הציבורי קובע כי הפתיחות המוחלטת של השירות הציבורי להשפעה מפלגתית אפשרית ונחוצה רק במערכת חד-מפלגתית.

במדע המינהל הציבורי הרוסי, מנוסחות שלוש קבוצות של גורמים המונעים את הקטנת היקף התפקידים הפוליטיים של שירות המדינה: ראשית, רמת הרדיקליות הגבוהה של עימותים פוליטיים בחברה, המקשה על שמירת הפוליטיקה. ניטרליות של פקיד; שנית, הפגיעות של מעמדו של הפקיד, התלות של הקריירה שלו בשינוי מנהיגות אפשרי, המעודדת אותו לעשות בחירות פוליטיות, להצטרף, בפרט, למערכות בחירות; שלישית, התלות הכלכלית של פקיד, המעודדת אותו לספק שירותים פוליטיים חסרי עניין, לרוב תוך פגיעה בביצוע תפקידי המדינה [3]. נכון להיום, שאלת היחס בין פוליטיקה למינהל בתהליך המינהל הציבורי נותרה פתוחה ורלוונטית.

מטרות מינהל המדינה נובע מיעדי המדינה ובעל מבנה מדורג, שבנייתו מבוססת על עקרון "עץ המטרות", המאפשר להתחקות אחר היחס והעקביות של מטרות ברמות ותכנים שונים. את המקום המרכזי בהיררכיית המטרות של המינהל הציבורי תופסת הרמה האסטרטגית - הכיוון הכללי של מדיניות המדינה. תהליך השגת היעד האסטרטגי מתנהל בשלבים. בהתחשב בתנאים המשתנים ובמשאבים הזמינים, עבור כל פרק זמן מגובשים יעדים קטנים יותר - יעדים אופרטיביים, שפתרונם קשור בקביעת יעדים טקטיים או תומכים. במערכת יעדי המינהל הציבורי, הרמה האסטרטגית מתמקדת בטווח הארוך, ולכן היא הסטטית ביותר, היעדים הטקטיים הם דינמיים, ולעתים קרובות מותאמים.

סוגי המטרות של המינהל הציבורי מתגבשים על בסיס עקרון הקובעים, כאשר בתהליך קביעת היעדים נובעים האחד מהשני. הסיווג העיקרי מבוסס על תפקידי המדינה ותחומי החיים של החברה: מטרות ההתפתחות החברתית-פוליטית; מטרות של התפתחות חברתית; מטרות כלכליות, ארגוניות, אינפורמטיביות, הסברתיות וכו'. קריטריונים לסיווג נוספים: היקף המטרות (כללי, פרטי); תוצאות (שערים סופיים וביניים); פרספקטיבה של זמן (מיידית וארוכה - יעדים קצרי טווח, בינוניים, ארוכי טווח) וכו'. מטרות המינהל הציבורי מנוסחות תוך התחשבות, ראשית, בריאליזם וביכולת הפתירות שלהן, ושנית, תוך התחשבות ב רצף של השגת יעדים, כלומר הגדרת יעדים חדשים צריכה להיות קודמת להשגת יעדים שנוסחו קודם לכן, שלישית, תוך התחשבות בהתאמה האפשרית של היעדים שהוצגו.

פונקציות בקרה באופן כללי, ניתן לאפיין אותו כסוגים יציבים של פעילות ניהולית של הנושא, המתבצעת כדי להשיג את המטרה. תפקידי המינהל הציבורי הם סוגי הפעילות של רשויות המדינה והמינהל ופקידיהן, המבוצעות באופן נורמטיבי מסוים, שמטרתה להסדיר תהליכים ויחסים חברתיים והכרחיות להשגת המטרות. במסגרת תורת הניהול מובחנים הפונקציות הבאות: ניתוח, הצבת יעדים, חיזוי, תכנון ותכנות, ארגון, תיאום, הנעה (גירוי), בקרה, ויסות. ביחס למינהל הציבורי, הם כלליים. תפקידים ספציפיים של המינהל הציבורי הם, למשל, הסדרת הכלכלה הממלכתית, רישוי, קיום בחירות ומשאלי עם וכו'. חלק מהתפקידים של המינהל הציבורי מתמקדים בהסדרה בלעדית של חיי החברה - אלו הם תפקידים חברתיים וארגוניים, תפקידים אחרים הם שמטרתן לייעל ולשפר את פעילות הרשויות הציבוריות וההנהלה הן תפקידים פנים-ארגוניים.

מגוון פונקציות המינהל הציבורי קשור לשימוש בשיטות שונות לביצוען.

שיטות המינהל הציבורי הם דרכים להשפעה הכוחנית של המדינה על וקטור ההתפתחות של ענייני הציבור והמדינה. הם מראים כיצד המדינה משפיעה ושולטת בהתנהגותם של אנשים. בהתבסס על השיטות והטכניקות המשמשות את נושאי המינהל הציבורי להשגת מטרותיהם ולביצוע תפקידים, מבחינים בקבוצות השיטות הבאות.

1) שיטות מנהליות - דרישות רגולטוריות של המדינה, המחייבות הן את הנושאים והן את מושאי מינהל המדינה לפעול בדרך מסוימת. הם מבוססים על הסדר של נושא הניהול, אי עמידתם גוררת הבאת אחריות מסוגים שונים.

דוגמאות. כל אזרח עובד של רוסיה מחויב לשלם מסים לתקציבים ברמות שונות, להחליף דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית בגיל 20 ו-45, המדינה מפתחת כללים מסוימים, חבילת מסמכים וכו' עבור עובדי מדינה נדרשים להגיש הצהרת הכנסה לשנה הקלנדרית החולפת עד 30 באפריל של השנה הנוכחית.

2) שיטות כלכליות הן דרכים ליצור תנאים מסוימים על ידי המדינה שבהן מועיל לאובייקט המנוהל לפעול כפי שהמדינה רוצה. שיטות כאלה מבוססות על נוכחותם של אינטרסים מהותיים של אזרחים, ארגונים ומדינה, הקובעים את פעולותיהם, ומידת הפעילות הכלכלית נקבעת על פי התפתחותם ונפחם של התמריצים החומריים.

דוגמאות. פיתוח ויישום מדיניות המס של המדינה; תמריצי מס, למשל, כדי להגדיל את חלקן של השקעות זרות בכלכלה הרוסית, הנוהג הוא להפחית את שיעור המס על הון זר, "חופשות מס" עבור מפעלים ספציפיים. גירוי התפתחות המגזר הפרטי של הכלכלה הרוסית מושגת, בין היתר, באמצעות מתן נכסי מדינה להשכרה, זיכיון. דוגמה נוספת היא מערכת הביטוח הלאומי של המדינה - תשלום מלגות מוגדלות ונומינליות, פנסיה.

3) שיטות אידיאולוגיות הן ההשפעה המוסרית והמוסרית התכליתית של המדינה על תודעת האנשים, תעמולה ותסיסה מצד המדינה. שם יישומי נוסף לקבוצת שיטות זו הוא סוציו-פסיכולוגי.

דוגמאות. דוגמה קלאסית היא האזהרה של משרד הבריאות והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית על הסכנות של עישון, אשר חייב להיות מצוין על כל חפיסת סיגריות. פרסום חברתי, שהפך לחלק מחיי החברה הרוסית ומכוון לגיבוש תודעה אזרחית ושמירה על חוק: "שלם את המיסים שלך ותישן טוב"; "מחליק דרך האור האדום, אתה יכול להיפרד מהלבן" וכן הלאה; קידום אורח חיים בריא.

4) שיטות משפטיות הן שיטות של מינהל מדינה המבוצעות במגבלות ובהתאם לנוהל שנקבע בחוקה, בחוקים ובשאר פעולות משפטיות התקפות בשטח המדינה. בין השיטות המשפטיות ניתן לייחד חקיקה, ניהול ממלכתי-מינהלי, צדק ובקרה.

דוגמאות. יצירה על בסיס אמנות. 80, 85 של חוקת מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית כגוף מייעץ תחת נשיא הפדרציה הרוסית על מנת להקל על הפעלת הסמכויות של נשיא הפדרציה הרוסית כראש מדינה.

5) שיטות לא חוקיות. ביניהן נבדלות שתי תתי קבוצות: ארגוניות וטכניות, המתבצעות בהתאם לנורמות משפטיות, אך נוהל שלהן אינו מוסדר בחוק לפרט, ובלתי חוקיות, המבוצעות בניגוד לחקיקה הקיימת.

דוגמא. שיטות ארגוניות וטכניות לא חוקיות משמשות בפעילויות בתנאים קיצוניים של יחידות של משרד מצבי החירום של רוסיה. כל מצב חירום הוא ייחודי, ושום מעשה משפטי לא יכול לספק את כל האפשרויות האפשריות והדרושות לפעולה או אי-פעולה, תקפותן והתאמתן למצב הקיים. שיטות לא חוקיות - שימוש באמצעים אלימים לפיזור עצרת שאושרה; שימוש לרעה בכספים מהתקציב הפדרלי או האזורי על ידי עובד מדינה.

כל אחת מקבוצות השיטות הנחשבות מתאפיינת ברצון ספציפי של המדינה - אלו הרשאות, דרישות, איסורים, אחריות, בקרה ופיקוח וכו'. בפרקטיקה הניהולית האמיתית, אימוץ ויישום החלטות המדינה אפשרי רק על ידי בסיס של סינתזה של שיטות ניהול שונות: עומס, ויש שיטות חיזוק או מתן.

דוגמא. בעת יצירת קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית, השיטה העיקרית היא כלכלית; תמיכה משפטית בתהליך זה היא שיטה משפטית הממלאת תפקיד תומך; אמצעי הסבר שהוצגו בתקשורת לגבי הצורך בצעד כזה - שיטה אידיאולוגית הפועלת כמספקת או מחזקת.

כל פעילות ניהולית מתבצעת לפי סכמה הגיונית: מודעות למטרות ויעדי הניהול - בחירת שיטת הניהול - פיתוח והטמעה של כלי ניהול. תַחַת כלי מינהל ציבורי האמצעים ליישום מעשי של החלטה ניהולית מובנים. ישנן שתי תת-קבוצות בין כלי המינהל הציבורי: כללי (אוניברסלי) ומקומי. כלי ניהול כלליים הם הנורמות והכללים הקיימים של פעילות הניהול, המעוגנים במעשים משפטיים; ללבוש צורה של חוקים, חוקים, הוראות, הגבלות וכו'. כלי ניהול מקומיים הם בעלי אופי פרטי, המחזקים את יישום החלטת הנהלה משמעותית יותר, ויכולים ללבוש החלטות, צווים, צווים, עסקאות, חוזים, פגישות. כלים וכו' הם משניים להחלטת ההנהלה; בהתאם להקשר, הם יכולים להיחשב כפעולות בקרה עצמאיות המשמשות לביצוע החלטות ניהול אחרות. למשל, הכללים שקבעה המדינה לרישום פעולות במעמד אזרחי יכולים להיחשב לגיטימי כהשפעה השולטת של המדינה על משתתפים ביחסי ציבור, הקלטת מעשה מעמד אזרחי של אזרח מסוים היא כלי ליישום ניהול. הַחְלָטָה.

המושג "כלי מינהל ציבורי" לא זכה לגילוי נאות ולשיקוף במדע המינהל הציבורי, ולכן אין סיווג מוכר. הקריטריונים לסיווג הם:

1) רמת מכשיר המינהל הציבורי בהיררכיה של מערכת הניהול - אלו מכשירים המשמשים ברמה הבינלאומית, ברמה הפדרלית, ברמה האזורית, מכשירי ניהול בתעשייה וכו';

2) צורות תיעודיות של מכשירי מינהל ציבורי הם פעולות חקיקה; גזירות, תקנות, החלטות של גופים ממשלתיים; תפיסות ממשלתיות, תוכניות, פרויקטים; תקציבי המדינה; תקני מדינה, תעודות איכות, רישיונות; תעודות מדינה; דיפלומות ממלכתיות וכו';

3) אופי והיקף ההשפעה של מכשירי המינהל הציבורי - מכשירים כלכליים (מיסים, שיעורי שכר במדינה, שיעור מימון מחדש של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, הלוואות פנימיות וחיצוניות וכו'), מכשירים ארגוניים (יצירה, ארגון מחדש או ארגון מחדש של גופים ממשלתיים; מינוי, העברה, פיטורין מתפקידים בשירות המדינה וכו'), מכשירים פוליטיים (טכנולוגיות בחירות, סקרי דעת קהל ועוד). [4]

מכשירי המינהל הציבורי מחולקים למקרו-כלכליים ומיקרו-כלכליים. ניהול מאקרו-כלכלי מתייחס לניהול הכלכלה הלאומית של המדינה, תחומים בודדים של החיים הציבוריים, הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית. היא משתמשת בכלים כגון מינהל ציבורי כמו משפטי (חקיקה בתוקף ברוסיה), תקציבי מדינה, תוכניות יעד פדרליות ואזוריות, אסטרטגיות פיתוח ותחזיות סוציו-אקונומיות, השקעות ציבוריות, פעולות ממשלתיות בשוק הכסף המקומי, שירות חובות ציבוריים, מדינה ביטוח ואבטחה, סנקציות בגין אי מילוי התחייבויות (קנסות, קנסות) ועוד רבים אחרים הרמה המיקרו-כלכלית של הניהול כוללת ניהול של מפעלים גדולים, ארגונים ומוסדות בתחום החברתי, מבנים של עסקים קטנים ובינוניים. בתהליך ניהול כזה נעשה שימוש במכשירים דוקומנטריים, כגון אמנות, רישיונות, תקנות שאושרו על ידי גופים ממשלתיים וכן מכשירים כספיים (כספים מזומנים ולא מזומנים, ניירות ערך), גובה התגמול של העובדים וכו'.

גיבוש יעדי המינהל הציבורי, תהליך השגתם באמצעות שימוש בשיטות וכלי ניהול ספציפיים, ביצוע תפקידים מסוימים על ידי רשויות ציבוריות והנהלה מבוסס על מספר עקרונות. יש להבחין בין עקרונות כתוצר של פעילות מודעת אנושית לבין סדירות, שהפעלתן אינה תלויה באנשים.

עקרונות המינהל הציבורי - מדובר, ככלל, בהוראות חקיקה קבועות, יסודיות, לפיהן מתגבשת ומתפקדת מערכת המינהל הציבורי. במדע המודרני, עקרונות המינהל הציבורי מחולקים לשלושה בלוקים: כללי, ארגוני וטכנולוגי ופרטי.

עקרונות כלליים נוגעים לתוכן ולמטרות של מערכת המינהל הציבורי, ביניהם חברתי-ערכי (הומניזם, דמוקרטיה) וחברתי-פונקציונלי (עקרון הפרדת הרשויות, פדרליזם, חוקיות). הפעילות הביצועית-מנהלית, הארגונית של רשויות המדינה והמינהל בנויה בהתאם לעקרונות ארגוניים וטכנולוגיים. מערך העקרונות הארגוניים והטכנולוגיים מיוצג על ידי ארבע קבוצות: מטרה מבנית (היררכיה של יעדי המינהל הציבורי, רצף של השגת יעדים); מבני וארגוני (אחדות מערך המינהל הציבורי, שילוב של קולגיאליות ואחדות פיקוד בפעילות הרשויות הציבוריות); מבניים ותפקודיים (הקצאת פונקציות ניהוליות לסמכותו של הגוף הממלכתי הרלוונטי); מבניים ופרוצדורליים (עקרון התאימות של שיטות ניהול לתפקידי גוף ממלכתי). השימוש בעקרונות פרטיים מתמקד בהגברת חשיבותו של הגורם האנושי בתהליך המינהל הציבורי, ביניהן קיימות שתי תת-קבוצות: עקרונות המיועדים לתחומים שונים בחברה (תכנון כלכלי, עקרונות שיווקיים), ועקרונות לתפקוד של החברה. מוסדות מדינה וציבוריים (עקרונות קרנגי, עקרונות שלטון עצמי מקומי).

1.2 חיזוי, תכנון ותכנות במינהל הציבורי

מילוי תפקידי החיזוי, התכנון והתכנות מצד הרשויות הציבוריות מניח הגדרה ברורה של דרכי השפעתה של המדינה על גופים כלכליים ודרכי שימוש במשאבים הקיימים בחברה שיאפשרו השגת היעדים שנקבעו בזמן הקצר ביותר. .

נבואה - זוהי תחזית סבירה של התפתחות המצב. בתהליך המינהל הציבורי נוצרים תנאים כאשר גורמים של אי ודאות וחוסר שליטה פוגעים בפיתוח תוכניות ותוכניות מדינה ארוכות טווח; אז החיזוי מקבל משמעות מיוחדת, במידה מסוימת מחליפה הן את התכנון והן את התכנות.

חיזוי במינהל הציבורי הוא רעיון מבוסס מדעית של התפתחות תהליכים ויחסים חברתיים, העיתוי ואופי השינויים שלהם. תהליך החיזוי אינו מוגבל במסגרות זמן נוקשות, החלטות שהתקבלו בעבר, הוא בעל אופי ראשוני. תחזיות מהוות מקור מידע, קודם כל, לגבי אותם אובייקטים של מינהל המדינה המשפיעים באופן משמעותי על מהלך האירועים החברתיים-כלכליים ובו בזמן, חלקית (או לא ניתנים להשפעה) על ידי המדינה. כגורמים מנוהלים בצורה גרועה (או בלתי מנוהלים), ככלל, גורמים טבעיים-אקלימיים, דמוגרפיים, צבאיים-פוליטיים, מדעיים-חינוכיים, סחר-אופורטוניסטיים בולטים.

סוגי התחזיות הבאות משמשות בפעילות הרשויות הציבוריות: סוציו-אקונומי; דמוגרפי; תחזיות של משאבי עבודה וכוח עבודה; תחזיות למשאבי טבע; תחזיות מאקרו-כלכליות חברתיות; תחזיות מאקרו כלכליות של השילוב בין השווקים הפנימיים והחיצוניים; תחזיות בתחום המדעי והטכני; צבאי-פוליטי; תחזיות כלכליות זרות. על פי מאפיין הזמן מבחינים בתחזיות לטווח קצר, בינוני וארוך, הנושאים שלהן, בהתאמה, יכולים להיות שערי חליפין, מחירי מניות, מחירים וכו'; יצירה ואספקה ​​של סוגים חדשים של שירותים או מוצרים, יישום תוכנית ממוקדת, פרויקט לאומי וכו'; המצב הדמוגרפי במדינה, תמורות חברתיות-כלכליות בחברה וכו'.

תחזיות מאקרו כלכליות מאוחדות הפכו למרכיב בסיסי בחיזוי המדינה, הקשור לקביעת המצב הצפוי של כלכלת המדינה וזיהוי מגמות בדינמיקה של הפרמטרים העיקריים שלה - תוצר, ייצור תעשייתי וחקלאי, השקעה בנכסים קבועים, הכנסות כסף ריאלי של המדינה. אוכלוסייה וכו'. חיזוי מקרו-כלכלי כרוך בפיתוח תחזיות פסימיות, אופטימיות וריאליות. תחזיות מאקרו כלכליות נעשות בשיטות חיזוי שונות.

שיטת האקסטרפולציה מבוססת על כך שמסלול ההתפתחות העתידי הוא המשך למסלול ההתפתחות בעבר. חיזוי אקסטרפולציה מיושם על תהליכי אינרציה. שיטת חיזוי הגורמים כוללת זיהוי גורמים המשפיעים על נושא התחזית, קביעת סוג התלות של האינדיקטורים הרצויים בגורמים (יכול להיות ליניארי או כוח), וחישוב ערכי האינדיקטורים החזויים. שיטת חיזוי המודל היא כלי חיזוי המבוסס על מודלים כלכליים ומתמטיים. בפרקטיקה של המינהל הציבורי, הוא לא זכה ליישום נרחב בשל המורכבות של בניית מודלים מאקרו-כלכליים התואמים לאובייקט המדגם. בשנים האחרונות, רשויות ציבוריות החלו יותר ויותר לפנות לשיטת חיזוי מומחים ככאוניברסלית ביותר, כאשר מומחה עורך תחזית על סמך ניסיון, אנלוגיות ואינטואיציה.

פעילות מתוכננת - תפקוד טבעי והכרחי של נושא הניהול. במערכת המינהל הציבורי התכנון הוא אוניברסלי. תכנית היא לא רק תוצאה רצויה, אלא גם דרכים להשיגה, וזה ההבדל העיקרי בין תכנון לחיזוי. התכנון כתהליך מורכב מפיתוח, הידור, מעקב אחר התקדמות היישום והתאמת התכנית. תוכניות מפותחות לכל תקופת זמן. תוכניות לטווח קצר ממוקדות לתקופה של עד שנה. תוכניות לטווח בינוני נערכות, ככלל, לפרק זמן שבין שנה לחמש שנים. תוכניות ארוכות טווח מפותחות לתקופה של 5-20 שנים.

סוגים שונים של פיתוח תוכניות אופייניים לתכנון דיסקרטי ותכנון מתגלגל מתמשך. במקרה הראשון, תוכניות מפותחות "מקצה לקצה", כאשר תוכנית אחת מסתיימת, היא מוחלפת באחרת. במקרה השני, התכנית מתארכת מעת לעת עוד לפני השלמתה. לתהליך התכנון יש אופי מדורג, לפיכך יש: תכנון בינלאומי (פעילויות פוליטיות, כלכליות ואחרות של מדינות); תכנון המדינה; תכנון מגזרי; תכנון טריטוריאלי; תכנון שטחים של גופים כלכליים. על פי מושא התכנון והאינדיקטורים בהם נעשה שימוש, תכנון חברתי מובחן (חל על תהליכים ואובייקטים בעלי אופי חברתי); ייצור ותכנון כלכלי ברמת המאקרו (מכוון לצמיחה כלכלית); תכנון פיננסי של המדינה (הקשור לגיבוש תקציבי מדינה, קרנות).

עבור רוסיה המודרנית, הפיתוח של הצורות הבאות של תכנון מדינה רלוונטי:

1) תפיסה תכנונית, באישור חובה ברמת המדינה;

2) הנחיות ממלכתיות לתכנון בעלות אופי ארוך טווח;

3) תכנון אינדיקטיבי באמצעות פיתוח ואימוץ תוכניות אינדיקטיביות ברמת המדינה;

4) תוכניות יעד ממלכתיות;

5) הסדר מתוכנן מדינה;

6) גיבוש תקציב המדינה כתוכנית פיננסית של המדינה;

7) אימוץ תוכניות ותוכניות מדינה להפרטה ושימוש ברכוש המדינה;

8) מיזמי השקעות וחדשנות ממלכתיים.

תכנות מדינה משמש לעתים קרובות כמונח המקביל לתכנון מכוון תוכנית. שיטת התוכנית-יעד היא הדרך העיקרית לפתור בעיות סוציו-אקונומיות מרכזיות באמצעות פיתוח ויישום על ידי רשויות ציבוריות וניהול צעדי תוכנית הקשורים זה בזה, שמטרתם לפתור בעיות בתחומי החברה השונים. מאפיינים ספציפיים של תכנון יעדי תוכנית הם: ניסוח ברור ושיטתיות של מטרות ("עץ המטרות והיעדים"); התניה של האמצעים המיושמים על ידי היעדים שנקבעו (מערכת הפעולות למימוש מטרות); הקמה ראשונית של אמצעים ומשאבים ליישום פעילויות התוכנית; גישה שיטתית לניהול התוכנית ובקרה על יישום הצעדים על ידי הגופים המנהלים.

המהות של גישת התכנית מתגלה דרך המושגים של "שטח תכנית", "פרמטרי תכנית", "מבנה תכנית". במונחים כלליים, מבנה התכנית כולל את הבלוקים הבאים: יעד (תוכן הבעיה, הצדקת הצורך לפתור אותה לפי שיטות התכנית, יעדים, יעדים, תנאי ושלבי התכנית), מנהלים (מערכת פעילויות התכנית ), משאב (כמויות, מקורות משאבים), ארגוני (מנגנון יישום, ארגון ניהול ובקרה, הערכת ההשלכות, דרכון התוכנית).

תהליך פיתוח תכנית יעד מורכב מהשלבים הבאים: קביעת יעד התכנית; פיתוח מדעי ופרויקטי של התוכנית (ביסוס שיטות לביצועה); פיתוח מבני (גיבוש מדורים, בניית המבנה הביצועי של התכנית, הצדקה לפעילות התכנית); פיתוח משאבים (ביסוס ההיקפים ומקורות המשאבים הדרושים ליישום התוכנית). אין אלגוריתם מאוחד לתוכן של שיטות לפיתוח תוכניות מדינה בשל העובדה שפיתוח תוכנית יעד אינו תהליך ליניארי אלא מחזורי.

הסיווג של תוכניות מדינה אפשרי מהסיבות הבאות:

1. על פי התחום הפונקציונלי של תוכנית המדינה:

▪ בעל אוריינטציה חברתית (חברתית);

▪ מדעי וטכני (חדשני);

▪ השקעה (רבייה);

▪ סביבתי ;

▪ תוכניות להבטחת הביטחון הלאומי, מניעה וביטול השלכות של מצבי חירום.

2. על פי מטרת יישום תוכניות המדינה:

▪ טריטוריאלי (אזורי);

▪ תעשייה ;

▪ תוכניות לפיתוח פוטנציאל משאבים;

▪ כלכלה חוץ;

▪ ארגוני וניהולי;

▪ שיווק .

3. בהתאם לתקופת יישום התוכנית:

▪ לטווח קצר, לתקופה של עד 3 שנים;

▪ לטווח בינוני, לתקופה של 3-5 שנים;

▪ לטווח ארוך, לתקופה של מעל 5 שנים.

4. לפי מידת תמיכת המדינה:

▪ תוכניות המבוצעות לחלוטין על חשבון התקציב הפדרלי;

▪ תוכניות הנתמכות על ידי המדינה תוך מעורבות של מקורות מימון שאינם ממלכתיים;

▪ תוכניות טריטוריאליות משותפות (תוכניות הנתמכות על ידי מדינה לפיתוח כלכלי-חברתי של שטחים);

▪ תוכניות הקשורות לפעילות השוטפת של הרשויות הפדרליות וההנהלה.

הערכת תוכניות ממשלתיות כוללת הערכת הכנת התוכנית, הערכת יישום התוכנית, הערכת תוצאות, הערכת עלות-תועלת, הערכת השלכות והשפעות. המתודולוגיה להערכת תכנית ממלכתית מפותחת בשלב היווצרות התכנית עצמה וצריכה להתאים לתוכנה. בפועל, ככלל, נעשה שימוש בשיטות הבאות:

1) שיטת הערכות מומחים;

2) שיטות הערכה כמותית. השינוי בווקטור הפיתוח של כלכלת המדינה הוביל לעלייה משמעותית בתפקידן של תוכניות המדינה כמכשיר של מינהל ציבורי, כדרך ליישום מדיניות מדינה שמטרתה לפתור ביעילות בעיות דחופות של פיתוח חברתי וממלכתי.

האוריינטציה של המדינה הרוסית לקראת בניית יסודות דמוקרטיים ופיתוח יחסי שוק קבעה מראש את תחילת התהליך של גיבוש פרדיגמה חדשה של חיזוי ותכנון המדינה, שהבסיס המשפטי שלה היה החוק הפדרלי מ-20 ביולי 1995 מס' 115-FZ "על חיזוי המדינה ותוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של הפדרציה הרוסית". ניתנה הגדרה חקיקתית לתוכן המושגים "המושג של פיתוח סוציו-אקונומי של רוסיה", "תוכנית לפיתוח סוציו-אקונומי", "תוכנית אינדיקטיבית שנתית לפיתוח סוציו-אקונומי של רוסיה". שינויים מהותיים במערכת מוסדות המינהל הציבורי הובילו לעובדה שמתפתחת אסטרטגיה ארוכת טווח לפיתוח כלכלי-חברתי של המדינה בהתאם להודעות של נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית של המדינה. הפדרציה הרוסית ותוכנית הפעולה של ממשלת הפדרציה הרוסית ליישום מסר זה.

נושא 2. ההיבט ההיסטורי של תורת המנהל הציבורי

ניתן לקבץ חומר תיאורטי ואמפירי הקשור ללימודי מינהל ציבורי למספר בלוקים כרונולוגיים, המבוססים על התפתחות ההשקפות על המדינה כמוסד פוליטי ותפקידה בחיי החברה.

הבלוק הראשון כולל פרק זמן ארוך למדי - מימי קדם ועד תחילת המאה ה-20, אז לא היה קיים מינהל המדינה כמוסד כוח המוסדר בחוק. הבלוק השני מכסה את התקופה מהמאה ה-50 ועד אמצע המאה ה-XNUMX. ומזוהה עם היווצרות מוסד המינהל הציבורי והמשפט המשטרתי (מנהלי). הבלוק השלישי מיוצג על ידי פרק הזמן מהמחצית השנייה של המאה ה-XNUMX. עד לעשורים הראשונים של המאה ה-XNUMX. ומאופיין בהבחנה של מדעי הרוח והחברה, פיתוח התיאוריה הממשית של המנהל הציבורי. הבלוק הרביעי הוא שנות ה-XNUMX-XNUMX של המאה העשרים, כאשר התפתחות המושגים של תורת המינהל הציבורי הייתה קשורה להתפתחות תורת הארגון. הבלוק החמישי הוא המחצית השנייה של המאה ה-XNUMX - תחילת המאה ה-XNUMX, המתאפיינת באמונה שהמינהל הציבורי צריך להפוך לדיסציפלינה מדעית עצמאית בעלת אופי מורכב. להלן מוצגים מאפיינים של כיווני המחקר העיקריים בבעיות המינהל הציבורי ובתי הספר המדעיים העיקריים.

לוח 1

הווקטורים העיקריים להתפתחות של מדע המינהל הציבורי

נושא 3. מערכת הרשויות הציבוריות בפדרציה הרוסית

3.1. מערכת הרשויות הציבוריות ברוסיה המודרנית

מערכת המינהל הציבורי מורכבת מתת-מערכות מוסדיות, משפטיות, תפקודיות ומבניות, כוחניות, תקשורתיות ותת-מערכות מקצועיות ותרבותיות. הבסיס של המערכת המוסדית הוא סוכנות ממשלתית הינו ישות שהוקמה בהתאם לנוהל שנקבע, הממלאת תפקיד אחד או יותר מטעם המדינה, בעלת אחדות ארגונית, כשירות וסמכויות משלה [5]. המאפיין העיקרי המבחין בין גופי המדינה לבין מוסדות המדינה, ארגונים ומפעלים הוא נוכחותן של סמכויות מדינה.

המאפיינים של רשות ציבורית כוללים את המרכיבים הבאים:

1) מעמד הוא המקום המוקצה על פי חוק של גוף ספציפי במערכת המאוחדת של גופים ממשלתיים של רוסיה;

2) כשירות - רשימה קבועה נורמטיבית של נושאים שיש לרשות ציבורית זכות (מורשה) לפתור;

3) סמכויות - מכלול פעולות אפשריות של גוף מסוים, מה יש לו הזכות ו(או) החובה לעשות;

4) פונקציות הן סוגים אובייקטיביים של פעילויות ניהול של גוף ממלכתי, תפקידו במערכת המינהל הציבורי;

5) משימות - קבוצה של פעולות ספציפיות, שיישומה קשור לביצוע הפונקציות של גוף ממשלתי.

מערכת הרשויות הציבוריות ברוסיה בנויה בהתאם לעקרונות המעוגנים חוקתית: דמוקרטיה; הוּמָנִיוּת; עקרון הפרדת הרשויות; עליונות החוקה והחקיקה הפדרלית ברחבי רוסיה; פדרליזם, לרבות שלמות המדינה של רוסיה, אחדות מערכת הכוח הממלכתית, תיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין גופי המדינה הפדרליים ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; פתיחות בפעילות הרשויות.

מערכת הרשויות הציבוריות של הפדרציה הרוסית כוללת רשויות ציבוריות פדרליות, שהקמתן נמצאת בסמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית, ורשויות ציבוריות של נושאי הפדרציה הרוסית, שהמערכת שלה הוקמה על ידי הנתינים באופן עצמאי בהתאם. עם החוקה והחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 1999 מס' 184-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית". הרשויות המבצעות הפדרליות והרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בענייני סמכות שיפוט משותפת יוצרות מערכת אחת של סמכות מבצעת בפדרציה הרוסית.

3.2. הרשויות הפדרליות של רוסיה

מערכת גופי הממשל הפדרליים כוללת: נשיא הפדרציה הרוסית (מוציא לפועל את כוחו של ראש המדינה), האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית (מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית - הסמכות המחוקקת), ממשלת הפדרציה הרוסית (הרשות המבצעת העליונה), הרשויות הפדרליות המבצעות והגופים הטריטוריאליים שלהן, בתי משפט פדרליים (מערכת משפט). נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית מבטיחים את הפעלת הסמכויות של מעצמת המדינה הפדרלית בכל שטחה של רוסיה.

הפרקטיקה של יישום נורמות חוקתיות מאפשרת לייחד קבוצה מיוחדת של גופים ממלכתיים המפעילים שליטה ופיקוח וסמכויות אחרות שאינן בסמכויות של גופים מחוקקים, מבצעים או משפטיים - אלו הם גופים בעלי סמכות מיוחדת: התובעת. משרד הפדרציה הרוסית (חוק פדרלי מיום 17 בינואר 1992. מס' 2202-1 "על משרד התובע של הפדרציה הרוסית"), ועדת הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית (חקיקת בחירות), לשכת החשבונות של הרוסית הפדרציה (חוק פדרלי מ-11 בינואר 1995 מס' 4-FZ "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית"), הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (חוק פדרלי מ-10 ביולי 2002 מס' 86-FZ "על המרכז המרכזי בנק הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)"), נציב זכויות האדם של הפדרציה הרוסית (חוק חוקתי פדרלי מ-26 בפברואר 1997 מס' 1-FZ "על הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית").

תפקידו של נשיא הפדרציה הרוסית במערכת המינהל הציבורי

בזמן קבלתה הקדימה החוקה את זמנה ואת מצבה. התנועה לקראת יישום נורמות חוקתיות "בתנאים של ניהיליזם משפטי ואדישות" [6] התאפשרה רק באופן מרכזי, באמצעות מוסד חזק ואוטונומי של כוח מדינה - כוחו של ראש המדינה. עובדה זו קבעה את ביסוס מעמדו הייחודי של נשיא רוסיה, שאין לו אנלוגים חוקתיים ישירים בעולם: ראשית, כוחו של ראש המדינה מופרד ארגונית לסוג נפרד של כוח מדינה, ושנית, היקפה. של הסמכויות הנשיאותיות הוא רחב ביותר. מעמדו וסמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית מוסדרים בחוקה, ונוהל הבחירות מוסדר בחוק הפדרלי מס' 10-FZ מיום 2003 בינואר 19 "על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית". מעמדו החוקתי של הנשיא מורכב מארבעה מרכיבים: ראש מדינה; ערב לחוקה, זכויות וחירויות האדם והאזרח; אלוף הפיקוד העליון; נושא הליך החקיקה.

ברוסיה מתגבש כיום סוג סופר נשיאותי של רפובליקה, על כך, בין היתר, עדות נוכחותם של גופים תחת נשיא הפדרציה הרוסית, שתיאור קצר שלהן מוצג להלן.

מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית היא הגוף החוקתי המכין החלטות נשיאותיות בנושאי אסטרטגיית הפיתוח של רוסיה, בנושאים של ניהול מדיניות מדינה מאוחדת בתחום הבטחת הביטחון הלאומי. הבסיס המשפטי לפעילותו הוא חקיקה פדרלית, צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 7 ביוני 2004 מס' 726 "על אישור התקנות על מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית והמנגנון של מועצת הביטחון של הרוסית הפדרציה, כמו גם על תיקון וביטול פעולות מסוימות של נשיא הפדרציה הרוסית", פעולות משפטיות אחרות של נשיא הפדרציה הרוסית.

מגוון רחב של תפקידים ומשימות של גוף זה מצטמצם לפעול בשני כיוונים - גיבוש אסטרטגיה למדיניות פנים וחוץ של המדינה ואסטרטגיה למדיניות ביטחון לאומי. הרכב מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית כולל: יושב ראש (לפי תפקידו הוא נשיא הפדרציה הרוסית), המנהל את עבודתה; מזכיר (אחד מהחברים הקבועים); חברים וחברים קבועים, שהכללתם והדרתם מתבצעת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. צורת הפעילות העיקרית היא מפגשים; ההחלטות מתקבלות על ידי החברים הקבועים ברוב רגיל של מספרם הכולל, מתועדות בפרוטוקול הישיבה ונכנסות לתוקף לאחר אישור יו"ר מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית. יעילות בדיון בנושאי ביטחון לאומי היא מרכיב חיוני של מדינה אפקטיבית. צורת פעילות נוספת של המועצה היא ישיבות. ישיבות מבצעיות מתקיימות על ידי ראש המועצה עם חבריה הקבועים, ככלל, אחת לשבוע. קיום פגישות תכנון אסטרטגי הינו בסמכותו של מזכיר המועצה עם חברי קבע וחברי מועצה. גופי העבודה העיקריים הם ועדות בין-משרדיות: קבועות, שנוצרו על בסיס פונקציונלי או אזורי, וזמניות, שנוצרו על מנת להכין הצעות למניעת מצבי חירום, בעיות אקטואליות של חוק וסדר בחברה ובמדינה וכו'. של הוועדות לפי הצעתם של ראשי הגופים המבצעים הפדרליים מאושרת מזכיר המועצה. ההרכב האישי של מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית מאושר על ידי הצו של נשיא הפדרציה הרוסית.

הנוהל החדש להקמת החדר העליון של הפרלמנט הרוסי יזם חיפוש אחר דרכים לראשי אזורים רוסים להשתתף בפיתוח מדיניות המדינה, מה שהוביל להקמת גוף חדש תחת נשיא הפדרציה הרוסית - מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית. מדובר בגוף מייעץ המקדם יישום סמכויות ראש המדינה בנושאים של הבטחת תפקוד מתואם ואינטראקציה בין רשויות המדינה. העילה להיווצרותו: אמנות. 80 ו-85 של החוקה, הצעות של שני הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. בסיסי פעילות משפטיים - החקיקה הפדרלית, צו נשיא הפדרציה הרוסית מיום 1 בספטמבר 2000 מס' 1602 "על מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית", צווים וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית. הרכב מועצת המדינה כולל את הפקידים הגבוהים ביותר (ראשי הגופים המבצעים הגבוהים ביותר של כוח המדינה) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואת נשיא הפדרציה הרוסית, שהוא היושב-ראש. ההחלטה בנושאים מבצעיים מופקדת על נשיאות מועצת המדינה (שבעה חברים). צורת הפעילות של מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית היא פגישות המתקיימות לפחות אחת לשלושה חודשים ומוסמכות בנוכחות רוב מכלל החברים. למועצת המדינה יש את הזכות ליצור קבוצות עבודה זמניות וקבועות, הזכות למשוך מדענים ומומחים, כולל על בסיס חוזי. החלטות מועצת המדינה הן מייעצות במהותן, מנוסחות בפרוטוקול, במידת הצורך, גזירות, צווים או הוראות של נשיא הפדרציה הרוסית, או שהוגשו לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית בדרך של יוזמת חקיקה של נשיא הפדרציה הרוסית. תפקידיו של מזכיר מועצת המדינה, שאינו חבר בה, מוקצים על ידי ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית לאחד העוזרים של נשיא הפדרציה הרוסית. באופן כללי, המשימות המבוצעות על ידי מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית מאפשרות לייחד גוף זה כנושא של מדיניות המדינה ואחת מדרכי היווצרותו.

בעשור האחרון, רוסיה מפתחת באופן פעיל את הנוהג של מוסד הייצוג של נשיא הפדרציה הרוסית ברמות שונות של כוח וממשל המדינה. כיום, נציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית פועלים בבתי המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בלשכות האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, מייצגים את האינטרסים של נשיא הפדרציה הרוסית ותורמים ליישום שלו. פעילות כערב לחוקת הפדרציה הרוסית, זכויות האדם והאזרח וחירויות. מכון הנציגים הבכירים של נשיא הפדרציה הרוסית פועל גם במחוזות הפדרליים שנוצרו בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במאי 2000 מס' 849 "על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במדינה מחוז פדרלי." מוסד זה החליף את נציגיו של נשיא הפדרציה הרוסית בישויות המרכיבות את הפדרציה על מנת להבטיח את יישום ראש המדינה של סמכויותיו החוקתיות, להגביר את היעילות של גופי הממשל הפדרליים ולשפר את מערכת השליטה על ביצוע החלטותיהם. הסמכות של הנשיא במחוז הפדרלי, כעובד מדינה פדרלי, הוא חבר במינהל הנשיאותי, מתמנה ומפוטר לפי הצעת ראש המינהל הנשיאותי, וכפוף ישירות לראש המדינה. המנגנונים של בעלי הכוח הם חלקי משנה עצמאיים של מינהלת נשיא הפדרציה הרוסית, המבנה והאיוש שלהם נקבעים על ידי ראש המינהל.

עם הנציגים הממונים של נשיא הפדרציה הרוסית על מנת להבטיח את התפקוד המתואם ואת האינטראקציה של גופים פדרליים ואזוריים של כוח המדינה, כדי להגביר את האפקטיביות של מוסד הייצוג, בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית של 24 במרץ 2005 מס' 337 "במועצות בעלות סמכות של נשיא הפדרציה הרוסית במחוזות פדרליים", ישנם גופים מייעצים - מועצות (למעט המחוז הפדרלי הדרומי). חברי המועצה בעצמם הם: פקידים בכירים (ראשי הגופים המבצעים הגבוהים ביותר של כוח המדינה) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית שהן חלק מהמחוז הפדרלי; נציג המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית (על פי החלטה של ​​המשרד לפיתוח אזורי של רוסיה); סגן התובע הכללי של הפדרציה הרוסית עבור המחוז הפדרלי (כפי שהוסכם); אנשים אחרים עשויים להיכלל. ההרכב האישי של המועצה, בהצעת נציג הרשות, מאושר על ידי ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית.

מנגנון העבודה של נשיא הפדרציה הרוסית הוא המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית - זהו גוף ממלכתי שהוקם בהתאם לסעיף "i" באמנות. 83 לחוקה על מנת להבטיח את פעילותו של ראש המדינה ולהפעיל שליטה על ביצוע החלטותיו על בסיס צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 2004 באפריל 490 מס' XNUMX "על אישור התקנות על מינהל נשיא הפדרציה הרוסית", צווים וצווים אחרים של נשיא הפדרציה הרוסית. הרכב המינהל מיוצג על ידי מעגל רחב של פקידים וחטיבות מבניות.

האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית

האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, כגוף המחוקק העליון, ממלאת את תפקידי ייצוג האינטרסים של האזרחים והחקיקה עצמה. הפרלמנט הרוסי הוא גוף ממלכתי דו-ביתי. [7]

הבית העליון - מועצת הפדרציה - הוא גוף קבוע, המורכב משני נציגים מכל נושא של הפדרציה הרוסית. תקופת הכהונה של חברי מועצת הפדרציה תואמת את תקופת הכהונה של רשות המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית שמינתה אותו; סמכות השיפוט של הלשכה העליונה כוללת נושאים כגון: מינוי בחירת נשיא הפדרציה הרוסית והדחתו מתפקידו; אישור גבולות בין נושאי הפדרציה; מינוי ופיטוריו של התובע הכללי של הפדרציה הרוסית (בהצעת נשיא הפדרציה הרוסית), סגן יו"ר לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית ומחצית מרואי החשבון שלה; מינוי לתפקיד שופטי בתי המשפט העליון של הפדרציה הרוסית (בהצעת נשיא הפדרציה הרוסית); אישור גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית על הנהגת מצב חירום וחוק צבאי על שטח המדינה או חלקיה הפרטיים.

החדר התחתון של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית - הדומא הממלכתית, המורכב מ-450 צירים, נבחר לכהונה של ארבע שנים; הפגישה הראשונה מתקיימת ביום השלושים לאחר הבחירות או מוקדם יותר ביוזמת נשיא הפדרציה הרוסית. הנוהל לבחירת צירים נקבע בחוק הפדרלי מס' 20-FZ מ-2002 בדצמבר 175 "על בחירות של צירים בדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית" ובחקיקת הבחירות של הפדרציה הרוסית. סמכות השיפוט שלה כוללת את סוגיות האישור של המועמד שהוצע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית לתפקיד יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית; פתרון סוגיית האמון בממשלת הפדרציה הרוסית; הגשת כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית כדי להעבירו מתפקידו; מינוי ופיטורי יו"ר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, יו"ר לשכת החשבונות ומחצית מרואי החשבון שלה, הממונה על זכויות האדם.

הלשכות של הפרלמנט הרוסי הם הנושאים העיקריים של תהליך החקיקה: דומא המדינה מאמצת חוקים חוקתיים ופדרליים פדרליים, מועצת הפדרציה מאשרת או לא מאשרת אותם. כדי לפתור מחלוקות בין הלשכות, החוקה קובעת אפשרות להקים ועדת פיוס. חוק פדרלי מאומץ פירושו חוק שאומץ על ידי דומא המדינה ונחשב לאושר על ידי מועצת הפדרציה באופן שנקבע בחוקה. חוק כזה נשלח לחתימה לנשיא הפדרציה הרוסית. החוק החוקתי הפדרלי שונה מהחוק הפדרלי: הוא מאומץ רק בנושאים שנקבעו בחוקה, הוא נחשב מאומץ עם אישור ברוב של לפחות 2/3 מהקולות של המספר הכולל של צירי דומא המדינה; ולפחות 3/4 מהקולות מכלל חברי מועצת הפדרציה; בכפוף לחתימה חובה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית תוך 14 ימים ולפרסום.

פירוק הדומא הממלכתי מתבצע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית במקרים הבאים: שלוש פעמים דחייה של המועמדים שהוצגו ליושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית; הבעת אי-אמון חוזרת ונשנית בממשלת הפדרציה הרוסית בתוך שלושה חודשים; סירוב אמון בממשלת הפדרציה הרוסית, כאשר שאלת האמון מועלית ביוזמתו של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית. לא ניתן לפזר את דומא המדינה:

1) תוך שנה לאחר בחירתה על פי העילה השנייה מבין אלה;

2) מרגע הגשת כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית ועד לקבלת ההחלטה המתאימה על ידי מועצת הפדרציה;

3) במהלך תקופה של חוק צבאי או מצב חירום בשטח המדינה;

4) בתוך שישה חודשים לפני תום כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית.

לאחר פירוק הדומא הממלכתית, נשיא הפדרציה הרוסית קובע תאריך בחירות כך שהדומא החדשה שנבחרה תיפגש לא יאוחר מארבעה חודשים ממועד הפירוק.

שיפור מערך המינהל הציבורי כרוך, בין היתר, בביצוע רפורמה בחקיקה, המורכבת משינוי נוהל הקמת הלשכות של הפרלמנט. על בסיס החוק הפדרלי מס' 5-FZ מ-1995 בדצמבר 192 "על הנוהל להקמת מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית", כללה מועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית את ראש הרשות המחוקקת ואת ראש הגוף המבצע של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. הנציג של הגוף המחוקק הדו-קמרי של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבע על ידי החלטה משותפת של לשכותיה. עד סוף שנות ה-1990. מערכת כזו הוכחה כלא יעילה. החוק הפדרלי החדש מ-5 באוגוסט 2000 קבע כי מועצת הפדרציה כוללת שני נציגים מכל אזור במדינה: אחד כל אחד מהגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (ראש הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית), לא יאוחר משלושה חודשים ממועד כניסתו לתפקיד, ממנה נציג לפדרציה מועצה מהגוף המבצע של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ההחלטה מנוסחת על ידי צו (החלטה) של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תוך שלושה ימים שנשלח לגוף המחוקק (הנציג) של הפדרציה הרוסית. הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. אם בפגישה רגילה או יוצאת דופן של הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, 2/3 ממספר הצירים הכולל יצביעו נגד המועמד שמונה, הצו לא ייכנס לתוקף, הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ממנה נציג נוסף.

ההליך לבחירת חבר במועצת הפדרציה - נציג של הגוף המחוקק (הנציג) של נושא של הפדרציה הרוסית שונה עבור פרלמנטים אזוריים חד-בתים ודו-קומתיים. מהגוף המחוקק החד-אמרי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, לא יאוחר משלושה חודשים מתאריך הפגישה הראשונה, בהרכב המוסמך של גוף זה, לפי הצעת היו"ר שלו, נבחר נציג למועצת הפדרציה. . מועמד (מועמדים) לבחירת נציג למועצת הפדרציה מגוף מחוקק דו-קומתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מוגש לבחינה של גוף זה בתורו על ידי יושבי ראש הלשכות. מועמדות חלופית יכולה להיות מוגשת על ידי קבוצת סגנים המונה לפחות 1/XNUMX ממספר הסגנים הכולל של גוף זה. נציג מהגוף המחוקק הדו-קמרי של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נבחר בתורו מכל לשכה למשך מחצית תקופת הכהונה של הלשכה המקבילה. החלטת בית המחוקקים מתקבלת בהצבעה חשאית, המנוסחת על ידי החלטה (החלטה משותפת של שני הלשכות של בית מחוקקים דו-קומתי). רשות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית שקיבלה החלטה על בחירת (מינוי) של חבר במועצת הפדרציה תודיע למועצת הפדרציה על החלטתה, תאריך כניסתה לתוקף לא יאוחר מהיום הבא. יום לאחר תאריך כניסת ההחלטה לתוקף, ולא יאוחר מחמישה ימים ישלח אותה למועצת הפדרציה.

השינויים השפיעו גם על הליך בחירת הצירים לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית. הכינוס הרביעי של הדומא נוצר על בסיס החוק הפדרלי מ-20 בדצמבר 2002, מחציתם על אזורי בחירה בעלי מנדט אחד (225 צירים), מחציתם על רשימות פדרליות של מועמדים לסגנים המוצעים על ידי מפלגות פוליטיות, גושי בחירות (225 צירים). ). מועמדים לסגנים יכולים להיות מועמדים ישירות על ידי מועמדות עצמית, וכן על ידי מועמדות על ידי מפלגה פוליטית, גוש בחירות או כחלק מהרשימה הפדרלית של המועמדים. הזכות להציע מועמדים ברשימה הפדרלית ניתנת למפלגות פוליטיות שעברו את אבן הדרך של 7% בבחירות. ההחלטה למנות רשימה פדרלית של מועמדים על ידי מפלגה פוליטית מתקבלת בהצבעה חשאית בקונגרס של המפלגה הפוליטית. המספר הכולל של המועמדים המוצעים על ידי מפלגה פוליטית, גוש בחירות במחוז בחירות פדרלי לא יעלה על 270 איש.

מערכת המשפט ברוסיה

הסמכות השיפוטית ברוסיה מופעלת רק על ידי בתי המשפט בדמותם של שופטים, מושבעים המעורבים באופן הקבוע בחוק בניהול המשפט, שמאי אנשים ובוררות, באמצעות הליכים חוקתיים, בוררות, אזרחיים, מנהליים, פליליים. מערכת המשפט של רוסיה היא שילוב של בתי משפט פדרליים ובתי משפט של נתינים של הפדרציה הרוסית. מערכת בתי המשפט הפדרליים כוללת: בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית; בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בתי המשפט העליונים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בתי משפט מחוזיים, בתי משפט צבאיים ובתי משפט מיוחדים המרכיבים את מערכת בתי המשפט הפדרליים של סמכות שיפוט כללית; בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, בתי משפט פדרליים לבוררות של מחוזות, בתי משפט לבוררות לערעורים, בתי משפט לבוררות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית.

לנושאים של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להקים בתי משפט חוקתיים (סטטוטוריים) ועולמיים, שהם בתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית, שפעילותם מוסדרת על ידי חקיקה אזורית. היסודות המשפטיים לארגון ותפקודה של מערכת המשפט הם: החוקה, החוקים החוקתיים הפדרליים מיום 31 בדצמבר 1996 מס' 1-FKZ "על מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית", מיום 21 ביולי 1994 מס' 1 -FKZ "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", מיום 28 באפריל 1995 מס' 1-FKZ "על בתי משפט לבוררות בפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מיום 20 באפריל 1995 מס' 45-FZ "על הגנת המדינה של שופטים, פקידים של גופי אכיפת חוק ופיקוח", חוק הפדרציה הרוסית מיום 26 ביוני 1992 מס' 3132-1 "על מעמד השופטים בפדרציה הרוסית" (להלן: חוק מעמד השופטים). שופטי בתי המשפט הגבוהים ממונים על ידי מועצת הפדרציה לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית, שופטים של בתי משפט פדרליים אחרים - על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. אין להציע אדם למינוי כשופט ללא הסכמת ועדת השופטים המתאימה.

הרפורמה השיפוטית החלה בקשר עם הצורך בהקמת מערכת משפט עצמאית בתחילת שנות ה-1990. תפיסת הרפורמה שהתמקדה ביצירת בוררות והליכים חוקתיים בשוויון עם בתי המשפט בסמכות השיפוט הכללית אושרה בהחלטת המועצה העליונה של ה-RSFSR מיום 24 באוקטובר 1991 מס' 1801-1. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוקם בשנת 1991, שיטת הבוררות הממלכתית בשנת 1992 הפכה למערכת של בתי משפט לבוררות, בראשות בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית. השלב הבא הוא קביעת בחוק מעמד שופטים ערבויות לעצמאותם של שופטים (אי-הסרה וחסינותן) ושחרורם מאחריות משמעתית. נתיב ההתפתחות הדמוקרטי של המדינה הרוסית קבע מראש את הצורך בשינויים מהותיים נוספים במערכת המשפט. רגע המפתח של הרפורמה השיפוטית הוא אימוץ החוק החוקתי הפדרלי מ-31 בדצמבר 1996 "על מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית", שלפיו גופים של ממשל עצמי שיפוטי (מועצות שופטים של נושאי רוסיה). הפדרציה ומועצת השופטים של הפדרציה הרוסית), הוקמו מוסדות לצדק עולמי ומושבעים. המשך הרפורמה השיפוטית קשור למודרניזציה של ההליך השיפוטי - עם אימוץ סדרי הדין הפליליים והסדר הדין האזרחי החדשים. בשנים האחרונות, בוצעה רפורמה משפטית בהתאם לתוכנית המיועדת הפדרלית המאוחדת "פיתוח מערכת המשפט הרוסית לשנים 2002-2006"; בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 11 באוגוסט 2003 מס' 961, על מנת להכין הצעות על תחומי עדיפות של רפורמה משפטית, להרחיב את האינטראקציה בין רשויות משפט פדרליות, גופים שיפוטיים, ארגונים ומוסדות הפועלים בתחום החוק, נוצר גוף מייעץ - המועצה תחת נשיא הפדרציה הרוסית לשיפור הצדק.

אחד הקריטריונים לאפקטיביות תפקוד מערכת המשפט הוא כיום צמיחת אמון הציבור בבתי המשפט. מספר פניות האזרחים לרשות השופטת גדל, אך מערכת המשפט לא הייתה מוכנה לכך. בשפיטת השלום, לשופט אחד יש בממוצע 139 תיקים בחודש, בבתי הדין האזוריים - 450 תיקים [8], מה שמשפיע על איכות ההחלטות, אובייקטיביותן ותזמון שלהן. מומחים רואים פתרונות לבעיות הקיימות בהכנסת עקרון הפרדת התפקידים למערכת בתי המשפט של סמכות שיפוט כללית ובתי משפט לבוררות, כלומר ביצירת מבנים מיוחדים (בתי משפט, דירקטוריונים, שופטים בודדים) עבור וקטורים צרים מסוימים של שיפוט. תרגול. במערכת השיפוט הכללית מדובר במשפט נוער, בית משפט לפטנטים, מערכת משפט מנהלי; בבתי משפט לבוררות - העמקה במיסים, סכסוכי חברות, תיקי חדלות פירעון. כדי להפחית את הנטל על השופטים, מוצע להכניס לעשייה השיפוטית הליכי פשרה, הליכים מחוץ לכותלי בית המשפט וקדם משפט ושיטות חלופיות ליישוב סכסוכים. יש להקל על פיתוח ההתמחות השיפוטית על ידי אימוץ חוק פדרלי על בתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית. על מנת להתגבר על התלות החזקה של תהליך מינוי השופטים במנגנון הבירוקרטי, מוצעת הקמת בתי דין משמעתיים. פתרונות חלופיים לסוגיות של גישה למשפט, חוקיות החלטות בית המשפט, האפקטיביות של זכויות האדם ותפקידי הענישה של המדינה ותחומים אחרים של רפורמה משפטית צריכים לבוא לידי ביטוי בתוכנית היעד הפדרלית "פיתוח מערכת המשפט הרוסית עבור 2007-2010."

ממשלת הפדרציה הרוסית ומערכת הגופים המבצעים הפדרליים

כוח ביצוע מכונה לעתים קרובות כוח מנהלי, שכן הוא מייצג את הפעילות המבצעת-מנהלית, הארגונית של המדינה. יש לה את המערכת הרחבה ביותר של גופים ממלכתיים הכפופים זה לזה. הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה הוא ממשלת הפדרציה הרוסית - גוף קולגיאלי העומד בראש המערכת המאוחדת של כוח ביצוע ברוסיה. הבסיס המשפטי לפעילותה של ממשלת הפדרציה הרוסית הוא החוקה, החוק החוקתי הפדרלי מ-17 בדצמבר 1997 מס' 2-FKZ "על ממשלת הפדרציה הרוסית". הרכב ממשלת הפדרציה הרוסית כולל את יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית שמונה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (בהסכמת הדומא הממלכתית), סגניו ושריו הפדרליים (בהצעת יו"ר הפדרציה הרוסית). ממשלת הפדרציה הרוסית). הצעות על מועמדותו של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית מוגשות על ידי נשיא הפדרציה הרוסית לדומא הממלכתית לא יאוחר משבועיים מרגע כניסתו לתפקיד או לאחר התפטרותה של ממשלת הפדרציה הרוסית, או תוך שבוע מיום דחיית המועמדות. נושאי היווצרות שיטת הכוח הביצועי הפדרלי הם תחום השיפוט המשותף של נשיא הפדרציה הרוסית ויו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית, המגיש לנשיא הצעות על מבנה הגופים המבצעים הפדרליים לא יאוחר מ- שבוע לאחר התור. בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 14 בנובמבר 2005 מס' 1319, ליושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית יש שלושה סגנים, כולל סגן ראשון, סגן וסגן שר ההגנה של הפדרציה הרוסית.

הסמכויות הכלליות של ממשלת הפדרציה הרוסית כוללות: פיתוח, הגשה לדומא הממלכתית וביצוע התקציב הפדרלי; ארגון תהליך יישום מדיניות הפנים והחוץ של הפדרציה הרוסית; הסדרת התחום החברתי-כלכלי; ניהול רכוש פדרלי; תיאום ובקרה על פעילות גופי מערכת הכוח המבצעת; הקמה ויישום של תוכניות ממוקדות וכו'. לממשלת הפדרציה הרוסית יש סמכויות מיוחדות בכל תחום בחיי החברה; מוציא מעשים משפטיים (גזירות, צווים) המחייבים את שטח המדינה, אשר ניתן לבטלם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית במקרה של התנגשות עם החוקה והחקיקה הנוכחית. צורת פעילות - המפגשים מתקיימים לפחות פעם בחודש. ממשלת הפדרציה הרוסית מודיעה לאזרחים על הנושאים שנדונו בפגישות, על ההחלטות שהתקבלו באמצעות התקשורת. כדי לפתור בעיות מבצעיות, נוצרת הנשיאות של ממשלת הפדרציה הרוסית, שעובדת בצורה של פגישות.

הסמכויות של ממשלת הפדרציה הרוסית מסתיימות במקרים הבאים:

1) ממשלת הפדרציה הרוסית מתפטרת מסמכויותיה בפני הנשיא הנבחר החדש של הפדרציה הרוסית;

2) ממשלת הפדרציה הרוסית רשאית להגיש התפטרות, אשר מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (או נדחתה);

3) פיטוריו מתפקידו של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית - על פי בקשה אישית של יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית להתפטרות או במקרה של חוסר אפשרותו למלא את תפקידיו הרשמיים;

4) על פי החלטה של ​​נשיא הפדרציה הרוסית על התפטרותה של ממשלת הפדרציה הרוסית, מהנימוקים הבאים:

א) ביוזמת נשיא הפדרציה הרוסית;

ב) אם הדומא הממלכתית מביעה שוב ושוב אי אמון בממשלת הפדרציה הרוסית בתוך שלושה חודשים; ג) במקרה שיושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית מעלה בפני הדומא הממלכתית את שאלת האמון בממשלת הפדרציה הרוסית, והדומא הממלכתית מסרבת לתת אמון בממשלת הפדרציה הרוסית.

ממשלת הפדרציה הרוסית מנהלת את הפעילות של הגופים המבצעים הפדרליים. בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים", מערכת הגופים המבצעים הפדרליים הפכה למערכת תלת-שכבתית, כולל משרדים פדרליים, פדרליים. שירותים וסוכנויות פדרליות. ההדרגה התרחשה על פי העיקרון הפונקציונלי: המשרדים הפדרליים מבצעים את הפונקציות של פיתוח מדיניות מדינה והסדרה משפטית של פעילויות בתחום מסוים בחברה; סוכנויות פדרליות מבצעות באזור הפעילות הקבוע את הפונקציות של מתן שירותים ציבוריים, ניהול רכוש המדינה ופונקציות אכיפת חוק; השירות הפדרלי מבצע את תפקידי השליטה והפיקוח בתחום הפעילות המבוסס, כמו גם פונקציות מיוחדות בתחום ההגנה, ביטחון המדינה, ההגנה וההגנה על גבול המדינה של הפדרציה הרוסית, המאבק בפשע והציבור. בִּטָחוֹן.

המשרד הפדרלי מתאם ושולט בפעילויות של סוכנויות ושירותים הכפופים לו ובראשו עומד שר פדרלי המהווה חלק מממשלת הפדרציה הרוסית; שירות פדרלי, סוכנות פדרלית בראשות מנהיג (מנהל). המבנה של הגופים המבצעים הפדרליים נקבע בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 20 במאי 2004 מס' 649 "נושאים של מבנה הגופים המבצעים הפדרליים" והוא מיוצג על ידי שלושה גושי גופים.

בלוק 1 - רשויות ביצועיות, שניהולן מתבצע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (מה שנקרא הגופים הפוליטיים):

▪ משרד הפנים של הפדרציה הרוסית

▪ שירות ההגירה הפדרלי;

▪ משרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וסיוע באסונות;

▪ משרד החוץ של הפדרציה הרוסית;

▪ משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לשיתוף פעולה צבאי-טכני;

▪ השירות הפדרלי לפקודות הגנה;

▪ השירות הפדרלי לבקרה טכנית ויצוא;

▪ הסוכנות הפדרלית לבנייה מיוחדת;

▪ משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית

▪ שירות הכליאה הפדרלי;

▪ שירות הרישום הפדרלי;

▪ שירות בית המשפט הפדרלי;

▪ שירות השליחויות הממלכתי של הפדרציה הרוסית (שירות פדרלי);

▪ שירות המודיעין הזר של הפדרציה הרוסית (שירות פדרלי);

▪ שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית;

▪ השירות הפדרלי של הפדרציה הרוסית לבקרת סמים;

▪ שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית;

▪ המנהלת הראשית של תוכניות מיוחדות של נשיא הפדרציה הרוסית (סוכנות פדרלית);

▪ ניהול נשיא הפדרציה הרוסית (סוכנות פדרלית).

בלוק 2 - גופים מבצעים פדרליים, שניהולם מתבצע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית:

▪ משרד הבריאות והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לפיקוח על הגנת זכויות הצרכן ורווחת האדם;

▪ השירות הפדרלי למעקב בבריאות ופיתוח חברתי;

▪ השירות הפדרלי לעבודה ותעסוקה;

▪ הסוכנות הפדרלית לבריאות ופיתוח חברתי;

▪ הסוכנות הפדרלית לרפואה וביולוגית;

▪ הסוכנות הפדרלית לטיפול רפואי בהייטק;

▪ משרד התרבות ותקשורת ההמונים של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לפיקוח על ציות לחקיקה בתחום תקשורת המונים והגנה על מורשת תרבותית;

▪ סוכנות הארכיון הפדרלית;

▪ הסוכנות הפדרלית לתרבות ולקולנוע;

▪ הסוכנות הפדרלית לעיתונות ותקשורת המונים;

▪ משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לקניין רוחני, פטנטים וסימנים מסחריים;

▪ השירות הפדרלי לפיקוח בחינוך ובמדע;

▪ הסוכנות הפדרלית למדע וחדשנות;

▪ הסוכנות הפדרלית לחינוך;

▪ משרד משאבי הטבע של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לפיקוח על משאבי טבע;

▪ הסוכנות הפדרלית למשאבי מים;

▪ סוכנות היערות הפדרלית;

▪ הסוכנות הפדרלית לשימוש תת-קרקעי;

▪ משרד התעשייה והאנרגיה של הפדרציה הרוסית

▪ הסוכנות הפדרלית לתעשייה;

▪ הסוכנות הפדרלית לרגולציה טכנית ומטרולוגיה;

▪ סוכנות האנרגיה הפדרלית;

▪ המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית

▪ הסוכנות הפדרלית לבנייה ולשיכון ולשירותים קהילתיים;

▪ משרד החקלאות של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי למעקב וטרינרי ופיטוסניטרי;

▪ סוכנות הדיג הפדרלית;

▪ משרד התחבורה של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לפיקוח על תחבורה;

▪ סוכנות התחבורה האווירית הפדרלית;

▪ סוכנות הדרכים הפדרלית;

▪ הסוכנות הפדרלית לתחבורה ברכבת;

▪ הסוכנות הפדרלית לתחבורה ימית ונהר;

▪ הסוכנות הפדרלית לגיאודזיה וקרטוגרפיה;

▪ משרד טכנולוגיות המידע והתקשורת של הפדרציה הרוסית

▪ השירות הפדרלי לפיקוח על תקשורת;

▪ הסוכנות הפדרלית לטכנולוגיות מידע;

▪ סוכנות התקשורת הפדרלית;

▪ משרד האוצר של הפדרציה הרוסית;

▪ שירות המס הפדרלי;

▪ שירות הפיקוח הפדרלי על ביטוחים;

▪ השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי;

▪ השירות הפדרלי לניטור פיננסי;

▪ משרד האוצר הפדרלי (שירות פדרלי);

▪ המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית

▪ הסוכנות הפדרלית למילואים של המדינה;

▪ סוכנות קדסטר הנדל"ן הפדרלית;

▪ הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים פדרליים;

▪ הסוכנות הפדרלית לניהול אזורים כלכליים מיוחדים.

בלוק 3 - סוכנויות פדרליות ושירותים פדרליים, המנוהלים על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית:

▪ השירות הפדרלי נגד מונופולים;

▪ שירות ניווט אווירי פדרלי;

▪ שירות התעריפים הפדרלי;

▪ השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה ולניטור סביבתי;

▪ שירות הסטטיסטיקה של המדינה הפדרלית;

▪ השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים;

▪ השירות הפדרלי לפיקוח סביבתי, טכנולוגי וגרעיני;

▪ שירות המכס הפדרלי;

▪ הסוכנות הפדרלית לאנרגיה אטומית;

▪ סוכנות החלל הפדרלית;

▪ הסוכנות הפדרלית לתיירות;

▪ הסוכנות הפדרלית לתרבות גופנית וספורט.

גופים מבצעים פדרליים, שפעילותם מנוהלת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, נקראים גופים מנהליים. הנוהל ליחסים בין משרדים פדרליים לבין השירותים והסוכנויות שבתחום שיפוטם, סמכויות הגופים המבצעים הפדרליים וכן הנוהל לביצוע תפקידיהם מוגדרים בתקנות על גופים אלה, שאושרו בהתאמה על ידי הנשיא. של הפדרציה הרוסית או ממשלת הפדרציה הרוסית. בהמלצת שרים פדרליים, ממשלת הפדרציה הרוסית ממנה את סגני השרים הפדרליים וראשי השירותים והסוכנויות הפדרליות הכפופות לממשלה; שרים פדרליים, בהמלצת ראשי השירותים והסוכנויות הפדרליות, ממנים סגני ראשי שירותים וסוכנויות פדרליות וראשי גופים טריטוריאליים. מינויים לגופים של הבלוק האסטרטגי מתבצע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.

לרשויות המבצעות הפדרליות יש את הזכות להקים גופים טריטוריאליים. הכללים לארגון ולפעילויות שלהם באים לידי ביטוי בתקנות הסטנדרטיות לארגון הפנימי של הגופים המבצעים הפדרליים, שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 28 ביולי 2005 מס' 452. גופים כאלה נוצרים כדי להפעיל את הסמכויות של גוף ביצוע פדרלי בטריטוריה מסוימת בהתאם לתכנית מאוחדת לפריסתם, המבוססת על הוראת הגוף הפדרלי הפדרלי. תוכנית ההשמה מוכנה על ידי הגוף הפדרלי הפדרלי ומוגשת על ידי ראשה לממשלת הפדרציה הרוסית או למשרד הפדרלי המקביל. התוכנית מלווה בהערת הסבר המציינת את המטרה, היעדים וסוגי הגופים הטריטוריאליים המתגבשים; מידע על שטחי פעילותם; הצדקה פיננסית וכלכלית. בהתאם למי שאחראי על הגופים המבצעים הפדרליים, מתווה הגופים הטריטוריאליים שלהם מאושר על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, לפי צו של המשרד הפדרלי.

תקנות על גופים טריטוריאליים מאושרים על ידי ראשי השירותים והסוכנויות הפדרליות הרלוונטיות, הן משקפות את הכללים להפעלת סמכויות מנהליות, היתר, בקרה ופיקוח, אמצעי כפייה של המדינה; יישום תוכניות יעד פדרליות, תוכניות ואמצעים אחרים; אינטראקציה עם הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, רשויות מקומיות, גופים טריטוריאליים אחרים ונציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית במחוזות הפדרליים; הפעלת סמכויות ראש הגוף הטריטוריאלי. פעילותו של גוף טריטוריאלי מאורגנת על ידי ראשו, האחראי באופן אישי ליישום התפקידים המוטלים על הגוף. ככלל, מעמד הגופים הטריטוריאליים הוא המשרד (לדוגמה, משרד השירות הפדרלי למעקב וטרינרי ופיטוסניטרי באזור סרטוב; משרד שירות התעסוקה הממלכתי באזור סרטוב וכו').

נושא 4. מדיניות המדינה: היבט תוכן

4.1. מתודולוגיית מדיניות ציבורית

המטרות, היעדים והתפקידים של המדינה, המרכיב העיקרי של המערכת הפוליטית של החברה, מתגלים באמצעות פיתוח ויישום מדיניות המדינה.

מדיניות ציבורית כתהליך - פעילות תכליתית של רשויות ציבוריות לפתרון בעיות חברתיות, השגת יעדים בעלי משמעות חברתית לפיתוח החברה כולה ותחומיה ​​האישיים. בתחום המשפט המודרני, הספרות המדעית, משתמשים במושגים דומים במשמעותם - "מדיניות המדינה" ו"תקנת הציבור". מדיניות המדינה מתגבשת בעיקר על ידי המדינה, מדיניות ציבורית כרוכה בשיתוף האזרחים בגיבושה וביישומה באמצעות מוסדות החברה האזרחית. בשני המקרים, המדיניות מכוונת לפתרון בעיות חברתיות, קיומם של מונחים אלה מקבע גישות שונות לפיתוחה, מאשר שבתנאים מודרניים הקו בין נושאים ומושאים של מדיניות המדינה בולט פחות ופחות. מוסדות ממלכתיים ופוליטיים, ארגונים ציבוריים, קבוצות חברתיות, אזרחים בודדים פועלים הן כסובייקטים של הפוליטיקה והן כסובייקטים שלה.

תוכן מדיניות המדינה היא מערכת של יעדים, יעדים, סדרי עדיפויות לפיתוח, תוכניות המפותחות ומיושמות על ידי רשויות ציבוריות תוך מעורבות של מוסדות החברה האזרחית. תהליך גיבוש ויישום מדיניות ציבורית נקרא "המחזור הפוליטי" וכולל מספר שלבים. תוכנו של השלב הראשון (ייזום מדיניות) הוא ניתוח המצב, בחירת בעיות חברתיות עדיפות, קבלת החלטה על פיתוח מדיניות בתחום הסכסוך, הגדרת מטרותיה וכיויו העיקריים. השלב השני (פיתוח מדיניות) כולל פיתוח תכניות ממוקדות, תיאום שלהן, אימוץ מסמך מדיניות/תוכנית רשמי עם זיהוי מקורות מימון. בשלב השלישי (יישום מדיניות), המדיניות/תכנית מיושמת, מפוקחת ומבוקרת באופן ישיר. השלב הרביעי (הערכת מדיניות) הוא הערכת התוצאות וההשלכות.

הניסיון העולמי מעיד על קיומם של מודלים שונים של פיתוח מדיניות ציבורית.

1. מודל ה"מלמעלה למטה" מניח שהחלטות ממשלה מתקבלות ברמות הממשל הגבוהות ביותר, ורמות הבסיס הן מבצעות מדיניות פסיביות.

2. מודל ה"מלמטה למעלה" מניח שגיבוש מדיניות המדינה מתחילה במבני ניהול עממיים תוך מעורבות פעילה של אזרחים ומוסדות ציבור.

3. "המודל הריכוזי" מניח כי המדיניות מתגבשת ומיושמת על ידי כוחות המנגנון הבירוקרטי ללא מעורבות מוסדות החברה האזרחית, ללא התחשבות בדעת הקהל.

4. "המודל הדמוקרטי" מניח כי תוך שמירה על מינהל ריכוזי, המדינה יוצרת תנאים להפעלת פעילות האזרחים, תוך שימוש במנגנונים לערב אזרחים ועמותות ציבוריות בפיתוח מדיניות המדינה.

אף אחד מהמודלים העיקריים של פיתוח מדיניות ציבורית אינו מתרחש בצורה "טהורה"; בפועל, גישות שונות לפתרון בעיות או סגנונות של גיבוש מדיניות ציבורית משמשות לפתרון בעיות בקנה מידה ובאופי שונה.

1. גישה צופה פני עתיד – תכנון ויישום המדיניות קודמים לניתוח מגמות וחיזוי התפתחות המצב ("עבודה לפני העקומה").

2. גישה רספונסיבית – פעולות קונקרטיות לפיתוח ויישום מדיניות מתחילות לאחר שהבעיה רכשה גודל מסוים.

3. הגישה הרציונלית מבוססת על שימוש בשיטות כלכליות ומתמטיות ועל עקרון הרציונליות.

4. גישה נגד משבר - כל המאמצים של נושאי הפוליטיקה מכוונים להתגבר על המצב הקריטי.

ללא קשר לסוג ולמודל של מדיניות המדינה, לא משנה איזו גישה לפתרון בעיות עומדת בבסיסה, מדיניות המדינה חייבת לעמוד במדדים מסוימים: להגיב לשינויים המתרחשים בחברה ובמדינה; להיות מורכבים ולשקול כל בעיה בשילוב עם בעיות אחרות; חייב להיות יעיל ואפקטיבי; צריך ליהנות מאמון העם.

מדיניות ציבורית מתחילה בניתוח המצב וזיהוי רשימה של בעיות. במדיניות ציבורית מובנת הבעיה כסתירה בין צרכים אנושיים המתעוררים ללא הרף לבין היכולת של המדינה והחברה לספק אותם [9]. הופעתה או קיומה של בעיה לא אומר שהיא תיפתר בהכרח על ידי רשויות ממשלתיות. בעיה ציבורית מגיעה לידיעתם ​​של נושאים פוליטיים באמצעות מנגנון גיבוש אג'נדה פוליטית, המורכבת מקידום נושא ציבורי ספציפי לרמה של הכרה, התחשבות ודיון רשמית. האג'נדה הפוליטית היא מערכת של בעיות חברתיות עכשוויות המשקפות את צורכי החברה או קבוצות אינטרס אינדיבידואליות, אשר נושאי המינהל הציבורי מוכנים להתייחס אליהן ומסוגלים להגיב.

המדע העולמי לוכד כמה נקודות מבט לגבי היווצרות האג'נדה הפוליטית. מדען המדינה האמריקאי המודרני ג'יי אנדרסון מאמין שהאג'נדה נוצרת מהדרישות שפוליטיקאים בוחרים בעצמם, מתוך הבנה שהגיע הזמן להגיב עליהן או ליצור מראית עין של תגובה כזו. מדען המדינה האמריקני E. Downe ביסס חמישה שלבים עיקריים של "מחזור השמירה על תשומת הלב לנושא":

1) שלב טרום הבעיה - הבעיה התגלתה, נמצאת בשולי התודעה הציבורית, העניין בה בא לידי ביטוי על ידי מומחים וקבוצות אינטרסים;

2) השלב של "גילוי חרד והתלהבות אופורית" - ההתעניינות בבעיה עולה בחדות, מופיעות קריאות לפתרון שלה;

3) שלב בירור "מחיר הנושא" - החברה מבינה מה העלויות הנדרשות לפתרון הבעיה; אם העלויות גבוהות מדי, ההתעניינות בבעיה דועכת;

4) שלב שלאחר הבעיה - הבעיה נדחפת ל"אזור הדמדומים" על ידי בעיות דחק אחרות;

5) שלב "קבוצת תמיכה" - קבוצת תחומי עניין או קבוצת תמיכה לבעיה זו יוזמת תחילתו של מחזור חדש. מדען המדינה הקנדי ל' פאל הגיע למסקנה שאין נוסחה אחת שמסבירה מדוע מצב זה או אחר נתפס כבעיה, הופך לציבורי ומובא לרמה הרשמית [10]. אנו יכולים לומר שזיהוי הבעיה הוא פתוח באופיו.

המצב הציבורי מקבל מעמד של בעיה ממלכתית על בסיס הקריטריונים הבאים: הוא חייב להיות נתמך בדעת הקהל וחייב להיות פעיל על ידי קבוצת אינטרסים משפיעה מספיק; מידע על זה צריך להיות זמין, כלומר להשמיע באמצעות התקשורת; הבעיה צריכה להיות מוכרת על ידי הרשויות הציבוריות ולקבל ניסוח "מוסדי"; יש לפתור את הבעיה בתנאים הנוכחיים ובמשאבים העומדים לרשות הרשויות.

היווצרות האג'נדה הפוליטית קשורה לתהליך הרציונליזציה והאופטימיזציה של מדיניות המדינה, כלומר עם זיהוי אזורי עדיפות, בעיות ויעדים הזקוקים לתמיכה והשתתפות של המדינה. ישנן מספר גישות לקביעת סדרי עדיפויות במדיניות:

1) גישה פוליטית - הבחירה תלויה ביישור הכוחות הפוליטיים, ביחסים בין מפלגות פוליטיות לחברה;

2) גישה סובייקטיבית - הבחירה נעשית על בסיס הפער בין הצרכים החברתיים והיכולת לענות עליהם (ככל שהפער גדול יותר, כך גדל הסיכוי לבחירה);

3) גישה אובייקטיבית - הבחירה מבוססת על אינדיקטורים כמותיים, למשל, חומרת הבעיה, השלכותיה וכו'.

המנגנונים והכלים לבחירת סדרי עדיפויות הם: שיטת האנלוגיות, פיתוח תרחישים, ניתוח העדפות, חוות דעת מומחים.

4.2. תהליך יישום מדיניות ציבורית

מדיניות ציבורית היא הפיכת יעדים פוליטיים לתוכניות ממשלתיות ופעולות מעשיות להשגת תוצאות מתאימות.

יישום מדיניות ציבורית - תהליך שיטתי של שימוש במשאבים העומדים לרשותם על ידי הרשויות הציבוריות ומוסדות החברה האזרחית להשגת מטרותיהם. תהליך יישום מדיניות הוא אוסף של אמצעים וצורות התנהגות הקשורים זה בזה, אשר יש להבדיל מיישום מדיניות כתוצאה מכך. בשלב הפיתוח של מדיניות ממלכתית, על מנת ליישם אותה ביעילות, נקבעת מערכת כלים ושיטות שבאמצעותן יתבצעו הפעילויות המתוכננות, כלומר נוצר מנגנון מיטבי ליישום המדיניות. הוא כולל את המסגרת הארגונית והניהולית, המשפטית והרגולטורית, המרכיב הפיננסי והכלכלי ואת מערכת ניהול כוח האדם. יישום מדיניות יכול להתבצע כ: תהליך ליניארי של יישום תוכניות; פעולות על פי כללים מסוימים; מערכת של פעילויות הקשורות זו בזו.

יישום מדיניות המדינה מתחיל לאחר קבלת החוק הרגולטורי הרלוונטי, אך גם בתהליך פיתוח המדיניות, חשוב לדאוג לזמינות של תמיכה משפטית להחלטות ממשלה עתידיות. איכותה של מערכת ההסדרה המשפטית של תקנת הציבור נחשבת כגורם ליעילותה. ישנן מספר רמות של רגולציה משפטית של מדיניות:

1) החוקה, המגדירה את עקרונות בניית מערכת הכוח ואת עקרונות גיבוש מדיניות המדינה;

2) חוקים חוקתיים פדרליים, פעולות משפטיות של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית, תקנות על גופים ממלכתיים, המשקפים סדרי עדיפויות, מטרות, פונקציות בתחום מסוים;

3) חוקים פדרליים ספציפיים, החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית על תוכניות ממוקדות;

4) חוקי עזר, מסמכים רגולטוריים של גופים מבצעים פדרליים, המשקפים את סוגיות הרגולציה של פעילויות ליישום מדיניות בתחום מסוים;

5) חוזי מדינה שנכרתו לפיתוח ויישום של תוכניות מדינה, המשקפים את הדרישות לאיכות הביצוע והתוצאות;

6) צווים של גופי מינהל המדינה (אופי מינהלי ומבצעי), החלטות בית המשפט.

מרכיבים חשובים של המחזור הפוליטי הם בקרה, ניטור, הערכה של יישום מדיניות המדינה. בקרה על מדיניות המדינה מתבצעת כבר בשלבים המוקדמים של יישומה על מנת לזהות חריגות מהנורמות המקובלות ולנקוט באמצעים לביטולן. זה יכול להיות חיצוני ופנימי, באחרון יש רמות אנכיות ואופקיות. בתחום המינהל הציבורי קיימים סוגי בקרה כמו: נשיאותי, פרלמנטרי, מנהלי, שיפוטי ואזרחי. מגוון בקרה הם אימות, ביצוע, פיקוח. מטרות השליטה תלויות במצב הספציפי (שליטה לטובת האזרחים, הנהגה פוליטית או מנהלית וכו'). הבקרה מתבצעת באמצעות מנגנון בקרה הכולל מערכת מידע (הערכת תוצאות, ניטור) ומערכת ארגונית (מבנים ונהלים). טכנולוגיות הבקרה כוללות הערכת תוכניות, דוחות כספיים, ביקורות, בדיקות, סקרים של מנהלים וכו'.

ניטור הוא תהליך של איסוף וניתוח שוטפים של מידע על מהלך יישום המדיניות, לרבות מנגנון תגובה לאיומים וסטיות אפשריים וממשיים מהתוכנית המתוכננת. הניטור מורכב מתתי מערכות מידע, אנליטיות ותפעוליות. הניטור מבוסס על מערכת אינדיקטורים (אינדיקטורים). מעקב אחר פרויקטים, תכניות ממוקדות מתבצע תוך שימוש בקבוצות של אינדיקטורים כמו אינדיקטורים ומדדים ישירים ועקיפים, כמותיים ואיכותיים, מיוחדים ומורכבים. המידע שנאסף מנותח - נקבעים סוגי ואופי הטעויות, הסטיות, השפעתן על השגת היעדים. פיתוח המלצות לביטולן, שינויים באסטרטגיית המדיניות, תוכנה הוא משימתה של המערכת התפעולית. תוצאות המעקב מסייעות לרשויות המוסמכות בקבלת החלטות לגבי עתיד המדיניות/התוכנית.

הערכת יישום מדיניות ציבורית - מכלול דרכים ללימוד ומדידה של תוצאות בפועל של מדיניות/תוכנית שהושלמה או בהשלמה, המשמשות על מנת לשפר אותה. הערכה היא איסוף וניתוח מידע על התוצאות הסופיות או הביניים, הגדרת השינויים והמצב הנוכחי, הערכת התועלות והעלויות. הערכה, בניגוד לניטור, מתבצעת לפי הצורך והיא חד פעמית. הליכי הערכה נחוצים בכל שלבי המחזור הפוליטי. מטרת ההערכה היא לשפר את המדיניות ולמדוד את תוצאותיה.

הערכת מדיניות ציבורית מורכבת ממרכיבים כגון הערכת תהליך היישום, הערכת השלכות, הערכת תוצאות, הערכת יעילות כלכלית, הערכת רמת שביעות הרצון של האזרחים, הערכת כלים, דרכי יישום מדיניות. הערכות ביניים והכללות מובדלות לפי צורה; מטה-הערכה משלבת תוצאות של מספר מחקרים. הערכת מדיניות מחייבת התייחסות לחמישה מרכיבים של האחרונים: המשאבים שהושקעו; אירועים מתמשכים; מוצרים או שירותים שהתקבלו; תוצאות ביצוע; השלכות והשפעות. מחקרי הערכה מתחלקים לשתי קבוצות: מחקר מדעי - דורש השקעה משמעותית של זמן, כסף ומומחים מוסמכים (סקרים סוציולוגיים, תצפית, סקירת עמיתים, מודלים, ניסויים וכו'); צורות מסורתיות קרובות לשליטה פוליטית ומנהלית במהלך קבלת ההחלטות (דיונים פרלמנטריים; דוחות של מנהיגים; ביקורת מדינה; פיתוח תקציב וכו').

לאחר ביצוע ההערכה והצגת תוצאותיה, יכול המנהל לקבל את ההחלטות הבאות: המשך המדיניות/תכנית; סיום מוצלח; שינוי מדיניות/תוכנית; סיום לאחר כישלון.

אחד הקריטריונים לאפקטיביות של יישום המדיניות הוא תיאום הפעולות של כל המשתתפים ומארגני תהליך היישום שלה. נבדלות בין הקבוצות הבאות של משתתפים בביצוע מדיניות:

1) יחידים;

2) ארגונים ציבוריים ופוליטיים, קבוצות;

3) מוסדות ומבנים ממשלתיים;

4) אליטה פוליטית ופיננסית.

תיאום מדיניות הוא המנגנונים והשיטות המשמשים להשגת יעדים מוגדרים לתיאום פעולות של מבנים ארגוניים ויחידים המשתתפים במחזור הפוליטי. תיאום מתרחש גם בכל שלבי מחזור המדיניות. יש תיאום פוליטי (תיאום אינטרסים פוליטיים) ומנהליים (פתרון סוגיות ספציפיות); תיאום אנכי (בין ארגונים כפופים) ותיאום רוחבי (בין ארגונים עצמאיים זה מזה בתחום המשפטי). התיאום האופקי מתבצע באמצעות עבודת ועדות בין-משרדיות (מועצות); ארגונים מובילים; אימוץ הסכמים פורמליים על אינטראקציה. התיאום האנכי, בהתאם, הוא באמצעות מנגנונים של חלוקת עבודה והיררכיה ארגונית. רוסיה היא מדינה פדרלית, ולתיאום בין אזורי יש תפקיד משמעותי במחזוריות הפוליטית.

גורמי האפקטיביות של המדיניות כוללים: ראשית, יחסים ארגוניים ותפקודיים בתוך מערכת המינהל הציבורי: תגובה חלשה של מדיניות ציבורית, מתבטאת, ככלל, כאשר אין חלוקת כוחות ברורה בין גופים וארגונים ממלכתיים שונים; שנית, איכות המדיניות המפותחת, תוכנית המדינה או ההחלטה; שלישית, דיוק המשימות והפרשנות שלהן על ידי המבצעים.

4.3. סוגי וכיוונים של מדיניות המדינה

מדיניות המדינה מסווגת על פי העילות הבאות: תחומי החיים הציבוריים - כלכליים, חברתיים וכו'; רמות של יישום מדיניות - בינלאומי, לאומי, אזורי, מקומי; פונקציות מדיניות - חיצוניות, פנימיות; מבנה והיקף ההשפעה - מגזרי, מבני, טריטוריאלי. על פי מושאי ההשפעה, כל סוג של מדיניות מחולק לתחומים נפרדים, למשל, מדיניות חברתית כוללת מדיניות נוער, מדיניות גרונטולוגית, מדיניות משפחה ועוד. מטבעם של יחסי סובייקט-אובייקט ורמת הקונפליקט, ישנם מדיניות חלוקתית, חלוקה מחדש, רגולטורית (פרוטקציוניסטית ותחרותית), מינהלית-משפטית, אסטרטגית, אנטי-משבר.

מדיניות כלכלית של המדינה אוסף של צעדים הקשורים זה בזה שננקטו על ידי רשויות ציבוריות וממשל על מנת ליצור וקטור מסוים לפיתוח כלכלת המדינה ולפתור בעיות סוציו-אקונומיות. התפתחות הכלכלה הלאומית היא תהליך מחזורי, המתאפיין ברצף של השלבים הבאים: צמיחה כלכלית (עלייה), תנאים כלכליים גבוהים (תנופה כלכלית), מיתון כלכלי (מיתון, משבר כלכלי, סטגנציה, סטגפלציה), נמוך. תנאים כלכליים. מצב הכלכלה הלאומית קובע את סוג המדיניות הכלכלית של המדינה.

מטרות המדיניות הכלכלית רב פנים, ממוקד בהשגת יעדים לאומיים. קיימות גישות שונות להגדרת מטרות המדיניות הכלכלית. תומכים באחת מהן מאמינים שעבור מדינות שכלכלותיהן מוכוונות שוק, מטרות המדיניות הכלכלית קשורות להסדרת תהליכים שאינם נתונים להשפעת מנגנונים כלכליים בשוק. מטרות המדיניות הכלכלית הממלכתית, מנקודת מבט של גישה פרגמטית, הן ליצור ולשמור על מערכת כלכלית יציבה. מטרות המדיניות הכלכלית שונות בשלבים שונים של המחזור הכלכלי. לדוגמה, מטרות המדיניות הכלכלית הייצוב הן להשיג ולבסס את מצב שיווי המשקל של המערכת הכלכלית; בשלב ההמתנה לעליית או עליית כלכלת המדינה, מטרת המדיניות הכלכלית היא צמיחת הכלכלה הלאומית. העדיפות של המטרות החברתיות של המדיניות הכלכלית אופיינית למדינות עם כלכלה בעלת אוריינטציה חברתית. במקרה זה, פעולות המדינה מכוונות ליצירת תנאים המבטיחים חופש כלכלי (חופש לבחור בצורות של פעילות כלכלית, כלכלית, רכישת רכוש ועוד) וצדק כלכלי (השוואת הזדמנויות התחלתיות לקבלת הכנסה).

המטרות המוכרות בדרך כלל של המדיניות הכלכלית של המדינה הם: הבטחת צמיחת היעילות החברתית-כלכלית, כלומר שימוש רציונלי ומועיל כלכלית בפוטנציאל המשאבים של המדינה; הבטחת איזון כלכלי כללי, הכולל איזון בין ארבעה מרכיבים - יציבות מחירים, רמת תעסוקה גבוהה, צמיחה כלכלית תואמת ופעילות כלכלית זרה. קשת המטרות של המדיניות הכלכלית של המדינה היא הרבה יותר רחבה, דבר הנובע ממצבה המיידי של הכלכלה הלאומית של המדינה וגורמים נוספים. בתהליך גיבוש מערכת של יעדי מדיניות כלכלית, נלקחת בחשבון בהכרח החיבור בין המרכיבים המרכיבים את המערכת הזו (יעדים אינם יכולים לסתור זה את זה).

סוגי מדיניות כלכלית של המדינה. בהתאם לתקופת היישום של תוכנית הפעולות הכלכליות של המדינה, כלומר, על פי טווח הזמן, מדיניות קצרת טווח וארוכת טווח מובחנת. בתנאים של חוסר יציבות של תהליכים כלכליים, מתפתחת מדיניות כלכלית קצרת טווח, כאשר נוצר וקטור של פעולות כלכליות לתקופה של עד שנה. חיזוי וקיימות בפיתוח תהליכים כלכליים, הנתמכים בזמינות מובטחת של משאבים, מאפשרים לפתח אסטרטגיית מדיניות כלכלית למספר שנים.

יישום המדיניות הכלכלית הממלכתית קשור בשימוש בכלים שונים, לכן יש מדיניות כלכלית פיסקלית (פיננסית ותקציבית), מוניטרית (מוניטארית), חוץ. המכשירים, בהתאמה, הם: מיסים, העברות וכו'; סכום הכסף הכולל, יחס המילואים וכו'; מכס, מכסות לייבוא ​​ויצוא של הון, סחורות, תעריפי יצוא-יבוא. סוגיות של שינוי מבנה הייצור המגזרי והאזורי בארץ נפתרים במסגרת המדיניות הכלכלית להשקעה מבנית. מדיניות כלכלית חדשנית שוקלת את סוגיות היישום המעשי בכלכלה של ההישגים האחרונים של הציוויליזציה האנושית. מדיניות ההסבה מתמקדת בהסבת תעשיות, שהצורך במוצרים שלהן מצטמצם באופן משמעותי.

מדיניות כלכלית פיסקלית. הניהול הציבורי של המשאבים הכספיים של המדינה (אוצר המדינה) קשור לגיבוש ויישום מדיניות פיסקלית. המדיניות הפיסקלית מתבצעת על פי המתווה הבא: משיכת כספים הדרושים למדינה - חלוקת כספים אלה - הבטחת השימוש בכספים למטרה המיועדת להם. סוג זה של מדיניות כלכלית של המדינה כוללת תחומים כמו מדיניות תקציבית, מדיניות מס, מדיניות הכנסות והוצאות. הכלים של המדיניות הפיסקלית הם מסים, הוצאות ממשלתיות, העברות, שבאמצעותם המדינה מסדירה את הכמות והווקטור של תזרימי המזומנים, משפיעה על היצע וביקוש מצרפים ומונעת תנודות מוגזמות בפרמטרים כלכליים בסיסיים. השפעת המדינה על היקף ומבנה הביקוש המצרפי היא רבה, שכן המדינה היא הקונה הגדולה בשוק, הן החיצונית והן הפנימית (מדינות מפותחות מבחינה כלכלית מוציאות כ-1/4-1/2 מהתמ"ג על רכישות). למדינה יש השפעה עקיפה על הביקוש ממשקי בית ויזמים פרטיים באמצעות מיסים ותשלומי העברה (פנסיה, הטבות).

אופי המדיניות הפיסקלית תלוי בשלב של המחזור הכלכלי שבו נמצאת הכלכלה הלאומית. בתנאים של צמיחה כלכלית מהירה, מדיניות זו מחזיקה בפרמטרי צמיחה בגבולות מקובלים (מיקוד מוגבל של המדיניות הפיסקלית), בעתות משבר היא מרחיבה (שמטרתה להרחיב את הייצור). מדיניות פיסקלית ייצוב תואמת מצב יציב יחסית של המשק, כאשר המדינה שומרת על אינפלציה בגבולות מקובלים, מבטיחה רמת תעסוקה גבוהה, המבקשת לקרב את היקף התוצר לרמה האפשרית בתנאים הנוכחיים. בהתאם לאיזה מנגנון הוא הבסיס לייצוב, יש מדיניות פיסקלית ייצוב אוטומטית ומוסדרת. במקרה הראשון פועלים מייצבים אוטומטיים - מדובר בנורמות קבועות בחקיקה המאפשרות להגיב לסטיות ממצב יציב של המשק ללא התערבות ממשלתית. למשל, תשלום קצבאות בחופשת מחלה, ההפחתה האוטומטית בגובה המס המוטל בעת ירידה בהכנסה וכדומה. אם פעולת המייצבים האוטומטיים אינה מספקת את רמת הייצוב הנדרשת, אזי המדינה מציגה כללים חדשים (בדידות). אמצעים) - ייצוב הופך להיות מוסדר. דוגמאות למייצבים מוסדרים הם שינויים בשיעורי המס, יישום תוכניות תמיכה סוציאלית (סבסוד דיור ממלכתי), וכו'. אמצעים דיסקרטיים של מדיניות פיסקלית ייצוב, כלומר מייצבים מתכווננים, יכולים להפוך לאוטומטיים, שכן ביטול כל הטבות, הטבות גורמות לקשיים מסוימים .

המדיניות הפיסקלית מורכבת מהמרכיבים הבאים: מדיניות תקציבית (בתורה, מיוצגת על ידי מדיניות ההוצאה הציבורית ומדיניות הכנסות הציבור), מדיניות המס. באופן כללי, מדיניות פיסקלית היא מערכת של כלי מימון, תקצוב ומיסוי.

מדיניות כלכלית מוניטרית היא רגולציה ישירה או עקיפה על ידי מצב אספקת הכסף ומחזור הכסף במדינה. בניגוד למדיניות הכלכלית הפיסקלית, מטרות המדיניות המוניטרית מצומצמות יותר וקשורות רק לייצוב המחזור המוניטרי. על פי המטרה, משימות המדיניות המוניטרית הן: ייצוב רמת המחירים, שמירה על רמה מסוימת של אינפלציה, ויסות היצע הכסף, היצע וביקוש של כסף באמצעות המערכת הבנקאית, שמירה על המטבע הלאומי. המכשירים במקרה זה הם המסה הכוללת והזמינות של כסף, אשראי, שיעור ההיוון של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, שיעור המימון מחדש וכו'.

בהתבסס על שיטת ההשפעה על היצע הכסף, ישנם סוגים קשים ורכים של מדיניות מוניטרית. פעולות המדינה שמטרתן צמצום היצע הכסף, הגבלת פליטות, שמירה על ריביות גבוהות להשגת כסף באשראי מאפיינות מדיניות מוניטרית הדוקה. המצב ההפוך, כלומר מתן הלוואות זולות, גידול בהיצע הכסף, מאפיין מדיניות מוניטרית רכה.

המרכיבים המרכיבים את המדיניות המוניטרית הם:

1) מדיניות מימון מחדש, או מדיניות חשבונאית - השפעת הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית באמצעות שיעור הריבית על היקף משאבי האשראי;

2) פעולות בשוק הפתוח - מכירה או רכישה על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית של ניירות ערך ממשלתיים;

3) מדיניות רזרבה - השפעת הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית על כמות אספקת הכסף הפעילה ("מאלץ" בנקים מסחריים להחזיק חלק מנכסיהם בצורה של רזרבה ללא ריבית עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית);

4) המדיניות של הבטחת נזילות, כלומר שינוי בכמות הכסף שסופק על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית לרשות הבנקים המסחריים לפעילותם.

מדיניות חברתית של המדינה. הפדרציה הרוסית, בהתאם לחוקה, היא מדינה חברתית שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אנשים. הקריטריונים להערכת מידת החברתיות של המדינה הם: כיבוד הזכות לחירות האדם; ערבויות ביישום המדינה למדיניות חברתית עקבית המתמקדת בהשקעות אפשריות מציאותיות "באנשים"; הבטחת רמת חיים ראויה לרוב האזרחים; תמיכה ממוקדת בקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה; ערובה ליצירת תנאים נוחים להשתתפות אמיתית של אזרחים בפיתוח ובבחינה חברתית של החלטות ניהול בכל רמות השלטון; עמידה בזכויות וערבויות המכירים ומיישמים את מערכת השותפות החברתית כמנגנון העיקרי להשגת הרמוניה חברתית; ערבויות לאחריות חברתית; שמירה על זכויות וערבויות שמטרתן לחזק את ההתפתחות המשפחתית, הרוחנית, התרבותית, המוסרית של האזרחים, דאגה למורשת אבות קדמונים והמשכיות הדורות, שמירה על זהותן של מסורות לאומיות והיסטוריות.

מדיניות חברתית ממלכתית היא פעילות תכליתית של המדינה בניהול תהליכים ויחסים חברתיים בתחום החברתי-תרבותי. זה חייב להיות מתואם עם נסיבות היסטוריות ספציפיות, נתמך במשאבים פיננסיים ומיועד לתוצאות חברתיות מסוימות. עקרונות מדיניות המדינה בתחום החברתי הם: חירותו הכלכלית של אדם והכרה בזכותם של יזמים, עובדים ואיגודי העובדים שלהם לאוטונומיה תעריפים על בסיס שותפות חברתית; אמון בתפקיד הרגולטורי של השוק; אחריות המדינה "למשחק" של כוחות השוק, פיתוח חקיקה, יצירת תנאים הולמים לייעול מהלך החיים הכלכליים והחברתיים; צדק חברתי וסולידריות חברתית של החברה; שוויון בין המינים; השתתפות אזרחים במינהל הציבורי, הציבורי והמדינה. מדיניות חברתית מיושמת על ידי המדינה בתחומי היחסים החברתיים העיקריים: תשלום, ביטחון, שוק עבודה, תעסוקה ואבטלה; ויסות הכנסות האוכלוסייה; דמוגרפיה, משפחה, אמהות וילדות, נוער; הגנה חברתית; הפרשה לפנסיה; שירות חברתי; ביטוח סוציאלי; השכלה, הסבה מקצועית, השתלמויות; המדע; בריאות; אספקת דיור, שירותים קהילתיים ומשק בית; תַרְבּוּת; תרבות פיזית, ספורט, תיירות; בטיחות סביבתית; הגנה על זכויות סוציאליות של כל קטגוריות האזרחים. בהתאם לכך, תחומים אלו הינם תחומי מדיניות חברתית.

האפיון של המדיניות החברתית מבוסס על סוגי המדינות של המערכת החברתית בהתאם, מובחנים הבאים:

1) מדיניות חברתית בחברות מקיימות מבחינה חברתית;

2) מדיניות חברתית בחברות במשברים מערכתיים;

3) מדיניות חברתית בחברות במצב של דפורמציה;

4) מדיניות חברתית של תקופת המעבר. הניסיון העולמי של המינהל הציבורי רושם שני מודלים ליישום מדיניות חברתית:

1) קדושה-פטרנליסטית, המאופיינת באחריות מלאה של המדינה לכל מה שקשור לתחום החברתי, הדרה מוחלטת של צורות השתתפות אזרחית;

2) ליברלי, מיוצג על ידי שלוש אפשרויות - סוציאל דמוקרטית, תאגידית, למעשה ליברלית.

מדיניות חברתית מאופיינת בריבוי מטרות ותפקודים. מכשירים למדיניות חברתית של המדינה - חקיקה חברתית; מערכת הסטנדרטים החברתיים של המדינה (נורמות ונורמות חברתיות). שיטות לפיתוח ויישום של מדיניות חברתית הן קביעת יעדים חברתיים, חיזוי חברתי, תכנות חברתי. קביעת יעדים חברתיים היא פיתוח וגיבוש של קווי יעד חברתיים בעשייה של המינהל הציבורי. למעשה, זהו היווצרותם של אינדיקטורים לפיתוח מתוכנן של התחום החברתי של המדינה לתקופה מסוימת. התוצאה של הצבת יעדים חברתיים לטווח ארוך היא אסטרטגיה ארוכת טווח לפיתוח חברתי. בטווח הבינוני מדובר בפיתוח אמות מידה סוציאליות יעד להכנסה ולצריכה (רמת השכר, מינימום קיום, מתן דיור לאזרחים ועוד); בטווח הקצר, מדובר בפיתוח של רמת קידום חברתי נתמכת כלכלית, מובטחת על ידי המדינה. חיזוי חברתי - פעילות המדינה לפיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של המדינה. חזוי המצב הדמוגרפי (שיעור ילודה, שיעור תמותה, גודל ומבנה גיל ומין של האוכלוסייה וכו'), מצב תהליכי ההגירה, שיעור האבטלה, הכנסה ממוצעת לנפש וכו'. תחזיות כלכליות וחברתיות קשורות זה בזה. . תחזיות חברתיות יכולות להיות מגזריות (בריאות, דמוגרפיה, תרבות), טריטוריאלית (רמה פדרלית ואזורית). התוצר של פעילות התכנון החברתי של המדינה הוא הסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה, מדדים מתוכננים לפיתוח מגזרי (עם הצדקה כלכלית מחייבת). הבסיס לתכנון חברתי ממלכתי - תכנות חברתי - מתבטא בפיתוח תוכניות ממוקדות ממלכתיות, למשל "תרבות רוסיה", "דור מבוגר", "התגברות על ההשלכות של תאונות קרינה" וכו'.

המנגנון החשוב ביותר ליישום המדיניות החברתית של המדינה הוא הגנה חברתית, המובן במסגרת החוקית הרוסית כמערכת של צעדים בערבות מדינה שמטרתם למזער את השפעתם של גורמים המפחיתים את איכות החיים של האזרחים. זוהי הגנה מפני הפרות אפשריות של זכויות, חירויות אישיות ומשרירות מינהלית, ומפני התקפות פליליות על חייו, בריאותו, רכושו, כבודו וכבודו של אדם וגורמים מזיקים אחרים. על פי ההגדרה של ארגון העבודה הבינלאומי, הגנה סוציאלית כמערכת של אמצעים כוללת:

1) גירוי של עבודה יציבה בשכר;

2) מניעה ופיצוי של חלק מההכנסה במקרה של סיכונים סוציאליים גדולים באמצעות ביטוח סוציאלי;

3) מתן סיוע סוציאלי לקבוצות מוחלשות באוכלוסייה שאינן משתתפות במערכת הביטוח הסוציאלי;

4) גישה של אזרחים לזכויות ושירותים בסיסיים, כגון חינוך, טיפול רפואי. הניסיון העולמי מלמד שמערכות ההגנה הסוציאליות היעילות והמקיפות ביותר כוללות: ביטוח סוציאלי חובה, סיוע סוציאלי, פנסיה ומערכת קצבאות מדינה. מקור המימון העיקרי והרגולטור הכללי של מערכת ההגנה הסוציאלית הוא המדינה.

מדיניות אזורית של המדינה מבחינה מתודולוגית הוא הכיוון הפחות מפותח של מדיניות המדינה של רוסיה. עקרון חלוקת הכוחות היצרניים, המבוסס על האינטרסים הפוליטיים והכלכליים של המדינה, כבסיס למדיניות האזורית של ברית המועצות, נשכח בעת שינוי הפרדיגמה של התפתחותה של רוסיה. במהלך המשבר הכלכלי של שנות ה-1990. המדינה למעשה לא שמה לב לפיתוח היחסים החברתיים-כלכליים בין אזורים. מדיניות המדינה בתחום זה בנויה בהתאם ל"הוראות הבסיסיות של מדיניות אזורית בפדרציה הרוסית", שאושרה בצו של נשיא הפדרציה הרוסית ב-3 ביוני 1996 מס' 803. מדיניות אזורית מובנת כמערכת של מטרות, משימות של רשויות המדינה לניהול אזורי פיתוח פוליטיים, כלכליים וחברתיים של המדינה והמנגנון ליישומם. בפרקטיקה של המינהל הציבורי ברוסיה, המושגים "אזור" ו"נושא הפדרציה הרוסית" זהים. המסמך קובע את המטרות והיעדים העיקריים של המדיניות האזורית בטווח הארוך, שיטות וצורות יישום של מדיניות כלכלית אזורית, ההוראות העיקריות של המדיניות האזורית בתחומים החברתיים והסביבתיים, בתחום היחסים הכלכליים הבינלאומיים והזרים של המדינות. הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שוקלת היבטים אזוריים של יחסים לאומיים-אתניים. בפיתוח "ההוראות הבסיסיות של המדיניות האזורית בפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מ-24 ביוני 1999 מס' 119-FZ "על העקרונות והנוהל לתיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית" אומצו; צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 13 במאי 2000 מס' 849 "על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במחוז הפדרלי". קיימים פערים וסתירות רבים במערכת התמיכה המשפטית והמוסדית במדיניות האזורית הממלכתית; מדיניות השוויון התקציבית, שהייתה הכיוון הכללי של המדיניות האזורית כבר יותר מ-10 שנים, החריפה את הבידול החברתי-כלכלי של האזורים. . המשמעות והרלוונטיות של פיתוח אמצעים חדשניים ליישום המדיניות האזורית הממלכתית מוכרת כיום הן במדינה והן ברמה האזורית.

חלופה למדיניות השוויון התקציבית, הנדונה היום באופן פעיל, היא מדיניות הפיתוח המקוטב, שהפכה לבסיס "המושג של האסטרטגיה לפיתוח כלכלי-חברתי של אזורי הפדרציה הרוסית" שפותחה על ידי משרד האזורי. פיתוח רוסיה. מהותו של מודל ה"פיתוח המקוטב" מסתכם בריכוז (גיוס) משאבי המדינה והאזור באותן נקודות שבהן הם צפויים להביא את התשואה הגדולה ביותר. בשטחה של רוסיה מוצע לזהות מספר אזורים תומכים ("עמודי צמיחה", "מנועי צמיחה"), בהתבסס על הקריטריונים הבאים:

1) ישנה מגמת עלייה מתמדת בתנועת הנוסעים והמטענים באזור;

2) נוכחות באזור של מרכז מדעי וחינוכי בעל משמעות עולמית או פדרלית;

3) באזור נתון (צבירה עירונית) נוצרה יוזמה אסטרטגית חשובה למדינה כולה;

4) אזור זה חייב להיות בעל פוטנציאל מדעי, טכני, אינטלקטואלי, כוחני וסוציו-אקונומי גבוה;

5) האזור כבר תורם תרומה משמעותית לצמיחת התמ"ג של המדינה;

6) באזור זה קיימת או עשויה להתפתח שותפות אסטרטגית בין הממשלה, החברה האזרחית והעסקים;

7) ב-10-12 השנים הבאות, אזור זה עשוי להפוך ל"מפתח" לשטחים שכנים.

עקרונות אחרים של האסטרטגיה החדשה של המדיניות האזורית של המדינה, לדעת ממשלת הפדרציה הרוסית, צריכים להיות: "העדפות לרפורמות", כלומר הבטחת גישה שווה של אוכלוסיית כל האזורים לשירותים תקציביים המבטיחים מימוש של הזכויות החוקתיות של האזרחים; סנכרון של פעולות, כלומר העקביות של הרפורמות העיקריות שבוצעו במדינה ומשפיעות על הפיתוח החברתי-כלכלי של האזורים, כמו גם כיווני התמיכה של המדינה באזורים ובעיריות; בידול של מדיניות המדינה לפיתוח אזורי, כלומר, הגדרת יעדי פיתוח שונים לאזורים שונים; סובידריות, כלומר ביזור כוח. המטרות האסטרטגיות של המדיניות האזורית בשלב זה של התפתחותה של רוסיה הן: הבטחת התחרותיות הגלובלית של המדינה והאזורים; גירוי תהליך ה"אזוריות" חדש - איחוד המשאבים של האזורים הרוסיים לצמיחה כלכלית מואצת ושינוי מבנה הכלכלה; פיתוח הון אנושי, הגדלת הניידות המרחבית והמיומנויות של האוכלוסייה; שיפור המצב האקולוגי באזורים לאיזון פיתוח כלכלי; שיפור איכות הניהול והשימוש בכספים ציבוריים ברמה התת-פדרלית.

סדרי העדיפויות של הפיתוח האזורי של רוסיה, שפותח במסגרת הקונספט האמור, הם: יצירת רשת של אזורי "הליבה"; היווצרות מודולים אזוריים של מערכת החדשנות הלאומית של רוסיה; יצירת תנאים למודרניזציה תעשייתית, תמיכה ופיתוח של אשכולות כלכליים תחרותיים (ייצור טריטוריאלי); יצירת מערכת לניהול משאבי אנוש, פיתוח תעסוקה אזורית; שיפור איכות השלטון הממלכתי והמוניציפלי באזורים. מנגנוני פיתוח כלכלי-חברתי של אזורים:

1) תכנית כללית לפיתוח מרחבי של המדינה, כלומר ייעוד פונקציונלי של השטח;

2) תמיכה משפטית לפיתוח אזורים (הצורך מועלה לאמץ חוקים פדרליים "על הפיתוח המרחבי של הפדרציה הרוסית" ו"על יסודות הרגולציה של המדינה לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית"); מידע (מערכת ניטור פדרלי של אינדיקטורים סוציו-אקונומיים אזוריים); ארגוני ופיננסי (וועדה בין-מחלקתית תחת המשרד לפיתוח אזורי של רוסיה, תוכניות יעד פדרליות).

אימוץ ויישום אסטרטגיית הפיתוח האזורית הנחשבת בטווח הקצר יאפשרו להגיע לתוצאות הבאות: הגברת מהירות העברת ההחלטות הניהוליות ברמה הפדרלית לרמה האזורית והגברת יעילותן; הגברת רמת שיתוף הפעולה בין אזורים והפחתת חסמים לתנועה חופשית של משאבי פיתוח מרכזיים (אנושיים, פיננסיים, ניהוליים, אינטלקטואלים וכו') ביניהם; הגברת היעילות של השימוש בכספים פדרליים; איחוד מדיניות אזורית במוסדות רלוונטיים (חוקים, נורמות וכללים) ומבנים ארגוניים; הופעתו של שוק דיור בר השגה והמודרניזציה של מערכת הדיור והשירותים הקהילתיים. תוצאות לטווח בינוני: ניידות מוגברת של האוכלוסייה; היווצרות מבנה של שישה עד תשעה אזורים מרכזיים המובילים בפיתוח המדינה ותחרותיים ברמה העולמית; הגדלת מספר הלוואות המשכנתא המונפקות; השתלבות במרחב הכלכלי של המדינה של אזורי גבול של מדינות שכנות. בטווח הארוך מדובר בתוצאות הבאות: שמירה על שלמותה הטריטוריאלית של המדינה; צמצום השטחים של שטחי משבר שהוקצו רשמית; רוסיה תמציא אזור גלובלי משלה, דומה לאזורים הגלובאליים בעולם.

4.4. יישום מדיניות המדינה ברוסיה המודרנית

כיווני העדיפות של מדיניות המדינה של רוסיה המודרנית הם תחומי החינוך, שירותי הבריאות, פיתוח מגזר הדיור והחקלאות. המנגנון העיקרי ליישום המדיניות הוא גישת התוכנית. נגזרת של גישת התכנית יכולה להיחשב הלכה למעשה של פיתוח ויישום פרויקטים לאומיים, שבאמצעותם מוצע לפתור בעיות בתחומים אלו. הרעיון של פרויקטים לאומיים הוא יוזמה נשיאותית שהוכרזה בתחילת ספטמבר 2005. העבודה העיקרית לביצועם מופקדת על ממשלת הפדרציה הרוסית, שפעילותה תהיה בשליטת המועצה תחת נשיא הפדרציה הרוסית ליישום פרויקטים לאומיים מועדפים, שנוצרו בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 21 באוקטובר 2005. מס' 1226. יו"ר המועצה - נשיא הפדרציה הרוסית. יישום הפרויקטים הלאומיים, שהחל ב-1 בינואר 2006, ממומן מהתקציב הפדרלי, בשנת 2006 זה היה 134,5 מיליארד רובל, כולל: שירותי בריאות - 62,6 מיליארד, חינוך - 30,8 מיליארד, התוכנית "דיור בר השגה" - 21,9 מיליארד, פיתוח המתחם החקלאי - יותר מ -19 מיליארד רובל, התוכן שלהם הוא כדלקמן.

1. שירותי בריאות. הנחיות - שיפור האפקטיביות של טיפול רפואי ראשוני; מניעת מחלות; פיתוח טכנולוגיות חדשות ברפואה. תוצאות: עליית שכר עבור כמה קטגוריות של צוות רפואי ב-5 ו-10 אלף רובל; החלפת כ-25 אלף אמבולנסים; מימון רכישת תרופות, אמבולנסים בסכום של 3,5 מיליארד רובל. באזורים בשנים 2006-2007. מתוכנן להקים 15 מרכזים רפואיים בהייטק. יותר מ-10 מרפאות יקבלו סטים של ציוד אבחון חדיש.

2. חינוך. כיוונים - הקמת רשת של אוניברסיטאות לאומיות; אינפורמציה של התעשייה; תמיכה בנוער מוכשר; פיתוח מערך הדרכה מקצועי בצבא. על פי תוצאות התחרות לתכניות חינוכיות חדשניות, 30 אוניברסיטאות בארץ ו-10 בתי ספר יקבלו מדי שנה מענקים כספיים. הקמת שני בתי ספר לעסקים ברמה עולמית מתוכננת במוסקבה ובסנט פטרסבורג, שתי אוניברסיטאות לאומיות - במחוזות הפדרליים הדרומיים והסיביריים. תשלומים נוספים יקבלו מורים עבור ניהול כיתות, מדי שנה 100 אלף מורים במדינה ישולמו בונוסים של XNUMX אלף רובל. מתוכנן להגדיל את שכר המורים, החוקרים, וקצבאות לתארים אקדמיים יעלו.

3. דיור בר השגה. עיקר תשומת הלב מתמקדת בהגדלת היקף הלוואות המשכנתאות ובניית דיור. על ידי הפחתת שיעור הלוואות הרובל מ-14% ל-8% והגדלת תנאי התשלומים שלהן, מתוכנן להגדיל את מספר הלוואות המשכנתא המונפקות מדי שנה בעוד ארבע עד חמש שנים למיליון, ואת היקף ההלוואות לאוכלוסייה. - עד 1 מיליון רובל לשנה. התעריפים יופחתו בהדרגה: עד 415 עד 2007%, עד 11 עד 2010%. התוכנית למתן דיור בר השגה לאזרחים תיושם בשלושה שלבים, עד שנת 8 מתוכננת להפעיל כ-2010 מיליון מ"ר. מ' של דיור חדש, שיעור המשפחות המשתמשות במשכנתאות צריך לגדול מ-80% ל-8%.

4. חקלאות. כיוונים - פיתוח גידול בעלי חיים, תמיכה במשקים קטנים ובינוניים. מודרניזציה של מתחמי בעלי חיים עד 2008 צריכה להיות 12%, היא צפויה להגדיל את ייצור הבשר בכמעט רבע מההיקפים של היום. Rosselkhozbank גיבש את התנאים להענקת הלוואות לגופים חקלאיים קטנים, אשר הנפקתם החלה בינואר 2006. יותר מ-6 מיליון רובל הוקצו מהתקציב הפדרלי לסבסוד שיעורי הריבית על הלוואות אלו.

מדיניות המדינה של רוסיה אינה מוגבלת ליישום פרויקטים לאומיים. כיווני הפעילות העיקריים של ממשלת הפדרציה הרוסית ויעדי העדיפות לפיתוח כל תחומי הכלכלה הלאומית מוגדרים בתוכנית לפיתוח חברתי-כלכלי של הפדרציה הרוסית לטווח הבינוני (2006-2008) . יעדים אסטרטגיים לפיתוח המדינה בטווח הבינוני: שיפור רווחת האוכלוסייה וצמצום העוני על בסיס צמיחה כלכלית דינמית ובת קיימא. ההישג שלהם אפשרי על ידי הבטחת צמיחה מתמדת של התחרותיות של רוסיה. המדד העיקרי להצלחת המדיניות שנוקטת המדינה הוא הכפלת התוצר תוך 10 שנים. הדבר מצריך יצירת מערכת כלכלית גמישה ועמידה המגיבה במהירות לשינויים בתנאים החיצוניים. הבטחת תנאים שווים לתחרות לארגונים מכל צורות הבעלות עם כללי משחק ברורים ושקופים היא המשימה העיקרית של ממשלת הפדרציה הרוסית בתחום הכלכלה.

תוכנית לשנים 2006-2008 פותח כהמשך של וקטורים קודמים של מדיניות המדינה, משקף צעדים לשיפור יעילות המינהל הציבורי, הגברת האיכות והתנאים למתן שירותים ציבוריים, יצירת תנאים ותמריצים לפיתוח הון אנושי, שיפור מוסדות ותשתיות המבטיחות. התחרותיות של סוכנים כלכליים בתוך המדינה ומחוצה לה. פיתוח כלי הצמיחה הכלכלית מתבסס על הקריטריונים הבאים: הכפלת התוצר תוך 10 שנים; שינויים מבניים מתקדמים במשק; התכנסות במונחים של פיתוח כלכלי עם המדינות המפותחות ביותר. על מנת ליצור אקלים השקעות נוח, ממשלת הפדרציה הרוסית מתכוונת: להבטיח יציבות מאקרו-כלכלית, התייצבות מוניטרית ופיננסית; לנהל מדיניות תקציבית מאוזנת, לשמור על משטר שער חליפין צף, לשמור על יתרות זהב ומטבע חוץ משמעותיות ולהפחית באופן עקבי את האינפלציה; להבטיח את הקמת קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית. יימשך שיפור המערכת המוסדית (להגברת רמת האמון של כל נושאי הפעילות הכלכלית והפוליטית), מערכות המשפט ואכיפת החוק; הפעלת מדיניות מכס ומס על מנת לעשות שימוש רב יותר בתפקוד הרגולטורי ולא הפיסקאלי שלהם.

בנוסף להבטחת יישום פרויקטים לאומיים, ממשלת הפדרציה הרוסית תטמיע צעדים: להגביר את האפקטיביות של תוכניות בתחום המדיניות החברתית, לשפר מנגנונים קיימים למתן סיוע סוציאלי; ליצור תנאים למעורבות של אזרחים בעלי יכולת עניים בפעילות כלכלית; להבטיח את תיאום הפעילות של כל הגופים המספקים סבסוד דיור וצורות אחרות של סיוע סוציאלי ביישום תוכניות לסיוע לעניים; לקדם ניידות עבודה אזורית ובין-אזורית מוגברת. יימשך יישום הרפורמה המנהלית, הרפורמה בשירות המדינה שמטרתה להבטיח פרסום והסדרת פעילות רשויות המדינה. מתוכננים צעדים להגביר את תפקיד המחקר והפיתוח המדעיים כגורם להבטחת הכיוון החדשני של הצמיחה הכלכלית. על מנת לפתח את אזורי רוסיה, מתוכנן לעבור מהתיאום לא יעיל של הפיתוח הכלכלי של האזורים ליצירת תנאים הממריצים הן את האזורים והן את העיריות לגייס את משאבי הצמיחה הכלכלית העומדים לרשותם. פיתוח התחרות וצמצום המגזר הלא שוק יובטח באמצעות יצירה ושיפור של מוסדות שוק, פיתוח עסקים קטנים והבטחת תחרות שוויונית והוגנת. עם שיפור כללי באקלים העסקי ויצירת תמריצים כלכליים לזרימות הון בין-מגזריות, ייווצרו תנאים להגברת האטרקטיביות של מגזרי העיבוד ומגזר השירותים.

יישום התוכנית נועד למזער את ההשפעה של גורמים המעכבים צמיחה כלכלית יציבה וארוכת טווח ברוסיה, אלה הם:

1) יעילות נמוכה של המינהל הציבורי;

2) היעדר תנאים ותמריצים לפיתוח הון אנושי;

3) רמת תחרות נמוכה ונתח גבוה של המגזר הלא שוק;

4) יישום לא אחיד של רפורמות ברמה התת-פדרלית;

5) רמה נמוכה של שילוב של הכלכלה הרוסית ביחסים כלכליים בינלאומיים;

6) גיוון חלש, יצירת תלות גבוהה בסביבת המחירים העולמית של מוצרי יצוא עיקריים;

7) הגבלות תשתיות על צמיחה.

נושא 5. רפורמה מנהלית בפדרציה הרוסית

5.1. מהות ומרכיבים עיקריים של רפורמה מנהלית

השינוי במערכת הממלכתית שחל ברוסיה בסוף המאה הקודמת צריך לגרור בהכרח שינויים משמעותיים במבנה הממשל הממלכתי.

המדינה שהתקיימה בעידן הסובייטי, ובונה את פעילותה על כלכלה מתוכננת, הייתה אמורה להפוך למדינה המסדירה את כלכלת השוק ומתפקדת על פי עקרונות הדמוקרטיה במסגרת החוקה. המשימות העומדות בפני המדינה קשורות, קודם כל, בפתרון בעיית השמירה על איזון האינטרסים של הפרט, החברה והמדינה. קודם כל, יש צורך ליצור תנאים לפיתוח חירויות כלכליות, לספק לאוכלוסייה שירותים ציבוריים איכותיים, לנהל רכוש ביעילות ולהבטיח באופן אמין את ביטחונם של האזרחים.

השינויים שחלו גרמו לתיקון התכנים בשלושה תחומים: התפקידים שמבצעת המדינה; פעילות הגופים האמונים על ביצוע תפקידים אלה; כמו גם עקרונות התפקוד של רשויות ציבוריות.

שלושת התחומים הללו הושפעו מהרפורמה המנהלית המתמשכת.

מילונים מפרשים את המילה "רפורמה" כשינוי, ארגון מחדש בדרך התפקוד של מוסדות חברתיים מסוימים הפועלים בתוך חברה נתונה. נראה כי הגדרה זו אינה מלאה דיה, שכן היא אינה מזכירה את המאפיין המהותי העיקרי של הרפורמה – השגת איכות חדשה. התכונות ההכרחיות של הרפורמות הן היוזמה "מלמעלה" (שהיא ההבדל בין רפורמה למהפכה), מנגנון החקיקה ליישום וכיווני הרפורמות בנתיב הקידמה.

ישנה תכונה מהותית נוספת שהופכת טרנספורמציה כזו או אחרת לרפורמה: קביעת יעדים של מודרניזציה, במילים אחרות, הבאת מוסד חברתי נתון למדינה, לתפקוד הראוי ביותר ולפיתוח מתקדם של הקהילה העולמית.

רפורמה מנהלית אינה אירוע חד פעמי, אלא תהליך מתקדם. הדרישה הבאה היא להימנע מתוכנות מופשטות כלליות ולהגדיר יעדים ברורים ומדידים.

מודרניזציה של המינהל הציבורי משמעה להפוך אותו לפשוט יותר, ברור יותר, יעיל יותר, לנסות להשיג שקיפות בתחום ההוצאה הציבורית ולהגדיר בצורה ברורה את האחריות של כל אחד ממפעילי המינהל הציבורי הרבים.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 23 ביולי 2003 מס' 824 "על צעדים ליישום רפורמה מנהלית בשנים 2003-2004" זיהה אזורי עדיפות לרפורמה מנהלית:

▪ הגבלת התערבות ממשלתית בפעילות הכלכלית של גופים עסקיים, לרבות סיום הרגולציה הממשלתית המוגזמת;

▪ ביטול כפילות של תפקידים וסמכויות של רשויות ביצוע פדרליות;

▪ פיתוח מערכת של ארגוני רגולציה עצמית בתחום הכלכלה;

▪ חלוקה ארגונית של תפקידים של ויסות פעילות כלכלית, פיקוח ובקרה, ניהול רכוש המדינה ומתן שירותים על ידי ארגוני המדינה לאזרחים ולישויות משפטיות;

▪ השלמת תהליך תיחום הסמכויות בין הרשויות המבצעות הפדרליות לרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ייעול הפעילות של גופים טריטוריאליים של רשויות ביצוע פדרליות.

פתרון המשימות הללו הופקד בידי הוועדה הממשלתית ליישום רפורמה מנהלית, שהוקמה על ידי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 ביולי 2003 מס' 451.

כתוצאה מיישום השלב הראשוני של הרפורמה המנהלית, נוצרו התנאים המוקדמים הדרושים למודרניזציה מקיפה נוספת של מערכת המינהל הציבורי.

תחת רפורמה מנהלית במבט ראשון, מובנות דומות וקשורות זו לזו, אך עדיין מובנות טרנספורמציות שונות בתחומים מסוימים של המינהל הציבורי.

יש לפחות כמה רעיונות טיפוסיים לגבי התוכן של הרפורמה המנהלית:

1) מודרניזציה של כוח המדינה, לרבות רפורמה ברשות המחוקקת, המבצעת והמשפטית;

2) רפורמה במבנה המנהלי-טריטוריאלי של המדינה;

3) תיחום סמכויות ונושאי שיפוט בין הרשויות הפדרליות, האזוריות והמוניציפליות;

4) רפורמה בשירות המדינה;

5) רפורמה בתפקודים ובמבנה של הכוח המבצע.

שני הכיוונים הראשונים אינם כלולים בתוכן הרפורמה המנהלית. הן אינן מכוונות לשינוי רדיקלי של תפקידי הרשויות המבצעות, המחוקקות והשופטות והן נוגעות, במיוחד, לשיפור הליכי יישום התפקידים הקיימים של הרשות השופטת, התאמת מערכת המשפט אליהן, ולמען בית המחוקקים, הם קשורים יותר לשינוי הנוהל להיווצרות גופי כוח ייצוגיים.- בחירת חברי מועצת הפדרציה או הקמת הדומא הממלכתית וגופי כוח מייצגים אזוריים על בסיס מעורב (פרופורציונלי ומרוביטארי).

השינוי במבנה המנהלי-טריטוריאלי, שבשלב זה קשור בעיקר לאיחוד נושאי הפדרציה הרוסית, אינו משפיע על סמכויות רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית ככאלה, אלא רק מוביל ל הקצאת תפקידים המבוצעים על ידי הכוח הביצועי של שני האזורים לרשויות המבצעות של הנושא המאוחד של הפדרציה הרוסית.

שלושת התחומים הנותרים מהווים את הרפורמה המנהלית במובן הרחב.

התוכן העיקרי של תיחום הסמכויות וסמכות השיפוט בין הרשויות הפדרליות, האזוריות והמוניציפליות הוא הקצאת פונקציות ברורות לכל דרג ממשל, המסופקות במשאבים כספיים, המבוססת על עקרון הסודיות, כלומר, הקצאת תפקידים למינימום ההכרחי. רמת הסמכות. אחת הבעיות המרכזיות של חלק זה של הרפורמה, החשוב להצלחת הרפורמה המנהלית בכללותה, היא שהיא נגזרת מהגדרת התפקידים שנותרו בידי המדינה והרשות המבצעת בכל הרמות. לפיכך, חלוקת הסמכויות בין הרשויות הפדרליות, האזוריות והמוניציפליות שנעשות בחוק אינה יכולה להיחשב סופית, והיא תעודכן לאחר קביעת התפקידים הדרושים של המדינה.

הרפורמה בשירות המדינה מורכבת מתיקון מעמדם של עובדי המדינה ונוהל מעברם בשירות הציבורי על מנת להפוך את המדינה למעסיק תחרותי, ועובדי מדינה - מבצעים אפקטיביים את תפקידיה של המדינה - זוהי עיקרה. משמעות לרפורמה מנהלית.

הרפורמה בתפקודים ובמבנה של הכוח המבצע היא רפורמה מנהלית במובן הנכון של המילה. הוא מורכב משני חלקים: תפעולי ומוסדי.

המרכיב התפעולי מורכב מדחיית פונקציות מיותרות, שיפור הנוהל ליישום פונקציות המדינה הנחוצות, בניית מערכת ומבנה כוח ביצוע התואמים את הפונקציות החדשות, למעט ניגוד עניינים ביניהן.

החלק המוסדי ברפורמה מורכב מיצירת מנגנונים למניעת הופעתם של פונקציות מיותרות חדשות, קביעת הנהלים לביצוע התפקידים הנדרשים, הבטחת שקיפות המידע של הממשלה וקביעת תקני איכות למתן שירותים ציבוריים.

לפיכך, ניתן להגדיר רפורמה מנהלית במובן הצר כתהליך של תיקון תפקודי הרשות המבצעת, איחוד הפונקציות הנדרשות וביטול התפקודים המיותרים, יצירת מבנה ומערכת הולמים של הרשות המבצעת וכן שינויים מוסדיים בציבור. מערכת ניהול. המטרה היא ליצור מערכת לביצוע אפקטיבי של תפקידי המדינה המבטיחה שיעורים גבוהים של צמיחה כלכלית והתפתחות חברתית.

הבה נבחן ביתר פירוט את המרכיבים העיקריים של הרפורמה.

רפורמה בתפקודים ובמבנה הרשות המבצעת

אחד הצעדים הראשונים לקראת רפורמה ברשות המבצעת היה קשור לביקורת על תפקידי המדינה, שבשנת 2003 בוצעה על ידי הוועדה לרפורמה מנהלית תחת ממשלת הפדרציה הרוסית. לראשונה בהיסטוריה הרוסית, נותחו תפקידיה של המדינה שהוקמה בפעולות משפטיות רגולטוריות והוכנו המלצות לצמצום פונקציות "מיותרות וכפולות". עם זאת, בפועל, לא נרשמה הפחתה משמעותית בתפקידי המדינה, אם כי היו כ-30% מסך כל המיותרים והכפילים.

צמצום הפונקציות והסמכויות המיותרות של גופי המדינה הוא תנאי ידוע ואקסיומטי להגברת היעילות של המדינה. עבודה זו לא צריכה להפוך לקמפיין חד פעמי, שכן במקרה זה לא יהיו ערבויות לאופטימיזציה של הבירוקרטיה בעתיד. יש צורך במנגנון שפועל ללא הרף כדי לשמור על ההרכב האופטימלי של סמכויות הרשויות המבצעות ולמנוע התערבות לא יעילה של המדינה במשק ובשאר תחומי החברה.

זיהוי וביטול פונקציות מדינה מיותרות

חשיבות מרכזית ברפורמה המנהלית שייכת לזיהוי וביטול של פונקציות מיותרות.

כדי לזהות מיותר, יש לבדוק כל פונקציה: לעמידה ביעדים וביעדים של מדיניות המדינה בתחום מסוים של יחסי ציבור; על הלימות הצורה והשיטות ליישום הפונקציה למטרות וליעדים של מדיניות המדינה בתחום מסוים של יחסי ציבור; לעמוד ברמת הסמכות המינימלית הנדרשת.

כדי לקבוע את היתירות של פונקציה, יש צורך להשוות את המטרות והיעדים של הפונקציה שצוינה עם המטרות והיעדים שנקבעו על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות ומסמכים פוליטיים. מעשים משפטיים רגולטוריים כאלה כוללים את החוקה (במיוחד פרק ראשון, המגבש את מטרות המדינה), תוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של הפדרציה הרוסית, תוכניות פעולה של ממשלת הפדרציה הרוסית, תוכניות ותפיסות לפיתוח של תעשייה מסוימת (תחום יחסי הציבור), שאושרה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם אמנות ואמנות בינלאומיות בסיסיות. מסמכים פוליטיים כוללים את המסר של נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית לשנה הנוכחית ואת הודעת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית לשנה הנוכחית.

ניתוח הלימות הצורות והשיטות ליישום הפונקציה למטרות וליעדי מדיניות המדינה מגלה באיזו מידה שיטות יישום הפונקציה מאפשרות להשיג את המטרה המוצהרת ולפתור את משימות תקנת המדינה. משמעות הלגיטימציה של תפקיד נעוצה בכך שעל סמך קריטריון זה ניתן להכיר בתפקיד כמיותר, ללא קשר לשני הקריטריונים לעיל, שכן היעדר צורה משפטית מתאימה הופך את מימושו לחסר עילה משפטית.

ניתן לזהות פונקציה כמיותרת עבור רמת ממשל נתונה: פדרלית או אזורית, אם ניתן לבצע את היישום שלה בצורה היעילה ביותר ברמת ממשל נמוכה יותר בהתאם לעקרון הסודיות.

הסרת פונקציות מיותרות

הזיהוי של פונקציות מיותרות מסתיים בביטולן. אנו יכולים להבחין בין האפשרויות העיקריות לביטול הפונקציה:

1) חיסול התפקיד;

2) צמצום היקף הפונקציה;

3) העברת פונקציות למשתתפים בשוק;

4) העברת פונקציות לארגוני רגולציה עצמית של משתתפי שוק מקצועיים;

5) העברת התפקוד לרמת הסמכות המינימלית הנדרשת;

6) העברת פונקציה למיקור חוץ;

7) מתן פונקציה בעלת אופי פרוצדורלי.

חיסול תפקיד פירושו הדרה של התפקיד שצוין מהמעשה המשפטי הנורמטיבי מבלי להחליפו בתפקידי מדינה אחרים או מבלי להעבירו לנושאים אחרים של יחסים משפטיים עם סיום מילויו, או הפסקת ביצועו של תפקיד. פונקציה שאינה קבועה בפעולות משפטיות רגולטוריות.

חיסול התפקוד מתרחש בארבעה מקרים טיפוסיים:

1) התפקיד נקבע רשמית באקט משפטי נורמטיבי, אך אינו מבוצע בפועל במשך זמן רב מבלי לפגוע ברגולציה בתחום מסוים של יחסי ציבור;

2) התפקיד אינו קבוע בפעולה משפטית רגולטורית;

3) התפקיד מעוגן במעשה משפטי נורמטיבי הסותר מעשה בעל תוקף משפטי גדול יותר;

4) התפקיד מובטח בפעולה שאין לה תוקף משפטי מספיק.

הגנה מפני תכונות מיותרות חדשות

יצירת מנגנונים למניעת הופעתם של פונקציות מיותרות חדשות כוללת צעדים חקיקתיים ומנהליים.

ההליך לקבלת החלטות על הכנסת פונקציות חדשות של רגולציה של המדינה, שנמצא כעת בתוקף, הוא עניין פנימי של המחלקה ושל ממשלת הפדרציה הרוסית. למשתתפי שוק, לאזרחים אין הזדמנות להשפיע מיידית, לפני הצגת פונקציה חדשה, על ההחלטה על כדאיות יישומו, להביע חוות דעת מומחה כמשתתפים שווים בתהליך. זה מוביל לעובדה שפונקציות חדשות מוכנסות ללא הערכה עצמאית מקיפה של היתכנות ויעילות שלהן, מה שתורם להופעתם של פונקציות לא יעילות מיותרות, כמו גם להקמת חסמים מנהליים לא מוצדקים. אמצעי חקיקתי חשוב למניעת הופעת פונקציות בלתי הולמות ובלתי יעילות של גופים ממשלתיים הוא איחוד על ידי החוק הפדרלי של הליך רב-שלבי להוכחת כדאיות ואפקטיביות הפונקציות שהוכנסו על ידי המחלקה והערכת ראיות כאלה על ידי עצמאי. מומחים לפי הקריטריונים לקבילות תקנת המדינה הכלולים בחוק. חוק זה מציג חזקת חוסר כדאיות של תקנת המדינה בתחום החברתי-כלכלי, אלא אם הוכח אחרת בהתאם לנוהל המחלקה. חוקים דומים הראו את יעילותם באוסטרליה, מקסיקו וארצות הברית.

מבנה ומערכת רשויות ביצוע

השלב הראשון של הרפורמה המנהלית הוקדש לשינוי ארגון הכוח המבצע, הקשור לתיחום סמכויות המשרדים, השירותים והסוכנויות.

המבנה והמערכת של הכוח הביצועי חייבים להבטיח:

1) התמחות רשויות ביצוע;

2) הפרדת פונקציות ארגונית, שביצועה יוצר ניגוד עניינים;

3) יכולת בקרה פנימית של הרשות המבצעת;

4) פיתוח ותיאום מהיר של מדיניות בין הרשויות המבצעות.

דרישות אלה מתקיימות על ידי מערכת שלוש רמות של כוח ביצוע. מערכת שלושת הרמות של רשויות ביצוע נקבעה בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס.

מס' 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים".

היא מורכבת מרשויות ביצועיות של התמחויות שונות עם הפרדה ארגונית בין פעולות הקמת חוק, אכיפת חוק (פיקוח), מתן שירותים ציבוריים וניהול רכוש המדינה: משרדים פדרליים, שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות.

משרדים פדרליים מפתחים מדיניות בתחום מסוים של רגולציה של המדינה (מושגים, תוכניות, תוכניות ממוקדות פדרליות, תקציב), מפתחים ומאמצים פעולות משפטיות רגולטוריות, וכן מבצעים שיתוף פעולה בינלאומי (משא ומתן, אמנות והסכמים בינלאומיים). אסור שיהיו להם סמכויות בקרה ופיקוח (עריכת בדיקות, הטלת עונשים, הוצאת רישיונות, אישורים, מכסות וכדומה) ביחס לאזרחים וארגונים, וכן לבצע את הפונקציות של מתן שירותים ציבוריים וניהול רכוש (ניהול ארגונים כפופים, ייצוג האינטרסים של המדינה בחברות מניות בהשתתפות המדינה וכו'). תהליך קביעת המדיניות מופרד אפוא מתהליך ביצוע המדיניות.

שירותים פדרליים מבצעים פונקציות בקרה ופיקוח או אכיפת חוק ואין להם סמכות להכין ולאמץ פעולות משפטיות רגולטוריות או לנהל רכוש מדינה. מטרתם ליישם את המדיניות שפותחה על ידי המשרדים הפדרליים ואושרה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, לעצור הפרות של החוק, להבטיח ביטחון בתחום מסוים של יחסי ציבור.

סוכנויות פדרליות מתמחות בביצוע הפונקציות של ניהול רכוש המדינה, יישום תוכניות מדינה ומתן שירותים ציבוריים. לא יהיו להם סמכויות בקרה ופיקוח וזכות לפתח ולאמץ פעולות משפטיות רגולטוריות.

התמחות פונקציונלית זו מבטלת ניגודי אינטרסים בין פונקציות קביעת מדיניות, אכיפת מדיניות ואכיפת מדיניות.

עם מודל זה של ארגון הכוח הביצועי, מספר המשרדים מצטמצם באופן משמעותי, השירותים הפדרליים מתאחדים (קשורים למושא ונושא השליטה), מספר הסוכנויות, להיפך, גדל.

יכולת השליטה של ​​מערכת מתמחה פונקציונלית של כוח ביצוע מושגת, מצד אחד, על ידי תיחום ברור של סמכותם של גופי כוח ביצוע, האוטונומיה היחסית שלהם, ומצד שני, על ידי כפיפות בין גופי כוח ביצועיים. השירותים הפדרליים, למעט אלה הכפופים לנשיא הפדרציה הרוסית, וסוכנויות פדרליות כפופים למשרדים הפדרליים במספר נושאים.

שינויים במערכת ובמבנה הרשויות המבצעות מתמקדים בעיקר בחלוקת סמכויות רוחבית בין סוגי גופים חדשים. רוב הסוכנויות והשירותים הפדרליים הועברו לתחום השיפוט של המשרדים המתאימים, אך היחסים ביניהם לא הוגדרו בבירור, מה שהוביל להתפשטות של אינטראקציות מנהליות בלתי פורמליות - פקודות מילוליות, הסכמים אישיים. לפיכך, נכון לעכשיו, לאחר אישור המבנה החדש של המחלקות ברמה הפדרלית של הרשות המבצעת של רוסיה, נמשכים התהליכים של גיבוש אופי ותוכנם של יחסים בין-מחלקתיים מינהליים.

הבטחת פתיחות המידע של הרשויות

הבטחת פתיחות המידע של הרשויות היא משימה עצמאית במסגרת הרפורמה המנהלית. הפתרון שלה לא רק יאפשר לאזרחים ולארגונים לקבל מידע בזמן על פעילות גופי המדינה, אלא גם יבטיח בקרה מתמדת על פעילות הרשויות. לשם כך, יש צורך: לאמץ הרבה מעשים משפטיים נורמטיביים, שבסיסם יהיו החוקים הפדרליים "על הבטחת גישה למידע על פעילותם של גופי מדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים" ו"ביום סודות רשמיים"; ליצור משאבי מידע פתוחים ונגישים של הגופים המבצעים של המדינה ולהבטיח מעקב מתמיד אחר השלמות והשקיפות שלהם.

איחוד תקני איכות למתן שירותים ציבוריים

איחוד תקני איכות למתן שירותים ציבוריים משרת את התכלית להבטיח כי אזרח יקבל שירותים באיכות נתונה בזמן המינימלי הדרוש לכך, בתנאי נוחות ונגישות. דרישות כלליות לשירותים ציבוריים, סוגי שירותים ציבוריים, תוכן תקני איכות, נוהל פיצוי אזרחים וארגונים במקרה של מתן שירותים באיכות לא מספקת, נוהל פיתוח ואימוץ תקני איכות לשירותים ציבוריים, העקרונות עבור המימון שלהם צריך להיות מעוגן בחוק הפדרלי "על תקני איכות לשירותים ציבוריים ", ותקני האיכות עבור שירותים ציבוריים ספציפיים מאושרים על ידי פעולות של ממשלת הפדרציה הרוסית.

5.2. הקשר בין רפורמות במינהל הציבורי

רפורמה בשירות המדינה

הרפורמה בשירות המדינה החלה ב-2003, לפני רפורמות אחרות במינהל הציבורי. הרפורמה בשירות המדינה, לצד הרפורמות המנהליות, המשפטיות, המשפטיות, אכיפת החוק, הצבאיות והחינוך המתמשכות במדינה, נחשבת בראש סדר העדיפויות בתחום בניין המדינה המודרנית.

מאז תחילת המאה הזו, החלה עבודה בקנה מידה גדול בפדרציה הרוסית לרפורמה בקיים מאז אמצע שנות ה-1990. מוסד שירות ציבורי.

הרפורמה בשירות הציבורי של הפדרציה הרוסית מתבצעת כדי לשפר את היעילות של המינהל הציבורי, היווצרות ופיתוח של מערכת השירות הציבורי, סוגיה האישיים, ההכשרה האיכותית והשימוש הרציונלי של אנשי הגופים הממלכתיים של רוסיה פֵדֵרַצִיָה.

שירות המדינה של הפדרציה הרוסית הוא הכלי החשוב ביותר של טרנספורמציות שבוצעו בחברה ובמדינה הקשורים לפיתוח הכלכלה, התחום החברתי, חיזוק האנך הביצועי, הביטחון הלאומי, היווצרות מוסדות החברה האזרחית ו התרבות המשפטית של אזרחי רוסיה.

יצוין כי הקונספט לרפורמה במערכת שירות המדינה של הפדרציה הרוסית היה הראשון שהצהיר על היעדר בפדרציה הרוסית של מערכת הוליסטית ומקיפה של תמיכה משפטית לשירות המדינה ברמה הפדרלית וברמת המרכיבים. ישויות של הפדרציה הרוסית, אשר נובעת מהנסיבות העיקריות הבאות:

1) החקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית בנושא שירות ציבורי סותרת מבחינה פנימית, שכן היסודות המשפטיים של סוגי השירות הציבורי הפדרלי מוסדרים על ידי פעולות חקיקה שונות של הפדרציה הרוסית שאינם תואמים זה לזה;

2) בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית אומצו פעולות חקיקה שונות בנושאי שירות ציבורי, שבמקרים מסוימים סותרים את החקיקה של הפדרציה הרוסית;

3) באופן כללי, החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא שירות ציבורי מאופיינת ברגולציה חקיקתית חלקית של יחסי שירות הציבור.

מסקנות קריטיות כאלה, שבכל זאת בעלות אופי אובייקטיבי, חייבו נקיטת צעדים מקיפים לשינוי המצב הנוכחי, שמצא ביטוי מהיר מאוד בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

כדי לפתור את בעיית הרפורמה בשירות המדינה, צו נשיא הפדרציה הרוסית מיום 19 בנובמבר 2002 מס' 1336 אישר את התוכנית הפדרלית "רפורמה בשירות הציבורי של הפדרציה הרוסית (2003-2005)". מטרת התכנית היא להגביר את יעילות שירות המדינה בכללותו, סוגיו ורמותיו, לייעל את עלויות עובדי המדינה ולפתח את התמיכה במשאבים של שירות המדינה. כמובן שכדי להשיג מטרה זו יש צורך קודם כל לפתור את בעיית הליווי הארגוני והמשפטי המיטבי של שירות המדינה. בהקשר זה, הצו הנקרא של נשיא הפדרציה הרוסית קבע כי אחד הכיוונים העיקריים של רפורמה בשירות הציבורי של הפדרציה הרוסית הוא יצירת מסגרת משפטית מקיפה להסדרת השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית, שתהיה להבטיח באופן מלא את מילוי המשימות והתפקידים המוקצים לשירות המדינה בהתאם לחוקה ולעקרונות ונורמות המוכרים אוניברסליים של המשפט הבינלאומי.

התוכנית הפדרלית מצהירה על הצורך לפתח ולאמץ מספר חוקים פדרליים מועדפים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות (על מערכת השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית, על סוגי שירות ציבורי, על שירות עירוני וכו'). כצפוי, פעולות חקיקה ורגולטוריות אלו באופן מקיף אמורות לספק גישה אחידה להסדרה ולארגון המשפטי של השירותים הממלכתיים והעירוניים, שיפור מערך התגמול לעובדי המדינה והעירייה, פתיחות שירות המדינה למען האינטרסים של שירות המדינה והעירייה. פיתוח החברה האזרחית וחיזוק המדינה, הכנסת שיטות מודרניות לחיזוי, מימון, הערכה, תמריצים, לוגיסטיקה של השירות הציבורי, ניהול שירות ציבורי.

בשלב הנוכחי של היווצרות מערכת הניהול של השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית, יש צורך להציע וליישם מודל ניהול מיטבי. יש לגבש מודלים חלופיים, את היתרונות והחסרונות שלהם, ולהראות את האפשרות ליישום בתנאים רוסים. מתוך דגמים חלופיים, יש לבחור את האופטימלי ביותר. המודל האופטימלי, ראשית, צריך להתבסס על הוראות החקיקה החדשה על שירות המדינה של הפדרציה הרוסית. שנית, מודל זה צריך להיות עקבי עם תחומים אחרים של רפורמה מנהלית ועם המערכת והמבנה החדשים של הגופים המבצעים הפדרליים שאומצו בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של גופים מבצעים פדרליים". מכשול רציני להחדרת מנגנוני שירות ציבורי חדשים הפך להגבלות הקשורות בתת-פיתוח של מרכיבים אחרים של מינהל ציבורי אפקטיבי (תכנון תקציבי, טכנולוגיות לביצוע יעיל של פונקציות, הליך תכנון והערכת פעילותן של הרשויות המבצעות והן. חטיבות).

חוזי שירות שנקבעו כחלק מהרפורמה בשירות המדינה, למשל, דורשים מדדי ביצוע ברורים לעובדי מדינה. אינדיקטורים אלה, בתורם, יכולים להתקבל רק בהתחשב במטרות, היעדים, האינדיקטורים של פעילות הגוף הממלכתי בכללותו, חטיבותיו. אם אין אינדיקטורים כאלה, אז מדדי ביצועים בודדים יהיו סובייקטיביים, לא ניתן לאזן אותם לא עם קרן השכר ולא עם מדדי הביצוע של מחלקות קשורות, הגוף בכללותו.

תקנות ותקנים מנהליים

תקנות ותקנים מנהליים אמורים לשמש ככלים לשיפור האפקטיביות של המינהל הציבורי. התקנות המנהליות לביצוע תפקידים ציבוריים ומתן שירותים ציבוריים מכילות תיאורים מפורטים של רצף הפעולות ועיתוי ביצוען, הנחוצים להשגת התוצאות שנקבעו. התקנות המנהליות מאושרות על ידי הרשויות המבצעות יחד עם התקנות הרשמיות.

סטנדרטים של פונקציות ושירותים של המדינה קשורים קשר בל יינתק עם תקנות מנהליות. התקנים קובעים את המאפיינים האיכותיים והכמותיים הסופיים של תהליכים אדמיניסטרטיביים וניהוליים, קובעים דרישות לרמת הנגישות ואיכות האינטראקציה בין הגופים המבצעים של כוח המדינה, חלוקותיהם המבניות ובעלי תפקידים עם אזרחים וארגונים. נכון להיום, היעדר תקנים אינו מאפשר לציין את חובות הרשויות כלפי החברה, להנהיג נהלים אובייקטיביים למעקב והערכת פעילותן.

תקן שירות לציבור הוא מערכת דרישות שיטתית לאיכות השירותים הניתנים על ידי גוף ממשלתי או ארגון מורשה, הנקבעות מחד, על בסיס הצרכים והרצונות של הלקוחות, מאידך, תוך התחשבות הטכנולוגית. , אילוצי משאבים לוגיסטיים, כספיים ואחרים של הגוף הממלכתי. שירות ציבורי הוא דרך מבוססת נורמטיבית להבטחת הזכויות והחירויות, כמו גם את האינטרסים הלגיטימיים של אזרחים וארגונים על ידי רשויות המדינה, המתבצעת באינטראקציה של יחיד או ישות משפטית (משתמש, לקוח) עם רשות מבצעת או אזרחית. מְשָׁרֵת.

לצד תקני שירות, מתוכנן להנהיג תקני שירות לרשויות ציבוריות, המכילים דרישות להליך הכללי לאינטראקציה בין רשויות ציבוריות לאזרחים וארגונים שאינם משתנים לסוגי שירותים ספציפיים. תקן השירות כולל דרישות כגון: מענה בזמן ומלא לשיחות, מכתבים; תדירות עדכוני האתר; צורות של תשובות לפניות בכתב, תלונות; הליך מסירת המידע לאזרחים (אופן התשלום, טפסים ותנאי ההגשה); רשימה של אנשי קשר שניתן לפנות אליהם בנוגע לביצוע לא תקין.

המטרה העיקרית של התקינה היא למזער את עלויות האינטראקציה בין אזרחים (ישויות משפטיות) לרשויות בתהליך מתן שירותים ציבוריים. האינטראקציה כפופה לתקינה, ולא לתוכן השירות (גובה הקצבה, איכות מי השתייה, מספר שעות ההוראה במקצוע מסוים). הכנסת תקנים ותקנות תאפשר לכוון את פעילות הרשויות המבצעות לאינטרסים של המשתמשים.

נכון לעכשיו, הוכנו טיוטות חוקים פדרליים "על תקנות אדמיניסטרטיביות" ו"על סטנדרטים של שירותים ציבוריים", תקני פיילוט ותקנות למספר תהליכים מנהליים וניהוליים פותחו במשרד לטכנולוגיות מידע ותקשורת של הפדרציה הרוסית, בסוכנות הפדרלית לניהול נכסים פדרליים.

רפורמה בתקציב

אחת המטרות העיקריות של הרפורמה המנהלית היא הכנסת עקרונות של ניהול מבוסס תוצאות. ההיבט המרכזי כאן הוא הרפורמה בהליך התקציב. המשרד לפיתוח כלכלי של רוסיה, יחד עם משרד האוצר של רוסיה, פיתחו את התפיסה לרפורמה בתהליך התקציב בפדרציה הרוסית בשנים 2004-2006, אשר אושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מס' 22 מתאריך 2004 249 במאי XNUMX. הקונספט מניח מספר תחומים חשובים לרפורמה בתהליך התקציב:

1) מעבר לפרספקטיבה לטווח בינוני של תכנון תקציב - מתכנית שנתית לתכנית תלת שנתית;

2) מעבר ממימון משוער לשיטות מימון מותאמות לתוכנית;

3) הרחבת סמכויות נושא התכנון התקציבי וראש הגוף הממלכתי, שצריכים לקבל יותר חופש בחלוקת הכספים התקציביים, אך במקביל תגדל אחריותם לשימוש בכספים התקציביים;

4) חיזוק הבקרה על השגת תוצאות סופיות על ידי גופים ממלכתיים, כלומר צפוי מימון על בסיס הערכה של השגת תוצאות אלו. למעשה, יש מעבר מבקרת עלויות לשליטה לפי תוצאות.

לפיכך, ניתן להבחין בשלושה שלבים גלובליים של עבודה זו:

1) גיבוש יעדים אסטרטגיים;

2) קונקרטיזציה ופירוק של מטרות אלו וקביעת יעדים;

3) קביעת מדדים להשגת יעדים אלו.

את כל תחומי הרפורמה הנ"ל ניתן לייחס לשלב הראשון של הרפורמה המנהלית. השלב השני של הרפורמה המנהלית קשור בהכנה, אימוץ ויישום של תפיסת הרפורמה המנהלית בפדרציה הרוסית בשנים 2006-2008.

בסוף 2005 נאמר כי יישום השלב הראשון של הרפורמה המנהלית איפשר ליצור את התנאים המוקדמים הדרושים להמשך מודרניזציה מקיפה של מערכת המינהל הממלכתי והממשל העצמי המקומי. בוצע ניתוח של תפקידי הגופים המבצעים הפדרליים והועלו הצעות לביטול פונקציות מיותרות ומשכפלות. נוצר מבנה חדש של גופים ניהוליים פדרליים, הוכנו דוחות על התוצאות והכיוונים העיקריים של פעילותם. החלה הרפורמה במפעלי המדינה המאוחדים ובמוסדות המדינה. מתפתחות טיוטות מודל של תקנות מנהליות, ופרויקטים פיילוטים נערכים ליצירת רישומים ותקנים לשירותים ציבוריים. הוכנו תקנות שמטרתן להבטיח נגישות למידע של גופים ממלכתיים וגופי ממשל עצמי מקומיים, רפורמה במערכת הרכש לצרכי המדינה והעירייה.

יחד עם זאת, רק חלק קטן יחסית של נושאי הרפורמה המנהלית הגיעו לשלב של יישום מעשי, בעיקר הנוגע לארגון מחדש של הגופים המבצעים הפדרליים. הצעדים להמשך הרפורמה המנהלית הם בעלי אופי אינרציאלי ומכוונים בעיקר להשלמת היווצרותם של גופים מבצעים פדרליים בתצורתם החדשה.

במספר תחומי עדיפות של רפורמה מנהלית, העבודה לא החלה או הופסקה. ראשית, מדובר במנגנוני הפעלת סמכויות הרשויות המבצעות לעבודתן בתנאים החדשים. בפרט, מנגנוני בקרה ופיקוח, נגד שחיתות, אינטראקציה בין המדינה למבני החברה האזרחית, ערעורים לפני משפט על החלטות ופעולות של גופים ופקידי מדינה לא פותחו ויושמו. אין תיאום הכרחי של הפעילויות של הרשויות המבצעות הפדרליות על יישום מערכות תמיכה בטכנולוגיית מידע לתהליכים אדמיניסטרטיביים.

בנוסף, הרפורמה השפיעה בעיקר על רמת הכוח המבצעת הפדרלית. ברמה האזורית, רפורמה מנהלית מיושמת בניסויים בודדים בלבד.

מנגנוני תפקוד ואינטראקציות חדשים אינם יכולים להיווצר על ידי הרשויות המבצעות עצמן במסגרת מודלי הפעילות שנקבעו. יצירתם דורשת גישת פרויקט משולבת, המיושמת במסגרת תוכנית היעד הפדרלית.

על פי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 25 באוקטובר 2005 מס' 1789-r, אושרה תפיסת הרפורמה המנהלית בפדרציה הרוסית בשנים 2006-2008. ותוכנית פעולה ליישום רפורמה מנהלית בפדרציה הרוסית בשנים 2006-2008. לפי אותו צו של ממשלת הפדרציה הרוסית, מומלץ לרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית להכין תוכניות ותוכניות פעולה משלהן ליישום רפורמה מנהלית.

הצורך ביישום תוכנית מקיפה נובע מהעובדות הבאות.

לדברי מומחים בינלאומיים, מבחינת יעילות המינהל הציבורי ואיכות השירותים הציבוריים, הפדרציה הרוסית נמצאת באותה רמה עם מדינות שנחותות ממנה בהרבה בפיתוח כלכלי. ולפי מספר אינדיקטורים אינטגרליים המשמשים בפרקטיקה הבינלאומית, רוסיה נחותה משמעותית לא רק ממדינות מפותחות, אלא גם מרוב מדינות מזרח אירופה. בפרט, בדירוג התחרותיות הבינלאומית של הפורום הכלכלי העולמי בשנה האחרונה, הפדרציה הרוסית ירדה ממקום 81 ל-89 במונחים של "איכות מוסדות המדינה". על פי מדד GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), הנקבע מדי שנתיים על ידי הבנק העולמי ומעריך את יעילות המינהל הציבורי ב-209 מדינות, רוסיה מדורגת בתחתית הדירוג. על פי מדד תפיסות השחיתות, שחושב על ידי הארגון הבינלאומי Transparency International, בשנת 2004 רוסיה דורגה במקום ה-146 מבין 90 מדינות.

מערכת הכוח המבצעת סגורה מאוד בפני אזרחים ועסקים. על פי מחקרים בינלאומיים, על פי מדד האטימות, רוסיה מדורגת במקום ה-48 מבין 40 המעצמות הגדולות. עם רמה זו של חוסר שקיפות, העלויות הנוספות של משקיעים רוסים וזרים עקב עליית הסיכונים מסתכמות ב-5,64% מהכספים המושקעים. יחד עם זאת, לטענת מומחים, ירידה ברמת האטימות בנקודה אחת בממוצע מתואמת עם עלייה בתוצר השנתי הממוצע לנפש ב-986 דולר, השקעות זרות ישירות ביחס לתוצר ב-1% וירידה באינפלציה ב- 0,46%.

תוצאות המחקרים הרוסיים על מצב מערכת המנהל הציבורי מעידות גם על היעילות הנמוכה של כוח המדינה, על השחיתות של מנגנון המדינה ועל הירידה באמון האזרחים במוסדות המדינה ובעובדי המדינה. נתוני הסקרים שנערכו על ידי קרן דעת הקהל בשנת 2004 בשבעה נושאים של הפדרציה הרוסית מעידים על הערכה שלילית של אזרחים לגבי פעילותם של עובדי מדינה במתן שירותים ציבוריים (יותר מ-71% מהמשיבים). יותר מ-76% מהנשאלים התמודדו עם גילויי שחיתות במנגנון המדינה.

התפיסה האמורה מגדירה את המטרות והיעדים של הרפורמה, המתבטאת, במיוחד, בצורך בהכנסת סטנדרטים של שירותים ציבוריים, בהגברת השקיפות של פעילות הרשויות המבצעות.

בשנת 2006, מתוכנן להנהיג מנגנון לערעור קדם משפט על ידי אזרחים וארגונים על פעולות והחלטות של רשויות ביצוע ופקידים, פיתוח תוכניות רפורמה מנהלית סטנדרטית עבור רשויות ביצוע פדרליות (משרדים, שירותים, סוכנויות) ורשויות ביצועיות. של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

בשנת 2007, כחלק מהרפורמה המנהלית, מתוכנן להנהיג את הפרקטיקה של מומחיות נגד שחיתות של הצעות חוק ופעולות משפטיות נורמטיביות אחרות, וליישם תוכניות רפורמה מנהלית בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

בשנת 2008 יוכנסו הסטנדרטים העיקריים של שירותים ציבוריים ותקנות מנהליות. בנוסף, בשנת 2008 מתוכנן להשלים את חיסולן של פונקציות מיותרות של רשויות ביצוע פדרליות ואזוריות. הקונספט מספק אינדיקטורים להשגת יעדי הרפורמה המנהלית, הכוללים, בפרט,: הערכת אזרחים של פעילות הרשויות המבצעות באספקת שירותים ציבוריים, רמת העלויות העסקיות להתגברות על מחסומים מנהליים, מקומו של הרוסי. הפדרציה בדירוגים בינלאומיים של מדדי איכות מינהל ציבורי.

המטרות של רפורמה מנהלית בפדרציה הרוסית בשנים 2006-2008. הם: שיפור האיכות והנגישות של השירותים הציבוריים; הגבלת התערבות המדינה בפעילות הכלכלית של גופים עסקיים, לרבות הפסקת רגולציה מופרזת של המדינה; הגברת היעילות של פעילות הרשויות המבצעות.

כדי להשיג מטרות אלה, יש צורך לפתור את המשימות הבאות:

1) יישום ברשויות המבצעות של עקרונות ונהלי הניהול המבוססים על תוצאות;

2) פיתוח ויישום תקנים לשירותים ציבוריים הניתנים על ידי רשויות ביצוע, וכן תקנות מנהליות ברשויות מבצעות;

3) ייעול תפקוד הרשויות המבצעות והכנסת מנגנונים נגד שחיתות בתחומי פעילות הרשויות המבצעות;

4) הגברת יעילות האינטראקציה בין הרשויות המבצעות לחברה האזרחית, וכן הגברת השקיפות של פעילות הרשויות המבצעות;

5) מודרניזציה של מערך התמיכה במידע לרשויות המבצעות;

6) גיבוש התמיכה הארגונית, ההסברתית, המשאבים והכוחנית הדרושים לרפורמה מנהלית, שיפור מנגנונים להפצת ניסיון מוצלח במינהל ציבורי.

הצעדים העיקריים של הרפורמה המנהלית אמורים להיות מיושמים בשנים 2006-2008.

הרפורמה המנהלית קובעת יישום צעדים בשישה תחומים עיקריים.

1. ניהול לפי תוצאות

מטרת יישום כיוון זה היא להציג שיטות ונהלים של ניהול מונחה תוצאות וניהול פרויקטים בממשלת הפדרציה הרוסית, רשויות ביצוע פדרליות, רשויות ביצועיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וארגונים הכפופים לגופי המדינה.

הכנסת מנגנוני ניהול מבוססי תוצאות תאפשר:

1) להשיג את התוצאות המשמעותיות מבחינה חברתית המתוכננת הן ברמת ממשלת הפדרציה הרוסית כולה והן ברמה של רשויות ביצוע פדרליות בודדות ורשויות ביצוע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) להפעיל שליטה יעילה יותר על ביצוע החלטות של רשויות ביצוע פדרליות ושל רשויות ביצוע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) להגביר את היעילות של השימוש במשאבים של רשויות ביצוע פדרליות ושל רשויות ביצוע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

2. תקינה ורגולציה

מטרות הפעילות בתחום זה הן פיתוח ויישום תקני שירות לציבור, תקנות מינהליות, וכן שיפור הקיים ויצירת מנגנונים יעילים חדשים לערעור קדם משפט על פעולות והחלטות של רשויות ביצוע והן. פקידים.

השגת יעדים אלו תאפשר: לשפר את איכות השירותים הציבוריים, להנגישם לאזרחים ולארגונים, לכוון את פעילות הרשויות המבצעות לאינטרסים של המשתמשים; לשפר את האיכות והיעילות של תהליכים אדמיניסטרטיביים וניהוליים ברשויות המבצעות.

3. ייעול תפקודי הרשויות המבצעות ומלחמה בשחיתות

מטרות יישום הרפורמה המנהלית בתחום זה הן ייעול תפקודי הרשויות המבצעות, לרבות תפקידי הבקרה והפיקוח, והכנסת מנגנונים מיוחדים למאבק בשחיתות ברשויות המבצעות.

עיקר הפעילות צריכה להיות ממוקדת בהדרת תפקידים מיותרים ומשכפלים של הרשויות המבצעות, הפרדה ארגונית של תפקידים משפטיים, תפקידי פיקוח ובקרה ותפקידי ניהול רכוש המדינה ומתן שירותים ציבוריים.

4. שיפור יעילות האינטראקציה בין הרשויות המבצעות לחברה

מטרות הפעילות בתחום זה הן להגביר את האפקטיביות של האינטראקציה בין הרשויות המבצעות לחברה האזרחית, וכן להגביר את פתיחות הפעילות של גופי המדינה ושל הרשויות המקומיות.

במסגרת הרפורמה המנהלית, יש צורך בפיתוח מסגרת רגולטורית ומתודולוגית והכנסת מנגנונים להגברת הפתיחות של הגופים הממלכתיים והמוניציפליים, וכן לשיפור האינטראקציה בין הרשויות המבצעות לחברה. בפרט, יש צורך ליצור ערוצים יעילים להשפעה של החברה האזרחית (אזרחים, ארגונים, הקהילה העסקית) על הכנה ואימוץ של החלטות ביצוע המשפיעות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם.

יש לפתח וליישם מנגנונים:

1) חשיפת מידע על פעילותם של גופי מדינה וממשלות מקומיות;

2) קיום דיונים פומביים בהחלטות המוכנות;

3) עריכת בדיקה פומבית של החלטות בעלות משמעות חברתית של רשויות ביצוע;

4) הכללת נציגי החברה האזרחית במועצות של רשויות פיקוח, קבוצות עבודה, מבנים אחרים להכנת פעולות משפטיות רגולטוריות והחלטות אחרות של רשויות מבצעות המשפיעות על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אזרחים וארגונים;

5) יצירה ופעילות של מועצות ציבוריות תחת הרשויות המבצעות בהשתתפות נציגי החברה האזרחית;

6) קביעת דירוג הרשויות המבצעות והרשויות המקומיות לפי קריטריון הפתיחות.

5. מודרניזציה של מערך התמיכה במידע לרשויות המבצעות

מטרת הצעדים בכיוון זה הינה מודרניזציה של מערך התמיכה במידע לפעילות הרשויות המבצעות בהתבסס על הכנסת תקנים בינלאומיים ויצירת מערכות ניטור בתחומי הרפורמה המנהלית העיקריים.

במסגרת כיוון זה, מתוכננים לפתח יסודות מתודולוגיים ומערכות לניטור תהליכי ניהול על בסיס תוצאות, איכות השירותים הציבוריים, יעילות תוכניות נגד שחיתות מחלקתיות ואזוריות, רכש ציבורי, פתיחות מידע של רשויות ביצועיות. ממשלות מקומיות, פיתוח החברה האזרחית ונציגי ההשתתפות שלה בתהליך ההכנה והקבלה של החלטות על ידי גופים ממלכתיים עם יישום המעקב הדרוש לאחר מכן.

6. הבטחת רפורמה מנהלית

חוסר המוכנות של המשתתפים ברפורמה המנהלית ליישומה עלולה להוביל להאטה בתהליך הטרנספורמציה ומחייבת תיאום יעיל של צעדים לביצוע רפורמה מנהלית ברמה הפדרלית והאזורית.

מטרות הפעילות בתחום זה הן גיבוש התמיכה הארגונית, ההסברתית, כוח האדם והמשאבים הדרושים לרפורמה מנהלית, שיפור מנגנונים להפצת ניסיון מוצלח במינהל הציבורי.

כחלק מיישום פעילויות אלו, מתוכנן:

1) יצירת תוכניות רפורמות מנהליות סטנדרטיות עבור משרדים פדרליים, שירותים וסוכנויות פדרליות;

2) יצירת תוכנית סטנדרטית של רפורמה מנהלית בישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) פיתוח הנחיות ליישום הרפורמה המנהלית בעירייה;

4) פיתוח תכניות הכשרה להליכי מינהל ציבורי חדשים לביצועם במסגרת תכניות חינוך והשתלמויות לעובדי מדינה ועירייה;

5) ניטור האפקטיביות של צעדי רפורמה מנהלית ברמה הפדרלית והאזורית;

6) שיפור המנגנונים להפצת ניסיון מוצלח במינהל ציבורי;

7) אינטראקציה עם הציבור על יישום הרפורמה המנהלית;

8) היווצרות מנגנון יעיל לניהול צעדים לביצוע רפורמה מנהלית.

בדברו על רפורמות, הסוציולוג הרוסי, פרופסור פיטירים סורוקין (1889-1968) ניסח ארבעה סימנים להצלחתם:

1) ההתאמה של רפורמה זו עם האינסטינקטים הבסיסיים של העם (כלומר, הרעיון של העם לגבי טוב ורע);

2) תוקף מדעי של הרפורמה;

3) אישור הרפורמה באזור צר מסוים;

4) חוקיות הרפורמות.

ניתן לציין עוד כמה תנאים: קיומו של פרויקט מודרניזציה (אסטרטגיית רפורמה); הסכמה של החלק הפעיל בחברה, מוכן ליישם במודע אסטרטגיה זו; נוכחות של אליטה בעלת חשיבה אסטרטגית; היכולת של האליטה להיות אחראית חברתית.

רפורמה במערכת המינהל הציבורי ברוסיה היא אחד התנאים החשובים לשיעורים גבוהים של פיתוח סוציו-אקונומי של המדינה. בהקשר זה, יש חשיבות מיוחדת לאיזון האמצעים ליישום רפורמה מנהלית, שמטרתה להגביר את היעילות של הפעילות של גופים ממשלתיים ואזורי עדיפות לרפורמה במערכת הפוליטית של הפדרציה הרוסית.

נושא 6. מגמות בהתפתחות היחסים הפדרליים

6.1. ארגון טריטוריאלי של כוח וצורות ממשל

המדינה מאגדת קהילות חברתיות הטרוגניות (באתניות, דתיות, לשוניות, תרבותיות), ולכן יש צורך להבטיח את האינטראקציה של קהילות אלו ואת שלמות המדינה. ניהול מדינה גדולה עם שטח גדול ואוכלוסייה גדולה מהמרכז הוא די קשה, מה שמרמז על יצירת מערכת ממשל מורכבת למדי.

היציבות של מוסדות המדינה, כל החיים הפוליטיים של החברה תלויים במידה רבה בצורת השלטון. צורת השלטון משקפת את המבנה הטריטוריאלי של המדינה, את היחסים בין המדינה ליחידות הטריטוריאליות המרכיבות אותה.

חשוב להבהיר כי השטח - אחד המאפיינים המרכזיים של המדינה והמרכיב החשוב ביותר בהבנת מהות המדינה כצורת ארגון פוליטי של החברה - הוא הבסיס לבניית מערכת של רשויות ממלכתיות ומקומיות. ממשל עצמי, שמטרתו לפתור בהצלחה את בעיות הארגון הרציונלי של המדינה.

תחת ארגון טריטוריאלי יש להבין כללים מסוימים להסדר הן של החלקים המרכיבים של שטח המדינה והן של המדינה כולה; במקביל, הארגון הטריטוריאלי של המדינה מבטיח כינון יחסים הולמים בין יחידות טריטוריאליות, וכן הפעלת סמכות ציבורית על בסיס חלוקת השטח.

כשמדברים על המבנה הטריטוריאלי של המדינה, מתכוונים קודם כל לצורת הארגון הטריטוריאלי של הכוח.

מכשיר טריטוריאלי מדינות הן, מצד אחד, סוג של ארגון טריטוריאלי של כוח, ומצד שני, מערכת יחסים בין המדינה כולה לבין חלקיה המרכיבים (טריטוריות). אופי היחסים הללו קובע שתי צורות עיקריות של מבנה מדינה-טריטוריאלי: יחידה ופדרלית. צורת הממשל השלישית - קונפדרציה - אינה עוד התאגדות טריטוריאלית של החלקים המרכיבים של מדינה, אלא בדרך כלל איגוד של מדינות ריבוניות שיש להן ממשל טריטוריאלי משלהן.

מבנה פוליטי-טריטוריאלי מדינה היא דרך של ארגון פוליטי וטריטוריאלי של המדינה, מערכת של יחסים בין אנשים החיים במרכז ואזורים שונים, חלוקת הכוח על שטח המדינה בין גופי ממשל מרכזיים ומקומיים.

לרוב מדינות העולם יש מבנה טריטוריאלי אוניטרי. יחידה - מדינה אחת עם חוקה ואזרחות אחת, עם מערכת אחת של רשויות והליכים משפטיים, שבה מתפקדת מערכת חקיקה אחת, מערכת משפטית ומוניטרית אחת. מדינה יחידה מאופיינת בניהול ריכוזי של יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות ובהיעדר ישויות מדינה-טריטוריאליות נפרדות (עצמאיות). זהו מבנה יחיד, בלתי ניתן לחלוקה, המהווה מבנה מדינה-טריטוריאלי שלם אחד. יחד עם זאת, מבחינים בין שני סוגים של מדינות יחידתיות מודרניות - מדינות יחידתיות ריכוזיות ומבוזרות.

במדינות יחידתיות ריכוזיות, כפיפות האזורים למרכז מתבצעת באמצעות פקידים שמונו על ידי הרשויות המרכזיות. ניתן לייחס את קזחסטן, הולנד, אוזבקיסטן, פינלנד לסוג זה של מדינה יחידה. במדינות יחידתיות מבוזרות, רשויות אזוריות נוצרות ללא תלות במדינות המרכזיות, ולכן היחסים המשפטיים שלהן מבוססים על עקרונות הביזור. מדינות יחידתיות כאלה הן בריטניה הגדולה, ספרד, איטליה, ניו זילנד, יפן.

לעתים קרובות, מדינות יחידניות מודרניות מחולקות למדינות בעלות מבנה טריטוריאלי סימטרי וא-סימטרי.

מדינה בעלת מבנה מינהלי-טריטוריאלי סימטרי מאופיינת בכך שלחלקים הטריטוריאליים שלה מעמד מדיני ומשפטי שווה. לדוגמה, מחוזות בפולין או אזורים בבלארוס שווים. במדינה בעלת מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי א-סימטרי, לחלקיה הטריטוריאליים מעמד מדיני ומשפטי שונה. מאפיינים אופייניים כאלה טבועים באיטליה, שבה לסיציליה, סרדיניה ולכמה יחידות טריטוריאליות אחרות יש צורות ותנאים מיוחדים של אוטונומיה, ומעמדן של אוטונומיות אלה נקבע על ידי חוקים חוקתיים נפרדים. לאזורים רבים בספרד (קטלוניה, גליציה) יש גם מעמד א-סימטרי. בשנים האחרונות, איטליה, ספרד, הולנד וצרפת, למרות שנותרו רשמית יחידות, השתמשו באלמנטים בודדים של פדרליזם במבנה המדינה-טריטוריאלי שלהן.

במדינות יוניטריות מודרניות, יש לעתים קרובות מספר קישורים של יחידות מנהליות-טריטוריאליות, בהתאם לאוכלוסיית המדינה ולגודלה הטריטוריאלי. ישנה חלוקה ניהולית-טריטוריאלית דו-שכבתית, תלת-שכבתית וארבע-שכבתית. בדרך כלל היחידות הטריטוריאליות הגדולות ביותר הן מחוזות, אזורים, מחוזות; יחידות טריטוריאליות אלו מחולקות למחוזות, מחוזות, מחוזות וכו'. לחלק מהמדינות הקטנות אין חלוקות מנהליות-טריטוריאליות כלל.

הארגון הטריטוריאלי של מדינה פדרלית יכול להיחשב כמערכת המורכבת מהמרכיבים הבאים: ארגון מדיני-טריטוריאלי (בפדרציה הרוסית - רפובליקות, טריטוריות, אזורים וכו'), ארגון אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי של נתיני הפדרציה (ערים, מחוזות, עיירות וכו' ד), ארגון כלכלי-טריטוריאלי (אזור אזורי-כלכלי, אזור כלכלי של נושא הפדרציה, יחידה עירונית) וארגון מחלקתי (מחלקות, מחלקות וכו').

מקובל כי בפדרציה, הן ברמת המרכז והן בחלקים הטריטוריאליים, קיימים המרכיבים המבניים העיקריים של המדינה: סמכות מחוקקת, מבצעת, משפט, חלקים אחרים של מנגנון המדינה וכו'. זמן, נוכחותם של אלמנטים אלה מובטחת על ידי הנורמות של המשפט החוקתי, והם אינם ניתנים לביטול שרירותי על ידי השלטון המרכזי.

הפדרציה - זהו, קודם כל, מכלול של טריטוריות שיש להן תכונות ספציפיות המאפיינות את המדינה עצמה. אבל השטחים הללו אינם מדינות, הם דמויי מדינה, שכן הם מייצגים יחידות טריטוריאליות של המדינה (הם נקראים בדרך כלל ישויות מדינה-טריטוריאליות) ואין להם ריבונות, כלומר, כוח עליון עצמאי ובלתי מוגבל מגורמים חיצוניים, שכן ריבונות היא תכונה של המדינה ואינה טבועה ביחידות הטריטוריאליות שלה.

ממשלה פדרלית מאופיין באיחוד של שתי יחידות טריטוריאליות או יותר - נתיני הפדרציה (מדינות, אדמות, מחוזות, קנטונים, רפובליקות, אזורים) למדינה אחת. לטריטוריות אלו עצמאות מדינית, כלכלית ותרבותית משמעותית, יש חלוקה וחקיקה מנהלית-טריטוריאלית משלהם.

במדינות פדרליות קיימות רשויות פדרליות עליונות ורשויות עליונות ברמת נושאי הפדרציה, כלומר קיימות שתי רמות של כוח מדינה – פדרלי ואזורי.

לסמכויות הרשויות של שני הרמות יש הבחנה חוקתית או חקיקתית אחרת. הפדרציות מתאפיינות בנוכחות של מערכת משפט כפולה, לרוב אזרחות כפולה, פרלמנט דו-קומתי, שאחד מלשכותיו מייצג את האינטרסים של נושאי הפדרציה, והשני - האינטרסים הלאומיים.

ישנן שלוש צורות מפורסמות ביותר של פדרציה: חוזית, ריכוזית ושיתופיות. יחד עם זאת, יש להדגיש כי צורות פדרציה ספציפיות משתנות ללא הרף, המשקפות אפשרויות שונות ליחסים בין הממשל הפדרלי לבין נושאי הפדרציה.

צורת הפדרציה האמנה רואה בפדרציה התאחדות של מדינות המעבירות זכויות מסוימות על בסיס הסכם לרשויות המרכזיות החדשות שנוצרו. הצורה הריכוזית של הפדרציה מניחה שכל החיים החברתיים-כלכליים והפוליטיים בחלקים בודדים של המדינה צריכים להתבצע על בסיס החלטות של גופים פדרליים. הצורה השיתופית של הפדרציה מבוססת על שיתוף פעולה חברתי-כלכלי בין המרכז הפדרלי לבין נושאי הפדרציה.

קיימות גם שתי צורות עיקריות של היווצרות פדרציות: על בסיס האיחוד ועל בסיס האוטונומיה של נתיני הפדרציה. מקובל כי רוב הפדרציות, שנוצרו במקור על בסיס האיחוד, הפכו עם הזמן, במהלך תהליכי הריכוזיות, לפדרציות דה פקטו המבוססות על אוטונומיה של נתינים שאין להם זכות לפרוש מהרכבו. . בשנים האחרונות נעשה שימוש במושג חדש מבחינה איכותית של "פדרליזם אירופאי" - צורה מיוחדת של איחוד פוליטי של מדינות מערב אירופה, שבה אינטגרציה פוליטית מבוססת על מיזוג של מבני מדינה לקהילה בין-מדינתית רחבה יותר עם יצירת מוסדות כוח חדשים והעברת הזכויות הריבוניות של גופים פוליטיים לאומיים אליהם. שני עקרונות בסיסיים של בניית פדרציה התפתחו בעולם - לאומי-טריטוריאלי וטריטוריאלי.

הִתאַחֲדוּת מאחד מדינות עצמאיות כדי לפתור בעיות דחופות נפוצות (צבא, אנרגיה, פיננסי וכו'). אי אפשר לקרוא לקונפדרציה צורת ממשל. זהו איחוד בין-מדינתי זמני שנוצר על בסיס אמנה בינלאומית, שחבריו שומרים על ריבונות המדינה שלהם במלואה.

המאפיינים העיקריים של הקונפדרציה:

1) היעדר טריטוריה אחת;

2) זכות בלתי מוגבלת לפרוש מהאיחוד;

3) השלטון המרכזי תלוי בממשלות של מדינות עצמאיות, שכן הוא נתמך בכספיהן;

4) משאבים כספיים למטרות משותפות ומדיניות משותפת נוצרים מתרומת חברי האיגוד;

5) הכוחות המזוינים של הקונפדרציה נמצאים בפיקוד כללי;

6) המדיניות הבינלאומית המוסכמת הכללית אינה שוללת את עמדתם העצמאית של חברי הקונפדרציה בנושאים ספציפיים;

7) מבחינה חוקית לכל החברים יש זכויות שוות, אך למעשה את תפקיד העדיפות בקונפדרציה ממלאת המדינה בעלת פוטנציאל צבאי-כלכלי גבוה יותר.

הקונפדרציות הן בדרך כלל קצרות מועד - הן מתפרקות או הופכות לפדרציה. עם זאת, עקרון הקונפדרליזם יכול להפוך לגורם ממריץ בתהליכי אינטגרציה מודרניים (בפיתוח האיחוד האירופי, מדינות חבר העמים וכו').

6.2. פדרליזם מודרני: מושג, עקרונות, תכונות, קריטריונים

פדרליזם - זוהי מערכת של מאפיינים ועקרונות בסיסיים של צורת ממשל מסוימת, מערכת של מבנים, נורמות ושיטות של מינהל ציבורי המבססים את האינטראקציה של המרכז והנתינים ומבטיחים תפקוד רציונלי ויעיל של המדינה למען האינטרסים הן של הפדרציה כולה והן של נושאיה.

המאפיינים החיוניים של הפדרליזם כוללים:

1) האופי הדומה למדינה של יחידות טריטוריאליות המאוחדות למדינה אחת - נתינים של פדרציות;

2) חלוקת סמכויות חוקתית בין המקצועות למרכז;

3) אי קבילות של שינוי גבולות ללא הסכמת הנבדקים;

4) השטח של הפדרציה מורכב משטחי הישויות המרכיבות את הפדרציה (מדינות, רפובליקות, אדמות וכו') ובמונחים פוליטיים ומנהליים אינו מייצג שלם אחד, אך קיימת מערכת מאוחדת של גבולות וגבולות. הגנתו;

5) לנתיני הפדרציה אין ריבונות מלאה ואין להם זכות להיפרדות (נסיגה חד צדדית מהפדרציה);

6) לנושאי הפדרציה יש מערכת משלהם של רשויות חקיקה, מבצעת ושפיטה, אך ביחס למערכת הפדרלית של רשויות מדינות פדרליות הם תת-מערכות, גבולות סמכות השיפוט שלהם נקבעים על פי החוקה והחוקים הפדרליים;

7) נושאי הפדרציה מפתחים את החוקה שלהם (אמנה), מערכת חוקים, שמירה על עדיפות, ציות לחוקה ולחקיקה הפדרלית;

8) בפדרציה אין תקציב מדינה אחד, אלא יש תקציב פדרלי ותקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה;

9) אזרחות בפדרציה היא בדרך כלל כפולה: כל אזרח נחשב לאזרח הפדרציה ואזרח של הנושא המקביל של הפדרציה;

10) מוסדר בחוק, המבטיח שוויון של כל האזרחים בשטח הפדרציה;

11) לנתינים אין עליונות מלאה בשטחם והם מוגבלים בזכויותיהם לפעול באופן עצמאי בתחום היחסים הבינלאומיים;

12) הפרלמנט הפדרלי הוא בדרך כלל דו-קאמרי, הבית העליון מורכב מנציגי הישויות המרכיבות את הפדרציה, הבית התחתון הוא גוף של ייצוג לאומי ונבחר בבחירות עממיות.

העקרונות העיקריים של הפדרליזם כוללים: התנדבות של איחוד מדינות וישויות דומות למדינה אחת; אימוץ החוקה הפדרלית והחוקות של נתיני הפדרציה; מעמד חוקתי חד-סדרי (סימטרי) של נתיני הפדרציה ושוויון ביניהם; הבחנות חוקתיות ומשפטיות בין ריבונות הפדרציה לריבונות נתיניה; טריטוריה משותפת ואזרחות; מערכת מוניטרית ומכס מאוחדת, הצבא הפדרלי ומוסדות אחרים של המדינה המבטיחים את קיומה ותפקודו הבטוחים.

טפסי הפדרציה משקפים את האפשרויות ליחסים בין הממשל הפדרלי לבין נושאי הפדרציה.

מקובל בדרך כלל שמדינות פדרליות חייבות לעמוד בקריטריונים המותנים הבאים:

1) לממשלה הפדרלית (הרשות) הזכות לשלוט בלעדית על ניהול מדיניות החוץ;

2) מדינות - נתיני הפדרציה אינם מורשים לפרוש מהפדרציה או לסיים באופן חד צדדי את הקשרים עם האיגוד הלאומי (פדרציה);

3) הממשל הפדרלי יכול להשתמש בכוחו ללא תלות במדינות החברות בפדרציה ולבצע את רצונו ללא אישורן הישיר;

4) לא ניתן לבצע תיקונים בחוקה הפדרלית ללא אישור המדינות החברות בפדרציה;

5) הממשלה הפדרלית אינה מוסמכת לשנות באופן חד צדדי את גבולות הישויות המרכיבות את הפדרציה;

6) כוח המדינה מתחלק בין הממשל הפדרלי לבין ממשלות המדינות - נתיני הפדרציה;

7) סמכויות מסוימות ומשמעותיות מספיק צריכות להיות שמורות למדינות החברות;

8) הגוף המחוקק הראשי של המדינה חייב להיות דו-קומתי, והמדינות - נתיני הפדרציה חייבים להיות בעלי ייצוג שווה לפחות באחד מהחדרים שלה;

9) בית המשפט צריך להיות מאורגן על פי העיקרון הכפול: לכל רמה יש בתי משפט משלה כדי להבטיח את יעילות החוקים;

10) בית המשפט הפדרלי מפרש את החוקה ויכול לפתור סכסוכים בין הממשל הפדרלי לממשלות המדינות החברות בפדרציה.

6.3. יסודות חוקתיים ומשפטיים של הפדרליזם הרוסי המודרני

היסודות של המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית מאפיינים את רוסיה כמדינה משפטית פדרלית דמוקרטית בעלת צורת ממשל רפובליקנית.

על פי אמנות. 5 לחוקה "הפדרציה הרוסית מורכבת מרפובליקות, טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית, אזור אוטונומי, אזורים אוטונומיים - נתינים שווים של הפדרציה הרוסית." בהקשר זה, כאשר בוחנים את הבעיות של המבנה הפוליטי והטריטוריאלי של הרפובליקה, הם נקראים לעתים קרובות ישויות לאומיות-מדינתיות; טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית - לפי תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות; אזור אוטונומי ואזורים אוטונומיים - תצורות לאומיות-טריטוריאליות. מאפיין זה נובע מכך שהמבנה הפוליטי והטריטוריאלי של רוסיה המודרנית מבוסס על שני עקרונות הקשורים זה בזה - לאומי-טריטוריאלי וטריטוריאלי.

מנקודת מבט משפטית, הבדלים אלו בשמות (רפובליקה, טריטוריה, אזור) של נתיני הפדרציה אינם יכולים לשמש בסיס לקביעה שלנתיני הפדרציה הרוסית יש הבדלים כלשהם במעמד ובסמכויות, שכן הם שווים בינם לבין עצמם וביחסים עם הרשויות הפדרליות בהתאם לסעיף חלק 4. 5 לחוקה. לא ניתן להטיל ספק בשוויון הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בשל העובדה שבחוקה, לאחר אזכור הרפובליקות, המילה "מדינה" ממוקמת בסוגריים, וגם בגלל חוקי היסוד של הרוסית. רפובליקות נקראות חוקות, בעוד שבנושאים אחרים הן נקראות אמנות. בהבדלים אלה בשמות, יש הרואים את אי השוויון בין נתיני הפדרציה הרוסית ואף את האסימטריה של המעמד החוקתי של נתיני הפדרציה הרוסית. עם זאת, בפרט, בחלק 1 של אמנות. סעיף 5 של החוקה קובע את השוויון של כל נתיני הפדרציה הרוסית (רפובליקות, טריטוריות, אזורים), וחלק 2 של אותו סעיף מגדיר את מעמד הרפובליקות כמדינות שיש להן חוקה משלהן, בניגוד לנושאים אחרים. אי הסכמה כזו יוצרת תנאי מוקדם חוקתי ומשפטי לאי-שוויון בפועל של נתינים עם סכסוכים הדדיים בלתי נמנעים, הן ביניהם והן עם הרשויות הפדרליות. אם מדברים על נושאי הפדרציה, הם מתכוונים בהתחלה לשוויון שלהם, אחרת לא יכולה להיות מערכת פדרלית מלאה.

החוקה (חלק 3, סעיף 5) מדגישה כי הבסיס למבנה הפדרלי של רוסיה הוא הבכורה של שלמות המדינה שלה, אחדות כוח המדינה בהתוויית סמכות השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה ורשויות המדינה של המדינה. הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. החוקה הכירה במגוון הפרטים הלאומיים, הדמוגרפיים, הגיאוגרפיים, התקשורתיים, היומיומיים ואחרים של נושאי הפדרציה וסיפקה את ההזדמנות להסדרה חוקתית (סטטוטורית) של יחסים חברתיים בכל נושא של הפדרציה הרוסית.

הפדרציה, בעלת שתי רמות של כוח מדינה, אינה מסדירה את כל תחום החיים הפוליטיים של המדינה, שכן היא מסתמכת על העיקרון החוקתי של תיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים. לא ניתן להתייחס לעקרון זה בנפרד מעיקרון חוקתי אחר, לפיו, ביחסים עם גופי ממשל פדרליים, כל נתיני הפדרציה הרוסית שווים בינם לבין עצמם.

יישום אחיד של עקרונות המבנה הטריטוריאלי והפוליטי של הפדרציה הרוסית מבטיח פיתוח של שלטון עצמי מקומי בכל שטחה, ללא קשר לשם נושא הפדרציה (רפובליקה, טריטוריה, אזור וכו'). צורה זו של דמוקרטיה יכולה לקחת בחשבון את המאפיינים ההיסטוריים, הלאומיים והתרבותיים שהתפתחו בשטחו של נושא מסוים של הפדרציה הרוסית, אך העקרונות הפוליטיים של ארגון הכוח המקומי נשארים זהים עבור כל הנושאים.

המבנה הפדרלי של רוסיה מבוסס לא רק על שלמות המדינה שלה ועל אחדות מערכת הכוח הממלכתית, אלא גם על השוויון וההגדרה העצמית של העמים הרוסיים. בהתחשב באופי הרב-לאומי של הפדרציה הרוסית, ניתן ליישם הגדרה עצמית זו בהתאם לחוקה ולחקיקה הפדרלית רק במסגרת הפדרציה הרוסית, כלומר, הגדרה עצמית עד לפרישה אינה מותרת. לכן, יישום העיקרון החוקתי של שוויון והגדרה עצמית של עמים ביחסים פדרטיביים תוך-מדינתיים לא יכול להיות קשור לניסוח על ידי כל עם המתגורר בשטח הפדרציה הרוסית של שאלת הזכות להגדרה עצמית בצורה של הקמת מדינה ריבונית עצמאית.

עקרון שוויון העמים אושר על ידי אמנות. סעיף 6 לחוקה, המכירה בשוויון הזכויות והחירויות של אנשים ללא קשר למקום מגוריהם, השתייכותם למדינה לאומית או לישות מנהלית-טריטוריאלית. כל העמים שווים ללא קשר לגודלם ולרמת התפתחותם. קיים קשר בין הזכויות והחירויות של הפרט לבין הזכויות והחירויות של עמים. האנשים שבהם מדוכאים זכויות האדם אינם יכולים להיות חופשיים, כפי שאדם אינו יכול להרגיש חופשי אם זכויות עמו מופרות.

עקרון ההגדרה העצמית של העמים היה מעוגן בחוקה. אי אפשר לדמיין את ארגון כוח המדינה ואת שיטת הממשל הממלכתי, צורות ממשל דמוקרטיות ורפובליקניות בקנה מידה של מדינת הלאום ללא עקרון הייצוג הפוליטי. הכלי העיקרי ליישום עקרון הייצוג הוא מפלגות פוליטיות ובחירות. רוב מוסדות המדינה המקבלים החלטות מפתח עבור המדינה והחברה בעלות חשיבות חיונית לאזרחים, מאורגנים כתוצאה מבחירות המתקיימות מעת לעת.

6.4. תכונות של הארגון הפוליטי והטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית

העיצוב החוקתי של מבנה המדינה המודרני של הפדרציה הרוסית התרחש בתנאים קשים של מעבר מהמודל הסובייטי של הפדרליזם למודל המשפטי. לכן, לקריטריונים לעיל למבנה הפדרלי של המדינה בתנאים של רוסיה יש מאפיינים משלהם, וחלקם פשוט לא מקובלים.

כמעט לאף מדינה פדרלית בעולם לא צפויה מערכת אחת של כוח ביצוע. בהתאם לאמנות. סעיף 77 של החוקה קובע יצירת מערכת מאוחדת של כוח ביצוע במסגרת סמכות השיפוט הבלעדית של הפדרציה הרוסית וסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

גם מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית שונה באופן משמעותי ממערכות המשפט של מדינות פדרליות אחרות, שכן היא פדרלית בלבד. בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ניתן ליצור רק בתי משפט חוקתיים (צ'רטר) בעלי סמכויות מוגבלות למדי.

סוגים שונים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית (רפובליקות, טריטוריות, אזורים, תצורות אוטונומיות, ערים בעלות משמעות פדרלית) וכמה אי ודאות לגבי השוויון במעמדן החוקתי והחוקי הופכים את רוסיה לפדרציה אסימטרית.

ההרכב הרב-לאומי של האוכלוסייה, טריטוריה עצומה עם תנאים טבעיים וגיאוגרפיים שונים, עקבות היסטורית ביחסים הלאומיים ומצב פוליטי ספציפי הקשור לאיום של קריסת המדינה הרוסית - כל זה קובע את הפרטים של המבנה הפדרלי של המדינה. רוּסִיָה.

מבחינת תוכנו החברתי, הפדרליזם הרוסי מגלם את אחדות המדינה, איחודם של עשרות עמים כקהילות אתנו-טריטוריאליות סביב העם הרוסי, שהוא הליבה והכוח המאחד העיקרי של מדינה פדרלית רב-לאומית.

הייחודיות של הפדרליזם הרוסי המודרני הוא בכך שהוא משלב עקרונות טריטוריאליים (כל-טריטוריאליים) ולאומיים (לאומיים-טריטוריאליים).

הייחוד של הפדרליזם הרוסי המודרני הוא בכך שהוא פדרליזם צעיר יחסית, שעדיין נמצא בתהליך היווצרות וקשור בל יינתק עם המשך הדמוקרטיזציה של המדינה. למרות שהפדרליזם הרוסי באופן רשמי מתחיל באוקטובר 1917, היווצרותו והתפתחותו האמיתיים החלו רק בעשור האחרון של המאה ה-XNUMX.

אחד המאפיינים של הפדרליזם הרוסי הוא שהפדרציה הרוסית היא הפדרציה הגדולה בעולם. מספר רב של נושאים יוצרים בעיית שליטה. תורת הבקרה מגדירה את סולם יכולת השליטה בתוך 9-13 אובייקטים. התהליך המתמשך של איחוד הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדרך לפתור בעיה זו עדיין לא הניב תוצאות קונקרטיות.

הפדרציה הרוסית היא פדרציה א-סימטרית המאפשרת מעמד מגוון, פוליטי, ממלכתי-משפטי ופיננסי של הישויות המרכיבות אותה. הסימטריה שבורה, שכן בתחילה ההגדרה של נושאי הפדרציה הרוסית התבססה על עקרונות שונים: חלקם נוצרו על בסיס לאומי והפכו לרפובליקות, אחרים - על בסיס טריטוריאלי - טריטוריות, אזורים, הערים מוסקבה וסנט. פטרבורג, אחרים - על אזור מעורב, לאומי-טריטוריאלי - אוטונומי ואורוגג אוטונומי. לפיכך, הוקמו שלושה מודלים של המבנה החוקתי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. החוקה יצאה מהאמנה הפדרלית וקבעה את הוראות הפשרה שלה: מצד אחד, השוויון של כל הנתינים בינם לבין עצמם וביחסים עם רשויות המדינה, מצד שני, היא אישרה את מגוון הסטטוסים החברתיים-פוליטיים של הרוסים. פֵדֵרַצִיָה.

בהתאם לאמנות. 66 לחוקה, מעמדה של רפובליקה נקבע על פי החוקה וחוקת הרפובליקה.

מאפיין של הפדרציה הרוסית הוא המעמד המשפטי של אוכרוגים אוטונומיים - אישיותם המשפטית הכפולה: הם נתינים עצמאיים של הפדרציה הרוסית, אך מבחינה טריטוריאלית הם חלק מהאזור, הטריטוריה (אותם נתינים שווים של הפדרציה הרוסית). מערכת היחסים של אוקרוגים אוטונומיים עם המחוז והקריה שהם משתייכים אליהם מחייבת רגולציה חקיקתית.

תכונה וסתירה של הפדרליזם הרוסי היא במקביל ההוראה המעוגנת בחוקה (חלק 3 של סעיף 11) לפיה תיחום הסמכויות יכול להתבצע לא רק על ידי החוקה, אלא גם על ידי אמנות פדרליות ואחרות על התיחום של סמכויות וסמכויות. מתוך כך, יחסים חוזיים עשויים להיות בעלי אופי חוקתי, חוזי או מעורב. ניתן לחלק את היחסים הקיימים של רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית עם גופים פדרליים לשלושה סוגים: קרובים לקונפדרליים, פדרליים, אך מבוססים על הסכמים אישיים, המבוססים על החוקה והאמנה הפדרלית והתקנון של רוב הנושאים של הפדרציה.

החוקה אינה מזכירה את המונח "ריבונות" ביחס לנושאים, ריבונות המדינה משתרעת על כל שטח הפדרציה הרוסית, במקביל, הממשלה הפדרלית מוסמכת לפתור רק סוגיות המוגדרות בחוקה ומתייחסות לכלל מדינה. אבל אמנות. 76 של החוקה מגדיר את גבולות סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית, סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יישום הרגולציה שלהם על הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית - אימוץ חוקים ותקנות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ובתחום זה פועל המעשה המשפטי הנורמטיבי של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, המדגיש את "הריבונות" של כוח המדינה של הישות המכוננת RF.

בנוסף, הנתינים של הפדרציה הרוסית נפטרים באופן עצמאי מרכושם, יכולים לממש את הצרכים והאינטרסים הלאומיים שלהם. הבעיה היא שהחוקות של מספר נתינים של הפדרציה הרוסית מכירות בריבונות הרפובליקה כנפחת יותר, מעלה את מעמד הקמת המדינה שלהם, מוציאה אותה מעבר למסגרת שנקבעה על ידי החוקה והעקרונות הבינלאומיים של פדרליזם. תכונות וסתירות אלו קובעות את המשימות וכיווני הפיתוח העיקריים של היחסים הפדרליים, המדיניות הלאומית והאזורית הפדרלית.

6.5. שלבי התפתחות היחסים הפדרליים

השלב הראשון - 1991-1993 הוא מאופיין בפיתוח מגמת ביזור וברצון להתנתק מהפדרציה הרוסית על ידי מספר ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית. צורה מסוימת של פשרה בין הרשויות המרכזיות והאזוריות הייתה האמנות הפדרליות מ-31 במרץ 1992 על תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין גופי הממשל הפדרליים של הפדרציה הרוסית לבין רשויות הרפובליקות, הטריטוריות, האזורים, הערים של מוסקבה. וסנט פטרסבורג, האזור האוטונומי, מחוזות אוטונומיים בתוך הפדרציה הרוסית. לאחר חתימתם, החלה רפורמה אקטיבית של אנכי הכוח המבצעים, ריכוזו והכפפתו לנשיא הפדרציה הרוסית. המכון לנציגי הנשיא בנושאי הפדרציה הרוסית הוקם על מנת לתאם את הפעילויות של מבני כוח פדרליים ואזוריים. שלב זה הסתיים בפירוק המועצה העליונה, מה שהוביל לעימות חריף ולערעור יציבות המצב במדינה.

השלב השני – 12 בדצמבר 1993. תחילתו של שלב זה היה קבלת החוקה שיצרה מסגרת לאינטראקציה בין הרשויות. מאפיין של שלב זה הוא חוסר השלמות של הרגולציה החקיקתית של היחסים בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים. בתנאים אלה, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית קובעות באופן עצמאי את מערכות כוח המדינה והמשטרים הפוליטיים שלהן (פרלמנטרי, נשיאותי), בונות מערכות יחסים עם המרכז הפדרלי. הוויתורים של המרכז לנושאים המשפיעים ביותר מבחינה פוליטית של הפדרציה (טטרסטן) תורמים לייצוב המצב במדינה.

השלב השלישי - 15 בפברואר 1994. הסכם בין הפדרציה הרוסית לרפובליקה של טטרסטן על תיחום סמכות השיפוט והאצלת סמכויות הדדית בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לבין רשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן.

השלב הרביעי - סוף 1994. חתימה המונית על אמנות פדרליות. בשנים אלו נערכו בחירות למשרתים, והאזורים זכו לעצמאות משמעותית מהמרכז. שלב זה מאופיין בגל חדש של ביזור. בתנאים של חוסר איזון מסוים ביחסים פדרליים-אזוריים, הנוהג של כריתת אמנות והסכמים דו-צדדיים בין המרכז הפדרלי והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הפך נפוץ. במידה מסוימת, הוא פיצה על חוסר השלמות של הבסיס החקיקתי של אינטראקציה פדרלית-אזורית, שחרר את המתח וסיפק רמה מסוימת של ייצוב היחסים בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים. במקביל, בעיית הא-סימטריה של היחסים הפדרליים החריפה.

השלב החמישי - 1999 - אימוץ החוק הפדרלי מיום 1999 באוקטובר 184 מס' 6-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" (להלן - החוק מיום 1999 באוקטובר 184 מס' 21 -FZ), אשר קבע את העקרונות והנוהל הכללי לתיחום נושאי השיפוט והסמכויות על ידי כריתת הסכמים על תיחום כזה בין רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וה- מרכז פדרלי, שחייב את הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עד ה-2002 ביוני XNUMX להתאים את נוסחי ההסכמים לחוקה.

השלב השישי החל בשנת 2000 והתאפיין בשינוי הנוהל להקמת הבית העליון של הפרלמנט הפדרלי - מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, הקמת המכון למחוזות פדרליים, ארגון מחדש של מכון נציגי הנשיאות באזורים, והקמת מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית.

השלב השביעי בפיתוח היחסים הפדרליים החל בשנת 2004 והוא קשור לתהליך של חיזוק אנכי הכוח, כלומר: בספטמבר 2004 שונה הנוהל להקמת פקידים בכירים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. בוצעו תיקונים ותוספות לחוק מיום 6 באוקטובר 1999 מס' 184-FZ, בפרט, נוספו לו פרקים המגדירים את העקרונות הכלליים לחלוקת הסמכויות בין גופים פדרליים ורשויות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הבסיס הכלכלי לפעילות של רשויות ציבוריות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

נושא 7. ארגון הכוח בנושאי הפדרציה הרוסית

7.1. מערכת הכוח הממלכתי האזורי

מדינה פדרלית מרמזת על קיומן של שתי רמות שלטון לפחות: הפדרלית ורמת הנתינים. הפדרציה הרוסית כמדינה פדרלית מאופיינת בנוכחות של מספר רמות ממשל: פדרלית, אזורית (נושאים של הפדרציה) ומקומיות (ממשלות מקומיות). שיטת הכוח התלת-מדרגית היא אחד מסימני המדינה הדמוקרטית, וחלוקת הסמכויות בין רמות הכוח הללו היא סימן לביזור שלה.

למערכת כוח המדינה ברוסיה יש שתי רמות - פדרלית ואזורית. החוקה מסדירה הן את הסמכויות הבלעדיות של רשויות המדינה הפדרליות והן את הסמכויות הבלעדיות של רשויות המדינה האזוריות, כמו גם את הסמכויות המשותפות של הרשויות הפדרליות והאזוריות. סמכויות הרשויות המקומיות מוגדרות בנפרד בחוקה, שכן ברוסיה מובטחת עצמאות השלטון העצמי המקומי במסגרת סמכויותיה, וממשלות מקומיות אינן נכללות במערכת רשויות המדינה.

הבסיס המשפטי להיווצרות ופעילויות של רשויות ציבוריות של נושאי הפדרציה הרוסית הוא החוקה, חוקים פדרליים, חוקות (צ'רטרים) וחוקים של נושאי הפדרציה.

החוקה מגדירה את העקרונות הבסיסיים שעליהם צריכה להתבסס הפעילות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: עצמאות ועצמאות של הרשויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אשר מחוץ לנושאים של סמכות השיפוט הפדרלית נושאי סמכות שיפוט משותפת, מלוא כוח המדינה; שלמות המדינה ואחדות הגופים הממשלתיים; הגנה על זכויות האזרחים ברחבי הפדרציה הרוסית; תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין גופים פדרליים ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

הקמת עקרונות כלליים לארגון כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית היא באחריות משותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ומערכת רשויות המדינה נוצרת על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית באופן עצמאי. החוק מיום 6 באוקטובר 1999 מס' 184-FZ קבע בבירור את מערכת רשויות המדינה של האזורים, המורכבת מ:

1) גוף מחוקק (מייצג) של כוח המדינה;

2) הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה;

3) גופים אחרים של כוח המדינה שנוצרו בהתאם לחוקה (צ'רטר) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

החוקה (אמנה) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויה לקבוע את עמדת הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הפעילות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מתבצעת בהתאם לעקרונות הבאים:

1) שלמות המדינה והטריטוריאלית של רוסיה;

2) הרחבת ריבונותה של רוסיה על כל שטחה;

3) עליונות החוקה והחוקים הפדרליים ברחבי רוסיה;

4) האחדות של מערכת כוח המדינה;

5) חלוקת סמכות המדינה למחוקקת, מבצעת ומשפטית;

6) תיחום נושאי סמכות וסמכויות בין רשויות המדינה של רוסיה לבין נתיני הפדרציה הרוסית;

7) מימוש עצמאי על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וגופי ממשל עצמי מקומיים של סמכויותיהם.

הרשויות המבצעות הפדרליות והרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בהסכמה הדדית, רשאיות להעביר זו לזו את מימוש חלק מסמכויותיהן.

הפרטים של ארגון כוח המדינה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נקבעים על ידי חלוקת הסמכויות האופקית של רמת הממשל הנלמדת, מנגנון ההרתעה והשליטה ההדדית, שיטת היווצרות והאחריות הפוליטית של הרשויות המבצעות. ובכירים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. זה מה שמאפיין את צורת השלטון באזור מסוים במסגרת שלושת המודלים הידועים של ארגון הכוח: נשיאותי, פרלמנטרי או מעורב (נשיאתי-פרלמנטרי).

7.2 רשויות חקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

לגוף המחוקק יש מעמד של הגוף המחוקק העליון הקבוע והיחיד של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. תפקידיה הם רגולציה חקיקתית בנושאי סמכות השיפוט של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ונושאי סמכות שיפוט משותפת, כמו גם פתרון עצמאי של סוגיות של תמיכה ארגונית, משפטית, אינפורמטיבית, לוגיסטית ופיננסית לפעילותה. למחוקק יש זכויות של ישות משפטית, יש לו חותמת. שמו של הגוף המחוקק של כוח המדינה של נתין של הפדרציה הרוסית, המבנה שלו נקבעים על ידי החוקה (אמנה) של הנושא, תוך התחשבות במסורות ההיסטוריות, הלאומיות ואחרות של נושא הפדרציה הרוסית.

חוק מס' 6-FZ מיום 1999 באוקטובר 184 מגדיר את המבנה והשיטות להרכבת הגוף המחוקק של כוח המדינה. סגנים של הגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נבחרים על ידי אזרחי רוסיה המתגוררים בשטח של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ובעלי זכות בחירה פעילה. אזרח רוסיה אשר בהתאם לחקיקה הפדרלית, החוקה (אמנה) ו(או) החוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בעל זכות בחירה פסיבית, יכול להיבחר כסגן. הבחירות נערכות על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית. מעמדו של סגן, תקופת כהונתו, ההליך להכנה וקיום בחירות מוסדרים על ידי חקיקה פדרלית, החוקה (צ'רטר) והחוקים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

רוב הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הם חד-בתים, רק ברפובליקות מסוימות גופי הכוח המחוקקים מורכבים משני לשכות. הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נוצרים במהלך בחירות מיוחדות על בסיס שיטת הבחירות הרוברית והיחסית. לפחות 50% מהסגנים של הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית חייבים להיבחר ממחוז בחירות אחד באופן יחסי למספר הקולות שהובאו לרשימות המועמדים לסגנים המוצעים על ידי אגודות בחירות.

מספר הצירים של הגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבע על ידי החוקה (צ'רטר) של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. מספר סגני המנדטים נע בין 11 באוקרוג האוטונומי של טיימיר ל-194 צירים ברפובליקה של בשקורטוסטאן. תקופת כהונתם של סגני הגוף המחוקק נקבעת על ידי החוקה (אמנה) של נושא הפדרציה הרוסית, אך אינה יכולה לעלות על חמש שנים. מספר הצירים העובדים על בסיס קבוע מקצועי נקבע בחוק של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.

הוצאות להבטחת הפעילות של הגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מסופקות בתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בנפרד מהוצאות אחרות בהתאם לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית. ניהול וסילוק כספי התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בתהליך ביצועו על ידי הגוף המחוקק, צירים בודדים או קבוצות של צירים אסורים. יחד עם זאת, הסמכויות של הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית להפעיל שליטה על ביצוע התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית אינן מוגבלות.

הגוף המחוקק כשיר אם נבחרים להרכבו לפחות 2/3 ממספר הסגנים שנקבע. הכשירות של פגישה של הגוף המחוקק נקבעת על פי החוק של נושא הפדרציה הרוסית. ישיבות הגוף המחוקק פתוחות, אך מותרות גם ישיבות סגורות, מה שנקבע בתקנון גוף זה.

אישורים בית המחוקקים נרחב למדי. זה:

1) אישור תכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של האזור;

2) הקמת מסים ואגרות והליך לגבייתם (בתוך תחום השיפוט של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית);

3) קביעת נוהל היווצרות ותפעול קרנות חוץ-תקציביות ומט"ח, קביעת דיווח על הוצאות הכספים מקרנות אלו;

4) ניהול וסילוק רכושו של נושא הפדרציה הרוסית;

5) אישור וסיום חוזים של נושא הפדרציה הרוסית;

6) קביעת הנוהל למינוי וקיום משאל עם של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

7) קביעת הנוהל לקיום בחירות לגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

8) קיום בחירות לגופי שלטון עצמי מקומיים;

9) קביעת המבנה המנהלי-טריטוריאלי ונוהל שינויו;

10) אישור תכנית הניהול של נושא הפדרציה הרוסית, קביעת המבנה של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של נושא הפדרציה הרוסית.

הגוף המחוקק של סמכות המדינה של נתין של הפדרציה הרוסית: מאמץ את החוקה של נתין של הפדרציה הרוסית ותיקונים בה; מבצעת תקנה חקיקתית בנושאי סמכות השיפוט של נושא הפדרציה הרוסית ונושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית במסגרת סמכויות הנושא של הפדרציה הרוסית.

החוק של נושא הפדרציה הרוסית:

1) התקציב של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית והדוח על ביצועו שהוגש על ידי הפקיד העליון של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית מאושרים;

2) נקבע הנוהל לקיום בחירות לגופי ממשל עצמי מקומיים בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) תכניות הפיתוח החברתי-כלכלי של נושא הפדרציה הרוסית, המוצגות על ידי הפקיד העליון של נושא הפדרציה הרוסית, מאושרות;

4) נקבעים מסים ואגרות, שהקמתם מוקצה על פי החוק הפדרלי לתחום השיפוט של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם הנוהל לגבייתם;

5) התקציבים של קרנות מדינה טריטוריאליות לא תקציביות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ודיווחים על ביצועם מאושרים;

6) ההליך לניהול וסילוק רכוש של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כולל מניות (מניות, מניות) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בהון של ישויות עסקיות, שותפויות ומפעלים ארגוניים ומשפטיים אחרים צורות, הוקמה;

7) סיום וסיום חוזים בנושא הפדרציה הרוסית מאושרים;

8) נקבע הנוהל למינוי וקיום משאל עם של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

9) נקבע הנוהל לקיום בחירות לגוף המחוקק (הנציג) של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

10) נקבעים המבנה המנהלי-טריטוריאלי של נושא של הפדרציה הרוסית והנוהל לשינויו;

11) הוקמה מערכת של גופים מבצעים של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

צו של הגוף המחוקק (הנציג) של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית:

1) יתקבלו תקנון הגוף האמור ונפתרו סוגיות התקנון הפנימי של פעילותו;

2) מתקבלת החלטה להקנות לאזרח הפדרציה הרוסית, לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית, את הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) פקידים מסוימים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ממונים ומפוטרים מתפקידם;

4) הסכמה נכתבת למינוי פקידים בודדים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אם הליך כזה נקבע על ידי החוקה, החוקים הפדרליים והחוקה (צ'רטר) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

5) נקבע תאריך לבחירות לגוף המחוקק (הנציג) של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

6) משאל עם של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקרא במקרים הקבועים בחוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

7) מתקבלת החלטת אי אמון (אמון) בפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, וכן החלטת אי אמון (אמון) בראשי הרשויות המבצעות של ישות מכוננת של רוסיה הפדרציה, שבה מינוי הגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לקח חלק במינוי בהתאם לחוקה (אמנה) נושא הפדרציה הרוסית;

8) אושר הסכם על שינוי הגבולות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

9) מאושרת טיוטת הסכם לתיחום סמכויות;

10) ממונים לתפקיד שופט של בית המשפט החוקתי (צ'רטר) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

11) החלטות אחרות מתקבלות בנושאים המופנים על ידי החוקה, החוקים הפדרליים, החוקה (הצ'רטר) והחוקים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לסמכות השיפוט של הגוף המחוקק של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית .

הגוף המחוקק של סמכות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, במסגרת המגבלות והצורות שנקבעו בחוקה (אמנה) של הישות המכוננת וחוקי הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, מפעיל שליטה על השמירה והיישום של חוקי הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, ביצוע התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, ביצוע תקציבי הכספים הטריטוריאליים הטריטוריאליים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, עמידה ב- נוהל שנקבע לסילוק רכושו של הנבדק RF.

הזכות ליוזמת חקיקה שייכת לצירים, הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, וגופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי. החוקה (אמנה) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויה להעניק את הזכות ליוזמת חקיקה לגופים אחרים, אגודות ציבוריות, כמו גם לאזרחים המתגוררים בשטחה של ישות מכוננת נתונה של הפדרציה הרוסית.

טיוטות חוקים שהוגשו על ידי הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נחשבות בהצעתו כעניין של עדיפות. הצעות חוק המספקות הוצאות מכוסות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נשקולות על ידי הגוף המחוקק לפי הצעת הפקיד העליון או אם יש מסקנה של האדם האמור, המוגשת לגוף המחוקק (הנציג) של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בתוך תקופה של לפחות 20 ימים קלנדריים.

ניתן להפסיק את סמכויות הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית במקרה של:

1) קבלת החלטה על פירוק עצמי;

2) פירוק הגוף האמור על ידי הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית במקרה של אימוץ מעשה משפטי רגולטורי הסותר פעולות בעלות תוקף משפטי גבוה יותר, אם סתירות כאלה נקבעו על ידי בית המשפט, וכן הגוף המחוקק לא ביטל אותם תוך שישה חודשים ממועד כניסת החלטת בית המשפט לתוקף.

במקרה של פירוק הגוף המחוקק, נקראות בחירות מוקדמות לגוף המחוקק (הנציג) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. בחירות אלו נערכות לא יאוחר משישה חודשים ממועד כניסתה לתוקף של ההחלטה על הפסקת סמכויות הרשות המחוקקת מוקדם.

ניתן להפסיק את הסמכויות לפני המועד גם במקרה של כניסתה לתוקף של החלטת בית המשפט הרלוונטי בדבר אוזלת היד של ההרכב הנתון של סגנים של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, לרבות בקשר עם התפטרות סגני סמכויותיהם.

לגוף המחוקק (המייצג) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להביע אי אמון בפקיד העליון (ראש הגוף הביצועי העליון) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית במקרה של:

1) הוצאתו על ידו של מעשים הסותרים את החוקה, החוקים הפדרליים, החוקה (הצ'רטר) והחוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אם סתירות כאלה נקבעו על ידי בית המשפט המתאים, והפקיד העליון אינו מבטל את אלה סתירות תוך חודש ממועד כניסת החלטת בית המשפט לתוקף;

2) הפרה בוטה אחרת של חקיקה פדרלית, החוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אם הדבר כרוך בהפרה מסיבית של הזכויות והחירויות של האזרחים.

ההחלטה על אי אמון בפקיד העליון מתקבלת ב-1/3 מקולות מספר הסגנים שנקבע ביוזמה של לפחות 1/3 ממספר הסגנים שנקבע. החלטה זו כרוכה בהתפטרות מיידית של הפקיד העליון והגוף בראשותו.

במקרה של התפטרותו של הגוף הביצוע העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הוא ממשיך לפעול עד שייווצר גוף ביצוע עליון חדש של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

7.3. ארגון הגופים המבצעים של כוח המדינה בנושאי הפדרציה הרוסית

הכוח הביצועי בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הוא חלק מכוח המדינה המאוחד של הפדרציה הרוסית. לרשויות המבצעות יש עדיפות בשלישיית זרועות הכוח, הקובעת את תפקידן המוביל בניהול התהליכים החשובים ביותר במדינה ובאזור. הרשויות המבצעות הפדרליות והרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יוצרות מערכת אחת של כוח ביצוע בפדרציה הרוסית.

בנושא הפדרציה הרוסית, מוקמת מערכת של רשויות ביצוע, בראשות ראש הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה. המבנה של הגופים המבצעים של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבע על ידי הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

המאפיין העיקרי של ארגון הגופים המבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית הוא מערכת דו-מפלסית של רגולציה משפטית, בשל הגורמים הבאים: ראשית, תיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין הרוסים. הפדרציה ונושאיה; שנית, הצורך להבטיח את אחדות מערכת הרשויות המבצעות. מצד אחד, נושאי הפדרציה הרוסית יוצרים באופן עצמאי מערכת של רשויות מבצעות בשטחם. מצד שני, הרשויות המבצעות הפדרליות והרשויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יוצרות מערכת אחת של רשויות ביצוע בפדרציה הרוסית. כתוצאה מכך, מערכות שונות של רשויות מבצעות מקיימות אינטראקציה בשטח של כל נושא של הפדרציה: רשויות פדרליות; הרשויות המבצעות של נושא זה של הפדרציה הרוסית, כמו גם גופים עירוניים של שלטון עצמי מקומי. יש לציין כי מנגנון האינטראקציה האופטימלית בין הרשויות המבצעות בכל הרמות עדיין מפותח בצורה גרועה.

מבנה הגופים המבצעים של כוח המדינה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מיוצגים בעיקר על ידי שני מודלים: אחדות הפיקוד בניהול הגוף המבצע וקולגיאליות בניהול.

המודל הראשון: הפקיד העליון, ראש הכוח הביצועי בישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יוצר לבדו את מבנה הממשל של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ניחן בסמכויות שונות בתחום היווצרות רשויות ביצוע, מבנה המינהל, התקציב, הכספים והחשבונאות, ניהול נכסים, אינטראקציה עם מוסדות ומפעלים בצורות בעלות שונות בענפים ובתחומי הפיתוח הכלכלי והחברתי-תרבותי, מבצעת ניהול ישיר של כל החטיבות המבניות של המאושרים. מבנה המינהל.

סמכויותיו של הפקיד הבכיר כוללות:

1) הזכות ליוזמת חקיקה; חתימה ופרסום חוקים;

2) וטו מתלה על חוקים;

3) הזכות הבלעדית להנהיג טיוטות חוקים על התקציב, תכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של האזור והמבנה הארגוני של הרשות המבצעת.

רוב האמנות של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית קובעות מנגנון שמרסן את כוחם של פקידים בכירים, ראשי הרשות המבצעת של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית - זכותו של גוף מייצג לאשר צירים, המבנה של המינהל, עלויות אחזקתו, שמיעת דוחות שנתיים על פעילות המינהל, הזכות לסיום מוקדם של סמכויות פקיד בכיר וכו'.

המודל השני של מבנה הממשל של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית כרוך בהקמת הממשלה כצורה עצמאית ארגונית ומשפטית של כוח ביצוע עם סמכויות רגולטוריות מבוססות, סמכויות בהקמת פונקציות ביצועיות ומנהליות. לממשלה יש שתי התחלות: הראשונה היא שהיא מוציאה פעולות נורמטיביות שתקפות בדרך כלל לכלל אוכלוסיית השטח, כלומר היא נושאת המשפט הציבורי, השנייה היא שהממשלה היא ישות משפטית, אלו הם נושא המשפט האזרחי, יחסי המשפט הפרטי, הוא יכול לעשות עסקאות בתחום הרכוש, הקרקע ויחסים אחרים.

קיים מודל ביניים של ארגון הממשל, כאשר הממשלה אינה ישות משפטית ואינה ישות עצמאית - מעמדה הוא דווקא של קולגיום בפיקודו.

מודלים שונים של כוח ביצוע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית אינם מספקים תחום משפטי, מנהלי וניהולי מאוחד במדינה. החוקות של הרפובליקות והאמנות אינן מגדירות את היחס בין המעשים, הכוח המשפטי של אלה המונפקים מקומית, ומעשי הממשל הפדרלי, שאין לו השפעה מנהלית ישירה על הגופים הארגוניים והמשפטיים של הכוח הביצועי של הנתינים. של הפדרציה הרוסית.

הרשויות המבצעות ברפובליקות של הפדרציה הרוסית פועלות, ככלל, על בסיס אחת מהאפשרויות לעיל.

1) הגוף הביצועי העליון של הרפובליקה עומד בראש ומרכיב את הפקיד העליון באופן עצמאי. במקרה זה, הגוף הביצועי העליון (הממשלה) אחראי באופן מלא בפני הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. זה מאפיין את מערכת הגופים המבצעים של הרפובליקות הנשיאותיות.

2) לגוף העליון של הכוח הביצועי יש "אחריות כפולה": לפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ולגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. הפקיד הבכיר אינו ישירות ראש הרשות המבצעת, שכן יש תפקיד של יו"ר הממשלה. זה אופייני לרפובליקות מעורבות, נשיאותיות למחצה ולרוב הטריטוריות והאזורים.

3) במסגרת המערכת הקולגיאטית של היווצרות וארגון הכוח הביצועי ברפובליקות פרלמנטריות, הכוח המבצע (הממשלה) נוצר על ידי גוף מחוקק מייצג. זה מתרחש ברפובליקה של אודמורט, הרפובליקה של דאגסטן.

מבנה הרשויות המבצעות הרפובליקניות מאופיין בגיוון רב, הנובע ממגוון המודלים לארגון מערך הרשויות המבצעות ברפובליקות.

הגוף העליון של הכוח הביצועי ברפובליקות הוא הממשלה. סמכויותיו העיקריות כוללות:

1) יישום אמצעים להבטחת שלטון החוק, זכויות וחירויות האזרחים, הגנה על הקניין והסדר הציבורי;

2) פיתוח התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, הבטחת יישומו;

3) פיתוח והגשה לאישור הרשות המחוקקת (הנציגה) של טיוטות תוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, דוחות על יישומן;

4) היווצרות רשויות מבצעות של נושא הפדרציה הרוסית;

5) ניהול וסילוק רכושו של נושא הפדרציה הרוסית.

7.4. הפקיד העליון של הנושא של הפדרציה הרוסית

לאזרח הפדרציה הרוסית מוקנות הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית על ידי הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. אם האמנה של ישות מכוננת קובעת גוף חקיקתי דו-קומתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ההחלטה להסמיך אזרח עם הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתקבלת בפגישה משותפת של החדרים.

תקנת הנוהל לבחינת מועמדים לתפקיד הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית אושרה בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 27 בדצמבר 2004 מס' 1603. תום תקופת כהונתו של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

לפני שנשיא הפדרציה הרוסית מעלה הצעה לגבי מועמדותו של הפקיד העליון של הישות המכוננת לגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, מתקיימים התייעצויות לגבי מועמדותו של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית. הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית שוקל את מועמדותו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית שהוגשה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית בתוך 14 ימים מתאריך הגשת ההגשה.

ההחלטה של ​​הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית להקנות לאזרח את הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נחשבת מאומצת אם יותר ממחצית ממספר הסגנים שנקבע של הגוף המחוקק. הצביע עבורו. במקרה שישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מספקת גוף חקיקתי דו-קומתי, ההחלטה להקנות לאזרח את הסמכויות של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית נחשבת מאומצת אם יותר ממחצית מהמספר שנקבע של צירים של כל אחד מהחדרים של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית הצביעו בעדו.

במקרה של דחיית המועמדות שהוגשה של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית, לא יאוחר משבעה ימים ממועד הדחייה, מגיש מחדש הצעה למועמד. במקרה של דחייה כפולה של המועמדות שהוגשה (מועמדויות) של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית ימנה פקיד עליון זמני של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית עבור התקופה עד לכניסתו לתפקידו של האדם המוקנית בסמכותו של הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, אך לא יותר משישה חודשים.

במקרה של דחייה כפולה של המועמדות שהוגשה של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, מתקיימים התייעצויות מתאימות עם הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית על מועמדותו של הפקיד העליון של המרכיב ישות של הפדרציה הרוסית. בהתבסס על תוצאות ההתייעצויות, לנשיא הזכות להציע הצעה על מועמדותו של הבכיר בנושא או למנות בכיר זמני של הנושא.

אם מפלגה פוליטית, בהתאם לחוק הפדרלי מס' 11-FZ מיום 2001 ביולי 95 "על מפלגות פוליטיות", יזמה בדיקה של הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בהצעה לנשיא הפדרציה הרוסית על מועמדותו של הפקיד העליון של הישות המכוננת, הצעה זו נתונה לבחינה של הגוף המחוקק של הישות המכוננת, תוך התחשבות במועדים שנקבעו בחקיקה הפדרלית כדי להבטיח את יישום סמכויותיו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית להציג את המועמד שצוין. ההצעה של מפלגה פוליטית על מועמדותו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הנתמכת ברוב קולות ממספר הצירים הנבחרים של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, מתגבשת על ידי ההחלטה הרלוונטית של הגוף המחוקק ונשלחה באופן שנקבע לנשיא הפדרציה הרוסית.

אם הזכות ליזום את הדיון בהצעה שייכת ליותר ממפלגה פוליטית אחת שהשתתפה באופן עצמאי בבחירות הרלוונטיות להקים את הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ההצעה של כל מפלגה פוליטית תיבחן על ידי הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. במקרה זה, נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית הצעה של מפלגה פוליטית על מועמדותו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הנתמכת במספר הקולות הגדול ביותר של סגנים, אשר חייב להיות לא פחות מ- רוב הקולות ממספר הצירים הנבחרים של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

אם האמנה של נושא של הפדרציה הרוסית קובעת גוף מחוקק דו-כסתי של סמכות המדינה של נתין של הפדרציה הרוסית, הצעתה של מפלגה פוליטית על מועמדותו של הפקיד העליון נשקל בפגישה משותפת של הלשכות. ההצעה המפורטת של מפלגה פוליטית נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית אם היא נתמכת ברוב קולות ממספר הצירים הנבחרים של כל אחד מהחדרים של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יכול להיות אזרח של הפדרציה הרוסית שאין לו אזרחות של מדינה זרה או היתר שהייה או מסמך אחר המאשר את זכותו של אזרח הפדרציה הרוסית להתגורר באופן קבוע במדינה. שטחה של מדינה זרה, ומי שמלאו לו 30 שנה. לאזרח הפדרציה הרוסית יהיו הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לתקופה שלא תעלה על חמש שנים.

התואר של תפקיד הפקיד העליון של נושא הפדרציה הרוסית נקבע על ידי אמנת נושא של הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות במסורות ההיסטוריות, הלאומיות ואחרות של נושא זה.

באופן כללי, לפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יש את הסמכויות הבאות:

1) מייצג את נושא הפדרציה הרוסית ביחסים עם נושאים אחרים של הפדרציה הרוסית, גופים ממשלתיים;

2) חותם על חוקים שאומץ על ידי הגוף המחוקק;

3) יוצר, בהתאם לנוהל שנקבע בחוקה (אמנה) של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ובהתאם למבנה הרשויות המבצעות, את הסמכות הביצועית העליונה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

4) יש לו את הזכות לדרוש כינוס אסיפה יוצאת דופן של הגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

5) יש לו את הזכות להשתתף בעבודתו של גוף הכוח המחוקק (הנציג) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

6) מפעיל סמכויות אחרות בהתאם לחקיקה, מבטיח תיאום של הפעילויות של רשויות ביצוע של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם גופים ממשלתיים אחרים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ויכול לארגן אינטראקציה של רשויות ביצוע של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם הרשויות הפדרליות המבצעות והגופים הטריטוריאליים שלהן, גופי ממשל מקומיים ואיגודים ציבוריים. אם הפקיד העליון של נושא הפדרציה הרוסית אינו מסוגל באופן זמני למלא את תפקידיו, הם מבוצעים על ידי פקיד הקבוע בחוקה (צ'רטר) של נושא הפדרציה הרוסית.

סמכויותיו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יבוטלו מוקדם במקרה של:

א) מותו;

ב) הדחתו מתפקידו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית בקשר להבעת אי אמון בו על ידי הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית;

ג) התפטרותו לפי בקשתו;

ד) הדחתו מתפקידו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית עקב אובדן אמון של נשיא הפדרציה הרוסית, בשל מילוי לא תקין של תפקידיו;

ה) בית המשפט מכיר בו כבלתי כשיר או כשיר חלקית;

ו) בית המשפט מכיר בו כנעדר או מכריז על מת;

ז) כניסת הרשעה נגדו לתוקף של בית משפט;

ח) יציאתו מחוץ לפדרציה הרוסית למגורי קבע;

i) אובדן אזרחות של הפדרציה הרוסית.

הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מביע אי אמון בפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית במקרה של:

1) הוצאת פעולות הסותרות את החוקה, החקיקה הפדרלית, האמנה והחוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אם סתירות אלו נקבעו על ידי בית המשפט הרלוונטי, והפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית אינו מבטל את אלה סתירות תוך חודש ממועד כניסת החלטת בית המשפט לתוקף;

2) הפרה בוטה של ​​החקיקה הפדרלית והחקיקה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית שהוקמה על ידי בית המשפט, אם הדבר כרוך בהפרה מסיבית של הזכויות והחירויות של האזרחים;

3) ביצוע לא תקין על ידי הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית של חובותיו.

ההחלטה של ​​הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על אי אמון בפקיד העליון מאומצת על ידי 2/3 מהקולות של מספר הצירים שנקבע ביוזמה של לפחות 1/oo מהמספר שנקבע של סגנים.

בגוף מחוקק דו-קומתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, החלטה על אי אמון בפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתקבלת על ידי 2/3 מהקולות של מספר הצירים שנקבע בכל לשכה ביום היוזמה של 2/3 ממספר הסגנים הקבוע של הלשכה שניחנו על ידי החוקה (אמנה) של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית עם הזכות ליזום את נושא הבעת אי אמון הפקיד העליון של ישות מכוננת של הרשות. הפדרציה הרוסית. ההחלטה של ​​הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על אי אמון בפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נשלחת לבחינת נשיא הפדרציה הרוסית כדי לפתור את סוגיית הסרת הפקיד העליון של הפדרציה הרוסית. ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתפקידה. ההחלטה של ​​נשיא הפדרציה הרוסית להדיח את הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתפקידה כרוכה בהתפטרותו של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בראשות האדם המצוין.

במקרה של התפטרותו של הגוף הביצועי העליון של נושא הפדרציה הרוסית, הוא ממשיך לפעול עד להיווצרותו של גוף ביצוע עליון חדש של נושא הפדרציה הרוסית.

נשיא הפדרציה הרוסית ממנה פקיד עליון זמני בפועל של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לתקופה עד שהאדם המוקנות בסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ייכנס לתפקידו במקרים הבאים:

א) סיום מוקדם של הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

ב) הדחה זמנית של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתפקידו; ג) היעדר גוף מחוקק של כוח של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או פירוק עצמי שלה; ד) כישלון של גוף הסמכות המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לקבל החלטה על מועמדותו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית שהוגשה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית בתוך התקופה הקבועה בחוק לדחותה או להקנות למועמדות האמורה סמכויות של פקיד בכיר; ה) דחייה כפולה על ידי הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית של מועמדות שהוגשה (מועמדים שהוגשו) לתפקיד הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

לפקיד הבכיר הפועל באופן זמני של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לא תהיה הזכות לפזר את הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, להציע הצעות לשינוי האמנה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הצעה על מועמדותו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מוגשת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית ונחשבת על ידי הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לא יאוחר מ-14 ימים קלנדריים מתאריך סיום מוקדם של סמכויות או לא יאוחר מ-35 ימים לפני תום תקופת הכהונה של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

האמנה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויה לקבוע הגבלות על הפעלת סמכויות מסוימות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עבור פקיד בכיר הפועל באופן זמני של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

7.5. יסודות הפעילות של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית

הרשות המבצעת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית היא רשות מבצעת קבועה, מבטיחה את יישום החקיקה הפדרלית והאזורית בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בעלת זכויות של ישות משפטית, ובעלת חותמת חותמת . מימון הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית והגופים המבצעים שבראשה מתבצע על חשבון התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הקבוע בסעיף נפרד.

הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מפתח ומיישם צעדים להבטחת פיתוח סוציו-אקונומי משולב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, משתתף ביישום מדיניות מדינה מאוחדת בתחום הכספים , מדע, חינוך, בריאות, ביטוח לאומי ואקולוגיה.

הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית:

א) מיישמת אמצעים ליישום, הבטחה והגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הגנה על הרכוש והסדר הציבורי, ומלחמה בפשיעה;

ב) מפתח טיוטת תקציב להגשה לגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם טיוטת תוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

ג) מבטיח את ביצוע התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ומכין דוח על ביצוע התקציב ודוחות על יישום תוכניות פיתוח סוציו-אקונומי של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית להגשה על ידי הגורמים הגבוהים ביותר פקיד של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

ד) יוצר רשויות ביצוע אחרות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

ה) מנהל ומפטר את הרכוש של נושא הפדרציה הרוסית בהתאם לחוקי הנושא של הפדרציה הרוסית, כמו גם רכוש פדרלי המועבר לניהול הנושא של הפדרציה הרוסית.

נושא 8. יעילות המינהל הציבורי

8.1. גישות תיאורטיות ומתודולוגיות לקביעת יעילות

מודרניזציה של מערכת המינהל הציבורי קשורה קשר בל יינתק בקביעת הפרמטרים האופטימליים התורמים לגיבוש המינהל הציבורי כמערכת חברתית פתוחה ודינאמית. כדי ליצור מודל יעיל של מינהל ציבורי, נדרש ניתוח מקיף של הקשר בין המערכת הפוליטית, כוח המדינה, מוסדות החברה האזרחית, סטנדרטים סוציו-אקונומיים ונורמות חברתיות-תרבותיות. בהקשר של שינויים בסביבה הפוליטית והחברתית, הבעיה של הקמת מערכת מינהל ציבורי נאותה המסוגלת לתת מענה יעיל לאתגרי הסביבה החיצונית הולכת ונעשית דחופה יותר, והיא הופכת לצורך ברור בפיתוח מערכת אינדיקטורים מאוזנת. וקריטריונים לאפקטיביות של רשויות ציבוריות.

קיימות מספר גישות תיאורטיות ומתודולוגיות לקביעת מהות היעילות. בתחומי פעילות שונים, להבנת היעילות יש מאפיינים משלה. כך, בפוליטיקה, "יעילות" נתפסת כמשהו חיובי ורצוי, וכך מתקבלת משמעות הערך המאפיין פעילות. ביחס לפעילות הרשויות, מונח זה הפך לסמל פוליטי יעיל המסוגל לארגן את דעת הקהל בתמיכה בהצעות מסוימות. בצורתה הכללית ביותר, יעילות מובנת כ: אפשרות השגת תוצאות; משמעות השגת התוצאה עבור מי שאליו היא מיועדת; היחס בין המשמעות של תוצאה זו לכמות המאמץ המושקע בהשגתה.

בתיאוריה ארגונית ובניהול אדמיניסטרטיבי, יעילות מוגדרת כיחס בין תוצאות חיוביות נטו (עודף ההשלכות הרצויות על פני התוצאות הבלתי רצויות) והעלויות המקובלות. בלימודי כלכלה וניהול קיימות שתי גישות להערכת יעילות. הראשון קשור להערכת היעילות הטכנית, השני - יעילות כלכלית. מדדי יעילות טכנית משקפים את אופי הפעילות המוערכת: הם מצביעים על כך ש"נעשים הדברים הנכונים". מדדים של יעילות כלכלית מאפיינים את אופן יישום הפעילות המוערכת, באיזו מידה נעשה שימוש פרודוקטיבי במשאבים שהושקעו, כלומר, באיזו מידה "הדברים האלה נעשים נכון" [11]. האפקטיביות של עבודה ניהולית או אדמיניסטרטיבית מוערכת על ידי קביעת הקשר בין התוצאה המתקבלת לבין המשאבים שהושקעו. [12]

במחקרים על יעילות המינהל הציבורי, הבירוקרטיה הממלכתית ומוסדות המדינה, ניתן להבחין במספר גישות תיאורטיות ומתודולוגיות הקושרות יעילות עם גורמים מסוימים.

1) גישה המבוססת על תפיסת המנהיגות. נציגי כיוון זה מקשרים את האפקטיביות של ארגון עם כישורי מנהיגות, סגנון ניהול, מאפיינים ואיכויות אישיות של מנהיגי ממשלה, מערכות בחירה, הערכת ביצוע משימה, מוטיבציה ופיתוח מקצועי של עובדי מדינה. [13]

2) גישה המפתחת את תורת הבירוקרטיה הרציונלית של ובר. מנקודת המבט של גישה זו, תשומת הלב מתמקדת במבנה ההיררכי, בהתמקצעות תפקודית ובנוכחותם של עקרונות ברורים להסדרת הפעילות המקצועית של עובדי מדינה, הנחשבים כתנאים מוקדמים הכרחיים לתפקוד יעיל של מבני הממשלה. [14]

3) הגישה ליעילות ביצועים הקשורה לתיאוריית מחזורי החיים מורכבת מהתחשבות באפקטיביות של המינהל הציבורי בשילוב עם הערכת ההשפעה של קואליציות או קבוצות לחץ המתגבשות באופן קבוע ומחזורי בגופים ממשלתיים. אופי קבלת ההחלטות במבנים ביורוקרטיים ויעילותם נחשבים בהקשר של מחזורי החיים של פיתוח ארגוני. [15]

4) במסגרת תפיסת המקצועיות, פעילות אפקטיבית תלויה ישירות בהתמקצעות הרשויות הציבוריות, בנוכחותם של בעלי תפקידים (מקצועיים) בקריירה וברמת המקצועיות והכשירות שלהם. [16]

5) גישה כלכלית המחברת את הגברת היעילות של גופים ממשלתיים עם נוכחות של מנגנון תחרות בין מחלקות, מערכת להחדרת חדשנות וכן אחריות פוליטית וחברתית של גופים ממשלתיים, בעיקר כלפי משלמי המסים. [17]

6) גישה אקולוגית, המדגישה כי תוצאות הבירוקרטיה תלויות באופי הסביבה החיצונית (אקולוגיה של הארגון) וביכולת של רשויות ציבוריות לנהל שינויים וחידושים על מנת להסתגל לשינויים אלו. [18]

7) גישה המבוססת על הרעיון של ניהול איכות. במסגרת גישה זו, ההתמקדות העיקרית היא ביצירת מערכת של שיפור מתמיד של תהליכים ושירותים ציבוריים בגופים ממשלתיים; שיתוף עובדי מדינה בפעילות זו, ניצול מקסימלי של הפוטנציאל היצירתי שלהם וארגון עבודתם הקבוצתית. ניהול איכות מבוסס על הקשר בין הפוטנציאל של רשויות ציבוריות ותוצאות ביצועים תוך התאמה מתמדת עם יעדים אסטרטגיים ומעורבות העובדים בתהליכי איכות, הכשרתם, הגברת הכשירות והמוטיבציה שלהם. [19]

ניתוח גישות תיאורטיות ומתודולוגיות לקביעת יעילות מאפשר לנו להגיע למסקנה שככלל, יעילות כלכלית ויעילות חברתית נבדלות. עצמאותם של סוגי יעילות אלו היא, כמובן, יחסית, שכן הם נמצאים באחדות הדוקה ובקישור הדדי. כאשר מנתחים את האפקטיביות של המינהל הציבורי, ההשפעה החברתית משחקת תפקיד מיוחד. המהות של ההשפעה החברתית היא שהוא חייב להיות בר קיימא, מתרבה, מתקדם ולהכיל מקור להתפתחות חברתית לאחר מכן. הסוציולוג הרוסי G.V. Atamanchuk [20] מחלק את היעילות החברתית של המינהל הציבורי בכלל ואת פעילות הרשויות הציבוריות בפרט לשלושה סוגים:

1. יעילות חברתית כללית. הוא חושף את תוצאות התפקוד של מערכת המינהל הציבורי (כלומר, מכלול הגופים והחפצים הממלכתיים המנוהלים על ידם).

2. יעילות חברתית מיוחדת. הוא מאפיין את מצב הארגון והתפקוד של המדינה עצמה כנושא לניהול תהליכים חברתיים. סוג זה של קריטריונים כולל:

▪ כדאיות ותכליתיות הארגון והתפקוד של מערכת ניהול המדינה, תתי המערכות הגדולות שלה ומבנים ארגוניים אחרים, הנקבעת על ידי מידת ההתאמה של פעולות הבקרה שלהם ביעדים המבוססים באופן אובייקטיבי על מיקומם ותפקידם בחברה. יש לקבוע מבחינה חקיקתית אילו יעדים כל גוף ממשלתי צריך ליישם, ולאחר השגתם, להעריך את המנהלים והפקידים הרלוונטיים;

▪ תקנים לזמן המושקע בפתרון בעיות ניהול, בפיתוח והעברת מידע ניהולי כלשהו;

▪ סגנון התפקוד של מנגנון המדינה;

▪ תקנות, טכנולוגיות, תקנים שכל מנהל ועובד מדינה חייבים לעמוד בהם;

▪ מורכבות הארגון של מנגנון המדינה, הנובעת מ"פיצול", אופיו הרב-שלבי ושפע התלות ההדדית הניהולית;

▪ עלויות תחזוקה והבטחת תפקוד מנגנון המדינה.

3. יעילות חברתית ספציפית. הוא משקף את הפעילויות של כל גוף ניהול ופקיד, כל החלטת הנהלה אישית, פעולה, מערכת יחסים. בין הקריטריונים ניתן להבחין כמו מידת התאימות של ההנחיות, התוכן והתוצאות של פעילות הניהול של גופים ובעלי תפקידים עם אלו מהפרמטרים שלה המצוינים במעמד המשפטי (ובכשירות) של הגוף והתפקיד הציבורי. ; חוקיות החלטות ופעולות של רשויות המדינה וממשל עצמי מקומי, כמו גם פקידיהן; מציאות של פעולות שליטה.

האפקטיביות של פעילות הרשויות הציבוריות נקבעת לא רק על פי גודל ההשפעה הכלכלית, אלא בעיקר על פי התוצאות החברתיות-פוליטיות של פעילות הרשויות. כדי להעריך את האפקטיביות של המינהל הציבורי והפעילות של רשויות ציבוריות, יש צורך בטכנולוגיות ונהלי הערכה שיהיו ברי קיימא, אובייקטיביים ויאפשרו התאמה בזמן של פעילות הרשויות הציבוריות.

גישות תיאורטיות ומתודולוגיות שונות לקביעת מהות היעילות באות לידי ביטוי במודלים מושגיים.

8.2. מודלים מושגיים של יעילות

בתורת הניהול מבחינים במספר מודלים של יעילות: משאב מערכת, יעד, מודל שביעות רצון של משתתפים, מודל מורכב המכיל סתירות [21]. המאפיינים הכלליים של מודלי יעילות מאפשרים לגלות מתחם מורכב שמרכיביו הינם יעדים והסביבה החיצונית, פעילות ומבנה ארגוני, טכנולוגיות ניהול ושיטות להערכת יעילות.

מודל מערכת-משאב מבוסס על ניתוח היחס "ארגון - סביבה". יעילות במודל זה היא היכולת של ארגון לנצל את סביבתו כדי לרכוש משאבים נדירים ובעלי ערך על מנת לשמור על תפקודו.

מנקודת המבט של מודל היעד, ארגון יעיל במידה שהוא משיג את מטרתו.

מודל שביעות הרצון של המשתתפים מבוסס על הערכות אישיות או קבוצתיות של טיב פעילות הארגון על ידי חבריו. הארגון נתפס כמנגנון תמריץ-חלוקתי שיתופי, שהוקם כדי לקבל תמורה לחבריו באמצעות מתן פרס הגון על מאמציהם.

המודל המורכב רואה ביעילות מאפיין אינטגרלי ומובנה של פעילות הארגון. הוא כולל הערכה של כלכלה, יעילות, פרודוקטיביות, איכות המוצר או השירות, יעילות, רווחיות, איכות חיי עבודה וחדשנות.

המודל הסותר מניח שאין ארגונים יעילים. הם יכולים להיות יעילים בדרגות שונות כי:

1) להתמודד עם אילוצים מרובים ומנוגדים של הסביבה החברתית הסובבת;

2) יש מטרות מרובות ומנוגדות;

3) בעלי מקורות הערכות פנימיים וחיצוניים מרובים ומנוגדים;

4) יש מסגרות זמן מרובות ומנוגדות.

במודל שהציע הסוציולוג האמריקאי ר' ליקרט, היעילות נתפסת כאינטראקציה מורכבת של גורמים שונים, שביניהם העמדה הדומיננטית נתפסת על ידי גורמים אנושיים וסוציו-סביבתיים. לכן, לפי Likert, היעילות נקבעת על ידי שלוש קבוצות של גורמים:

1) פנים ארגוני - המבנה הפורמלי של הרשות, הבסיס הכלכלי, הרכבם המקצועי והכישורי של עובדי מדינה;

2) משתני ביניים - משאבי אנוש, תרבות ארגונית, דרכי קבלת החלטות, רמת האמון בהנהלה, דרכים להמרצה והנעת פעילויות;

3) משתנים כתוצאה מכך - צמיחה או ירידה בפריון העבודה, מידת שביעות רצון הלקוחות.

ניתוח מודלים שונים של יעילות מאפשר לנו להגיע למסקנה שלכל אחד מהמודלים הנחשבים יש יתרונות משלו ובמקביל מגבלות.

גישות שונות ליעילות באות לידי ביטוי במתחמים מובנים – היבטים של אפקטיביות ארגונית: פונקציונלית, מבנית, ארגונית, נושא-יעד. ההיבט הפונקציונלי כולל ביצועים; יְעִילוּת; הסתגלות, כלומר היכולת לבצע בצורה מיטבית פונקציות נתונות בטווח מסוים של תנאים משתנים; גְמִישׁוּת; יעילות ועמידה בזמנים של זיהוי ופתרון בעיות ניהול. [22]

ההיבט המבני של יעילות, ככלל, קשור לאפקטיביות של קביעת יעדים (השוואת יעדים נורמטיביים ומיושמים, השוואת יעדים מיושמים ותוצאות ניהול, השוואת התוצאות המתקבלות עם צרכים אובייקטיביים); רציונליות המבנה הארגוני (חלוקת אחריות וסמכות, ארגון היחסים בין עובדים ומחלקות); תאימות של מערכת הניהול, המבנה הארגוני שלה עם מושא הניהול; סגנון ניהול (צורות משפטיות, שיטות ונהלי ניהול); מאפיינים של פקידים (תרבותי כללי, מקצועי, אישי).

בהתחשב בהיבט הארגוני והמוסדי של היעילות, חשוב להדגיש כי הערכת היעילות היא נגזרת של מה המקום ומה הפונקציות שהארגון מבצע במערכת היחסים הבין-ארגוניים. בהקשר זה, הגורמים, הקריטריונים, הפרמטרים להערכת האפקטיביות של רשויות ציבוריות יהיו שונים באופן משמעותי מארגונים מסחריים, שכן יש להם יעדים שונים ומרכיבים אחרים של פעילות ארגונית.

בהיבט נושא-יעד של יעילות, בהתאם ביעדים, נושא ההערכה ופרמטרים השווים של פעילות ארגונית, מבחינים סוגי יעילות. אלה כוללים: ארגוני, כלכלי, טכנולוגי, חברתי, משפטי, פסיכולוגי, פוליטי, אתי, סביבתי. [23]

מנקודת מבט של יעילות, ניתן להעריך כל היבט (צד) או מאפיין של פעילותן של רשויות ציבוריות, הנחשבות ליושרה ומערכת חברתית.

יעילות כמאפיין אינטגרלי ומובנה של פעילות היא לא רק אינדיקטור, אלא גם תהליך שיש לארגן ולנהל.

הערכת ביצועים צריכה להיות תהליך רציף כולל של הערכת פעילות גופים ממשלתיים, יחידות מבניות ועובד מדינה, שתוכנו: בחירת מערכת מדדי ביצוע; פיתוח סטנדרטים (נורמות ונהלים) של יעילות; מדידת מדדי ביצועים; השוואה בין מצב היעילות בפועל לדרישות של תקנים אלה.

מאפייני האפקטיביות של רשויות ציבוריות הם רב מימדיים ותלויים ביעדים שגיבש נושא ההערכה. יחד עם זאת, בעת יישום טכנולוגיה זו או אחרת להערכת יעילות, יש צורך להבחין בבירור:

1) נושא ההערכה (תפקידו, היעד והאוריינטציות הערכיות שלו);

2) מושא ההערכה (זה יכול להיות מערכת הניהול כולה או המרכיב הפרטני שלה, למשל, היקף הפעילות - תהליך, תוצאה או השלכות; היבט מבני ומוסדי, כוח אדם);

3) כלי יעילות (מודלים, היבטים, סוגים וטכנולוגיות להערכת יעילות).

כדי להעריך את פעילותן של רשויות ציבוריות, יש צורך לייחד פעולות ספציפיות מקריטריונים כלליים (כלכלה, יעילות ואפקטיביות). הרגע הזה הוא המרכזי בהכנה להערכה. נדרשת גמישות מסוימת בפיתוח קריטריונים להערכה. קריטריון יעילות - סימנים, היבטים, היבטים של ביטוי פעילות הניהול, אשר באמצעות ניתוחם ניתן לקבוע את איכות הניהול, התאמתו לצרכי החברה ולאינטרסים. מדד ביצועים הוא מדד ספציפי המאפשר להשוות בין: הביצועים בפועל של הרשויות/העובדים לביצועים הרצויים או הנדרשים; פעילות הרשות בפרקי זמן שונים; פעילות של איברים שונים בהשוואה זה לזה.

בין הדרישות העיקריות לקריטריונים להערכה, אנו יכולים להבחין כי:

1) הקריטריונים צריכים להוביל ליישום משימות ההערכה ולכסות את כל הבעיות שזוהו;

2) הקריטריונים חייבים להיות ספציפיים מספיק כדי שניתן יהיה לבצע את ההערכה בפועל;

3) הקריטריונים חייבים להיות נתמכים בטיעונים מתאימים ו/או לבוא ממקורות מוסמכים. בנוסף, הקריטריונים המשמשים להערכת ביצועי הרשויות צריכים להיות עקביים זה עם זה, כמו גם עם אותם קריטריונים ששימשו בהערכות קודמות.

8.3. מדדים אינטגרליים להערכת יעילות המינהל הציבורי

בפרקטיקה הבינלאומית נעשה שימוש במדדים אינטגרליים שונים להערכת יעילות המינהל הציבורי, אשר פותחו על ידי ארגונים בינלאומיים.

1) אינדיקטור GRICS (תמונת מצב של מחוון מחקר ממשל) [24] מעריך את יעילות המינהל הציבורי בהשוואה בין מדינות. המדד פותח על בסיס כמה מאות משתנים ומורכב משישה מדדים המשקפים שישה מימדים של ממשל. פרמטרים אלו זוהו על בסיס הגדרה כללית, לפיה "מינהל ציבורי" מובן כמכלול של מסורות ותצורות מוסדיות וכולל:

א) תהליכי בחירה, בקרה והחלפת ממשלה;

ב) יכולת הממשלה לגבש וליישם מדיניות; ג) כיבוד האזרחים והמדינה למוסדות השולטים באינטראקציה חברתית וכלכלית בחברה. ההערכה התבססה על השוואה של שישה מדדים:

▪ קול ואחריות - המדד כולל מדדים המודדים היבטים שונים של תהליכים פוליטיים, חירויות אזרח וזכויות פוליטיות. מדדים בקטגוריה זו מודדים את המידה שבה אזרחים יכולים להשתתף בבחירת ממשלתם. למשל, מדד למידת העצמאות של העיתונות;

▪ יציבות פוליטית והיעדר אלימות - המדד כולל קבוצת מדדים המודדים את הסבירות לערעור יציבות הממשלה והתפטרות כפויה כתוצאה מאלימות (כולל טרור ואלימות במשפחה). מדד זה משקף את המידה שבה איכות המינהל הציבורי יכולה לגרום לצורך בשינויים דרסטיים, בשינוי מסלול פוליטי;

▪ אפקטיביות ממשלתית - המדד משקף את איכות השירותים הציבוריים, איכות הבירוקרטיה, כשירותם של עובדי המדינה, רמת העצמאות של שירות המדינה מלחץ פוליטי, רמת האמון במדיניות שנוקטת הממשלה;

▪ איכות החקיקה ( איכות רגולטורית ) - ערכו של מדד זה קשור למדיניות הננקטת. הוא מודד אמצעים המנוגדים לכלכלת שוק, כגון: בקרת רמת המחירים, שליטה לא מספקת בבנקים, רגולציה מוגזמת של סחר בינלאומי ופיתוח עסקי;

▪ שלטון החוק - המדד מודד את רמת האמון של האזרחים בחוקי החברה ומחויבותם ליישום חוקים אלו. הוא כולל מדדים של עמדות אזרחים כלפי פשיעה, האפקטיביות והחיזוי של מערכת החקיקה, מחויבות למערכת החוזים;

▪ שליטה בשחיתות - המדד משקף את תפיסת השחיתות בחברה תוך התחשבות בהיבטים שונים של התופעה, החל מתדירות "תוספת תשלום עבור ביצוע העבודה" ועד להשפעת השחיתות על התפתחות העסק, וכן קיומה של "שחיתות גדולה" ברמה פוליטית גבוהה והשתתפות האליטות בשחיתות.

2) אינדיקטורים (WBES) [25] מאפשרים הערכה השוואתית של מדיניות הממשלה, האקלים העסקי, איכות הרגולציה, רמת השחיתות, איכות השירותים הציבוריים בהקשר של אינטראקציה בין עסקים וממשל.

3) אינדיקטורים (BEEPS) [26] מאפשרים לנו לקבל הערכה השוואתית של איכות הניהול, האקלים העסקי, הסביבה התחרותית, רמת השחיתות בהקשר של אינטראקציה בין עסקים וממשל במדינות עם כלכלות במעבר.

4) מדד תפיסת שחיתות (CPI) [27]. זהו מדד מורכב המספק תמונת מצב שנתית של רמת השחיתות במגזר הציבורי במדינות שונות.

5) ברומטר של שחיתות עולמית על ידי Transparency International [28] (TI). אם מטרת מדד המחירים לצרכן היא להעריך את רמת השחיתות בעולם, הרי שהברומטר מתמקד בעיקר בתפיסה של האדם הממוצע את רמת השחיתות. על פי המדד, 48,7% מהנשאלים ברוסיה סבורים שלשחיתות יש השפעה משמעותית מאוד על הסביבה העסקית (16,6% - קנדה, 7,4% - ארה"ב, 34,7% - בריטניה), 21,8% מהנשאלים סבורים שיש לשחיתות השפעה משמעותית מאוד על החיים האישיים וחיי משפחתו (42,5% - קנדה, 26,5% - ארה"ב, 10,9% - בריטניה).

6) מדד החופש הכלכלי של קרן מורשת (IEF) פותח על ידי קרן המורשת בשיתוף וול סטריט [29]. בסיס המידע של ה-IES הוא נתונים מארגונים ממשלתיים ולא ממשלתיים, תוצאות של סקרים סוציולוגיים בינלאומיים ולאומיים. בשנת 2003, ה-ESI חושב עבור 161 מדינות על סמך 50 מאפיינים המשולבים ל-10 גורמים של חופש כלכלי: מדיניות סחר, מדיניות פיסקלית, התערבות ממשלתית בכלכלה, מדיניות מוניטרית, השקעות זרות ותזרימי הון, בנקאות, שכר ומחירים, רכוש זכויות, רגולציה ממשלתית, שוק שחור. כל גורם מוערך בסולם לפיו מאפיינים איכותיים או כמותיים מתורגמים לנקודות מאחד עד חמש: ככל שערך המדד גבוה יותר, כך התערבות ממשלתית בכלכלת המדינה גדולה יותר ורמת החופש הכלכלי נמוכה יותר. מאז 1995, הערך של מדד זה עבור רוסיה גדל אם בשנת 1995 מדד זה עבור רוסיה היה 3,4, אז מאז 2000 הוא נשאר ברמה של 3,7.

7) מדד האטימות [30] מאפשר לנו להעריך את ההשפעה של האטימות של מדינה על העלות והיעילות של ההשקעה. "מדד האטימות" מוצג בצורת "גורם אטימות" אינטגרלי, המורכב על בסיס חמישה מדדים ראשוניים המאפיינים את התחומים הבאים המשפיעים על שוק ההון: שחיתות בגופים ממשלתיים; חוקים המסדירים זכויות קניין; מדיניות כלכלית (פיסקלית, מוניטרית, מס); תקני מימון; הסדרת פעילות מסחרית.

הקיצור של השמות באנגלית של תחומי מחקר (בהתאמה, Corruption, Legal, Economic, Accounting, Regulatory) יוצרים את המילה "CLEAR" (מאנגלית clear - "clear", "transparent", "clear"). מדידה דו מימדית (דירוג מדינות לפי מידת האטימות והערכת "פרמיית הסיכון" - העלייה בעלות הלוואות זרות) מאפשרת להעריך את העלויות האמיתיות הכרוכות באטימות. ערכו של מדד האטימות עבור רוסיה היה 83,59, שהוא גבוה משמעותית מהאינדיקטורים של מדינות ה-OECD ומדינות מרכז ומזרח אירופה.

8) מדדים ליעילות המינהל הציבורי, הנמדדים על בסיס סקרים של עובדי מדינה ואוכלוסייה.

▪ מדד הסביבה המוסדית [31], המחושב על סמך סקרים של עובדי מדינה ב-15 מדינות (כולל אלבניה, ארגנטינה, בולגריה, הודו, אינדונזיה ומולדובה) על פי המתודולוגיה של הבנק העולמי (שפותחה בתמיכת שיתוף הפעולה תוכנית בין הבנק להולנד). מדד הסביבה המוסדית כולל הערכות אינטגרליות של מידת האמון במדיניות מחלקתית, האמון בכללים ומידת ההתאמה והניבוי של מתן משאבים.

9) אינדיקטורים מחושבים על בסיס סקרים שנערכו ברוסיה (ללא אפשרות להשוואות בינלאומיות ישירות). קבוצה זו של אינדיקטורים ליעילות יישום הרפורמות במינהל הציבורי כוללת מגוון רחב של סקרים מתוכננים ומתמשכים של האוכלוסייה, מפעלים וארגונים, וכן עובדי מדינה בנושאים הקשורים לקביעת מאפיינים מסוימים של פעילות גופים ממשלתיים ( תפיסת האוכלוסייה לגבי איכות השירותים הציבוריים הניתנים לגבי היחס בין רמות השכר במגזר הציבורי והפרטי עבור תפקידי מפתח [32];

יש לציין כי כיום אין אסטרטגיות פיתוח מספיק ברורות, מערכת לבניית יעדים ברשויות ציבוריות. כמו כן, מיצובם החדש של מבנים אדמיניסטרטיביים מתרחש בהקשר של שינוי בכל מערכת המינהל הציבורי, בהקשר של עמדות מטושטשות של נושאי ממשל שונים, הן ברמה הפדרלית והן ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית. בהקשר זה, נושאים הקשורים ליצירת מודל מקיף לניהול ביצועי גופים ממשלתיים, לרבות מערכת של קביעת יעדים, בחירה סבירה של סדרי עדיפויות, מערכת להערכת איכות הניהול ומעקב אחר התוצאות שהושגו, הם של חשיבות מיוחדת.

דווקא בגלל שהתהליכים של מינהל המדינה הופכים מגוונים, משתנים ואינטנסיביים ביותר, יש צורך במבנה מירבי אפשרי מנקודת המבט של ה"משאבים" וה"תוצאות" המובנים באופן רחב. זה קשור גם לשימוש פעיל בהערכות רשמיות. מערכת הערכת הביצוע קשורה קשר בל יינתק למחזור התכנון, בו מתוכננים, מושגים ומוערכים היקף ויעילות פעילות הרשות. מערכת הערכת הביצוע מעודדת הגדרת מטרות מסוגים שונים שעליהם אחראית הרשות, וקביעת פרק הזמן שבמהלכו יעדים אלו יושגו. התחייבויות להשגת תוצאות נרשמות במדדי ביצועים. בהקשר זה, יש לקשור את מערכת הערכת הפעילות המקצועית של עובדי המדינה, המבוססת על כרטיס מידע מאוזן, לרמת השגת היעדים האסטרטגיים והתפעוליים של הגוף בכללותו, ולא להיות קשורה רק להערכת איכות היישום של נהלי ניהול ופעולות פרטניות.

8.4. מדדים ליעילות ואפקטיביות של פעילות הרשויות

הערכת ביצועים על בסיס כרטיס מידע מאוזן הפכה לכלי רב עוצמה לניתוח קולקטיבי בתהליך יישום יעדים אסטרטגיים. כרטיס מידע מאוזן מאפשר לנתח את הבעיות האסטרטגיות העיקריות במספר היבטים מרכזיים: ביצועים פיננסיים; יחסים עם צרכנים; ארגון תהליכים אדמיניסטרטיביים פנימיים; הכשרה ופיתוח של עובדי מדינה.

להערכת ביצועים המבוססת על כרטיס מידע מאוזן יש יתרונות רבים:

1) תהליכי התכנון, הבקרה והתקשורת לעובדים של היעדים האסטרטגיים ושלבי היישום שלהם הופכים שקופים יותר; נוכחותם של אינדיקטורים מובילים המאפיינים את גורמי ההצלחה בעתיד, והן אינדיקטורים לזמן העבר מאפשר ניתוח רטרוספקטיבי;

2) האפשרות לזהות ולרכז מאמצים ביחסים עם צרכני שירותים ולקוחות מוגברת עקב נוכחותם של מדדים לשביעות רצון לקוחות, מדדי איכות;

3) נוצרות הזדמנויות נוספות להשיג יעילות תהליכים אדמיניסטרטיביים פנימיים וקביעת התנאים לשיפור המבנה הארגוני והתהליכים הפנימיים, פיתוח מקצועי של עובדי מדינה;

4) נוכחותם של קריטריונים הגיוניים הקשורים זה בזה מאפשרת להבדיל בין התגמול לעובדים.

היתרון העיקרי של כרטיס המידע המאוזן הוא בכך שהוא מאפשר לך לראות קשר אסטרטגי מוגדר ברור של סיבה ותוצאה בין כל ההיבטים המרכזיים של פעילות הממשלה. בעת פיתוח מדדי ביצועים ויעילות, חשוב להקפיד על הקשר בין מערכת התכנון, ההערכה, התגמול והכוונה של העובדים להשגת מדדים מתוכננים.

מערכת המדדים ליעילות ואפקטיביות של פעילות הרשויות צריכה לכלול את הקבוצות הבאות.

מדדי תוצאה. דוחות על פעילות רשויות ויחידות מבניות כבר מכילות רשימה של תוצאות מסוימות. תוכן תוצאות הפעילות המנהלית נקבע הן על פי שאלות של כשירות והן על פי אופי התפקידים שהם ממלאים. במקרה זה, אינדיקטור לתוצאה המיידית עבורו יהיה מספר השירותים במובן הרחב, החלטות ניהול בצורה של פעולות משפטיות, תוכניות. אינדיקטור לתוצאה המיידית עשוי להיות מספר השירותים הסטנדרטיים, סטייה מהסטנדרטים שצוינו, מספר מקבלי השירותים הסטנדרטיים.

מדדי אפקט סופי. מדדי השפעה מאפיינים שינויים באובייקט הניהולי, אופי ההשפעה של הפעילויות על קבוצת היעד מאפשר לציין את ההשפעה הסופית של פעילות הגוף המבצע. התוצאה הסופית לגוף היא שינוי (או חוסר שינוי) במדינה, תפקוד אובייקט השליטה, קבוצות יעד וככלל קשור בהשגת מטרות הגוף הממשלתי. כאינדיקטורים העשויים להצביע על השגת האפקט החברתי הסופי, ישנם מדדים לשביעות רצון הצרכנים מהשירות הניתן או מפעילות הגוף המבצע.

אינדיקטורים של תהליכים ישירים קשורים לאופי התפקוד, תהליכים אדמיניסטרטיביים, דרישות מהם. ניתן לנסח את המדד כשיעור הפעולות או הנהלים העומדים בתקנים או בדרישות לעבודה. למעשה, לא ניתן לייחס אינדיקטורים אלו במלואם למדדי התוצאה, למרות שהם קשורים זה לזה בל יינתק, איכות התהליכים המנהליים קובעת רק במידה מסוימת את השגת התוצאה. כאינדיקטורים לתהליכים ישירים, למשל, חלקם של מסמכים מוכנים שהושלמו בזמן וללא הפרות, ניתן לייחד את חלק הפעולות שבוצעו בהתאם לתקנות (בצורה נכונה ובזמן).

האינדיקטורים חייבים לעמוד בדרישות הבאות:

1) מתאם - אינדיקטורים צריכים להיות קשורים ישירות למטרות וליעדים המנוסחים של פעילות הרשות;

2) בהירות וחד משמעיות, קלות הבנה ושימוש - על מנת להבטיח אפשרות לאיסוף נתונים והשוואה, יש להגדיר את המדד בצורה ברורה. מהגדרת המדד צריך להיות ברור האם עלייה בערכו מעידה על שיפור או להיפך, על הרעה במתן שירות זה;

3) השוואה - באופן אידיאלי, אינדיקטורים צריכים להבטיח השוואה לאורך זמן ולאפשר השוואה בין רשויות;

4) אימות - אינדיקטורים צריכים להיות מנוסחים בצורה כזו שניתן לאמת את ערכם (נתונים שנאספו ומחושבים). במידת האפשר, יש לצרף אותם בתיאור השיטות הסטטיסטיות המשמשות בחישובים ובתכנון הדגימה;

5) מהימנות סטטיסטית - על האינדיקטורים להתבסס על מערכות אמינות לאיסוף נתונים, והמשתמשים בהם לצורכי ניהול צריכים להיות מסוגלים לאמת את דיוק הנתונים ואת מהימנות שיטות החישוב בהן נעשה שימוש;

6) כדאיות כלכלית – חשוב מאוד לשמור על איזון סביר בין עלות איסוף הנתונים לתועלת הנתונים הללו. במידת האפשר, האינדיקטורים צריכים להיות מבוססים על נתונים קיימים ומקושרים למאמצי איסוף נתונים קיימים;

7) רגישות - אינדיקטורים צריכים להגיב במהירות לשינויים. לאינדיקטור שהטווח שלו קטן מדי עשוי להיות שימוש מוגבל מאוד;

8) היעדר "מטרות מונעות" פנימיות - כאשר מפתחים מדדים, יש צורך לקחת בחשבון איזו התנהגות הם יעודדו. יש להימנע ממדדים כאלה שיכולים להוביל להיווצרות התנהגות לא פרודוקטיבית של עובדים;

9) גמישות ביחס לחדשנות - מערכת האינדיקטורים שהוגדרו פעם אחת לא אמורה למנוע חדשנות או הכנסת שיטות, מערכות או תהליכים חלופיים על מנת לשפר את איכות וכמות השירותים;

10) מהירות העדכון - המדד צריך להתבסס על נתונים שניתן להשיג בזמן סביר, תוך התחשבות בהחלטות שהתקבלו על בסיס מחוון זה, אחרת קיים סיכון שההחלטות יתקבלו על בסיס מיושן. או לא נתונים רלוונטיים יותר.

בעת הטמעת מערכת ניהול מבוססת תוצאות, חשוב לקחת בחשבון סיכונים ומגבלות, יש צורך בהערכה ראשונית מורכבת לקביעת מדדי ביצוע, שכן הקמת מערכת אינדיקטורים לא אמינה, מוטה ולא מאוזנת עלולה להוביל לחמורות אף יותר. השלכות מאשר היעדר מערכת הערכה כלל. השימוש במערכת הערכת ביצועים מגביר את השקיפות. השקיפות עצמה היא תכונה בעלת ערך רב. לעתים קרובות, בשל היעדרו וקרבת הפעילות של גופים ממשלתיים, מתפתחת בירוקרטיה, תשומת לב מוקדשת לתהליכים לא פרודוקטיביים, להמלצות מתודולוגיות ולמבנה. כתוצאה מכך, לא ברור לחלוטין כיצד סוגים מסוימים של פעילות של הרשות קשורים לתהליך המרכזי ומהי מטרת קיומו. במקרה זה, הגדרת מדדים ליעילות ואפקטיביות של פעילויות והשגת יעדים מוגדרים יכולה להוביל להגברת השקיפות ולהוות תמריץ נוסף לחדשנות. הכנסת נהלי הערכת ביצועים יכולה לשפר משמעותית את איכות המדיניות הפנימית וקבלת ההחלטות בממשלה.

מערך הערכת הביצועים מקושר למערך הערכת כוח אדם וניהול משאבי אנוש ברשויות. באמצעות מערכת הערכת ביצועים ל"למידה עצמית", ניהול יכולות, הרשות עושה צעד נוסף לקראת פיתוח ארגוני. בעת פיתוח ויישום אלמנטים של ניהול מבוסס תוצאות, יש צורך בגישה משולבת, חשוב לנתח את תפקידם של הקשרים, מערכות יחסים, השלכות מרוחקות ומשתנות של שימוש בטכנולוגיות חדשניות, התורם לשימוש יעיל יותר של מבוסס תוצאות. כלי ניהול בפרקטיקה ניהולית.

נושא 9. ניסיון מקומי וחוץ בארגון רשויות מקומיות

9.1. ניסיון בגיבוש שלטון עצמי מקומי ברוסיה

בין הרפורמות והתמורות המתמשכות ברוסיה, אחד המקומות החשובים ביותר תופס על ידי הרפורמה בממשל העצמי המקומי. רוסיה המודרנית במאה האחרונה בפעם השלישית מבקשת למצוא את הצורה האופטימלית של השלטון המקומי. כיום, יותר מתמיד, ברור הצורך ליצור צורות ומערכות חדשות אפקטיביות של שלטון עירוני ושלטון עצמי מקומי. עם זאת, היווצרותו של המודל העירוני המודרני חולפת בקשיים מסוימים, אשר נובעים בין השאר מחוסר ידע מספק של הניסיון המקומי של ארגון רשויות מקומיות.

לאורך אלף שנות ההיסטוריה של המדינה הרוסית, בשל המוזרויות של התפתחות החברה, מערכת הניהול התאפיינה בריכוזיות מוגזמת של כוח המדינה, הדומיננטיות המתמדת של מבני ההנהלה והעדר מערכת מפותחת של עצמית. מֶמְשָׁלָה. יחד עם זאת, המבנים הקיימים של שלטון עצמי מקומי כמעט ולא שיקפו את האינטרסים של האוכלוסייה, ולעתים קרובות היו בלם להתפתחות הכוללת. יחד עם זאת, בהיסטוריה של רוסיה, היו מספיק מודלים ומערכות של שלטון עצמי שהשפיעו לטובה על הפיתוח החברתי-כלכלי של השטח.

באופן מסורתי, ישנם שלושה מודלים מקומיים של שלטון עצמי מקומי: זמסטבו, סובייטי וחדש (מודרני). עם זאת, שיטת הממשל העצמי המקומי החלה להתגבש בשלבים מוקדמים יותר של התפתחות ההיסטוריה הלאומית.

קווי המתאר של השלטון העצמי המקומי באו לידי ביטוי די ברור בהקשר לאימוץ הנצרות ברוסיה (988), מעגל הנושאים של השלטון העצמי המקומי התרחב, יחד עם צורות תעשייתיות וטריטוריאליות של שלטון עצמי, עצמי נזירי וכנסייתי. -הופיעה הממשלה. שלטון עצמי מקומי של תקופה זו ממלא תפקיד של מוסד ניהולי, שפיתוחו היה קשור בגיבוש יחידות מנהליות ויצירת מרכזים פוליטיים גדולים. שינויים משמעותיים בשיטת הממשל העצמי הקיימת הוכנסו על ידי הפלישה המונגולית-טטרית, שהרסה את הכוח הייצוגי - עצם הבסיס שאיחד את הקהילות הסלאביות.

מקום מיוחד בהיסטוריה של השלטון העצמי המקומי תופסות על ידי הרפורמות של איוואן טלוויזיה: רפורמת השפתיים, טרנספורמציות זמסטבו וביטול מערכת ההאכלה. במקביל, נעשו ניסיונות לבסס את התלות של הגופים המקומיים בשלטון המרכזי, והונהגה האופריצ'נינה. ככלל, צעדיו של איוון האיום לא הובילו להיווצרות מערכת אינטגרלית של שלטון עצמי מקומי.

מודל שלם של שלטון עצמי מקומי לא התפתח אפילו בתקופת שלטונו של פיטר הראשון. למרות העובדה שננקטו צעדים לקידום פיתוח השלטון העצמי המקומי (לדוגמה, לכל עיר הוקנתה הזכות להיפטר באופן עצמאי מעירוני קרקע, ניהול הקהילות הועבר לקהילות עצמן), ננקטו גם צעדים להגבלת הסמכות של הרשויות המקומיות (הקמת אפוטרופסות של הנהלת פריקז על הקהילות). מטרת הרפורמות של פיטר הראשון הייתה ליצור מדינה אינטגרלית עם שיטת ממשל אפקטיבית למדי העונה על הדרישות של האליטה הפוליטית של אז, מה שמסביר במידה רבה את ה"זיגזגים" ביחס למוסדות השלטון העצמי המקומי.

אבן דרך מרכזית בפיתוח הממשל העצמי המקומי נחשבת בצדק לתקופת שלטונה של קתרין השנייה, הזכויות וההטבות של ערים (1775), שעשו רפורמה במוסדות מקומיים על בסיס שלטון עצמי על פי עקרון המעמדות. מערכת השלטון המקומי הקיימת פעלה עד ליצירת מודל ה-zemstvo של שלטון עצמי מקומי.

מודל הזמסטבו היה קיים ברוסיה במשך יותר מחצי מאה, מ-1864 עד 1918. היקף מוסדות הזמסטבו היה גדול: בתחילת המאה ה-34. זמסטבוס התקיים ב-43 מחוזות בחלק האירופי של רוסיה, וערב מהפכת פברואר - כבר ב-XNUMX מחוזות. אפשר לייחד מספר תקופות בפיתוח מודל ה-zemstvo של שלטון עצמי מקומי.

1. היווצרות מודל ה-zemstvo של שלטון עצמי מקומי החלה בקשר עם הרפורמות של אלכסנדר פ. לפניהן, היו רק התחלות השלטון העצמי. הרפורמות של זמסטבו (1864) והעיר (1870) הביאו לביזור הממשל ולפיתוח שלטון עצמי מקומי;

2. התקופה השנייה קשורה בחיזוק השלטון המרכזי. "התקנות החדשות" שהוכנסו בשנת 1890 חיזקו משמעותית את שליטת הממשל על פעילות הזמסטבות, הגבילו את סמכויות הזמסטבות, שינו את נוהל הבחירות, וכתוצאה מכך לא היו נבחרים מהאוכלוסייה. בשנת 1900 התקבלו "הכללים המשוערים להגבלת מיסוי הזמסטבו", אשר פגעו בבסיס הכספי של הזמסטבות: נאסר עליהם להגדיל את האומדן ביותר מ-3% לעומת השנה הקודמת;

3. התקופה הבאה התאפיינה בגיבוש תנועת הזמסטבו בתגובה לפעולות השלטון המרכזי. תהליך זה זרז על ידי התבוסות הגדולות במלחמת רוסיה-יפן, המשבר הפוליטי הגובר והמצב המהפכני. ב-1904, 1905, 1906 נערכו קונגרסים מתמידים של זמסטבו ושל שלטון עצמי של העיר, בהם הועלו דרישות לכינוס נציגות עממית בעלת תפקידי חקיקה, הענקת חירויות אזרח, שוויון אחוזות והרחבת סמכויות השלטון העצמי המקומי.

במניפסט מ-17 באוקטובר 1905, קיבל ניקולאי השני את דרישות הזמסטבו לכנס אספה ייצוגית. בצו מיום 15 במרץ 1917 מינה הנסיך לבוב את נציגי המינהלים המחוזיים והמחוזיים כקומיסרים של הממשלה הזמנית, נציגיה המוסמכים בשטח. בפעם הראשונה בתולדותיהם, זמסטבוס קיבלו רשמית כוח פוליטי. תקופה זו נחשבת לזמן הפריחה הגבוה ביותר של מודל zemstvo. שיטת השלטון העצמי המקומי הייתה מנגנון מסועף ויעיל למדי לניהול הכלכלה המקומית.

4. התקופה האחרונה בהיסטוריה של zemstvos קשורה לחיסולם. עד סתיו 1917 גברה השפעתן של רשויות מקומיות מקבילות, הסובייטים של סגני הפועלים, החיילים והאיכרים. משבר הכוח שנוצר - כוח כפול: הסובייטים והממשלה הזמנית, שהקומיסרים שלה היו בעיקר מנהיגי זמסטבו - הסתיים בניצחון הסובייטים. תהליך החיסול של אספות ומועצות פרובינציאליות, מחוזיות ומועצות החל למעשה ברגע שההתקוממות המזוינת בפטרוגרד ניצחה, ולאחר הקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים הוא התפתח בקנה מידה עצום. בכלל, תהליך חיסול הזמסטבוס הסתיים בקיץ 1918.

למודל zemstvo של שלטון עצמי מקומי היו התכונות הבאות:

1) תפקודם של מוסדות zemstvo מחוץ למערכת הגופים הממלכתיים;

2) קיומה של מערכת zemstvo רק בשתי רמות מנהליות - מחוזית ומחוזית;

3) הימצאות סמכויות משמעותיות בגופי zemstvo;

4) ל-zemstvos יש בסיס פיננסי וכלכלי חזק;

5) רגולציה חוקית ברורה של מערכת zemstvo וכו'.

זמסטבו ומנהל העיר התאימו לכל הקנונים של שלטון עצמי שהיו קיימים באותה תקופה, והעצמאות הכלכלית של מוסדות זמסטבו לא הכירה אנלוגים בכל העולם. Zemstvos היו תופעה ייחודית לא רק בחיי רוסיה, אלא גם בפרקטיקה העולמית של שלטון עצמי מקומי.

המודל הסובייטי של שלטון עצמי מקומי, שהחליף את מודל הזמסטבו, היה קיים ברוסיה מ-1917 עד 1993. האבולוציה שלו עברה גם כמה תקופות.

1. התקופה הראשונה הייתה קשורה ליצירת מערכת חדשה של רשויות מקומיות. הבולשביקים, לאחר שתפסו את השלטון ב-1917, החלו לבנות מדינה חדשה, תוך הסתמכות על התזה המרקסיסטית-לניניסטית בדבר הצורך בהריסה ראשונית של מכונת המדינה הישנה. לאחר חיסול הזמסטבוס, נוצר צורך דחוף ביצירת מבנה חדש לניהול הכלכלה המקומית: המדינה כולה הייתה מכוסה ברשת של סובייטים שנוצרו בכל היחידות הטריטוריאליות, אפילו הקטנות ביותר. הנציגים של הסובייטים העממיים יצרו רשויות וולוסט, נציגי הוולוסט - רשויות מחוזיות, נציגי ה-uyezd - פרובינציאלית - וכן הלאה עד לקונגרס הסובייטים הכל-רוסי. בשלב זה, הסובייטים, למעשה, היו גופים מקומיים של כוח פוליטי וכלכלי של המרכז.

2. התקופה הבאה נכנסה להיסטוריה כתקופת NEP. המדיניות הכלכלית החדשה אפשרה קבלת אלמנטים של רכוש פרטי, מה שהוביל לסיבוך של צורות של פעילות כלכלית, ובתמורה, גרם לשינויים ברשויות המקומיות. הצו של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי "על החלפת החלוקה במס בעין" (1921) ו"צו על ה-STO (מועצות העבודה וההגנה) למוסדות סובייטיים מקומיים" ציינו את החשיבות המיוחדת של מקסום פיתוח פעילות יצירתית חובב ויוזמה של גופי ממשל מקומיים, תוך התחשבות בניסיון וההפצה הרחבה של הדוגמאות הטובות ביותר לעבודה הסובייטים. דחיפה עוצמתית לפיתוח השלטון העצמי של העיר נתנה תקנה "על מועצות ערים", שאומצה ב-1925, אשר הגדירה את המועצות כ"הסמכות העליונה בעיר שבסמכותה" והעניקה להן עצמאות יחסית.

3. התקופה הבאה התאפיינה בחיסול כמעט מוחלט של השיטה האמיתית של שלטון עצמי מקומי והחלפתה בשיטה של ​​הנהגת מפלגה-מדינה טוטליטרית. בשנת 1933 התקבלה תקנה חדשה "על מועצת העיר", אשר "הלאימה" סופית את הרשויות המקומיות. על פי תקנה זו וחוקת 1936, הסובייטים הוגדרו כ"איברים של הדיקטטורה הפרולטרית", שנקראו לבצע את מדיניות המרכז בשטח. סוגיות של רגולציה נורמטיבית מהסובייטים עברו בעיקר לגופים הביצועיים העליונים ולגופים של המפלגה הקומוניסטית. הסובייטים המקומיים הפכו למוציאים לפועל בלבד של רצון המרכז.

עם עלייתו לשלטון של נ.ס. חרושצ'וב (1894-1971), עלתה השאלה של הגדלת תפקידם של הסובייטים, שבזמן זה "פעלו יותר ויותר כארגונים ציבוריים". התוכנית הבאה של ה-CPSU חיברה ישירות את פיתוח הממשל העצמי המקומי עם הרחבת הזכויות של הסובייטים המקומיים. אלא שבפועל, ניסיונות להעביר כמה נושאי ניהול להחלטה סופית במועצות המקומיות הסתיימו בכישלון. במקום להרחיב את זכויות המועצות המקומיות, נעשו ניסיונות לבטל את מועצות הכפר ולהחליפן בזקני הקהילה. בנוסף, הצעדים הבאים החלישו באופן חד את תפקידם של הסובייטים בניהול הכללי של השטחים שבתחום שיפוטם: העברת התעשייה המקומית למועצות הכלכליות, חלוקת הסובייטים האזוריים והאזוריים לתעשייה וכפרי, נסיגת גופי ניהול חקלאי ממערכת הסובייטים המחוזיים, חיזוק גופים מקומיים שאינם כפופים לסובייטים וכו'.

4. התקופה האחרונה קשורה ברפורמות של המבנה המדיני-פוליטי של רוסיה. תפקיד חשוב בגיבוש השלטון העצמי המקומי בתקופה זו שיחק על ידי חוק ברית המועצות "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות" (1990) וחוק ה-RSFSR "על שלטון עצמי מקומי ב-RSFSR" (1991). על פי חוקים אלה קיבלו הסובייטים סמכויות משמעותיות, תקציב ורכוש משלהם, שלא תאמו את ההבנה הלניניסטית של סוג הכוח הסובייטי ולמעשה, פירושו חיסול המודל הסובייטי. הצו של נשיא הפדרציה הרוסית מ-26 באוקטובר 1993 מס' 1760 "על הרפורמה בממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" שם קץ לתהליך חיסולה, שהכריז על סיום פעילות העיר. ומועצות מחוזיות של סגנים עממיים, והעבירו את סמכותם לרשויות המקומיות הרלוונטיות.

למודל הסובייטי של השלטון המקומי היו התכונות הבאות:

1) גופי השלטון המקומיים הם בבעלות המדינה ומייצגים את "הקומה התחתונה" של מנגנון המדינה;

2) חוסר כשירות עצמית;

3) ריכוזיות קפדנית של הניהול;

4) עקרון הפטרנליזם וכו'.

ברוסיה המודרנית, הרפורמה בממשל העצמי המקומי טרם הושלמה, אך מספר תקופות כבר הותוו במהלכה:

1. אמצע שנות ה-1980 - תחילת שנות ה-1990 - הבשלת התנאים המוקדמים למודל חדש של שלטון עצמי מקומי; אימוץ החוקים "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות" (1990), "על שלטון עצמי מקומי ב-RSFSR" (1991) והחוקה (1993), שהפכו למפנה נקודה ברפורמה העירונית;

2. משנת 1995 (אימוץ החוק הפדרלי מס' 28-FZ מיום 1995 באוגוסט 154 "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית", להלן בפרק זה - חוק העצמי המקומי- ממשלת 1995) - עד שנת 2000. בתקופה זו ניתן להבחין בשלושה כיוונים:

א) פיתוח הנושאים העיקריים של החקיקה הפדרלית בתחום הממשל העצמי המקומי (לדוגמה, אימוץ החוקים הפדרליים מ-25 בספטמבר 1997 מס' 126-FZ "על היסודות הפיננסיים של השלטון המקומי בפדרציה הרוסית" , מתאריך 8 בינואר 1998 מס' 8-FZ "על יסודות השירות העירוני בפדרציה הרוסית" וכו');

ב) פיתוח חקיקה על שלטון עצמי מקומי ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; ג) פיתוח קביעת כללים מקומיים.

3. מאז קיץ 2000 (לדוגמה, הכנסת תיקונים לחוק הפדרלי מס' 28-FZ מיום 1995 באוגוסט 154), התוותה תקופה חדשה ברפורמה המודרנית של שלטון עצמי מקומי, הנמשכת עד זה. יְוֹם. אירוע המפתח של תקופה זו היה אימוץ החוק הפדרלי החדש מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - החוק על ממשל עצמי מקומי של 2003), פותח ביוזמת נשיא הפדרציה הרוסית.

בהקשר זה, התכונות והתכונות הבאות הפכו טבועות במודל החדש של שלטון עצמי מקומי:

1) ההפרדה של גופי שלטון עצמי מקומיים ממערכת רשויות המדינה (חוקה, סעיף 12) מרמזת על עצמאותם בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית. יחד עם זאת, על פי החקיקה החדשה, לרשויות המדינה יש את הזכות להפעיל שלטון עצמי מקומי במקרים בהם רשויות מקומיות חוסלו במצב חירום, אם חובותיהן עולים על 30% מהכנסתן ובמקרה של שימוש לרעה בתמימות הוקצו ליישום סמכויות מדינה מסוימות (סעיף 75 לחוק השלטון העצמי המקומי התשס"ג-2003);

2) מודל דו-מפלסי של שלטון עצמי מקומי (המפלס התחתון הוא יישובים עירוניים וכפריים, העליון הוא המחוז העירוני);

3) מערכות עירוניות מוגדרות בבירור ברמה הפדרלית: הונהגה עקרון הפרדת הרשויות ברמה המוניציפלית ומערכת גופי השלטון העצמי המקומיים מוסדרת בפירוט, עד לקביעת מספר הסגנים של הגופים הייצוגיים של העצמי המקומי. -ממשלה ונוהל כיבוש תפקיד ראש המינהל המקומי;

4) על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, מוגברת אחריותם של גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי לאוכלוסייה ולמדינה. מנגנון ההחזרה של נבחרי השלטון העצמי המקומי על ידי אוכלוסיית העירייה נקבע (סעיף 24), הליך פירוק הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי ופיטורי ראש העירייה על ידי. רשויות המדינה ופקידי המדינה מפושט.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 נכנס במלואו לתוקף ב-1 בינואר 2006. עד לאותו מועד נקבע בחוק תקופת מעבר, קבע לוח שנה של רפורמה עירונית (סעיף 85).

היווצרות מודל חדש של שלטון עצמי מקומי ברוסיה הוא תהליך מורכב וארוך, שכן הוא נקבע במידה רבה על ידי המאפיינים הפנימיים של המדינה, מסורות היסטוריות, מאפיינים לאומיים, גורמים פוליטיים וכלכליים, כמו גם המנטליות של המדינה. חֶברָה. הרפורמה המוניציפלית רחוקה מהשלמתה, יש להשלים את המסגרת הרגולטורית והחוקית של השלטון העצמי המקומי, ונותרה עבודה רבה כדי ליישם אותה בפועל. ליישום מוצלח של רפורמה עירונית מודרנית ובניית מודל חדש של שלטון עצמי מקומי, יש צורך להשתמש בכל הניסיון המקומי החיובי בארגון השלטון המקומי.

9.2. ניתוח השוואתי של ניסיון זר של שלטון עצמי מקומי

בהקשר לרפורמה בממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית, מוקדשת תשומת לב רבה לניסיון זר בארגון רשויות מקומיות, ובמיוחד למודלים זרים של שלטון עצמי מקומי.

המודל של שלטון עצמי מקומי הוא מערכת של יחסים אופקיים ואנכיים בין נושאי השלטון העצמי המקומי. בפעם הראשונה, השלטון המקומי נערך באופן חוקי ברומא במאה הראשונה לפני הספירה. ה. נכון לעכשיו, כמעט לכל מדינה יש מודל משלה של שלטון עצמי מקומי. המודלים האנגלו-סכסיים והיבשתיים של שלטון עצמי מקומי נחשבים למודלים הזרים העיקריים.

המודל האנגלו-סכסוני של שלטון מקומי הוא מערכת זרה מודרנית של שלטון מקומי שמקורה בבריטניה ופועלת כיום בבריטניה, ארה"ב, קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד ומדינות נוספות. הוא מאופיין בתכונות הבאות:

1) ביזור הניהול;

2) מודל רב-שכבתי של שלטון עצמי מקומי (קיומם של שתיים ולעיתים שלוש רמות של שלטון מקומי);

3) מידה גבוהה של אוטונומיה של רמות שלטון שונות;

4) הגדרה ברורה של כשירותם של גופים בכל רמה;

5) בחירת מספר פקידי שלטון מקומי;

6) סמכויות גופי השלטון המקומי נקבעות על בסיס העיקרון החיובי של הרגולציה המשפטית (עקרון האינטרוירס, מלטינית - לפעול בגבולות סמכויותיהם). העיקרון של inter vires מגולם בשלטונו של דילון. זהו הכלל למתן סמכויות לרשויות מקומיות, לפיו לרשויות מוניציפליות יש זכות לעשות רק מה שהחוק מתיר להן במישרין (מותר רק מה שנקבע במפורש);

7) היעדר רשויות רגולטוריות מקומיות ונציגי השלטון המרכזי;

8) הפעלת שליטה עקיפה בעזרת מנופים פיננסיים ובאמצעות מערכת המשפט;

9) עירוניות של שירותים רבים (למשל העברת שירותים מהמגזר הפרטי לתחום השיפוט של העירייה) וכו'.

המודל היבשתי של שלטון עצמי מקומי הוא מודל זר מודרני של שלטון עצמי מקומי שמקורו בצרפת ופועל כיום ביבשת אירופה, צרפת, אפריקה, אמריקה הלטינית והמזרח התיכון. דגם זה מאופיין בתכונות העיקריות הבאות:

1) רמה גבוהה של ניהול ריכוזי;

2) מודל רב-שכבתי של שלטון עצמי מקומי;

3) כפיפה של רמת הכוח הנמוכה לרמה הגבוהה יותר;

4) היעדר הגדרה ברורה של כשירותם של גופים בכל רמה (קורה שאותן נושאים באזורים מסוימים מוכרעים על ידי רשויות מקומיות נבחרות, ובאחרים - על ידי נציגי רשויות המדינה);

5) שילוב של בחירה ומינוי רשויות מקומיות;

6) עקרון האולטרה veries (מלטינית - לפעול בעודף סמכות), המגולם בכלל הרגולציה השלילית. זהו הכלל למתן סמכויות לרשויות מקומיות, לפיו מותר לרשויות העירוניות כל פעולות שאינן אסורות ישירות בחוק ואינן בסמכותן של רשויות אחרות (כל מה שלא אסור מותר);

7) שילוב של ממשל ממלכתי וממשל עצמי מקומי בתוך אותן יחידות מנהליות-טריטוריאליות;

8) הפעלת בקרה ישירה על פעילות הרשויות המקומיות בעזרת רשויות רגולטוריות;

9) שירות עירוני נחשב כסוג של שירות ציבורי.

המודלים הזרים הנותרים: גרמנית, איטלקית, יפנית וכו', נחשבים לצורות מעורבות של המודלים האנגלו-סכסיים והיבשתיים של שלטון עצמי מקומי, מכיוון שהם מכילים סימנים של שתי המערכות, ובנוסף, מאפיינים משלהם.

לדוגמה, גרמניה היא מדינה פדרלית, ולכן מבנה המינהל הציבורי מורכב משלוש רמות עצמאיות: מינהל פדרלי, מינהל קרקעות ומינהל קהילתי. לכל אחת מרמות הכוח יש מגוון אוטונומי משלה של משימות.

הניהול הקהילתי, בתורו, מחולק גם לשלוש רמות: קהילה, מחוז ועל-מחוזי. שלטון עצמי מקומי פירושו יישום על ידי גופים מקומיים, בהתאם לחוק, באחריותם, של המשימות שלהם ושל המדינה שהוטלו עליהם. קהילות הן הנושא העיקרי של הניהול העירוני. המשימות העומדות בפני גופי ממשל קהילתיים נחלקות לשני סוגים:

1) משימות משלו. אלה כוללים הן משימות חובה (לדוגמה, בנייה ותפעול של מבני בתי ספר, מיגון אש, תחזוקת כבישים, פיקוח סניטרי) והן מטלות התנדבותיות (כולל בניית מתקנים חברתיים-תרבותיים: ספריות, מוזיאונים, בתי אבות, מגרשי ספורט וכו'. פ.);

2) משימות שהואצלו על ידי רשויות ציבוריות.

כך, הרשויות המקומיות ממלאות תפקידים הן כמוסדות שלטון עצמי והן כגופים ממלכתיים במסגרת הסמכויות המואצלות להן.

במספר מדינות באמריקה הלטינית (ארגנטינה, מקסיקו, קולומביה, ברזיל) קיים מודל איברי של שלטון עצמי מקומי. במדינות בעלות מערכת סוציאליסטית (קובה, סין), נשמר המודל הסובייטי של השלטון המקומי. במדינות מתפתחות (הודו, מלזיה, קניה), השלטון המקומי הישיר הפך לנפוץ. במדינות מוסלמיות, שיטת השלטון המקומי מבוססת על גישה דתית.

גם הדרכים להקמת רשויות מקומיות שונות. הנפוצים ביותר הם הצורות הארגוניות הבאות.

1. "ראש עיר חזק - מועצה חלשה": בחירת ראש העיר מתבצעת ישירות על ידי האוכלוסייה, הקובעת מראש את סמכויותיו הרחבות ביחס לגוף היציג של השלטון העצמי המקומי. ראש העיר מחליט באופן עצמאי בנושאים רבים בעלי חשיבות מקומית ויש לו זכות וטו מתלה על החלטת המועצה.

2. "מועצה חזקה - ראש עיר חלש": ראש העיר נבחר מבין סגני הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי, הקובע את הגבלת סמכויותיו של ראש העיר (בעיקר בתיאום פעילות גופי השלטון העצמי המקומי). בצורה זו מוטלות בעיקר על ראש העיר תפקידים ייצוגיים ותפעוליים-מבצעים. למועצה במקרה זה כמות גדולה של זכויות בתחום הניהול, בעניינים כלכליים ופיננסיים ובעיקר בענייני מינוי.

3. "מועצה - מנהל": אוכלוסיית העירייה בוחרת גוף מייצג, אשר מבין חבריו בוחר יו"ר - ראש העיר וממנה את ראש הגוף המבצעי והמנהלי - המנהל (המנהל). יחסי המועצה עם המנהל נקבעים בהסכם (חוזה). ככלל, מוענקות למנהל סמכויות גדולות מספיק בגיבוש המינהל המקומי ובקביעת כיווני פעילותו העיקריים. צורה זו נפוצה ביותר במדינות עם המודל האנגלו-סכסוני של שלטון מקומי. לטענת חוקרים רבים, צורה זו משקפת את הרצון "לטהר" את הפוליטיקה העירונית, לחסל את השחיתות והשלטון האוטוריטרי, שכן המנהל הוא דמות ניטרלית מבחינה פוליטית, איש מקצוע בתחום השלטון המוניציפלי. יחד עם זאת, החיסרון של צורה זו הוא חוסר האפשרות של האוכלוסייה להשפיע על המדיניות בה נוקט המנהל.

4. טופס ועדה: הוועדה מורכבת מנבחרים, שכל אחד מהם מנהל במקביל כל מחלקה בגוף הביצוע המקומי. מודל זה אינו מספק נוכחות של פקיד בכיר. החיסרון של צורה ארגונית זו עשוי להיות שסוכני הנציבות לובשים רק את האינטרסים של המחלקות שלהם, מה שעלול להוביל לערעור יציבות.

לצד המערכות הנ"ל קיימות גם צורות ארגוניות משולבות שונות של שלטון עצמי מקומי. כך למשל, טופס כזה הפך לנפוץ, כאשר המנהל (ראש הרשות המבצעת) ממונה על ידי נבחר ציבור (ראש העיר) וכפוף ישירות אליו, ולא למועצה. בטופס זה, בניגוד לטופס "מועצה-מנהל", לתושבים יש הזדמנות ישירה להשפיע על המדיניות העירונית, שכן בהצבעה "בעד" או "נגד" ראש העיר, שממנה ומדיח את המנהל, הם מצביעים בכך בעד השימור או החלפת הנהלת העיר.

הספציפיות של מודלים זרים של שלטון עצמי מקומי, תכונות הצורות והמערכות הארגוניות שלהם, מידת האינטראקציה בין רשויות ציבוריות וממשלות מקומיות תלויה במידה רבה במספר גורמים: התפתחות היסטורית, מיקום גיאוגרפי, מסורות לאומיות, ערכי תרבות, הזדמנויות כלכליות, אינטרסים פוליטיים וכו'.

עם זאת, כמה חוקרים מזהים גם את המגמות הכלליות הבאות בפיתוח מודלים זרים של שלטון עצמי מקומי.

1. חיזוק הכוח הביצועי של השלטון העצמי המקומי באמצעות מערכת ייצוגית (למשל, כמות גדולה יותר של כוח מוקצה לגופים המבצעים, גופים מייצגים מעבירים חלק מתפקידיהם לגופים ייצוגיים). הדבר גורם מצד אחד לצמיחת השפעת הבירוקרטיה ומצד שני לצמיחת המקצועיות בשלטון העירוני.

2. הופעת הבעיה של יצירת בסיס פיננסי וכלכלי איתן לשלטון עצמי מקומי, למרות העובדה שלכל עירייה יש רכוש משלה (קרקע ואחרות), והרשויות המקומיות מעודדות באופן אקטיבי מבני יזמות ושימוש נרחב בעבודתן. מנופים כלכליים כמו עיתונות המס, רישוי, חוזים עם חברות פרטיות וכו'.

3. שינויים בתפקידי הרשויות המקומיות:

א) מופיעות פונקציות חדשות, הצורך שלא היה בו צורך קודם (לדוגמה, פונקציות סביבתיות);

ב) חלק מתפקידי הרשויות המקומיות מועבר לעמותות ציבוריות וחברות פרטיות (לדוגמה, איסוף ופינוי פסולת, גינון וגינון); ג) חלק מהפונקציות מתבטלות עקב צמצום מספר הישובים הכפריים וצמיחת הישובים העירוניים, הנגרמת עקב עיור ושינויים דמוגרפיים; ד) תפקידן של הרשויות המקומיות בפתרון סוגיות חברתיות הולך ומצטמצם.

4. הופעת "השפעת הצריכה החופשית", כאשר שירותים מסוימים משמשים את מי שאינם מיועדים עבורם ושאינם משלמים עבורם. כך למשל, תושבי אזורי הפרברים נהנים כמעט מכל היתרונות של העיר.

5. שינוי שטח השלטון העצמי המקומי: פירוק ערים גדולות ומיזוג יישובים כפריים.

6. יישום פעיל של שיתוף פעולה בין-עירוני, בשילוב מאמצי העיריות בפתרון בעיות משותפות.

יצוין כי רוסיה תמיד נמשכה לכיוון הלוואות ושימוש בניסיון זר, במיוחד בתחום השלטון העצמי המקומי. אחת הדוגמאות הבולטות הייתה אימוץ החוק מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ. מפתחי חוק זה הצליחו להשיג שילוב סביר בין ההיבטים החיוביים של ההתנסות הביתית ביצירה ובתפקוד של מערכת השלטון המקומי ומרכיבים של שיטות עבודה מומלצות בארגון הרשויות המקומיות, בהשאלה מחו"ל.

לפיכך, חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 התבסס על המודל הגרמני של שלטון עצמי מקומי, המתאפיין במגוון צורות של הפעלת כוח מקומי, בשילוב עם רגולציה משמעותית של המדינה. בנוסף, נוצר מודל דו-שכבתי של שלטון עצמי מקומי והוגדרה בבירור הכשירות של כל רמה, כמו במודל הגרמני והאנגלו-סכסוני של שלטון עצמי מקומי. כמו כן, לראשונה ברוסיה, צורה ארגונית כמו "מועצת הניהול", שקמה וזכתה לתפוצה מירבית בארצות הברית, נקבעה באופן חוקי.

ניתוח של ניסיון זר בארגון הרשויות המקומיות ואפשרויות ההתאמה שלו בתנאים הרוסיים המודרניים יקל במידה רבה על קשיי הרפורמה העירונית בפדרציה הרוסית.

נושא 10. יסודות חוקתיים ומשפטיים של שלטון עצמי מקומי

10.1. יסודות חוקתיים של שלטון עצמי מקומי

על פי אמנות. 4 לחוק הפדרלי מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003), הבסיס המשפטי של שלטון עצמי מקומי מורכב על ידי העקרונות והנורמות המוכרות בדרך כלל של המשפט הבינלאומי, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, החוקה, חוקים חוקתיים פדרליים, חוק הממשל העצמי המקומי משנת 2003, חוקים פדרליים אחרים, רגולציה אחרת פעולות משפטיות של הפדרציה הרוסית שהונפקו בהתאם להם (גזירות וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית, החלטות וצווים של ממשלת הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של גופים פדרליים של כוח ביצוע), חוקות (צ'רטרים) , חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של נושאי הפדרציה הרוסית, אמנות של עיריות, החלטות שהתקבלו במשאלי עם מקומיים והתכנסויות של אזרחים, ופעולות משפטיות עירוניות אחרות.

המושג "שלטון עצמי מקומי" קיבל לראשונה איחוד חקיקתי בחוק ברית המועצות מיום 9 באפריל 1990 "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי וכלכלה מקומית בברית המועצות". חוק זה הקים מערכת של שלטון עצמי מקומי, שכללה מועצות מקומיות של צירים עממיים כחולייתו העיקרית, גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, וכן משאלי עם מקומיים, פגישות, אסיפות אזרחים וצורות אחרות של דמוקרטיה ישירה. שלטון עצמי מקומי התבצע בגבולות יחידות מנהליות-טריטוריאליות. הרכוש המשותף נקבע כבסיס לכלכלה המקומית.

בהתאם לחוק זה, אומץ חוק ה- RSFSR מיום 6 ביולי 1991 מס' 1550-1 "על שלטון עצמי מקומי ב- RSFSR", שהכניס את המושג "רכוש עירוני", העניק למועצות ולשלטון הרלוונטי. גופים בעלי סמכות משלהם, החליפו את הוועדות המנהלות במינהלים מקומיים בראשות המפקד, הפועלים על בסיס אחדות הפיקוד, אחראים למועצות המקומיות הרלוונטיות ולגופים ביצועיים גבוהים בסמכותם.

החוק הסדיר בפירוט את צורות הארגון והפעילות של גופי שלטון עצמי מקומיים ואת כשירותם. הרפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית קיבלו את הזכות לאמץ פעולות חקיקה בנושאי שלטון עצמי מקומי.

לאחר חתימת האמנה הפדרלית ב-31 במרץ 1992, אשר ייחסה את כינון העקרונות הכלליים לארגון השלטון העצמי המקומי לסמכות השיפוט המשותפת של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ונתיניה, שאר נושאי הפדרציה הרוסית קיבלה גם את הזכות להסדרה חוקית משלהם של שלטון עצמי מקומי.

הנורמות של חוק "על שלטון עצמי מקומי ב-RSFSR", המסדירות את סמכויות המינהל המקומי (סעיפים 49-76) וסוגיות של ארגון שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, היו בתוקף במידה שלא סתרו. החוקה, ולאחר קבלת חוק השלטון העצמי המקומי ב-2003.

המסמך החשוב ביותר המסדיר את יישום השלטון העצמי המקומי ברוסיה הוא החוקה. ההתחלות החשובות ביותר של הארגון והפעילות של השלטון העצמי המקומי נקבעו לראשונה בחוקה, מקומו ותפקידו במבנה הממלכתי-משפטי של החברה הרוסית נקבעו.

לרגולציה החוקתית של שלטון עצמי מקומי אין אנלוגים במדינות פדרליות זרות, שבהן תקנת השלטון העצמי המקומי מוקצה לסמכות השיפוט של נתיני הפדרציה. התנאים הספציפיים לתחייה ולפיתוח של שלטון עצמי מקומי ברוסיה קבעו מראש את הצורך בהשפעה ישירה ופעילה של גופי ממשל פדרליים, ובהתאם, חקיקה פדרלית על תהליכי היווצרות ופעילות של שלטון עצמי מקומי. לפיכך, בהתאם לפסקה "נ" ח' 1 סעיף. 72 של החוקה, כינון עקרונות כלליים לארגון שלטון עצמי מקומי נמצא בסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ונושאיה.

לפיכך, החוקה מגדירה את גבולות הרגולציה המשפטית של ארגון הממשל העצמי המקומי עבור גופי ממשל פדרליים: הקמת אחידות, המשותפות לכל שטחה של רוסיה, היסודות לבנייה ולתפקוד של השלטון המוניציפלי.

החוקה מעגנת מגוון שלם של נורמות ומוסדות בעלי משמעות משפטית עירונית, הכוללים:

1) מוסדות שלטון עצמי מקומי כבסיס למערכת החוקתית, אחת מצורות הדמוקרטיה (סעיפים 3, 8, 9,12);

2) מוסדות המעמד המשפטי של אדם ואזרח במערכת הממשל העצמי המקומי (סעיפים 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) מוסדות לארגון ותפקודו של שלטון עצמי מקומי כרשות ציבורית (עירונית) מיוחדת (סעיפים 130-133).

על פי חלק 4 של אמנות. 15 של החוקה, העקרונות והנורמות המוכרים אוניברסליים של המשפט הבינלאומי הם חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט של הפדרציה הרוסית. בהתבסס על נורמה זו, האמנה האירופית לשלטון עצמי מקומי משנת 1985, שנחתמה ע"י רוסיה ב-1996 ואושררה ב-1998, הפכה לבסיס החוקי של שלטון עצמי מקומי ברוסיה. הכרה בשלטון עצמי מקומי כאחד היסודות של כל בשיטה הדמוקרטית, האמנה האירופית מעגנת את העקרונות הכלליים לבניית ממשל עצמי מקומי, זכויות וערבויות להגנתו. האמנה מחייבת את כל המדינות החתומות עליה ליישם את עקרונות היסוד המבטיחים את העצמאות הפוליטית, המנהלית והפיננסית של הקהילות המקומיות בתנאים של ביזור הכוח.

האמנה חושפת את תפיסת השלטון העצמי המקומי, קובעת את חופש הפעולה של השלטון העצמי המקומי בכל נושא של כשירותה, את השלמות והבלעדיות של סמכויות השלטון העצמי המקומי, את עצמאותה של קביעת המבנה המנהלי הפנימי שלה. . על פי האמנה, מעמדם של נבחרי ציבור מקומיים צריך להבטיח הפעלת סמכויות חופשית, ויש להחיל בקרה מנהלית רק כדי להבטיח את שלטון החוק ועקרונות חוקתיים. לשלטון עצמי מקומי מוקנית הזכות להחזיק במשאבים כספיים משלה והזכות להיפטר מהם באופן חופשי.

החוקה קובעת, בהתאם לאמנה האירופית של שלטון עצמי מקומי, את נקודות המוצא החשובות ביותר לארגון השלטון העצמי המקומי, קודם כל הוראות בדבר הכרה והגנה שווה על רכוש עירוני לצד צורות בעלות אחרות. (סעיף 8); על זכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים לנהל באופן עצמאי רכוש עירוני, ליצור, לאשר ולבצע את התקציב המקומי, לקבוע מיסים ואגרות מקומיות (סעיף 132).

החוקה, המכירה בזכותם של אזרחים לשלטון עצמי מקומי, מבטיחה את יישומו ביישובים עירוניים, כפריים ושטחים אחרים, תוך התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות, באמצעות צורות של דמוקרטיה ישירה וייצוגית (סעיפים 130, 132). הוא גם מגדיר את תחום הפעילות של השלטון העצמי המקומי: נושאים בעלי חשיבות מקומית, תוך מתן אפשרות להאציל סמכויות מדינה מסוימות לגופי שלטון עצמי מקומיים (סעיפים 130, 132).

בנוסף, החוקה קובעת את הערובות החשובות ביותר לזכויות השלטון העצמי המקומי:

א) עצמאות בקביעת מבנה גופי השלטון המקומי (סעיף 131);

ב) הצורך לקחת בחשבון את דעת האוכלוסייה בעת שינוי הגבולות והטריטוריה של השלטון המקומי (סעיף 131); ג) החובה להעביר משאבים חומריים וכספיים רלוונטיים לגופי ממשל מקומיים כאשר מקנים להם סמכויות מדינה מסוימות (סעיף 132); ד) פיצוי בגין הוצאות נוספות של השלטון המקומי הנובעות מהחלטות שקיבלו רשויות ציבוריות (סעיף 133); ה) איסור על הגבלת זכויות הממשל העצמי המקומי שנקבעו על ידי החוקה והחוקים הפדרליים, וכן הגנה שיפוטית על זכויות אלו (סעיף 133).

נורמות חשובות לא פחות נקבעות בפרק השני של החוקה, המוקדש לזכויות וחירויות האדם והאזרח: לפי האמנות. 18, הזכויות והחירויות של האדם והאזרח קובעות את פעילות השלטון המקומי; באומנות. ל-32 אזרחי רוסיה מוקנית הזכות לבחור ולהיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים, וכן להשתתף במשאל עם; בהתאם לאמנות. ל-33 אזרחים יש את הזכות להגיש בקשה אישית, כמו גם לשלוח פניות אישיות וקולקטיביות לרשויות המקומיות; אומנות. 40, 41 ו-43 קובעים את תחומי הפעילות של הרשויות המקומיות בתחום בניית דיור, טיפול רפואי, השכלה מקצועית בסיסית כללית ותיכונית.

סוגיות של שלטון עצמי מקומי מטופלות ישירות בסך תשעה עשר סעיפים של החוקה והן נורמות של פעולה ישירה, בכפוף ליישום ישיר, לרבות על ידי הרשות השופטת.

מקום מיוחד במערכת היסודות המשפטיים של שלטון עצמי מקומי תופסות על ידי החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. גוף שיפוטי זה אינו מחוקק חוק, אולם החלטותיו מחייבות בדרך כלל. החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מכילות מגוון שלם של הוראות שהן בעלות אופי נורמטיבי ומתייחסות להליך לקביעת ושינוי היסודות הטריטוריאליים של השלטון העצמי המקומי, קביעת המבנה של גופי השלטון העצמי המקומי, היחסים בין רשויות מוניציפליות למדינה, הליך האצלת סמכויות מדינה לגופי שלטון עצמי מקומיים, יישום שליטה ממלכתית (מנהלית) על גופי שלטון עצמי מקומיים, הליך הפרטת אובייקטים בודדים של רכוש עירוני, ההגנה של זכויות בחירות עירוניות של אזרחים, הליך החזרת נציגים נבחרים של שלטון עצמי מקומי, מבנה התקציב וכו'.

יחד עם זאת, ההכרה במשמעות נורמטיבית מאחורי החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית אינה צריכה להוביל להזדהותם עם חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות.

10.2. מעשים נורמטיביים של גופי ממשל פדרליים במערכת היסודות המשפטיים של שלטון עצמי מקומי

החוק הפדרלי מ-28 באוגוסט 1995 מס' 154-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן - חוק השלטון העצמי המקומי משנת 1995) שימש כבסיס לבניית מערכת של שלטון עצמי מקומי ברוסיה. היא פיתחה את עקרונות היסוד של הארגון והפעילות של הממשל העצמי המקומי, המעוגנים בחוקה.

חוק זה, לאחר שקבע את העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי ברוסיה, קבע את תפקידה של השלטון העצמי המקומי בהפעלת הדמוקרטיה, את היסודות המשפטיים, הארגוניים, הטריטוריאליים, הכלכליים והפיננסיים של השלטון העצמי המקומי, ערבויות מדינה ליישומו.

הוא תוחם את הסמכויות של רשויות המדינה הפדרליות ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום הממשל העצמי המקומי, הגדיר את נושאי השלטון העצמי המקומי, הסדיר את הצורות העיקריות של שלטון עצמי מקומי המופעל על ידי האוכלוסייה (צורות של ביטוי ישיר של רצון וגופי שלטון עצמי מקומיים).

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 1995 קובע את היסודות של פעילות גופי השלטון העצמי המקומי, מגדיר את תפקידו הבלעדי של הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי, מדגיש כי גופי השלטון העצמי המקומי אינם כלולים במערכת של רשויות המדינה ויישום שלטון עצמי מקומי על ידי רשויות המדינה ופקידי מדינה אסור. מבנה האיברים צריך להיקבע על ידי אוכלוסיית העירייה. החוק העניק לגופים ולפקידי השלטון העצמי המקומי את הזכות לאמץ פעולות משפטיות בעניינים שבתחום שיפוטם.

חוק זה קובע צורות שונות של ביטוי ישיר של רצון האזרחים: משאל עם מקומי, בחירות מוניציפליות, מפגש (כינוס) אזרחים, שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי וכו'.

חוק זה, מצד אחד, מבטיח עצמאות ארגונית, פיננסית וכלכלית של השלטון העצמי המקומי, הגנה שיפוטית על השלטון העצמי המקומי. מצד שני, היא מספקת אחריות של הרשויות המקומיות ופקידיהן ושליטה על פעילותן.

החוק ביסס את הבסיס החקיקתי של שלטון עצמי מקומי ויצר את התנאים המוקדמים הדרושים לפיתוח חקיקה פדרלית ואזורית בתחום השלטון העצמי המקומי. בין החוקים הפדרליים שאומצו בפיתוח חוק השלטון העצמי המקומי משנת 1995 הם הבאים: מיום 26 בנובמבר 1996 מס' 138-FZ "על הבטחת הזכויות החוקתיות של אזרחי הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר גופי שלטון עצמי מקומיים", מיום 25 בספטמבר 1997 מס' 126-FZ "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", מיום 8 בינואר 1998 מס' 8-FZ "על יסודות השירות העירוני בפדרציה הרוסית".

קבוצה נוספת כוללת חוקים פדרליים המהווים את הבסיס החקיקתי של ענפי משפט אחרים, אך משפיעים במידה מסוימת על סוגיות של שלטון עצמי מקומי. ביניהם: החוק הפדרלי מ-12 ביוני 2002 מס' 67-FZ "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירה והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית", חוק הפדרציה הרוסית מ-14 ביולי 1992 מס' 3297-1 "על החינוך המנהלי-טריטוריאלי הסגור", קוד המס של הפדרציה הרוסית, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית וכו'.

נכון לעכשיו, ישנם כ-300 חוקים פדרליים, חוקים של ה-RSFSR והפדרציה הרוסית, המכילים נורמות משפטיות עירוניות.

בנוסף, הבסיס המשפטי של שלטון עצמי מקומי הוא חוקי עזר פדרליים. ביניהם למעלה מ-500 צווים של נשיא הפדרציה הרוסית, יותר מ-1100 צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית, מעשים נורמטיביים של גופים מבצעים פדרליים אחרים. ביניהם, החשובים ביותר לממשל עצמי מקומי הם צו של נשיא הפדרציה הרוסית מ-15 באוקטובר 1999 מס' 1370 "על אישור ההוראות העיקריות של מדיניות המדינה בתחום פיתוח השלטון העצמי המקומי במדינה. הפדרציה הרוסית"; צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 27 בדצמבר 1995 מס' 1251 "על התוכנית הפדרלית של תמיכת המדינה לממשל עצמי מקומי", מיום 15 בדצמבר 1999 מס' 1394 "על תוכנית היעד הפדרלית של תמיכת המדינה עבור פיתוח עיריות ויצירת תנאים ליישום הסמכויות החוקתיות של שלטון עצמי מקומי", מיום 20 בדצמבר 2004 מס' 814 "על הגוף הביצוע הפדרלי המוסמך לאישור גבולות העיריות", מיום 31 בדצמבר 2004 מס' 903 "על אישור הכללים לעריכת חוק העברה (הפרדה) על חובות רכוש של ממשלות מקומיות", מיום 1 ביוני 2005 מס' 350 "על תחזוקת מרשם המדינה של עיריות הפדרציה הרוסית".

מקור חוק ספציפי הוא גם ההודעות השנתיות של הנשיא לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית.

הפרקטיקה של יישום חוק השלטון העצמי המקומי משנת 1995 חשף מספר בעיות הפוגעות בתפקוד יעיל של מערכת השלטון העצמי המקומי, לרבות עמימות בקביעת כשירותן של עיריות, חוסר הוודאות של הארגון הטריטוריאלי של העצמי המקומי. ממשלה, אפשרות להקים מבנה של גופי שלטון עצמי מקומיים שלא תואמים את המשימות הנפתרות, חוסר התאמה של חובות משאבים, ריחוק של גופי שלטון עצמי מקומיים מהאוכלוסייה, היעדר פיתוח מנגנונים לאינטראקציה בין המדינה רשויות וגופי שלטון עצמי מקומיים.

בהקשר של הרפורמות המתבצעות ברוסיה, נסיבות אלה הצריכו אימוץ נוסח חדש של החוק. וחוק פדרלי כזה בעל אותו השם אומץ ב-6 באוקטובר 2003. הוא נועד לפתור את הבעיות הללו, לפתח את מערכת השלטון העצמי המקומי, וגם להביא אותה לעמידה בחוקה.

הוראות המפתח של חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 נועדו לשנות את עקרונות הארגון הטריטוריאלי של השלטון העצמי המקומי. היא קובעת הקמת עיריות מחייבת בשני מישורים טריטוריאליים - בהתנחלויות ובמחוזות מוניציפליים, תוך בידול והקצאה לכל רמה של סמכויותיה הטבועות לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, וכן סמכויות מדינה מואצלות. הוגדר הנוהל להעברת סמכויות מדינה מסוימות לגופי שלטון עצמי מקומיים, למעט הופעת מנדטים ללא מימון וקובע את האמצעים הדרושים, לרבות אחריותם של גופי שלטון עצמי מקומיים, לביצוע יעיל של סמכויות אלו.

החוק האמור קובע חיזוק השליטה על הפעלת סמכויות של גופי שלטון עצמי מקומיים לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית ואת אחריותם של גופים אלה לאי מילוין. בפרט, נקבעו הוראות להפעלת סמכויות זמנית של גופי ממשל עצמי מקומיים על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במקרים של איום על החיים, הבריאות והבטיחות של האזרחים, כמו גם בחלק מקרים אחרים.

10.3. חקיקה אזורית במערכת היסודות המשפטיים של שלטון עצמי מקומי

חוק השלטון העצמי המקומי התשס"ג-2003 נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2006, אולם חלק מהוראותיו מיושמות בשלבים בהתאם לתקופת המעבר הקבועה בו. סעיף 85 לחוק זה קובע רשימה, תנאים ונוהל לביצוע צעדים משפטיים וארגוניים המבוצעים על ידי רשויות המדינה והרשויות המקומיות על מנת להבטיח את יישום הרפורמה העירונית. בפרט, נקבעים הרשימה והמועדים לאימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות הנחוצות ליישום חוק זה על ידי נושאי הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, בנוסף לנקיטת צעדי החקיקה המתוכננים, על נושאי הפדרציה הרוסית להתאים את החקיקה שלהם לדרישות החוק המוער.

נכון לעכשיו, ברמה האזורית, הבסיס המשפטי של שלטון עצמי מקומי הוא החוקות והאמנות של נושאי הפדרציה הרוסית, חוקים על שלטון עצמי מקומי; על בחירות סגנים של גופים נציגים של שלטון עצמי מקומי וראשי רשויות; על משאל עם מקומי; על מעמדו של סגן, נבחר ציבור; על השירות העירוני; על היסודות החומריים והפיננסיים של שלטון עצמי מקומי; על מבנה התקציב ותהליך התקציב; על נוהל רישום תקנון עיריות; על סמכויות גופי שלטון עצמי מקומיים; על פגישות והתכנסויות של אזרחים; על שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי; על אחריותם של גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי; על הליך החזרת סגן של גוף ייצוגי ונבחרים אחרים של שלטון עצמי מקומי.

חוקים על שלטון עצמי מקומי אומצו כמעט בכל נושאי הפדרציה הרוסית. חוקים כאלה, שהם בעלי אופי כללי, צמודים ישירות לחוקים ותקנות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושאי שטחי העיריות, ההליך לארגון מחדש וביטולם, על מימוש הזכות לחקיקה. יוזמה של ממשלות מקומיות, על פעולות משפטיות של ממשלות מקומיות, על רישום המדינה של רשויות אמנות. לגופי ממשל עצמי מקומיים מוקנות סמכויות מדינה נפרדות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. במספר ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית, החוקים קובעים סוגים ספציפיים של אחריות לגופים ופקידי ממשל עצמי מקומי בגין הפרת החוק.

נכון לעכשיו, תוך התחשבות בדרישות החקיקה הפדרלית, חוקים אזוריים בנושא שלטון עצמי מקומי עוברים עדכון מוחלט, ולעתים קרובות מבוטלים. עשויים להתבצע שינויים משמעותיים בחקיקה הקובעת העצמת סמכויות מדינה מסוימות, חוקים על היסודות הכספיים של השלטון העצמי המקומי, על מבנה התקציב וההליך התקציבי, על הליך רישום אמנת העיריות, על ישיבות והתכנסויות של אזרחים, על שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, על אחריותם של גופים ופקידים של ממשל מקומי. עד שיבוצעו התאמות מתאימות, פעולות משפטיות רגולטוריות אזוריות אלו יחולו במידה שאינן סותרות את חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003.

כיום, אנו יכולים לחזות בביטחון התעצמות משמעותית של העבודה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי להביא חקיקה אזורית בקנה אחד עם החקיקה הפדרלית והחוקה.

החוק הפדרלי מס' 12-FZ מ-2005 באוקטובר 129 שינה את חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, והאריך את תקופת המעבר של הרפורמה עד ל-1 בינואר 2009. רק 47 מתוך 89 הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הצהירו על נכונותן כדי ליישם את החוק במלואו, 28 ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית נזהרים בפתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית בעיריות שזה עתה נוצרו, מתוך אמונה כי הן זקוקות לשנה נוספת כדי להסתגל לתנאים חדשים. נושאים אלו של הפדרציה הרוסית, על פי נתונים ראשוניים, דוחים את הרפורמה ל-1 בינואר 2007. ורק 14 נושאי הפדרציה מתכננים להאריך את תקופת המעבר לתקופה ארוכה יותר - עד 2009 [34]

10.4. פעולות משפטיות עירוניות

את התפקיד המשמעותי ביותר בהסדרה המשפטית של היישום היומיומי של שלטון עצמי מקומי צריך למלא פעולות משפטיות עירוניות. מעשה משפטי עירוני - החלטה בנושאים בעלי חשיבות מקומית או בנושאים של יישום סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לממשלות מקומיות על ידי חוקים פדרליים וחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שאומצה על ידי אוכלוסיית העירייה ישירות, על ידי גוף שלטון מקומי ו(או) פקיד שלטון מקומי, מתועד, חובה לביצוע בשטח העירייה, קובע או משנה את הכללים המחייבים בדרך כלל או בעלי אופי אינדיבידואלי.

באומנות. בסעיף 43 לחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, מוצגת רשימת המרכיבים המרכיבים את מערכת הפעולות המשפטיות העירוניות בצורה כללית: ראשית, זוהי אמנה של העירייה; שנית, פעולות משפטיות שהתקבלו במשאל עם מקומי (כינוס אזרחים); שלישית, פעולות משפטיות נורמטיביות ואחרות (לא נורמטיביות, אינדיבידואליות) שננקטו על ידי הגוף היציג של העירייה; רביעית, פעולות משפטיות שניתנו על ידי ראש העירייה; חמישית, החלטות וצווים של ראש המינהל המקומי; שישית, פעולות משפטיות של גופים אחרים של שלטון עצמי מקומי ושל פקידי שלטון עצמי מקומי, הקבועים באמנת העירייה. אלו יכולים להיות למשל החלטות וצווים של גוף הבקרה, ועדת הבחירות של העירייה.

הפעולות בעלות הכוח המשפטי העליון במערכת הפעולות המשפטיות העירוניות הן אמנת העירייה והחלטות המתקבלות במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים, הנערכות בצורת פעולות משפטיות. הכוח המשפטי העליון של מעשים אלה מרמז כי אין שום פעולה משפטית עירונית אחרת רשאית לסתור את אמנת העירייה ופעולות משפטיות שננקטו במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים.

בנוסף לכוח המשפטי הגבוה ביותר, למעשים אלה שני מאפיינים משפטיים נוספים:

▪ פעולה ישירה. אם לנורמה המשפטית הכלולה במעשה שצוין אין התייחסות מפורשת או אופי גורף, יש ליישם אותה על ידי כל הנושאים באופן ישיר, כלומר, ללא קשר להימצאות או היעדר פעולות משפטיות המפרטות נורמה זו;

▪ יישום בכל שטח העירייה.

המעשה המשפטי הרגולטורי העיקרי של העירייה הוא האמנה.

כמקור חוק, האמנה נפוצה למדי בפרקטיקה של עשיית החוק של המדינה הרוסית ונחשבת כמעין מעשים בעלי ערך קודיפיקציה. מוכר ומובטח על ידי החוקה, בידוד ארגוני של גופי שלטון עצמי מקומיים במערכת הממשל, עצמאות האוכלוסייה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, לרבות בחירת צורות ארגוניות ספציפיות ליישום שלטון עצמי מקומי, הגדרת מבנה גופי השלטון העצמי המקומי - זה מה שקבע מראש את הצורך בהופעתם של פעולות משפטיות רגולטוריות על שלטון עצמי מקומי בתקנון המערכת של העיריות.

הם מגדירים: נושאי השלטון העצמי המקומי; הסדר טריטוריאלי; מעמד הרשויות המקומיות; סדר היווצרותם והאינטראקציה ביניהם; סמכויותיהם ואחריותם; יסודות משפטיים, כלכליים ופיננסיים של פעילותם; צורות של ביטוי ישיר של רצון אוכלוסיית העירייה; שאלות אחרות של ארגון השלטון העצמי המקומי.

לאמנת העירייה מספר מאפיינים.

1. נוכחות גורם מיוחד המקים או מטעמו מאומצת אמנת העירייה. בהתאם לחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, אימוץ אמנת העירייה נמצא בסמכותו הבלעדית של הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי.

2. בהיותו מעשה בעל אופי מכונן, אמנת ההרכבה העירונית מעניקה מעמד חוקי, משפטי ליחסי השלטון העצמי של הקהילה המקומית שנקבעו או המתהווים בפועל.

3. האמנה מסדירה יחסים המשפיעים על כל הצדדים, על כל תחומי החיים של הקהילה המקומית.

4. לאמנה יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר כחלק מהנורמות שאומצו הרשויות המקומיות או הקהילה המקומית.

5. האמנה היא הבסיס לקביעת כללים נוספת. מאחר שאין ביכולתה להסדיר את כל היחסים המתעוררים ברמת השלטון המקומי, על מנת ליישם את האמנה, יש צורך לאמץ פעולות משפטיות רגולטוריות מקומיות נוספות.

6. אמנת הרכבת עירונית מתאפיינת בהליך מיוחד לאימוץ וכן לביצוע שינויים או הוספות. המנגנון הספציפי לאימוץ נקבע ישירות באמנת העירייה. האמנה כפופה לרישום חובה ברשויות המדינה, ורישום זה הוא לא רק ולא כל כך בעל אופי מכונן, אלא אופי הפיקוח של המדינה על עמידה של הנורמות של האמנה עם החוקים הפדרליים והאזוריים הנוכחיים.

7. האמנה היא אחד האמצעים המשפטיים המבטיחים את יישום עצמאות השלטון העצמי המקומי.

8. במידת האפשר, האמנה צריכה להיות עצמאית, כלומר היא צריכה לכלול את כל הנורמות הדרושות בפרקטיקה של השלטון המקומי. [35]

המבנה והתוכן של אמנה של ישות עירונית נקבעים ביסודם על פי דרישות חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003. סעיף 44 לחוק זה מכיל 10 הוראות מחייבות המתייחסות לאותם יסודות יסוד שמהם מעמדו של ישות עירונית נוצר ואשר מהווים את הבסיס לארגונו ולתפקודו. אלו כוללים:

1) שם העירייה;

2) רשימת נושאים בעלי חשיבות מקומית;

3) טפסים, נהלים וערבויות לשיתוף האוכלוסייה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, לרבות באמצעות הקמת גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי;

4) מבנה ונוהל להקמת גופי שלטון מקומיים;

5) שמות וסמכויות של גופי שלטון מקומיים נבחרים ואחרים, פקידי שלטון מקומי;

6) סוגים, נוהל אימוץ (פרסום), פרסום רשמי (פרסום) וכניסת פעולות משפטיות עירוניות לתוקף;

7) תקופת כהונתם של הגוף היציג של העירייה, סגנים, חברי גופים נבחרים אחרים של שלטון עצמי מקומי, נבחרי שלטון עצמי מקומי וכן עילות ונוהל הפסקת סמכויות גופים אלה. ואנשים;

8) סוגי האחריות של גופי השלטון המקומי ופקידי השלטון המקומי, העילות לאחריות זו והליך פתרון הסוגיות הרלוונטיות, לרבות עילות והליך ההחזרה של נבחרי השלטון המקומי על ידי האוכלוסייה, סיום מוקדם של סמכויות של גופי ממשל מקומיים נבחרים ופקידי ממשל מקומיים נבחרים;

9) הנוהל להיווצרות, אישור וביצוע של התקציב המקומי, כמו גם הנוהל למעקב אחר יישומו בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית;

10) נוהל ביצוע שינויים ותוספות באמנת העירייה.

רשימת הנושאים המוסדרים בתקנון אינה ממצה. הם עשויים להכיל הוראות אחרות הנוגעות לנושאים בעלי חשיבות מקומית, חלוקת תפקידים בתוך מבנה השלטון העצמי המקומי, הליך היווצרות וארגון השלטון העצמי הטריטוריאלי הציבורי, הליך חלוקת הכשירות בעיר עם חלוקה מחוזית וכו' מידת הפירוט של נושאים באמנה עשויה להיות רחוקה מלהיות זהה. ניתן לציין חלק מהם בצורה כללית, תוך יצירת בסיס משפטי להוצאת פעולות ספציפיות יותר, למשל, על משאל עם מקומי, שירות עירוני.

אמנת ההרכב העירוני כפופה לרישום המדינה ברשויות המשפט. הסיבות לסירוב לרישום המדינה של אמנה הן סתירה שלה עם החוקה וחוקי הפדרציה הרוסית, חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם הפרה של הנוהל שנקבע בחוק הפדרלי לאימוץ א. אמנה, מעשה משפטי עירוני על תיקונים ותוספות לאמנה. אזרחים וממשלות מקומיות יכולים לערער על דחיית רישום המדינה בבית המשפט.

אמנת הרכבת עירונית, מעשה משפטי עירוני על הכנסת תיקונים ותוספות לאמנה של הרכב עירוני יהיו כפופים לפרסום רשמי (הכרזה) לאחר רישומם הממלכתי וייכנסו לתוקף לאחר פרסומם הרשמי (הכרזה). .

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 קבע לראשונה את השמות המחייבים של פעולות משפטיות עירוניות. גישה זו תורמת לביסוס אחידות במעמד ובהיררכיה של הפעולות המשפטיות של העירייה, איחוד במערך התמיכה בתיעוד של שלטון עצמי מקומי.

חוק זה מכיל נורמות המחייבות אימוץ חובה של למעלה מ-40 פעולות משפטיות עירוניות בדמות הוראות על ארגון ופעילות מערכת הרשויות המקומיות, פעילות פיננסית וכלכלית של העירייה, תכנון עירוני, גינון, סדר ציבורי וחיים. בטיחות, מלאי דיור ודיור וכלכלה קהילתית, השתתפות אזרחים ביישום שלטון עצמי מקומי ונושאים נוספים.

כיום, המרכז לתמיכה משפטית בשלטון עצמי מקומי ומוסדות נוספים מפתחים מודל של פעולות משפטיות בנושאים הפחות מפותחים: תקנות הגוף היציג של העירייה, תקנות הגוף הבקרה והחשבונאי של העירייה, על מבנה תקציב ותהליך תקציבי, על הצו העירוני, על יוזמת חקיקה של אזרחים בנושא דיונים ציבוריים.

נושא 11. עירייה כמערכת סוציו-אקונומית

הארגון הטריטוריאלי הוא אחד הנושאים הקשים ביותר של רפורמה במערכת השלטון העצמי המקומי בתנאים מודרניים. הפתרון הנכון של סוגיה זו תלוי במידת היישום על ידי האוכלוסייה של ההשתתפות המובטחת על ידי החוקה ביישום השלטון העצמי המקומי, ובתפקוד של טריטוריה מסוימת כקהילה חברתית וכלכלית אחת.

על פי אמנות. 131 של החוקה, שלטון עצמי מקומי מופעל ביישובים עירוניים, כפריים ושטחים אחרים, תוך התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות מקומיות.

בחוק הפדרלי מ-28 באוגוסט 1995 מס' 154-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", הוכנס המונח "הרכב עירוני" כדי לאפיין שטח בשלטון עצמי, במדינה הגדרה אשר נקבעו תכונותיו האינטגרליות: טריטוריה כללית; נוכחות של רכוש עירוני; זמינות התקציב המקומי; נוכחות של גופים נבחרים של שלטון עצמי מקומי.

ייתכן שגבולות העיריות לא יהיו בקנה אחד עם הגבולות של יחידות מנהליות-טריטוריאליות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. ההיגיון של גישה זו הוא שהמטרה המיועדת של עיריות ויחידות מנהליות-טריטוריאליות שונה:

▪ חלוקת השטח של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לעיריות מתבצעת על מנת ליצור תנאים לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, החלוקה ליחידות מנהליות-טריטוריאליות נועדה לאפשר פתרון יעיל יותר של סוגיות בעלות חשיבות לאומית;

▪ גופי ממשל מקומיים ממוקמים בשטחי תצורות עירוניות, וחלוקות טריטוריאליות (מבנים) של רשויות ציבוריות ממוקמות בשטחי יחידות מנהליות-טריטוריאליות: משרדי רישום אזרחיים; משרדי רישום וגיוס צבאיים, בתי משפט, תובעים, רשויות מס ורשויות אחרות;

▪ יחידה מינהלית-טריטוריאלית אינה יכולה להיות ישות עירונית, למשל, מחוז מינהלי בתוך עיר גדולה;

▪ גורם מוניציפאלי (ככלל, יישוב כפרי) לא יכול להיות יחידה מנהלית-טריטוריאלית ולא יהיו בשטחה גופים ממשלתיים. [36]

הפער בין הגבולות של היחידות המנהליות-טריטוריאליות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לבין גבולות העיריות בכללותה היא תופעה בלתי רצויה, שכן היא יוצרת קשיים נוספים לתושבים בעת פנייה לרשויות המדינה ולממשלות מקומיות, גם כן. כמו ביחסים בין ממשלות מקומיות ומבנים טריטוריאליים של רשויות המדינה.

בעת קביעת גודל השטח והגבולות של כל ישות עירונית ספציפית, יש לקחת בחשבון שתי מגמות מנוגדות. [37]

המגמה הראשונה היא התקרבות הרשויות המקומיות לאוכלוסייה. הגורם הקובע כאן הוא נוכחות הקהילה המקומית, שלמענה מתבצע שלטון עצמי מקומי. האינטרסים של הקהילה המקומית מכתיבים את העקרונות הבאים של הארגון הטריטוריאלי של השלטון העצמי המקומי:

1) עקרון האפקטיביות של ארגון עצמי, המבוסס על מודעות האוכלוסייה לאינטרסים משותפים והשתתפות ביישום שלהם. השפעת ההתארגנות העצמית פוחתת עם הגדלת גודל השטח והוצאת הרשויות המקומיות מהאוכלוסייה;

2) עקרון האחריות של גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי לאוכלוסייה, המחייב גם את ההגבלה המקסימלית האפשרית של השטח, המספקת לאוכלוסייה אפשרות להגיב במהירות לפעולות הרשויות המקומיות;

3) עקרון נגישות הרשויות המקומיות לתושבים. קיום תנאי זה נקבע לפי פיתוח תשתית התחבורה.

המגמה השנייה, ההפוכה, היא איחוד יחידות ניהול עצמי על מנת לספק את הפוטנציאל הכלכלי הדרוש, תשתיות הנדסיות וחברתיות מפותחות בשטח העירייה. זה הכרחי לפתרון יעיל של סוגיות מקומיות ומתן שירותים לאוכלוסייה.

נוכחותן של מגמות הפוכות אלו קובעת מראש את כדאיות הקמת העיריות מסוגים שונים, כאשר מגוון נושאים שונים בעלות חשיבות מקומית ייפתרו.

בהתאם לדרישות החוק הפדרלי מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - חוק השלטון העצמי המקומי של 2003), רשויות המדינה איחדו את מערכת העיריות. חוק זה שינה באופן משמעותי את עקרונות הארגון הטריטוריאלי של השלטון העצמי המקומי, תוך מתן רשימה סגורה של סוגי עיריות: התיישבות עירונית או כפרית, מחוז עירוני, מחוז עירוני, טריטוריה פנים-עירונית של עיר בעלת משמעות פדרלית.

יישוב כפרי הוא יישוב כפרי אחד או יותר המאוחדים על ידי טריטוריה משותפת (עיירות, כפרים, כפרים, כפרים, חוות, קישלאקים, אולסים וישובים כפריים אחרים), שבו השלטון העצמי המקומי מתבצע על ידי האוכלוסייה באופן ישיר ו(או ) באמצעות רשויות מקומיות נבחרות ואחרות.

התיישבות עירונית - עיר או עיירה שבה מפעילים שלטון עצמי מקומי על ידי האוכלוסייה ישירות ו(או) באמצעות גופים נבחרים ואחרים של שלטון עצמי מקומי.

מחוז עירוני - מספר התנחלויות או התנחלויות ושטחים בין-יישוביים המאוחדים בשטח משותף, שבתחומה מתבצע שלטון עצמי מקומי על מנת לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין-התיישבותי על ידי האוכלוסייה באופן ישיר ו-( או) באמצעות גופי ממשל מקומיים נבחרים ואחרים העשויים להפעיל סמכויות מדינה מסוימות, שהועברו לממשלות מקומיות על פי חוקים פדרליים וחוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית.

מחוז עירוני - יישוב עירוני שאינו חלק ממחוז עירוני וגופי הממשל העצמי המקומי שלו מפעילים את הסמכות לפתור סוגיות בעלות משמעות מקומית של יישוב שהוקם בחוק פדרלי וסוגיות בעלות משמעות מקומית של מחוז עירוני, ועשויים גם להפעיל סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לגופי ממשל עצמי מקומיים על ידי חוקים פדרליים וחוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית.

טריטוריה פנים עירונית של עיר בעלת משמעות פדרלית - חלק משטחה של עיר בעלת משמעות פדרלית, שבתחומה מפעילה השלטון העצמי המקומי על ידי האוכלוסייה ישירות ו(או) באמצעות גופים נבחרים וגופים אחרים של העצמי המקומי. -מֶמְשָׁלָה.

כך נוצרה ברוסיה מערכת דו-שכבתית של שלטון עצמי מקומי. יחד עם זאת, ישובים עירוניים וכפריים שהם חלק ממחוזות עירוניים אינם מצויים עימם ביחסי כפיפות; הסמכות ביניהם תוחמת בהתאם לרשימת הסוגיות שיש להכריע בעלות חשיבות מקומית, שנקבעה עבור סוג העירייה המקביל.

עירייה היא מערכת סוציו-אקונומית מורכבת. כמו כל מערכת, היא מורכבת מתת-מערכות, שמאפייניהן קובעים את מטרותיה, יעדיה וכיווני הפעולה שלה. לפיכך, בהתחשב בשיטת הממשל העצמי המקומי באמצעות דוגמה של עיר, אנו יכולים להבחין בתתי המערכות העיקריות הבאות: [38]

1) טריטוריה;

2) אוכלוסיה;

3) תחום יצירת העיר (מפעלים וארגונים המרכיבים את הבסיס הכלכלי של העיר, הקובעים מראש את חזות העיר, המבנה המקצועי והכישורי של האוכלוסייה הכשירה, אורח החיים של העיר);

4) מגזר השירותים העירוני (תשתיות הנדסה ותחבורה: מבנים, מבנים, תקשורת; מספק תחזוקה של מלאי הדיור, מספק דיור, שירותים, תחבורה, משק בית, מסחר ועוד שירותים);

5) תשתית חברתית (מוסדות וארגונים המספקים לאוכלוסייה שירותי רפואה, חינוך, תרבות, פנאי, ספורט וספורט).

בהיותה מערכת פתוחה, לעירייה קשרים מרובים ושונים עם הסביבה החיצונית. הסביבה החיצונית מהווה מקור למשאבים חומריים, אנרגיה, מידע עבור העירייה.

יש לציין כי עיריות כמערכות מורכבות פועלות כיום ברוסיה בתנאים של סביבה פנימית בלתי מעוצבת וחוסר יציבות חיצונית.

לעניין זה, ניהול הפיתוח של עירייה מצריך קודם כל הגדרה מדויקת ומוסמכת של מטרות הפעילות המשותפת של נושאי השלטון העירוני – הרשויות המקומיות והאוכלוסייה. נראה שהגדרת יעדים היא המרכיב החשוב והמשמעותי ביותר בניהול.

הגיבוש הראשוני של המטרות והיעדים של פעילות העירייה מתרחש עם ביסוס מעמדה של העירייה וקביעת כשירותה. בהתבסס על האופי הציבורי-ממלכתי של השלטון העצמי המקומי, ישנם שני מקורות סמכות עיקריים לרשויות המקומיות:

1. מדינה. הוא מטיל את האחריות העיקרית לפיתוח העירייה על הרשויות המקומיות באמצעות הגדרה חקיקתית של נושאים בעלי חשיבות מקומית וסמכויות בתחומים שונים (פרק 3 לחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, חוקים פדרליים סקטוריאליים וחוקי המרכיב ישויות של הפדרציה הרוסית).

2. אוכלוסייה. היא מטילה אחריות נוספת על הרשויות המקומיות באמצעות אמנת העיריות, פעולות משפטיות עירוניות אחרות, באמצעות צורות של הבעת רצון ישירה.

על בסיס מערך האחריות המתקבל של הרשויות המקומיות, מתגבשות מסגרות לקביעת יעדים, נקבעים תחומי אחריות של הרשויות המקומיות למדינה ולאוכלוסייה, ונקבעים סדרי עדיפויות לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה.

נכון לעכשיו, תפקידן ותפקידיהן של עיריות, במיוחד התנחלויות עירוניות, כמערכות סוציו-אקונומיות מורכבות, משתנים בהדרגה ברוסיה, מה שנובע ממספר נסיבות:

1. היעדים לפיתוח העיריות משתנים באופן משמעותי. אם בעבר הקרוב יושמו עקרונות ההפצה הטריטוריאלית הרציונלית של כוחות הייצור וההתמצאות להתמקצעות של ערים עם הדומיננטי המחייב בדמות מפעלים יוצרי ערים בניהול הכלכלה העירונית, הרי שעם התפתחותן של הרשות הציבורית בהתאם לאוריינטציה החברתית של פעילותה, עקרונות הומניסטיים החלו למלא תפקיד חשוב, תוך מתן עדיפות ליצירת בעירייה תנאים נוחים לחיי האזרחים, פיתוח יזמות ויצירת תשתית חברתית.

2. לאחר שהפסיקו להיות אחראים לפתרון בעיות ייצור, הרשויות המקומיות נוטלות אחריות על גיבוש ויישום אסטרטגיה לפיתוח חברתי-כלכלי משולב של השטח, תכניות לשיפור ופיתוח של מגזרים שונים בכלכלה העירונית, וכן גם להבטיח מתן שירותים עירוניים איכותיים לאוכלוסייה.

3. קיימת תחרות בין עיריות על משיכת השקעות, משאבים כספיים ואנושיים, המחייבת אימוץ על ידי הרשויות המקומיות של צעדים שמטרתם שיפור רמת החיים של האזרחים ואיכות הסביבה, הנקבעת על ידי מערכת כלכלית, דמוגרפית. , פרמטרים חברתיים, תרבותיים וסביבתיים.

4. תושבי העיריות נכללים בהדרגה במערכת ניהול פיתוח השטחים, תוך מימוש זכויותיהם, האינטרסים והיוזמות שלהם כאזרחים וכבעלים פרטיים באמצעות צורות שונות של דמוקרטיה ישירה, וכן באמצעות השתתפות בגופי ייעוץ ומייעצים, בלשכות ציבוריות תחת גופים ממשלתיים. .

נושא 12. צורות של דמוקרטיה ישירה במערכת השלטון העצמי המקומי

12.1 צורות ביטוי ישיר של רצון האזרחים ברמה המקומית

צורות ביטוי ישיר של רצון תורמות להפעלת כוח ישירה של אוכלוסיית העירייה ומהוות מרכיב חשוב במערכת השלטון העצמי המקומי. צורות של ביטוי ישיר של רצון האזרחים יכולות להיות משני סוגים:

1) צורות ביטוי ישיר של רצון בעלות אופי מחייב - אלו הם צורות המאפשרות לזהות את רצונה המחייב של אוכלוסיית מערך עירוני: משאל עם מקומי, בחירות מוניציפליות, ישיבות (כינוסים);

2) צורות הצהרת רצון ישירה בעלות אופי המלצתי - אלו הם טפסים המסייעים לזהות את דעת הקהל של האוכלוסייה לגבי יישום שלטון עצמי מקומי ומאפשרים לגופים ופקידי ממשל מקומיים לקבל (או לא לקבל) החלטה. תוך התחשבות בדעה ובאינטרסים של רוב האוכלוסייה. צורות כאלה הן שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, יוזמת חקיקה של אנשים, פניות של אזרחים לרשויות מקומיות, ועידות תושבים בנושאים מקומיים, סקרי דעת קהל, עצרות, הפגנות, תהלוכות, כלונסאות וכו'.

הביטוי הישיר הגבוה ביותר לרצון האוכלוסייה הוא משאל עם מקומי.

משאל עם מקומי - זוהי ההצבעה של האזרחים בנושאים החשובים ביותר של שלטון עצמי מקומי. החוקה, הקובעת את משאל העם כאחת מצורות הממשל העצמי המקומי (סעיף 130), מכירה בזכותו של כל אזרח בפדרציה הרוסית להשתתף במשאל העם (סעיף 32).

חוק פדרלי מס' 6-FZ מיום 2003 באוקטובר 131 "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003) קובע את העקרונות הבאים להחזקה משאל עם מקומי:

1) ההשתתפות במשאל עם היא אוניברסלית ושווה;

2) ההצבעה מתבצעת באופן ישיר ומרצון;

3) אסורה שליטה בביטוי רצון האזרחים.

בהתאם לחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 22), ההחלטה על קיום משאל עם מקומי מתקבלת על ידי הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי מיוזמתו או לפי בקשת האוכלוסייה בהתאם לחוק. אמנת העירייה.

נושאי הפדרציה הרוסית אימצו חוקים או תקנות לגבי משאלי עם מקומיים, אשר קובעים את הדרישות להתנהלותם. כך למשל, על פי חוק מרחב סרטוב "בעניין משאלי עם באזור סרטוב" יש להגיש נושאים מסוימים למשאל עם מקומי: על הקמת או חלוקה של גופי שלטון מקומיים בשטח העיריות, על שינוי גבולות עיריות וכו'. למשאל העם המקומי של אזור סרטוב לא ניתן לשאול שאלות:

1) על אימוץ ותיקון תקציב העיריות;

2) על הכנסת, תיקון, ביטול מיסים ואגרות;

3) על נקיטת אמצעי חירום ודחופים להבטחת בריאות ובטיחות האוכלוסייה;

4) על הרחבת סמכויות של ראשי גורמים עירוניים, ראשי מינהלים וגופים ייצוגיים של גורמים עירוניים.

בתקנון ההרכבים העירוניים מקבלים הנושאים הבאים הגדרה ספציפית: הליך איסוף חתימות תושבי מערך עירוני נתון לפי הדרישה לקיים משאל עם מקומי; המספר הנדרש של חתימות כאלה; נוהל יצירת, הזכויות והחובות של קבוצות היוזמה הרלוונטיות באוכלוסייה; מועדי קריאה למשאל עם מקומי וכו'.

על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 22), החלטות המתקבלות במשאל עם מקומי אינן צריכות להיות מאושרות על ידי רשויות מדינה, פקידי מדינה או גופי שלטון עצמי מקומיים, והן מחייבות את כל הגופים, הפקידים, מפעלים, מוסדות, ארגונים הממוקמים בשטח העירייה, כמו גם אזרחים. החלטות המתקבלות במשאל עם מקומי ותוצאות ההצבעה כפופות לרשמי/פרסום (פרסום).

בחירות לעירייה, כמו גם משאל עם מקומי, הם הביטוי הישיר הגבוה ביותר לרצון אוכלוסיית העירייה. משמעותם נקבעת, קודם כל, בכך שבאמצעות בחירות נוצרים גופים ייצוגיים של השלטון המקומי וראשי המינהל המקומי מקבלים את סמכויותיהם. במהלך מערכת הבחירות, האזרחים מכוונים את פעילות גופי השלטון המקומי בהצעותיהם ומעריכים באופן ביקורתי את עבודתם. כל מערכת בחירות מעוררת פיתוח פעילות חברתית של אזרחים, מסייעת בזיהוי הצרכים והאינטרסים הדחופים שלהם, ויוצרת את התנאים המוקדמים הדרושים לשביעות רצונם.

על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, הבחירות המוניציפליות מתבצעות על בסיס העקרונות הכלליים של חוק הבחירות הרוסי: בחירה אוניברסלית, שוויונית, ישירה בהצבעה חשאית. החוק הפדרלי מס' 12-FZ מ-2002 ביוני 67 "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" מגדיר את תהליך ארגון הבחירות של גופי ממשל מקומיים ומבחין בין השלבים הבאים:

1) קיום בחירות;

2) הקמת מחוזות ומחוזות בחירות, הקמת ועדות בחירות, הרכבת רשימת בוחרים;

3) מינוי ורישום מועמדים לבחירה לגופי השלטון המקומי;

4) ניהול מערכת בחירות;

5) הצבעה;

6) קביעת תוצאות הבחירות.

שלבים אלה ונושאים אחרים של בחירות מוניציפליות מוסדרים ביתר פירוט בחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, למשל, בחוק מחוז סרטוב "על בחירות לגופי שלטון עצמי מקומיים של מחוז סרטוב".

לתושבי העיריות יש הזדמנות להיזכר בצירים שנבחרו בעבר ובפקידי ממשל מקומיים שלא עמדו באמון הבוחרים. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 24), הצבעה של תושבים על החזרת סגן ונבחר ציבור מתאפשרת בשני תנאים:

1) יש להוכיח החלטות או פעולות (אי-פעולה) ספציפיות של הסגן בבית המשפט (ויש לתת לסגן הזדמנות לתת הסברים לבוחרים על ההאשמות שהועלו);

2) לפחות מחצית מהבוחרים הרשומים בעירייה חייבים להצביע בעד החזרת הסגן.

התכנסויות של אזרחים היא צורה מסורתית של ניהול עניינים מקומיים עבור רוסיה. התכנסויות מספקות לאזרחים הזדמנות לשלב דיון קולקטיבי בנושאים וקבלת החלטות עם פעילות ויוזמה אישית, המתבטאת בשאלותיהם, נאומיהם, השתתפותם בהצבעה וכו'. התכנסויות משמשות גם כסוג של משיכת אזרחים ליישום רחב. מגוון תפקידים ניהוליים. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, ביישובים עירוניים וכפריים קטנים - שמספר המצביעים בהם נמוך מ-100 איש - נוטלים התכנסויות תפקיד ותפקידים של גוף מייצג, שבמקרים כאלה לא נוצר. הנוהל לכינוס וקיום התכנסויות נקבע ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית והממשלות המקומיות. החלטות המתקבלות באסיפת האזרחים מחייבות.

שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 27), הוא סוג של התארגנות עצמית של אזרחים במקום מגוריהם בחלק משטח העירייה. יצוין כי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי הוא צורה וולונטרית של ארגון עצמי של אזרחים, כלומר, ייתכן שהוא לא מבוקש על ידי התושבים.

יוזמת חוק העם צורה רלוונטית למדי של ביטוי ישיר של רצון האזרחים, המאפשרת לזהות את דעת הקהל של האוכלוסייה לגבי יישום שלטון עצמי מקומי. אזרחים עם ההצעות והפרויקטים שלהם בנושאים בעלי חשיבות מקומית יכולים לסייע לגופים מייצגים בפיתוח תקנות מקומיות.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 מגדיר ומבטיח את מימוש זכותם על ידי אוכלוסיית העירייה ליוזמת חקיקה עממית. ערבויות אלו קשורות, ראשית, עם החובה של גופי ממשל עצמי מקומיים לשקול פעולות משפטיות בנושאים בעלי חשיבות מקומית שהוגשה על ידי האוכלוסייה בפגישות פתוחות בהשתתפות נציגי האוכלוסייה, ושנית, עם הפרסום הרשמי של תוצאות השיקול שלהם.

לצורך יישום יוזמת חוק, חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 קובע את המספר המינימלי של קבוצת יוזמה של אזרחים: לא יותר מ-3% ממספר תושבי העירייה בעלי זכות הצבעה. רצונם של האזרחים לאמץ מעשה משפטי בדרך של יוזמת חוק אינו מחייב את הרשויות המקומיות. סירוב מונע של גופי שלטון עצמי מקומיים לאמץ (להוציא) מעשה משפטי, אשר טיוטתו הוצגה על ידי האוכלוסייה בדרך של יוזמת חוק עממית, אינו טומן בחובו השלכות משפטיות.

ערעורים אזרחים לרשויות המקומיות כאחת מצורות הביטוי הישיר של רצון אוכלוסיית העירייה נותנת להם אפשרות להשתתף בקביעת המשימות והפעילות של הרשויות המקומיות, בפיתוח טיוטות החלטות עבורן, במעקב אחר פעילותן של הרשויות המקומיות. ממשלות ופקידים. פניות אזרחים הן אמצעי חשוב להראות פעילות חברתית ופוליטית, עניין התושבים בענייני הציבור. בנוסף, זוהי דרך לחזק את הקשר בין המנגנון העירוני לאוכלוסייה ומקור מידע הכרחי לפתרון סוגיות אקטואליות בחיים הציבוריים.

לאזרחים יש את הזכות לפנות לגופי שלטון עצמי מקומיים הן באופן אישי והן לשלוח אליהם פניות אישיות וקולקטיביות. ערבויות למימוש זכותה של אוכלוסיית העירייה לפנות לרשויות המקומיות מעוגנות בחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003. חובת הרשויות המקומיות לדון בפניות האזרחים תוך חודש ובאחריות מנהלית, אשר ניתן להקים בגין הפרת העיתוי ונוהל המענה לפניות אזרחים.

סקרי דעת קהל אחת מצורות הביטוי הישיר של רצון האוכלוסייה, המאפשרת לזהות את דעת הקהל לגבי יישום שלטון עצמי מקומי. תוצאות סקרי דעת קהל נתונות לניתוח, מחקר סוציולוגי, ולאחר מכן מועברות לאוכלוסייה באמצעות כלי תקשורת מקומיים. גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי מעוניינים במעקב ופרסום מתמיד של תוצאותיהם. הם מאפשרים לברר את עמדת אוכלוסיית העירייה ביחס לרשויות המקומיות ולהגיב עליה במהירות; לסייע בזיהוי בעיות האוכלוסייה וקבלת החלטה תוך התחשבות בדעה ובאינטרסים של הרוב; לספק הזדמנות להבהיר את דעותיהם ועמדותיהם; וכן לקבל ולספק מידע נוסף.

אחת הצורות החדשות של דמוקרטיה ישירה היא ציבורית שימועים, הנערכים על ידי ראש העירייה בשיתוף התושבים לדיון בטיוטת התקנון המקומי החשוב ביותר. לפיכך, על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, יש להגיש לדיונים פומביים את הדברים הבאים:

1) טיוטת אמנה של העירייה וכן פרויקטים של הכנסת תיקונים ותוספות לאמנה;

2) טיוטת תקציב מקומי ודוח על יישומו;

3) טיוטת תוכניות ותכניות לפיתוח העירייה;

4) שאלות על שינוי העירייה;

5) סוגיות תכנון עירוניות.

עצרות, הפגנות, תהלוכות, כלונסאות והפגנות המוניות אחרות הן אחת הצורות החשובות של דמוקרטיה ישירה, אם כי יש להן השפעה סותרת על החיים הסוציו-אקונומיים של האזרחים. פעולות אלו מבטאות במידה מסוימת את הלך הרוח של התושבים, ולכן התעלמות מצורות כאלה של ביטוי של רצון האזרחים עלולה להוביל לשינוי כוח, לשיבוש אימוץ ויישום תוכניות פיתוח יעילות ול- ערעור יציבות חיי העירייה כולה.

טפסים אלה ממלאים גם תפקיד חשוב במשיכת תשומת הלב של ממשלות מקומיות לנושאים אקטואליים של פיתוח חברתי-כלכלי של השטח ולנושאים אחרים הדורשים פתרון דחוף. בהקשר זה, החוק הפדרלי מ-19 ביוני 2004 מס' 54-FZ "על פגישות, עצרות, הפגנות, תהלוכות וכלי טקס" מטיל מספר דרישות על הפגנות המוניות: לא ניתן לקיים אותן במקומות אסורים, הן חייבות להתקיים בדרכי שלום ובלתי חמושים, ללא קריאות לשינוי כוח, אין לשאוף למטרות האסורות על פי חוק ויש להתבצע ללא השתתפותם של ילדים.

לצד צורות הדמוקרטיה הישירה שמספקת החקיקה הפדרלית, לאזרחים יש גם את הזכות להשתתף ביישום השלטון העצמי המקומי בצורות אחרות שאינן סותרות את החקיקה הנוכחית.

12.2. שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי במערכת השלטון העצמי המקומי

מרכיב ממערכת השלטון העצמי המקומי וצורה של דמוקרטיה ישירה בעלת אופי ממליצה הוא שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 27), שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי הוא סוג של ארגון עצמי של אזרחים במקום מגוריהם לביצוע יוזמות משלהם בנושאים בעלי חשיבות מקומית.

השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי (להלן - TOC) מתבצע בחלק משטח העירייה: בכניסה לבניין דירות, בבית, בקבוצת בנייני מגורים, בישוב כפרי וכו'. יש לציין שרק גוף TOC אחד המערכת הרב-שכבתית מניחה הכפיפות של רמות נמוכות לגבוהות יותר, למשל, ראש הכניסה ידווח לראש הבית, והוא, בתורו, ידווח ל- יו"ר ה-TOC של המיקרו-מחוז. כך נוצרת מערך נרחב לשירות מתחם הדיור וגינון שטחו. גבולות השטח של ה-TOC נקבעים על ידי הגוף היציג של העירייה לפי הצעת האוכלוסייה. ניתן לזהות את דעת האוכלוסייה המתגוררת באזור נתון באמצעות מפגשים, כנסים של תושבים, סקרי דעת קהל וכו'.

חוק השלטון העצמי המקומי 2003 (סעיף 27) קובע את הסמכויות של גופי ה-TOC, בפרט, הם:

1) לייצג את האינטרסים של האוכלוסייה המתגוררת בטריטוריה הרלוונטית (התפקיד העיקרי של נושא ה-TOC הוא לייצג ולהגן על האינטרסים של תושבי שטחו בממשלות מקומיות וברשויות המדינה);

2) להבטיח את ביצוע ההחלטות שהתקבלו בפגישות ובכנסים של אזרחים (החלטות המתקבלות על ידי הגוף הממשל העליון של ה-TOC מבוצעות על-ידי גופים אחרים של ה-TOC, בעוד שההנהגה הכללית מבוצעת על-ידי יו"ר ה-TOC);

3) רשאי לבצע פעולות כלכליות לשמירה על מלאי הדיור, גינון, פעילויות כלכליות אחרות שמטרתן לספק את הצרכים החברתיים והביתיים של אזרחים המתגוררים בשטח הרלוונטי, הן על חשבון אזרחים אלה והן על בסיס הסכם בין גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי וגופי שלטון עצמי מקומי באמצעות כספי תקציב מקומיים. (לפיכך, מוטלות כמה הגבלות על הפעילות הכלכלית של גופי ה-TOC. לפיכך, לגופי ה-TOC יש את הזכות: ליצור באופן שנקבע מפעלים וארגונים העונים על צורכי התושבים בסחורות ובשירותים; לרשויות TOC יש את הזכות להשתמש בחלקות קרקע בשטח ה-TOC לבניית מרתפים ומוסכים, יצירת אזורי ילדים ופנאי, הנחת גנים ציבוריים, פתיחת מגרשי חניה ואזורים לטיול כלבים, וכן למטרות שימושיות ציבוריות אחרות. );

4) הזכות להגיש לגופי השלטון העצמי המקומי טיוטות של פעולות משפטיות עירוניות בכפוף לבחינת חובה של גופים אלה ושל פקידי השלטון העצמי המקומי, שסמכותם כוללת אימוץ פעולות אלה. (לפיכך, מאפיין של מעמדם של גופי TOC (וההבדל העיקרי שלהם לעומת עמותות ציבוריות, שלעיתים מיוחסים להן גופי TOC בטעות) הוא הזכות להשתתף בקביעת כללים מקומיים, הפועלים כנושאים של יוזמת חקיקה) .

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 27) קובע שתי צורות עיקריות של יישום השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי על ידי התושבים: ראשית, ישירות (באמצעות כל צורות הבעת רצון ישירה) ושנית, בעקיפין - באמצעות הצורה המתגבשת. גופי TOC מערכת של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי כמערכת של צורות יישום ארגוניות, TOC כוללת בדרך כלל את האלמנטים הבאים:

1) צורות של הבעת רצון ישירה (אסיפות כלליות, כנסים של תושבים, סקרי אוכלוסין וכו');

2) גופי TOC (ישיבה כגוף המנהל העליון, ועדה כגוף ביצוע, היו"ר מפעיל את הניהול הכללי של גופי ה-TOC, ועדת הביקורת כגוף המפקח על ביצוע הפעילויות הכלכליות וכו');

3) איגודים מרצון של גופי TOC.

גופי TOC נבחרים על ידי תושבים המתגוררים בטריטוריה המתאימה. בחירות של גופי TOC יכולות להתקיים הן באסיפות כלליות מכוננות או בכנסים של תושבים במקום מגוריהם, והן על בסיס בחירה אוניברסלית, שווה וישירה בהצבעה חשאית.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 27) קובע כי אסיפות כלליות של תושבים זכאיות אם משתתפים בהן לפחות מחצית מתושבי השטח הרלוונטי שהגיעו לגיל 16. כנס תושבים מתקיים במקרים בהם לא ניתן לקיים אסיפה כללית של תושבים. הנציגים לוועידת התושבים נבחרים על פי הנורמה שקבע ראש המינהל המקומי בהצעת קבוצת היוזמה. ועידת האזרחים לארגון ויישום שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי מוסמכת אם ישתתפו בה לפחות 1/3 מהנציגים הנבחרים המייצגים לפחות מחצית מתושבי הטריטוריה הרלוונטית שהגיעו לגיל 16.

לניהול אסיפות כלליות, כנסים של תושבים נבחרים יו"ר ומזכיר. החלטות אסיפות כלליות וכינוסים של תושבים מתקבלות ברוב רגיל של קולות הנוכחים ומנוסחות בפרוטוקול. החלטות של פגישות וכנסים של TOC מובאות לידיעת הממשלות המקומיות ובעלי עניין אחרים בתוך 10 ימים.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 27) קובע את הסמכויות הבלעדיות של פגישות, כנסים של TOC, תוך התייחסות אליהם בנושאים הבאים:

1) ביסוס המבנה של גופי ה-TOC (באסיפה הכללית של התושבים נקבעים סוגי גופי ה-TOC הנבחרים, ככלל, זהו היו"ר המפעיל את ההנהלה הכללית, גופי הביצוע והמנהלה והבקרה והביקורת של ה-TOC. TOC, מספר העובדים של גופי ה-TOC נקבע גם בישיבה);

2) אימוץ אמנת ה-TOC, עריכת שינויים והוספות לו (האמנה, כאקט רגולטורי ומכונן של ה-TOC, ניתנת לאימוץ רק באסיפה כללית, ועידת תושבים);

3) בחירת גופי TOC (באסיפות כלליות, כנסים התושבים בוחרים את יו"ר ה-TOC ואת גופי ה-TOC);

4) קביעת הפעילויות העיקריות של TOC (בפגישות, כנסים, התושבים קובעים את האזורים העדיפות ביותר לפיתוח הטריטוריה שלהם, ככלל, אלו הם נושאים של גינון שטח ה-TOC, תיקון מתחם מגורים, פגישה חברתית ועוד צרכים ביתיים של אזרחים);

5) אישור אומדן ההכנסות וההוצאות של ה-TOC ודיווח על יישומה (במקרה זה, יש להבין את האומדן כאקט הפיננסי והתכנוני של נושא ה-TOC, הקובע את מטרת המשאבים שהוקצו וסכום הכנסות והוצאות לפרק זמן מסוים (בדרך כלל שנה אחת) לפי רבעונים);

6) התייחסות ואישור דוחות על פעילות גופי ה-TOC (היו"ר וגופי ה-TOC מדווחים על תוצאות הפעילות לתושבי שטחם, ובכך מתבצעת בקרה ציבורית על הפעילויות של נושא ה-TOC).

בהתאם לחוק השלטון העצמי המקומי 2003 (סעיף 27), TOC רשום בצורה חוקית של ארגון ללא מטרות רווח.

גופי TOC נדרשים להחזיק באמנת TOC. הדרישות לחוקה של TOC נקבעות בחוק השלטון המקומי 2003 (סעיף 27). לפיכך, אמנת ה-TOC קובעת:

1) טריטוריה של יישום ה-TOC (צ'רטרים של TOC מכילים תיאור מפורט של גבולות הטריטוריה שלהם המציינים רחובות, מספרי בתי המשפט, תיאור הנוף הגיאוגרפי הטבעי וכו');

2) מטרות, יעדים, צורות וכיוונים עיקריים של פעילויות TOC;

3) הנוהל להיווצרות, סיום הסמכויות, הזכויות והחובות, תקופת כהונתם של גופי TOC (מאמרים אלה נמצאים כמעט בכל אמנת ה-TOC);

4) הליך קבלת ההחלטות (החלטות המשפיעות על האינטרסים של התושבים מתקבלות בישיבות ובכנסים של TOC);

5) הליך רכישת נכס וכן נוהל שימוש וסילוק הרכוש והמשאבים הכספיים האמורים;

6) ההליך להפסקת יישום ה-TOC (צ'רטרים של TOC, ככלל, מכילים רשימה של הזכויות והחובות של ועדת הפירוק, שנוצרת כדי לחסל את ה-TOC).

על פי אמנות. 27 לחוק הממשל העצמי המקומי 2003, דרישות נוספות לאמנת ה-TOC לא יכולות להיקבע על ידי ממשלות מקומיות.

החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית קובעים את ההליך ליצירה וניהול של המשאבים הכספיים של גופי TOC. ככלל, המשאבים הכספיים של גופי TOC נוצרים מהמקורות הבאים:

1) כספים עצמיים;

2) כספים לווים;

3) כספים שהועברו אליהם על ידי גופי השלטון המקומי.

משאבים כספיים משלו נוצרים מהכנסה מפעילות כלכלית של גופי TOC, תרומות וולונטריות ותרומות ממפעלים, מוסדות, ארגונים, אזרחים, כמו גם הכנסות אחרות. הכספים המושאלים כוללים לא רק הלוואות ואשראי בנקאיות, אלא גם מענקים. ולבסוף, ממשלות מקומיות מעבירות משאבים כספיים לגופי TOC ליישום פעילויות, תוכניות, תוכניות ספציפיות, כמו גם עם העברת סמכויותיהם האישיות.

שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי במהותו הוא הצורה הניידת והמבצעית ביותר של ארגון עצמי של אזרחים בשל הסיבות הבאות:

1) השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי קרוב ככל האפשר לתושבים;

2) האפשרויות של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי רחב בהרבה מאלה של מערכות שלטון עצמי אחרות;

3) מספר האוכלוסייה עמה עובדים גופי השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי קטן באופן לא פרופורציונלי מאשר בעירייה, כך שמתאפשר לעבוד עם אנשים ספציפיים תוך שימוש בגישה אינדיבידואלית.

יישום חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 יאפשר לשלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי להפוך לא רק לצורת ההתארגנות העצמית האופטימלית של האזרחים במקום מגוריהם, אלא גם יתרום למעורבות התושבים בניהול. תהליך.

נושא 13. שיטת הרשויות המקומיות

13.1. רשויות מקומיות: מושג, טיפוסים, מאפיינים כלליים

גופי שלטון עצמי מקומיים, ככלל, מובנים כגופים נבחרים וגופים אחרים המוסמכים לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית ואינם נכללים במערכת רשויות המדינה. מדובר בגופים של קהילות טריטוריאליות מקומיות בעלות פיקוח עצמי, עיריות, שבאמצעותן הן נוצרות ואשר הן אחראיות להן על ביצוע תקין של סמכויותיהן. לממשלות מקומיות יש את התכונות הבאות:

1) אינם נכללים במערכת הרשויות הציבוריות (בהתאם לסעיף 12 לחוקה);

2) אם מוקנות להם סמכויות מדינה נפרדות, הם יכולים להשתתף ביישום תפקידי המדינה, ופעילותם במקרה זה תהיה בשליטת המדינה (בהתאם לסעיף 132 לחוקה).

סעיף 34 לחוק הפדרלי מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - החוק על שלטון עצמי מקומי משנת 2003) מגדיר בבירור את המבנה של גופי השלטון המקומי, כולל המרכיבים הבאים:

1) גוף מייצג של העירייה;

2) ראש העירייה;

3) מינהל מקומי;

4) גוף בקרה של העירייה;

5) גופי ממשל מקומיים אחרים לפי האמנה. יתרה מכך, נוכחותם של שלושת המרכיבים הראשונים במערכת גופי השלטון העצמי המקומיים היא חובה.

במערכת הרשויות המוניציפליות, מקום מיוחד תופס על ידי גוף ייצוגי שלטון עצמי מקומי כגוף נבחר בעל הזכות לייצג את האינטרסים של האוכלוסייה ולקבל החלטות מטעמו הפועלות בשטח העירייה. שמות הגוף המייצג של השלטון העצמי המקומי שונים. בהתאם למסורות היסטוריות, לאומיות ואחרות, ניתן לכנות גוף מייצג: מחשבה, מועצה, מועצת עירייה, התכנסות, אספה, ישיבת נציגים, מועצה, קורולטאי, ג'ירגה, חוג וכו'. .

הרשות המייצגת מבצעת סוגיות של סמכות שיפוט בלעדית - אלו נושאים שאינם מצריכים משאלי עם, סקרי דעת קהל, דיונים ציבוריים, שרק לגוף היציג של השלטון העצמי המקומי ולא לגופים אחרים יש את הזכות להחליט. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 35), הנושאים הבאים נמצאים בסמכות השיפוט הבלעדית של הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי:

1) אימוץ אמנת העירייה והכנסת תיקונים ותוספות לה;

2) אישור התקציב המקומי ודיווח על ביצועו;

3) הקמה, תיקון וביטול של מסים ואגרות מקומיות בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות;

4) אימוץ תוכניות ותכניות לפיתוח העירייה, אישור דוחות על ביצוען;

5) קביעת הליך ניהול וסילוק נכסים בבעלות עירונית;

6) קביעת הליך קבלת החלטות על הקמת, רה-ארגון ופירוק מיזמים ומוסדות עירוניים וכן על קביעת תעריפים עבור שירותי מיזמים ומוסדות עירוניים;

7) קביעת נוהל השתתפות עירייה בארגוני שיתוף פעולה בין עירוניים;

8) קביעת נוהל תמיכה חומרית, טכנית וארגונית לפעילות גופי השלטון המקומי;

9) בקרה על ביצוע של גופי שלטון מקומיים ופקידי ממשל מקומיים של סמכויות לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית.

הסמכויות המפורטות של הגופים הייצוגיים הם מינימום, אך לא רשימה ממצה של זכויותיהם וחובותיהם. הסמכויות של גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי נקבעות על ידי אמנת העיריות, שבהן, בהתאם לחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ניתן להרחיב אותן (אך לא לצמצם). במקרה בו רשימת הסמכויות רחבה דיה, תפקידם של הגופים הייצוגיים במערך הכללי של גופי השלטון העצמי המקומי גדל באופן משמעותי.

המבנה של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי הוא המבנה הפנימי של הגוף, אשר על פי החקיקה נקבע באופן עצמאי על ידי אוכלוסיית העירייה. המרכיבים המבניים של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי, ככלל, כוללים:

1) הנהלה (יו"ר);

2) חטיבות תפקודיות ומגזריות (עמלות קבועות וזמניות);

3) מבנים טריטוריאליים (קבוצות סגניות);

4) פלגים פוליטיים;

5) מנגנון עבודה.

היו"ר מארגן את עבודת הנציגות של העירייה: מכנס ועורך ישיבות של הנציגות; מפקח ומבטיח את יישום תקנות הגוף היציג; חותם על החלטות, פרוטוקולים של ישיבות, מסמכים אחרים של הגוף היציג; מארגן את ביצוע החלטות הגוף היציג; מתאם את הפעילות של ועדות קבועות ואחרות; פותר סוגיות אחרות שעשויות להיות מופקדות בידיו על ידי גוף מייצג או על פי החקיקה הנוכחית.

ועדות קבועות, כיחידה מבנית פונקציונלית ומגזרית של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי, תופסות מקום מיוחד במבנה הגוף. המשימות של ועדות קבועות של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי כוללות את הנושאים הבאים:

א) פיתוח הצעות לדיון בישיבות;

ב) הכנת מסקנות וטיוטות החלטות בנושאים הקשורים להתנהלות הגוף היציג; ג) סיוע לגופי השלטון המקומי ולסגנים בעבודתם ליישום החלטות הנציגות; ד) שליטה, במסגרת סמכויות הגוף היציג, על פעילות הנהלת העיר, החטיבות הטריטוריאליות המבניות שלה, וכן על עבודתם של מפעלים, מוסדות וארגונים ליישום החלטות הגוף היציג.

גופים מבצעים ממשל עצמי מקומי - גופים הממלאים תפקידים ארגוניים, ניהוליים ומנהליים שמטרתם יישום חוקים פדרליים, חוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ותקנות מקומיות, כמו גם שניחנו בכשירות משלהם על ידי אמנת עירייה היווצרות. הגוף המבצע של השלטון העצמי המקומי הוא המינהל המקומי (לשכת ראש העיר).

מינהל מקומי (מלטינית administratio - ניהול, מנהיגות) הוא גוף ביצוע במערכת השלטון המקומי, בראשותו של ראש העירייה (ראש מינהל), המבצע את התפקידים הארגוניים והמנהליים הבאים:

1) ביצוע חוקים פדרליים, חוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ותקנות מקומיות;

2) פיתוח טיוטת תקציב העירייה ויישומה;

3) ניהול רכוש עירוני;

4) פיתוח תכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה ויישומן וכו'.

המרכיבים המבניים של המינהל המקומי, ככלל, כוללים:

1) הנהלה (ראש המינהל המקומי וסגניו);

2) מנגנון ניהול;

3) מחלקות, מנהלות, ועדות;

4) יחידות מבניות טריטוריאליות (מחוזיות) של המינהל המקומי.

ראש המינהל המקומי מנהל את פעילות הגופים המבצעים של העירייה על בסיס אחדות פיקוד. כל הגופים המבצעים של השלטון העצמי המקומי אחראים כלפיו ואחראים כלפיו. ראש המינהל המקומי אחראי באופן אישי לתפקודם התקין של הגופים המבצעים של שלטון העיר. בהתאם לאמנת העירייה, ראש המינהל המקומי מבצע את התפקידים הבאים:

א) מארגן את גיבוש וביצוע תקציב העירייה;

ב) מנהל במישרין ובאמצעות גופים כפופים מיזמים, מוסדות וארגונים הנמצאים בבעלות עירונית;

ג) מבטיח שמירה על החוק, הזכויות והחירויות של האזרחים;

ד) ביטול פעולות משפטיות של גופים מנהליים כפופים; ה) מארגן פיתוח טיוטות של תוכניות, תכניות, פעולות משפטיות ומגיש אותן לעיון הגוף היציג של העירייה; ו) לחתום חוזים, הסכמים; ז) להפעיל אמצעי תמריץ, להביא לאחריות משמעתית את עובדי העירייה שמונו על ידו.

על פי חוק השלטון המקומי התשס"ג-2003 (סעיף 37), ראש המינהל המקומי יכול להיות:

1) ראש העירייה;

2) אדם שמונה על פי חוזה שנכרת על סמך תוצאות תחרות למילוי התפקיד הנקוב.

בעת קיום תחרות, מחליט הגוף היציג של העירייה בנושאים הבאים:

א) קובע את נוהל קיום התחרות (באמצעות קבלת תקנה על תחרות לאיוש תפקיד ראש מינהל מקומי);

ב) קובע את הרכב ועדת התחרות (כולל סך חברי הוועדה);

ג) ממנה חברים בוועדת התחרות במחוזות עירוניים ובמחוזות עירוניים, ממנה רק 1/3, ו-2/3 ממונה על ידי הגוף המחוקק של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לפי הצעת הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית);

ד) בוחר אדם לתפקיד ראש המינהל המקומי מבין המועמדים שהציגה ועדת התחרות על סמך תוצאות התחרות; ה) מאשר את תנאי החוזה של ראש המינהל (קבלת חוזה לדוגמה שנכרת עם ראש המינהל המקומי);

ו) מאשר את מבנה המינהל המקומי עם התפטרותו של ראש המינהל המקומי;

ז) יש לו את הזכות ליזום את סיום החוזה עם ראש המינהל המקומי.

הפקיד הבכיר במערכת השלטון המקומי הוא ראש העירייה. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 36), ראש עירייה:

1) נבחר בבחירות מוניציפליות או בידי גוף מייצג של העירייה מבין חבריה;

2) אם נבחר בבחירות מוניציפליות, הוא או חבר בגוף היציג של העירייה בעל זכות הצבעה מכרעת והוא יושב ראש שלה, או עומד בראש המינהל המקומי;

3) אם נבחר כגוף מייצג של מערך עירוני, הוא יושב ראש המערך היציג של המערך העירוני;

4) אינו יכול להיות בו זמנית יו"ר הנציגות של העירייה וראש המינהל המקומי;

5) במקרה של הקמת גוף מייצג של מחוז עירוני מקרב נציגי גופים נבחרים של התנחלויות, הוא יושב ראש הנציגות של המחוז העירוני.

כך, עקרון הפרדת הרשויות מיושם ברמה המקומית. על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 36), ביישובים כפריים (ככלל, קטנים) מותר לשלב בין סמכויותיו של יו"ר הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי וראש הרשות המקומית. המינהל המקומי.

בהתאם לחוק השלטון העצמי המקומי התשס"ג-2003 (סעיף 36), לראש העירייה הסמכויות הבאות:

1) מייצג את העירייה ביחסים עם רשויות מקומיות של עיריות אחרות, רשויות ציבוריות, אזרחים וארגונים, פועל מטעם העירייה ללא ייפוי כוח (סמכויות ייצוג מרמזות כי לראש העירייה יש זכות לחתום על הסכמים עם העירייה הגורמים הרשומים, מביעים עמדה בשם המערך העירוני כולו, למעט מקרים שנקבעו במיוחד בחקיקה או באמנה של המערך העירוני);

2) חותם ומפרסם, בהתאם לנוהל שנקבע באמנת ההרכב העירוני, פעולות משפטיות נורמטיביות שננקטו על ידי הגוף היציג של ההרכב העירוני;

3) להוציא פעולות משפטיות במסגרת סמכויותיה;

4) הזכות לדרוש כינוס אסיפה יוצאת דופן של הגוף היציג של העירייה.

הסמכויות הנ"ל שייכות לראש העירייה, ללא קשר לשיטת בחירתו ולאיזה גוף הוא עומד בראש. תקנון העיריות מרחיב רשימת סמכויות זו של ראש העירייה, תוך התחשבות באיזה גוף הוא עומד - נציג או מבצע. ראש המערך העירוני נשלט ואחראי לאוכלוסיית המערך העירוני ולגוף המייצג של השלטון העצמי המקומי.

גופי שלטון עצמי מקומי קשורים ביניהם ומייצגים מערכת אחת שבה, על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, מיושם עקרון הפרדת הרשויות.

13.2. כשירות הרשויות המקומיות

בעיית קביעת כשירותם של גופי שלטון עצמי מקומיים היא אחת המפתחות לגיבוש הבסיס המשפטי לשלטון עצמי מקומי ולארגון פעילות הרשויות המקומיות. יתרה מכך, האפקטיביות של מערכת הכוח הציבורית כולה תלויה בחלוקה הרציונלית של הכשירות בין רבדיה.

אומנות. 4 לאמנה האירופית לממשל עצמי מקומי, לפיה הסמכויות הבסיסיות של גופי שלטון עצמי מקומיים נקבעות בחוקה או בחוק. סעיף 2 לאמנות. סעיף 4 לאמנה קובע את חופש הפעולה המלא של גופי ממשל עצמי מקומיים, במגבלות הקבועות בחוק, ליישם יוזמתם בכל נושא שאינו נכלל מסמכותם ואינו בסמכות השיפוט של כל גוף אחר. .

תיקון היסודות של הכשירות של שלטון עצמי מקומי, החוקה באמנות. 130 מציג את הרעיון של סוגיות בעלות חשיבות מקומית ובאמנות. 132 מקנה לרשויות המקומיות את הסמכויות החשובות ביותר להחלטתן: ניהול רכוש עירוני; גיבוש, אישור וביצוע התקציב המקומי; הקמת מיסים ואגרות מקומיות; שמירה על הסדר הציבורי. בנוסף, אותו מאמר קובע כי גופי שלטון עצמי מקומיים פותרים נושאים אחרים בעלי חשיבות מקומית, וכן קובע אפשרות להקנות לגופי שלטון עצמי מקומיים סמכויות מדינה נפרדות.

בהתבסס על הוראות אלה, ניתן להסיק שקיימים שני סוגי כשירות לשלטון עצמי מקומי - משלו ומאציל. כשירות משלו נקבעת על ידי חוקים (החוקה, החוקים הפדרליים והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית), כמו גם חוקי עזר של הרמות הפדרליות, האזוריות והמקומיות. סמכות מואצלת היא סמכות המדינה (כשירות של הפדרציה הרוסית או ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית) המועברת לממשל עצמי מקומי (הקמה מוניציפלית) לפי החוק הפדרלי או החוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בהתאמה.

המשימות החשובות ביותר של שלטון עצמי מקומי מוגדרות גם בסעיפים אחרים של החוקה. אז, על פי אמנות. 40, "הממשלות המקומיות מעודדות בניית דיור, מייצרות תנאים למימוש הזכות לדיור", "עניים, אזרחים אחרים המפורטים בחוק הזקוקים למגורים, היא ניתנת ללא תשלום או תמורת תשלום משתלם מ... עירייה ... קרנות דיור בהתאם לכללים הקבועים בחוק". סעיף 41 קובע כי "טיפול הבריאות ב... מוסדות הבריאות העירוניים ניתן לתושבים ללא תשלום". באומנות. 43 מבטיח "זמינות כללית וללא תשלום של חינוך מקצועי כללי ותיכוני בסיסי במוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים".

בפיתוח החוקה, חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 בפרק 3 קובע סוגיות בעלות משמעות מקומית של יישוב, מחוז עירוני ומחוז עיר, וכן את סמכויות גופי השלטון העצמי המקומי לפתור אותן; פרק 4 קובע העצמת גופי שלטון עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה נפרדות.

גישה כזו של המחוקק להיווצרות הכשירות של שלטון עצמי מקומי מאפשרת לקבוע את רשימת הפונקציות והסמכויות המינימליות ההכרחיות הטבועות בטבעה ומובטחות בחוק הפדרלי, כדי להבהיר אותה ביחס למאפיינים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית והעירייה, וגם להעביר לרמת הממשל העצמי המקומי סמכויות מסוימות הגלומות בגופים ממלכתיים, אך מבוצעות בצורה היעילה ביותר ברמה המקומית, תוך שמירה על שליטת המדינה על ביצוע סמכויות אלו.

על פי הסוגיות בעלות החשיבות המקומית בחוק האמור מובנות סוגיות התמיכה הישירה בחיי אוכלוסיית העירייה, אשר פתרונה, בהתאם לחוקה ולחוק הפדרלי, מתבצע על ידי האוכלוסייה ו(או ) ממשלות מקומיות באופן עצמאי.

חוק זה תוחם בפירוט את הנושאים בעלי החשיבות המקומית לכל רמה בארגון הטריטוריאלי של השלטון העצמי המקומי (התיישבות, מחוז עירוני, מחוז עירוני) בהתאם ליכולות האובייקטיביות של העירייה ולדרישות מדיניות המדינה בתחומים שונים. כמו כן, נקבע כי לעיריות יש את הזכות לפתור סוגיות אחרות שאינן נכללות בסמכותן ואינן מוקצות לסמכותן של עיריות אחרות ורשויות המדינה, רק אם יש להן משאבים חומריים ומשאבים כספיים משלהן.

ניתן לקבץ נושאים בעלי חשיבות מקומית לפי תחומי פעילות:

1) ניהול הרכוש העירוני והכספים המקומיים (גיבוש, אישור, ביצוע תקציב היישוב ובקרה על ביצוע תקציב זה; הקמת, שינוי וביטול מיסים ואגרות מקומיות של הישוב; החזקה, שימוש וסילוק נכס בבעלות עיריית הישוב);

2) ארגון, תחזוקה ופיתוח שירותים עירוניים: מפעלים ומוסדות הקשורים להבטחת חיי האוכלוסייה בתחומי החיים המקומיים השונים, יצירת תנאים למתן מענה לצרכי האוכלוסייה בסוגים שונים של שירותים (ארגון אספקת הציבור). שירותים; שירותי תחבורה וסלילת כבישים; מתן דיור; יצירת תנאים למתן שירותי תקשורת, הסעדה ציבורית, מסחר, שירותי צרכנות, תרבות; יצירת תנאים לארגון פנאי, בילוי המוני, תרבות גופנית וספורט; השבחה וגינון, פינוי אשפה וכו').

קיימים הקריטריונים הבאים לקביעת השתייכות הכוח לנושאים בעלי חשיבות מקומית:

1) נושאים שבסמכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים צריכים להתייחס, קודם כל, לאינטרסים של אוכלוסיית השטח הרלוונטי;

2) נושאים שיפתרו על ידי ממשלות מקומיות צריכים להיות מרכיב הכרחי בחיי היומיום של האוכלוסייה (דיור, תחבורה עירונית, שירותים ציבוריים וכו');

3) פתרון סוגיות אלה יכול להתבצע אך ורק במקום מגוריהם של האזרחים, שם נוצרו התנאים והמנגנונים הדרושים לכך;

4) יישום המשימות העומדות בפני גופי שלטון עצמי מקומיים מחייב מעורבות של מרכיב ציבורי בדמות גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי ותצורות ציבוריות אחרות של האוכלוסייה;

5) יכולת האוכלוסייה לפקח על היישום ולהעריך באופן אובייקטיבי את התוצאות של פתרון בעיות אלו. [39]

נושאים בעלי חשיבות מקומית הם אחד ממרכיבי הכשירות של הרשויות המקומיות ונותנים מושג על התחומים וכיווני פעילותם. כדי לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית, לרשויות המקומיות סמכויות מתאימות.

הסמכויות הסטטוטוריות המשמעותיות ביותר של הרשויות המקומיות הן:

1) אימוץ אמנת העירייה והכנסת תיקונים ותוספות עליה, פרסום פעולות משפטיות עירוניות;

2) הקמת סמלים רשמיים של העירייה;

3) הקמת מפעלים ומוסדות עירוניים, מימון מוסדות עירוניים, גיבוש וביצוע צו עירוני;

4) קביעת תעריפים לשירותים הניתנים על ידי מפעלים ומוסדות עירוניים;

5) הסדרת תעריפים עבור סחורות ושירותים של ארגונים של המתחם הקהילתי (למעט תעריפים עבור סחורות ושירותים של ארגונים של המתחם הקהילתי - יצרני סחורות ושירותים בתחום החשמל ו(או) אספקת החום). תעריפי חיבור למערכת התשתית הקהילתית, תעריפי ארגוני המתחם הקהילתי לחיבור, היטלים לתעריפים עבור סחורות ושירותים של ארגוני המתחם הקהילתי, היטלים למחירים (תעריפים) לצרכנים;

6) תמיכה ארגונית ולוגיסטית בהכנה וקיום בחירות מוניציפליות, משאל עם מקומי, הצבעה על החזרת סגן, חבר בגוף נבחר של שלטון עצמי מקומי, נבחר ציבור שלטון עצמי, הצבעה בנושא. נושאים של שינוי גבולות מערך עירוני, טרנספורמציה של מערך עירוני;

7) אימוץ וארגון יישום תוכניות ותכניות לפיתוח כלכלי-חברתי משולב של העירייה, וכן ארגון איסוף המדדים הסטטיסטיים המאפיינים את מצב המשק והתחום החברתי של העירייה, וכן מסירת נתונים אלה לרשויות המדינה באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית;

8) הקמת אמצעי תקשורת מודפס לפרסום פעולות משפטיות עירוניות, דיון בטיוטות חוק עירוני בנושאים בעלי חשיבות מקומית, הבאת לידיעת תושבי העירייה מידע רשמי על ההתפתחות החברתית-כלכלית והתרבותית של העירייה, על ההתפתחות. על התשתית הציבורית שלה ומידע רשמי אחר;

9) יישום יחסים כלכליים בינלאומיים וזרים בהתאם לחוקים הפדרליים.

היקף הסמכויות של גופי שלטון עצמי מקומיים באותם תחומים שבהם הם פועלים במשותף עם רשויות המדינה נקבע גם בחוקים פדרליים מגזריים.

נכון לעכשיו, קיימות מספר מגמות בהסדרת הסמכויות של ממשלות מקומיות על ידי חוקים פדרליים:

1. חוקים מסוימים מגדירים את הסמכות של ממשלות מקומיות בנושא הרגולציה של חוק זה בצורה רחבה הרבה יותר ממה שנעשה בחוק הממשל העצמי המקומי משנת 2003. זה אופייני ליסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא הגנה בריאות האזרחים, חוקים פדרליים מ-23 בפברואר 1995 מס' 26 -FZ "על משאבי ריפוי טבעיים, אזורים ואתרי נופש משפרי בריאות", מתאריך 10 בינואר 1996 מס' 4-FZ "על השבת קרקע", מתאריך 23 בנובמבר , 1995 מס' 174-FZ "על מומחיות סביבתית", חוקי הפדרציה הרוסית מיום 19 באפריל 1991 מס' 1032-1 "על העסקה בפדרציה הרוסית", 7 בפברואר 1992 מס' 2300-1 "על הגנת הצרכן ", 10 ביולי 1992 מס' 3266-1 "על חינוך" וכו'.

2. בחוקים שהתקבלו לאחר כניסתה לתוקף של החוקה, נקבעת לרוב הנורמה לפיה שלטון עצמי מקומי, בגבולות סמכותו, פותר באופן עצמאי סוגיות רלוונטיות. עם זאת, גבולות אלו אינם מוגדרים, שכן חוק השלטון העצמי התשע"ג-2003 אינו מזכיר תחום עיסוק זה. זה חל על החוקים הפדרליים של 10 בדצמבר 1995 מס' 196-FZ "על בטיחות בדרכים", מ-11 באוגוסט 1995 מס' 135-FZ "על פעילויות צדקה וארגוני צדקה".

3. חלק ניכר מתחום השיפוט של שלטון עצמי מקומי, שנקבע בחוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, קיבל את המפרט הדרוש בחוקים הפדרליים המגזריים הרלוונטיים רק בשנת 2004 ("על תקשורת", "על תקשורת דואר". ", "על פעילויות אדריכליות בפדרציה הרוסית", "על שירותי חילוץ חירום ומעמדם של המצילים").

נכון לעכשיו, רוב החוקים הפדרליים המגזריים הותאמו לרשימת הנושאים בעלי החשיבות המקומית על ידי חוקים פדרליים מ-22 באוגוסט 2004 מס' 122-FZ "על תיקונים לחוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית וביטול חוקים חקיקתיים מסוימים של הפדרציה הרוסית בקשר עם אימוץ חוקים פדרליים "על תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" ו"על כללי עקרונות ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית"" ומתוארך 29 בדצמבר 2004 מס' 199 -FZ "על תיקונים למעשי החקיקה של הפדרציה הרוסית בקשר להרחבת סמכויות הרשויות הציבוריות של הפדרציה הרוסית ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, כמו גם עם הרחבת רשימת הנושאים בעלי החשיבות המקומית של עיריות."

החקיקה הפדרלית אינה מסדירה את כל היקף הסמכויות המופעלות על ידי ממשלות מקומיות, ומעניקה זכות זו לחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולפעולות חוקיות רגולטוריות של עיריות. יש לעגן את סמכויות גופי השלטון העצמי המקומי באמנת העירייה.

13.3. מבנה ארגוני של המינהל המקומי: תחומים לשיפור

ככלל, מבנה המינהל המקומי בכל העיריות מבוסס על עקרונות כלליים בהתאם לחלוקת הסמכויות הפונקציונלית והמגזרית לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בין יחידות מבניות. יחד עם זאת, מדובר במערכת דינאמית למדי, אשר כמשימות העומדות בפני העירייה, תנאי החיים של האזרחים וגורמים נוספים, עוברת חידושים.

המבנה הארגוני מובן כהרכב וכפיפות של יחידות ארגוניות הקשורות זו בזו (תפקידים בודדים), יחידות (יחידות ניהוליות) ושלבים (רמות) שניחנו בזכויות וחובות מסוימות לביצוע פונקציות ניהול היעד המתאימות. [40]

קישור הבקרה הוא תא נפרד עם פונקציות בקרה מכוונות בקפדנות, ושלב הבקרה (רמה) הוא קבוצה של קישורי בקרה הממוקמים ברמה היררכית מסוימת.

היווצרותו של מבנה ארגוני ספציפי של המינהל המקומי מושפעת ממספר גורמים, שעיקרם:

1. סוג העירייה. היא קובעת מראש את רשימת הנושאים בעלי החשיבות המקומית, שמהן נוצרות סמכויות הממשל.

2. מטרות ויעדים של הפיתוח החברתי-כלכלי של העירייה. בהתאם לעדיפויות הפיתוח שנבחרו, "יתחזקו" אותם קשרי ניהול המופקדים על תפקידי השגת היעדים הרלוונטיים ופתרון הבעיות.

3. גודל השטח, מספר והרכב אוכלוסיית העירייה. בערים גדולות נבנים מבני מינהל מורכבים יותר, הכוללים בין היתר הימצאות חטיבות מבניות טריטוריאליות.

4. רמת הפיתוח של תשתיות הייצור והשוק. בעירייה מפותחת יותר בהקשר זה, יש יותר הזדמנויות למיקור חוץ, כלומר, העברת פונקציות אדמיניסטרטיביות אינדיבידואליות שאינן בעלות אופי חורץ למבצע יעיל יותר.

5. מאפיינים מקומיים שונים - גיאוגרפיים, טבעיים, דמוגרפיים, היסטוריים. הם קובעים את הצורך ביצירת יחידות מבניות שאינן אופייניות מבחינת פונקציונליות וייתכן שלא יהיו זמינות ברוב העיריות.

בנוסף לאלו, המבנה הארגוני של המינהל המקומי מושפע במידה ניכרת מגורמים פנימיים, כגון תכונותיה האישיות של ההנהגה ותפקידה במערכת הניהול, טכנולוגיות הניהול בהן נעשה שימוש, רמת ההתנגדות לחדשנות, ארגון עבודה, ציוד חומרי וטכני של המינהל וכו'.

כיום, הגורם הקובע בבסיס היווצרות מבנה המינהל המקומי הוא כשירותו בהתאם לנושאים בעלי החשיבות המקומית הקבועים בחוק הפדרלי וחלוקת הסמכויות בין הרשויות המקומיות, המעוגנים באמנת העירייה.

ישנן שש קבוצות של נושאים הנכללים בסמכות המינהל המקומי:

1) סוגיות של פיתוח כלכלי-חברתי של השטח;

2) סוגיות של כלכלה עירונית;

3) נושאים פיננסיים;

4) סוגיות חברתיות;

5) סוגיות מנהליות וארגוניות;

6) ביצוע סמכויות מדינה שהועברו.

חמש קבוצות השאלות הראשונות קיימות בכל העיריות, ללא קשר לסוג. קבוצת השאלות השישית מתייחסת רק למחוזות עירוניים ולמחוזות עירוניים, הזכאים להפעיל סמכויות מסוימות של המדינה.

קבוצות הסמכויות המפורטות מתחלקות בין חטיבות מבניות סקטוריאליות ותפקודיות, וכתוצאה מכך נוצר מבנה ליניארי-פונקציונלי טיפוסי של המינהל המקומי הכולל בדרך כלל:

1) הנהגה: ראש המינהל, סגני ראשים, העשויים לכלול את הסגן הראשון;

2) יחידות מבניות העשויות להיות כפופות לראש המינהל, לאחד מסגניו או בכפיפות זו לזו:

▪ חטיבות מבניות מגזריות המופקדות על מגזרים בודדים של הפעילות העירונית (דיור ושירותים קהילתיים, חינוך, תרבות, בריאות, תחבורה וכו');

▪ יחידות מבניות פונקציונליות הממלאות תפקיד אחד או יותר בכל המגזרים (שירות כלכלי, רשות פיננסית, רשות עירונית לניהול נכסים וכו');

3) גופים טריטוריאליים (לדוגמה, עבור עיר עם חלוקה מחוזית);

4) מנגנון המינהל, המספק ומארגן את פעילותו: משפטים, כוח אדם, שירותי מידע, עבודה משרדית, עבודה בפניות אזרחים, הנהלת חשבונות משלו וכו'.

מבנים ארגוניים כאלה נקראים ליניארי-פונקציונליים בגלל האוריינטציה העיקרית במערכת קבלת ההחלטות על האינטראקציה בין התעשייה (לינארית) ליחידות מבניות פונקציונליות. הראשונים הם, ככלל, היוזמים של קבלת החלטות, בעוד שהאחרונים ממלאים את תפקידי המומחיות, תיאום טיוטות ההחלטות.

בהתאם לתפקיד ולמקום במבנה הארגוני, חשיבות והיקף המשימות לפתרון, ליחידות המבניות מעמד שונה ובהתאם לכך יש להן שמות שונים.

1. מחלקות - יחידות מבניות תפקודיות ומגזריות הממלאות תפקידי ביצוע, ניהול ובקרה בענף מסוים או תחום ניהול של עירייה וקובעות את ההתפתחות הרעיונית בתחום זה (תעשייה); בראשות סגני ראשי המינהל.

2. מחלקות - יחידות מבניות עצמאיות יחסית של המינהל המקומי, המספקות תחום פעילות מסוים של המינהל המקומי; יש לו זכות להוציא פעולות מנהליות.

3. ועדות - אגפים מבניים שנוצרו ומתפקדים באופן קבוע בכיוון העדיפות של המינהל.

4. מחלקות - מחלקות משנה מבניות של המינהל המקומי, המבצעות פונקציות מבצעיות או עזר.

5. מגזרים - תת-חלוקות מבניות לא מבודדות מבחינה ארגונית של מחלקה (לעתים קרובות יותר - הנהלה), המבצעות פעילויות ניהוליות ומתגבשות כדי לפתור משימות הומוגניות, ככלל, על פני תקופה מסוימת של זמן.

6. עמלות - נוצרות לפרק זמן מסוים כדי לפתור בעיה.

יחד עם זאת, רשימה זו אינה מאוחדת, ולעיתים קיימת סתירה משמעותית בין שמות היחידות המבניות, מקומן במבנה הארגוני והתפקודים המבוצעים.

בתנאים מודרניים, כאשר האפקטיביות של פעילות הרשויות המקומיות תלויה באופן ישיר ביכולת לתכנן אסטרטגי, להתמקד ביעדים וביעדים של הפיתוח החברתי-כלכלי של העירייה, המבנים הארגוניים הליניאריים-פונקציונליים הקיימים אינם גמישים מספיק. אין להם זמן להסתגל לשינויים בסביבה החיצונית, אובייקט הניהול, הצרכים של האזרחים.

הדרישות להחדרה נרחבת של שיטות ניהול ממוקדות תוכנית מחייבות היווצרות של מבנים חדשים - פרוייקטיים (ממוקדי תוכנית) המבוססים על אינטראקציה בין-מחלקתית רחבה הכוללת יחידות מבניות בודדות כמבצעות עיקריות של משימה ספציפית לפרק זמן מסוים.

בגישה זו, כדי לטפל בסוגיות העדיפות של פיתוח העירייה, מפותחות תכניות ממוקדות, שהן מערכת פעילויות המקושרות במשאבים ובזמן. לצורך יישום התכנית מתוכנן להקצות את המשאבים הדרושים ולגבש צוות עובדים זמני אשר לתקופת התכנית מצויים במידה מסוימת בכפיפות כפולה: לממונה הישיר שלהם ולמבצע האחראי על התכנית. . ככלל, מבני פרויקט נוצרים במינהלים בצורה של ועדות של קבוצות עבודה.

השימוש בשיטות יעד תוכנית בבניית המבנה הארגוני של המינהל מצריך עבודה מורכבת להסדרת פעילות החטיבות המבניות. בנוסף לניתוח חלוקת התפקידים במינהל ותיקון התקנות הקיימות בנושא חטיבות מבניות, יש צורך לתאר ולאשר בתקנון המינהל את מערכת האינטראקציה בין החטיבות המבניות, הליך קבלת החלטות ניהוליות ועיקרי המינהל. תהליכים (שרשרות של פונקציות המבוצעות על ידי חטיבות מבניות שונות באינטראקציה, המובילות להחלטה שהוקצו משימות).

בעת ארגון מחדש של המבנים הארגוניים הקיימים של המינהלים המקומיים, יש לזכור שכל פעולה שמטרתה שינויים ארגוניים נתקלת תמיד בהתנגדות מצד הארגון עצמו כמערכת חברתית המתמקדת לא בפיתוח, אלא ביציבות והישרדות. לכן, ניסיונות לשפר באופן קיצוני את המבנה הארגוני לא רק שלא ישיגו את התוצאות הרצויות של שיפור הביצועים, אלא גם עלולים להוביל לתוצאות הרסניות. המפתח להצלחה בשינוי ארגוני הוא גישה מדעית מקיפה המבוססת על קורלציה של עלויות ותוצאות, יחד עם מחקר מפורט של המערכת "מבפנים".

בקביעת מבנה המינהל המקומי וחלוקת הסמכויות בין חטיבותיו, יש לצאת מהעקרונות הבאים:

▪ כדאיות והיגיון, תיחום ברור של בלוקים פונקציונליים;

▪ הימנעות מכפילות ומקביליות;

▪ שלמות הסיקור והימנעות מפערים בטיפול בנושאים בעלי חשיבות מקומית על ידי המינהל המקומי בכללותו;

▪ אפקטיביות, המאפשרת להעריך (למדוד) את תוצאת העבודה שהושגה;

▪ מתן תמיכה מספקת, הכוללת מתן תמיכה ליחידה המבנית בכמות מספקת של חומר, משפטי, מידע וסוגים אחרים של תמיכה לביצוע תקין של אחריותה התפקודית;

▪ עקביות ויחסים עם חטיבות אחרות, כלומר, כאשר מתארים את הפונקציות של יחידה מבנית, תוך התחשבות ביחסיה עם מבנים אחרים;

▪ מבנה (פירוט), כלומר חלוקת פונקציות של יחידה מבנית לתפקידים של מומחים בודדים, המוטלים עליהם בצורה של אחריות עבודה;

▪ יעילות, שמשמעותה השגת היעד המיועד ופתרון בעיות המחלקה בעלות הנמוכה ביותר;

▪ מניעת עקרון יצירת מבנים "לאנשים";

▪ גישה מאוחדת לגיבוש מבנים וקביעת דרגות האיוש של גופי השלטון המקומי. [41]

מן הסתם, הפעילות של ביצוע שינויים במבנה הארגוני של המינהל המקומי מצריכה עבודה מומחים ואנליטית מוסמכת, כמו גם משפטית (פיתוח ותחזוקה של מסמכים עדכניים המסדירים את ארגון ופעילות המינהל) וכוח אדם (הסבה מקצועית). והכשרה מתקדמת של עובדים, הכשרת עתודת כוח אדם) תמיכה .

13.4. תכנון פעילות המינהל המקומי

על מנת להבטיח שהפעילות השוטפת של המינהל המקומי תואמת את היעדים והיעדים העומדים בפניו, מתגבשת מערכת לתכנון עבודת המינהל.

מערכת תכנון הינה מערך פעילויות המבוצע על ידי המינהל המקומי וחטיבותיו המבניות על מנת לקבוע את המשימות, התוצאות השוטפות של הפעילות, האמצעים והדרכים להשגתן בהתאם למטרות המינהל על סמך ניתוח מצב, תחזית. הערכות לגבי התפתחותו והמשאבים האפשריים. תכנון מבטיח שימוש יעיל במשאבים ארגוניים, תיאום פנימי, התאמה של הארגון המבני והתפקודי של המינהל לדרישות חיצוניות, מודעות לאסטרטגיות ארגוניות על ידי מנהלים ומומחים. תהליך התכנון כולל ניתוח יעדים אסטרטגיים, המהווים שיקוף של המצב הקיים ובעיות בתחום המינהל המקומי; תחזית המצב העתידי של חפצי מטרה ותנאים חיצוניים; היווצרות מערכת משימות; קביעת אסטרטגיות אופטימליות לפעילות.

יש להקדים לתכנון יעיל של פעילות המינהל המקומי הגדרת סדרי עדיפויות לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה, על בסיס ניתוח מקיף של המצב הקיים בכל תחומי החיים של הקהילה המקומית. על בסיס סדרי העדיפויות שגובשו, מתגבשת אסטרטגיה לפיתוח כלכלי-חברתי של העירייה (או נעשות התאמות לאסטרטגיה הקיימת), נקבעים היעד והיעדים של פעילות הרשויות המקומיות בטווח הארוך.

בתורו, על בסיס אסטרטגיית הפיתוח, המטרות והיעדים של פעילות הממשלות המקומיות, נוצרות תוכניות לטווח בינוני לפיתוח כלכלי-חברתי של השטח ותכנית אסטרטגית (קונספט) לפעילות המינהל המקומי. .

על בסיס תכנית הפיתוח החברתי-כלכלי של העירייה לטווח הבינוני, בהתאם לתכנית האסטרטגית (תפיסה) של פעילות המינהל המקומי, נבנית תכנית עבודה שנתית למינהל.

למערכת תכנון רב-שכבתית משולבת כזו יש פוטנציאל משמעותי הן בפתרון בעיות עכשוויות והן במשימות ארוכות טווח העומדות בפני המינהל, אך כיום, עקב שימוש לא מספק בשיטות ניהול ממוקדות תכניות ברמת העיריות, היא כמעט ללא טענה. .

ככלל, המערכות הקיימות לתכנון עבודת המינהל מכוונות בעיקר לתיאום פעולות הנהגת המינהל המקומי וחטיבותיו המבניות בזמן. לשם כך מפתחות המינהלות תכניות שנתיות ורבעוניות ולעיתים חודשיות לעבודת המינהל המקומי וחטיבותיו המבניות. ברמת היחידות המבניות ניתן לגבש תכניות עבודה שבועיות.

מערכת התכנון נתמכת ומוסדרת בפעולות משפטיות פנימיות, שעיקרן הסדרת המינהל המקומי.

התכנית השנתית של המינהל הינה מסמך הכולל רשימת פעילויות שמבצעת המינהל במהלך השנה, המציינת את עיתוי ביצוען, מבצעים אחראיים ומדדים מתוכננים ליעילות ואפקטיביות של פעילויות בעלות ערכים ספציפיים. האירועים מקובצים לפי תחומי הפעילות העיקריים של המינהל.

על גיבוש התכנית השנתית של המינהל אחראי ראש מטה המינהל, שהוא, ככלל, במעמד של סגן ראש המינהל.

הצעות לגיבוש התכנית השנתית מוגשות על ידי ראש המינהל, סגניו, החטיבות המבניות. ראשי אגפי המבנים, במועדים שנקבעו, מגישים לצוות המינהל הצעות להכללת צעדים בתכנית העבודה השנתית של המינהל תוך ציון המועדים, החטיבה המבנית האחראית ומדדי יעילות ואפקטיביות מתוכננים. ראש המנגנון מסכם את ההצעות שהתקבלו ומכין טיוטת תכנית עבודה שנתית למינהל. טיוטת תכנית העבודה נשלחת לאישור ראשי אגפי המבנים ומגובשת בהתחשב בהערות שהתקבלו.

תוכניות העבודה של המינהל כוללות בדרך כלל:

1) נושאים המובאים לדיון בגוף היציג של העירייה;

2) נושאים שבחינתם מחייבת כינוס ועדה;

3) נושאים בהם יש צורך לקבל החלטות של ראש המינהל;

4) פעילות ארגונית של המינהל.

תכנית העבודה השנתית מאושרת על ידי ראש המינהל ומוגשת ליחידות מבניות לביצוע.

לאחר אישור תכנית העבודה השנתית של המינהל, מתגבשות תכניות שנתיות לפעילותן של יחידות מבניות. הם מתואמים עם סגן ראש המינהל הממונה על יחידות אלו ומאושרים על ידי ראש המינהל.

שאלות לגבי התקדמות הפעילות הכלולה בתכנית העבודה השנתית של המינהל יש להגיש לישיבת קבע עם ראש המינהל. ניתן להתאים את פעילות תכנית העבודה השנתית של המינהל, תוכניות עבודה שנתיות של מחלקות ומגזרים במהלך השנה.

התכנית הרבעונית (החודשית) היא מרכיב בתכנית השנתית. הוא נוצר ברמת המינהל, ברמת היחידות המבניות העצמאיות. ניתן להתאים את פעילות התכנית השנתית המתוכננת לחודש המקביל בהתאם לבעיות שוטפות, משימות והנחיות הנציגות של העירייה.

התכנית השבועית היא רשימת פעילויות המתבצעות במהלך השבוע. ניתן לגבש את התכנית השבועית ברמת יחידות מבניות עצמאיות כמרכיב בתכנית החודשית, תוך התחשבות בהנחיות ומשימות נוספות ועל פי החלטת ראש היחידה המבנית.

בהתאם לתכניות האסטרטגיות והתפעוליות, נקבע היקף העבודה המתוכנן לכל עובד, תרומתו או השתתפותו בהשגת יעדי הפעילות הכוללים, המשתקפים בתכניות האישיות של העובד.

תוכניות אישיות הן אחת משיטות הארגון המדעי של העבודה של עובדי המינהל המקומי, תורמות לשימוש יעיל של זמן העבודה, קביעת תחומי הפעילות העיקריים והמשניים ומניעת ביצוע פונקציות מיותרות. תוכניות אישיות נערכים לרבעון, חודש, שבוע, למחרת.

גופי תיאום ומייעצים (דירקטוריון, ישיבת קבע, קבוצות עבודה), שנוצרו במינהל, מתכננים את פעילותם באופן עצמאי בהתאם להוראות עליהם.

נושא 14. יסודות פיננסיים וכלכליים של שלטון עצמי מקומי

היסודות הפיננסיים והכלכליים של השלטון העצמי המקומי מובנים כמכלול של נורמות משפטיות המגבשות ומסדירות את היחסים החברתיים הקשורים ליצירת ושימוש ברכוש עירוני, תקציבים מקומיים ושאר כספים מקומיים למען האינטרסים של אוכלוסיית העירייה. בעת יצירת היסודות הפיננסיים והכלכליים של שלטון עצמי מקומי, נעשה שימוש בעקרונות הבאים:

1) עקרון הספיקות המשאבים העירוניים;

2) עקרון המשאבים המוגבלים על ידי שטח העירייה;

3) עקרון השלמות התשתיתית;

4) עקרון איזון התקציב המקומי;

5) עקרון העצמאות הפיננסית והכלכלית של הרשויות המקומיות וכו'.

עקרונות העצמאות הפיננסית והכלכלית מעוגנים באמנה האירופית של שלטון עצמי מקומי (סעיף 9), בחוקה (סעיפים 12, 130, 132), בחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ ". על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - החוק על שלטון עצמי מקומי משנת 2003). על פי מעשים נורמטיביים אלה, לגופי שלטון עצמי מקומיים יש את הזכות לנהל באופן עצמאי רכוש עירוני ותקציבים מקומיים, והמשאבים הכספיים של הרשויות המקומיות חייבים להיות תואמים לסמכויותיהם.

לפי חוק השלטון העצמי המקומי התשס"ג-2003 (סעיף 49) בסיס כלכלי שלטון עצמי מקומי מורכב מרכוש בבעלות עירונית, מקרנות של תקציבים מקומיים וכן מזכויות קניין של עיריות. הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית (סעיף 215) מגדיר רכוש עירוני כרכוש בבעלות עירוני, התנחלויות כפריות ועיריות אחרות.

על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 50), עיריות רשאיות להחזיק ב:

1) נכס המיועד לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית (לדוגמה, נכס המיועד לאספקת חשמל, גז ומים לאוכלוסייה; כבישים ציבוריים; מלאי דיור; הובלת נוסעים; חלקות קרקע; מקווי מים מבודדים בשטח העירייה וכו' .). P.);

2) רכוש המיועד ליישום סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לרשויות המקומיות;

3) רכוש שנועד לתמוך בפעילותם של גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי, עובדי עירייה, עובדי מפעלים ומוסדות עירוניים.

הדרכים הנפוצות ביותר ליצירת רכוש עירוני בתנאים מודרניים הן:

א) עיריות (העברה, ללא תשלום או לפדיון, של נכס מבעלות מדינה ופרטית לבעלות עירונית);

ב) רכישה (רכישה על בסיס עלות);

ג) תרומה;

ד) בניית מתקנים חדשים;

ה) העברה בהחלטת בית משפט;

ו) תפיסת חפצים חסרי בעלים וכו'.

רכוש עירוני מוכר ומוגן על ידי המדינה יחד עם צורות בעלות אחרות. גופי שלטון עצמי מקומיים, מטעם העירייה, מחזיקים ברכוש עירוני, משתמשים בו ומפטרים אותו. על פי החקיקה הנוכחית, לרשויות מקומיות יש את הזכות להעביר רכוש עירוני לשימוש זמני או קבוע ליחידים ולישויות משפטיות, לרשויות המדינה ולרשויות המקומיות של עיריות אחרות, לנכר רכוש ולבצע עסקאות אחרות. גופי שלטון עצמי מקומיים יכולים ליצור מפעלים ומוסדות עירוניים, להשתתף ביצירת חברות עסקיות, כולל בין-עירוניות.

נכון לעכשיו, הסוגים הבאים של מפעלים אוניטריים נוצרים ופועלים בפדרציה הרוסית:

1) מפעלים אוניטריים המבוססים על זכות הניהול הכלכלי (מפעל עירוני);

2) מפעלים יחידתיים המבוססים על זכות הניהול התפעולי (מפעל ממלכתי עירוני).

על פי הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, מיזם אוניטרי אחראי להתחייבויותיו עם כל רכושו. מפעל אחדותי אינו אחראי להתחייבויות בעל רכושו (הרכב עירוני). גורם עירוני לא יישא באחריות לחובותיו של מפעל עירוני, אלא במקרים בהם חדלות הפירעון (פשיטת הרגל) של מפעל כאמור נגרמת על ידי בעל רכושו. מפעלים עירוניים נושאים באחריות משנה לחובות של מפעליהם בבעלות המדינה אם רכושם אינו מספיק. ההכנסות משימוש ברכוש העירוני עוברות לתקציב המקומי.

בסיס פיננסי שלטון עצמי מקומי הם המשאבים הכספיים של העירייה, המבוססים על התקציב המקומי. התקציב המקומי הוא תקציב העירייה, שגיבושו, אישורו וביצועו מתבצע על ידי הרשויות המקומיות. לכל עירייה יש תקציב משלה. תקציב המחוז העירוני ומערך התקציבים של הישובים שהם חלק ממחוז העירייה מהווים את התקציב המאוחד של המחוז העירוני.

על פי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, הכנסות תקציב מקומיות הן כספים המתקבלים ללא תשלום ובאופן בלתי הפיך בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית העומדת לרשות הממשלות המקומיות. בהתאם לכך, ההכנסות העצמיות הן תשלומי מס ותשלומים שאינם מסים המוקצים לתקציבים מקומיים, כולם או חלקם, באופן שוטף על ידי חוקים פדרליים או חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, וכן הוכנסו על ידי גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי. בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ונשלח לתקציבים מקומיים.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 55) מתייחס להכנסות עצמיות של תקציבים מקומיים:

1) אמצעי מיסוי עצמי של אזרחים (תשלומים חד-פעמיים של אזרחים ששולמו כדי לפתור בעיות ספציפיות בעלות חשיבות מקומית, שסכוםם נקבע בערך מוחלט שווה לכל תושבי העירייה, למעט קטגוריות מסוימות של אזרחים , שמספרם אינו יכול לעלות על 30% מהמספר הכולל);

2) הכנסה ממסים ומאגרות מקומיות (כיום מדובר במס על רכוש יחידים ומס מקרקעין);

3) הכנסה ממסים ואגרות אזוריות;

4) הכנסה ממיסים ועמלות פדרליות;

5) העברות ללא תשלום מתקציבי דרגים אחרים (סובסידיות להשוואת ביטחון תקציבי);

6) הכנסה מנכס בבעלות עירונית;

7) חלק מהרווחים של מפעלים עירוניים;

8) קנסות;

9) תרומות מרצון;

10) קבלות אחרות בהתאם לחקיקה הנוכחית.

הרכב ההכנסות של התקציבים המקומיים עצמו כולל גם תרומות שניתנו, למשל, לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין-עירוני, לצורך הפעלת סמכויות מדינה מסוימות שהועברו על ידי הרשויות המקומיות. בנוסף, ניתן להעביר סובסידיות לתקציב המקומי - כספי תקציב מרמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בתנאי מימון משותף של הוצאות ממוקדות. על פי החקיקה הנוכחית, על מנת להעניק לתקציבים מקומיים סובסידיות מרמה גבוהה יותר, ניתן ליצור את הדברים הבאים:

א) קרנות אזוריות ומחוזיות לתמיכה כספית ביישובים עירוניים וכפריים (להשוואת הביטחון התקציבי);

ב) קרן פיתוח עירונית כחלק מישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (ליישום פרויקטי השקעה);

ג) קרן למימון שותף בהוצאות סוציאליות;

ד) קרנות פיצויים פדרליות ואזוריות עבור מימוש סמכויות מסוימות של המדינה שהועברו לממשלות מקומיות.

חלק ההוצאות בתקציב המקומי מספק את סוגי ההוצאות הבאים:

1) לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית;

2) להפעיל סמכויות מדינה מסוימות שהואצלו לגופי השלטון המקומי;

3) להחזיר חוב על הלוואות ומקדמות עירוניות;

4) תמורת שכר סגני הנציגות של העירייה, נבחרי השלטון המקומי, עובדי העירייה, עובדי מפעלים ומוסדות עירוניים;

5) הקצאות לביטוח רכוש עירייה ועובדי עירייה;

6) הוצאות אחרות הקבועות באמנת העירייה.

הפרה של עקרון האיזון של התקציב המקומי יוצרת את הגירעון שלו. המקורות העיקריים למימון הגירעון התקציבי המקומי כיום הם: הלוואות עירוניות, המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם העירייה, והלוואות המתקבלות מארגוני אשראי. על פי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית (סעיף 100), חובות החוב של העירייה מוחזרים בתנאים שנקבעו בתנאי ההלוואה ואינם יכולים לעלות על 10 שנים.

לעניין זה יצוין כי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 75) קובע אפשרות של "פשיטת רגל של העירייה": אם חובות העירייה עולים על 30% מהכנסתה שלה, אזי, בהתבסס על החלטת בית המשפט לבוררות, מינהל כספים זמני.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 קובע ביתר פירוט את סוגיות התמיכה הכספית בפעילות גופי השלטון העצמי המקומי. אחת הנקודות החשובות ביותר היא האיסור על מה שמכונה "מנדטים בלתי ממומנים", כלומר, העברה לעיריות של סמכויות מדינה מסוימות שאינן מסופקות במשאבים הכספיים והחומריים הדרושים. יחד עם זאת, נשמר "משטר ההעברות השליליות", לפיו העירייה, שרמת האבטחה התקציבית שלה היא לפחות פי שניים מהרמה הממוצעת לנושא הפדרציה הרוסית, תצטרך לנכות חלק מה- הכנסה בשנה הבאה לקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות.

לפיכך, הכרה וערבות של המדינה לשלטון עצמי מקומי מניחות כי המדינה תקבל על עצמה התחייבויות מסוימות ליצירת התנאים והתנאים הכלכליים, הפיננסיים והאחרים הדרושים לפיתוח השלטון העצמי המקומי. בהקשר זה, רשויות הציבור מפעילות את הסמכויות הבאות:

1) להסדיר בחוק את הליך העברת רכוש המדינה לבעלות עירונית;

2) להעביר לרשויות המקומיות את המשאבים החומריים והכספיים הדרושים ליישום סמכויות מדינה מסוימות;

3) להבטיח את איזון התקציבים המקומיים המינימליים;

4) לאמץ תוכניות ממוקדות לפיתוח ותמיכה של שלטון עצמי מקומי.

חשיבותם של היסודות הפיננסיים והכלכליים של השלטון העצמי המקומי כיום גבוהה מאוד. היסודות הפיננסיים והכלכליים הם המבטיחים את העצמאות הכלכלית של הרשויות המקומיות, משרתים את צורכי האוכלוסייה ותורמים לפיתוח הכלכלי-חברתי של העירייה.

נושא 15. איגודי עיריות כצורה של שיתוף פעולה בין עירוני

על מנת להגביר את יעילות הפעילות של גופי שלטון עצמי מקומיים, לתאם ולאחד מאמצים בפתרון בעיות משותפות, יש לעיריות הזכות ליצור עמותות בצורת עמותות או איגודים. בהתאם לכך, עיריות שוקלות ומחליטות באופן עצמאי על הצורך בהתאחדות זו עם זו ועל צורות ההתאחדות הזו.

נכון לעכשיו, ישנם מספר סוגים של איגודים של עיריות בפדרציה הרוסית:

א) איגודים כלל-רוסים (לדוגמה, איגוד הערים הרוסיות, איגוד הערים הקטנות של רוסיה);

ב) אגודות בין-אזוריות (איגוד ערים בסיביר והמזרח הרחוק, איגוד ערים בדרום רוסיה וכו');

ג) מרכזים אזוריים (איגוד הערים של אזור אירקוטסק, איגוד הערים של אזור לנינגרד וכו');

ד) אגודות מיוחדות (איגוד תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות של משרד ההגנה של רוסיה וכו').

על פי אמנות. 66 לחוק הפדרלי מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" (להלן בפרק זה - חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003), א. מועצת העיריות נוצרת בכל נושא של הפדרציה הרוסית. הארגון והפעילות של מועצות העיריות של נושאי הפדרציה הרוסית יתבצעו בהתאם לדרישות החוק הפדרלי מיום 12 בינואר 1996 מס' 7-FZ "על ארגונים לא מסחריים" (להלן: כחוק ארגונים לא מסחריים). בהתאם לחוק האמור, רישום מועצות העיריות יבוצע על ידי רשויות המשפט של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. מעמדם וסמכויותיהם של איגודי עיריות ייקבעו על פי מסמכים מכוננים (לדוגמה, תקנון מועצות של עיריות), מועצות עיריות לא יוכלו להרחיב באופן עצמאי את סמכותן או לקבל סמכויות מרשויות מקומיות.

החוק על שלטון עצמי מקומי משנת 2003 (סעיף 66) מגדיר את סמכותו של הקונגרס של מועצת העיריות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. כגוף המנהל העליון, זה:

1) מאשר את אמנת מועצת ההרכבים המוניציפליים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

2) קובע את הסכום והנוהל לתשלום דמי חבר עבור פעילות מועצת ההרכבים המוניציפליים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ותחזוקת הגופים המנהלים של מועצת ההרכבים המוניציפליים;

3) בוחר את הגופים המנהלים של מועצת העיריות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

4) מפעיל סמכויות אחרות שנקבעו על ידי אמנת מועצת ההרכבים המוניציפליים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

למועצת ההרכבים המוניציפליים אין זכות להתערב בפעילותם של ההרכבים העירוניים ולהגבילה. מועצת העיריות נקראת לבצע שיתוף פעולה בין-עירוני בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, לייצג ולהגן על האינטרסים של עיריות ברשויות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, להשתתף ב עבודת חקיקה ברמה האזורית, ארגון פעילויות כלכליות משותפות, החלפת ניסיון ומידע, השתתפות ביישום תוכניות אזוריות וכו'.

על פי חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003 (סעיף 67), ברמה הרוסית הכל, מועצות של עיריות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית יוכלו להקים איגוד כלל רוסי אחד של עיריות. בניגוד למגוון הקיים של אגודות ואיגודים בעלי אופי כל רוסי ובין אזורי, מתוכנן ליצור אגודה כל רוסית אחת. התאגדות זו תהיה תקפה אם היא כוללת מועצות של עיריות של לפחות 2/3 מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

החוק על שלטון עצמי מקומי משנת 2003 (סעיף 67) מגדיר סמכות חדשה ביסודה של איגוד העיריות הכל-רוסית, בפרט, יש לה את הזכות להגיש הצעות על הרכב המועמדים לנציגי הפדרציה הרוסית במדינה. לשכת הרשויות המקומיות של הקונגרס של הרשויות המקומיות והאזוריות של אירופה (CLRAE).

קונגרס הרשויות המקומיות והאזוריות של אירופה, כגוף מייעץ של מועצת אירופה המייצגת רשויות מקומיות ואזוריות, הוקם בשנת 1994. המטרות העיקריות של CLRAE הן כדלקמן:

1) הבטחת שיתוף הרשויות המקומיות והאזוריות ביישום אידיאל האחדות האירופית, וכן ייצוג ומעורבות פעילה בעבודתה של מועצת אירופה;

2) הגשת הצעות לקבינט השרים שמטרתן פיתוח חקיקה מקומית ואזורית;

3) פיתוח שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות ואזוריות;

4) שמירה, במסגרת סמכותה, במגעים עם ארגונים בינלאומיים במסגרת המדיניות הכללית של יחסי חוץ של מועצת אירופה;

5) לעבוד בשיתוף פעולה הדוק עם האיגודים הדמוקרטיים הלאומיים של רשויות מקומיות ואזוריות, מצד אחד, ועם ארגונים אירופיים המייצגים רשויות מקומיות ואזוריות של המדינות החברות במועצת אירופה, מצד שני.

ה-CLRAE מקיים את העבודה הנוכחית בחמש ועדות: הוועדה למדיניות חברתית, הוועדה לתרבות וחינוך, הוועדה לפיתוח בר קיימא, הוועדה המוסדית והוועדה המתמדת. צורת הפעילות העיקרית של ה-CLRAE היא ישיבות המליאה השנתיות המתקיימות בשטרסבורג, בהן לוקחות חלק המשלחות הלאומיות של המדינות החברות במועצת אירופה.

רוסיה משתתפת במפגשי CLRAE מאז 1996, מאז כניסתה למועצת אירופה. בקונגרס, הפדרציה הרוסית מיוצגת על ידי 36 אנשים: תשעה נציגים בלשכת הרשויות המקומיות ותשעה בלשכת האזורים, וכן תשעה סגנים בכל אחד מהחדרים. הנוהל להצגת מועמדים לנציגי הפדרציה הרוסית בלשכת הרשויות המקומיות נקבע בצו של נשיא הפדרציה הרוסית, ומספר החברים לשנתיים נקבע בצו של נשיא הפדרציה הרוסית של 22 במאי 2006 מס' 227-rp "על אישור הרכב המשלחת של הפדרציה הרוסית להשתתפות בקונגרס הרשויות המקומיות והאירופיות בשנים 2006-2008".

איגוד העיריות הכל-רוסי המאוחד נועד לקדם את פיתוח שיתוף הפעולה הבין-עירוני, ובהתאם, אין לו זכות להתערב, להגביל ולשלוט בפעילות העיריות והאגודות שלהן. האיסור על התערבות של איגוד העיריות הכל רוסי בפעילות של עיריות ומועצותיהן, האגודות והאיגודים שלהן נועד להבטיח את עקרון העצמאות של השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית.

גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי יכולים גם ליצור אגודות כלכליות בין-עירוניות וארגונים ללא מטרות רווח של עיריות בצורה של ארגונים וקרנות אוטונומיות ללא מטרות רווח (סעיפים 68, 69 לחוק השלטון העצמי המקומי התשס"ג-2003).

לפי חוק הארגונים הלא מסחריים, ארגון לא מסחרי מובן כארגון שמטרתו העיקרית של פעילותו אין עשיית רווחים ואינו מחלק את הרווח המתקבל בין משתתפיו. החוק הנ"ל מגדיר מלכ"ר אוטונומי כמלכ"ר ללא חברות, שהוקם על בסיס תרומות רכוש מרצון לצורך מתן שירותים בתחום החינוך, הבריאות, התרבות, המדע, המשפטים, התרבות הגופנית ו ספורט ושירותים אחרים. הקמת הקרן חותרת גם למטרות חברתיות, צדקה, תרבותיות ואחרות מועילות חברתית.

הקמת ארגון ללא מטרות רווח מתבצעת על פי החלטת המייסדים (במקרה זה, גופים מייצגים של השלטון המקומי). ארגון ללא מטרות רווח נחשב שנוצר רק מרגע רישומו ברשויות הרלוונטיות. חוק העמותות (סעיף 14) מכיל רשימה של מסמכים מכוננים (אמנה, הסכם מכונן, החלטה על הקמת מלכ"ר) שיש לרשום ברשויות המשפט. המסמכים המרכיבים של ארגון ללא מטרות רווח חייבים להגדיר:

1) שם העמותה, המכיל ציון על אופי פעילותה וצורתה המשפטית;

2) מיקום העמותה;

3) נוהל ניהול הפעילויות;

4) נושא הפעילות ומטרותיה;

5) מידע על סניפים ונציגויות;

6) זכויות וחובות של חברים;

7) תנאים ונוהל קבלה לחברות בעמותה ופרישה ממנה (אם יש למלכ"ר חברות);

8) מקורות היווצרות רכוש;

9) נוהל ביצוע שינויים במסמכים המרכיבים;

10) נוהל השימוש בנכס במקרה של פירוק מלכ"ר וכדומה. על אמנת הקרן להכיל בנוסף שם הכולל את המילה "קרן".

גם לעמותה אוטונומית וגם לקרן יש את הזכות לבצע פעילות עסקית התואמת את המטרות שצוינו. החוק הפדרלי "על ארגונים ללא מטרות רווח" קובע את הדברים הבאים כמשאבים כספיים של ארגונים ללא כוונת רווח:

1) הכנסה קבועה וחד פעמית מהמייסדים;

2) תרומות ותרומות מרצון לרכוש;

3) הכנסות ממכירת סחורות, עבודות ושירותים;

4) דיבידנדים שהתקבלו על מניות, אגרות חוב וניירות ערך אחרים;

5) הכנסה המתקבלת מרכוש של מלכ"ר;

6) קבלות אחרות שאינן אסורות על פי חוק.

הגוף המנהל העליון של ארגון ללא מטרות רווח הוא האסיפה הכללית של החברים, בעלת סמכות בלעדית (לדוגמה, אימוץ ותיקון אמנת הארגון; קביעת תחומי פעילות עדיפות; הקמת גופים מבצעים; יצירת סניפים ונציגויות; אישור התוכנית הפיננסית, הדו"ח השנתי והמאזן; השתתפות בארגונים אחרים; ארגון מחדש ופירוק הארגון). הניהול השוטף של ארגון ללא מטרות רווח מתבצע על ידי הגוף המבצע (מכללה או יחיד), והבקרה על הפעילות היזמית מתבצעת על ידי ועדת הביקורת. במקרה של פירוק מלכ"ר נוצרת עמלת פירוק.

פירוק מלכ"ר מתבצע בהחלטה של ​​2/3 מחברי האסיפה הכללית (פירוק עצמי) ובהחלטת בית המשפט הרלוונטי. בהתאם לחוק ארגונים ללא מטרות רווח, אם ניתנות לארגון ללא מטרות רווח יותר משתי אזהרות על הפרת החקיקה של הפדרציה הרוסית על ידי רשות רגולטורית, ניתן לחסל את הארגון ללא מטרות רווח על ידי החלטת בית משפט.

על פי אמנות. 119 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, ארגון ללא מטרות רווח (במקרה זה, קרן) מחוסל על ידי בית המשפט במקרים הבאים:

1) אם רכוש הקרן אינו מספיק להשגת מטרותיה והסבירות להשיג את הרכוש הדרוש אינה ריאלית;

2) אם לא ניתן להשיג את מטרות הקרן ולא ניתן לבצע את השינויים הנדרשים ביעדי הקרן;

3) במקרה שהקרן חורגת בפעילותה מהמטרות הקבועות באמנה;

4) במקרים אחרים הקבועים בחוק.

חוק השלטון העצמי המקומי משנת 2003, לראשונה ברמה הפדרלית, עושה ניסיון לייעל ולייעל את האגודות והאיגודים השונים של הרשויות המקומיות שנוצרו באופן ספונטני עד היום. המחוקק הפדרלי מבצע חלוקה עקבית של איגודי עיריות לפי רמות כוח ומסווג אותם לפי צורות הפעילות הכלכלית של חברות בין-עירוניות. רגולציה משפטית של יצירה ופעילות של איגודי עיריות תאפשר בפועל ליישם בצורה יעילה יותר שיתוף פעולה בין-עירוני.

מחברות: נטליה גדיוש, מקסים מוקייב, אלנה מסלניקובה

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ בְּדִיקָה. הערות הרצאה

▪ תוֹרַת הַמִשְׁפָּט. עריסה

▪ ניהול כוח אדם. עריסה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

עור מלאכותי לחיקוי מגע 15.04.2024

בעולם טכנולוגי מודרני בו המרחק הופך להיות נפוץ יותר ויותר, חשוב לשמור על קשר ותחושת קרבה. ההתפתחויות האחרונות בעור מלאכותי על ידי מדענים גרמנים מאוניברסיטת Saarland מייצגים עידן חדש באינטראקציות וירטואליות. חוקרים גרמנים מאוניברסיטת Saarland פיתחו סרטים דקים במיוחד שיכולים להעביר את תחושת המגע למרחקים. טכנולוגיה חדשנית זו מספקת הזדמנויות חדשות לתקשורת וירטואלית, במיוחד עבור אלה שמוצאים את עצמם רחוקים מיקיריהם. הסרטים הדקים במיוחד שפיתחו החוקרים, בעובי של 50 מיקרומטר בלבד, ניתנים לשילוב בטקסטיל וללבוש כמו עור שני. סרטים אלה פועלים כחיישנים המזהים אותות מישוש מאמא או אבא, וכמפעילים המשדרים את התנועות הללו לתינוק. הורים הנוגעים בבד מפעילים חיישנים המגיבים ללחץ ומעוותים את הסרט הדק במיוחד. זֶה ... >>

פסולת חתולים של Petgugu Global 15.04.2024

טיפול בחיות מחמד יכול להיות לעתים קרובות אתגר, במיוחד כשמדובר בשמירה על ניקיון הבית שלך. הוצג פתרון מעניין חדש של הסטארטאפ Petgugu Global, שיקל על בעלי החתולים ויעזור להם לשמור על ביתם נקי ומסודר בצורה מושלמת. הסטארט-אפ Petgugu Global חשפה אסלת חתולים ייחודית שיכולה לשטוף צואה אוטומטית, ולשמור על הבית שלכם נקי ורענן. מכשיר חדשני זה מצויד בחיישנים חכמים שונים המנטרים את פעילות האסלה של חיית המחמד שלכם ופועלים לניקוי אוטומטי לאחר השימוש. המכשיר מתחבר למערכת הביוב ומבטיח פינוי פסולת יעיל ללא צורך בהתערבות של הבעלים. בנוסף, לאסלה קיבולת אחסון גדולה הניתנת לשטיפה, מה שהופך אותה לאידיאלית עבור משקי בית מרובי חתולים. קערת המלטה לחתולים של Petgugu מיועדת לשימוש עם המלטה מסיסת במים ומציעה מגוון זרמים נוספים ... >>

האטרקטיביות של גברים אכפתיים 14.04.2024

הסטריאוטיפ שנשים מעדיפות "בנים רעים" כבר מזמן נפוץ. עם זאת, מחקר עדכני שנערך על ידי מדענים בריטים מאוניברסיטת מונאש מציע נקודת מבט חדשה בנושא זה. הם בדקו כיצד נשים הגיבו לאחריות הרגשית של גברים ולנכונותם לעזור לאחרים. ממצאי המחקר עשויים לשנות את ההבנה שלנו לגבי מה הופך גברים לאטרקטיביים לנשים. מחקר שנערך על ידי מדענים מאוניברסיטת מונאש מוביל לממצאים חדשים לגבי האטרקטיביות של גברים לנשים. בניסוי הראו לנשים תצלומים של גברים עם סיפורים קצרים על התנהגותם במצבים שונים, כולל תגובתם למפגש עם חסר בית. חלק מהגברים התעלמו מההומלס, בעוד שאחרים עזרו לו, כמו לקנות לו אוכל. מחקר מצא שגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב היו מושכים יותר לנשים בהשוואה לגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב. ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון הזוהר של צדק מחמם את האטמוספירה של כוכב הלכת 09.08.2021 באמצעות נתונים ממצפה הכוכבים קק בהוואי, צוות בינלאומי של אסטרונומים יצר את המפה התרמית המפורטת ביותר של האטמוספרה העליונה של ענקית הגז, ואישר לראשונה שהזילה העוצמתית של צדק אחראית לחימום כוכב הלכת כולו, לפי שירות עיתונאים מאוניברסיטת לסטר (בריטניה). זוהר השמש מתרחש כאשר חלקיקים טעונים מרוח השמש נכנסים לשדה המגנטי של כוכב הלכת. הם מסתחררים לאורך קווי הכוח לעבר הקטבים המגנטיים של הפלנטה, פוגעים באטומים ובמולקולות באטמוספירה, משחררים אור ואנרגיה. על פני כדור הארץ, זה מביא למופע אור ייחודי שיוצר את הזוהר הצפוני ואת הזוהר הדרומי. על צדק, חומר המתפרץ מהירח הוולקני שלו Io גורם לאורורה החזקה ביותר במערכת השמש ולטמפרטורות גבוהות באזורי הקוטב של כוכב הלכת. למרות שהאורות של צדק נחשבו זה מכבר לאשמים העיקריים בחימום האטמוספירה של כוכב הלכת, תצפיות קודמות לא הצליחו עד כה לאשש או להפריך זאת. מפות טמפרטורה קודמות של האטמוספירה העליונה נוצרו באמצעות תמונות של כמה פיקסלים בלבד. רזולוציה זו אינה מספיקה כדי לראות כיצד הטמפרטורות יכולות להשתנות על פני כדור הארץ. במאמר זה יצרו החוקרים חמש מפות של טמפרטורה אטמוספרית ברזולוציות מרחביות שונות ובחנו יותר מ-10000 נקודות נתונים בודדות, רק נקודות מיפוי עם שגיאה של פחות מחמישה אחוזים. המדענים גילו כי טמפרטורות גבוהות מתחילות בתוך הזוהר, כצפוי מעבודה קודמת, אך כעת הם יכלו להבחין שהאורורה של צדק - למרות שהיא מכסה פחות מ-10% משטח כוכב הלכת - מחממת את הכל. מודלים של האטמוספרות של ענקי גז מציעים שהם פועלים כמו מקרר ענק, כאשר אנרגיה תרמית מופנית מקו המשווה לקוטב ו"מושקעת" באטמוספירה התחתונה באותם אזורי קוטב.

עוד חדשות מעניינות:

▪ קבלים ואנרגיה לגבינה אכילה

▪ באגי סייבורג במקום מזל"טים

▪ כוננים זעירים eMMC Embedded של Toshiba

▪ מדפסת OKI LED עם טונר לבן

▪ שבב מיקרופלואידי הופך את חישובי ה-DNA לאוטומטי

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ מדור האתר תקשורת סלולרית. בחירת מאמרים

▪ מאמר במכונת זמן. ביטוי עממי

▪ כתבה אילו פיראטים של תוכנה ניסו לתבוע פיראטים אחרים על שימוש לא חוקי במותג שלהם? תשובה מפורטת

▪ מאמר מגייס. תיאור משרה

▪ מאמר בקר של כבל אור בשני צבעים Flexilight על מיקרו-בקר. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ מאמר תקנים לבדיקת ציוד חשמלי והתקנים עבור התקנות חשמל של צרכנים. מתגי SFXNUMX. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024