חוק התקציב. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות
ספרייה חינם / מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

חוק התקציב. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות

תוכן העניינים

1. מושג המשפט התקציבי. נושא חוק התקציב

חוק התקציב של רוסיה - זהו תת-ענף של המשפט הרוסי, חלק מהמשפט הפיננסי, המוסד המוביל שלו; קבוצה של נורמות מחייבות כלליות שנקבעו על ידי המדינה הקובעות את היסודות של מבנה התקציב של המדינה, הכנה, התחשבות, אישור וביצוע של תקציב המדינה ותקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית שהם חלק מתקציב המדינה מערכת. החוק התקציבי של רוסיה כולל גם רשימה של הכנסות והוצאות תקציביות, הליך חלוקת ההכנסות וההוצאות בין סוגים שונים של תקציבים, זכויות תקציביות של הפדרציה הרוסית, ישויות מרכיבות של הפדרציה הרוסית, יחידות מנהליות-טריטוריאליות; הסדרת תהליך התקציב, וכן הסדרת היווצרות והשימוש בכספים חוץ-תקציביים של המדינה לצורך תמיכה כספית לפיתוח כלכלי-חברתי של המדינה ולצרכים אחרים של החברה.

נושא דיני התקציב הם יחסי ציבור המתעוררים עם הקמת מכשיר תקציבי ומערכת התקציב של הפדרציה הרוסית; עם הקמת מבנה ההכנסות וההוצאות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית וחלוקתם בין תקציבים ברמות שונות; עם תיחום הכשירות התקציבית בין הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות; עם ארגון תהליך התקציב, דהיינו קביעת נוהל הגיבוש, הבדיקה, האישור והביצוע של התקציב, עריכת, אישור דוחות על השימוש בתקציבים הרלוונטיים; עם ארגון הבקרה על ביצוע התקציבים. קבוצות אלה של יחסי ציבור, המוסדרות על ידי הנורמות של החוק התקציבי, הן יחסים משפטיים תקציביים (סעיף 1 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מ-31 ביולי 1998 מס' 145-FZ (BC RF)).

נורמות דיני תקציב לפי תוכנם מחולקים ל מהותי ופרוצדורלי. הנורמות החומריות התקציביות קובעות את מבנה המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות, קרנות תקציביות וחוץ-תקציביות, רשימת ההכנסות וההוצאות התקציביות, חלוקתן בין תקציבים שונים וכו'. ה. כללי הפרוצדורה התקציבית כוללים כללים המסדירים את הליך ההרכבה, הבדיקה, האישור והביצוע של תקציבי הפדרציה הרוסית, התקציבים האזוריים והמקומיים שלה, וכן את הליך ההרכבה ואישור דוח על ביצוע התקציב.

החוק התקציבי של רוסיה מחולק לחלקים כלליים ומיוחדים.

חלק כללי החוק התקציבי מהווה נורמות המקבעות את העקרונות הכלליים ושיטות הפעילות של גופים ממלכתיים של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם ממשלות מקומיות בתחום התקציבי, את הסמכויות העיקריות של נושאי היחסים המשפטיים התקציביים. הנורמות של החלק הכללי של דיני התקציב מפורטות ב חלק מיוחד, שבו מוסדרים בהרחבה סמכויות כל נושאי היחסים המשפטיים התקציביים, הליך עריכת ואימוץ התקציבים בכל הדרגים וכו'.

2. מערכת מקורות המשפט התקציבי

מערכת המקורות לדיני התקציב בפדרציה הרוסית מעוגן בהוראות האמנות. אומנות. 2-4 לפני הספירה RF. חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכבת מקוד התקציב של RF והחוקים הפדרליים שאומצו בהתאם לו על התקציב הפדרלי לשנה המקבילה, חוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על תקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית לשנה המקבילה, הפעולות החוקיות הרגולטוריות של גופים ייצוגיים של ממשל עצמי מקומי על תקציבים מקומיים לשנה המקבילה וחוקים פדרליים אחרים, חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והפעולות החוקיות הרגולטוריות של הגופים הייצוגיים של שלטון עצמי מקומי המסדיר את היחסים המשפטיים המפורטים באמנות. 1 BC RF (Art. 2 BC RF).

לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להוציא צווים המסדירים יחסים משפטיים תקציביים על בסיס ובהתאם להוראות ה-RF BC.

לממשלת הפדרציה הרוסית יש את הזכות לאמץ פעולות משפטיות נורמטיביות. הרשויות הפדרליות המבצעות, במסגרת סמכותן, מאמצות מעשים המסדירים את היחסים המשפטיים התקציביים, במקרים ובגבולות שנקבעו בקוד התקציב של RF, כמו גם בצווים ותקנות נשיאותיים של ממשלת הפדרציה הרוסית. במקביל, רשויות ביצוע פדרליות מאמצות פעולות משפטיות נורמטיביות המסדירות את היחסים התקציביים רק בנושאים שבתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית.

רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות מאמצות פעולות משפטיות רגולטוריות המסדירות את היחסים המשפטיים התקציביים, במסגרת סמכותן. ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית, פעולות נורמטיביות של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית מאומצות המסדירות את היחסים המשפטיים התקציביים בשטחה. גופי שלטון עצמי מקומיים מאמצים מעשים נורמטיביים המסדירים את היחסים המשפטיים התקציביים בתוך העירייה.

במקרה של עימות בין הנורמות של ה-RF BC לבין פעולות משפטיות נורמטיביות אחרות מכל הרמות המסדירות יחסים משפטיים תקציביים, מיושמות הוראות ה-RF BC.

אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, שהנורמות שלהן גוברות על החקיקה הלאומית, מסופקות גם כמקורות לחוק התקציבי.

המקור העיקרי של החוק התקציבי הוא קוד התקציב של RF. המקורות החשובים ביותר של חוק התקציב הם קוד המס של הפדרציה הרוסית (TC RF), החוק הפדרלי מס' 15-FZ מ-1996 באוגוסט 115 "על סיווג תקציב", וכן פעולות משפטיות של נושאי הפדרציה הרוסית ועיריות המסדירות את תהליך התקציב ברמתן. כמו כן, מערכת מקורות המשפט התקציבי כוללת חוקים וחוקי עזר המסדירים את תהליך חלוקת ההכנסות וההוצאות של תקציבים מכל הרמות וכן את פעילות גופים וארגונים בודדים.

3. יחסים משפטיים תקציביים

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מסווג את היחסים כיחסים משפטיים תקציבייםהמתעוררים בתהליך של יצירת הכנסות והוצאות של תקציב הפדרציה הרוסית, תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תקציבי עיריות ותקציבי מדינה יעדי קרנות תקציביות וחוץ-תקציביות, יישום הלוואות ממלכתיות ועירוניות, הסדרת החוב של המדינה והעירייה, כמו גם היחסים הנובעים בתהליך הכנת ובחינת טיוטות התקציבים של הפדרציה הרוסית, תקציבי הישויות המרכיבות אותה, תקציבי עיריות, אישור וביצוע תקציבים אלה, מעקב אחר יישומם. יחד עם זאת, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית אינו מספק תיאור כללי או הגדרה של יחסים משפטיים תקציביים, אלא מוגבל רק לרישום הסוגים העיקריים שלהם.

ניתן לחלק את יחסי התקציב לשלוש קבוצות:

1) יחסים הנובעים בתהליך של ניסוח, סקירה, אישור וביצוע של תקציבי הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות;

2) יחסים הנובעים בתהליך של יצירת הכנסה והוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה ועיריות, קרנות מדינה מחוץ לתקציב, כמו גם יחסים הנובעים בקשר לחוב המדינה והעירייה;

3) יחסים הקשורים לקביעת מעמדם המשפטי של המשתתפים בהליך התקציב ואחריותם להפרת חקיקת התקציב.

הנושאים של יחסים משפטיים תקציביים הם:

1) הפדרציה הרוסית, ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, כמו גם עיריות המשתתפות ביחסים משפטיים תקציביים באמצעות הגופים הנציגים והמבצעים שלהן למען האינטרסים של הפדרציה הרוסית, ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית או עיריות בכלל, בהתאמה;

2) גופים מייצגים ומבצעים של כוח המדינה של הפדרציה הרוסית, ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית ועיריות;

3) ארגונים ממלכתיים ועירוניים (מפעלים, מוסדות) - מקבלי כספים תקציביים.

ארגונים לא ממשלתיים, כמו גם אזרחים, אינם נושאים ליחסים משפטיים תקציביים. יוצאים מן הכלל הם ארגונים לא-ממשלתיים אשר, בהתאם לפעולות משפטיות רגולטוריות, יש להם את הזכות לקבל כספים תקציביים.

מאפיין של יחסים משפטיים תקציביים הוא שהם מוגבלים בזמן על ידי משך התקציב: יחסים משפטיים תקציביים נוצרים ב-1 בינואר של שנת הכספים המקבילה ומסתיימים ב-31 בדצמבר של שנת הכספים המקבילה.

בסעיף 2 לאמנות. 1 של קוד התקציב של RF קובע כי הקוד קובע את המעמד המשפטי של המשתתפים בתהליך התקציב, הבסיס המשפטי להליך והתנאים להבאת אחריות על הפרת חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית.

4. תהליך תקציב

תהליך תקציב- פעילותם של רשויות המדינה, הרשויות המקומיות והמשתתפים בתהליך התקציב המוסדר בנורמות החוק, הכוללות הכנה ובחינה של טיוטות תקציבים, טיוטות תקציבים של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה, אישור וביצוע התקציבים הרלוונטיים ו תקציבים של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה, וכן בקרה על ביצוען.

ישנם ארבעה שלבים בתהליך התקציב:

1) הכנת טיוטות תקציבים - הכנת נימוק כלכלי להכנסות והוצאות התקציב;

2) אישור טיוטות תקציבים - אימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות על תקציב הרמה המתאימה לשנת הכספים הבאה;

3) ביצוע תקציבים - קבלת הכנסות תקציביות וחלוקת כספים תקציביים בהתאם לחוק הרגולטורי על התקציב;

4) בקרה על ביצוע תקציבים ודיווח על ביצוע תקציבים - בקרה שוטפת על השימוש בכספים תקציביים בתהליך ביצוע התקציב וסיכום תוצאות ביצוע התקציב בתום שנת הכספים.

תהליך התקציב ברמה הפדרלית מוסדר על ידי ה-RF BC, אשר קובע גם את העקרונות הכלליים של תהליך התקציב עבור תקציבים מכל הרמות. ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית, תהליך התקציב מוסדר על ידי חוקים (בחלק מהנושאים - קודים) של הנושאים המתאימים. הרכבים עירוניים מאמצים פעולות משפטיות נורמטיביות משלהן (תקנות וכו') המסדירות את התהליך התקציבי של המערך העירוני המקביל.

משתתפים בתהליך התקציב הם נשיא הפדרציה הרוסית, הרשויות המחוקקות (הנציגות) של הפדרציה הרוסית, נושאיה ועיריותיה; הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה, עיריות; רשויות מוניטריות; גופי בקרה פיננסית ממלכתית ועירונית; קרנות מחוץ לתקציב המדינה; מנהלים ומנהלים ראשיים של קרנות תקציביות; מוסדות תקציביים, מפעלים יחידתיים ממלכתיים ועירוניים, מקבלי כספים תקציביים אחרים; מוסדות אשראי המבצעים פעולות פרטניות בכספי תקציב; גופים אחרים המופקדים על ידי החקיקה בסמכויות תקציביות, מס ואחרות (סעיף 1, סעיף 151 של ה-RF BC).

המבנה של הגופים הפיננסיים הפדרליים נקבע בצו של נשיא הפדרציה הרוסית, גוף הרגולציה המוניטרית הוא הבנק של רוסיה. גופי הבקרה הפיננסית הממלכתית או העירונית הם לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית, רשויות הבקרה והפיננסיות, גופי בקרה של גופים מחוקקים (ייצוגיים) של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית וגופים מייצגים של ממשל עצמי מקומי (סעיף 4, סעיף 151 של RF BC).

5. מערכת התקציב ועקרונותיה

מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית הוא סט של התקציב הפדרלי, תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית, תקציבים מקומיים ותקציבים של קרנות לא תקציביות של המדינה, המבוסס על יחסים כלכליים ומבנה המדינה של הפדרציה הרוסית, המוסדר על ידי שלטון החוק.

על פי אמנות. 10 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית כוללת: התקציב הפדרלי ותקציבי הכספים החוץ-תקציביים של המדינה; תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית ותקציבים של כספי מדינה טריטוריאלית מחוץ לתקציב; תקציבים מקומיים, לרבות תקציבי מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים, תקציבי הרשויות התוך עירוניות של הערים הפדרליות מוסקבה וסנט פטרסבורג; תקציבים של יישובים עירוניים וכפריים.

עקרונות בסיסיים של מערכת התקציב:

1) עקרון האחדות של מערכת התקציב - האחדות של חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית, עקרונות הארגון והתפקוד של מערכת התקציב, צורות של תיעוד ודיווח תקציבי, סיווג תקציב, הליך אחד להקמת ו מילוי חובות הוצאות (סעיף 29 ל-RF BC);

2) העיקרון של תיחום הכנסות והוצאות בין תקציבים ברמות שונות - הבטחת הכנסות והוצאות עבור תקציבי מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם קביעת הסמכויות של רשויות המדינה וממשלות מקומיות לייצר הכנסה, להקים ולהגשים חובות הוצאות (סעיף 30 ל-RF BC);

3) עקרון העצמאות התקציבית - הזכות והחובה של רשויות המדינה והרשויות המקומיות להבטיח באופן עצמאי את איזון התקציבים הרלוונטיים ואת יעילות השימוש בכספי התקציב, לבצע באופן עצמאי את תהליך התקציב, לקבוע מיסים ואגרות בהתאם לחוק. חקיקה של הפדרציה הרוסית, בכפוף לזיכוי לתקציבים ברמה המתאימה (סעיף 31 לפנה"ס RF);

4) עיקרון שלמות השתקפות ההכנסות וההוצאות - כל ההכנסות וההוצאות של התקציבים כפופות לשיקוף בתקציבים ללא כישלון ומלא (סעיף 32 ל-RF BC);

5) עקרון התקציב המאוזן - היקף ההוצאות המתוקצבות חייב להתאים להיקף הכולל של ההכנסות והתקבולים התקציביים ממקורות מימון הגירעון שלו (סעיף 33 ל-RF BC);

6) עקרון הפרסום - תקציבים ודוחות על ביצועם כפופים לפרסום חובה בעיתונות הפתוחה (סעיף 36 ל-RF BC);

7) עקרון מהימנות התקציב - חישוב ריאלי של הכנסות והוצאות התקציב (סעיף 37 ל-RF BC);

8) עקרון המיקוד והאופי הממוקד של הכספים התקציביים - כספים תקציביים מוקצים לרשות מקבלים ספציפיים של כספים תקציביים למטרות מוגדרות במיוחד (סעיף 38 ל-RF BC).

6. סמכויות תקציב של הפדרציה הרוסית

הסמכויות התקציביות של גופי ממשל פדרליים מפורטות באמנות. 7 לפנה"ס RF.

ניתן לחלק את הסמכויות התקציביות של הפדרציה הרוסית לשתי קבוצות:

1) סמכויות הקשורות לקביעת העקרונות והיסודות הכלליים של ארגון ותפקודה של מערכת התקציב על כל רבדיה;

2) סמכויות הקשורות ישירות לרמת הממשל הפדרלית.

קבוצת הסמכויות הראשונה כוללת, באופן מיוחד:

1) ביסוס עקרונות כלליים לארגון ותפקוד המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית, יסודות התהליך התקציבי והיחסים הבין-תקציביים;

2) קביעת הבסיסים לעריכה ובחינת טיוטות תקציבים, אישור וביצוע תקציבים, אישור דוחות על ביצועם והפעלת בקרה על ביצועם;

3) קביעת הנוהל לעריכת והגשת דוחות תקציב לרשויות הפדרליות המבצעות;

4) קביעת הנוהל לתיחום חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית, עיריות;

5) קביעת הבסיסים ליצירת הכנסה ויישום הוצאות התקציבים של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית;

6) קביעת ההליך לקביעת סטנדרטים לניכויים ממסים ואגרות פדרליים, אזוריים ומקומיים, מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים לתקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית;

7) קביעת העקרונות הכלליים למתן וצורות העברות בין תקציביות;

8) קביעת נוהל ההלוואה על ידי הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות, ניהול החוב של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ועיריות, פירעון ושירות החוב הציבורי של הפדרציה הרוסית;

9) הקמת סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית וההליך הכללי להחלתו.

קבוצת הסמכויות השנייה כוללת:

1) הקמת סדר:

א) הכנה ובחינה של טיוטות תקציבים פדרליים ותקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה;

ב) אישור וביצוע של התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב;

ג) הפעלת שליטה על ביצועם;

ד) אישור דוחות על ביצוע התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב;

ה) עריכת דוח על ביצוע התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית;

2) קביעת הנוהל לקביעת ומילוי חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית;

3) הקמת סטנדרטים לניכויים ממיסים ואגרות פדרליות, מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים, לתקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית;

4) מתן העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי;

5) יישום הלוואות מדינה של הפדרציה הרוסית ומתן הלוואות למדינות זרות, ניהול חובות המדינה של הפדרציה הרוסית וכו '.

7. סמכויות תקציביות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

אופי הסמכויות התקציביות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נקבעת על ידי המבנה הפדרלי של רוסיה. הסמכויות התקציביות העיקריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוגדרות באמנות. 8 של RF BC, הם מוסדרים בפירוט על ידי פעולות החוק הרגולטוריות של הנושאים הרלוונטיים של הפדרציה הרוסית.

הסמכויות של נושאי הפדרציה הרוסית בתחום הרגולציה של יחסי תקציב מורכבות משתי קבוצות:

1) סמכויות המתייחסות לכל מערכת התקציב של נושא של הפדרציה הרוסית, כולל התקציב של נושא זה ותקציבים מקומיים;

2) סמכויות המתייחסות באופן בלעדי לתקציב הנושא של הפדרציה הרוסית ישירות.

הקבוצה הראשונה כוללת את הסמכויות הבאות:

1) קביעת הנוהל להגשת תקציבים מקומיים מאושרים, דוחות על ביצוע תקציבים מקומיים ודיווח תקציבי אחר לגופים המבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) קביעת הנוהל להקמת ומילוי חובות ההוצאות של עיריות הכפופות לביצוע על חשבון תרומות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) קביעת הנוהל והתנאים למתן העברות בין-תקציביות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

4) קביעת הנוהל הכללי והתנאים למתן העברות בין-תקציביות מתקציבים מקומיים;

5) קביעת סטנדרטים לתרומות למקומיות

תקציבים ממסים ועמלות פדרליים או אזוריים;

6) הפעלה זמנית של סמכויות תקציביות מסוימות של רשויות מקומיות.

הקבוצה השנייה כוללת את הסמכויות הבאות:

1) קביעת הנוהל לגיבוש ובחינת טיוטות תקציבים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אישור וביצוע תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הפעלת בקרה על ביצועו ואישור דוח על ביצועו;

2) הקמה ומילוי של חובות הוצאות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) מתן העברות בין-תקציביות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית; פירוט המטרות של סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית בחלק הקשור לתקציב של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית;

4) יישום הלוואות מדינה של נושא הפדרציה הרוסית, ניהול חוב המדינה של נושא הפדרציה הרוסית.

כמה הרחבת הסמכויות התקציביות של ערים בעלות משמעות פדרלית - מוסקבה וסנט פטרבורג. בנוסף לאמור לעיל, לרשויות המדינה של נושאים אלה של הפדרציה הרוסית יש את הזכות: לקבוע את מקורות ההכנסה עבור התקציבים של עיריות פנים-עירוניות; לקבוע סטנדרטים לניכויים לתקציבים של עיריות פנים עירוניות ממסים ואגרות פדרליים, אזוריים או מקומיים; לקבוע את היקף ונוהל מתן העברות בין תקציביות לתקציבי עיריות פנים עירוניות וכו'.

8. סמכויות תקציביות של עיריות

תכונות הסמכויות התקציביות של הרשויות המקומיות נקבעות על ידי מערכת השלטון העצמי המקומי. הסמכויות הכלליות של הרשויות המקומיות בתחום היחסים המשפטיים התקציביים נקבעות באמנות. 9 של RF BC, המוסדרים בפירוט על ידי החוקים של הנושא הרלוונטי של הפדרציה הרוסית, כמו גם על ידי הפעולות החוקיות הרגולטוריות של העיריות עצמן.

סמכויות הרשויות המקומיות כוללות:

1) הקמת סדר:

א) הכנה ובחינה של טיוטת התקציב המקומי;

ב) אישור וביצוע התקציב המקומי;

ג) הפעלת בקרה על ביצוע התקציב המקומי ואישור הדוח על ביצוע התקציב המקומי;

2) הכנה ובחינה של טיוטת התקציב המקומי;

3) אישור וביצוע התקציב המקומי, בקרה על ביצועו, עריכת ואישור דוח על ביצוע התקציב המקומי; קביעה ומילוי חובות הוצאות של העירייה;

4) קביעת הליך מתן העברות בין תקציביות מתקציבים מקומיים, מתן העברות בין תקציביות מתקציבים מקומיים;

5) יישום הלוואות עירוניות, ניהול החוב העירוני; פירוט האובייקטים של סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית בחלק הקשור לתקציב המקומי המתאים.

בהתחשב במבנה הדו-שכבתי של הממשלות המקומיות בפדרציה הרוסית, גופי שלטון עצמי מקומיים של מחוזות עירוניים יחד עם הסמכויות הנ"ל גם מועצמתמאת:

1) קביעת, בהתאם לחקיקה, את הנורמות לניכויים לתקציבי ההתנחלויות ממסים ואגרות פדרליים, אזוריים ומקומיים;

2) קביעת הנוהל והתנאים למתן העברות בין-תקציביות מתקציב המחוז העירוני לתקציבי ישובים עירוניים וכפריים;

3) מתן העברות בין תקציביות מתקציב המחוז העירוני לתקציבי ישובים עירוניים וכפריים;

4) קביעת המטרות והנוהל למתן מענקים מתקציבי ההתנחלויות לתקציבי המחוזות העירוניים לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין-עירוני;

5) עריכת דו"ח על ביצוע התקציב המאוחד של המחוז העירוני.

במקביל, גופי שלטון עצמי מקומיים של התנחלויות, בנוסף לסמכויות תקציביות המוקנות לסמכותם של גופים עירוניים, מפעילים סמכויות תקציביות לקביעת הליך העריכה, אישור וביצוע אומדנים של הכנסות והוצאות של התנחלויות בודדות, שטחים אחרים. שאינן עיריות שהן חלק מיישובי השטח.

9. משתתפים בתהליך התקציב. רשויות ייצוגיות (מחוקקות).

הסמכויות התקציביות של הגופים המייצגים (המחוקקים) נקבעות על פי הצורה המשפטית של התקציבים, שכן, בהתאם לאמנות. 11 לפני הספירה RF תקציב פדרלי פותח ואושר בצורה של חוק פדרלי, תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית - בצורה של חוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית, תקציבים מקומיים - בצורה של פעולות משפטיות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי או באופן שנקבע על ידי אמנת העיריות.

הסמכויות התקציביות של הגופים המייצגים (מחוקקים) מפורטות באמנות. 153 BK RF.

גורמים מייצגים (מחוקקים) משתתפים בתהליך התקציב בשני כיוונים:

1) התייחסות ואישור תקציבים ודיווחים על ביצועם. כאשר שוקלים ומאשרים טיוטות תקציבים, גופים מייצגים (מחוקקים) בכל הרמות - פדרליות, אזוריות, מקומיות - מלבישים את התקציב בצורה המשפטית הנדרשת, הדו"ח על ביצוע התקציב מאושר באופן דומה;

2) הפעלת בקרה על ביצוע התקציבים. לצורך ביצוע בקרה לאחר מכן על ביצוע התקציבים, גורמים ייצוגיים (מחוקקים) יוצרים גופי בקרה תקציביים מיוחדים (לשכות הנהלת חשבונות וכד'), שהליך הקמתם נקבע על ידי הגוף המייצג (המחוקק) הרלוונטי.

בנוסף, הגופים המייצגים (המחוקקים) קובעים את המעמד המשפטי של הגופים המפעילים שליטה על ביצוע תקציבים ברמה המקבילה של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

סמכויות של גופים מייצגים (מחוקקים).ברמה הפדרלית נקבעים על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, ברמה האזורית - על ידי החוקות (צ'רטרים) של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ופעולות חקיקה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על מבנה תקציב ותהליך תקציבי, ברמה המקומית - על ידי פעולות של רשויות מקומיות.

בשנת 2000 הונהג איסור על יצירת קרנות מילואים על ידי גורמים מייצגים (מחוקקים)., שנועדה למנוע ניצול לרעה של סמכויות אפשרי, שכן ההחלטה על יצירת קרנות כאלה היא בסמכותם הבלעדית של גופים מחוקקים (ייצוגיים). במקביל, הוכנס איסור על ביצוע תפקידים מסוימים על ידי גופים מייצגים (מחוקקים) לביצוע תקציבים, התואם את העיקרון החוקתי של הפרדת רשויות: אם ייפול אימוץ חוקים (החלטות) על התקציב. בסמכות הרשות המחוקקת, אזי ביצוע התקציב הוא בסמכות הרשויות המבצעות. יחד עם זאת, איסור זה אינו חל על גופי שלטון מקומיים המשלבים את תפקידיהם של הגורמים המחוקקים והמבצעים כאחד.

10. משתתפים בתהליך התקציב. רשויות ביצוע

סמכויות תקציביות של הרשויות המבצעות, מעוגן באמנות. 154 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מיושמים במהלך הכנת טיוטת התקציב, ביצוע התקציב, כמו גם במהלך המעקב אחר יישומו.

הרשויות המבצעות משתתפות בתהליך התקציב בתחומים הבאים:

1) לערוך טיוטת תקציב ולהגיש אותה עם המסמכים הדרושים לאישור הגורמים המחוקקים (הנציגים) הרלוונטיים. עריכת טיוטת תקציב היא בסמכותן של הרשויות הביצועיות הגבוהות ביותר בדרג המקביל;

2) יישום התקציב, לרבות גביית הכנסות התקציב, ניהול חוב המדינה (העירוני). ביצוע התקציב מתבצע על ידי רשויות ביצוע שונות, לרבות רשויות פיננסיות, רשויות מס, רשויות ניהול נכסים, רשויות אוצר ואחרות בהתאם לסמכותן;

3) לבצע בקרה מחלקתית על ביצוע התקציב. בקרה מחלקתית על ביצוע התקציב מתבצעת בהתאם לסמכות המחלקות הרלוונטיות;

4) להגיש דוח על ביצוע התקציב לאישור הגופים המחוקקים (הנציגים) הרלוונטיים. הדוח על ביצוע התקציב של הדרג המקביל נערך גם על ידי הרשויות הביצועיות הגבוהות ביותר של הדרג המקביל.

סמכויות כלליות של הרשויות המבצעות ברמה הפדרלית נקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, ברמה האזורית - חוקות (צ'רטרים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופעולות חקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על מבנה התקציב ותהליך התקציב, ברמה המקומית - פעולות של רשויות מקומיות. פעולות משפטיות של החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית, פעולות של גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי עשויים גם להפקיד לגופים מבצעים סמכויות אחרות.

בניגוד לגופים מייצגים (מחוקקים), לגופים מבצעים של כוח בכל הרמות יש את הזכות ליצור כספי מילואים בתקציב. סכום כספי המילואים והנוהל להוצאת כספי רזרבה ברמה הפדרלית נקבעים על ידי ה-RF BC והחוקים הרגולטוריים של ממשלת הפדרציה הרוסית, ברמה האזורית - על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות של הרשויות המבצעות של המרכיב ישויות של הפדרציה הרוסית, ברמה המקומית - על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות של ממשלות מקומיות. יחד עם זאת, הרשויות המבצעות בכל הדרגים מחויבות ליידע מדי רבעון את הגוף המייצג (מחוקק) הרלוונטי או גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי על הוצאות קרן המילואים.

11. משתתפים בתהליך התקציב. משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, גופי האוצר הפדרלי

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית פועל בתהליך התקציב ברמה הפדרלית כגוף האחראי על הכנת וביצוע התקציב הפדרלי. סמכויות משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מוגדרות באמנות. 165 של RF BC, כמו גם התקנות על משרד האוצר של הפדרציה הרוסית.

הסמכויות של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, בפרט, כוללות:

1) ניסוח התקציב הפדרלי והגשתו לממשלת הפדרציה הרוסית;

2) ייצוג האינטרסים של המדינה בהסכמים על מתן כספי תקציב פדרלי על בסיס בר-החזר וערבויות על חשבון כספי התקציב הפדרלי;

3) עריכת ותחזוקה של רשימת תקציב מאוחדת של התקציב הפדרלי;

4) ניהול החוב הציבורי של הפדרציה הרוסית;

5) ארגון ביצוע התקציב הפדרלי;

6) הגשת דו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי ודו"ח על ביצוע התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית לממשלת הפדרציה הרוסית.

הבנק של רוסיה משתתף בתהליך התקציב כרשות מוניטרית. הסמכויות התקציביות של הבנק המרכזי של רוסיה מעוגנות באמנות. 155 של RF BC, כמו גם בחוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)" מיום 10 ביולי 2002 מס' 86-FZ.

התפקידים העיקריים של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית הם:

1) פיתוח, יחד עם ממשלת הפדרציה הרוסית, של הכיוונים העיקריים של המדיניות המוניטרית;

2) שירות ללא עמלות של חשבונות של התקציב הפדרלי וקרנות מחוץ לתקציב המדינה, תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים;

3) מימוש תפקידו של סוכן כללי עבור ניירות ערך ממשלתיים של הפדרציה הרוסית.

גופי האוצר הפדרלי של הפדרציה הרוסית מספקים שירותי מזומן לתקציבים. הסמכויות של גופי האוצר הפדרלי נקבעות באמנות. 166.1 של RF BC.

הסמכויות של משרד האוצר הפדרלי כוללות:

1) חלוקת הכנסות ותקבולים אחרים בין תקציבים לפי אמות מידה שנקבעו;

2) פתיחת חשבונות לחשבונאות של קרנות תקציב פדרלי וקרנות אחרות הקבועות בחוק;

3) קביעת נוהל שירותי מזומן לביצוע תקציבים;

4) קביעת הנוהל לפתיחה ותחזוקה של חשבונות אישיים של המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של קרנות תקציב פדרליות;

5) ניהול רישום מאוחד של מנהלים ראשיים, מנהלים ומקבלים של כספי תקציב פדרליים;

6) ניהול תיעוד של פעולות על ביצוע מזומן של התקציב הפדרלי, עריכת דוחות על ביצוע המזומן של התקציב הפדרלי;

7) עריכת דו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי והתקציב המאוחד והגשתם למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית.

12. משתתפי תהליך התקציב. מנהלים ראשיים, מנהלים, מקבלי תקציבים

המנהל הראשי של קרנות התקציב הפדרלי - רשות ציבורית של הפדרציה הרוסית שיש לה את הזכות לחלק כספי תקציב פדרלי בין מנהלים כפופים ומקבלי כספי תקציב, שנקבע על פי הסיווג המחלקתי של הוצאות התקציב הפדרלי (סעיף 158 של RF BC).

מנהל ראשי של קרנות תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, קרנות תקציב מקומיות - גוף ממשלתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, גוף ממשלתי מקומי, מוסד תקציבי שיש לו את הזכות לחלק כספים תקציביים למנהלים כפופים ומקבלי כספי תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, קרנות תקציב מקומיות, נקבע לפי הסיווג המחלקתי של ההוצאות של התקציב המקביל.

רשימת המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי מאושרת על פי החוק הפדרלי, רשימת המנהלים הראשיים של קרנות תקציביות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית וקרנות תקציב מקומיות מאושרת, בהתאמה, על ידי הרשות המבצעת של ישות מכוננת של רוסיה פדרציה, על ידי גוף שלטון עצמי מקומי.

סמכויותיו העיקריות של המנהל הראשי הן:

1) ייצוג האינטרסים של המדינה בהסכמים על העמדת כספים תקציביים על בסיס בר פירעון, ערבויות מדינה או עירוניות, השקעות תקציביות;

2) אישור אומדני הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים כפופים;

3) עריכת רשימת תקציב, חלוקת מגבלות של חובות תקציביות למנהלים הכפופים ולמקבלי הכספים התקציביים, ביצוע החלק הרלוונטי בתקציב, בקרה על מקבלי הכספים התקציביים מבחינת הבטחת השימוש המיועד והחזרתם בזמן;

4) בקרה על השימוש בכספים תקציביים על ידי מנהלי קרנות תקציביות, מוסדות תקציביים ומקבלים אחרים של כספים תקציביים.

מנהל קרנות תקציביות - רשות ציבורית או גוף שלטון עצמי מקומי שיש לו את הזכות לחלק כספים תקציביים בין מקבלי כספים תקציביים כפופים. מנהל הכספים התקציביים, יחד עם המנהל הראשי, משתתפים בביצוע התקציב להוצאות (סעיף 159 ל-RF BC).

סמכויותיו העיקריות של מנהל הקרנות התקציביות הן:

1) ייצוג האינטרסים של המדינה, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או עירייה בהסכמים על מתן כספים מהתקציב הרלוונטי על בסיס בר-החזר;

2) עריכת לוח זמנים תקציבי, חלוקת גבולות ההתחייבויות התקציביות על ידי מקבלי התקציב הכפופים;

3) אישור אומדני הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים כפופים;

4) בקרה על השימוש בכספים תקציביים על ידי מקבלי כפופים לכספים תקציביים.

מקבל כספים תקציביים - מוסד תקציבי או ארגון אחר הזכאי לקבל כספים תקציביים בהתאם לרשימת התקציב לשנה המקבילה (סעיף 162 ל-RF BC).

13. הכנסות תקציב

הכנסות בתקציב- כספים שהתקבלו על בסיס חינם ובלתי חוזר בהתאם לחקיקה הנוכחית העומדת לרשות רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות הרלוונטיות של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות. הכנסות התקציב נוצרות בהתאם לחקיקה התקציבית והמיסוי. לפי סעיף 2 לאמנות. 39 של קוד התקציב של RF, בהכנסות תקציביות, ניתן לרכז חלקית הכנסות הנזקפות לתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית למימון ממוקד של פעילויות ריכוזיות, כמו גם העברות ללא תשלום.

על פי אמנות. 41 לפנה"ס RF הכנסות התקציב מתחלקות לשלושה סוגים:

1) הכנסות ממסים;

2) הכנסות שאינן ממס;

3) העברות ללא תמורה ובלתי חוזרות.

הכנסות המיסים של התקציב כוללות:

1) מסים ועמלות פדרליים, אזוריים ומקומיים לפי החקיקה של הפדרציה הרוסית;

2) עונשים וקנסות.

הכנסות ממסים נחשבות כמשולמות להכנסה של התקציב הרלוונטי או לתקציב הקרן החוץ-תקציבית של המדינה מהרגע שנקבע על ידי חקיקת המס הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

הכנסות תקציב שאינן מס כוללות:

1) הכנסה משימוש בנכס בבעלות המדינה או העירייה;

2) הכנסה ממכירת רכוש ממלכתי או עירוני (הפרטה);

3) הכנסה משירותים בתשלום הניתנים על ידי מוסדות תקציביים בסמכות השיפוט של הרמה המתאימה;

4) כספים שהתקבלו כתוצאה מיישום אמצעי אחריות אזרחית, מנהלית ופלילית, או שהתקבלו כפיצוי על נזק שנגרם על ידי הפדרציה הרוסית, ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות;

5) הכנסה אחרת שאינה ממס.

העברות חינם וללא החזר לתקציב כוללות:

1) מענקים וסבסוד מתקציבי דרגים אחרים;

2) תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית או קרנות פיצויים אזוריות;

3) תרומות מתקציבים מקומיים לתקציבים של רמות אחרות;

4) העברות חינם ובלתי ניתנות לביטול בין תקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית, כמו גם מתקציבי קרנות מדינה או טריטוריאליות מחוץ לתקציב;

5) העברות מיחידים וישויות משפטיות, ארגונים בינלאומיים וממשלות זרות, לרבות תרומות מרצון.

הכנסות שאינן מס ותקבולים אחרים נחשבים משולמים לתקציב הרלוונטי או לתקציב הקרן החוץ תקציבית של המדינה מרגע חיוב הכספים מחשבון המשלם.

העברת ההכנסה לתקציב של הרמה המקבילה מתרחשת מרגע שהבנק המרכזי של רוסיה או מוסד אשראי משלימים פעולה להעברת כספים לחשבון הגוף המבצע את התקציב המקביל.

14. הוצאות תקציב

על פי הוראות האמנות. 65 BK RF הוצאות תקציב - מדובר בכספים המוקצים לתמיכה כלכלית במשימות ובתפקידים של המדינה והשלטון המקומי. היווצרות הוצאות תקציביות בכל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מתבצעת בהתאם לחובות הוצאות מסוימות בהתאם לחלוקת הסמכויות שנקבעה של גופי ממשל פדרליים של הפדרציה הרוסית, גופים ממשלתיים של ישויות מרכיבות את הרוסית. הפדרציה והממשלות המקומיות, שביצוען חייב להתבצע בשנת הכספים הבאה על חשבון התקציב המקביל.

הוצאות התקציב מחולקות לשוטף ולהון.

על פי הוראות האמנות. 67 BK RF, הוצאה הונית - זהו חלק מההוצאות התקציביות המבטיחות פעילויות חדשנות והשקעה והוצאות אחרות הקשורות לשעתוק מורחבת, אשר יישום יוצר או מגדיל נכסים בבעלות הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות, בהתאמה. במקביל, ניתן לגבש תקציב פיתוח במסגרת הוצאות הוניות.

על פי הוראות האמנות. 68 BK RF, עלויות שוטפות - חלק מהוצאות התקציב המבטיח את התפקוד הנוכחי של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, מוסדות תקציביים, כמו גם הוצאות תקציביות אחרות שאינן כלולות בהוצאות הוניות בהתאם לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית.

על פי אמנות. 69 לפנה"ס RF הוצאות תקציב יכולות להתבצע בצורות הבאות:

1) הקצבות לאחזקת מוסדות תקציביים;

2) כספים לתשלום עבור סחורות, עבודות ושירותים המבוצעים על ידי יחידים וישויות משפטיות לפי חוזים ממלכתיים או עירוניים;

3) העברות לאוכלוסייה;

4) הקצאות ליישום על ידי גופי ממשל מקומיים של תשלומי חובה לאוכלוסייה שהוקמה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית, החקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות של גופים ייצוגיים של השלטון המקומי;

5) הקצאות ליישום סמכויות מסוימות של המדינה שהועברו לרמות שלטון אחרות;

6) הקצבות לפיצוי הוצאות נוספות הנובעות מהחלטות שקיבלו רשויות ציבוריות, המובילות לגידול בהוצאות התקציב או לירידה בהכנסות התקציביות;

7) הלוואות תקציביות לגופים משפטיים;

8) מענקים וסובסידיות ליחידים ולישויות משפטיות;

9) השקעות בהון המורשה של ישויות משפטיות קיימות או חדשות שנוצרו;

10) אשראי והלוואות בתוך המדינה על חשבון הלוואות חיצוניות של המדינה;

11) כספים לשירות חובות חוב, לרבות ערבויות מדינה או עירוניות.

15. גירעון תקציבי ועודף

גירעון בתקציב - עודף הוצאות התקציב על הכנסותיו.

עודף תקציבי - עודף הכנסות התקציב על הוצאותיו.

אם התקציב לשנת הכספים הבאה מניח עודף הוצאות על הכנסותיו, המעשה המשפטי הנורמטיבי על התקציב חייב בהכרח להכיל נורמות הקובעות את מקורות המימון של הגירעון התקציבי. בעת אימוץ תקציב לשנת הכספים הבאה ללא גירעון, המעשה המשפטי הרלוונטי בתקציב עשוי לקבוע משיכת כספים ממקורות מימון הגירעון התקציבי למימון הוצאות תקציביות בגבולות עלויות פירעון החוב.

מכיוון שלגירעון התקציבי חשיבות מכרעת להערכת מצב הכלכלה והכספים, חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית נותנת תשומת לב מוגברת לבעיית ההגבלה החקיקתית של גודל הגירעון התקציבי, כמו גם למקורות מימון התקציב. גֵרָעוֹן. סעיף 92 של RF BC מגביל את הגודל המרבי של הגירעון של תקציבים בכל הרמות.

עבור התקציב הפדרלי גודל הגירעון מוגבל על ידי ההיקף הכולל של השקעות תקציביות והוצאות על שירות חוב המדינה של הפדרציה הרוסית בשנת הכספים המקבילה.

עבור התקציב של נושא הפדרציה הרוסית הגודל המרבי של הגירעון התקציבי הוא 15% מהכנסות התקציב של נושא הפדרציה הרוסית, למעט סיוע כספי מהתקציב הפדרלי. גירעון שולי תקציבים מקומיים הוא 10% מהכנסות התקציב המקומי, לא כולל סיוע כספי מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, בעת אישור התמורה ממכירת נכס בתקציב, הגודל המרבי של הגירעון התקציבי של ישות מכוננת של הפדרציה או התקציב המקומי עשוי לחרוג מהגבולות המצוינים, אך לא יותר מסכום של התמורה ממכירת הנכס.

למימון הגירעון התקציבי ניתן להיעזר במקורות שונים שנקבעו בחקיקה התקציבית הנוכחית. מקורות מימון הגירעון התקציבי מחולק לחיצוני ופנימי. הסיווג של מקורות מימון פנימי וחיצוני של גירעונות תקציביים בכל הרמות נקבע בחוק הפדרלי מ-15 באוגוסט 1996 מס' 115-FZ "על סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית".

מקורות ספציפיים למימון הגירעון של התקציב המקביל מאושרים על ידי הרשויות המחוקקות (הנציגות) בחוק הרגולטורי על התקציב לשנת הכספים הבאה עבור סוגי הכספים העיקריים שגויסו. במקביל, אמנות. סעיף 93 של RF BC אוסר על שימוש בהלוואות של בנק אוף רוסיה כמקורות למימון הגירעון התקציבי, כמו גם על רכישת חובות החוב של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ועיריות על ידי הבנק של רוסיה במהלך הראשוני שלהן. מיקום. איסור דומה כלול בחוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)".

16. חוב ציבורי של הפדרציה הרוסית

חוב המדינה של הפדרציה הרוסית התחייבויותיה כלפי יחידים וישויות משפטיות, מדינות זרות, ארגונים בינלאומיים ונושאים אחרים של המשפט הבינלאומי מוכרות, לרבות התחייבויות במסגרת ערבויות מדינה הניתנות על ידי הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית פועלת כלווה של כספים בתנאי ההחזר והפיצוי. כספים שאולים חייבים להיות מוחזרים על ידי המדינה לאוכלוסייה, לגופים עסקיים, למלווים אחרים תוך תקופה מסוימת ובתנאים המפורטים בחוזה (הסכם). חוב המדינה של הפדרציה הרוסית מובטח במלואו על ידי כל הרכוש בבעלות הפדרלית המהווה את אוצר המדינה (סעיף 97 של RF BC).

חוב ציבורי חיצוני - זהו חובה של המדינה בגין הלוואות חיצוניות שטרם שולמו וריבית שלא שולמו עליהן. זה מורכב מהחוב של מדינה נתונה לבנקים בינלאומיים וממלכתיים, ממשלות, בנקים זרים פרטיים וכו'.

חוב ציבורי מקומי - זהו החוב הפנימי של המדינה לארגונים, למפעלים ולאוכלוסייה, שנוצרו בקשר עם משיכת כספיהם ליישום תוכניות וצווים ממשלתיים, הנפקת כספי נייר, אג"ח ממשלתיות וניירות ערך ממשלתיים אחרים, כמו כן. כמו בשל נוכחותם של פיקדונות של האוכלוסייה בבנקים המדינה.

על פי אמנות. 98 לפנה"ס RF חוב המדינה של הפדרציה הרוסית קיים בצורות הבאות:

1) הסכמי אשראי (חוזים) עם ארגוני אשראי, מדינות זרות וארגונים פיננסיים בינלאומיים;

2) הלוואות ממשלתיות הניתנות על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם הפדרציה הרוסית;

3) חוזים והסכמים על קבלת הלוואות תקציביות על ידי הפדרציה הרוסית מתקציבי רמות אחרות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית;

4) הסכמים על מתן ערבויות מדינה על ידי הפדרציה הרוסית;

5) הסכמים והסכמים על הארכה וארגון מחדש של התחייבויות החוב של הפדרציה הרוסית של שנים קודמות.

הרכב החוב הציבורי החיצוני של הפדרציה הרוסית כולל:

1) היקף ההתחייבויות במסגרת ערבויות המדינה של הפדרציה הרוסית;

2) סכום החוב העיקרי על הלוואות מממשלות זרות, מוסדות אשראי, חברות וארגונים פיננסיים בינלאומיים שקיבלו הפדרציה הרוסית.

הרכב החוב הציבורי הפנימי של הפדרציה הרוסית כולל:

1) הסכום הנומינלי העיקרי של החוב על ניירות ערך ממשלתיים של הפדרציה הרוסית;

2) סכום החוב העיקרי על הלוואות שקיבלה הפדרציה הרוסית;

3) סכום החוב העיקרי על הלוואות תקציביות שקיבלה הפדרציה הרוסית מתקציבים של רמות אחרות;

4) היקף ההתחייבויות תחת ערבויות המדינה הניתנות על ידי הפדרציה הרוסית.

לפי פדיון, חובות החוב של הפדרציה הרוסית מסווגים ל טווח קצר (עד שנה), אמצע טווח (מגיל שנה עד 1 שנים) ו לטווח ארוך (מעל 5 שנים). המועד המקסימלי של התחייבויות החוב של הפדרציה הרוסית הוא 30 שנה. יחד עם זאת, ה-RF BC מכיל איסור על שינוי תנאי הלוואת מדינה שהוכנסה למחזור, לרבות תנאי התשלום וגובה תשלומי הריבית וכן את תקופת המחזור.

17. חוב ציבורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית

על פי ההוראות המעוגנות באמנות. 99 BK RF, חוב ציבורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - זוהי קבוצה של חובות חוב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. החוב הציבורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מובטח באופן מלא וללא תנאי על ידי כל הרכוש שבבעלות הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית המרכיבה את האוצר של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית (סעיף 2 של סעיף 99 של התקציב קוד הפדרציה הרוסית).

צורות של חוב ציבורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בדרך כלל דומים לצורות החוב הציבורי של הפדרציה הרוסית:

1) הסכמי הלוואה וחוזים;

2) הלוואות ממשלתיות של נתין של הפדרציה הרוסית, המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך משלהם;

3) חוזים והסכמים על קבלת הלוואות תקציביות על ידי ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתקציבים של רמות אחרות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית;

4) הסכמים על מתן ערבויות מדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

5) הסכמים וחוזים מטעם נושא של הפדרציה הרוסית, לרבות בינלאומיים, על הארכה וארגון מחדש של התחייבויות חוב של נושא של הפדרציה הרוסית של שנים קודמות (סעיף 3, סעיף 99 של RF BC).

היקף החוב הציבורי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כולל:

1) הסכום הנומינלי העיקרי של החוב על ניירות ערך ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) סכום החוב העיקרי על הלוואות שקיבלה הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

3) סכום החוב העיקרי על הלוואות תקציביות שקיבלה ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתקציבים ברמות אחרות;

4) היקף ההתחייבויות תחת ערבויות המדינה הניתנות על ידי נושא הפדרציה הרוסית (סעיף 4, סעיף 99 של RF BC).

חוב המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית חייב להיות מוחזר במסגרת התנאים שנקבעו בתנאי מתן הלוואות. המועד האחרון לפירעון חובות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית הוא 30 שנה.

הצורות והסוגים של ניירות ערך ממשלתיים שהונפקו מטעם ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבעים על ידי רשויות המדינה הרלוונטיות של אותה ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. במקביל, ניירות ערך ממשלתיים שהונפקו מטעם ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, התנאים להנפקה והפצתם על ידי רשויות המדינה הרלוונטיות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית חייבים לעמוד בדרישות החוק הפדרלי מס' 29 -FZ מיום 1998 ביולי 136 "על המוזרויות של הנפקה ותפוצה של ניירות ערך ממלכתיים ועירוניים" .

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מחייב את הגופים הנציגים (המחוקקים) ואת הרשויות המבצעות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית להשתמש בכל הסמכויות שניתנו להם כדי ליצור הכנסות תקציביות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית כדי לשלם את חובם התחייבויות ושירות החוב. יחד עם זאת, הסכום המקסימלי של הכספים המושאלים שהוקצה למימון הגירעון התקציבי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לא יעלה על 30% מהיקף ההכנסות העצמיות של תקציב זה לשנת הכספים הנוכחית, למעט סיוע כספי מה- תקציב פדרלי וכספים לווים שנמשכו בשנת הכספים הנוכחית.

18. חוב עירוני

חוב עירוני - מכלול חובות החוב של העירייה המתאימה. החוב העירוני מובטח במלואו וללא תנאים על ידי כל הרכוש העירוני המהווה את אוצר העירייה (סעיף 100 ל-RF BC).

חובות חוב של העירייה עשויים להתקיים בצורות הבאות:

1) הסכמי הלוואה וחוזים;

2) הלוואות הניתנות על ידי הנפקת ניירות ערך עירוניים;

3) חוזים והסכמים על קבלת הלוואות תקציביות על ידי העירייה מתקציבי רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

4) הסכמים למתן ערבויות עירוניות.

יחד עם זאת, התחייבויות החוב של העירייה אינן יכולות להתקיים בצורה של הסכמים והסכמות על הארכה וארגון מחדש של התחייבויות החוב של העירייה של שנים קודמות.

סך החוב העירוני כולל:

1) הסכום הנומינלי העיקרי של החוב על ניירות ערך עירוניים;

2) גובה עיקר החוב על הלוואות שקיבלה העירייה;

3) גובה עיקר החוב על הלוואות תקציביות שקיבלה העירייה מתקציבי דרגים אחרים;

4) היקף ההתחייבויות על פי ערבויות עירוניות הניתנות על ידי העירייה.

חובות החוב של העירייה נפרעים בתנאים שנקבעו בתנאי ההלוואה. מגבלת הפירעון להתחייבויות החוב של העירייה היא 10 שנים.

הטפסים והסוגים של ניירות הערך שהונפקו מטעם העירייה נקבעים כיום בחוק הפדרלי מס' 25-FZ מ-1997 בספטמבר 126 "על העקרונות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית". יחד עם זאת, ניירות ערך עירוניים, תנאי הנפקתם והפצתם חייבים לעמוד בדרישות החוק הפדרלי "על המוזרויות של הנפקה ותפוצה של ניירות ערך ממלכתיים ועירוניים". השמה או השקעתם של יתרות פנויות של התקציב המקומי על ידי רכישת איגרות חוב ממלכתיות ועירוניות, כמו גם הצבת איגרות חוב עירוניות, מתבצעת באמצעות בנקים מורשים בהתאם להסכם שנחתם. ניתן לערוך הסכם הלוואה עירוני באמצעות רכישת אזרח או גוף משפטי של איגרות חוב עירוניות שהונפקו על ידי גוף שלטון מקומי באופן שנקבע באמנת העירייה.

ה-RF BC מחייב את הממשלות המקומיות להשתמש בכל הסמכויות שניתנו להפקת הכנסות מהתקציב המקומי כדי לשלם את התחייבויות החוב שלהן ולשרת את החוב. יחד עם זאת, הסכום המרבי המותר של התחייבויות החוב של הרשויות המקומיות לא יכול לעלות על 15% מהיקף צד ההוצאות של התקציב המקומי, ולא ניתן לבצע הלוואות לטווח קצר בכל צורה שהיא לפני אישור התקציב המקומי עבור שנת הכספים הנוכחית.

19. ערבויות מדינה ועירוניות

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מכיר בערבויות ממלכתיות ועירוניות כדרך להבטיח התחייבויות אזרחיות, אשר מכוחה, בהתאמה, הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או עירייה כערובה מעניקות התחייבות בכתב להיות אחריות מלאה או חלקית לקיום על ידי אדם שניתנת לו ערבות ממלכתית או עירונית, חובות כלפי צדדים שלישיים. אנשים (סעיף 115 ל-RF BC).

הערבות, אשר חייבת להינתן בכתב, חייבת להכיל מידע על הערב (הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, עירייה), שם הרשות שהנפיקה את הערבות וסכום הערבות. תקופת הערבות נקבעת לפי תקופת מילוי ההתחייבויות בגינן ניתנת הערבות. במקרה זה, הערב נושא באחריות משנה להתחייבות המובטחת על ידו: אם החייב העיקרי סירב לעמוד בטענות הנושה או לא נענה לתביעת הנושה, אזי ניתן להגיש תביעה זו כנגד הערב.

ביצוע ערבויות מדינה ועירוניות בא לידי ביטוי בהכרח בהוצאות התקציבים הרלוונטיים כמתן הלוואות.

ערבויות מדינה של הפדרציה הרוסית מסופק על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. במשא ומתן על מתן ערבויות מדינה של הפדרציה הרוסית, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית או גוף מורשה אחר פועל מטעם ממשלת הפדרציה הרוסית. חובה לבדוק את מצבו הכלכלי של מקבל ערבות המדינה. ערבויות מדינה של הפדרציה הרוסית עבור סכום העולה על 1 רובל מאושרות על ידי החוק הפדרלי על התקציב.

ערבויות מדינה של נושאי הפדרציה הרוסית וערבויות עירוניות מסופקים לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לעיריות ולישויות משפטיות כדי להבטיח את מילוי התחייבויותיהם לצדדים שלישיים על בסיס הסכם. רשימת הערבויות הניתנות לישויות מרכיבות בודדות של הפדרציה הרוסית, לעיריות ולישויות משפטיות בסכום העולה על 0,01% מההוצאות של התקציב המקביל נקבעת בחוק (החלטה) על התקציב המקביל לשנת הכספים הבאה.

ערבויות מדינה ניתנות על ידי הרשות המבצעת הרלוונטית, וערבויות עירוניות - על ידי הגוף המוסמך לשלטון עצמי מקומי. אם ניתנה ערבות ממלכתית או עירונית, מחויב הגוף הפיננסי הרלוונטי לערוך ביקורת על מצבו הפיננסי של מקבל הערבות המפורטת, כמו כן, הגורם המייצג של הדרג המתאים רשאי להורות לגוף הבקרה של הגורם המכונן. של הפדרציה או העירייה לבצע ביקורת על מצבו הכספי של מקבל הערבות הממלכתית או העירונית.

20. סיווג תקציב

סיווג תקציב של הפדרציה הרוסית - זהו קיבוץ שיטתי של הכנסות והוצאות של תקציבים מכל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית על בסיס הומוגני, כמו גם מקורות למימון הגירעונות של תקציבים אלה, שנקבעו על פי אופי תקציב המדינה, המשמשים כדי לערוך ולבצע תקציבים ולהבטיח השוואה של אינדיקטורים של תקציבים בכל הרמות עם מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

סיווג תקציב קובע את הקצאה לאובייקטים של סיווג של קודים מתאימים המבטיחים את האחדות של צורת תיעוד התקציב, מתן המידע הדרוש להרכבת התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית והתקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הסיווג התקציבי משמש גם לעריכה ולביצוע אומדנים של הכנסות והוצאות על כספים המתקבלים מפעילות יזמית ואחרת.

סיווג התקציב נקבע על ידי קוד התקציב של RF, כמו גם על ידי החוק הפדרלי מ-15 באוגוסט 1996 מס' 115-FZ "על סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית". יחד עם זאת, חוקים פדרליים המסדירים יחסים שאינם קשורים ישירות לקביעת הרכב ומבנה הסיווג התקציבי אינם יכולים להכיל הוראות המשנות אותו.

סעיף 18 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, המגדיר את סיווג התקציב, נקבע במהדורה חדשה בחוק הפדרלי מס' 22-FZ מ-2005 בדצמבר 176 "על תיקונים לחוק הפדרלי "על סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית" וקוד התקציב של הפדרציה הרוסית."

הרכב סיווג התקציב:

1) סיווג הכנסות התקציב של הפדרציה הרוסית;

2) סיווג פונקציונלי של הוצאות תקציב RF;

3) סיווג כלכלי של הוצאות תקציב RF;

4) סיווג מקורות מימון פנימי של גירעונות תקציביים של הפדרציה הרוסית;

5) סיווג מקורות מימון חיצוני של הגירעון התקציבי הפדרלי;

6) סיווג סוגי החובות הפנימיים של המדינה של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות;

7) סיווג סוגי החוב החיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית ונכסי המדינה החיצוניים של הפדרציה הרוסית;

8) סיווג מחלקתי של הוצאות התקציב הפדרלי.

יישום המשימות העיקריות של סיווג תקציב מסופק בעיקר בשל האחדות של סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית. סיווג התקציב משמש בהכנה, אישור וביצוע תקציבים מכל הרמות ובהכנת תקציבים מאוחדים מכל הרמות.

לגופים המחוקקים (ייצוגיים) של נושאי הפדרציה הרוסית וגופים ייצוגיים של ממשל עצמי מקומי, בעת אישור התקציבים הרלוונטיים, יש את הזכות לפרט את האובייקטים של סיווגי תקציב מבלי להפר את העקרונות הכלליים של בנייה ואחדות של סיווג התקציב. של הפדרציה הרוסית.

21. סיווג הכנסות התקציב

על פי הוראות האמנות. 20 BK RF סיווג הכנסות התקציב של הפדרציה הרוסית - זהו קיבוץ של הכנסות תקציביות של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, המבוסס על פעולות חקיקה של הפדרציה הרוסית הקובעים את מקורות היווצרות ההכנסות התקציביות של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

סיווג הכנסות התקציב של הפדרציה הרוסית בהתאם להוראות המפורטות בסעיף. 20 של RF BC, כולל את הקוד של מנהל הכנסות התקציב, קבוצות, תתי קבוצות, מאמרים, תתי מאמרים, אלמנטים, תוכניות (תת-תוכניות) וקודים לסיווג כלכלי של הכנסה.

מנהלי הכנסותלתקציבים של כל הרמות הם:

1) רשויות ציבוריות;

2) רשויות מקומיות;

3) גופי ניהול של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה;

4) הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית;

5) מוסדות תקציביים שהוקמו על ידי רשויות ציבוריות וממשלות מקומיות המפעילים בקרה על חישוב נכון, שלמות וזמן התשלום, הצבירה, החשבונאות, הגבייה וקבלת ההחלטות על החזרה (קיזוז) של תשלומים ששולמו ביתר (נגבו) לתקציב; עונשים וקנסות עליהם (סעיף 20 ל-RF BC).

סיווג ההכנסה קובע את קבוצות ההכנסה הבאות, בהתאם למקורותיהן:

1) הכנסות ממסים;

2) הכנסות שאינן ממס;

3) העברות ללא תשלום;

4) הכנסות של כספי יעד תקציביים;

5) הכנסה מעסק ופעילויות מניבות הכנסה אחרות.

קבוצת הכנסה ממס כולל תת-קבוצות לסוגי המסים הרלוונטיים:

1) מס הכנסה;

2) מיסים על סחורות ושירותים;

3) דמי רישוי ורישום;

4) מסים על סך ההכנסה;

5) ארנונה וכו'.

לתוך הקבוצה הכנסות ללא מס תת הקבוצות הבאות כלולות:

1) הכנסה מנכס בבעלות המדינה והעירייה;

2) הכנסה ממכירת קרקע ונכסים בלתי מוחשיים;

3) עמלות ניהול והיטלים;

4) עונשים;

5) פיצוי בגין נזק וכו'.

קבוצת העברות ללא תשלום מחולקת לתתי קבוצות בהתאם למקבלי ההעברות, קבוצת ההכנסה של קרנות תקציב היעד מחולקת לתתי קבוצות בהתאם למטרת הקרנות וכו'. קבוצות הכנסה ותתי קבוצות מורכבות מסעיפי הכנסה, בתורם, ניתן לפרט את הסעיפים ל רמת המשנה.

לכל יחידה מבנית בסיווג התקציב, למשל: קבוצות, תת-קבוצות או מאמרים, מוקצה קוד ייחודי מתאים. הקוד המלא של סוג ההכנסה התקציבית המתאים מכיל מידע מלא על מקור ההכנסה, רמת מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית - מקבל ההכנסה הזו, כמו גם הגוף שהוא המנהל של סוג זה של הכנסה .

22. סיווג הוצאות התקציב

סיווג פונקציונלי של הוצאות תקציב - קיבוץ הוצאות תקציבים מכל הרמות, המשקף את כיוון הכספים התקציביים ליישום הפונקציות העיקריות של המדינה. תפקידי המדינה מובנים כיווני פעילותה העיקריים של המדינה בפתרון המשימות העומדות בפניה, הקצאת כספים תקציביים לביצוע תפקידים אלו ומשקפים את הסיווג התפקודי של ההוצאות (סעיף 21 ל-RF BC).

לסיווג הפונקציונלי של הוצאות התקציב יש ארבע רמות:

1) סעיפים הקובעים את הוצאות הכספים התקציביים לביצוע תפקידי מדינה (מינהל ציבורי, מערכת משפט, ביטחון וכו');

2) סעיפי משנה המפרטים את כיוון הכספים התקציביים לביצוע תפקידי המדינה במסגרת הסעיפים (תפקוד גופים מחוקקים של סמכות המדינה, תפקוד גופים מבצעים של סמכות המדינה, פעילות רשויות הכספים והמסים וכו');

3) סעיפי יעד המשקפים את מימון ההוצאות בתחומי פעילות ספציפיים של המנהלים העיקריים של קרנות התקציב בתוך סעיפי משנה (הבטחת פעילותו של נשיא הפדרציה הרוסית, הבטחת פעילות נשיא הרפובליקה בתוך הפדרציה הרוסית וה- ראש המינהל של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תחזוקה של הממשל של נשיא הפדרציה הרוסית וכו');

4) סוגי הוצאות, תוך פירוט כיווני מימון ההוצאות התקציביות לפי סעיפי יעד.

סיווג כלכלי של הוצאות-

קיבוץ כל רבדי מערכת התקציב לפי תוכנם הכלכלי. סיווג זה כרוך בבידול ההוצאות לפי מאפיינים כלכליים או מרכיבי ייצור: השקעות הוניות, שכר, סובסידיות, סובסידיות וכו' (סעיף 22 ל-RF BC).

הסיווג הכלכלי מורכב מ-5 רמות: קבוצה, תת-קבוצה, סעיף נושא, סעיף משנה, אלמנט הוצאה.

סיווג מחלקתי של הוצאות תקציב פדרלי - קיבוץ הוצאות, המשקף את חלוקת הכספים התקציביים בין המנהלים העיקריים של קרנות התקציב הפדרלי (סעיף 24 ל-RF BC). רשימת המנהלים העיקריים של קרנות התקציב הפדרלי מאושרת במבנה הסיווג המחלקתי של ההוצאות על ידי החוק הפדרלי על תקציב הפדרציה הרוסית לשנה המקבילה.

סיווג מחלקתי של הוצאות תקציב של נושאי הפדרציה הרוסית ועיריות - קיבוץ ההוצאות של התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות, המשקף את חלוקת ההקצבות התקציביות על ידי המנהלים העיקריים של הכספים של התקציבים המתאימים.

המבנה המחלקתי של ההוצאות של התקציבים של נושא הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים, הקובע את הוצאות התקציבים המתאימים על ידי המנהלים העיקריים של קרנות, סעיפים, סעיפים, סעיפי יעד וסוגי הוצאות של הסיווג הפונקציונלי, הוא מאושר בחוק או בהחלטה על התקציב המתאים.

23. סיווג מקורות המימון של גירעונות תקציביים

על פי אמנות. 23 לפנה"ס RFסיווג מקורות המימון של גירעונות תקציביים - קיבוץ של כספים שאולים שנמשכו על ידי הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות כדי לכסות את הגירעונות של התקציבים המתאימים.

סיווג כלכלי של מקורות מימון גירעונות תקציביים- קיבוץ פעולות של מגזר המינהל הציבורי לפי תוכנם הכלכלי.

מקורות המימון של גירעונות תקציביים מחולקים לחוץ ופנימי.

סיווג מקור פְּנִימִי מימון גירעונות תקציביים כולל קבוצות, תתי קבוצות, מאמרים, תתי מאמרים, אלמנטים, תוכניות (תת-תוכניות) וקודים של סיווג כלכלי של מקורות מימון פנימי של גירעונות תקציביים, הקוד של מנהל מקורות המימון הפנימי של גירעונות תקציביים.

סיווג מקורות המימון הפנימי של גירעונות תקציביים משקף:

1) קבלת כספים בצורת הלוואות שהתקבלו ממוסדות אשראי, וכן תשלומים לפירעון קרן החוב על הלוואות שהתקבלו וניצלו;

2) קבלת כספים ממכירת הלוואות ממשלתיות המתבצעות על ידי הנפקת ניירות ערך וכן תשלומים לפירעון קרן החוב על ניירות ערך של מדינה ועירייה;

3) קבלת כספים בצורה של הלוואות תקציביות שהתקבלו מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, ותשלומים לפירעון סכום הקרן של החוב;

4) קבלת כספים ממכירת נכסים בבעלות המדינה והעירייה;

5) כמות ההכנסות העודפות על ההוצאות על עתודות המדינה;

6) שינוי ביתרות הכספים בחשבונות לחשבונאות כספים תקציביים ברמה המקבילה.

סיווג מקור חיצוני מימון גירעונות תקציביים כולל קבוצות, תתי קבוצות, מאמרים, תתי מאמרים, אלמנטים, תוכניות (תת-תוכניות) וקודים של סיווג כלכלי של מקורות מימון חיצוני של גירעונות תקציביים, הקוד של מנהל מקורות מימון חיצוני של גירעונות תקציביים.

סיווג מקורות המימון החיצוני של גירעונות תקציביים משקף:

1) קבלת הלוואות פיננסיות ולא פיננסיות שניתנו על ידי ארגונים פיננסיים בינלאומיים, וכן תשלומים לפירעון קרן החוב על הלוואות פיננסיות ולא פיננסיות שהתקבלו והשתמשו בהן;

2) קבלת הלוואות פיננסיות ולא פיננסיות שניתנו על ידי ממשלות מדינות זרות, וכן תשלומים לפירעון סכום הקרן של החוב על הלוואות פיננסיות ולא פיננסיות שהתקבלו מממשלות מדינות זרות;

3) קבלת כספים ממכירת הלוואות אג"ח חיצוניות ותשלומים לפירעון קרן החוב על הלוואות אג"ח חיצוניות;

4) שינוי ביתרות כספי תקציב בחשבונות בנק במטבע חוץ, לרבות הפרשי שער.

24. ניסוח תקציבים

ניסוח תקציבים הינה זכות הבלעדית של ממשלת הפדרציה הרוסית, הרשויות הביצועיות הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות. הניסוח הישיר של התקציבים מתבצע על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הרשויות הפיננסיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות (סעיף 171 של RF BC).

לעריכת התקציבים קודמת עבודה על פיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות ומגזרים בודדים של הכלכלה של מדינות, כמו גם הכנת המאזן הפיננסי המאוחד גיליונות, שעל בסיסם מפתחות רשויות ביצוע טיוטות תקציבים. במקביל, בעת פיתוח טיוטת תקציב, לרשויות הפיננסיות יש את הזכות לקבל את המידע הדרוש מרשויות פיננסיות ברמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם מגופי מדינה אחרים, ממשלות מקומיות וישויות משפטיות ( סעיפים 172, 173 של ה-RF BC).

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מסדיר בפירוט נוהל ותזמון לעריכת טיוטת התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית. ההליך לעריכת טיוטת תקציבים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ותקציב עירוני נקבע על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות ברמה המקבילה.

ניסוח התקציב הפדרלי מתחיל לא יאוחר מ-10 חודשים לפני תחילת שנת הכספים הבאה. טיוטת התקציב הפדרלי נערכת בהתאם למדיניות התקציב של הפדרציה הרוסית, כפי שהוגדרה בכתובת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית.

שלבי היווצרות התקציב הפדרלי המפורטים באמנות. 184 לפני הספירה RF:

1) פיתוח על ידי רשויות ביצוע פדרליות של תחזית תוכנית לתפקוד הכלכלה הרוסית לשנת הכספים הבאה, שעל בסיסה מפותחים המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה;

2) חלוקה על ידי רשויות ביצוע פדרליות של היקפי המימון המרביים של מימון תקציבי בהתאם לסיווגים הפונקציונליים והכלכליים של ההוצאות ולפי מקבלי כספי תקציב, כמו גם פיתוח הצעות לרפורמות מבניות וארגוניות במגזרי הכלכלה והכלכלה. התחום החברתי.

ממשלת הפדרציה הרוסית שוקלת את תחזית ההתפתחות הכלכלית-חברתית של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה ולטווח הבינוני, את טיוטת התקציב הפדרלי ואת טיוטת התקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה, מסמכים וחומרים אחרים המאפיינים את מדיניות תקציבית ופיננסית בשנת הכספים הבאה, ומאשרת את הצעת החוק הפדרלי על תקציב פדרלי להגשה לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.

25. עיון ואישור טיוטות תקציבים

ממשלת הפדרציה הרוסית, גוף ביצוע של נושא של הפדרציה הרוסית, גוף מקומי לממשל עצמי מגיש טיוטת חוק (החלטה) על התקציב המקביל לשנת הכספים הבאה לבחינה של הגוף המחוקק (הנציג), הגוף המייצג של השלטון העצמי המקומי.

מועדים להגשת טיוטת חוק פדרלי לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית על התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית וההליך לבחינתו מוסדר על ידי צ'. 22 לפנה"ס RF. יחד עם זאת, המועד האחרון לבחינת ואישור התקציב הפדרלי של ה-RF BC אינו קובע, אלא מסדיר רק את מגבלות הזמן בין שלבי הבחינה הבודדים ואישור טיוטת התקציב הפדרלי, תוך הנחה שעד המועד שנת הכספים המקבילה מתחילה, התקציב עבורה עדיין לא יאושר. במקרה של אי אישור התקציב בתחילת שנת הכספים הבאה, ה-RF BC מספק משטר של ניהול תקציב זמני.

תנאים ונוהל לבחינת טיוטות חוקים (החלטות) על התקציב של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית והעיריות מוסדרים בהתאמה על ידי החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית והפעולות המשפטיות של גוף הממשל העצמי המקומי. במקביל, הליך בחינת טיוטת החוק (החלטה) על התקציב ואישורו, שנקבע בחוק הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות של הגוף המקומי לממשל עצמי, חייב להבטיח את התמורה ואישור הצעת החוק האמורה (החלטה) לפני תחילת שנת הכספים הבאה.

חוקים על תיקונים לחקיקת המס של הפדרציה הרוסית מוגשים לעיון ואישור על ידי הגוף המחוקק (הנציג) לפני קבלת חוק (החלטה) על התקציב.

דומא המדינה שוקלת את הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה בארבע קריאות:

1) בקריאה ראשונה נדון הרעיון שלו, כמו גם המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי: הכנסות התקציב הפדרלי, הגירעון התקציבי הפדרלי ומקורות הכיסוי שלו, ההיקף הכולל של הוצאות התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה;

2) בקריאה שנייה, הוצאות התקציב הפדרלי מאושרות על פי סעיפי הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית וגודל הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית;

3) בקריאה שלישית, הוצאות התקציב הפדרלי מאושרות על פי סעיפי המשנה של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית ושל המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי;

4) בקריאה רביעית, טיוטת החוק הפדרלי האמורה על התקציב הפדרלי נדונה כמכלול.

לאחר מכן, טיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי נשקלת על ידי מועצת הפדרציה ומוגשת לחתימה לנשיא הפדרציה הרוסית.

26. ביצוע תקציב

על פי אמנות. 215.1 BC RF, ביצוע התקציב - זהו קבלת כל ההכנסות המתוקצבות ומימון ההוצאות המתוכננות. ביצוע התקציב הפדרלי, התקציב של קרן חוץ תקציבית ממלכתית, תקציב ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תקציב קרן חוץ תקציבית מדינה טריטוריאלית, התקציב המקומי מובטח, בהתאמה, על ידי הממשלה של הפדרציה הרוסית, הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, והממשל המקומי. ארגון ביצוע התקציב מופקד על הגוף הפיננסי ברמה המתאימה (סעיף 215.1 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

בפדרציה הרוסית הוא הוקם ביצוע תקציב האוצר. על פי הסכם עם הגוף המבצע של סמכות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, סמכויות האוצר הפדרלי לספק שירותי מזומן לביצוע התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תקציבי המדינה הטריטוריאלית מחוץ- ניתן להעביר כספים תקציביים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ותקציבי עיריות המהווים חלק מישות מכוננת זו של הפדרציה הרוסית לגופים המבצעים של סמכות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בתנאי מתן כספים אלה סמכויות על חשבון הכנסות התקציב עצמו וזמינות הרכוש הדרוש לביצוען. עבור שירותי מזומנים לביצוע תקציב, משרד האוצר הפדרלי פותח חשבונות בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. כל עסקאות המזומן לביצוע תקציבים מבוצעות על ידי האוצר הפדרלי באמצעות החשבונות שצוינו והן משתקפות בדיווח על ביצוע מזומן של תקציבים.

הוצאה לפועל תקציב הכנסה קובע: העברה וזיכוי של הכנסה לחשבון יחיד של התקציב; חלוקה בהתאם לתקציב המאושר של ההכנסות הרגולטוריות; החזרת סכומי הכנסה ששולמו מופרז לתקציב; התחשבנות בהכנסות התקציב ודיווח על הכנסות התקציב הרלוונטי. החשבונאות להכנסות התקציב והדיווח מתבצעים בהתאם לטפסים ובאופן שנקבע על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית.

תקציבי הוצאות מבוצעות בזמינות בפועל של כספים תקציביים בהתאם להליכי ההרשאה והמימון.

שלבי ההסמכה העיקריים בביצוע הוצאות התקציב הם: עריכת ואישור לוח תקציבי; אישור והעברת הודעות על הקצבות תקציביות למנהלים ולמקבלי הכספים התקציביים; אישור והעברת הודעות על גבולות ההתחייבויות התקציביות למנהלים ולמקבלי כספים תקציביים; קבלת התחייבויות כספיות על ידי מקבלי כספים תקציביים; אישור והתאמה של מילוי התחייבויות כספיות.

הליך המימון מורכב מהוצאת כספים תקציביים בהתאם לייעודם.

27. דיווח על ביצוע התקציב

דו"ח ביצוע תקציב הוגש לגוף המייצג הרלוונטי בצורה של טיוטת חוק (החלטה) יחד עם מסמכים וחומרים הניתנים בהוראות קוד המס של הפדרציה הרוסית (סעיף 1, סעיף 272 של קוד המס של הפדרציה הרוסית).

יש לערוך את דוח ביצוע התקציב בהתאם לאותו מבנה וסיווג תקציב ששימשו בעת אישור התקציב (סעיף 2, סעיף 272 של קוד המס של הפדרציה הרוסית).

הגופים הפיננסיים המורשים בתחום זה הם המנהלה הראשית של האוצר הפדרלי של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית והחטיבות הטריטוריאליות שלה, ממשלות מקומיות יכולות ליצור אוצר עירוניים.

הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי, כמו גם דוחות על ביצוע התקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה, נשלחים על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לאישורם לדומא הממלכתית על בסיס האינדיקטורים העיקריים .

בהתאם לחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 1999 מס' 184-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית", דו"ח על ביצוע ה- תקציב של נושא של הפדרציה הרוסית מאושר על פי החוק שלה, דוח על ביצוע התקציב מוגש לגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית על ידי הפקיד העליון של נושא זה או ראש הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של נושא הפדרציה הרוסית.

לפני בחינת הדוח על ביצוע התקציב על ידי הגוף היציג, אימות חיצוני של הדוח האמור (סעיף 3, סעיף 272 של קוד המס של הפדרציה הרוסית).

אימות חיצוני של דוח ביצוע התקציב מתבצע על ידי גופי הבקרה הרלוונטיים של הגופים הייצוגיים (סעיף 4 של סעיף 272 של קוד המס של הפדרציה הרוסית).

אימות חיצוני של דוח ביצוע התקציב מתבצע על ידי גופי הבקרה הרלוונטיים של הגופים הייצוגיים:

1) ברמה הפדרלית - על ידי לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית;

2) ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית - על ידי תאי בקרה וחשבונאות אזוריים.

בנוסף, לגוף הייצוגי (המחוקק) יש את הזכות לפנות למשרד התובע של הפדרציה הרוסית כדי לוודא את נסיבות אי-העמידה של ביצוע התקציב בחוק שאומץ (החלטה) בנושא התקציב במקרה של חריגה מהזכויות המוענקות. לגוף המבצע את התקציב כדי לצמצם עלויות, להעביר תקציבים ולחסום עלויות ולמשוך לאחריותם של פקידים אשמים (סעיף 5 של סעיף 272 של ה-RF BC).

הגורם המייצג מקבל החלטה על הדו"ח על ביצוע התקציב לאחר קבלת תוצאות אימות הדו"ח. אם במהלך הביקורת על התקציב מתגלה אי התאמה בין ביצוע התקציב לבין החוק (ההחלטה) שהתקבל בתקציב, אם לא הונהג משטר הקטנת וחסימת ההוצאות, זכותה של הגוף היציג להחליט לדחות את הדוח על ביצוע התקציב.

28. תקציב פדרלי של הפדרציה הרוסית

בספרות המשפטית, המושג תקציב פדרלי מוגדר כתקציב הממשל המרכזי במדינות שיש להן צורת ממשל פדרלית.

התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית - זוהי צורה של היווצרות והוצאה של כספים לשנת כספים שנועדה למלא את חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית.

סעיף 16 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, המגדיר את התקציב הפדרלי, נוסח מחדש בחוק הפדרלי מס' 20-FZ מיום 2004 באוגוסט 120 "על תיקונים לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית בחלק מהתקנת התקציב הבין-תקציבי יחסים".

בפדרציה הרוסית, השימוש בצורות אחרות של גיבוש והוצאה של כספים המיועדים למילוי חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית אינו מותר על ידי גופי ממשל פדרליים, למעט המקרים שנקבעו בחקיקה זו.

מטרת התקציב הפדרלי היא לממן את יישום תפקידי המדינה שהוקצו על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים לסמכויות הבלעדיות של הפדרציה הרוסית. על פי אמנות. 84 לפנה"ס RF התקציב הפדרלי מממן את הדברים הבאים:

1) התוכן והתפקוד של גופי המדינה הגבוהים ביותר של הפדרציה הרוסית - נשיא הפדרציה הרוסית, האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית, משרדים ומחלקות פדרליות;

2) התוכן של מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית;

3) אחזקת הצבא, שמירה על יכולת ההגנה של המדינה;

4) יישום הפונקציות החיצוניות של הפדרציה הרוסית - תחזוקת שגרירויות ונציגויות דיפלומטיות;

5) מימון מוסדות מדעיים, תוכניות חלל; יישום של תוכניות ממוקדות פדרליות למטרות שונות וכו'.

התקציב הפדרלי הוא הבסיס של המגזר הציבורי של הכלכלה של הפדרציה הרוסית, שכן מפעלים יחידתיים של המדינה הפדרלית מבצעים את פעילותם הכלכלית במסגרת התקציב הפדרלי.

בנוסף, התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית הוא מקור לתמיכה בתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית. לפיכך, הלוואות תקציביות ניתנות מהתקציב הפדרלי, סיוע פיננסי ניתן לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבי עיריות בודדות, מוקצים תרומות וסובסידיות, סיוע כספי ניתן באופן שנקבע בחוקים הפדרליים .

התקציב הפדרלי ומערך התקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית (למעט העברות בין-תקציביות בין תקציבים אלה ולמעט תקציבי קרנות חוץ-תקציביות של המדינה וקרנות חוץ-תקציביות של מדינה טריטוריאלית) מהווים את המאוחד תקציב הפדרציה הרוסית. עריכת תקציב מאוחד הכרחי ליישום מינהל ציבורי יעיל, שכן התקציב המאוחד משקף את המשאבים הכספיים שנצברים בשטח הפדרציה הרוסית.

29. הכנסה של התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית

רשימת ההכנסות מהתקציב הפדרלי נקבעת על ידי אמנות. אומנות. 50, 51 לפנה"ס RF.

התקציב הפדרלי מקבל הכנסות ממסים ממיסים ואגרות פדרליות, כמו גם מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים. כך, לזכות התקציב הפדרלי במלואו מס הכנסה, מס ערך מוסף, בלו על אלכוהול אתילי מכל סוגי חומרי הגלם למעט מזון, בלו על מוצרי טבק, בלו על מכוניות ואופנועים, מס על הפקת מינרלים בצורת חומרי גלם פחמימניים, מס על הפקת מינרלים על המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית, באזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית, מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית, עמלות עבור שימוש באובייקטים של משאבים ביולוגיים מימיים, מס מים, מס חברתי מאוחד , חובת המדינה. עבור סוגים אחרים של מיסים ותשלומי חובה, תקנים לתרומות לתקציב הפדרלי.

בין הכנסות ללא מס של התקציב הפדרלי לְסַפֵּר:

▪ הכנסה משימוש ברכוש בבעלות המדינה; הכנסה משירותים בתשלום הניתנים על ידי מוסדות תקציביים בסמכות השיפוט של גופים ממשלתיים של הפדרציה הרוסית;

▪ חלק מהרווח של מפעלים אוניטריים שנוצרו על ידי הפדרציה הרוסית, בסכומים שנקבעו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית; אגרות רשיון;

▪ מכס ועמלות מכס;

▪ תשלום עבור השימוש ביערות במונחים של סכום דמי שכירות מינימלי וסכום מינימום של תשלום לפי חוזה הרכישה והמכירה של מטעי יער;

▪ אגרות עבור שימוש במשאבים ביולוגיים מימיים על פי הסכמים בין ממשלתיים - לפי תקן של 100%;

▪ עמלות קונסולריות; דמי פטנטים;

▪ תשלומים בגין מסירת מידע על זכויות רשומות במקרקעין ועסקאות עמו.

ההכנסה של התקציב הפדרלי לוקחת בחשבון גם את הרווח של בנק רוסיה, כמו גם הכנסה מפעילות כלכלית זרה.

סעיף 53 של RF BC קובע את סמכויות הרשויות המחוקקות והמבצעות הפדרליות ליצור הכנסות תקציביות. לפיכך, הקמת סוגים חדשים של מיסים, ביטולם או שינוים אפשריים בלבד על ידי ביצוע שינויים מתאימים בחקיקת המס של הפדרציה הרוסית, בעוד את החוק על תיקונים ותוספות לחקיקת המס של הפדרציה הרוסית, שנכנס לתוקף מתחילת שנת הכספים הבאה, יש לאמץ לפני אישור החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנה זו. גופים מחוקקים פדרליים יכולים להקים סוגים חדשים של הכנסות ללא מס, לבטל או לשנות את הקיימות רק על ידי הכנסת תיקונים לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית לאחר שהגופים המבצעים הפדרליים יציגו את מסקנותיהם.

30. הוצאות התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית

הסיבות הכלליות להופעת חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית, שעל בסיסן מוציאים את כספי התקציב הפדרלי, מפורטות באמנות. 84 לפנה"ס RF. כך, חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית נובעות כתוצאה מ:

1) אימוץ חוקים פדרליים ומעשים משפטיים רגולטוריים של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית בהפעלת סמכויות על ידי רשויות המדינה הפדרליות בנושאי כשירות של הפדרציה הרוסית וסמכויות בנושאי סמכות שיפוט משותפת שלא מסווג לפי החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" לסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) כריתת הפדרציה הרוסית או מטעם הפדרציה הרוסית של אמנות (הסכמים) בהפעלת סמכויות על ידי רשויות המדינה הפדרליות בנושאי סמכות של הפדרציה הרוסית וסמכויות בנושאי סמכות שיפוט משותפת שאינם מסווגים בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" כסמכויות רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) אימוץ חוקים פדרליים ומעשים משפטיים רגולטוריים של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, המספקים העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי בצורות ובנוהל שנקבע על ידי ה-RF BC (סעיף 1, סעיף 84 של ה-RF BC).

התחייבויות ההוצאות של הפדרציה הרוסית מולאו על חשבון ההכנסות והמקורות של התקציב הפדרלי עצמו לכיסוי הגירעון שלו. במקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים, חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית עשויות להתקיים על חשבון כספים חוץ-תקציביים של המדינה.

חובות הוצאות ספציפיות של הפדרציה הרוסית נקבעות על ידי החוקים הפדרליים הרלוונטיים. לפיכך, התמיכה הכספית של מערכת המשפט הפדרלית מתבצעת בהתאם לחוק הפדרלי מ-10 בפברואר 1999 מס' 30-FZ "על מימון בתי המשפט של הפדרציה הרוסית". מימון הוצאות הביטחון מתבצע בהתאם לחוק הפדרלי מ-31 במאי 1996 מס' 61-FZ "על ההגנה". התנאים והנוהל להקצאת כספי תקציב פדרלי למימון מחקר יסודי וקידום קידמה מדעית וטכנולוגית נקבעים בחוק הפדרלי מס' 23-FZ מיום 1996 באוגוסט 127 "על מדיניות מדעית וטכנית של מדע ומדינה" ועוד. חוקים פדרליים, הנשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית רשאיות לאמץ פעולות משפטיות המספקות הקצאת כספים תקציביים פדרליים ליישום תוכניות ממוקדות.

סעיף 84 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית קובע כי חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית לספק העברות בין-תקציביות מתקיימות על ידי מתן תקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית או תקציבים מקומיים עם תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית. במקביל, פעולות משפטיות רגולטוריות הקובעות מתן תרומות כאלה חייבות להכיל את ההליך לחישוב הסטנדרטים לקביעת הסכום הכולל של תרומות ולהיכנס לתוקף מדי שנה על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה.

31. תקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית

בהתאם להוראות המעוגנות באמנות. 15 לפני הספירה RF, התקציב של נושא הפדרציה הרוסית (תקציב אזורי) הוא סוג של היווצרות והוצאת כספים לשנת כספים, המיועדת למילוי חובות ההוצאות של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית. לכל נושא של הפדרציה הרוסית יש תקציב משלו.

בדומה לגופים פדרליים, אסור לרשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית להשתמש בצורות אחרות של גיבוש והוצאת כספים כדי למלא את חובות ההוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, למעט מקרים שנקבעו במפורש על ידי ההוראות המעוגנות ב-RF BC.

סמכויות של נתינים בודדים של הפדרציה הרוסית נקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית בהתאם לנורמות על חלוקת נושאי סמכות השיפוט הבלעדית של הפדרציה הרוסית ונושאי סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית: בנושאים אחרים, נושא הפדרציה הרוסית לפדרציה יש כוח מדינה מלא.

חובות הוצאה נושא הפדרציה הרוסית נובע ישירות מסמכויותיה. רשימה ספציפית של סמכויות של נושא הפדרציה הרוסית נקבעת על ידי החוקות או האמנות של הנושא המקביל.

התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מממן, בפרט, רשויות מדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תוכניות ממוקדות אזוריות במגזרים שונים וכו'. התקציב האזורי משמש כערובה פיננסית למימוש הסמכויות של הישות המרכיבה המקבילה של הפדרציה הרוסית.

התקציב האזורי הוא בסיס כלכלי עבור המגזר הציבורי של הכלכלה של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית. בנוסף, סיוע כספי ניתן מהתקציב האזורי לתקציבי עיריות בשטח של נושא נתון של הפדרציה הרוסית במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

התקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית, בהתאם לסיווג התקציב, מספקים בנפרד כספים המוקצים למילוי חובות ההוצאות של נושאי הפדרציה הרוסית בקשר להפעלת רשויות המדינה של נושאי סמכויות אלה. נושאי סמכות השיפוט של נושאי הפדרציה הרוסית והסמכויות בנושאי סמכות שיפוט משותפת המפורטים בחוק הפדרלי "על עקרונות כלליים ארגונים של גופים מחוקקים (נציגים) ומבצעים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ", כמו גם חובות הוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המבוצעות על חשבון תרומות מהתקציב הפדרלי.

התקציב של נושא הפדרציה הרוסית ומערך התקציבים של עיריות המהווים חלק מהנושא הזה של הפדרציה הרוסית מהווים את התקציב המאוחד של נושא הפדרציה הרוסית.

תקציב מאוחד - סט של תקציבים של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בשטח המקביל (סעיף 6 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

32. הכנסות תקציבים אזוריים

רשימת הכנסות התקציב האזורי נקבעת על ידי אמנות. 56, 57 BC RF.

В התקציב של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הכנסות ממיסים ממסים אזוריים - מס על רכוש של ארגונים, מס על עסקי הימורים, מס תחבורה מזוכים. תקציבים אזוריים מקבלים גם הכנסה ממספר מסים פדרליים ועמלות ומסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים. בפרט, תקציבי המקצועות נזקפים בחלקם להכנסות ממס חברות, מס הכנסה, בלו על אלכוהול אתילי מחומרי גלם מזון, בלו על מוצרים המכילים אלכוהול, בלו על בנזין מנוע, בלו על מוצרים אלכוהוליים ובירה, מס על הפקת מינרלים בצורת חומרי גלם פחמימניים, עבור הפקת מינרלים נפוצים, אגרה על שימוש בחפצים של משאבים ביולוגיים מימיים, אגרה על שימוש בחפצים של עולם החי, מס יחיד המוטל בקשר ליישום מערכת מיסוי פשוטה. הסטנדרטים לניכוי הכנסות ממסים לתקציבים אזוריים נקבעים על ידי קוד התקציב של RF וחקיקת המס.

הכנסות ממיסים ממסים אזוריים שנקבעו על ידי רשויות המדינה של הקריה (האזור), הכוללות את האורוג האוטונומי, כפופות להעברה לתקציב הקריה (האזור), והכנסות ממסים ממסים אזוריים שנקבעו על ידי רשויות הממשלה של המחוז. אורוג אוטונומי, כפופים להעברה לתקציב מחוזות האורוג האוטונומיים.

В תקציבים של ערים פדרליות מוסקבה וסנט פטרסבורג כפופות לזיכוי של הכנסות ממסים ממיסים פדרליים ומעמלות ומסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים, בכפוף לזיכוי לתקציבים מקומיים ולתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית.

במספר הכנסות ללא מס של תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כולל: חלק מהרווחים של מפעלים אוניטריים שהוקמו על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בסכומים שנקבעו על פי חוקי הישויות המרכיבות הללו; חלק מהתשלום בגין ההשפעה השלילית על הסביבה, תשלום עבור השימוש ביערות בחלק העולה על דמי השכירות המינימליים וסכום התשלום המינימלי לפי החוזה למכירת מטעי יער; אגרות עבור הוצאת רישיונות לביצוע פעילויות הקשורות לייצור והפצת אלכוהול אתילי; תשלומי הצהרה.

סעיף 59 של RF BC קובע את הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ליצור הכנסות תקציביות אזוריות. גופים נציגים (מחוקקים) של נושאי הפדרציה הרוסית, במסגרת גבולות הזכויות המוענקות על ידי חקיקת המס של הפדרציה הרוסית, רשאים להכניס מסים ואגרות אזוריים, לקבוע את התעריפים עבורם ולספק הטבות מס. יש לאמץ חוקים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על תיקונים לחקיקת מס, שייכנסו לתוקף מתחילת שנת הכספים הבאה, לפני אישור החוקים על התקציב האזורי.

33. הוצאות תקציבים אזוריים

הסיבות הכלליות להופעת חובות ההוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נקבעות באמנות. 85 לפני הספירה RF. כך, חובות הוצאות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נובעות כתוצאה מ:

1) אימוץ חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם סיום על ידי ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או מטעמה של אמנות (הסכמים) במימוש על ידי רשויות ציבוריות של הפדרציה הרוסית ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית של סמכויות בענייני סמכות השיפוט שלהן;

2) אימוץ חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם סיום על ידי ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או מטעמה של אמנות (הסכמים) במימוש על ידי רשויות המדינה של ישויות מכוננות אלה של סמכויות בנושאים של סמכות שיפוט משותפת המפורטת בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (נציג) ) ומבצעים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית";

3) אימוץ חוקים ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית המספקים העברות בין-תקציביות מתקציבה של ישות מכוננת זו בצורות ובנוהל שנקבע על ידי ה-RF BC, לרבות תרומות למקומיים תקציבים למילוי חובות ההוצאות של עיריות בקשר להקצאת ממשלות מקומיות סמכויות מדינה נפרדות של נתיני הפדרציה הרוסית;

4) אימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות של נושא הפדרציה הרוסית בהפעלת רשויות המדינה בנושא סמכויות זה, אשר בהתאם לחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" כפופים לתמיכה כספית מתמיכות מהתקציב הפדרלי.

חובות הוצאות של נושא הפדרציה הרוסית הוקמו על ידי רשויות המדינה של נושא הפדרציה הרוסית באופן עצמאי ומבוצעים על חשבון ההכנסות והמקורות שלהם לכיסוי הגירעון של התקציב האזורי. במקרים שנקבעו בחקיקה הפדרלית או בחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ניתן למלא את חובות ההוצאות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על חשבון הכספים הטריטוריאליים הטריטוריאליים שאינם תקציביים.

חובות ההוצאות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לספק תרומות לתקציבים מקומיים למילוי חובות ההוצאות של עיריות בקשר להסמכה של גופיהן עם סמכויות מדינה מסוימות של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית מתקיימות על ידי מתן תרומות לתקציבים מקומיים מקרן הפיצויים האזורית. יחד עם זאת, החוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית המספקים מתן תרומות לתקציבים מקומיים מקרן הפיצויים האזורית צריכים להכיל את ההליך לחישוב הסטנדרטים לקביעת ההיקף הכולל של מענקים כאלה ולהיכנס לתוקף מדי שנה על פי החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית על התקציב.

34. תקציבים מקומיים

הגדרת התקציב המקומי ניתנת באמנות. 14 לפנה"ס RF.

תקציב עירוני (תקציב מקומי) - צורת היווצרות והוצאה של כספים לשנת כספים המיועדים למילוי חובות ההוצאות של העירייה הרלוונטית. לכל עירייה יש תקציב משלה.

קוד התקציב אוסר על שימוש על ידי ממשלות מקומיות בצורות אחרות של חינוך ועל הוצאות כספים כדי למלא את חובות ההוצאות של עיריות.

בהתאם לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית, תקציבים מקומיים בנפרד מספקים כספים המוקצים למילוי חובות ההוצאות של עיריות בקשר להפעלת סמכויות על ידי ממשלות מקומיות בנושאים בעלי חשיבות מקומית וחובות הוצאות של עיריות המבוצעות על חשבון הרשויות המקומיות. של תרומות מתקציבים של רמות אחרות ליישום סמכויות מדינה מסוימות.

תקציב מקומי הוא הבסיס הכלכלי ליישום הפונקציות של שלטון עצמי מקומי, המוגדר בחוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי במדינה הפדרציה הרוסית", פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות הקובעות את הסמכויות של גופי ממשל עצמי מקומיים. סמכויות כאלה כוללות בפרט: ארגון אספקת אנרגיה לאוכלוסייה, סילוק מים, אספקת דלק לאוכלוסייה; תחזוקה ובנייה של כבישים ציבוריים בעלי חשיבות מקומית; ארגון שירותי תחבורה לאוכלוסייה; סיוע בפיתוח הייצור החקלאי; יצירת תנאים לפיתוח עסקים קטנים ועוד. התקציב המקומי מהווה גם בסיס לתפקוד המגזר העירוני במשק.

בהתאם לחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית", קיימות שתי רמות מנהליות ברמה המקומית שבהן מנוהלים הכספים הציבוריים: רמת המחוזות העירוניים (ערים) וה- רמת ההתנחלויות (מחוזות עירוניים). כחלק בלתי נפרד מתקציבי ההתנחלויות העירוניות והכפריות, ניתן לספק אומדני הכנסות והוצאות של ישובים בודדים ושטחים אחרים שאינם עיריות.

תקציב המחוז העירוני (תקציב המחוז) ומערך התקציבים של ישובים עירוניים וכפריים שהם חלק מהמחוז העירוני (למעט העברות בין תקציביות בין תקציבים אלו) מהווים את התקציב המאוחד של המחוז העירוני.

35. הכנסות תקציבים מקומיים

רשימת הכנסות התקציב המקומי הוקמה על ידי אמנות. אומנות. 61, 61.1, 61.2, 62 של ה-RF BC. יחד עם זאת, הכנסות ממסים של תקציבים מקומיים שונות בהתאם לצורת העיריות.

כך תקציבי ההתנחלויות מקבלים הכנסה מלאה מארנונה ומארנונה ליחידים וכן חלק ממסים על הכנסה אישית וממס חקלאי מאוחד.. תקציבי המחוזות העירוניים מחויבים לזיכוי הכנסות ממסים מארנונה וארנונה ליחידים שנגבו בשטחים בישוביים, הכנסה ממכסי מדינה וכן חלק ממסים על הכנסה אישית, מס יחיד על הכנסה זקופה עבור סוגים מסוימים של פעילויות. , מס חקלאי יחיד ומיסים ואגרות פדרליות אחרות, מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים, בהתאם לסטנדרטים שנקבעו. תקציבי המחוזות העירוניים נזקפים במלואם להכנסות ממסים ממס קרקע ומארנונה על יחידים, כמו גם חלק מהכנסות המס ממיסים ואגרות פדרליות, מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים בהתאם לסטנדרטים שנקבעו: מס הכנסה אישי , מס יחיד על הכנסה זקיפת עבור סוגים מסוימים של פעילויות, מס חקלאי מאוחד, חובת מדינה.

ההכנסות ללא מס של תקציבים מקומיים כוללים:

▪ חלק מהרווח של מפעלים אוניטריים עירוניים בסכומים שנקבעו בפעולות משפטיות של גופי השלטון המקומי;

▪ תשלום בגין השפעה שלילית על הסביבה; אגרות עבור הוצאת רישיונות למכירה קמעונאית של משקאות אלכוהוליים.

לפני תיחום בעלות המדינה על קרקעות, תקציבי ההתנחלויות והמחוזות העירוניים מקבלים הכנסה ממכירה והשכרה של מגרשים בבעלות המדינה המצויים בגבולות התנחלויות המיועדות לבנייה למגורים, ותקציבי המחוזות העירוניים מקבלים הכנסות מ. מכירה והשכרה של מגרשים הנמצאים בשטחים בין-התיישבים.

הסמכויות של גופי ממשל עצמי מקומיים ליצור הכנסות תקציביות מקומיות נקבעות באמנות. 64 לפנה"ס RF. גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי, במסגרת גבולות הזכויות המוענקות על ידי חקיקת המס הפדרלית, רשאים להכניס מסים ואגרות מקומיות, לקבוע את שיעוריהם ולספק הטבות לתשלום שלהם, תוך פעולות משפטיות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי על תיקונים לחקיקת מס שנכנסת לתוקף מתחילת שנת הכספים הבאה, יש לאמץ לפני אישור התקציב המקומי.

36. הוצאות תקציבים מקומיים

עילות לקיומן של חובות הוצאות של עיריות מעוגן באמנות. 86 לפנה"ס RF. עילות כאלה, על פי ההוראות המעוגנות בסעיף האמור של RF BC, הן:

1) אימוץ פעולות משפטיות נורמטיביות של גופי ממשל עצמי מקומיים בנושאים בעלי חשיבות מקומית, וכן כריתת חוזים (הסכמים) על ידי העירייה או מטעמה בנושאים אלה;

2) אימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות של גופי שלטון עצמי מקומיים בהפעלת גופי שלטון עצמי מקומיים של סמכויות מדינה מסוימות.

חובות הוצאות העירייה בנושאים בעלי חשיבות מקומית מוקמים על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים באופן עצמאי ומבוצעים על חשבון הכנסותיהם ומקורות כיסוי הגירעון התקציבי של העירייה המקבילה. חובות הוצאות של הרכב עירוני שנוצרו בהפעלת סמכויות מדינה מסוימות על ידי גופי ממשל עצמי מקומיים בהתאם לחוקים הפדרליים או החוקים של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית מתקיימים על חשבון תרומות מקרן הפיצויים האזורית מסופק לתקציבים מקומיים באופן שנקבע על ידי ה-RF BC.

אסור לממשלות מקומיות להקים ולמלא חובות הוצאות הקשורות לפתרון בעיות בסמכותן של רשויות המדינה הפדרליות, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, למעט מקרים שנקבעו בהתאמה על ידי החוקים הפדרליים והחוקים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית. . יחד עם זאת, לממשלות מקומיות יש את הזכות להקים ולמלא חובות הוצאות הקשורות לפתרון סוגיות שאינן בסמכותן של ממשלות מקומיות של עיריות אחרות, גופים ממשלתיים, ואינן נכללות מסמכותן על ידי חוקים פדרליים וחוקים של המרכיב. ישויות של הפדרציה הרוסית, רק אם יש להם משאבים פיננסיים משלהם, כספים למעט סובסידיות, תרומות וסובסידיות הניתנות מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית קובע הגבלות לגופים עירוניים על קביעת גובה התגמול לפקידי השלטון המקומי. לפיכך, בישות עירונית המקבלת סובסידיות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או סובסידיות מתקציב מחוז עירוני, סכום התגמול לסגנים, נבחרי ציבור בממשל עצמי מקומי המפעילים את סמכויותיהם על קבע. על בסיס, עובדי עירייה, עובדי מפעלים עירוניים ומוסדות לא נקבעים ערכי גבול גבוהים יותר שנקבעו בחוק של הנושא הרלוונטי של הפדרציה הרוסית.

37. מוסדות תקציב

על פי סעיף 1 לאמנות. 161 BK RF, ארגון במימון המדינה - הוא ארגון שנוצר על ידי גופים ממשלתיים של הפדרציה הרוסית, גופים ממשלתיים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות כדי לבצע פונקציות ניהוליות, חברתיות-תרבותיות, מדעיות, טכניות או אחרות בעלות אופי לא מסחרי, הפעילויות של הממומנים מהתקציב הרלוונטי או מתקציב קרן חוץ תקציבית ממלכתית על בסיס אומדנים הכנסות והוצאות.

ארגונים שניחנו בקניין ממלכתי או עירוני בזכות הניהול התפעולי, למעט מפעלים בבעלות המדינה ומוסדות אוטונומיים, למטרות ה-RF BC, מוכרים כמוסדות תקציביים (סעיף 2, סעיף 161 ל-RF BC) .

סימנים של מוסד תקציבי:

1) המוסד התקציבי הינו ארגון ללא מטרות רווח;

2) המייסד הוא הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או עירייה;

3) עיקר פעילותו של מוסד תקציבי ממומנת במלואה או בחלקה מכספי התקציב הרלוונטי על בסיס אומדן הכנסות והוצאות.

מוסד תקציבי משתמש בכספים תקציביים בהתאם לתקציב ההכנסות וההוצאות המאושר, אשר חייב לשקף את כל ההכנסות של מוסד תקציבי המתקבלים הן בצורת כספים תקציביים והן מפעילות יזמית ואחרת. בעת ביצוע אומדן ההכנסות וההוצאות, למוסד תקציבי יש את הזכות להוציא באופן עצמאי כספים שהתקבלו ממקורות חוץ תקציביים.

מוסד תקציבי עורך ומגיש בקשה לתקציב לשנת הכספים הבאה, המוגשת לאישור המנהל הראשי או מנהל הקרנות התקציביות, בהתבסס על ההיקפים החזויים של השירותים הממלכתיים או העירוניים והסטנדרטים שנקבעו לעלויות כספיות עבורם. הפרשה, וכן התחשבות ביישום אומדני הכנסות והוצאות תקופת הדיווח.

למוסד התקציבי אין זכות לקבל אשראי או הלוואות ממוסדות אשראי, ישויות משפטיות אחרות, יחידים, וכן מתקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית (סעיף 8, סעיף 161 של RF BC).

מוסד תקציבי פועל באופן עצמאי בבית המשפט כנתבע להתחייבויותיו הכספיות. במקביל, המוסד התקציבי מבטיח את מילוי התחייבויותיו הכספיות המפורטות במסמך ההנהלה, בגבולות הגבולות המקבילים של חובות תקציביים וכספים המתקבלים מפעילות יזמית ואחרת (סעיף 9, סעיף 161 לחוק קוד תקציב RF) הובא אליו. הבעלים של הנכס של מוסד תקציבי בהתאם להוראות האמנות. 120 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית נושאת באחריות משנה להתחייבויותיה.

38. הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים

הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים נקבעים לפי אומדן המוסד לשנת הכספים הבאה, שאושרו באופן שנקבע בחקיקה הקיימת. לפי סעיף 2 לאמנות. 161 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, אומדן ההכנסות וההוצאות צריך לשקף את כל ההכנסות של מוסד תקציבי, שהתקבלו הן מהתקציב והן מהקרנות הלא תקציביות של המדינה, והן מפעילות יזמית: ממתן שירותים בתשלום, שימוש ברכוש ממלכתי או עירוני המוקצה למוסד תקציבי בזכות ניהול תפעולי, פעילויות אחרות. הכנסות שמקבלים מוסדות תקציביים מפעילות יזמית ומפעילות מניבות הכנסה אחרות נכללות בהכנסות התקציבים של הרמה המקבילה.

מוסד תקציבי הכפוף לגופים מבצעים פדרליים משתמש בכספים תקציביים אך ורק באמצעות חשבונות אישיים של מוסדות תקציביים המנוהלים על ידי האוצר הפדרלי.

למוסדות תקציביים יש את הזכות להוציא כספים תקציביים אך ורק על:

1) שכר בהתאם לחוזי העבודה שנכרתו ולמעשים המשפטיים המסדירים את שכרם של קטגוריות העובדים הרלוונטיות;

2) העברת דמי ביטוח לקרנות חוץ תקציביות של המדינה;

3) העברות לאוכלוסייה, המשולמות בהתאם לחוקים הפדרליים, חוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות של ממשלות מקומיות;

4) נסיעות עסקים ותשלומי פיצויים אחרים לעובדים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

5) תשלום עבור סחורות, עבודות ושירותים במסגרת חוזים ממלכתיים או עירוניים שנכרתו;

6) תשלום עבור סחורות, עבודות ושירותים בהתאם לאומדנים מאושרים ללא כריתת חוזים ממלכתיים או עירוניים.

הוצאת כספים תקציביים על ידי מוסדות תקציביים למטרות אחרות אסורה.

כל רכישות של סחורות, עבודות ושירותים בסכום של יותר מ-2000 שכר מינימום מבוצעות על ידי מוסדות תקציבים אך ורק על בסיס חוזים ממלכתיים או עירוניים. יחד עם זאת, במקרה שרשויות המדינה המוסמכות יפחיתו בהתאם לנוהל שנקבע את כספי התקציב הרלוונטי המוקצה לצורך מימון חוזים שנכרתו על ידי מוסד תקציבי, על המוסד התקציבי והצד השני להסכם כאמור. להסכים על תנאים חדשים, ובמידת הצורך, תנאים אחרים של החוזה. זכותו של צד לחוזה לדרוש מהמוסד התקציבי רק פיצוי בגין נזק ממשי שנגרם משינוי תנאי החוזה.

39. אומדן הכנסות והוצאות של מוסד תקציבי

הכנסות והוצאות משוערות של מוסד תקציבי - מסמך הקובע את היקף וכיוון היעד של ההקצאות התקציביות של מוסד זה, המאושרים באופן שנקבע ומכיל נתונים מחושבים לכל תחום יעד של ההקצבות התקציביות.

הנוהל לעריכת ואישור אומדנים של הכנסות והוצאות של מוסד תקציבי נקבע באמנות. 221 BK RF.

לאחר אישור רשימת התקציב המאוחד, האינדיקטורים שלה מועברים למנהלים ולמקבלי כספי התקציב בצורה של הודעות על הקצאות תקציב לתקופת התקציב המאושר.

בתוך 10 ימים ממועד קבלת ההודעה על ההקצבות התקציביות, המוסד התקציבי מחויב לערוך ולהגיש לאישור המנהל העליון של הכספים התקציביים אומדן הכנסות והוצאות. המתודולוגיה לאיסוף ואישור אומדנים של הכנסות והוצאות של מוסדות הנמצאים בתקציבים של כל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית נקבעת על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, אך כיום אין מסמך רגולטורי כללי הסדרת הליך עריכת אומדני הכנסות והוצאות של מוסד תקציבי. בתוך 5 ימים ממועד הגשת האומדן הנקוב, על מנהל הקרנות התקציביות לאשר אומדן זה. במקביל, אומדן ההכנסות וההוצאות של מוסד תקציבי, שהוא המנהל העיקרי של הכספים התקציביים, מאושר על ידי ראש המנהל הראשי של הכספים התקציביים.

לפי סעיף 1 לאמנות. 158 BK RF המנהל הראשי של קרנות התקציב הפדרלי - גוף ממשלתי של הפדרציה הרוסית שיש לו את הזכות לחלק כספי תקציב פדרליים למנהלים כפופים ולמקבלים של כספי תקציב, כמו גם למוסד התקציבי המשמעותי ביותר של מדע, חינוך, תרבות, בריאות ותקשורת.

בתוך יום עבודה אחד ממועד האישור, אומדן ההכנסות וההוצאות של מוסד תקציבי מועבר על ידי המוסד התקציבי לגוף הרמה המקבילה של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית שמבצעת את התקציב.

הצורך בעריכת אומדן הכנסות והוצאות של מוסדות תקציבים נובע מכך שהכספים המוקצים מהתקציב לפעילות עיקרית של מוסד תקציבי מושקעים בהתאם למגבלות המאושרות של ההתחייבויות התקציביות. מימון מוסד תקציבי על ידי הגוף המבצע את התקציב של הרמה המקבילה יכול להתבצע אך ורק בגבולות ההתחייבויות התקציביות, ללא קשר לנוכחות או היעדר מינויים משוערים. יחד עם זאת, עומדים לרשות המוסד התקציבי כספים מפעילות יזמית ואחרת, שעבור הוצאותיהן לא מובאים גבולות ההתחייבויות התקציביות. במקרה זה, אומדן ההכנסות וההוצאות של מוסד תקציבי הוא המסמך היחיד הקובע את הכיוונים ואת סכומי ההוצאה של כספים כאלה.

40. יחסים בין ממשלתיים

יחסים בין תקציביים - זהו היחס בין גופי ממשל פדרליים, גופים ממשלתיים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל מקומיים בנושאי הסדרת יחסים משפטיים תקציביים, ארגון ויישום תהליך התקציב.

נוצרים יחסים בין תקציביים:

1) בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לבין רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית;

2) בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות;

3) בין רשויות ציבוריות של נושא אחד של הפדרציה הרוסית לבין רשויות ציבוריות של נושא אחר של הפדרציה הרוסית;

4) בין רשויות הנושא של הפדרציה הרוסית לבין ממשלות מקומיות;

5) בין גופים של שלטון עצמי מקומי אחד לגופים של שלטון עצמי מקומי אחר.

מטרת היחסים הבין-תקציביים היא כספים תקציביים, אשר צריכים להיות מופנים לביצוע תפקידי הפדרציה הרוסית כולה, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשל עצמי מקומי.

היחסים הבין-ממשלתיים מתבצעים באמצעות העברות בין ממשלתיות - כספים מתקציב אחד של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית הועברו לתקציב אחר של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית.

העברות בין-ממשלתיות מהתקציב הפדרלי מסופקות בצורה של:

1) סיוע כספי לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) תרומות לתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית;

3) סיוע כספי לתקציבי עיריות בודדות;

4) העברות אחרות ללא תמורה ובלתי חוזרות;

5) זיכויים תקציביים לתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית.

העברות בין-תקציביות מתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מסופקות בצורה של:

1) סיוע כספי לתקציבים מקומיים;

2) מענקים לתקציבים מקומיים;

3) כספים שהועברו לתקציב הפדרלי בקשר עם פירעון או שירות של חוב המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לגופי ממשל פדרליים;

4) העברות אחרות ללא תמורה ובלתי חוזרות;

5) הלוואות תקציביות לתקציבים מקומיים.

העברות בין-ממשלתיות מתקציבים מקומיים ניתנות בצורה של:

1) סיוע כספי מתקציבי המחוזות העירוניים לתקציבי התנחלויות;

2) מענקים שהועברו לקופות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות וקרנות אזוריות לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים);

3) מענקים שהועברו מתקציבי ההתנחלויות לתקציבי המחוזות העירוניים לצורך פתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין-עירוני;

4) כספים שהועברו לתקציב הפדרלי או לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בקשר עם פירעון או שירות של החוב המוניציפלי של העירייה לרשויות המדינה הפדרליות או לרשויות המדינה של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית ;

5) העברות אחרות ללא תמורה ובלתי חוזרות.

41. מתן העברות בין-ממשלתיות מהתקציב הפדרלי

העברות בין-ממשלתיות מהתקציב הפדרלי מסופקים בכפוף לציות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות עם החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות (סעיף 130 של RF BC).

זיכויים תקציביים מהתקציב הפדרלי לתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית ניתנים בתנאי שאין חובות של רשויות המדינה הרלוונטיות של נושאי הפדרציה הרוסית לתקציב הפדרלי. במקביל, אסור להשתמש בהלוואות תקציביות שהתקבלו על ידי תקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית מהתקציב הפדרלי למתן הלוואות תקציביות לישויות משפטיות.

על מנת להשוות את הביטחון התקציבי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, נוצר התקציב הפדרלי הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית, המופצת בין נושאי הפדרציה הרוסית בהתאם למתודולוגיה שאושרה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (סעיף 131 של RF BC).

סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית והלוואות תקציביות מהתקציב הפדרלי לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ניתנות בכפוף לחתימה ועמידה בתנאי ההסכמים עם משרד האוצר של הפדרציה הרוסית על צעדים לשיפור היעילות של השימוש בכספים תקציביים והגדלת ההכנסות ממסים ולא ממס של התקציב של נושא זה של הפדרציה הרוסית. הנוהל לכריתת הסכמים כאלה ומעקב אחר ביצועם נקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

העברות בין-תקציביות לתקציבים של ישויות טריטוריאליות מינהליות סגורות ניתנות בהתאם לדרישות חוק הפדרציה הרוסית מיום 14 ביולי 1992 מס' 3297-1 "על ישות טריטוריאלית מינהלית סגורה".

על מנת לספק לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית סובסידיות למימון הון של תוכניות השקעה לפיתוח תשתיות ציבוריות אזוריות ותמיכה בקרנות אזוריות לפיתוח עירוני, ניתן להקים את הקרן הפדרלית לפיתוח אזורי במסגרת התקציב הפדרלי.

על מנת לספק סובסידיות לתקציבים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית למימון הון של הוצאות חשובות חברתיות עדיפות של התקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, ניתן להקים את הקרן הפדרלית למימון שיתוף של הוצאות סוציאליות. התקציב הפדרלי.

ניתן לספק לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולתקציבים מקומיים מענקים וסבסוד אחרים מהתקציב הפדרלי במקרים שנקבעו בחקיקה הפדרלית.

אם רשויות המדינה של נושאי הפדרציה הרוסית והממשלות המקומיות אינן עומדות בתנאים למתן העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי, למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את מתן העברות בין-תקציביות לגורמים הרלוונטיים. נושאים של הפדרציה הרוסית או עיריות.

42. הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית

בסיס משפטי להקמת הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית הקבועים בהוראות האמנות. 131 BK RF.

הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסיתנוצר כחלק מהתקציב הפדרלי על מנת להשוות את הביטחון התקציבי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ומופץ בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם למתודולוגיה מאוחדת שאושרה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית בהתאם עם הדרישות של RF BC (סעיף 1, סעיף 131 של RF BC).

כרך של הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית, בכפוף לאישור לשנת הכספים הבאה, נקבע על ידי הכפלת היקף הקרן המפורטת, בכפוף לאישור לשנת הכספים הנוכחית, ברמת האינפלציה החזויה לשנת הכספים הבאה (מדד המחירים לצרכן) (סעיף 2 לסעיף 131 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

היקף הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה מאושר כאשר שוקלים את הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה בקריאה שנייה (סעיף 2, סעיף 131 של RF BC).

סובסידיות מהקרן ניתנות לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שרמת ההפרשה התקציבית המשוערת שלה אינה עולה על הרמה שנקבעה. רמת ההפרשה התקציבית המשוערת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבעת על פי היחס בין אומדן ההכנסות ממסים לנפש ואינדיקטור דומה בממוצע עבור התקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות במבנה של הפדרציה הרוסית. אוכלוסייה, סוציו-אקונומי, גיאוגרפי, אקלימי וגורמים אובייקטיביים אחרים. בעת קביעת רמת ההפרשה התקציבית המשוערת של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אסור להשתמש באינדיקטורים של הכנסות והוצאות בפועל לתקופת הדיווח או באינדיקטורים של הכנסות והוצאות חזויות של התקציבים המאוחדים של ישויות מרכיבות בודדות של הפדרציה הרוסית.

מענקים מהקרן לשטחים, אזורים, הכוללים מחוזות אוטונומיים, מחושבים עבור התקציב המאוחד של השטח, האזור, לרבות תקציבי המחוזות האוטונומיים, ונזקפים לזכות התקציב של השטח, האזור, אלא אם כן נקבע אחרת על ידי הסכם או הסכם בין רשויות המדינה של הטריטוריה, האזור ורשויות המדינה של האוקרוג האוטונומי.

חלוקת סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מאושר במהלך בחינת הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי בקריאה שלישית. רמת האבטחה התקציבית המשוערת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בסובסידיות מהקרן, אינה יכולה לעלות על רמת האבטחה התקציבית המשוערת.

כחלק מסובסידיות מהקרן, ניתן להקצות סובסידיות המשקפות גורמים ותנאים בודדים שנלקחו בחשבון בעת קביעת רמת האבטחה התקציבית המשוערת של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. היקף הסובסידיות כאמור אינו יכול לעלות על 10% מהיקף הקרן. החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי והפעולות החוקיות הרגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם לו עשויים לקבוע את הפרטים של ההעברה או השימוש בסובסידיות אלה.

43. קרן הפיצויים הפדרלית

הבסיס המשפטי להקמת קרן הפיצויים הפדרלית נקבע על ידי אמנות. 133 BK RF.

קרן הפיצויים הפדרלית נוצר כחלק מהתקציב הפדרלי על מנת לספק תרומות למילוי חובות ההוצאות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית או עיריות, אשר התמיכה הכספית שלהן בהתאם לחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 1999 מס' רשויות ה- הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית" או חוק פדרלי מס' 184-FZ מ-6 באוקטובר 2003 "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" מתבצע על חשבון תרומות מהתקציב הפדרלי. תרומות מהקרן מחולקות בין נושאי הפדרציה הרוסית בהתאם למתודולוגיה שאושרה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

ההיקף הכולל של הקרן והתפלגותה לפי סוגי התחייבויות הוצאות, כמו גם חלוקת התרומות מהקרן בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מאושרים על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה כאשר הוא יישקל בקריאה שלישית.

תרומות מהקרן נזקפים לזכות התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ומושקעים באופן שנקבע על ידי החוקים הפדרליים והפעולות החוקיות הרגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם להם.

תרומות מהקרן למילוי חובות הוצאות מסוימות של עיריות מסופקות לתקציבים מקומיים באמצעות קרנות פיצויים אזוריות המורכבות כחלק מתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ומושקעות באופן שנקבע בחוקים פדרליים, פעולות משפטיות רגולטוריות. של ממשלת הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

הכספים מהקרן מחולקים בין כל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על פי מתודולוגיה אחידה לסוג המענקים המקביל ביחס לאוכלוסיה, צרכני השירותים התקציביים הרלוונטיים, הזכאים לקבל העברות לאוכלוסייה ועוד. אינדיקטורים, תוך התחשבות בתנאים אובייקטיביים המשפיעים על עלות מתן השירותים התקציביים. בעת חלוקת תרומות מהקרן, אסור להשתמש באינדיקטורים המאפיינים את ההכנסות העצמיות של התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית או תקציבים מקומיים.

המתודולוגיה לחלוקת תרומות מהקרן מוצגת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית כחלק ממסמכים וחומרים שהוגשו לדומא הממלכתית במקביל לטיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי.

הנוהל להעברת תרומות מהקרן לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נקבע על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה או על ידי אקט חוקי רגולטורי של ממשלת הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם לו. הוצאת התרומות הניתנות מהקרן מתבצעת באמצעות חשבונות שנפתחו במשרד האוצר הפדרלי.

44. מתן העברות בין-ממשלתיות מתקציבים אזוריים

העברות בין תקציביות מתקציבי נושאי הפדרציה הרוסית לתקציבים מקומיים מסופקים בכפוף לציות של הרשויות המקומיות הרלוונטיות לחקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית ולחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות.

הלוואות תקציביותמתקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית לתקציבים מקומיים מסופקים בתנאי שאין חובות באיחור של הממשלות המקומיות הרלוונטיות לתקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, אסור להשתמש בהלוואות תקציביות שמתקבלות על ידי תקציבים מקומיים מתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית כדי לספק הלוואות תקציביות לישויות משפטיות (סעיף 136 ל-RF BC).

על מנת לספק סובסידיות לתקציבים מקומיים למימון הון עצמי של תוכניות השקעה (פרויקטים) לפיתוח תשתיות ציבוריות בעלות משמעות עירונית, התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשוי לכלול קרן הפיתוח העירונית של נושא הפדרציה הרוסית (סעיף 1, סעיף 139 של ה-RF BC).

על מנת לספק סובסידיות לתקציבים מקומיים למימון הון עצמי של הוצאות עדיפות מבחינה חברתית של תקציבים מקומיים, ניתן להקים קרן אזורית למימון שיתוף של הוצאות סוציאליות כחלק מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (סעיף 2, סעיף 139 של RF BC).

המטרה, התנאים והנוהל המיועדים למתן והוצאה של סובסידיות אלה נקבעים על ידי חוקי הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית (סעיף 2, סעיף 139 של RF BC).

במקרים ובאופן שנקבע בחוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, סובסידיות וסובסידיות אחרות מתקציב הישות המרכיבה של רוסיה הפדרציה יכולה להינתן לתקציבים מקומיים בתוך 10% מהסכום הכולל של סיוע כספי לתקציבים מקומיים מתקציב הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. 3 סעיף 139 של RF BC).

החוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן סיוע פיננסי והלוואות תקציביות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לתקציבי עיריות שעבורן, בשתיים מתוך שלוש שנות הדיווח האחרונות. , החלק הכולל של סובסידיות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית והכנסות ממס על פי תקנים נוספים בהיקף הכולל של ההכנסה העצמית עלה על חמישים%.

פעולות משפטיות נורמטיביות של רשויות המדינה של נושאי הפדרציה הרוסית עשויים לקבוע תנאים נוספים למתן סובסידיות מתקציב הנושא של הפדרציה הרוסית לתקציבים מקומיים.

אם רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והממשלות המקומיות לא יעמדו בתנאים למתן העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי, שנקבעו בחקיקה תקציבית, למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את ההפרשה של העברות בין-תקציביות (למעט תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית) לישויות המרכיבות הרלוונטיות של הפדרציה הרוסית (עיריות) (עמ' 5 סעיף 130 של RF BC).

45. קרנות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות

הקמת קרנות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות לפי האמנות. 137 BK RF.

הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות נוצרת כחלק מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על מנת להשוות, בהתבסס על מספר התושבים, את היכולות הפיננסיות של גופי ממשל עצמי מקומיים של התנחלויות להפעיל את סמכויותיהם. כדי לפתור בעיות בעלות חשיבות מקומית. ההליך להקמת הקרן וחלוקת סובסידיות מהקרן שצוינה מאושר על ידי החוק של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית.

היקף הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות אושר על ידי חוק הנושא של הפדרציה הרוסית על תקציב נושא זה לשנת הכספים הבאה.

כל ההתנחלויות העירוניות וההתנחלויות הכפריות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית זכאיות לקבל סובסידיות מהקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות, למעט התנחלויות עירוניות וכפריות, שהכנסות המס המשוערות של תקציביהן עברו את הרמה שנקבעה על ידי התנחלויות. החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. גובה הסובסידיה נקבע עבור כל יישוב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית הזכאית לקבל סובסידיות, בהתבסס על מספר תושבי היישוב לתושב.

כאשר התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מאושר, ניתן להחליף סובסידיות מהקרן באופן מלא או חלקי בסטנדרטים נוספים לניכויים לתקציבי ההתנחלויות ממס הכנסה אישי. התקן שצוין מחושב כיחס בין הסכום המשוער של סובסידיות להסדר מהקרן לסכום החזוי של מס הכנסה אישי לזכות התקציב המאוחד של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עבור שטח ההתנחלות המקבילה. .

על פי החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים של מחוזות עירוניים עשויים לקבל הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על חישוב ומתן סובסידיות להתנחלויות על חשבון התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. חוק זה אמור לקבוע את נוהל חישוב הקצבאות לתקציבי המחוזות העירוניים מקרן הפיצויים האזורית ואת הליך חישוב גובה הסבסוד ליישובים על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים של מחוזות עירוניים.

חלוקת מענקים מהקרן בין התנחלויות או תקנים נוספים המחליפים אותם עבור ניכויים ממס הכנסה אישי לתקציבי ההתנחלויות מאושרים על ידי החוק של הנושא של הפדרציה הרוסית על התקציב של נושא זה. במקרה שהגופים הייצוגיים של המחוזות העירוניים נתונות לסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לחשב ולספק סובסידיות מהקרן, חלוקת סובסידיות אלה בין ההתנחלויות של המחוז המקביל או תקנים נוספים לניכויים ממס הכנסה המחליפים אותם מאושרים בהחלטת הנציגות של המחוז העירוני על תקציב המחוז העירוני לשנת הכספים הבאה.

46. קרנות אזוריות לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים)

יצירת קרנות אזוריות לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) לפי האמנות. 138 BK RF.

הקרן האזורית לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) נוצרת כחלק מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על מנת להשוות את ההפרשה התקציבית של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים). ההליך להקמת הקרן והמתודולוגיה לחלוקת סובסידיות מקרנות הקרן מאושרים על ידי החוק של נושא הפדרציה הרוסית. היקף הקרן מאושר על ידי החוק של נושא הפדרציה הרוסית על התקציב של נושא זה.

סבסוד הקרן ניתנים למחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), שרמת האבטחה התקציבית המשוערת שלהם אינה עולה על הרמה שנקבעה כקריטריון להשוואת הביטחון התקציבי המשוער של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים).

רמת האבטחה התקציבית המשוערת נקבע על פי היחס בין ההכנסות ממסים לתושב ואינדיקטור דומה בממוצע עבור מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים של נושא נתון של הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בהבדלים במבנה האוכלוסייה, סוציו-אקונומי, אקלימי, גיאוגרפי ו גורמים ותנאים אובייקטיביים אחרים.

החוק של נושא הפדרציה הרוסית על התקציב לשנת הכספים הבאה או הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הגופים המבצעים של סמכות המדינה של נושא זה של הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם לו עשויים לקבוע את הפרטים של ההעברה והשימוש של סובסידיות אלה.

חלק מהסובסידיות מהקרן עשויות להינתן למחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), למעט מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), שההכנסות המשוערות ממסים שתקציביהם עברו את הרמה שנקבעה בחוק הישות המרכיבה של הרוסי. הפדרציה מבוססת על מספר תושבי המחוז העירוני. במקביל, החוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשוי לקבוע הליך שונה לחישוב סובסידיות עבור תקציבי מחוזות עירוניים ותקציבי מחוזות עירוניים.

בעת אישור התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, סובסידיות מהקרן עשויות להיות מוחלפות באופן מלא או חלקי בתקנים נוספים לניכויים לתקציבי המחוזות העירוניים (מחוזות עירוניים) ממס הכנסה אישי. כספים המתקבלים על ידי מחוז עירוני או מחוז עירוני במסגרת תקן נוסף של ניכויים ממס הכנסה אישי מעבר לסבסוד המשוער אינם כפופים למשיכה לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או להתייחס לחלוקה שלאחר מכן של סיוע פיננסי לתקציבים המקומיים.

חלוקת הסובסידיות מהקרן בין מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) או תקנים נוספים לניכויים ממס הכנסה אישיים המחליפים אותם מאושרים על ידי חוק הנושא של הפדרציה הרוסית על תקציב נושא זה לשנת הכספים הבאה.

47. מתן העברות בין ממשלתיות מתקציבים מקומיים

טפסים ונוהל למתן העברות בין תקציביות מתקציבים מקומיים מוגדר באמנות. אומנות. 142-142.3 של ה-RF BC.

החוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשוי לקבוע העברה לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית של תרומות מתקציבי התנחלויות או מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) שבהם, בשנת הדיווח, המשוער הכנסות ממסים של תקציבים מקומיים חרגו מהרמה שנקבעה בחוק של הישות המרכיבה המקבילה של הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, לא ניתן לקבוע את הרמה המצוינת מתחת פי שניים מהרמה הממוצעת לתושב. ההליך לחישוב והעברת תרומות כאלה נקבע על ידי החוק של נושא הפדרציה הרוסית.

תרומות מתקציבי ההתנחלויות שהועברו לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נזקפות לזכות הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות, והתרומות מתקציבי המחוזות העירוניים והמחוזות העירוניים נזקפות לקרן האזורית לתמיכה כספית של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים).

היקף התרומות שיועבר מתקציבים מקומיים לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מחושב באופן יחסי לעודף ההכנסות המשוערות ממסים ברמה שנקבעה בחוק של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.

מתקציב המחוז העירוני ניתן להעניק לתקציבי הישובים הנמנים על מחוז עירוני זה סיוע כספי בצורת סבסוד מקרן המחוז לתמיכה כספית בהתנחלויות וסבסוד וסבסוד אחר בהתאם לתקנון. פעולות משפטיות של הגוף המייצג של המחוז העירוני שאומצו בהתאם לדרישות ה-RF BC והחוקים של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית.

על מנת להשוות עוד יותר את היכולות הפיננסיות של גופי שלטון עצמי מקומיים של התנחלויות להפעיל את סמכויותיהם בנושאים בעלי חשיבות מקומית, ניתן להקים קרנות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות במסגרת תקציבי המחוזות העירוניים. הנוהל להיווצרות קרנות כאלה וחלוקת סובסידיות מקרנות אלה נקבע על פי החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. היקף הקרן המחוזית לתמיכה כספית בהתנחלויות וחלוקת סובסידיות בין ישובים מאושר בהחלטת הנציגות של המחוז העירוני על תקציב המחוז העירוני.

ישובים שהם חלק ממחוז עירוני, שהגוף היציג שלו מורכב מראשי הישובים שהם חלק מהמחוז העירוני, ומסגני הגופים הייצוגיים של ישובים אלה, מחויבים להעביר תרומות לתקציב של המחוז העירוני לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין עירוני. המטרות, נוהל החישוב, ההעברה והשימוש במענקים אלה נקבעים באמנת המחוז העירוני או בחוק הרגולטורי של הגוף היציג של המחוז העירוני. גובה הקצבאות מאושר בהחלטת הנציגות של המחוז העירוני והחלטות הנציגים של הישובים על התקציבים המקומיים הרלוונטיים לפי התקן לכל ישובי המחוז העירוני.

48. כספים מחוץ לתקציב של הפדרציה הרוסית

על פי אמנות. 143 לפנה"ס RF קרן חוץ תקציבית של המדינה - קרן כספים שנוצרה מחוץ לתקציב הפדרלי ולתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ונועדה ליישם את הזכויות החוקתיות של האזרחים לפנסיה, ביטוח סוציאלי, ביטוח לאומי במקרה של אבטלה, בריאות וטיפול רפואי. ההוצאות וההכנסות של הקרן החוץ-תקציבית הממלכתית נוצרות באופן שנקבע בחוק הפדרלי, או בדרך אחרת שנקבעה בקוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

כספים לא תקציביים של המדינה בפדרציה הרוסית הם (סעיף 144 של ה-RF BC):

1) קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית;

2) קרן ביטוח לאומי RF;

3) קרן ביטוח רפואי חובה הפדרלית;

4) קרן התעסוקה הממלכתית של הפדרציה הרוסית. מעמד משפטי, סדר יצירה, פעילויות

ופירוק כספים מחוץ לתקציב המדינה נקבעים לפי החוק הפדרלי הרלוונטי.

כספים מקרנות חוץ-תקציביות של המדינה נמצאים בבעלות פדרלית, בעוד שהכספים מקרנות אלה אינם כלולים בתקציבים של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית ואינם כפופים לנסיגה.

התקציבים של קרנות המדינה הלא תקציביות של הפדרציה הרוסית נחשבים ומאושרים על ידי האספה הפדרלית בצורה של חוקים פדרליים במקביל לאימוץ החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה (סעיף 2, סעיף 145 של ה-RF BC). התקציב של הקרן הטריטוריאלית החוץ-תקציבית מוגש על ידי הרשויות המבצעות של נושא הפדרציה הרוסית לבחינה על ידי הגופים המחוקקים (הנציגים) של נושא זה במקביל להגשת הצעת החוק של נושא הפדרציה הרוסית על התקציב לשנת הכספים הבאה ומאושר בד בבד עם קבלת חוק נושא הפדרציה על התקציב לשנת הכספים הבאה.

ההכנסה של כספים מחוץ לתקציב המדינה נוצרת מתשלומי חובה שנקבעו על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית, תרומות מרצון מיחידים וישויות משפטיות והכנסות אחרות הניתנות על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית. הכנסות ממסים שנקבעו על ידי משטרי מס מיוחדים נזקפות לזכות תקציבי הקרנות החוץ-תקציביות של המדינה בהתאם לסטנדרטים שנקבעו.

הוצאת כספים מקרנות חוץ-תקציביות של המדינה יכולה להתבצע רק למטרות שנקבעו בחקיקה המסדירה את פעילותן של קרנות אלה, בהתאם לתקציבי קרנות אלה, המאושרות על ידי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הרוסי. פֵדֵרַצִיָה.

דו"ח על ביצוע התקציב של קרן לא תקציבית נערך על ידי הגוף המנהל של הקרן המקבילה ומוגש על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לעיון ואישור על ידי הממשלה הפדרלית בצורה של טיוטה פדרלית חוֹק. באופן דומה מאושר דו"ח על ביצוע תקציב הקרן הממלכתית הלא תקציבית האזורית.

49. קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית

בהתאם לאמנות. 96.1 לפני הספירה RF קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית - חלק מכספי התקציב הפדרלי הנוצרים מהעודף של מחיר הנפט על מחיר הנפט הבסיסי, בכפוף לחשבונאות, ניהול ושימוש נפרדים על מנת להבטיח את יתרת התקציב הפדרלי כאשר מחיר הנפט יורד מתחת למחיר הבסיס. מחיר הנפט הבסיסי מתייחס למחיר הנפט הגולמי של אוראל, שווה ערך ל-197,1 דולר ארה"ב לטון (27 דולר ארה"ב לחבית).

על פי אמנות. 96.2 לפנה"ס RF קרן הייצוב מורכבת מהקרנות הבאות:

1) הכנסות נוספות מהתקציב הפדרלי הנובעות מעודף מחירי הנפט על מחיר הבסיס;

2) יתרות של כספי התקציב הפדרלי בתחילת שנת הכספים המקבילה, לרבות הכנסות שהתקבלו מהפקדת כספים מקרן הייצוב.

חישוב והעברת כספים לקרן הייצוב נעשים באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

ניתן להשתמש בכספים מקרן הייצוב למימון הגירעון התקציבי הפדרלי כאשר מחיר הנפט יורד מתחת למחיר הבסיס, וכן למטרות אחרות אם היקף הכספים המצטבר מקרן הייצוב עולה על 500 מיליארד רובל. נפחי השימוש בכספים מקרן הייצוב נקבעים על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי (סעיף 96.3 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

משאבי קרן הייצוב מנוהלים על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. ניתן להפעיל סמכויות נפרדות לניהול משאבי קרן הייצוב על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית במסגרת הסכם עם ממשלת הפדרציה הרוסית.

ניתן להציב את הכספים של קרן הייצוב בהתחייבויות של מדינות זרות, שהרשימה שלהן מאושרת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (סעיף 96.4 ל-RF BC).

פעולות עם כספי קרן הייצוב משתקפות בחשבונות נפרדים של האוצר הפדרלי שנפתחו עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. פעולות בכספי קרן הייצוב באות לידי ביטוי בדוח על ביצוע התקציב הפדרלי, ההתחשבנות בפעולות כאלה מתבצעת באופן שנקבע לחשבונאות על פעולות בכספי התקציב הפדרלי.

ממשלת הפדרציה הרוסית שולחת דוחות רבעוניים ושנתיים לדומא הממלכתית ולמועצת הפדרציה על קבלת כספים לקרן הייצוב, מיקומם ושימושם כחלק מדיווח על ביצוע התקציב הפדרלי. משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפרסם מדי חודש מידע על יתרות קרן הייצוב בתחילת חודש הדיווח, סכום הכספים שהתקבלו בקרן הייצוב והשימוש בקרן הייצוב בחודש הדיווח (סעיף 96.5 של ה-RF BC).

50. כספי מילואים

על פי הוראות האמנות. 81 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית בחלק ההוצאות של התקציבים של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מספק ליצירת כספי מילואים של רשויות מבצעות וקרנות מילואים של רשויות מקומיות. חל איסור על יצירת קרנות מילואים של גופים מחוקקים (נציגים) ושל סגנים של גופים מחוקקים (ייצוגיים) בצד ההוצאות של תקציבים.

תחת קרן עתודה תקציבית פירושו מכלול כל הכספים התקציביים שנועדו לכסות את צרכי המדינה והשלטון העצמי המקומי, שהם בעלי אופי מקרי אך סביר, ובעת עריכת, בחינת ואישור התקציב המתאים, לא ניתן לחזות אם הם להתעורר או לא, עם זאת, בעת אישור התקציב המתאים, אפשרות התרחשותם מותרת.

סכום כספי המילואים בתקציב הפדרלי אינו יכול לעלות על 3% מהוצאות התקציב הפדרלי המאושרות. סכום כספי המילואים בתקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית נקבע על ידי רשויות החקיקה (הנציגות) של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית בעת אישור תקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה (סעיף 3, סעיף 81 של ה-RF BC).

כספי מילואים מושקעים למימון הוצאות בלתי צפויות, כולל עבור עבודות התאוששות חירום כדי למנוע את ההשלכות של אסונות טבע ומקרי חירום אחרים.

הנוהל להוצאת המשאבים של כספי המילואים הניתנים בחלק ההוצאות של התקציב הפדרלי נקבע על ידי צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית; כספי מילואים הניתנים על ידי תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות של הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; כספי מילואים הניתנים בחלק ההוצאה בתקציב המקומי - בתקנות הרשויות המקומיות.

הרשויות המבצעות של הרמה המתאימה וגופי שלטון עצמי מקומיים מודיעות מדי רבעון לגוף המייצג הרלוונטי (מחוקק), הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי על הוצאות קרן המילואים.

התקציב הפדרלי מספק יצירת קרן מילואים של נשיא הפדרציה הרוסית בסכום של לא יותר מ-1% מהוצאות התקציב הפדרלי המאושרות. הכספים של קרן המילואים של נשיא הפדרציה הרוסית מושקעים על מימון הוצאות בלתי צפויות, כמו גם הוצאות נוספות הניתנות על ידי צווים של נשיא הפדרציה הרוסית.

ההוצאה של קרן המילואים של נשיא הפדרציה הרוסית מתבצעת על בסיס צו כתוב של נשיא הפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, אסור לבזבז את משאבי קרן המילואים על קיום בחירות, משאלי עם או כיסוי פעילויות נשיא הפדרציה הרוסית.

51. הלוואה תקציבית

אשראי תקציבי - זהו סוג של מימון הוצאות תקציב, המספק מתן כספים ליישויות משפטיות או תקציבים אחרים על בסיס בר-החזר וניתן להחזר (סעיף 76 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

הלוואה תקציבית יכולה להינתן לישות משפטית שאינה מפעל אחדותי ממלכתי או עירוני על בסיס הסכם שנחתם בהתאם לחקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית רק אם הלווה מספק ערובה למילוי חובתו להחזיר. ההלוואה שצוינה.

דרכים להבטיח מילוי התחייבויות להחזר הלוואה תקציבית יכולות להיות רק ערבויות בנקאיות, ערבויות, שעבוד רכוש, לרבות בצורה של מניות, ניירות ערך אחרים, מניות בסכום של לפחות 100% מההלוואה שניתנה, תוך הקפדה על מילוי ההתחייבויות חייבת להיות בדרגת נזילות גבוהה. .

תנאי מוקדם למתן הלוואה תקציבית היא לערוך בדיקה מקדימה של מצבו הכלכלי של מקבל הלוואה תקציבית. אם הלווה אינו מסוגל להבטיח את מילוי ההתחייבויות במסגרת ההלוואה התקציבית, לא ניתן להעניק את ההלוואה התקציבית.

על פי אמנות. 77 לפנה"ס RF הלוואות תקציביות ניתנים למפעלים יחידתיים ממלכתיים או עירוניים בתנאים ובמגבלות שנקבעו בתקציבים הרלוונטיים. מקבלי הלוואה תקציבית נדרשים למסור מידע ודיווח על השימוש בהלוואה תקציבית.

ניתן להעניק לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית זיכויים תקציביים מהתקציב הפדרלי לתקופה של עד שנה אחת בסכום שאושר על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי. זיכויים תקציביים מהתקציב הפדרלי ניתנים לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בריבית שנקבעה בחוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה. במקרה של אי-החזר של הלוואות תקציביות בתוך התקופה שנקבעה, יתרת ההלוואות הנותרות מוחזרת באמצעות סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, וכן באמצעות ניכויים ממסים ועמלות פדרליות. לתקציב הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

ניתן לספק הלוואות תקציביות לתקציבים מקומיים מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית למשך עד שנה. במקרה של אי החזר של הלוואות תקציביות שניתנו לתקציבים מקומיים בתוך מגבלות הזמן שנקבעו, יתרת ההלוואה הנותרת מוחזרת על חשבון סובסידיות לתקציב המקומי מתקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית בפדרציה המקבילה. שנת הכספים, כמו גם על חשבון ניכויים ממסים פדרליים ואזוריים ועמלות שישולמו לתקציב המקומי.

52. בקרת תקציב בפדרציה הרוסית

שליטה בתקציב - זוהי פעילותם של גופים ממלכתיים ועירוניים, המתבצעת בצורות ובשיטות ארגוניות ספציפיות, המוקנות בחוק עם סמכויות מתאימות על מנת לבסס את חוקיות ומהימנותן של עסקאות פיננסיות עם כספים תקציביים, הערכה אובייקטיבית של היעילות הכלכלית של שימוש בכספים תקציביים, הגדלת הכנסות התקציב ושמירה על רכוש המדינה והעירייה. בקרת תקציב היא אחת מצורות הבקרה הפיננסית שמטרתה לזהות מקרים של הפרות של משמעת פיננסית במגזר התקציבי, כלומר הנוהל שנקבע על ידי חקיקת התקציב להיווצרות, הפצה ושימוש בכספי התקציב של הפדרציה הרוסית, ישויות מרכיבות של הפדרציה הרוסית וממשל עצמי מקומי.

צורות של בקרת תקציב:

1) בקרה ראשונית. היא מתבצעת במהלך הדיון והאישור של טיוטות חוקים (החלטות) על התקציב והצעות חוקים אחרות (החלטות) בנושאים תקציביים וכספים;

2) בקרת זרם. היא מתבצעת במהלך בחינת סוגיות מסוימות של ביצוע התקציב;

3) בקרה שלאחר מכן. היא מתבצעת תוך בחינת ואישור דוחות על ביצוע תקציבים.

שליטה בתקציב כחלק מהבקרה הפיננסית של המדינה מפעילה בקרה על ביצוע התקציב הפדרלי ותקציבים של קרנות פדרליות מחוץ לתקציב; ברמה האזורית, מופעלת בקרה על השימוש בכספים מתקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית וקרנות אזוריות מחוץ לתקציב. גופי שלטון עצמי מקומיים מפעילים בקרה על השימוש בכספי התקציב המקומיים.

בסיס משפטי לבקרה תקציבית מותקן Ch. 26 לפנה"ס RF. המעמד המשפטי של הגופים המבצעים בקרה תקציבית נקבע על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות הקובעות את מעמדם וסמכויותיהם של גופים אלה: ברמה הפדרלית - על ידי חוקים פדרליים ופעולות משפטיות רגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם להם, ברמה האזורית - לפי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ברמה המקומית - פעולות משפטיות נורמטיביות של ממשלות מקומיות.

בקרה תקציבית יכולה להתבצע הן על ידי גופים מייצגים (מחוקקים) והן על ידי גופים מבצעים בדרג המתאים של כוח המדינה או שלטון עצמי מקומי.

המטרות של בקרה תקציבית הן: חיזוק שלטון החוק במגזר הציבורי; שימוש רציונלי בכספי התקציב; הסרת מכשולים לתפקוד מיטבי של מערכת התקציב; שיפור מערכת התקציב.

53. גופי בקרת תקציבים

מערכת גופי הבקרה התקציביתהקבוע באמנות. אומנות. 266-270 BK RF.

גופים מייצגים (מחוקקים) מכל רמות הממשל יוצרים גופי בקרה משלהם.

ברמה הפדרלית גוף כזה הוא לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית, שהוקמה בהתאם להוראות החוק הפדרלי מיום 11 בינואר 1995 מס' 4-FZ "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית", ברמה האזורית - רשויות ייצוגיות (מחוקקות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יוצרות תאי בקרה וחשבונות משלהן, שפעילותם מוסדרת על ידי החקיקה של הישות המרכיבה הרלוונטית.

רשויות מקומיות גופי בקרה עירוניים נוצרים בהתאם לדרישות המעוגנות בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" והחוקים הרגולטוריים של גופי הממשל העצמי המקומי הרלוונטיים.

שליטה בתקציב מבוצע על ידי רשויות מבצעות וממשלות מקומיות: השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי, האוצר הפדרלי, הרשויות הפיננסיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות, המנהלים העיקריים, מנהלי הקרנות התקציביות. הטפסים והנוהל להפעלת בקרה על ידי רשויות מבצעות, ממשלות מקומיות נקבעים על ידי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, פעולות אחרות של חקיקה תקציבית ופעולות משפטיות רגולטוריות של הפדרציה הרוסית, ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי והאוצר הפדרלי פועלים בהתאם לתקנות על השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי (שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 15 ביוני 2004 מס' 278) והתקנות על האוצר הפדרלי (אושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-1 בדצמבר 2004 מס' 703).

גופי הבקרה של הכוח הביצועי של נתיני הפדרציה הרוסית נוצרים בהתאם לחקיקה של הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית (חוקים וקודים של נושא הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות של הפקידים הגבוהים ביותר של הפדרציה הרוסית הרשויות המבצעות), וגופי הבקרה של השלטון העצמי המקומי - בהתאם לפעולות החוקיות הרגולטוריות של העיריות.

המנהלים והמנהלים העיקריים של קרנות תקציביות הם רשויות ביצוע ומקבלים ישירים אחרים של כספי תקציב המפעילים בקרה פיננסית תוך מחלקתית. בקרה זו מתבצעת במוסדות ובארגונים הכפופים על ידי מחלקות הבקרה והביקורת במשרדים ומחלקות, המחלקות הרלוונטיות ברשויות המבצעות. תפקודי הבקרה של גופים אלה מתבצעים בהתאם לפעולות המשפטיות הרגולטוריות של הדרג המתאים, הקובעות את נוהל עבודתם של גופים אלה.

54. סמכויות גופי בקרת תקציבים

גופי מדינה, בקרה פיננסית עירונית, שנוצרו בהתאמה על ידי הגופים הייצוגיים (המחוקקים) של הפדרציה הרוסית, הגופים המייצגים (המחוקקים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, גופים מייצגים של ממשל עצמי מקומי, מפעילים שליטה על ביצוע של התקציבים והתקציבים הרלוונטיים של קרנות לא תקציביות של המדינה, לערוך בחינות של פרויקטים של תקציבים אלה, תוכניות יעד פדרליות ואזוריות ופעולות משפטיות נורמטיביות אחרות של החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית, ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, פעולות של ממשלות מקומיות (סעיף 265 ל-RF BC).

גופי מדינה, בקרה פיננסית עירונית, שנוצרו בהתאמה על ידי הרשויות הפדרליות המבצעות, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות, מפעילים בקרה ראשונית, שוטפת ואחריה על ביצוע תקציבים ותקציבים של קרנות מדינה מחוץ לתקציב של הרמה המקבילה (סעיף 266 ל-RF BC).

לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית רשאי גם לערוך ביקורת על תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים המקבלים העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי.

רשויות בקרהשנוצרו על ידי הגוף המייצג (המחוקק) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם הגופים הפיננסיים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או גופים אחרים המורשים על ידי הגוף הביצועי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הזכות לערוך בדיקות של תקציבים מקומיים המקבלים העברות בין-תקציביות מתקציב של ישות מכוננת נתונה של הפדרציה הרוסית.

בהתאם לאמנות. 267 לפני הספירה RF האוצר הפדרלי מפקח על:

1) עמידה במגבלות ההתחייבויות התקציביות המחולקות בין המנהלים והמקבלים של קרנות התקציב הפדרלי;

2) שמירה על מגבלות על הוצאות מזומן המבוצעות על ידי מקבלי קרנות תקציב פדרליות מעבר לגבולות ההתחייבויות התקציביות המובאות אליהם;

3) עמידה בתוכן המבצע עם הקוד של סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית;

4) למקבל הכספים התקציביים הפדרליים יש מסמכים המאשרים שהתחייבויות כספיות.

השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי מפעילה בקרה פיננסית על השימוש בכספי תקציב פדרליים ובקרנות חוץ-תקציביות של המדינה. יש לה גם את הזכות להפעיל בקרה פיננסית על ביצוע התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים המקבלים העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי, במונחים של כספים אלה (סעיף 268 לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית ).

רשויות בקרה ופיננסיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות לבצע בקרה פיננסית על פעולות המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של כספים תקציביים עם הכספים התקציביים של התקציבים המתאימים (סעיף 270 ל-RF BC).

55. אחריות להפרת חקיקת התקציב

הפרה של חוק התקציב - אי מימוש או מילוי לא תקין של הנוהל שנקבע לעריכת טיוטת תקציבים ובחינתן, אישור תקציבים, ביצוע ומעקב אחר ביצוע התקציבים בכל רמות מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, הכרוך ביישום אמצעי כפייה על מפר.

רשימת אמצעי הכפייה המופעלים על מפרי חקיקת תקציב נקבעת על ידי אמנות. 282 BK RF.

אלה כוללים:

1) אזהרה על ביצוע לא תקין של תהליך התקציב;

2) חסימת עלויות;

3) משיכת כספים תקציביים;

4) הפסקת פעולות בחשבונות במוסדות אשראי;

5) הטלת קנס;

6) צבירת עונשים.

עילות להפעלת אמצעי כפייה בגין הפרת חקיקת התקציב RF מופיעים באמנות. 283 לפנה"ס RF. אלה כוללים, בפרט: אי ביצוע החוק (ההחלטה) על התקציב; שימוש לרעה בכספים תקציביים; אי העברה או העברה בטרם עת של כספים תקציביים למקבלי כספים תקציביים; הגשה בטרם עת של דוחות ומידע אחר הקשור לביצוע התקציב; תקשורת בטרם עת למקבלי הכספים התקציביים על הודעות על הקצבות תקציביות; אי התאמה של רשימת התקציב לחוק (החלטה) על התקציב; אי עמידה בהעברת החובה של הכנסות תקציביות, הכנסות תקציביות של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה והכנסות אחרות למערכת התקציב של הפדרציה הרוסית; הגשה לא בזמן של טיוטות תקציבים ודוחות על ביצוע התקציב; מימון הוצאות שאינן נכללות ברשימת התקציב וכו'.

כאשר מתגלות הפרות של חקיקת התקציב, לראשי הגופים המבצעים הפדרליים יש את הזכות, בהתאם לחוזים (הסכמים) על מתן כספים מהתקציב הפדרלי: למחוק את סכומי כספי התקציב והריבית לשימושם; לאסוף קנסות על החזרה בטרם עת של כספי התקציב הפדרלי; למחוק את סכומי הסובסידיות, המענקים, ההשקעות התקציביות שסופקו על ידם שלא נוצלו למטרה המיועדת על ידי מקבליהם.

ראשי השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי מקבלים החלטות על מחיקת סכומי סובסידיות, תרומות והשקעות תקציביות שניתנו מהתקציב הפדרלי, שלא שימשו למטרה המיועדת על ידי מקבליהם; להגיש טענות על ביצוע לא תקין של תהליך התקציב; הובא לאחריות מנהלית בגין הפרה של חקיקת התקציב (סעיף 2 של סעיף 284 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית).

לראשי האוצר הפדרלי, לאחר איתור הפרות, יש את הזכות להשעות פעולות בחשבונות אישיים שנפתחו עם גופי האוצר הפדרלי עבור המנהלים הראשיים, ומקבלי כספי התקציב הפדרלי, וחשבונות שנפתחו עבור מקבלי כספי התקציב הפדרלי. בארגוני אשראי (סעיף 3, סעיף 284 של RF BC).

56. סוגי הפרות של חקיקת התקציב

סוגי הפרות של חקיקת התקציבו - אחריות עליהם אומנות. 289-306 BK RF. יחד עם זאת, הגרסה הקיימת של RF BC אינה תואמת את החקיקה המינהלית הנוכחית: ההתייחסויות הקיימות לנורמות של קוד העבירות המנהליות של ה-RSFSR אינן תואמות את הנורמות של קוד העבירות המנהליות של ה-RSFSR. הפדרציה הרוסית של 30 בדצמבר 2001 מס' 195-FZ (CAO RF).

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מספק אחריות לסוגי העבירות הבאים: שימוש לרעה בכספי תקציב; אי החזרה או החזרה בטרם עת של כספי תקציב; אי העברת או העברה בטרם עת של עמלות על שימוש בכספי תקציב; אי הגשה או הגשה בטרם עת של דוחות ומידע אחר הדרוש להכנת טיוטות תקציבים, מימושם ובקרה על ביצועם; אי העברת כספי תקציב למקבלי כספי תקציב; אי מתן הודעות בזמן על הקצאות תקציב ומגבלות התחייבות תקציבית; אי התאמה של רשימת התקציב המאוחד ורשימת התקציב של המנהלים העיקריים של קרנות התקציב עם ההוצאות שאושרו בתקציב; הוצאות מימון שאינן כלולות ברשימת התקציב; הוצאות מימון מעבר למגבלות שאושרו; מתן הלוואות תקציביות בניגוד לנוהל שנקבע; מתן השקעות תקציביות בניגוד לנוהל שנקבע; מתן ערבויות ממלכתיות או עירוניות בניגוד לנוהל שנקבע; ביצוע רכש ממלכתי או עירוני בניגוד לנוהל שנקבע; העמדת כספים תקציביים על פיקדונות בנקאיים או העברתם לניהול נאמנות בניגוד לנוהל שנקבע וכדומה. אמצעי כפייה כוללים: משיכה בלתי ניתנת לערעור של כספי תקציב ועמלות על שימוש בכספי תקציב, גביית קנסות, הפחתה או הפסקת סיוע כספי מ. התקציב הרלוונטי, ביטול דחיות ותשלומים ניתנים לתשלום תשלומים לתקציב הרלוונטי, מתן אזהרות על הפרות של הליך התקציב, הבאת העבריינים לטיפול מנהלי, ואם יש עילה, אחריות פלילית.

במקביל, קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית קובע שלושה מרכיבים של עבירות מנהליות: שימוש לרעה בכספים תקציביים ובכספים של כספים לא תקציביים של המדינה (סעיף 15.14 לקוד המנהלי), הפרת המועד האחרון להחזרה של כספי תקציב שהתקבלו על בסיס בר-החזר (סעיף 15.15 לחוק המנהלי), הפרת מועדי העברת אגרות בגין שימוש בכספים תקציביים (סעיף 15.16 לחוק העבירות המנהליות).

הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית מ-13 ביוני 1996 מס' 63-FZ (הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית) קובע שני פשעים ספציפיים בתחום היחסים המשפטיים התקציביים: הוצאה בלתי הולמת של כספים תקציביים בקנה מידה גדול - מעל 1,5 מיליון רובל (סעיף 285.1 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית) והוצאה בלתי הולמת של כספים מקרנות חוץ-תקציביות של המדינה בקנה מידה גדול (סעיף 285.2 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית).

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ מיסים ומיסוי. עריסה

▪ סוֹצִיוֹלוֹגִיָה. הערות הרצאה

▪ רפואת ילדים בבית חולים. הערות הרצאה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

התמצקות של חומרים בתפזורת 30.04.2024

יש לא מעט תעלומות בעולם המדע, ואחת מהן היא ההתנהגות המוזרה של חומרים בתפזורת. הם עשויים להתנהג כמו מוצק אבל פתאום הופכים לנוזל זורם. תופעה זו משכה את תשומת לבם של חוקרים רבים, ואולי סוף סוף נתקרב לפתרון התעלומה הזו. דמיינו חול בשעון חול. בדרך כלל הוא זורם בחופשיות, אך במקרים מסוימים החלקיקים שלו מתחילים להיתקע, והופכים מנוזל למוצק. למעבר הזה יש השלכות חשובות על תחומים רבים, מייצור תרופות ועד בנייה. חוקרים מארה"ב ניסו לתאר תופעה זו ולהתקרב להבנתה. במחקר ערכו המדענים סימולציות במעבדה באמצעות נתונים משקיות של חרוזי פוליסטירן. הם גילו שלרעידות בתוך קבוצות אלה יש תדרים ספציפיים, כלומר רק סוגים מסוימים של רעידות יכלו לעבור דרך החומר. קיבלו ... >>

ממריץ מוח מושתל 30.04.2024

בשנים האחרונות התקדם המחקר המדעי בתחום הנוירוטכנולוגיה ופותח אופקים חדשים לטיפול בהפרעות פסיכיאטריות ונוירולוגיות שונות. אחד ההישגים המשמעותיים היה יצירת ממריץ המוח המושתל הקטן ביותר, שהוצג על ידי מעבדה באוניברסיטת רייס. מכשיר חדשני זה, הנקרא Digitally Programmable Over-brain Therapeutic (DOT), מבטיח לחולל מהפכה בטיפולים על ידי מתן יותר אוטונומיה ונגישות למטופלים. השתל, שפותח בשיתוף מוטיב נוירוטק ורופאים, מציג גישה חדשנית לגירוי מוחי. הוא מופעל באמצעות משדר חיצוני באמצעות העברת כוח מגנו-אלקטרי, ומבטל את הצורך בחוטים ובסוללות גדולות האופייניות לטכנולוגיות קיימות. זה הופך את ההליך לפחות פולשני ומספק יותר הזדמנויות לשיפור איכות החיים של המטופלים. בנוסף לשימוש בטיפול, להתנגד ... >>

תפיסת הזמן תלויה במה מסתכלים 29.04.2024

המחקר בתחום הפסיכולוגיה של הזמן ממשיך להפתיע אותנו בתוצאותיו. התגליות האחרונות של מדענים מאוניברסיטת ג'ורג' מייסון (ארה"ב) התבררו כמדהימות למדי: הם גילו שמה שאנו מסתכלים עליו יכול להשפיע רבות על תחושת הזמן שלנו. במהלך הניסוי, 52 משתתפים עברו סדרה של מבחנים, העריכו את משך הצפייה בתמונות שונות. התוצאות היו מפתיעות: לגודל ולפרטי התמונות הייתה השפעה משמעותית על תפיסת הזמן. סצנות גדולות יותר ופחות עמוסות יצרו אשליה של זמן מאט, בעוד שתמונות קטנות ועמוסות יותר נתנו תחושה שהזמן מואץ. חוקרים מציעים שעומס חזותי או עומס יתר על הפרטים עלולים להקשות על תפיסת העולם סביבנו, מה שבתורו יכול להוביל לתפיסה מהירה יותר של זמן. לפיכך, הוכח שתפיסת הזמן שלנו קשורה קשר הדוק למה שאנו מסתכלים עליו. יותר ויותר קטן ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון

הרובוט מעתיק ילד בן שנה 20.11.2000

ביפן נולד רובוט חדש שמעתיק במדויק את ההליכה של תינוק בן שנה. יחד עם זאת, מידותיו תואמות את הממוצע לילד יפני בגיל זה: 70 ס"מ - גובה, כ-5 ק"ג משקל.

על פי המאפיינים, הדגם יכול להיחשב כדמות הטובה ביותר של גוף האדם שפותח בתקופה האחרונה.

היוצרים מבטיחים שלמרות ההליכה הביישנית האינפנטילית, "פינו" יוכל להשתתף במשחק כדורגל של רובוטים דמויי אדם מרחבי העולם, המתוכנן לשנת 2002.

עוד חדשות מעניינות:

▪ מלח פוגע בכליות

▪ בחירת החברים קובעת את ה-DNA

▪ קופים הם כמו אנשים

▪ אנשים שמנים חיים יותר

▪ פח אשפה סולארי

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ קטע אתר מגברים. בחירת מאמרים

▪ מאמר ילמד, מסתכל על הזקנים. ביטוי עממי

▪ מאמר מאיפה נוצרו בתי הספר הראשונים? תשובה מפורטת

▪ מאמר מפעיל אסדת קידוח. תיאור משרה