ספריה טכנית בחינם

החוק העירוני. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

תוכן העניינים

1. מושג המשפט העירוני
2. מקורות, תעשיית MP
3. הרעיון והמערכת של LSG
4. מהות ובעיות של ארגון LSG
5. פונקציות ומבנה של LSG
6. שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי
7. תיאוריית "הקהילה החופשית".
8. מערכת LSG בגרמניה
9. התפיסה והסוגים של עקרונות חוקתיים ומשפטיים של פעילות גופי LSG
10. עקרון החוקיות, הלגיטימיות והפרסום בפעילות ל.ס.ג
11. עקרונות ארגוניים של פעילות LSG
12. צורות ודרכי אינטראקציה בין רשויות ציבוריות וגופי LSG. מגבלות על עצמאות LSG
13. יסודות חוקתיים של דמוקרטיה ישירה ב-LSG. צורות של דמוקרטיה ישירה LSG
14. סמכויות האסיפה הכללית (מוצא) של אזרחים
15. צורות אחרות של השתתפות של האוכלוסייה ביישום השלטון העצמי של העיר
16. סוגיות בעלות משמעות מקומית של יישוב כפרי
17. סוגיות בעלות משמעות מקומית של הרובע העירוני
18. הסמכויות העיקריות של גופי LSG
19. ארגון ויחסים של גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי עם גופי LSG
20. הכשירות של גוף השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי
21. הרעיון והרכבו של מנגנון היחסים המשפטיים העירוניים. דמוקרטיה של יחסי המשפט העירוניים
22. עקרון הפרסום ב-LSG
23. רגולציה משפטית של LSG. סמכויות הרשויות הפדרליות המבצעות (FOIV) בתחום הממשל העצמי המקומי
24. סמכויות של רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית בתחום הממשל העצמי המקומי
25. מינהל מקומי: תפיסה, יסודות משפטיים, עקרונות ונוהל לגיבוש וארגון פעילותו
26. הנוהל להקנות לגופי ממשל עצמי מקומיים סמכויות מדינה מסוימות
27. סמכויות מדינה אפשריות המופעלות על ידי גופי LSG
28. מערכת MSU. גוף נציג של אזור מוסקבה
29. מעמד של סגן, חבר בגוף נבחר של ל.ס.ג., נבחר ציבור של ל.ס.ג. כשירות הגוף היציג של משרד הביטחון
30. פעולות משפטיות של LSG, סיווגם
31. מאפייני מעשה משפטי LSG
32. נושאי חקיקה ודרישות לפעולות משפטיות של שלטון עצמי מקומי
33. מערכת פעולות משפטיות עירוניות
34. האמנה של אזור מוסקבה
35. מושג השירות העירוני, עקרונות היסוד שלו
36. תפיסת השירות העירוני (המשך)
37. מעמדם המשפטי של עובדי העירייה
38. אחריות של עובד ציבור
39. הגבלות ואיסורים לעובדי עירייה
40. רגולציה משפטית של פעילות פיננסית וכלכלית של LSG
41. הנושא העיקרי של זכות הקניין העירוני, תכונות יישומו
42. תכונות של הפרטת רכוש עירוני
43. יחסים בין גופי LSG וארגונים הנמצאים בבעלות עירונית
44. זכות הניהול המבצעי של גופי ל.ס.ג
45. יחסים של גופי LSG עם יחידים וישויות משפטיות שאינם בבעלות עירונית
46. הבסיסים הפיננסיים של LSG
47. תקציב מקומי ומסים מקומיים
48. צורות ושיטות של בקרת מדינה על עמידה על ידי גופי LSG עם חקיקת המס והתקציב של הפדרציה הרוסית ונושאיה
49. פיתוח פרויקט ויישום התקציב המקומי
50. הכנסות מהתקציב המקומי
51. הוצאות תקציב של שטחי LSG: הרעיון של סובסידיות, תרומות ורגולציה תקציבית
52. מקורות היווצרות קרנות עירוניות לא תקציביות
53. חלוקת כספי קרן התמיכה הכספית של משרד הביטחון והסדרתם התקציבית
54. גדלים של מסים פדרליים ואזוריים המוקצים לתקציבים מקומיים על בסיס קבוע
55. עלויות ומקורות אפשריים לחידוש התקציב המקומי
56. סמכויות הגופים המייצגים לקבל החלטה על הקמת קרנות חוץ תקציביות ממוקדות
57. ערבויות משפטיות ופוליטיות של LSG
58. ערבויות כלכליות וחברתיות של LSG
59. ערבויות סוציאליות כלליות לתושבי ישות מנהלית-טריטוריאלית סגורה (ZATO)
60. ערבויות נוספות של גופי LSG, נבחריהם, הגנה שיפוטית על זכויותיהם

שלטון עצמי מקומי כביטוי לכוחו של העם הוא אחד היסודות של המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית. היקף ההסדרה המשפטית העירונית כולל יחסי ציבור ניהוליים בתהליך יישומם המעשי והיום-יומי ברמת העירייה (להלן - מ.ו.).

עִירִיָה - זהו יישוב עירוני, כפרי, מספר ישובים המאוחדים בשטח משותף, חלק מהתנחלות, שטח מאוכלס אחר שבתוכו מתבצע שלטון עצמי מקומי (LSG), יש רכוש עירוני, תקציב מקומי ונבחרים גופות של LSG.

מטעם אזור מוסקבה כיחידה מנהלית-טריטוריאלית מיוחדת בהתאם לאמנות. 125 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים פועלים כפי שהם, על ידי פעולותיהם, יכולים לרכוש ולממש זכויות וחובות במסגרת סמכותם שנקבעו על ידי מעשים המגדירים את מעמדם של גופים אלה.

חוק העירייה - ענף משפט מורכב, מסדיר את יחסי הניהול במונחים של סמכות שיפוט ובמסגרת סמכויות גופי LSG, וכענף מורכב של משפט, קשור הדוק עם ענפי משפט אחרים. יחסי ציבור המוסדרים על ידי נורמות עירוניות מתעוררים ביישום נושאים בעלי חשיבות מקומית בהתנחלויות, מחוזות עירוניים, מחוזות עירוניים ועיריות פנים-עירוניות במוסקבה ובסנט פטרסבורג.

מעגל זוגיות, מוסדר בחוק בתוך הדיסציפלינה "משפט מוניציפלי", רחב יותר מהמושג "דיני שלטון עירוני", המשקף את תוכן הסדרת יחסי הניהול המיושמים על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים רק ביחס לנושאי משפט שאינם נכללים בהם. במערכת השלטון העצמי המקומי הממוקמת בשטח העירייה.

אובייקט הדין העירוני זהה בתוכנו לנושא שלו, דהיינו. אלה אותם יחסי ניהול; התנהגותם של נושאי משפט מוניציפליים בתהליך יישום יחסי ניהול בתחום ה-LSG.

על ידי המשתתפים (נושאים) של יחסים משפטיים מוניציפאליים הם, מחד (משפט ציבורי), גוף ה-LSG והפקיד המוסמך של משרד הביטחון, מאידך, יחידים וישויות משפטיות המתגוררים או פועלים על בסיס הכללים המקומיים של חוק וחקיקה בכלל.

הנורמות של הסניף העירוני פועלות באינטראקציה עם הנורמות של ענפי משפט אחרים: למשל, נורמות המשפט המוניציפלי נמצאות בחוק הפדרלי ובחוקת הפדרציה הרוסית, השונות בתוכן ובאוריינטציה.

למשפט המוניציפאלי כענף מורכב של המשפט במכלול הנורמות המשפטיות המסדירות את יחסיו הספציפיים בפעילות של LSG אין, אלא משתמש בנורמות משפטיות של ענפי משפט אחרים. חשיבות מיוחדת למשפט העירוני הוא המשפט המנהלי. הנורמות של האחרונים לא רק מסדירות את המעמד המשפטי של גופי LSG ופקידיהם, אלא גם מסדירות את היחסים הניהוליים המתבצעים ב-MO ומבצעים תפקידי אכיפת חוק.

שיטות השפעה דיני העירייה הם: שיטות שכנוע וכפייה כלליות, שיטות כלכליות וסוציו-פסיכולוגיות, שיטות תיאום וחוזים מנהליים וכו'.

2. מקורות, תעשיית MP

תחת מקורות MP מובנות צורות שונות של ביטוין החקיקתי והמשפטי האחר. פעולות חקיקה וחוקיות אחרות מסדירות, מסדירות ומגינות על יחסי ציבור ניהוליים בתהליך הניהולי. פעילות גופי LSG ופקידיהם.

מקורות MP:

- חוקת הפדרציה הרוסית, ה-FKZ, החוק הפדרלי והחוקות של הרפובליקות ברוסיה, האמנות והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

- החלטות של הלשכות של האספה הפדרלית, החלטות של הרשויות הייצוגיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, החלטות וצווים של ממשלת הפדרציה הרוסית, מעשים דומים ברמת הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית;

- פעולות של רשויות ביצוע פדרליות (להלן - רשויות ביצוע פדרליות) וגופים דומים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

- אמנת העירייה;

- החלטות של גופים נציגים ומבצעים של LSG ובעלי התפקידים המוסמכים שלהם.

פעולות של הגופים הגבוהים והמרכזיים של ברית המועצות הם מקורות של חבר פרלמנט, אם לא אומצו פעולות של הפדרציה הרוסית להסדרת יחסים אלה ואם הם אינם סותרים את החקיקה של הפדרציה הרוסית. לדוגמה, הצו של הנשיאות של המועצה העליונה של ברית המועצות מיום 12 באפריל 1968 "על הנוהל לבחינת הצעות, בקשות ותלונות של אזרחים".

מקורות MP אינם שיטתיים ואינם מקודד, מה שיוצר בעיות ביישומם בזמן ואיכותי במסגרת החוקיות והיעילות של הסדרת היחסים בתחום פעילות הניהול של גופי LSG.

תעשיית MP - זוהי קבוצה של נורמות חוקתיות, FKZ, FZ, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, גזירות של ממשלת הפדרציה הרוסית על היווצרות ופיתוח של LSG. חוקי היסוד על שלטון עצמי מקומי הם החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (2003), החוק הפדרלי "על הבטחת הזכויות החוקתיות של אזרחים לבחור ולהיבחר למקומיים. גופי ממשל עצמי" (1996), החוק הפדרלי "על היסודות הפיננסיים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (1997), החוק הפדרלי "על יסודות השירות העירוני בפדרציה הרוסית" (1998), הצו של נשיא הפדרציה הרוסית "על אישור ההוראות העיקריות של מדיניות המדינה בתחום פיתוח הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" (1999) וכו'. ניתן לטעון כי המחוקק נוצר בסיס של פעולות משפטיות נורמטיביות המסדירות את היחסים בתחום הפעילות של גופי LSG.

MP כדיסציפלינה הוא סט של נושאים הקשורים זה בזה, תלויים זה בזה, המהווים אחדות אינטגרלית של הקורס בתהליך לימוד המדע ותחום ה-MT.

מטרת הקורס מורכבת בהטמעה על ידי סטודנטים של מושגי יסוד, קטגוריות, הוראות ומוסדות משפטיים בשלב הנוכחי של התפתחות החקיקה המסדירה יחסי ניהול בפעילות גופי LSG.

3. הרעיון והמערכת של LSG

בחוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993, אמנות. 12, כ'. שלטון עצמי מקומי הוגדר לראשונה כבסיס לסדר החוקתי של רוסיה. דרישה זו נלקחת בחשבון על ידי האמנה האירופית לממשל עצמי מקומי. LSG מוכר, מובטח ומיושם בכל שטח הפדרציה הרוסית.

ערבויות משפטיות ליישום LSG הן בעלות חשיבות מיוחדת. החקיקה קובעת אחריות משפטית להגבלת זכויות השלטון העצמי המקומי.

שלטון עצמי מקומי (LSG) - סוג של מימוש על ידי אנשי כוחם, המבטיח, במגבלות שנקבעו בחוקת הפדרציה הרוסית, את החוק הפדרלי, ובמקרים שנקבעו על ידי החוק הפדרלי, על ידי חוקי הישויות המרכיבות את הרוסי פדרציה, החלטה עצמאית של האוכלוסייה ישירות ו(או) באמצעות גופי ממשל עצמי מקומיים בנושאים בעלי חשיבות מקומית, המבוססת על האינטרסים של האוכלוסייה, תוך התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות.

העיקרון העיקרי ב-LSG זה לקבל החלטות עצמאיות באחריותו האישית. עצמאות ואחריות נמצאות באותה מערכת יחסים כמו חופש ומשמעת. הפילוסוף הרוסי I. A. Ilyin אמר: "משמעת ללא חופש היא מתה ומשפילה, וחירות ללא משמעת היא פיתוי והרס". בשלטון עצמי מקומי, בעיה זו היא אחת הדחופות ביותר.

באומנות. 12 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע זאת גופי LSG אינם כלולים במערכת רשויות המדינה, אולם הם נכללים במערכת הרשויות הציבוריות. לראשונה, המושג סמכות ציבורית גובש על ידי החלטת בית המשפט החוקתי של רוסיה מיום 15.01.98 מס' 3-P.

המורכבות, המורכבות והנפח של נורמות החקיקה המנהלית, המשמשות בעיקר בארגון ובתפקוד של שלטון עצמי מקומי, משפיעים לרעה על יעילות הפעילות של גופי שלטון עצמי מקומיים (בשל היעדר איחוד חקיקתי של נהלים מינהליים), מה שיוצר תנאים מוקדמים לשחיתות ולעבירות רשמיות שונות, שכן שליטה על ידי אזרחים כמעט אינה מבוססת, וניתן לבצע שיטות שליטה ממלכתיות בהתאם לאמנות. 132 של חוקת הפדרציה הרוסית רק אם כספים חומריים ופיננסיים של המדינה מועברים אליהם על פי חוק.

מערכת החוק העירוני כולל את מושגי היסוד, הקטגוריות והעקרונות של מדע המשפט העירוני; יסודות תיאורטיים ומתודולוגיים של המשפט המוניציפאלי; יסודות ההסדרה המשפטית של שלטון עצמי מקומי של יחסיהם המשפטיים עם רשויות ציבוריות; רגולציה משפטית של הבסיס הפיננסי והכלכלי של LSG; יסודות ארגוניים ומשפטיים של LSG; מאפיינים של יישום פעילויות LSG בערים ובהתנחלויות כפריות.

מערכת LSU כולל את המרכיבים העיקריים של ארגון ההנהלה ליישום פונקציות, משימות ויעדים בעלי חשיבות מקומית. מערכת זו כוללת נושאים ומושאי ניהול, קישורים ישירים (בצורה של החלטות וצווים של גופי ממשל עצמי מקומיים ופקידיהם המוסמכים), משוב (בצורת דוחות, דוחות, בקרה ואימות ביצוע, סקרים, שאלונים וכו') וגורם להשפעה של הסביבה החיצונית (כלומר התנאים הסביבתיים של תפקוד גוף ה-LSG).

4. מהות ובעיות של ארגון LSG

מהות המושג LSG נקבע על פי מינויו בחברה, הבא לידי ביטוי באופי ובהיקף פעילותו המשפטית והארגונית, דהיינו. ביישום פונקציות ומשימות שונות להבטחת חיי הקהילה המקומית בנושאי שיפוטם ובהיקף הכשירות.

יש צורך לזהות ולהבין את הבעיה הדחופה ביותר בתחום ה-LSG. בעיה זו היא הפער בין הרצוי לממשי בארגון ובפעילות של LSG.

רלוונטיות נקבע על ידי שני גורמים:

1) עדיפות גבוהה;

2) נוכחות של מסגרת משפטית טובה, משאבים כוחניים, פיננסיים, לוגיסטיים, כלכליים, מידעיים, זמניים ואחרים.

לאחר זיהוי הבעיה בפועל, מתרחש תהליך הבנה וגיבוש מטרת פתרונה במידה מסוימת ולזמן מסוים. לאחר גיבוש היעד וגיבושו המשפטי נקבעים התפקודים (סוגי הפעילות), פיתוח המבנה הארגוני והצוות, בחירת כוח אדם מוסמך, העצמתם בסמכות לפתור את המשימות המוצבות להשגה. המטרות ופתרון חלקי של הבעיה בפועל מתבצעים. בפועל, אין פתרון מלא של בעיות, שכן התנאים, גורמי ההשפעה ומידע מהימן בזמן על אובייקט ונושאי הניהול והסביבה החיצונית משתנים.

נושא הניהול של גוף השלטון העצמי המקומי בגיבוש מטרה עליו לקחת בחשבון תמיד את המשאבים העומדים לרשותו (פיננסיים, כוחניים, חומריים וטכניים, זמניים).

משימה - זוהי רשימה של אמצעים, פעילויות, פעולות ופעולות שחייבים להתבצע על ידי מבצעים במימוש חובותיהם הפונקציונליות כדי להשיג תוצאה ספציפית המקרבת אותם למטרה שנוסחה.

5. פונקציות ומבנה של LSG

פונקציית MSU - זהו סוג מיוחד של פעילות ארגונית של גוף ה-LSG והפקידים המוסמכים שלו בנושאי שיפוטם ובתחום סמכותם, המבטיח את הפעילות החיונית של אוכלוסיית ה-MO. ישנם סיווגים שונים של פונקציות ניהול. למשל, לפי תחומי פעילות (פנימי וחיצוני), לפי גופי ניהול, לפי יכולת (כללי, מגזרי ובין מגזרי), לפי תוכן (תפקידים כלליים או עיקריים, מיוחדים) וכו'.

פונקציות ניהול במערכות סוציו-אקונומיות (גם גופי LSG שייכים למערכות כאלה) הינן אובייקטיביות במהותן ומיושמות באמצעות אימוץ פעולות ניהול (החלטות) על ידי גופים ופקידים מוסמכים מסוימים בצורה של משימות שהן תמיד סובייקטיביות, כלומר. התוצאה של החלטתם תלויה ברמת ההשכלה, הניסיון בעבודה ובאיכויות האישיות של נושא הניהול.

התפקידים העיקריים של ארגון הפעילויות של LSG: 1) חיזוי שינויים בהתפתחות של אירועים או תהליכים כלשהם בהתבסס על המידע שהתקבל על העבר וההווה, תוך התחשבות בכל התנאים וגורמי ההשפעה; 2) תכנון - קביעת כיוונים, גיבוש יעדים, הצבת יעדים, קביעת רשימת אמצעים לפתרון בעיות, בחירת אינדיקטורים כמותיים ואיכותיים ספציפיים בארגון הפעילויות; 3) פיתוח, הצדקה ואימוץ החלטות וארגון ביצוען; 4) ניהול ותיאום פעולות של רשויות ביצוע, מינהל המדינה, פקידיהן על מנת לשפר את האינטראקציה ביניהן; 5) הסדרה משפטית של פעילות ביצועית ומנהלית; 6) בקרה על מנת לזהות ולבטל חריגות בביצוע החלטות מדינה, עמידה בכללים ותקנות ונקיטת צעדים נגד המפרים; 7) חשבונאות על משאבים אנושיים, חומריים וכספיים; 8) תמיכה במידע ועבודת מידע וניתוח; 9) כוח אדם, לוגיסטיקה, מימון וכו'.

הפונקציות המפורטות הן העיקריות עבור גופי LSG ובעצם מאפיינות את תוכן הפעילות שלהם. הסדרת היחסים הקשורים ליישום פונקציות אלה של LSG היא מושא להסדרה של נורמות המשפט המנהלי.

בעת יישום פונקציות של גוף ה-LSG, נבחרים ואחרים מגבשים מטרות, מציבים משימות לפקודיהם ומבטיחים את פתרנם.

הסמכויות של גופי ופקידי LSG מעוגנים בחקיקה בנושא שלטון עצמי מקומי ובאמנה הספציפית של ה-MO, כמו גם בפעולות משפטיות אחרות של LSG.

מבנה גופי LSG וסמכויותיהם נקבעות בהתאם לחקיקה על ידי האוכלוסייה באופן עצמאי ועל ידי הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי קבועים באמנת ה- MO. לדוגמה, אחד הראשונים במוסקבה היה אימוץ האמנה של העירייה התוך-עירונית של גוליאנובו על ידי החלטת האסיפה העירונית מיום 02.12.03 מס' 14-1, שם באמנות. סעיף 13 לאמנה קובע את המבנה הבא של גופי ה-LSG: 1) הגוף היציג של ה-LSG - האסיפה העירונית של המו"מ; 2) גוף ביצוע ומנהלי - עיריית אזור מוסקבה; 3) הפקיד העליון של המו"מ - ראש המו"מ; 4) ראש העירייה.

6. שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי

שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי - התארגנות עצמית של אזרחים במקום מגוריהם על חלק משטח העירייה (שטחי התנחלויות שאינם עיריות, מחוזות זעירים, רובעים, רחובות, חצרות ושטחים אחרים) לצורך ביצוע עצמאי ובאחריותם. יוזמות משלו בנושאים בעלי חשיבות מקומית ישירות על ידי האוכלוסייה או באמצעות יצירת גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי. בהתאם לאמנה של אזור מוסקבה, גופים אלה עשויים להיות ישויות משפטיות.

גבולות טריטוריה של אזור מגורים שבו מתבצע שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, מוקמים על ידי הגופים הייצוגיים הרלוונטיים של השלטון העצמי המקומי על בסיס הצעות של תושבי שטח זה, על סמך סימנים היסטוריים, תרבותיים, סוציו-אקונומיים ואחרים. של שלמותה של טריטוריה מסוימת, תוך התחשבות בגבולות הדיור והשירותים הקהילתיים.

סדר ארגון ויישום שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי נקבע על ידי האמנה של אזור מוסקבה בהתאם לחוקי הנושא של הפדרציה הרוסית ולפעולות החוקיות הרגולטוריות של גופי LSG.

מבוצע שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי על העקרונות הבאים: 1) השתתפות רחבה של אזרחים ועמותותיהם בפיתוח, אימוץ ויישום החלטות על פיתוח טריטוריה נתונה; 2) עצמאות, המאפשרת יצירת גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, וכן קביעה ומתן הבסיס הפיננסי והכלכלי לפעילותם; 3) בחירת גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, שליטתם ואחריותם כלפי האוכלוסייה; 4) אופי פתוח וציבורי של פעילותם; 5) חוקיות; 6) שילובים של אינטרסים מקומיים, האינטרסים של שטח נתון עם האינטרסים של העירייה, האזור והמדינה.

יישום עקרונות העצמאות и עצמאות בזמנים שונים ובתנאים שונים, הוא בוצע בדרכו שלו, מהמכשיר המבוזר ביותר (התנהלות עסקית עצמאית למעשה באחריותו לאוכלוסייה) ועד לנושאים המוסדרים בחוק הפדרלי, במונחים של סגירה מערכת יחסים ותלות הדדית של משרד הביטחון עם רשויות ציבוריות תוך מתן סיוע משפטי, כספי וחומרי וטכני ובהתאם, יישום תפקידי הפיקוח של המדינה.

עכשיו תמיכת המדינה ב-LSG הוא אחד התנאים העיקריים להבטחת העצמאות של LSG בפדרציה הרוסית. בארצנו, באופן מסורתי, החל מהמאה ה-XNUMX, LSG נוצר בעיקר בתמיכת המדינה. מדובר בראש ובראשונה בהסדרה משפטית, במימון פעילותם באמצעות מתן תרומות וסבסוד. באופן כללי, תמיכת המדינה בממשל עצמי מקומי מתבצעת על ידי יצירת התנאים הדרושים להיווצרות ופיתוח של שלטון עצמי מקומי וסיוע לאוכלוסייה במימוש הזכות החוקתית לממשל עצמי מקומי של הפדרציה הרוסית ונתיניה מספקים. גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סיוע משפטי, ארגוני וחומרי ופיננסי משמעותי.

7. התיאוריה של "הקהילה החופשית"

התיאוריה של "הקהילה החופשית" התבססה על עקרונות הקהילה הרוסית.

1. עיקרון המשפחה, אך ללא "אבא" ספציפי בראש הקהילה. הסמכות העליונה של "אב" כזה הופעלה על ידי האסיפה הכללית כגוף העיקרי לניהול כל ענייני הקהילה. פעילות הקהילה הוסדרה בקודים, אמנה וכו'.

2. לא ניתן היה להרחיק ממנה אף חבר בקהילה בשום פנים ואופן. עם זאת, הוא יכול היה לעזוב מרצונו, אך ללא חלק. זה הבטיח צדק לכל אחד מבני הקהילה, אבל האינטרס הציבורי היה תמיד גבוה מהאינטרס האישי. הדבר בוצע בעיקר על ידי אמצעי כלכלי - אי חלוקת החלק המשותף ברכוש.

3. ההחלטה בקהילה התקבלה פה אחד בלבד, היה צריך לשמוע את כולם ולוודא שההחלטה התקבלה כהלכה.

4. חופש הביטוי הובן כצד השני של חובתם של אחרים להקשיב לדובר.

5. חברי הקהילה, קודם כל, דאגו לאינטרסים משותפים, ולא אישיים, שכן הקהילה הרוסית שמרה על אינטרסים ציבוריים במשך מאות שנים.

6. צדק בחלוקת אמצעי קיומם – אדמה. האדמה חולקה בין זכרים, אך זריעה וקציר היו נפוצים. האדמה הייתה בבעלות מי שעיבד אותה. תנאי האקלים והגיאוגרפיים לא אפשרו ברוסיה לעבד את האדמה ולקצור לבד. לכן, ברוסיה האיכרית, עקרון העזרה וההסכמה ההדדית היה מקובל יותר מאשר תחרות במתן היסודות לחיי החברה.

7. אחריות קולקטיבית לחובות חיצוניות (תשלום מיסים, אספקת מתגייסים לצבא ועוד), עזרה הדדית, הקרבה עצמית היו טבועים בבני הקהילה. כל קהילה קיבלה הגנה סוציאלית מלאה של קשישים וגידול ילדים ללא הורים. יתומים היו בעלי עניין מיוחד, שכן הקהילה גידלה אותם ברוח העדיפות של האינטרסים הקהילתיים.

8. המנהג להטיל גורלות, אם מדובר בהתחייבויות נוספות של חבר הקהילה, היה העיקרי. גם מתנדבים עודדו. ההחלטה הסופית הייתה של העולם (הקהילה), שהעדיף את האינטרס הציבורי.

9. נחלות, בתים, בתי תפילה ושאר חפצים נבנו על ידי כל העולם, גם זריעה וקציר נעשו יחד.

10. הצדק תמיד היה מעל לתועלת. הלגיטימיות התבססה על מוסר, מנהגים ומסורות.

11. רק מה שנעשה במו ידיו נחשב לרכוש אישי.

12. עזרה הדדית (לא צדקה). הקהילה נאלצה לתמוך בחלשים.

מה שנקרא "עֶזרָה" מתבטא בשלוש צורות: 1) אם הוזמן, אז היה צורך ללכת, לא לסמוך על פרס, עדיף ללכת בעצמך, מבלי לחכות לבקשה (לדוגמה, במקרה של צרות); 2) אדם הזעיק עזרה אם הוא עצמו לא יכול היה לבצע את העבודה. במקרה זה, הוא היה חייב לשלם, לעתים קרובות יותר - כדי לארגן ארוחת ערב עם משקה; 3) דיבור על עזרה (כצורת תעסוקה, למשל, קציר). תנאי התשלום סוכמו מראש.

8. מערכת LSG בגרמניה

מערכת LSG בגרמניה - ניהול קהילתי. המודל הקהילתי של גרמניה נבדל בעיקר בעובדה שמחוז (או עיר בקנה מידה מחוז) נתפס כבסיס ל-LSG, מה שמבטל את בעיית היווצרות ה-LSG בערים גדולות, כולל ערים בעלות משמעות פדרלית. המחוז פועל במקביל לא רק כיחידה קהילתית עצמאית, אלא גם כמרכז המאגד קהילות עצמאיות טריטוריאליות נפרדות, נציג האינטרסים שלהן בחוץ. יחד עם זאת, המחוז מהווה גם חוליה עממית של רשויות המדינה.

תכונה ארגונית - מגמה מתמדת לקראת איחוד של מו"ז בודדים במסגרת של מדינה אחת. במקביל, בגרמניה נמשכת היווצרותם של מרכזי תעשייה גדולים והיווצרותם של מגה-ערים עירוניות כתוצאה מקליטתם של יישובים סמוכים וגיוס תושבים מכפרי סביבה ועיירות קטנות לעבודה בערים. במקביל, נוצרת כלכלה מפותחת אפקטיבית של התשתית העירונית של האיחוד העירוני או המחוז.

מערכת הגופים המוניציפליים של גרמניה מורכבת ממועצות עירוניות (מחוז, עיר וקהילה), כולל גוף מייצג (נבחר) של LSG והמינהל המקומי. המספר המינימלי של MOs שיכולים להיות זכאים לבחור גוף מייצג של שלטון עצמי הוא 200 איש.

תכונה של ניהול קהילתי גרמניה היא גם נוכחות של ארבעה סוגים של מינהל עירוני.

1. "מועצת דרום גרמניה" (באדן-וירטמברג בוואריה) - הבורגומאסטר הוא ראש המינהל ובמקביל יושב ראש מועצת הקהילה, הנבחר ישירות על ידי האוכלוסייה.

2. "המגיסטר הלא נכון" (שלזוויג-הולשטיין, הסה, ברמן) - ישנם שני גופים קולגיאליים: נציג בדמות אספת סגני הקהילה וביצוע ומנהל בדמות השופט - עם הפרדה ברורה ביניהם. פעילות ארגונית ותפקודית.

3. "בורגומאסטר" (ריינלנד-פאלץ, סערלנד) - ראש הרשות המבצעת והמנהלית, הבורגומאסטר, נבחר על ידי המועצה ומנהל במקביל את ישיבותיה.

4. "מועצת צפון גרמניה" (נורדריין-וסטפאליה) - ראש המינהל המקומי, הנבחר על ידי אוכלוסיית הקהילה - המנהל, המבצע את תפקידיו בשליטת המועצה והוועד הניהולי.

האמנה האירופית לממשל עצמי מקומי, המכריזה על עקרון האוטונומיה הרחבה כבסיס לקיומם העצמי של גופי LSG, רואה זאת בהיבטים המצטברים העיקריים הבאים: א) רמת והיקף כשירותה; ב) ההליך המשפטי להפעלת סמכויות; ג) אחריות אישית לתוצאות יישום התפקידים והמשימות של השלטון המקומי והאמצעים המשמשים לכך.

האמנה האירופית של שלטון עצמי מקומי בכללותו יוצאת מהעובדה שממשל עצמי צריך לענות על הצרכים המקומיים והאינטרסים התאגידיים של אוכלוסיית העירייה, ולגופי שלטון עצמי מקומיים צריכה להיות הזכות לבחור בחופשיות החלטות, שיטות , אמצעים ליישומם במסגרת סמכויותיהם ובאחריותם האישית.

9. מושג וסוגי העקרונות החוקתיים והמשפטיים של פעילות גופי ה-LSG

גופי LSG בפעילותם לביצוע התפקידים המוטלים עליהם ופתרון בעיות מונחים על ידי מספר עקרונות.

עיקרון מובן בדרך כלל כרעיון, עמדה וגישה בסיסית המבוססים על דפוסים אובייקטיביים בהתפתחות תהליכים ותופעות בטבע ובחברה.

גופי LSG מפעילים את סמכויותיהם, בפעילותם מבוססים על שתי קבוצות של עקרונות: משפטי וארגוני.

К משפטי יש לייחס עקרונות: עצמאות, דמוקרטיה, צדק חברתי, דמוקרטיה, שלטון החוק, תיחום לפי נושאי השיפוט, חוקיות, עדיפות לזכויות אדם ואזרח, לגיטימציה, פרסום.

עקרון הדמוקרטיה, מעוגן באמנות. 3, 12, 130-133 של חוקת הפדרציה הרוסית, פירושו שהעם הוא נושא הריבונות ומקור הכוח היחיד, הם מפעילים את כוחם ישירות ובאמצעות רשויות המדינה וממשלות מקומיות. בקרה על פעילות גופי LSG צריכה להתבצע הן על ידי רשויות ייצוגיות, מבצעות ומשפטיות, והן ישירות על ידי אוכלוסיית אזור מוסקבה. במקביל, נעשה שימוש בצורות שונות של בקרה על עבודתם של הגופים הייצוגיים, המבצעים ובעלי התפקידים בהם.

עקרון הצדק החברתי היא מעוגנת במדיניות החברתית של המדינה, שמטרתה ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם. עם זאת, תפקידה הדחוף ביותר של המדינה נותר הבלתי פתיר ביותר בעתיד הנראה לעין.

עקרון הדמוקרטיה מתבצע בשתי צורות עיקריות: ישיר - במשאלי עם, בחירות חופשיות, פגישות, כנסים, כינוסים של אזרחים, הגשת עתירות (פניות קולקטיביות של אזרחים לשיפור החקיקה) וכו'; נציג - באמצעות גופים נבחרים של כוח המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים.

עקרון שלטון החוק (סעיף 4, 15 של החוקה של הפדרציה הרוסית) פירושו מערכת משפטית היררכית בהתאם למשמעות המשפטית של פעולות משפטיות נורמטיביות. לחוקת הפדרציה הרוסית, החוקה של הפדרציה הרוסית, יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר. יש לאמץ פעולות משפטיות רגולטוריות על בסיס החוק ועל פי החוק. אמנת העיריות ופעולות משפטיות אחרות של LSG לא אמורות לסתור את החקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

עקרון התיחום של נושאי השיפוט, עצמאות תפקודית גופי LSG מעוגנים באמנות. 12, 130-133 של חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית".

עקרון העדיפות של זכויות האדם והאזרח הרלוונטי ביותר בחוק. לשלטון החוק, זה צריך להיות מאפיין שזכויות הפרט הן הערך העליון, וכל גופי המדינה, ובעיקר הרשויות המבצעות וגופי השלטון העצמי המקומי, אחראים לאי שמירה על זכויות אלו. יש להגן על זכויותיהם של אדם ואזרח באופן מציאותי ומהימן מכל שרירותיות של רשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים ופקידיהם.

10. עקרון החוקיות, הלגיטימיות והפרסום בפעילות ל.ס.ג

עקרון החוקיות (סעיף 15 לחוקת הפדרציה הרוסית), בניגוד לשלטון החוק, פירושו שרשויות ציבוריות, לרבות מבצעת, שלטון עצמי מקומי, פקידים, אזרחים ועמותותיהם שווים בפני החוק ומחויבים לציית לחוק. זה.

עקרון הלגיטימיות קשור קשר הדוק לעקרון הדמוקרטיה, כלומר. מתן אמון ותמיכה מצד העם לרשויות המדינה ולגופי ממשל עצמי מקומיים בהתאם לאמנות. 32, 33, 130, 131 של חוקת הפדרציה הרוסית. ללא יישום עיקרון זה, כל גופים של כוח ממלכתי וממשל עצמי מקומי יתפקדו בצורה לא יעילה, ויפתרו בעיקר את הבעיות של מעגל צר של אנשים. דוגמה מובהקת ללגיטימציה (אמון) לא מספקת של הבוחרים במוסד היועצים במוסקבה היא הבחירות ב-19 בדצמבר 1999, כאשר כ-45% מהקלפיות לבחירת היועצים התבררו כפסולים, מאחר שלא היו תקפים. מסמנים עליהם עבור מועמד ספציפי (מועמדים), לא נגד כולם.

עקרון הפרסום מרמז לא רק על פתיחות המידע, ומעל לכל חקיקה, אלא גם על זמינות ואחריות של גופים ופקידי LSG בנושאים המשפיעים על הזכויות, החירויות והאינטרסים הלגיטימיים של האזרחים. כל פעולות משפטיות של גופי LSG, פקידים מורשים, המשפיעים על הזכויות, החירויות והחובות של אדם ואזרח, לא ניתנות ליישום אם הם לא מתפרסמים רשמית לצפייה ציבורית.

פִּרסוּם - עיקרון חשוב של פעילות גופי LSG. יש לה חשיבות מיוחדת למימוש הזכויות, החירויות והאינטרסים הלגיטימיים של האזרחים, לרבות הזכות ל-LSG. גופי LSG מחויבים להקדיש תשומת לב רבה ליישום עיקרון זה, המתבטא כזכות למידע באמצעות חופש העיתונות והדיבור, חופש ההתכנסות, גישה לחומרים ומסמכים, היעדר צנזורה בפעילות התקשורת. , דיווחים של פקידי שלטון מקומי לאוכלוסייה וכו'. אופייה של הקהילה המקומית כישות טריטוריאלית ארגונית מרמז על רמה מסוימת של אמון, תקשורת בין אישית וחילופי מידע. חוסר המודעות של האוכלוסייה לגבי פעילות הממשלות המקומיות יוצר הרבה שאלות ומצבים הפוגעים בתפקוד הנורמות של החוק המוניציפלי, מעוות את האופי הדמוקרטי של היחסים באזור מוסקבה.

יישום עקרון הפרסום בארגון ובפעילויות של שלטון עצמי מקומי עשוי להיות אופי מוגבל. הגבלות או מניעת גישה למידע עשויות להיות קשורות ל:

- סוד מדינה;

- אינטרסים כלכליים (מסחריים) של שלטון עצמי מקומי, יחידים בודדים וישויות משפטיות;

- התדיינות משפטית או חקירה מקדימה, אלא אם ניתנה רשות מהרשויות המוסמכות להיכרות וקבלת מסמכים אלה;

- חיים פרטיים סודיים, עניינים אישיים של אדם, היסטוריה של מחלתו וכו';

- סוד אחר המוגן בחוק.

11. עקרונות ארגוניים של פעילות LSG

עקרונות ארגוניים: תכנון, אובייקטיביות, בידול וקיבוע פונקציות, אופי מדעי, רציונליות, אחריות, שילוב של אחדות פיקוד עם קולגיאליות, כפיפות כפולה וכו'.

עקרון התכנון בפעילות גופי ל.ס.ג. במסגרת המעבר לכלכלת שוק מתבטאת בפיתוח תכניות שונות לפיתוח המשק, חיזוי תוצאות תכניות פיתוח אזוריות, חישובים לניצול היעיל ביותר של כוח עבודה, חומר ועבודה. משאבים כספיים, קביעת יעדים ויעדים עדיפות בפעילות גופי LSG.

עקרון הבידול (הפרדות) ותיקון הפונקציות והסמכויות לגופים המייצגים והמבצעים של ל.ס.ג., כל אחד מהפקידים, חשיבות עצומה לבחירה והשמה נכונה של עובדי העירייה בהתאם להכשרתם המקצועית ולניסיון העבודה שלהם, וכן לפיתוח מבני ניהול ארגוניים בהתאם לתפקודים אובייקטיביים.

עקרון מדעי בניהול חברתי מתבטא ביישום שיטות ואמצעים מדעיים לאיסוף, עיבוד, סיכום וניתוח מידע על מצב אובייקט הניהול, עיבודו בשיטות כמותיות מבוססות מחשב וכן בזיהוי בעיות דחופות, גיבוש יעדי עדיפות. , הגדרת יעדים, קביעת שיטות ואמצעים יעילים לפתרון שלהם. זה מקל על ידי איחוד משפטי רציונלי של החובות הפונקציונליות של העובדים.

שיפור מבנה השירותים והחטיבות של LSG והארגון המדעי של עבודתם.

עקרון הרציונליות טמון בעובדה שהמטרות והיעדים של הניהול צריכות להיות מושגות בעלויות כספיות, משאבים (כוחות ואמצעים) וזמן הנמוכים ביותר. הניהול חייב להיות מיטבי. קריטריוני יעילות יכולים להיות זמן לפתרון בעיות, עלויות, תקופות החזר, מינימום עלויות שליליות וכו'. רציונליות הניהול מבוססת על פיתוח פתרונות מבוססי ראיות, השוואה ביניהם ובחירת הטוב ביותר.

בקשר הדוק עם עקרון הרציונליות הוא עקרון אחריות הרשויות המבצעות לתוצאות העבודה באופן כללי. זה מובטח על ידי איחוד רגולטורי ומשפטי של סמכויות, משימות, פונקציות, מבנה, צורות ושיטות עבודה. בגין ביצוע לא תקין של תפקידים רשמיים, נושאים עשויים להיות כפופים לאחריות משמעתית, ובעלי תפקידים כפופים לאחריות מנהלית בגין עבירות הקשורות לאי ציות לכללים שנקבעו בתחום ההגנה על סדר ניהול, סדר ציבורי, טבע, בריאות הציבור ועוד. כללים, אשר יישומם הוא חלק מתפקידם הרשמי.

העיקרון של שילוב אחדות פיקוד עם קולגיאליות טמון בעובדה שבגופי ה-LSG הנושאים העיקריים של הפוליטיקה המקומית מוכרעים על ידי גופים קולגיאליים - גופים ייצוגיים בצורת קבלת החלטות, וסוגיות של ניהול מבצעי שוטף - באמצעות אחדות הפיקוד, למשל, אימוץ פקודה. על ידי ראש המינהל של אזור מוסקבה.

12. צורות ודרכי אינטראקציה בין רשויות ציבוריות וגופי LSG. מגבלות על עצמאות LSG

אינטראקציה - זוהי פעילות מתואמת של גופים וחטיבות שאינם כפופים מבחינה ארגונית לפתרון בעיותיהם ולהשגת מטרות.

צורות של אינטראקציה רשויות ציבוריות וגופי LSG הם:

- אימוץ על ידי רשויות ציבוריות של חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות בנושאי LSG;

- העצמת גופי LSG עם סמכויות נוספות לטפל בנושאים בעלי חשיבות מקומית;

- האצלת סמכויות הדדית על ידי רשויות ציבוריות וגופי LSG;

- כריתת הסכמים וחוזים בין גופי מדינה וגופי LSG;

- יצירת גופים מתאמים, מייעצים, מייעצים ואחרים, זמניים וקבועים.

מחלוקות וסכסוכים בין רשויות המדינה וגופי ה-LSG, פקידי רשויות המדינה ופקידי גופי ה-LSG נפתרים באמצעות הליכי פשרה, ועדות זוגיות או בבית משפט.

רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית מספקות תמיכה להיווצרות ולפיתוח של LSG.

לאוטונומיה של שלטון עצמי מקומי יש את הדברים הבאים הגבלות.

1. ממשל עצמי מקומי צריך "להתאים" למערכת הכללית של הסדר הציבורי, מינהל המדינה וממשל עצמי ציבורי בפדרציה הרוסית ובנושאיה.

2. מגביל בעל אופי אובייקטיבי - הגבלת סמכויותיו לנושאים בעלי חשיבות מקומית, טריטוריה מקומית. לשלטון עצמי מקומי יש אופי מיוחד, המבדיל אותו מהמינהל הציבורי, הפועל למען האינטרסים של החברה כולה, כל הטריטוריות ומפעולות של יחידים וישויות משפטיות ספציפיות. לקהילה המקומית מעמד של תאגיד ציבורי מקומי (מקומי) (תאגיד קהילתי). זוהי הייחודיות של המשפט המוניציפאלי בהשוואה למשפט החוקתי והאזרחי. יש לזה את היתרונות והחסרונות שלו, אבל הזכות לבחור היא לאוכלוסיית אזור מוסקבה.

3. שלטון עצמי מקומי פועל במסגרת אילוצים אובייקטיביים כגון היעדר משאבים כספיים, אופי התאגיד של האינטרסים של חלק מהקהילה המקומית או כולה, וכן גורמים סובייקטיביים, כגון רמת ההתפתחות של הקהילה המקומית. עשיית חוק ומודעות משפטית, תרבות משפטית ופעילות של אוכלוסיית ה-MO.

אחד הגורמים החשובים ביותר המגבילים את עצמאות השלטון העצמי המקומי הוא שליטה על ידי המדינה, המעוגנת בחקיקה, רגולציה משפטית והקמת אחריות של גופי שלטון עצמי מקומיים ופקידי שלטון עצמי מקומי בגין הפרת חוקים. הפעלת פיקוח תובעני, רישום תקנון עיריות.

13. יסודות חוקתיים של דמוקרטיה ישירה ב-LSG. צורות של דמוקרטיה ישירה LSG

יסודות הדמוקרטיה החוק העירוני מעוגן בחוקת הפדרציה הרוסית. דמוקרטיה מובנת ומעוגנת בחוק ככוחו של העם. באומנות. 3 לחוקת הפדרציה הרוסית נכתב:

"1. נושא הריבונות ומקור הכוח היחיד בפדרציה הרוסית הוא העם הרב לאומי שלה.

2. העם מפעיל את כוחו ישירות, וכן באמצעות רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים.

3. הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוחו של העם הוא משאל העם ובחירות חופשיות.

4. אף אחד לא יכול לנכס לעצמו כוח בפדרציה הרוסית. תפיסת השלטון או ניכוס הכוח הם עונשיים על פי החוק הפדרלי".

כוח המדינה בפדרציה הרוסית מופעל על בסיס חלוקה למחוקקת, מבצעת ומשפטית. הרשויות המחוקקות, המבצעות והמשפטיות הן עצמאיות.

הבסיס למימוש הזכות לממשל עצמי מקומי על ידי אזרחי הפדרציה הרוסית הוא מפגשים (מפגשים) של אזרחים.

לאזרחי הפדרציה הרוסית שהגיעו לגיל 18 יש זכות להשתתף בפגישות (התכנסויות) על פי החקיקה. עם זאת, בעת ניתוח החוקים של אזור מוסקבה, נמצא כי הם מכילים לעתים קרובות מגבלת גיל נוספת - תושבים שהגיעו לגיל 16 יכולים להשתתף במפגש (התכנסות).

המפגש נחשב כשיר אם משתתפים בה רוב תושבי הדירות, בתים, כניסות, רחובות או רוב אזרחי הכפר. ההחלטה מתקבלת גם ברוב קולות הנוכחים.

מפגשים (כינוסים) של אזרחים בחלקים משטח העיר מתכנסים לפי הצורך. היוזמה לקיום ישיבה עשויה לבוא ישירות מהאוכלוסייה, סגנים הנבחרים בשטח העיר (מחוז), ראש השלטון העצמי של העיר, ראשי מינהלי המחוז, גופי השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי.

פגישה (התכנסות) לפתרון סוגיית יצירת גוף שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, קיום בחירות לגוף זה, וכן לשמיעת דו"ח יוצא דופן של סגן גוף נציג עיר (מחוזי) של שלטון עצמי מקומי. ניתן לכנס גם קבוצת יוזמה של אזרחים מקרב תושבי הקבע של שטח זה, המורכבת, ככלל, לא פחות מ-10% ממספר האנשים המתגוררים בחלק זה של השטח העירוני.

נושאים שעל סדר היום של אסיפה (התכנסות) נקבעים על ידי יוזם (י) הכינוס ומאושרים באסיפה ברוב קולות של האזרחים הנוכחים. להוביל את הישיבה נבחרים יו"ר ומזכיר.

קבלת ההחלטות על קיום ועידת בוחרים כלל עירונית, על ייצוג בוועידה ונושאים המובאים לדיון מתבצעת על ידי מועצת העיר.

14. סמכויות האסיפה הכללית (התכנסות) האזרחים

האסיפה הכללית (התכנסות) האזרחים במקום המגורים הסמכויות הבאות:

- דן בסוגיות של חיים עירוניים בעלי חשיבות משמעותית לאוכלוסיית השטחים הללו, טיוטת החלטות של גופי שלטון עצמי עירוניים (מקומיים) המובאות לבחינתם, מביעים את דעתם עליהם ומציעים הצעות למועצת העיר, להנהלת העיר. ופקידיה;

- שוקל הודעות, דוחות ודיווחים על עבודתם של סגני מועצת העיר, בכירי הנהלת העיר והחטיבות הטריטוריאליות שלה;

- מקבל החלטות על קבלה מרצון של התושבים לחובות ציבוריות להשתתף בשיפור, שמירה על הסדר הציבורי, שמירה על מלאי הדיור, שמירה על הטבע, מונומנטים היסטוריים ותרבותיים וסיוע לנזקקים;

- מקבל החלטות על יצירה ובחירה של גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, על אישור התקנות (צ'רטרים) של גופים אלה, אישור תוכנית פעילותם, שימוש ברכוש ובכספים העומדים לרשות הגופים של שלטון עצמי ציבורי, שומע ומאשר את דיווחי הגופים הללו;

- פותר סוגיות של תרומות מרצון ותרומות של אזרחים לצורכי ציבור;

- שוקל נושאים אחרים של חיי הטריטוריות בהתאמה.

פתרונות לשאלותמתקבלים הקשורים לארגון ולפעילות של גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, דוחות של סגני מועצת העיר ופקידי הנהלת העיר וגופים שלה, סילוק רכוש וכספים. מפגשים (מפגשים, כנסים) בהשתתפות לפחות מחצית מתושבי הקבע משטח זה, בעלי זכות הצבעה, ובעת קיום כנסים עירוניים - לפחות מחצית מהנציגים המואצלים להם - ברוב קולות הנוכחים.

החלטות שהתקבלו על ידי פגישות (כינוסים, ועידות) במסגרת סמכותן לגבי הארגון והפעילות של גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי יש לאחרונים כוח מחייב.

15. צורות אחרות של שיתוף האוכלוסייה ביישום שלטון עצמי עירוני

לצורות אחרות של שיתוף ציבור ביישום השלטון העצמי של העיר כוללים:

1) יוזמת חקיקה של אנשים;

2) עצרות, הפגנות;

3) סקרי אוכלוסין;

4) ערעורים ועתירות של אזרחים;

5) השתתפות תושבים בעבודתם של גופי שלטון עצמי עירוניים וקבלת מידע על עבודתם של גופים אלו;

6) השתתפות והפעלת כוח שיפוטי;

7) צורות אחרות שאינן אסורות בחקיקה הנוכחית.

לצורות של דמוקרטיה ישירה על פי אמנות. 3 של החוקה של הפדרציה הרוסית כוללים משאלי עם, כולל משאל משאל מקומי. לדוגמה, תושבי מוסקבה בעלי זכות הצבעה מפעילים יוזמה אזרחית על ידי הגשת עתירות לדומא העירונית עם הצעות לאימוץ פעולות חקיקה של העיר, ביטול או תיקון של פעולות משפטיות שאומצו בעבר של העיר, לרבות החזקה. של מועצת עיר. משאל עם, חתום על ידי לפחות 10 אלף אזרחים.

קבוצת יוזמה של לפחות 50 איש רושמת יוזמה אזרחית להכללת עצומה על סדר היום של ישיבות דומא ומקבלת דף חתימה רשמי.

הזכות ליוזמה מקומית ליצירת כללים נתונה קבוצות יוזמה של תושבי העיר, בעל זכות הצבעה. סדר ונוהל איסוף החתימות במסגרת היוזמה העממית מוסדרים בהתאם לחקיקה האזורית בנושא בחירות מבחינת נוהל ונוהל איסוף חתימות בהליך העתירה להצעת מועמדים. מספר החתימות הנדרש להגשת יוזמה עממית נקבע על לא פחות מ-1% ממספר המצביעים שהשתתפו בבחירות האחרונות. טיוטות חוק בעלות אופי נורמטיבי, המוגשות לגופי השלטון העצמי בעיר בדרך של יוזמה עממית, כפופות לבחינת חובה בפגישה פתוחה בהשתתפות נציגי קבוצות אזרחים, וכפועל יוצא מעיון בהן, לפרסום רשמי (פרסום).

לתושבי העיר יש זכות, בהתאם לנוהל הקבוע בחוק, להתנהל עצרות והפגנות, צעדות וכלונסאות. לתוכן ההחלטות של עצרות, הפגנות, מצעדים וכלונסאות יש ערך מייעץ או המלצה.

על מנת ללמוד את דעת הקהל בעת הכנת החלטות חשובות המשפיעות על האינטרסים של אוכלוסיית העיר, לגופי השלטון העצמי של העיר יש את הזכות לנהל סקרים של תושבים. תוצאות הסקרים הן גם מייעצות או ממליצות במהותן.

לצד צורות השתתפות אלו של האוכלוסייה ביישום השלטון העצמי המקומי, לאזרחים יש זכות להשתתף ביישום השלטון העצמי ב. צורות אחרות שאינן סותרות את החקיקה הנוכחית (למשל, הפעלת כוח שיפוטי בדמות אנשים ומושבעים).

16. סוגיות בעלות חשיבות מקומית של יישוב כפרי

התיישבות כפרית - יישוב כפרי אחד או יותר המאוחדים בטריטוריה משותפת (יישובים, כפרים, כפרים, כפרים וכו'), שבהם ה-LSG מתבצע על ידי האוכלוסייה ישירות ו(או) באמצעות גופים נבחרים ואחרים.

К סוגיות מקומיות אזורים כפריים כוללים: 1) גיבוש, אישור, ביצוע תקציב הישוב ובקרה על ביצוע תקציב זה; 2) הקמת, שינוי וביטול מיסים ואגרות מקומיות של הישוב; 3) החזקה, שימוש וסילוק נכסים שבבעלות עיריית הישוב; 4) התארגנות בגבולות ההתיישבות של אספקת חשמל, חום, גז ומים לאוכלוסייה, סילוק מים, אספקת דלק לאוכלוסייה; 5) תחזוקה ובנייה של כבישים ציבוריים, גשרים ומבנים הנדסיים תחבורה אחרים בגבולות ההתנחלויות, למעט כבישים ציבוריים, גשרים ומבנים הנדסיים תחבורה אחרים בעלי משמעות פדרלית ואזורית; 6) לספק לאזרחים עניים החיים ביישוב וזקוקים לתנאי דיור טובים יותר חדרי מגורים בהתאם לחקיקת הדיור, ארגון הקמה ותחזוקה של מלאי דיור עירוניים; 7) יצירת תנאים למתן שירותי הובלה לאוכלוסייה וארגון שירותי הסעות לאוכלוסייה בתחומי הישוב; 8) השתתפות במניעה ובחיסול השלכות מצבי חירום בתחומי הישוב; 9) הבטחת אמצעי בטיחות אש ראשוניים בגבולות ההתנחלויות; 10) יצירת תנאים למתן שירותי תקשורת לתושבי הישוב, הסעדה ציבורית, שירותי מסחר וצרכנות; 11) ארגון שירותי ספרייה לאוכלוסייה; 12) יצירת תנאים לארגון פנאי ומתן לתושבי הישוב שירותי ארגוני תרבות; 13) הגנה ושימור אתרי מורשת תרבותית (אנדרטאות היסטוריה ותרבות) בעלי משמעות מקומית (עירונית) המצויים בגבולות היישוב; 14) מתן תנאים לפיתוח תרבות גופנית וספורט המונית בשטח היישוב; 15) יצירת תנאים לבילוי המוני של תושבי היישוב וארגון הסדרת מקומות לבילוי המוני של האוכלוסייה; 16) סיוע בהקמת, בהתאם לחוק הפדרלי, אפוטרופסות ואפוטרופסות על הנזקקים; 17) ארגון איסוף ופינוי של פסולת ביתית ואשפה; 18) ארגון השבחה וגינון של שטח הישוב וכו' 978-5-369-00541-5

לגופי שלטון עצמי מקומיים של התנחלות יש את הזכות לפתור נושאים אחרים שאינם בסמכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים של עיריות אחרות, רשויות מדינה ואינם מודרים מסמכותם על פי החוק הפדרלי וחוקי המרכיבים. ישויות של הפדרציה הרוסית, רק אם יש להם משאבים חומריים ומשאבים כספיים משלהם (למעט תרומות וסובסידיות הניתנות מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של נושא הפדרציה הרוסית).

17. סוגיות בעלות משמעות מקומית של הרובע העירוני

מחוז עירוני - יישוב עירוני שאינו חלק ממחוז עירוני וגופי ה-LSG שלו מפעילים את הסמכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית בהתאם לחוק הפדרלי.

К סוגיות מקומיות מחוז עירוני כולל:

1) גיבוש, אישור, ביצוע תקציב מחוז העיר ובקרה על ביצוע תקציב זה; 2) הקמת, שינוי וביטול מיסים ואגרות מקומיות של המחוז העירוני; 3) החזקה, שימוש וסילוק נכסים הנמצאים בבעלות העירייה של מחוז העיר; 4) התארגנות בגבולות המחוז העירוני של אספקת חשמל, חום, גז ומים לאוכלוסייה, סילוק מים, אספקת דלק לאוכלוסייה; 5) תחזוקה ובנייה של כבישים ציבוריים, גשרים ומבנים הנדסיים תחבורה אחרים בגבולות המחוז העירוני, למעט כבישים ציבוריים, גשרים ומבנים הנדסיים תחבורה אחרים בעלי משמעות פדרלית ואזורית; 6) מתן מגורים לאזרחים מעוטי הכנסה ולזקוקים לתנאי דיור טובים יותר בהתאם לחקיקת הדיור, ארגון הקמה ותחזוקה של מלאי דיור עירוני, יצירת תנאים לבניית דיור; 7) יצירת תנאים למתן שירותי תחבורה לאוכלוסייה וארגון שירותי תחבורה לאוכלוסייה בגבולות המחוז העירוני; 8) השתתפות במניעה ובחיסול השלכות מצבי חירום בגבולות המחוז העירוני; 9) ארגון ההגנה על הסדר הציבורי בשטח מחוז העיר על ידי המשטרה העירונית; 10) מתן אמצעי בטיחות אש ראשוניים; 11) ארגון אמצעים להגנת הסביבה; 12) ארגון ויישום בקרה סביבתית של מתקנים תעשייתיים וחברתיים בשטח המחוז העירוני, למעט מתקנים, שהבקרה הסביבתית שלהם מתבצעת על ידי רשויות ביצוע פדרליות; 13) ארגון מתן חינוך כללי יסודי ציבורי, כללי בסיסי, תיכוני (שלם) חינם בתכניות חינוך כללי בסיסי, למעט הסמכויות לתמוך כלכלית בתהליך החינוכי, המיוחסות לסמכויות רשויות המדינה של המרכיב ישויות של הפדרציה הרוסית; ארגון מתן חינוך נוסף וחינוך ציבורי חינם לגיל הרך בשטח מחוז העיר, וכן ארגון בילוי לילדים בזמן חופשה; 14) ארגון מתן טיפול רפואי חירום בשטח מחוז העיר (למעט סניטריים ותעופה), טיפול רפואי ראשוני וכו'.

לגופי שלטון עצמי מקומיים של המחוז העירוני יש את הזכות לפתור נושאים אחרים שאינם בסמכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים של עיריות אחרות, רשויות מדינה ואינם מודרים מסמכותם על פי החוק הפדרלי והחוקים של נושאי הפדרציה הרוסית, רק אם יש להם משאבים משלהם.

18. סמכויות עיקריות של גופי LSG

הסמכויות העיקריות של הגופים LSGs הם:

1) אימוץ אמנת העירייה והכנסת תיקונים ותוספות עליה, פרסום פעולות משפטיות עירוניות; 2) הקמת הסמלים הרשמיים של אזור מוסקבה; 3) יצירת מפעלים ומוסדות עירוניים, מימון מוסדות עירוניים, היווצרות והצבת צו עירוני; 4) קביעת תעריפים עבור שירותים הניתנים על ידי מפעלים ומוסדות עירוניים, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק הפדרלי; 5) תמיכה ארגונית ולוגיסטית בהכנה וקיום בחירות מוניציפליות, משאל עם מקומי, הצבעה על החזרת סגן, חבר בגוף נבחר של שלטון עצמי מקומי, הצבעה בנושאי שינוי גבולות העירייה. , שינוי העירייה; 6) אימוץ וארגון של יישום תוכניות ותכניות לפיתוח חברתי-כלכלי משולב של ה-MO, וכן ארגון אוסף האינדיקטורים הסטטיסטיים המאפיינים את מצב הכלכלה והתחום החברתי של ה-MO, וכן מסירת נתונים אלה לרשויות המדינה באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית; 7) הקמת אמצעי תקשורת המונים מודפסים לפרסום פעולות משפטיות עירוניות, מידע רשמי אחר; 8) יישום יחסים כלכליים בינלאומיים וזרים בהתאם לחוק הפדרלי; 9) סמכויות אחרות בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, האמנות של אזור מוסקבה.

גופי LSG של התנחלויות וגופי שלטון עצמי מקומיים של מחוזות עירוניים יש את הזכות בהתאם לחוקים של אזור מוסקבה להחליט על משיכת אזרחים ליישום בהתנדבות של עבודה בעלת משמעות חברתית למען ההתיישבות והמחוז העירוני (כולל חובה) במטרה לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית של התנחלויות ומחוזות עירוניים.

К עבודה בעלת משמעות חברתית ניתן לסווג רק עבודות שאינן דורשות הכשרה מקצועית מיוחדת.

תושבים בוגרים כשירים של התנחלויות ומחוזות עירוניים עשויים להיות מעורבים בביצוע עבודה בעלת משמעות חברתית בזמנם הפנוי מעבודתם או מלימודיהם העיקריים ללא עלות לא יותר מפעם בשלושה חודשים. יחד עם זאת, משך העבודה המשמעותי מבחינה חברתית לא יכול להיות יותר מארבע שעות ברציפות.

הסמכויות הנ"ל של גופי ה-ל"ג מופעלות על-ידי גופי ה-ל-ס"ג של התנחלויות, גופי ה-ל-ס-ג של מחוזות עירוניים וגופי ל-ס-ג של מחוזות עירוניים באופן עצמאי. איננה מותרת הכפיפות של גוף הממשל העצמי המקומי של משרד הפנים לגוף הממשל העצמי המקומי או לפקיד הממשל העצמי המקומי של משרד הפנים אחר.

19. ארגון ויחסים של גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי עם גופי LSG

הארגון והיחסים של גופי ממשל עצמי ציבוריים טריטוריאליים (להלן TPSU) עם גופי ממשל עצמי מקומיים נקבעים על פי אמנת ה-MO, כמו גם החלטות של הגוף היציג של ממשל עצמי מקומי. נושאים אחרים של הארגון והפעילות של TPSU מוסדרים, יחד עם האמנות של אזור מוסקבה, על ידי פעולות החוק הרגולטוריות של LSG, כמו גם חוקת הפדרציה הרוסית, המצהיר ומבטיח את הזכות לממשל עצמי מקומי. עבור האוכלוסייה, כולל בצורה של דמוקרטיה ישירה, כמו גם החקיקה של רוסיה וחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

גופי LSG מספקים התנאים הדרושים להפעלת סמכויותיהם על ידי גופי TPSU, תורמים לגיבוש הבסיס הכלכלי והפיננסי שלהם, מספקים את הסיוע המתודולוגי והייעוץ הדרוש. גופי שלטון עצמי מקומיים רשאים, בהסכמה הדדית עם גופי השלטון העצמי המקומיים, להקנות להם את סמכויותיהם לבצע משימות חברתיות-כלכליות והומניטריות תוך העברת כספים מתאימים, לרבות בעלות, על מתקנים מקומיים.

בחירות של גופי TPSU ניתן לקיים באסיפות כלליות (התכנסויות) של אזרחים, כנסים או על בסיס בחירה ישירה שווה עולמית בהצבעה חשאית בקלפי לתקופה שנקבעה בתקנת השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי (בדרך כלל שנתיים לפחות) . הנבחרים לגוף TOSU נחשבים אזרחים שקיבלו רוב קולות ביחס למועמדים אחרים או יותר ממחצית מקולות הבוחרים שהשתתפו בהצבעה. בהצבעה משתתפים אזרחים בעלי זכות בחירה פעילה (בני 18) המתגוררים בשטח הנתון. יישום זכויות פסיביות מוסדר באופן דומה (בחלק מהנושאים מגיל 18, באחרים - מגיל 21).

גופי TPSU בהתאם לאמנה ולנוהג הקבוע לפחות פעם בשנה דווח חזרה על פעילותם במפגש (כינוס) אזרחים או כנס תושבים. ביוזמת התושבים ניתן לבצע דיווחים גם על בסיס יוצא דופן, נשמעים דיווחים של חברים בודדים בגוף השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי, וועדותיו, קבוצות. בנוסף, גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי עשויים לספק מידע רלוונטי על פעילותם לתקשורת.

20. סמכותו של גוף השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי

הכשירות של גוף TOSU נקבע על ידי אסיפה כללית (אסיפה) של אזרחים, ועידת אזרחים, שבחרו גוף של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, וכן נטלו על עצמם מרצונם התחייבויות וסמכויות שהועברו על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים. בדרך כלל, רשויות TOSU מקבלים להתחייב מרצון על הגנת הסביבה, שימור ותפעול קרנות למגורים ולא למגורים, מתקנים חברתיים, ארגון פעילויות פנאי לאוכלוסייה, גידול ילדים ונוער, הגנה על הסדר הציבורי, הגנה על זכויות צרכני הסחורות והשירותים, קידום צדקה ותנועה של רחמים, לערוך מחקר סוציולוגי, לשלוט בשירותי המרחב לאוכלוסייה ובפעילות מתחם הדיור והקהילה. הרגולציה על TPSU יכולה להיקבע הן על ידי גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי והן על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים. לדוגמה, במוסקבה, דומא העיר מוסקבה אימצה את החוק "על שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי".

גוף ה-TOS יכול על בסיס החלטתם של אזרחי הטריטוריה בהתאמה לקבל זכויות של ישות משפטית. הזכויות של ישות משפטית מרגע רישום המדינה של גוף TPSU מאפשרות: 1) ליצור מפעלים וארגונים באופן הקבוע בחוק לביצוע פעילויות כלכליות לפיתוח כלכלי-חברתי של הטריטוריה הרלוונטית, כדי לעמוד ב צרכי האוכלוסייה בסחורות ובשירותים; 2) להקים, בהתאם לנוהל שנקבע, עמותות ציבוריות, עמותות, מועדוני אינטרסים, מרכזי פנאי, מוסדות וארגונים אחרים כדי לענות על הצרכים החברתיים-תרבותיים של האוכלוסייה; 3) לשכור חצרים, מבנים, מבנים הנמצאים במאזנו; 4) לפעול כלקוח לביצוע עבודות לשיפור השטח, בנייה, תפעול ותיקון של קרנות למגורים ולא למגורים, מתקנים סוציאליים תוך שימוש בכספי התקציב המקומי הניתנים לביצועם ומשאבים כספיים משלהם; 5) להשתמש במשאבים הכספיים העומדים לרשותו (למעט התקציביים) להגדלת נורמות ההוצאות בתחום החברתי; 6) לשתף פעולה בהתנדבות עם כספי האוכלוסייה, מפעלים, מוסדות, ארגונים למימון תוכניות חברתיות ממוקדות; ליצור קרנות יוזמה מקומיות; 7) להשתתף במשאבים שלהם ביצירה ובתפעול של מוסדות פיננסיים ואשראי על בסיס מניות או מניות; 8) לבצע פעולות אחרות שאינן אסורות על פי חוק על מנת לענות באופן מלא על צרכי אוכלוסיית השטח הרלוונטי.

החלטות של גופי TPSU לא צריכות לסתור את החוק, פעולות חוקיות רגולטוריות של ממשל עצמי מקומי. החלטות המתקבלות על ידם במסגרת סמכותם מחייבות את כל המפעלים, הארגונים, המוסדות, ללא קשר לצורתם הארגונית והמשפטית, וכן פקידים בשטח הנתון. יחד עם זאת, גופי TPSU אחראים משפטית לחוקיות החלטותיהם ופעילותם.

21. מושג והרכבו של מנגנון יחסי המשפט העירוניים. דמוקרטיה של יחסי המשפט העירוניים

יחסי משפט עירוניים - יחסי ציבור ספציפיים המתבטאים בתהליך יישום פעילויות ניהול המבוצעות על ידי נושאי משפט מוניציפאלי (כלומר התנהגותם), המוסדרות הן על ידי נורמות המשפט המוניציפליות והמנהליות שלהם, ומסופקות באמצעי כפייה הן של ציבור והן אופי ציבורי.

מנגנון ההשפעה המשפטית העירונית - מערך של אלמנטים הקשורים זה בזה ותלויים הדדיים המסדירים יחסי ניהול בפעילות גופי שלטון עצמי מקומיים בכמות ובאופן המפורטים בחקיקה, הניתנים באמצעי שכנוע, תמריצים וכפייה ציבורית או מדינה.

הרכב התנועה השפעה משפטית עירונית: 1) נורמות משפטיות ומנהליות-משפטיות עירוניות המסדירות את עקרונות הפעילות, התפקודים, המטרות והיעדים של LSG; 2) פעולות פרשנות של נורמות משפטיות ומנהליות-משפטיות עירוניות; 3) פעולות יישום של נורמות משפטיות ומנהליות-משפטיות עירוניות; יחסי משפט עירוניים; 4) מודעות משפטית לנושאי משפט של יחסי משפט מוניציפאליים; 5) בקרה שיפוטית ומדינתית ופיקוח תביעה על חוקיות בפעילות גופי LSG.

דֵמוֹקרָטִיָה יחסי המשפט העירוניים באים לידי ביטוי ביישום מעשי ובערבות המדינה של הזכויות הבאות. 1. אזרחי הפדרציה הרוסית מממשים את זכותם לשלטון עצמי מקומי בהתנחלויות עירוניות, כפריות ובעיריות אחרות בהתאם לערובות הפדרליות של זכויות הבחירות של האזרחים באמצעות משאל עם, בחירות, צורות אחרות של הבעת רצון ישירה, וכן כמו באמצעות גופים נבחרים ואחרים של שלטון עצמי מקומי. 2. לאזרחי הפדרציה הרוסית יש זכויות שוות להפעיל שלטון עצמי מקומי, הן ישירות והן באמצעות נציגיהם, ללא כל אפליה. 3. לאזרחי הפדרציה הרוסית יש את הזכות לבחור ולהיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים. 4. לאזרחי הפדרציה הרוסית יש גישה שווה לשירות עירוני. 5. לאזרחי הפדרציה הרוסית יש את הזכות לפנות לגופי LSG ולפקידי LSG.

6. גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי מחויבים לספק לכל אחד את האפשרות להכיר מסמכים וחומרים המשפיעים ישירות על זכויותיו וחירויותיו של אדם ואזרח, וכן את האפשרות לאזרחים לקבל אחרים, מלאים. ומידע מהימן על פעילות גופי שלטון עצמי מקומיים.

7. לאוכלוסייה, בהתאם לאמנה של אזור מוסקבה, הזכות ליוזמת חקיקה בנושאים בעלי חשיבות מקומית. טיוטות חוק בסוגיות בעלות חשיבות מקומית המוגשת על ידי האוכלוסייה לגופי ה-LSG כפופות לבחינת חובה במפגש פתוח בהשתתפות נציגי האוכלוסייה, ותוצאות השיקולים כפופות לפרסום רשמי (פרסום).

לאזרחים יש זכות לפנות בשאלות אישיות וקולקטיביות לגופי LSG ולפקידי LSG. גופים ופקידי LSG נדרשים להגיב לגופו של ערעורים של אזרחים בתוך חודש אחד.

22. עקרון הפרסום בל.ס.ג

גופים ופקידים של LSG מחויבים לספק לכל אחד הזדמנות להכיר מסמכים וחומרים המשפיעים ישירות על הזכויות והחירויות של אדם ואזרח, כמו גם הזדמנות לאזרחים לקבל מידע אחר, שלם ומהימן על פעילות הרשויות המקומיות, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק. .

עיקרון זה מיושם מצד אחד, במימוש הזכויות של אוכלוסיית מחוז מוסקבה לגישה למידע על פעילותם היומיומית, ומצד שני, ביצירת התנאים הדרושים לרצון האזרחים ברמה המקומית. לתנאים אלו חשיבות מיוחדת לקיום משאל עם מקומי או בחירות מוניציפליות.

רשויות המדינה הרוסיות מספקות רגולציה חקיקתית של יחסי מידע. כל זה מרמז על איחוד חקיקתי של זכויותיהם של יחידים וישויות משפטיות המצויות בשטח העירייה לחיפוש, קבלה, שימוש והפצה חופשית של מידע וערבויות מסוימות למימוש זכות זו, למעט מקרים ספציפיים הקבועים בחוק. המדינה קובעת גם את משטר היחסים המשפטי לעבודה עם מידע, מספקת את התנאים הדרושים כדי שיהיה זמין מידע, קובעת צורות משפטיות של הגנת מידע והבטחות לאבטחת מידע, וכן הגנה על זכויות יוצרים וזכויות קשורות אחרות בתחום יחסי מידע.

בין התנאים הדרושים לגישה למידע מאוכלוסיית אזור מוסקבה, כוללים: ציות למשטר החוקי של עבודה עם מידע מכל הסוגים; תמיכה כספית ביצירה והפצה של מידע בתחומים בעלי משמעות חברתית; ביצוע מחקר בסיסי על יצירת טכנולוגיות מידע מבטיחות; תאימות טכנולוגית, תוכנה, משפטית וארגונית של רשתות תקשורת ומערכות מידע וכו'. מגדירה בחקיקה את סוגי המידע הנתונים לשימוש מוגבל, למשל, הקשורים לסודות מדינה או מסחריים. במקרים אחרים, החקיקה של הפדרציה הרוסית יוצאת מהנורמות של המשפט הבינלאומי, אשר אין לאפשר הגבלת גישה למידע מהאופי הבא:

- על מצבי חירום המאיימים על שלומם ובריאותם של האזרחים, אסונות טבע, אסונות והשלכותיהם;

- על מצב האקולוגיה, שירותי הבריאות, התברואה, הדמוגרפיה, החינוך, התרבות, החקלאות ואכיפת החוק;

- על פעולות חקיקה הנוגעות לזכויות, חירויות ואינטרסים של אדם ואזרח;

- על העובדות של הפרת החוק על ידי גופי ופקידי LSG;

- על ההטבות וההטבות הניתנות על ידי גופי מדינה וגופי LSG לאזרחים, פקידים, מפעלים, מוסדות וארגונים;

- על הרדיפות הפוליטיות והדיכויים נגד מישהו שהתרחשו וכו'.

23. רגולציה משפטית של ל.ס.ג. סמכויות הרשויות הפדרליות המבצעות (FOIV) בתחום הממשל העצמי המקומי

הבסיס להסדרה משפטית LSG מנסח מספר סעיפים של החוקה של הפדרציה הרוסית, וקודם כל, אמנות. 12, 130-132, המגדירים את המעמד המשפטי של LSG.

בנוסף לנורמות החוקתיות, היחסים בתחום ה-LSG מוסדרים בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי" (2003); "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית" (2007) וחוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית אומצו על בסיסם.

היסודות המשפטיים של השירות העירוני בפדרציה הרוסית הם חוקת הפדרציה הרוסית, כמו גם החוקים הפדרליים המצוינים וחוקים פדרליים אחרים, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקות (צ'רטרים), חוקים וחוקים רגולטוריים אחרים פעולות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אמנות של אזור מוסקבה, החלטות שהתקבלו במפגשי אזרחים ופעולות משפטיות עירוניות אחרות. עובדי העירייה כפופים לחקיקת העבודה עם התכונות המפורטות בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית".

כבר קיים בסיס חקיקתי לפעולות משפטיות נורמטיביות המסדירות את היחסים בתחום פעילות גופי ה-LSG.

בהתחשב בעובדה שהבעיה הדמוגרפית חריפה במיוחד ביישובים עירוניים וכפריים, בשנת 2007 נעשה שינוי לביטול ההתנחלויות העירוניות והכפריות. ביטול הישובים הכפריים מותר באזורים עם צפיפות אוכלוסייה כפרית נמוכה ובאזורים קשים לגישה, אם אוכלוסיית היישוב הכפרי מונה פחות מ-100 נפשות וההחלטה על ביטול היישוב תתקבל בשעה כינוס אזרחים המתגוררים דרך קבע ביישוב הכפרי. ביטול ההתנחלויות מתבצע על ידי החוק של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית ביוזמת האוכלוסייה, גופי ממשל עצמי מקומיים, רשויות המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית או רשויות המדינה הפדרליות.

פעולות משפטיות רגולטוריות של הפקיד הגבוה ביותר של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויות לקבוע הקצאת מענקים ל-MI על חשבון התקציב של הישות המכוננת כדי להקל על השגת (ולעודד השגה) של הערכים הטובים ביותר של מדדי ביצועים.

חוק היסוד החדש על שלטון עצמי מקומי צמצם משמעותית את מספר הסמכויות של גופים ממלכתיים ביחס לגופי שלטון עצמי מקומי, מה שאמור להגביר את רמת האוטונומיה של השלטון העצמי המקומי.

סמכויות של רשויות ביצוע פדרליות בתחום הממשל העצמי המקומי:

- קביעת העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית, שנקבעו בחוק;

- תקנה משפטית בנושאי סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית ובמסגרת סמכויות הפדרציה הרוסית בנושאי סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ונושאי הזכויות, החובות והחובות של הרשויות הפדרליות המבצעות ופקידיהן, רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופקידיהן בתחום הממשל העצמי המקומי;

- הסדרה משפטית של הזכויות, החובות והחובות של אזרחים, גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית;

- הסדרה משפטית של הזכויות, החובות והחובות של גופי ממשל עצמי ופקידים מקומיים בהפעלת סמכויות מדינה מסוימות שבהן מוקנות גופי ממשל עצמי מקומיים בחוק הפדרלי באופן שנקבע בחוק פדרלי בסיסי זה על העצמי המקומי -מֶמְשָׁלָה;

- הפעלת הסמכויות הביצועיות, המנהליות והבקרות של הרשויות הפדרליות הפדרליות ביחס לגופים MO ו-LSG מותרת רק במקרים ובאופן שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית ובפעולות חקיקה אחרות;

- החוק הפדרלי ו(או) פעולות משפטיות נורמטיביות אחרות של הפדרציה הרוסית המסדירים נושאים של שלטון עצמי מקומי אינם יכולים לסתור את חוקת הפדרציה הרוסית ואת חוק היסוד על שלטון עצמי מקומי.

24. סמכויות של רשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום הממשל העצמי המקומי

סמכויות של רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית בתחום ה-LSG:

- רגולציה חוקית של ארגון השלטון העצמי המקומי בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במקרים ובאופן שנקבע בחוק הפדרלי הבסיסי על שלטון עצמי מקומי;

- רגולציה משפטית של הזכויות, החובות והחובות של הרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופקידיהן בתחום הממשל העצמי המקומי במקרים ובאופן שנקבע בחוק הפדרלי;

- רגולציה משפטית של הזכויות, החובות והחובות של גופי ופקידי LSG בנושאי סמכות השיפוט של נושאי הפדרציה הרוסית, כמו גם במסגרת סמכויות רשויות המדינה של נושאי הפדרציה הרוסית - תקנה משפטית של זכויות, חובות וחובות של גופים ופקידי LSG בהפעלת סמכויות מדינה מסוימות שבאמצעותן גופים ממשלות עצמיות מקומיות מצוינות בחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן שנקבע בחוק הפדרלי הבסיסי על עצמי מקומי. מֶמְשָׁלָה. הפעלת סמכויות ביצוע, מנהליות ובקרה על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ביחס למשרד ההגנה וגופי ממשל עצמי מקומיים מותרת רק במקרים ובאופן שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית. , החוק הפדרלי, החוק הפדרלי והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם להם.

במקרה של סתירה עם החוקה (אמנה) של חוק, אקט משפטי רגולטורי אחר של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית המסדירה את ארגון הממשל העצמי המקומי ומקבעת את הזכויות, החובות והחובות של גופים ופקידי ממשל עצמי מקומי, חוקת השלטון העצמי המקומי. הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, החוק הפדרלי הבסיסי על שלטון עצמי מקומי וחוקים פדרליים אחרים, חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, החוק הפדרלי הבסיסי על MSU.

25. מינהל מקומי: תפיסה, מסגרת משפטית, עקרונות ונוהל לגיבוש וארגון פעילותו

המינהל המקומי (הגוף הביצועי והמנהלי של ה-MO) ניחן באמנת ה-MO בסמכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית ולהפעיל סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לגופי LSG על-ידי חוקים פדרליים וחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. במקרה שלגופי LSG מוקנות סמכויות מדינה על פי חוק, פעילותם נשלטת על ידי גופים ממלכתיים (חלק 2 של סעיף 132 של חוקת הפדרציה הרוסית), כלומר. במקרה זה, הגופים המבצעים והמנהליים הם החוליה השלישית במערכת הכוח המבצעת ברוסיה.

המינהל המקומי מובל ראש המינהל המקומי על עקרונות האחדות. ראש המינהל המקומי הוא ראש העירייה או מי שמונה לתפקיד ראש המינהל המקומי על פי חוזה שנכרת על סמך תוצאות תחרות למילוי התפקיד הנקוב.

למינהל המקומי יש זכויות של ישות משפטית.

מבנה המינהל המקומי מאושר על ידי הגוף היציג של המשרד להצעת ראש המינהל המקומי. מבנה המינהל המקומי עשוי לכלול גופים סקטוריאליים (פונקציונליים) וטריטוריאליים של המינהל המקומי.

ראש המינהל המקומי אינו זכאי לעסוק בפעילות יזמית, כמו גם בפעילויות אחרות בתשלום, למעט פעילויות פדגוגיות, מדעיות ואחרות.

סמכויות ראש המינהל המקומי, המבוצעים על בסיס חוזה, פוסקים לפני המועד במקרה של: 1) מוות; 2) התפטרות מרצונם החופשי; 3) סיום החוזה בהתאם לחוק הפדרלי על LSG; 4) הדחה מתפקידו בהתאם לחוק הפדרלי על LSG; 5) הכרה על ידי בית המשפט כבלתי כשיר או כחסר יכולת חלקית; 6) הכרה על ידי בית המשפט כנעדר או שהוכרז כמת; 7) כניסתו לתוקף של פסק דין של בית המשפט נגדו; 8) נסיעה מחוץ לפדרציה הרוסית למגורי קבע; 9) הפסקת אזרחות של הפדרציה הרוסית, הפסקת אזרחות של מדינה זרה - צד לאמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית, לפיה לאזרח זר יש זכות להיבחר לגופי LSG, רכישת אזרחות של מדינה זרה או קבלת היתר שהייה או מסמך אחר המאשר את הזכות לישיבת קבע של אזרח הפדרציה הרוסית בשטחה של מדינה זרה שאינה צד לאמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית, לפיה אזרח של לפדרציה הרוסית שיש לה אזרחות של מדינה זרה יש זכות להיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים.

26. הנוהל להקנות לגופי LSG סמכויות מדינה מסוימות

הנוהל להקנות לגופי ממשל עצמי מקומיים סמכויות מדינה מסוימות מעוגן בחקיקה.

1. הסמכויות של גופי ממשל עצמי מקומיים שהוקמה על ידי החוק הפדרלי וחוקי הנתינים של הפדרציה הרוסית, בנושאים שאינם מסווגים על ידי החוק הפדרלי הבסיסי על ממשל עצמי מקומי כסוגיות בעלות חשיבות מקומית, הם סמכויות מדינה נפרדות, הועבר ליישום לגופי LSG.

2. העצמה של גופי LSG בעלי סמכויות מדינה נפרדות של הפדרציה הרוסית מבוצע על ידי החוק הפדרלי, סמכויות מדינה נפרדות של נתיני הפדרציה הרוסית - חוקים של נתיני הפדרציה הרוסית. אסור להקנות גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה נפרדות על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות אחרות.

3. סמכויות מדינה נפרדות המועברות ליישום לגופי LSG מופעלות על ידי גופי LSG של מחוזות עירוניים וגופי LSG של מחוזות עירוניים, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק הפדרלי או בחוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

4. לגופי LSG ניתן להקנות סמכויות מדינה נפרדות לתקופה בלתי מוגבלת או, אם לסמכויות אלו יש תקופת תוקף מסוימת, לתקופת תוקף הסמכויות הללו.

5. מתן כספים של סמכויות מדינה מסוימות המועברות לגופי ל.ס.ג. מתבצע רק על חשבון תרומות הניתנות לתקציבים מקומיים מהתקציבים הרלוונטיים.

6. החוק הפדרלי, החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, הקובע הקניית גופי שלטון עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה נפרדות, חייב להכיל: 1) סוג או שמו של ה-MO, השלטון העצמי המקומי. לגופים שלהם סמכויות מתאימות; 2) רשימת זכויות וחובות של גופי LSG, וכן זכויות וחובות של רשויות ציבוריות בהפעלת סמכויות רלוונטיות; 3) שיטה (מתודולוגיה) לחישוב הסטנדרטים לקביעת הסכום הכולל של התרומות הניתנות לתקציבים מקומיים מהתקציב הפדרלי, התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית להפעלת סמכויות רלוונטיות; 4) רשימה של משאבים חומריים שיועברו לשימוש ו(או) ניהול או לבעלות עירונית, הנחוצים ליישום סמכויות המדינה שהועברו; 5) נוהל הדיווח של גופי שלטון עצמי מקומיים על יישום הסמכויות המואצלות להם; 6) הנוהל להפעלת שליטה על הפעלת סמכויות מדינה מסוימות על ידי רשויות המדינה; 7) התנאים והנוהל להפסקת הפעלת סמכויות מדינה מסוימות על ידי גופי LSG שהועברו אליהם.

הוראות החוק הפדרלי, חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הקובעים הקניית גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה מסוימות, נכנסות לתוקף מדי שנה בהתאם לחוק הפדרלי על התקציב הפדרלי עבור שנת הכספים הבאה, חוק הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית על תקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה, ובלבד שהחוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים המקבילה או החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית על תקציב הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים המקבילה מספקת מתן תרומות להפעלת סמכויות אלה.

27. סמכויות מדינה אפשריות המופעלות על ידי גופי LSG

הסמכויות של גופי LSG בנושאים שאינם מסווגים כסוגיות בעלות חשיבות מקומית הן סמכויות מדינה נפרדות, הועבר ליישום לגופי LSG.

הקניית גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה מסוימות של הפדרציה הרוסית מתבצעת חוקים פדרליים, סמכויות מדינה נפרדות של נתיני הפדרציה הרוסית - חוקים של נתיני הפדרציה הרוסית. אסור להקנות גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סמכויות מדינה נפרדות על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות אחרות.

סמכויות מדינה נפרדות שהועברו ליישום לגופי LSG מופעלות על ידי גופי LSG של מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים, אלא אם נקבע אחרת בחוק הפדרלי או בחוק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

לגופי LSG עשויים להיות מוקנות סמכויות מדינה נפרדות זמן בלתי מוגבל או, אם סמכויות כאלה הן לזמן מוגדר, עבור משך הסמכויות הללו.

תמיכה כלכלית סמכויות מדינה מסוימות המועברות לגופי LSG מבוצעות רק על חשבון תרומות הניתנות לתקציבים מקומיים מהתקציבים הרלוונטיים. לגופי שלטון עצמי מקומיים יש את הזכות להשתמש בנוסף במשאבים החומריים והמשאבים הכספיים שלהם ליישום סמכויות מדינה מסוימות שהועברו אליהם במקרים ובאופן שנקבע באמנת העירייה.

לגבי הפעלת גופי LSG של סמכויות מדינה מסוימות, הרשויות הפדרליות והרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, במקרים שנקבעו בחוק הפדרלי ובחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, במסגרת סמכותן, יש להם את הזכות להוציא פעולות משפטיות רגולטוריות מחייבות ולהפעיל בקרה על ביצוען.

גופי LSG אחראים ליישום סמכויות מדינה מסוימות במסגרת גבולות המשאבים החומריים והמשאבים הכספיים המוקצים למטרות אלו.

שליטה של ​​המדינה ליישום על ידי גופי LSG של סמכויות מדינה מסוימות. 1. רשויות המדינה מפעילות שליטה על הפעלת גופי LSG של סמכויות מדינה מסוימות, כמו גם על השימוש במשאבים חומריים ומשאבים כספיים הניתנים למטרות אלו. 2. גופי ופקידי LSG מחויבים לספק לגופים ממלכתיים מוסמכים מסמכים הקשורים להפעלת סמכויות מדינה מסוימות. 3. במקרה של זיהוי של הפרות של דרישות חוקים על יישום סמכויות מדינה מסוימות על ידי גופי שלטון עצמי או פקידים מקומיים, לגופים ממלכתיים מוסמכים יש את הזכות להוציא הוראות בכתב לביטול הפרות כאלה, המחייבות את העצמי המקומי. -גופים ופקידים ממשלתיים. ניתן לערער על צווים אלה בבית המשפט.

28. מערכת LSG. גוף נציג של אזור מוסקבה

מערכת LSU - זהו מערך של גופים ופקידים של ה-MO, שנבחרו או מונו על בסיס אמנת ה-MO, המקבלים באופן עצמאי ובאחריותם החלטות בנושאים בעלי חשיבות מקומית ובתחום הכשירות.

למערכת MSU בהתאם לחוק הפדרלי על LSG כלולים הגופים והפקידים הבאים: גוף מייצג המורכב מסגנים שנבחרו על ידי אוכלוסיית מחוז מוסקבה; ראש ה-MO; ניהול LSG (גוף ביצוע ומנהלי); ראש המינהל של MSU.

הגוף היציג של המו"מ רשאי להפעיל את סמכויותיו אם נבחר לפחות 2/3 ממספר הסגנים שנקבע.

הגוף המייצג של היישוב מורכב מסגנים שנבחרו בבחירות מוניציפליות על ידי האוכלוסייה המתגוררת בשטח מחוז מוסקבה.

הגוף היציג של הישוב אינו מתגבש אם מספר תושבי הישוב בעלי זכות הצבעה נמוך מ-100 איש. במקרה זה, סמכויות הגוף הייצוגי מופעלות על ידי כינוס אזרחים.

הגוף המייצג של המחוז העירוני רשאי:

1) מורכב מראשי ההתנחלויות שהן חלק מהמחוז העירוני ומסגני הגופים הייצוגיים של ההתנחלויות האמורות, שנבחרו על ידי הגופים הייצוגיים של ההתנחלויות מהרכבן בהתאם לאותה נורמת ייצוג; ללא קשר לאוכלוסיית היישוב, באופן הקבוע בחוק;

2) להיבחר בבחירות המוניציפליות על בסיס בחירה כללית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית. יחד עם זאת, מספר הסגנים הנבחרים מישוב אחד לא יכול לעלות על 2/5 מהמספר הקבוע של הנציגות של המחוז העירוני.

אקט משפטי רגולטורי שאומץ על ידי הגוף היציג של משרד הביטחון, נשלח לראש משרד הביטחון לחתימה ופרסום. לראש המועצה, שהוא ראש המינהל המקומי, יש זכות לדחות את המעשה המשפטי הנורמטיבי שננקט על ידי הגוף היציג של המועצה. במקרה זה, המעשה המשפטי הנורמטיבי הנקוב יוחזר לגוף היציג של משרד הביטחון תוך 10 ימים בצירוף נימוק מנומק לפסילתו או בצירוף הצעות לתיקונים ותוספות לו. אם ראש משרד הביטחון דוחה את המעשה המשפטי הנורמטיבי, הוא נבחן שוב על ידי הגוף היציג של משרד הביטחון. אם, לאחר עיון מחדש, המעשה המשפטי הנורמטיבי האמור יאושר בנוסח שאומץ קודם לכן ברוב של לפחות 2/3 ממספר הסגנים שנקבע של הגוף היציג של אזור מוסקבה, הוא כפוף לחתימה על ידי ראש אזור מוסקבה תוך שבעה ימים ופרסום.

ארגון הפעילות של הגוף היציג של המו"מ בהתאם לאמנת המו"ר מתבצע על ידי ראש המו"מ, ואם הפקיד הנקוב הוא ראש המינהל המקומי, על ידי יו"ר הגוף היציג של ה-MO.

29. מעמד של סגן, חבר בגוף נבחר של לש"ג, נבחר ציבור של לש"ג. כשירות הגוף היציג של משרד הביטחון

לסגן, חבר בגוף נבחר של ל.ס.ג., לנבחר ציבור של ל.ס.ג., יינתנו תנאים להפעלת סמכויותיהם ללא הפרעה.

תקופת כהונה סגן, חבר בגוף הנבחר של השלטון העצמי המקומי של נבחר הציבור של השלטון העצמי המקומי נקבע על ידי אמנת ה-MO ולא יכול להיות פחות משנתיים ויותר מחמש שנים.

סגני הגוף היציג של משרד הביטחון מפעילים את סמכויותיהם, ככלל, באופן לא קבוע.

על בסיס קבוע לא יותר מ-10% מהנציגים מהמספר הקבוע של הגוף המייצג של אזור מוסקבה יכולים לעבוד. סמכויות הגוף הייצוגי של משרד הביטחון, ללא קשר להליך הקמתו, עשויות להיפסק מוקדם במקרה של פירוקו בדרך ובעילות הקבועות בחוק יסוד השלטון העצמי המקומי.

כמו כן, ניתן להפסיק את סמכויות הנציגות של משרד הביטחון מתי:

1) קבלת החלטה על פירוק עצמי על ידי הגוף האמור;

2) כניסת החלטת בית המשפט לתוקף;

3) טרנספורמציות MO.

סיום מוקדם של סמכויות גוף מייצג של מערך עירוני גורר סיום מוקדם של סמכויות סגניו.

סמכותו הבלעדית של הגוף היציג של משרד הביטחון היא1) אימוץ האמנה של אזור מוסקבה והכנסת תיקונים ותוספות לה; 2) אישור התקציב המקומי ודיווח על ביצועו; 3) הקמה, שינוי וביטול של מסים ואגרות מקומיים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות; 4) אימוץ תוכניות ותכניות לפיתוח משרד הביטחון, אישור דוחות על יישומם; 5) קביעת נוהל ניהול וסילוק נכסים הנמצאים בבעלות העירייה; 6) קביעת הליך קבלת החלטות על הקמת, רה-ארגון ופירוק מיזמים ומוסדות עירוניים וכן על קביעת תעריפים עבור שירותי מיזמים ומוסדות עירוניים; 7) קביעת נוהל השתתפותו של MO בארגונים של שיתוף פעולה בין עירוני; 8) קביעת הנוהל לתמיכה החומרית, הטכנית והארגונית בפעילות גופי LSG; 9) בקרה על ביצוע של גופי LSG ופקידי סמכויות לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית.

סמכויות אחרות הגופים הייצוגיים של משרד ההגנה נקבעים על פי החוק הפדרלי והחוקות (צ'רטרים) שאומצו בהתאם להם, חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואמנת משרד ההגנה.

פעולות משפטיות נורמטיביות של הגוף הייצוגי של משרד הביטחון, הקובעים הקמת, שינוי וביטול מיסים ואגרות מקומיות, ביצוע הוצאות מתקציב מקומי, ניתנות לדיון בנציגות משרד הביטחון. רק ביוזמת ראש המינהל המקומי או בנוכחות חוות דעתו של ראש המינהל המקומי.

30. פעולות משפטיות של LSG, סיווגם

מעשה משפטי של LSG - זהו מעשה רשמי בכתב שיש לו השלכות משפטיות, שאומץ ישירות על ידי אוכלוסיית מחוז מוסקבה, גוף ה-LSG או הפקיד שלו מבחינת סמכות השיפוט ובתחום הסמכות, בסדר מסוים וקובע כללים מחייבים בדרך כלל בנושאים בעל חשיבות מקומית בהתאם לחקיקה והאמנה של אזור מוסקבה.

סוגי פעולות משפטיות של LSG:

האמנה של אזור מוסקבה - המעשה הרגולטורי והחוקי העיקרי הקובע את מעמדו של ה-MO.

תקנון הגוף היציג של ל.ס.ג - מעשה דיוני משפטי המסדיר את הליך עבודתו של הגוף היציג של ל.ס.ג., הצגת נושאים ובחינת נושאים במושביו, הקמת ועדות וכו'.

צו - מעשה נורמטיבי שיש לו מרשם מחייב כללי בתוקף בשטח אזור מוסקבה עד לביטולו הרשמי.

עמדה - פעולה המסדרת את הנורמות בעלות אופי סטטוס (על גוף LSG ספציפי).

רשות - מעשה בעל אופי מבצעי ספציפי.

הזמנות והוראות - פעולות בעלות אופי תפעולי ומנהלי.

מסווגים פעולות משפטיות מהסיבות הבאות:

- פעולות משפטיות נורמטיביות לטווח ארוך, המופנות למגוון רחב של אנשים, - אמנות של אזור מוסקבה, תקנות של הגופים הייצוגיים של LSG, החלטות של הגופים הייצוגיים של LSG על מיסים ואגרות מקומיות, וכו ';

- פעולות משפטיות אינדיבידואליות בעלות אופי חד פעמי או בקשה המופנית לאדם ספציפי או לישות משפטית, למשל: חוזה להשכרת דיור עירוני, צו של ראש המינהל של אזור מוסקבה על פיטורי עובד עירייה וכו'.

לפי תוכן ניתן לסווג פעולות משפטיות של שלטון עצמי מקומי בהתאם לנושאים של שלטון עצמי מקומי כדלקמן:

- פעולות משפטיות בנושאי מדיניות חברתית;

- פעולות משפטיות בנושאי פעילות כלכלית;

- פעולות משפטיות על הפעילות של LSG בתחום החברתי-תרבותי;

- פעולות משפטיות בנושא הגנת הסדר הציבורי וכו'.

לפי סדר כניסתם לתוקף של פעולות משפטיות LSG בתוקף משפטי להבחין בין:

- פעולות משפטיות המחייבות פרסום חובה;

- פעולות משפטיות רגולטוריות של גופי ממשל עצמי מקומיים ופקידי ממשל עצמי מקומיים המשפיעים על הזכויות, החירויות והחובות של אדם ואזרח; ייכנסו לתוקף רק לאחר פרסומם הרשמי (פרסום);

- פעולות משפטיות שאינן מצריכות פרסום רשמי (פרסום) - ככלל, פעולות לשימוש רשמי.

31. תכונות מעשה משפטי ל.ס.ג

המעשה המשפטי של ממשל עצמי מקומי כמסמך כתוב המסדיר את היחסים בפעילויות הניהול של גופי ממשל עצמי מקומיים שונה בעיקרו צורת ביטוי מיוחדת של ההוראה הכלולה בו. במקרה זה, טופס כזה הוא נורמה מיוחדת של המשפט המוניציפאלי החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" מגדיר את מהות הנורמה של המשפט המוניציפאלי ככלל מחייב כללי בנושאים של סמכות השיפוט של ה-MO, לפי אמנת ה-MO.

האופי המחייב של נורמות המשפט המוניציפלי מובטח על ידי הדברים הבאים.

ראשית, החלטות המתקבלות בביטוי ישיר של רצון האזרחים, החלטות של גופי ממשל עצמי מקומיים ופקידי ממשל עצמי מקומיים, המתקבלות במסגרת סמכויותיהם, מחייבות את כל המפעלים, המוסדות והארגונים המצויים בשטח העירייה, ללא קשר להם. צורות ארגוניות ומשפטיות, כמו גם גופי ממשל עצמי ואזרחים מקומיים.

שנית, המעשה המשפטי של LSG מוכר רשמית על ידי המדינה וגופים שלה, כלומר. אינו דורש אישור נוסף מרשויות המדינה. בשל כך, כקבוע בחוק, אי ביצוע או ביצוע לא תקין של החלטות שהתקבלו בביטוי ישיר של רצון האזרחים, החלטות של גופי שלטון עצמי מקומיים ופקידי שלטון עצמי מקומיים גוררים אחריות בהתאם לחוק.

לפיכך, הכוח המשפטי של הפעולות המשפטיות של LSG יחד עם פעולות משפטיות אחרות ברוסיה מובטח.

הצרכים של הפרקטיקה היומיומית, ובעיקר ברמת השלטון העצמי המקומי, מחייבים בכל מקרה ספציפי לקבוע את המנגנון ליישום החוקים - מוציאים לפועל ספציפיים, טפסים, שיטות, אמצעים, אמצעים, מועדים ורשימת לוואי- חוקים, אחריות של אנשים מסוימים, וכן מערכת לניטור ואימות ביצוע.

זה חיוני להגדיר תפקידו והיקף החוק המוניציפאלי כשיטה העיקרית להסדרת אותם קשרים חדשים המתהווים במגזר המוניציפאלי של המשק. אין מדובר בנטישת ההסדרה המשפטית העירונית של יחסים אלה, אלא בשינוי צורותיה ושיטותיה. כך למשל, אחת משיטות הרגולציה העיקריות בתחום הפעילות הכלכלית היא שיטת תיאום האינטראקציה והתיאום, שאינה שוללת שימוש במקרים מסוימים בשיטת ההנחיות הסמכותיות מצד גופי ה-LSG.

32. נושאי חקיקה ודרישות לפעולות משפטיות של LSG

פעולות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי בעלי אופי רגולטורי וחוקי, התקבל ברוב קולות של צירים. פעולות משפטיות אחרות של הגוף היציג של LSG מאומצות באופן שנקבע על ידי הגוף המייצג בעצמך, עם זאת, אימוץם מחייב רוב הצבעות של הצירים שהשתתפו בהצבעה.

אמנת ה-MO או הכנסת תיקונים ותוספות לו, שינויים במבנה המנהלי-טריטוריאלי של ה-MO, החלטות על פיטורין (או אי-אמון בראש) של ראש המינהל ושאר בעלי תפקידים בגוף המבצע של LSG. שמינויו מוסכם עם הגוף היציג של LSG נחשבים כמקובלים אם עבורם הצביעו לפחות 2/3 ממספר הסגנים, נבחר לגוף המייצג.

פעולות שננקטו על ידי גוף מייצג המשפיעות על הזכויות, החירויות והחובות של אדם ואזרח, לא ניתן להחיל אם הם לא מתפרסמים (פורסמים) באופן רשמי.

מעשה משפטי של LSG מופק מטעם נושא ספציפי בגוף LSG, שזכותו לאמץ מעשה משפטי נקבעת על פי החקיקה או האמנה של ה-MO. כתוצאה מכך, עולות מספר דרישות. בפרט, נושאי החקיקה העירוניים צריכים להוציא רק את סוגי הפעולות המשפטיות המוקצות להם. כמו כן, חשוב שההחלטות שהתקבלו והמעשים שניתנו לא יחרגו מסמכותו של נושא החוק הרלוונטי.

הדרישה העיקרית לפעולות משפטיות של LSG מורכבת בעמידה שלהם עם הנורמות של החקיקה הרוסית. היעדר הניסיון הדרוש וכוח אדם מיומן מספיק מוביל לעתים קרובות לאימוץ תקנות, שתוכנן מפרה לעתים את החוק הרוסי באופן בוטה. במקרים אלו נקבע הליך לביטולם או ביטולם. החלטות של גופי שלטון עצמי מקומיים ובעלי תפקידים בשלטון עצמי מקומי עלולות להתבטל על ידי הגופים והפקידים שקיבלו אותן, או להכריז כפסולות בהחלטת בית משפט. פעולות משפטיות, אם הן סותרות את החוק, יכולות להיות ערעור גם בצו הפיקוח של התובע.

הנושא העיקרי של חקיקה היא האוכלוסייה של MO. יצוין כי החקיקה בנושא שלטון עצמי מקומי משתמשת כמעט תמיד בדרך המסורתית של האוכלוסייה לקבל החלטה משפטית חשובה במשאל עם מקומי, ובמקביל היא מציגה צורה חדשה - יוזמת חקיקה עממית (עבור למשל, עתירות), שיישומה יוצר גם סוג חדש של פעולות משפטיות של ממשל עצמי מקומי - החלטה של ​​גוף ייצוגי LSG, שהתקבלה לפי סדר יוזמת החוק של העם.

יחד עם אוכלוסיית אזור מוסקבה, לגופי ה-LSG עצמם ולפקידים המורשים של גופי ה-LSG יש גם את הזכות להוציא פעולות רלוונטיות.

33. מערכת פעולות משפטיות עירוניות

מערכת פעולות משפטיות עירוניות - זוהי מערכת של פעולות משפטיות נורמטיביות, קשורות זו בזו ותלויות זו בזו, היוצרות אחדות אינטגרלית של מנגנון ההסדרה המשפטית של נושאים בעלי חשיבות מקומית.

מערכת הפעולות המשפטיות העירוניות כוללת:

1) האמנה של אזור מוסקבה; פעולות משפטיות שאומצו במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים;

2) פעולות נורמטיביות ואחרות של הגוף היציג של משרד הביטחון;

3) פעולות משפטיות של ראש העירייה העירונית, גופי שלטון עצמי מקומיים אחרים ופקידי שלטון עצמי מקומי, הקבועים באמנת העירייה.

אמנת אזור מוסקבה ו שהונפקו בצורה של פעולות משפטיות החלטות אומצו במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים פעולות בעלות תוקף משפטי גבוה יותר במערכת הפעולות המשפטיות העירוניות, יש השפעה ישירה והם מיושמים בכל שטח אזור מוסקבה.

פעולות משפטיות מוניציפליות אחרות אינן אמורות לסתור את אמנת העירייה ופעולות משפטיות שננקטו במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים.

גוף נציג של אזור מוסקבה מאמצת פעולות משפטיות בנושאים המופנים לסמכותו בחקיקה, האמנה של אזור מוסקבה, לביצוע בשטחה, וכן מקבלת החלטות על ארגון פעילותו.

ראש משרד הביטחון, במסגרת סמכויותיו הקבועות באמנת משרד הביטחון והחלטות הגוף היציג של משרד הביטחון, מוציא החלטות וצווים על ארגון הפעילות של הגוף היציג של משרד הביטחון אם ראש משרד הביטחון הוא יו"ר הגוף היציג של משרד הביטחון, או החלטות וצווים בנושאי סמכויות מדינה שהועברו על פי חוק במקרה שראש המשרד הוא ראש המינהל המקומי (עירייה) .

יו"ר הנציגות של אזור מוסקבה מוציא החלטות וצווים על ארגון הפעילות של הגוף היציג של אזור מוסקבה.

ראש מינהל מקומי בגבולות סמכויותיו שנקבעו בחקיקה, האמנה של אזור מוסקבה, הפעולות המשפטיות הרגולטוריות של הגוף היציג של אזור מוסקבה, מוציאה החלטות בנושאים בעלי חשיבות מקומית ונושאים הקשורים להפעלת סמכויות מסוימות של המדינה שהועברו ל גופי LSG על פי חוק, וכן צווים על ארגון עבודת המינהל המקומי.

פקידים אחרים ממשלות עצמיות מקומיות מוציאות הוראות וצווים בנושאים המופנים לסמכותם על ידי אמנת ה-MO.

34. אמנה MO

האמנה של אזור מוסקבה קובעת: 1) שם MO; 2) רשימת נושאים בעלי חשיבות מקומית; 3) טפסים, נהלים וערבויות לשיתוף האוכלוסייה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, לרבות באמצעות הקמת גופי LSG; 4) מבנה ונוהל להיווצרות גופי LSG; 5) שמות וסמכויות של גופי LSG נבחרים ואחרים, פקידי LSG; 6) סוגים, נוהל אימוץ (פרסום), פרסום רשמי (פרסום) וכניסתם לתוקף של פעולות משפטיות עירוניות; 7) תקופת כהונתם של הגוף היציג של משרד הביטחון, סגנים, חברי גופים נבחרים אחרים של לש"ג, נבחרי לש"ח וכן העילות והנוהל להפסקת סמכויות הגופים והאנשים הללו; 8) סוגי האחריות של גופי ופקידי ה-LSG, העילות להופעת אחריות זו והליך פתרון הסוגיות הרלוונטיות, לרבות העילות והנוהל להחזרת נבחרי LSG על ידי אוכלוסיית הפסקת סמכויותיהם של הגופים הנבחרים והנבחרים המוקדם. של LSG; 9) הנוהל להיווצרות, אישור וביצוע של התקציב המקומי, כמו גם הנוהל לפיקוח על יישומו בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית; 10) הנוהל להכנסת תיקונים ותוספות לאמנה של אזור מוסקבה.

אמנת ה-MO מסדירה נושאים נוספים של ארגון LSG בהתאם לחוק.

האמנה של אזור מוסקבה מאומצת על ידי הגוף המייצג MO, ובישובים עם מספר תושבים בעלי זכות בחירה, פחות מ-100 איש - לפי האוכלוסייה ישירות בהתכנסות האזרחים.

אמנת מחוז מוסקבה, המעשה המשפטי העירוני על הכנסת תיקונים ותוספות לאמנת מחוז מוסקבה מאומצים ברוב של 2/3 מהקולות של מספר הצירים שנקבע בגוף היציג של מוסקבה אזור.

אמנת אזור מוסקבה, אקט משפטי עירוני על תיקונים ותוספות לאמנת אזור מוסקבה בכפוף לרישום המדינה בגופי המשפט באופן שנקבע בחוק הפדרלי.

נימוקים לסירוב לרישום המדינה של האמנה של אזור מוסקבה: 1) סתירה של אמנת החוקה של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, החוקות (צ'רטרים) והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית שאומצו בהתאם להם; 2) הפרה של הנוהל שנקבע על ידי החוק הפדרלי על LSG לאימוץ האמנה, המעשה המשפטי העירוני על הכנסת תיקונים ותוספות לאמנה של MO.

אמנת אזור מוסקבה, המעשה המשפטי העירוני על הכנסת תיקונים ותוספות לאמנה של אזור מוסקבה כפופים פרסום רשמי (פרסום) לאחר רישומם במדינה ונכנסים לתוקף לאחר פרסומם הרשמי (פרסום).

החלטות בנושאים בעלי חשיבות מקומית, המתקבלות ישירות על ידי אזרחי ה-MO, מתקבלות על ידי ביטוי ישיר של רצון האוכלוסייה במשאל עם מקומי או כינוס אזרחים.

אם יישום החלטה שהתקבלה בביטוי ישיר של רצון אוכלוסיית העירייה מצריך בנוסף אימוץ (הוצאת) מעשה משפטי עירוני, גוף השלטון העצמי המקומי או פקיד השלטון העצמי המקומי, שכשירותו. כולל אימוץ מעשה זה, מחויבים תוך 15 ימים מיום כניסתה לתוקף של ההחלטה שהתקבלה במשאל עם או כינוס אזרחים, לקבוע את מסגרת הזמן להכנה ו(או) אימוץ המעשה המשפטי העירוני הרלוונטי. .

35. מושג השירות העירוני, עקרונות היסוד שלו

שירות עירוני - פעילות מקצועית של אזרחים, המתבצעת באופן קבוע בתפקידי השירות העירוני, מוחלפת בכריתת הסכם עבודה (חוזה).

המעסיק לעובד עירייה הינו משרד הביטחון, אשר מטעמו מופעלות סמכויות המעסיק על ידי נציג המעסיק (המעסיק). נציג כאמור יכול להיות ראש גוף מקומי לשלטון עצמי, יו"ר ועדת בחירות של שלטון מקומי, או אדם אחר המוסמך לשמש כנציג המעסיק (המעסיק).

עקרונות בסיסיים של שירות עירוני:

1. עדיפות לזכויות וחירויות האדם והאזרח.

2. גישה שווה של אזרחים הדוברים את שפת המדינה של הפדרציה הרוסית לשירות עירוני ותנאים שווים למעברו, ללא קשר למגדר, גזע, לאום, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות, וכן מנסיבות אחרות שאינן קשורות לתכונותיו המקצועיות והעסקיות של עובד עירייה.

3. מקצועיות וכשירות עובדי העירייה. 4. יציבות השירות העירוני. 5. זמינות מידע על פעילות עובדי העירייה. 6. אינטראקציה עם עמותות ציבוריות ואזרחים. 7. אחדות הדרישות הבסיסיות לשירות העירוני, וכן התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות מקומיות במסגרת השירות העירוני. 8. הגנה משפטית וסוציאלית על עובדי עירייה. 9. אחריות עובדי העירייה לאי ביצוע או ביצוע לא תקין של תפקידם הרשמי. 10. אי מפלגתיות של השירות העירוני.

מערכת יחסים השירות העירוני והשירות הציבורי הממלכתי של הפדרציה הרוסית מובטחים באמצעות: 1) אחדות דרישות ההסמכה הבסיסיות לתפקידי שירות; 2) אחדות ההגבלות והחובות במהלך השירות; 3) אחדות הדרישות להכשרה, הסבה והשתלמות של עובדים; 4) התחשבות במשך השירות של שירות אחד בחישוב משך השירות של אחר; 5) המתאם בין תנאי התגמול העיקריים והערבות הסוציאליות של העובדים; 6) המתאם בין התנאים העיקריים להפרשת פנסיה ממלכתית של אזרחים ששירתו, כמו גם בני משפחותיהם במקרה של אובדן מפרנס.

בסיס משפטי שירות עירוני בפדרציה הרוסית הם חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית", חוקות (צ'רטרים), פעולות משפטיות רגולטוריות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, אמנות של אזור מוסקבה, החלטות שהתקבלו במפגשי אזרחים ופעולות משפטיות עירוניות אחרות. עובדי העירייה כפופים לחקיקת העבודה עם התכונות המפורטות בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית".

36. מושג השירות העירוני (המשך)

עמדת שירות עירונית - תפקיד בגוף ל.ס.ג. במנגנון ועדת הבחירות של המו"מ, המורכבים בהתאם לאמנה של המו"מ, עם תנאי ההתייחסות שנקבעו להבטחת ביצוע סמכויותיו של גוף ל.ס.ג., הבחירות. ועדת משרד הפנים או מי שמחליף את התפקיד העירוני.

תפקידים אלו נקבעים על ידי פעולות משפטיות עירוניות בהתאם מרשם משרות השירות העירוני בנושא הפדרציה הרוסית, מאושר על ידי החוק של נושא הפדרציה הרוסית. המרשם הוא רשימה של כותרות עבודה המסווגות לפי גופי LSG, ועדות בחירות של אזור מוסקבה, קבוצות ומאפיינים פונקציונליים של תפקידים, שנקבעו תוך התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות.

סיווג תפקידי שירות עירוניים כולל את הקבוצות הבאות: 1) גבוה יותר; 2) עיקרי; 3) מציגים; 4) קשישים; 5) תפקידים זוטרים בשירות העירוני.

לשירות עירוני יש את הזכות להיכנס לאזרחים שהגיעו לגיל 18, הדוברים את שפת המדינה של הפדרציה הרוסית ועומדים בדרישות הכשירות, בהעדר הנסיבות המפורטות בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית" כמגבלות הקשורות שירות עירוני.

קבלת אזרח לשירות העירוני מתבצעת כתוצאה ממינוי לתפקיד השירות העירוני בתנאי חוזה עבודה בהתאם לחקיקת העבודה, תוך התחשבות בתכונות הקבועות בחוק הפדרלי "ביום שירות עירוני בפדרציה הרוסית". בעת מילוי תפקיד שירות עירוני באזור מוסקבה, ניתן להקדים את כריתת חוזה העסקה על ידי תחרות שבמהלכה מוערכת הרמה המקצועית של המועמדים. אזרח הנכנס לתפקיד ראש המינהל המקומי על סמך תוצאות תחרות למילוי התפקיד שצוין מסכם חוזה.

בנוסף לעילות הפסקת חוזה העסקה לפי קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, חוזה עבודה עם עובד עירייה עשוי להסתיים ביוזמת נציג המעסיק (המעסיק) במקרה של: 1) הגעה למגבלת הגיל שנקבעה למילוי תפקיד בשירות העירוני; 2) הפסקת אזרחות של הפדרציה הרוסית או הפסקת אזרחות של מדינה זרה - צד לאמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית, לפיה לאזרח הפדרציה הרוסית שיש לו אזרחות של מדינה זרה יש את הזכות להיות בשירות העירוני; 3) אי עמידה בהגבלות ואיסורים הקשורים לשירות העירוני.

מותר להאריך את תקופת השהות בשירות העירייה של עובדי עירייה שהגיעו למגבלת הגיל שנקבעה למילוי תפקיד בשירות העירוני. במקרה זה, הארכה אחת של התקופה מותרת ללא יותר משנה.

37. מעמדם המשפטי של עובדי העירייה

מעמד משפטי של עובד עירייה - זהו מכלול זכויותיו, חובותיו, הגבלותיו ואיסוריו הקשורים לשירות ואחריותו לביצוע תפקידיו. זה נקבע על פי חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, האמנות של נושאי הפדרציה הרוסית, אזור מוסקבה ופעולות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, נושא הפדרציה הרוסית ואזור מוסקבה.

עובדי עירייה הוא אזרח אשר, בהתאם לנוהל שנקבע על ידי פעולות משפטיות עירוניות בהתאם לחוק הפדרלי ולחוקים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, מבצע את התפקידים של עמדת שירות עירונית עבור קצבה כספית, המשולמת ב- על חשבון התקציב המקומי. אנשים המבצעים את חובות התמיכה הטכנית לפעילויות של גופי ממשל עצמי מקומיים של ועדות בחירות של אזור מוסקבה אינם מחליפים את עמדות השירות העירוני ואינם עובדי עירייה.

עובד עירייה הוא זכאי ל: - היכרות עם המסמכים הקובעים את זכויותיו וחובותיו לתפקיד התפוס של השירות העירוני, הקריטריונים להערכת טיב ביצוע התפקידים הרשמיים ותנאי הקידום; - הבטחת התנאים הארגוניים והטכניים הדרושים לביצוע התפקידים הרשמיים; - שכר עבודה ותשלומים אחרים בהתאם לחקיקת עבודה, חקיקה בנושא שירות עירוני והסכם עבודה (חוזה); - מנוחה, הניתנת על ידי קביעת משך הזמן הרגיל של העבודה (שירות), מתן ימי חופש וחגים שאינם עובדים, וכן חופשה שנתית בתשלום; יחד עם זאת, החופשה הבסיסית השנתית בתשלום של עובד עירייה היא 30 ימים קלנדריים, ועובדי עירייה המחליפים את תפקידי השירות העירוני בקבוצות מסוימות של תפקידים בשירות העירוני - משך זמן ארוך יותר, אם הדבר נקבע בחוק. של נושאי הפדרציה הרוסית; - השגת, באופן שנקבע, מידע וחומרים הדרושים לביצוע תפקידים רשמיים; - השתתפות מיוזמתם בתחרות לאיוש משרה פנויה בשירות העירוני; - השתלמויות בהתאם לחוק העירוני על חשבון התקציב המקומי; - הגנה על הנתונים האישיים שלהם; - היכרות עם כל חומרי תיקו האישי, סקירות של פעילויות מקצועיות ומסמכים אחרים לפני הכנסתם לתיקו האישי; - התאגדות, לרבות הזכות להקים איגודים מקצועיים, כדי להגן על זכויותיהם, האינטרסים החברתיים-כלכליים והמקצועיים שלהם; - בחינת סכסוכי עבודה פרטניים בהתאם לחקיקת העבודה, הגנה על זכויותיהם ואינטרסים לגיטימיים בשירות העירוני, לרבות פנייה לבית המשפט על הפרותיהם; - הפרשה לפנסיה בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

לעובד עירייה (למעט עובד עירייה המחליף את תפקיד ראש המינהל המקומי על פי חוזה) הזכות, בהודעה מוקדמת בכתב לנציג המעסיק (המעסיק), לבצע עבודה אחרת בשכר, אלא אם כן הדבר כרוך בניגוד עניינים, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית".

38. חובות עובד עירייה

על עובד העירייה: - לציית לחוקת הפדרציה הרוסית, FKZ, החוק הפדרלי, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות, חוקות (צ'רטרים), חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, האמנה של אזור מוסקבה וחוק עירוני אחר פועל ומבטיח את יישומם; - ביצוע תפקידים בהתאם לתיאור התפקיד; - לשמור על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אזרחים וארגונים במילוי חובות רשמיות; - לציית לתקנות העבודה הפנימיות, תיאור התפקיד, נוהל עבודה עם מידע רשמי שנקבע בגוף הממשל העצמי המקומי, המנגנון של ועדת הבחירות של אזור מוסקבה; - לשמור על רמת הכשירות הדרושה לביצוע תקין של תפקידים רשמיים; - לא לחשוף מידע המהווה סודות מדינה וסודות אחרים המוגנים בחוק הפדרלי, וכן מידע שנודע לו בקשר עם מילוי תפקידים רשמיים, לרבות מידע הנוגע לחייהם הפרטיים ולבריאותם של אזרחים או המשפיע על כבודם. כָּבוֹד; - להגן על רכוש המדינה והעירייה, לרבות אלה המסופקים לו לצורך מילוי תפקידים רשמיים; - למסור, בהתאם לנוהל שנקבע, מידע על עצמו ועל בני משפחתו, כקבוע בחוק, וכן מידע על הכנסות, רכוש והתחייבויות בעלי אופי קנייני; - ליידע את נציג המעסיק (המעסיק) על ביטול האזרחות של הפדרציה הרוסית ביום ביטול האזרחות או על רכישת אזרחות של מדינה זרה ביום רכישת אזרחות של מדינה זרה; - לעמוד בהגבלות, למלא התחייבויות, לא להפר את האיסורים שנקבעו בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית" וחוקים פדרליים אחרים; - ליידע את נציג המעסיק (המעסיק) על עניין אישי במילוי תפקידים רשמיים העלולים להוביל לניגוד עניינים ולנקוט באמצעים למניעת ניגוד כזה.

עובד עירייה אינו זכאי לבצע משימה שלא כדין שניתנה לו. עם קבלת הוראה מהראש הרלוונטי, אשר לדעת עובד העירייה אינה חוקית, עליו להגיש לראש שנתן את הצו נימוק בכתב לאי חוקיות הצו. אם המנהל אישר הזמנה זו בכתב, עובד העירייה מחויב לסרב מהביצועים שלו. במקרה של ביצוע פקודה בלתי חוקית, עובד העירייה והראש שנתן פקודה זו אחראים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

אזרח עם הקבלה לשירות העירוני וכן עובד עירייה, מדי שנה לא יאוחר מ-30 באפריל בשנה שלאחר שנת הדיווח, מחויב להגיש לנציג המעסיק (המעסיק) מידע על הכנסה, רכוש והתחייבויות בעלי אופי רכושי. הם מידע בעל אופי סודי, אלא אם כן החוק הפדרלי מתייחס למידע המהווה סודות מדינה וסודות אחרים המוגנים על ידי החוק הפדרלי.

39. הגבלות ואיסורים לעובדי עירייה

לא ניתן לקבל אזרח לשירות העירייה, ועובד עירייה אינו יכול להיות בשירות העירייה במקרה של: 1) הוא מוכר כפסול דין או חוסר יכולת חלקית; 2) הרשעתו בעונש השולל את האפשרות למלא תפקידים רשמיים; 3) סירוב לעבור את ההליך לקבלת גישה למידע המהווה סודות מדינה ואחרים המוגנים בחוק הפדרלי; 4) הימצאות מחלה המונעת קבלה לשירות העירוני או מעברה; 5) קשר קרוב או רכוש עם עובד עירייה, אם מילוי תפקיד של שירות עירוני קשור לכפיפות או שליטה ישירה של אחד מהם לאחר; 6) הפסקת אזרחות של הפדרציה הרוסית או של מדינה זרה - צד לאמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית, לפיה לאזרח זר יש את הזכות להיות בשירות העירוני; 7) נוכחות של אזרחות של מדינה זרה שאינה צד לאמנה הבינלאומית שצוינה של הפדרציה הרוסית; 8) הגשת מסמכים מזויפים או מידע כוזב במכוון בעת ​​הכניסה לשירות; 9) אי מתן מידע שנקבע בחוק הפדרלי "על שירות עירוני בפדרציה הרוסית" או הגשת מידע כוזב ביודעין על הכנסה, רכוש והתחייבויות בעלי אופי רכושי; 10) הגעה לגיל 65 שנים.

עובד עירייה אסור: 1) להיות חבר בגוף הניהול של ארגון מסחרי; 2) למלא את תפקיד השירות העירוני במקרה של בחירה או מינוי לתפקיד ציבורי של הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או תפקיד שירות ציבורי או תפקיד עירוני; בחירה לתפקיד בחירה בשכר בגוף האיגוד המקצועי; 3) לעסוק בפעילות יזמית; 4) להיות עורך דין או נציג של צדדים שלישיים בגוף ה-LSG של ועדת הבחירות של המו"מ, שבו הוא מחליף את תפקיד השירות העירוני או שהם כפופים או נשלטים על ידו ישירות; 5) לקבל בקשר לתפקיד הרשמי או בקשר לביצוע תפקידים רשמיים תגמול מיחידים ומישויות משפטיות; 6) שימוש למטרות שאינן קשורות לביצוע תפקידים רשמיים, אמצעים לתמיכה חומרית, טכנית, כספית ואחרת, ברכוש עירוני אחר; 7) לחשוף או להשתמש למטרות שאינן קשורות לשירות העירוני, מידע המסווג כמידע סודי או מידע קנייני; 8) לאפשר הצהרות פומביות, פסקי דין והערכות בנוגע לפעילות גוף ה-LSG של ועדת הבחירות של המו"מ ומנהיגיהם, אם זה אינו חלק מתפקידיו הרשמיים; 9) להשתמש ביתרונות העמדה הרשמית שלהם לקמפיין לפני הבחירות, כמו גם לקמפיין בנושאי משאל עם; לטובת מפלגות פוליטיות, עמותות דתיות ואחרות; 10) ליצור מבנים של מפלגות פוליטיות, עמותות דתיות ואחרות (למעט איגודים מקצועיים, ותיקים וגופים אחרים של ביצועי חובבים ציבוריים) בגופי ממשל עצמי מקומיים ובגופים עירוניים אחרים; 11) הפסקת מילוי תפקידים רשמיים לשם יישוב סכסוך עבודה; 12) להיות חבר בגופי ניהול, מועצות נאמנים או מועצות פיקוח, גופים אחרים של ארגונים לא-ממשלתיים זרים ללא מטרות רווח והחטיבות המבניות שלהם הפועלות בשטח הפדרציה הרוסית וכו'.

40. רגולציה משפטית של פעילות פיננסית וכלכלית של LSG.

על פי החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" הבסיס הכלכלי של LSG מהווים רכוש עירוני, כספים מקומיים, רכוש בבעלות המדינה ומועבר לניהול גופי לש.ס.ג. וכן, בהתאם לחוק, רכוש אחר המשרת את צורכי אוכלוסיית המועצה.

הבסיס הכלכלי של LSG הוא משאבי טבע (קרקע, תת הקרקע שלה, מים, יערות, צמחייה ובעלי חיים), רכוש עירוני ואחר, המשמש כמקור הכנסה לגופי LSG ועונה על צורכי אוכלוסיית ה-MO המקביל.

לגופי LSG יש את הזכות ליצור מפעלים, מוסדות וארגונים מכל צורה ארגונית ומשפטית בהתאם לחקיקה.

לעקרון ההסתפקות העצמית של הכספים העצמיים כתנאי ליישום ה-LSG יש חשיבות רבה בארגון ה-LSG, דבר המאושר גם על ידי הניסיון של מדינות זרות בהן לכל עירייה יש רכוש, מקורות הכנסה משלה. הצורה של מסים מקומיים או חלק קבוע בבירור של מסים לאומיים.

נכון לעכשיו, מתן הבסיס הפיננסי והכלכלי של שלטון עצמי מקומי עדיין אינו מספיק. ההזדמנויות הרחבות ביותר להיווצרות הבסיס הפיננסי והכלכלי לפעילות גופי LSG נפתחו על ידי אימוץ החוק הפדרלי "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" ו"על תכונות הנושא ומחזור ניירות ערך של המדינה והעירייה". פעולות משפטיות נורמטיביות אלה קבעו את היסודות לעצמאות הפיננסית והכלכלית של רשויות עצמיות מקומיות.

אחד המרכיבים החשובים של הבסיס הכלכלי של LSG הוא רכוש עירוני. רכוש עירוני הוא רכוש האוכלוסייה המתגוררת בשטח המתאים.

בהתאם לחוק רכוש עירוני כולל קרנות תקציב מקומיות, קרנות עירוניות מחוץ לתקציב, רכוש של גופי LSG, כמו גם אדמות עירוניות ומשאבי טבע אחרים בבעלות עיריות, מפעלים וארגונים עירוניים, בנקים עירוניים וארגונים פיננסיים ואשראי אחרים, מלאי דיור עירוניים וחצרים שאינם למגורים , מוסדות חינוך עירוניים, בריאות, תרבות וספורט, מטלטלין ומקרקעין אחרים.

רכוש עירוני עשוי לכלול חלקות קרקע, הקצאות כרייה, חפצים טבעיים (מאגרי מים, יערות, כרי דשא וכו'), ניירות ערך ונכסים פיננסיים אחרים, חצרים שאינם למגורים, מפעלים, מתחמי נכסים אחרים, מוסדות חינוך ציבורי, תרבות, בריאות, כמו כמו גם רכוש הדרוש כדי לענות על הצרכים הקהילתיים, החברתיים והתרבותיים של אוכלוסיית הטריטוריה הרלוונטית.

רכוש עירוני לאדמה נוצר על ידי העברה ללא תשלום על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ונתיניה של אדמות מדינה הנמצאות בגבולות הטריטוריה הכפופה לשלטון עצמי מקומי באופן שנקבע בחקיקה הנוכחית.

41. הנושא העיקרי של זכות הקניין העירוני, מאפייני מימושה

הנושא המרכזי של דיני הקניין העירוניים החוקה של הפדרציה הרוסית נקבעה אוכלוסיית MO, המחזיקה, משתמשת ונפטרת ברכוש עירוני. הוראה בסיסית זו פותחה עוד בקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית: יישובים עירוניים וכפריים ועיריות אחרות הוכרזו כנושאות של זכויות קניין עירוניות. לפיכך, נושאי הרכוש העירוני הם גופים עירוניים (ציבוריים-משפטיים) שונים בכלל, ולא הגופים המנהלים שלהם. בנוסף, אושרה ההכוונה העיקרית לתיחום ברור של רכוש המדינה והעירייה.

מטעם העירייה הרלוונטית - הבעלים - סמכויותיה ובהתאם לסמכותה, ניתן להפעיל ניהול רכוש עירוני על ידי זה או אחר מגופיה, וכן על פי הנחיותיהם המיוחדות ומטעמם - גורמים משפטיים ואזרחים. , מה שלא הופך אותם לבעלי הנכס הרלוונטי.

גופי משרד הביטחון רשאים לפעול במחזור נכסים כישויות משפטיות עצמאיות - מוסדות עירוניים שיש להם זכות ממשית עצמאית לניהול תפעולי של הנכס המוקצה להם. חלק מנכס זה - במזומן - הם יהיו אחראים להתחייבויותיהם. כאשר הם מפעילים את סמכויות הבעלים - MO - הם מקבלים את ההזדמנות בדרך זו או אחרת להיפטר מרכושו של בעל זה, בא.

פורש או מכונן את אוצרו, ורכושו של האוצר, בעיקר כספי התקציב המקביל, הוא המהווה את הבסיס לחבות הרכוש העצמאית של בעל עירייה כאמור לחובותיו.

הרכוש העירוני מתחלק לשני חלקים: 1) נכס הנמצא בבעלות עירונית ומוקצה למפעלים ומוסדות עירוניים להחזקה, שימוש וסילוק; 2) כספי תקציב מקומיים ונכסים עירוניים אחרים שאינם מוקצים למפעלים ומוסדות עירוניים המרכיבים את אוצר העירייה של היישוב העירוני, הכפרי המקביל או משרד הפנים האחר.

מבחינת האינטרסים של מחזור הנכסים, לחלוקה כזו של רכוש עירוני יש מאפיינים משלה - בעיקר כדי להצדיק את האחריות הקניינית הנפרדת של משרד הביטחון והישויות המשפטיות שנוצרו על ידו לחובותיהם.

תכונות של השתתפות במחזור האזרחי של MO: 1) לא ניתן להחיל את הכללים המסדירים יצירה ופירוק של ישות משפטית על משרד הפנים; 2) הרכב הרכוש של משרד החינוך, שהוא אחראי לו על התחייבויותיו, אינו כולל רכוש המוקצה לישויות המשפטיות שנוצרו על ידם על בסיס זכות הניהול הכלכלי או הניהול התפעולי, וכן נכס שיכול להיות רק בבעלות עירונית; 3) עיקול מקרקעין ומשאבי טבע אחרים הנמצאים בבעלות העירייה מותר רק במקרים הקבועים בחוק.

42. מאפייני הפרטת הרכוש העירוני

הפרטה - העברת רכוש, בעיקר מקרקעין, מרכוש עירוני לנכס פרטי של אזרחים או ישויות משפטיות באופן ובתנאים הקבועים בחקיקה מיוחדת.

הכנסות מהפרטה חפצי רכוש עירוני מתקבלים במלואם לתקציב המקומי.

כרגע נעשה שימוש בדברים הבאים דרכים להפרטה: 1) העברה ללא תשלום של מניות של חברות מניות מסוג פתוח, שנוצרו בתהליך ההפרטה, לעובדי מפעלים אלה ולאנשים המשוווים להם בהתאם להטבות שנקבעו; 2) מכירת מניות של חברות מניות מהסוג הפתוח שנוצרו בתהליך ההפרטה (לעובדי מפעלים ולאנשים המשוווים להם במנוי סגור בהתאם להטבות שנקבעו, על ידי תחרות השקעות, תחרות מסחרית, במכירה פומבית, ב מכירה פומבית מיוחדת למכירת מניות); 3) מכירת מפעלים שאינם חברות מניות (במכירות פומביות, מכרזים מסחריים והשקעות); 4) פדיון נכס מושכר, מכירת מפעלים לשותפויות בהתאם להטבות שנקבעו.

הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית קובע את ההליך לרכישת חלקות קרקע לצרכים עירוניים, אם אלה אינם מספיקים לפיתוח התנחלויות. ניתן למשוך חלקות קרקע מבעליהם על פי החלטה של ​​גופים פדרליים ורשויות ביצוע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. ההחלטה על הנסיגה כפופה לרישום המדינה. מחיר הפדיון, תנאי הפדיון ושאר תנאי הפדיון נקבעים בהסכם עם בעל האתר. בהסכם עם הבעלים, ניתן להעמיד לו חלקה בתמורה, ששוויה כלול במחיר הפדיון.

זכויות הבעלים ביחס לנכס המהווה חלק מנכס העירייה, מטעם אזור מוסקבה, הם מבוצעים על ידי גופי ממשל עצמי מקומיים, ובמקרים שנקבעו על ידי חוקי הנתינים של הפדרציה הרוסית והאמנות של אזור מוסקבה, על ידי האוכלוסייה ישירות.

לגופי שלטון עצמי מקומיים, בהתאם לחוק, הזכות להעביר חפצי רכוש עירוני לשימוש זמני או קבוע ליחידים ולישויות משפטיות, להשכירם, להרחיקם בהתאם לנוהל שנקבע, וכן לבצע עסקאות אחרות. עם נכס בבעלות עירונית, לקבוע את התנאים בחוזים ובהסכמים שימוש בחפצים המופרטים או מועברים לשימוש.

גופי שלטון עצמי מקומיים, בהתאם לחוק, רשאים, לטובת האוכלוסייה, לקבוע גם תנאים לשימוש בקרקעות המצויות בתחומי העירייה.

ההליך והתנאים להפרטת הרכוש העירוני נקבעים על ידי האוכלוסייה ישירות או על ידי הגופים הייצוגיים של LSG באופן עצמאי בהתאם להוראות האמנה.

הכנסות מהפרטת חפצי רכוש עירוני מגיעות במלואן לתקציב המקומי.

גם לגופי LSG יש את הזכות, בהתאם לחוק, ליצור מפעלים, מוסדות וארגונים ליישום פעילויות כלכליות, לפתרון סוגיות של ארגון מחדש ופירוקן, בהתבסס על צורכי האוכלוסייה.

43. יחסים בין גופי ל.ס.ג וארגונים הנמצאים בבעלות עירונית

גופי LSG קובעים באופן עצמאי את המטרות, התנאים והנוהל לפעילותם של מפעלים, מוסדות וארגונים הנמצאים בבעלות עירונית, מסדירים מחירים ותעריפים למוצריהם (שירותיהם), מאשרים את אמנתם, ממנים ומפטרים את ראשי המפעלים, המוסדות הללו. וארגונים, לשמוע דיווחים על פעילותם.

1. פועל כבעלים מטעם האוכלוסייה גוף ייצוגי, סילוק וניהול חפצים של רכוש עירוני מתבצע על ידי המינהל המקומי בהתאם לכללים שנקבעו על ידי אמנת השלטון העצמי המקומי והחקיקה הנוכחית. 2. בהתאם לחלוקת הכשירות לגופי LSG יש את הזכות: א) להעביר חפצים בבעלות עירונית להחזקה ולשימוש (קבוע או זמני), להחכירם, למכור, להרחיקם באופן ובתנאים הקבועים בחקיקה ובפעולות המשפטיות של הגוף היציג שהוצא בסמכות; ב) להיפטר מכספי תקציב מקומיים, כספים חוץ תקציביים ומט"ח; ג) לקבוע, במקרה של ניכור של מפעלים עירוניים, הגבלות לתקופה מסוימת על יצירת פרופיל מחדש של מפעלים אלה, וכן על שינוי מגוון מוצריהם; ד) לדרוש מהרשויות הרלוונטיות העברה או מכירה לבעלות עירונית של מפעלים, החטיבות המבניות שלהם, וכן נכסים אחרים בבעלות המדינה, אם יש להם חשיבות מיוחדת להבטחת הצרכים הקהילתיים, החברתיים והתרבותיים של אוכלוסיית המדינה. בשטח נתון, תפקוד המכלול הכלכלי שלו; ה) לקבל פיצוי מלא בגין הנזק שנגרם במקרה של העברת חפצי רכוש עירוני לבעלות המדינה וכד'.

לגופי LSG יש עדיפות ביחס לגופים ממלכתיים את הזכות לרכוש באופן הקבוע בחוק, מבנים, מבנים וחפצים אחרים הנמצאים בשטחם היכולים לשמש לצרכים מקומיים. 3. גופי מינהל מקומיים, במסגרת סמכותם, מנהלים חפצי רכוש עירוני וכן מפטרים את כספי התקציב המקומי המקביל. 4. נכס שהוא רכוש עירוני ומוקצה למפעל עירוני שייך למפעל על זכות הניהול הכלכלי. 5. נכס שהוא רכוש עירוני והוקצה על ידי הבעלים למוסד הממומן מתקציב העירייה הוא בניהול המוסד הזה. 6. רשימת החפצים של רכוש עירוני, שסילוקם מתבצע בהסכמת הגוף היציג, וכן גובה התרומה של גופי ל.ס.ג לרכוש מפעלים מכספי תקציב, נקבעים על ידי הרלוונטיים. גוף ייצוגי.

תמיכה חומרית וטכנית של גופי LSG ומפעלים וארגונים עירוניים מתבצעת על בסיס קשרים כלכליים ישירים, סחר סיטונאי וקמעונאי.

44. זכות הניהול התפעולי של גופי ל.ס.ג

זכות הניהול התפעולי - זוהי הזכות להחזיק בנכס הקבוע של הבעלים, להשתמש בו ולהיפטר ממנו במסגרת הסמכויות הקבועות בחוק, בהתאם למטרות פעילותו, לדרישות הבעלים ולמטרת הנכס.

גופי LSG מממשים את זכות הניהול התפעולי ביחס למפעלים יחידתיים לפי העקרונות:

1) אי חלוקה של רכוש מפעל יחידתי;

2) אינטרס מהותי של עובדי מפעלים (התמריצים הכלכליים שלהם);

3) יצירת כספים של מפעלים אלה בהוראת המדינה; כספים אינם הופכים למושא של רכוש משותף או אחר של עובדים, אלא שייכים למדינה עד לרגע התשלום לאנשים ספציפיים;

4) הקמת קרן מורשית שגודלה אינו יכול להיות קטן מהמינימום הקבוע בחוק מיוחד. בהעדר חוק כזה, עומד בתוקפו הכלל הכללי בדבר הליך רישום גופים עסקיים במדינה, לפיו גודל קרן ההון המורשה של הון מפעל עירוני לא יפחת מסכום השווה ל פי אלף משכר המינימום לחודש הקבוע בחוק במועד הגשת אמנת החברה לרישום.

5) ציין את רישום אמנת המיזם כמסמך המרכיב היחיד של ישות משפטית כזו; על אמנת המיזם להכיל את שם המיזם, מיקומו, נוהל ניהול הפעילות, נושא ומטרות הפעילות, גודל הקרן המורשית, נוהל ומקורות היווצרותה;

6) אחדות הפיקוד, כלומר. הגוף המנהל של מיזם כזה הוא ראשו (הדירקטור) הבלעדי שלו, שמונה על ידי המדינה ואחראי לו, ולא לאסיפה הכללית של הקולקטיב או לכל גוף דומה אחר;

7) המדינה תופסת עודף רכוש שלא נעשה בו שימוש או שימוש לרעה ומפטרת אותם לפי שיקול דעתה. לגוף ה-LSG יש את הזכות להתנכר או להיפטר מרכושו של מפעל אחדותי כזה רק באישור המדינה.

45. קשרים של גופי ל.ס.ג. עם אנשים וגורמים משפטיים שאינם בבעלות עירונית

החלטות שאומצו על ידי גופי LSG מחייבות את כל הפרטים והישויות המשפטיות המבצעות את פעילותם, ללא קשר לצורת הבעלות.

בנושאים שאינם בסמכותם של גופי LSG, הקשרים שלהם עם מפעלים, מוסדות וארגונים שאינם בבעלות עירונית וכן עם יחידים העוסקים בפעילות יזמית, נבנים על בסיס חוזים.

לגופי LSG, בהתאם לחוק, הזכות לתאם את השתתפותם של מפעלים, מוסדות וארגונים שאינם בבעלות עירונית בפיתוח חברתי-כלכלי משולב של שטח העירייה.

גופי LSG אינם רשאים לקבוע הגבלות על הפעילות הכלכלית של מפעלים, מוסדות וארגונים, למעט מקרים הקבועים בחוק הפדרלי ובחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

סמכויות גופי LSG:

1. גופי LSG מקדמים פיתוח פעילות יזמית בשטח שבתחום שיפוטם.

2. גופי LSG אינם רשאים לקבוע הגבלות על יבוא ויצוא של מוצרים וסחורות מחוץ לשטח הרלוונטי או הגבלות אחרות על פעילות כלכלית, אלא אם נקבע אחרת בחוק.

3. יחסים כלכליים של גופי LSG עם מפעלים, מוסדות, ארגונים שאינם חלק מהרכוש העירוני נבנים אך ורק על בסיס חוזי.

4. לגופים מייצגים הזכות להקים, בהתאם לחקיקה, הטבות והטבות מס ואחרות למפעלים בגבולות סכומי המסים והתשלומים האחרים הנזקפים להכנסות התקציב המקומי המקביל.

5. השימוש במשאבי טבע על ידי מפעלים בשטח הרלוונטי מתבצע בהסכמת גוף השלטון העצמי המקומי הרלוונטי בהתאם לחלוקת הסמכויות בין גופי שלטון עצמי מקומיים, שנקבעו בחקיקה או באמנת העצמי המקומית. -מֶמְשָׁלָה.

6. התנאים לשימוש במרבצי מינרלים הממוקמים בטריטוריה בשלטון עצמי נקבעים על ידי המעשים הנורמטיביים החוקיים של הגוף המייצג בהתאם לחקיקה הפדרלית ולחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

גופי LSG, בהתאם לחוק, פועלים לקוח לעבודה לשיפור שטח העירייה, שירותים ציבוריים לאוכלוסייה, הקמה ותיקון של מתקני תשתית חברתית, ייצור מוצרים, מתן שירותים הדרושים כדי לענות על הצרכים הביתיים והחברתיים-תרבותיים של אוכלוסיית התושבים המקבילים. שטח, לביצוע יצירות אחרות תוך שימוש בחומר ובמשאבים הכספיים הניתנים לכך. הצו העירוני עשוי להיקבע על בסיס תחרותי.

46. ​​הבסיסים הפיננסיים של LSG

משאבים פיננסיים של LSG מורכבים מ כספים מהתקציב המקומי, קרנות חוץ תקציביות ומט"ח, כספים לפיצוי על הוצאות נוספות הנובעות כתוצאה מהחלטות שקיבלו רשויות המדינה, קבלת משאבי אשראי, סובסידיות ותמימות מרשויות המדינה, וכן כספים מגופי TSU.

בתקופת המעבר בגיבוש ואישור טיוטות תקציבים של מחוזות עירייה לשנים 2006-2008. ניתן לחלק את משאבי הקרנות האזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות באמצעות אינדיקטורים של הכנסות והוצאות בפועל לתקופת הדיווח או הכנסות והוצאות של תקציבי ההתנחלויות החזויים לתקופה המתוכננת. בתקופת המעבר מענקים מקרנות תמיכה כספיות אזוריות ניתן להפיץ מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) המפורטים בתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באמצעות אינדיקטורים של הכנסות והוצאות בפועל או צפויות של תקציבי המחוזות העירוניים (מחוזות עירוניים):

1) בשנת 2006 - בסכום של עד 100% מסך הכספים של קרנות אלו;

2) בשנת 2007 - בסכום של עד 80% מסך הכספים של קרנות אלו;

3) בשנת 2008 - בסכום של עד 50% מסך הכספים של קרנות אלו.

באמנה האירופית על LSG להבטחת הבסיס הכספי לארגון ופעילות השלטון העצמי המקומי, מוצע להנחות את ההוראות הבאות: 1. לגופי שלטון עצמי מקומיים זכות, במסגרת המדיניות הכלכלית הלאומית של המדינה; להחזיק מספיק משאבים פיננסיים משלהם, אותם הם יכולים לנהל באופן עצמאי ביישום הפונקציות והמשימות שלהם. 2. המשאבים הכספיים של גופי LSG חייבים להספיק להפעלת סמכויות הקבועות בחוק. 3. חלק מהמשאבים הכספיים של גופי שלטון עצמי מקומיים צריכים לבוא מאגרות וממיסים מקומיים, שאת שיעוריהם יש לגופי שלטון עצמי מקומיים הזכות להקים במסגרת המגבלות הקבועות בחוק. 4. המקורות הכספיים עליהם מתבססים הכספים של גופי LSG חייבים להיות מגוונים וגמישים על מנת שיהיו נאותים לשינויים בעלויות הנובעות ממימוש הכשירות של הגופים המקומיים. 5. אמצעים משפטיים מבטיחים הגנה על גופי LSG לא יציבים מבחינה פיננסית על ידי הנהגת הליכי השוואת כספים או אמצעים מקבילים אחרים שנועדו לתקן את התוצאות של חלוקה לא אחידה של מקורות מימון פוטנציאליים לגופים מקומיים, ובהתאם, עלויותיהם. עם זאת, נהלים ואמצעים אלה אינם צריכים להגביל את חופש הבחירה של גופי LSG במסגרת סמכותם. 6. יש לתאם בצורה מסוימת את הליך מתן הכספים מחדש עם גוף ה-LSG. 7. מתן סובסידיות לא אמור לפגוע בחופש הבחירה של גופי LSG בתחום סמכותם.

הנושא החשוב ביותר על קיומו של LSG היא המגבלה הכלכלית שלהם. רובן המכריע של העיריות אינן מסוגלות להבטיח את יישום התוכניות העירוניות רק באמצעות מיסים ואגרות מקומיות, אם כי כיום במדינות רבות יש עשרות סוגים של מיסים ואגרות מקומיות כמקורות הכנסה.

47. תקציב מקומי ומיסים מקומיים

תקציב מקומי - זהו תקציב משרד הביטחון שגיבושו, אישורו וביצועו מתבצעים על ידי הגופים הייצוגיים של לש.ס.ג.

מיסים ואגרות מקומיות - מסים ועמלות, אשר נקבעו באופן עצמאי על ידי הגופים הייצוגיים של LSG בהתאם לחוקי הפדרציה הרוסית ונושאיה.

בנוסף, חוקת הפדרציה הרוסית קובעת כי רשויות ציבוריות, תוך העצמת גופי ממשל עצמי מקומיים בעלי סמכויות נפרדות, מעבירות גם את המשאבים החומריים והכספיים הדרושים לביצועם, תוך פיצוי על עלויות נוספות הנובעות כתוצאה מהחלטותיהם.

הוראות חוקתיות אלו פותחו בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית": 1) תקציבים מקומיים עשויים לכלול, כחלק בלתי נפרד מאומדן העלות, התנחלויות וטריטוריות בודדות שאינן עיריות; 2) מוסדרים מקורות ההכנסה העיקריים לתקציב המקומי; צד ההכנסות שלה כולל מסים מקומיים, עמלות וקנסות, כמו גם ניכויים ממיסים ומסים פדרליים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לסטנדרטים שנקבעו בחוק הפדרלי ובחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, קבוע לטווח ארוך; משאבים כספיים שהועברו על ידי רשויות המדינה לגופי LSG לצורך יישום סמכויות מדינה מסוימות; הכנסות מהפרטת נכסים, מהשכרת נכסים עירוניים, מהלוואות מקומיות ומהגרלות, חלק מרווחי מפעלים עירוניים, מוסדות וארגונים, סובסידיות, תרומות, תשלומי העברה ותקבולים אחרים בהתאם לחוק ולהחלטות של ל.ס.ג. גופים, כמו גם קרנות אחרות, שנוצרו כתוצאה מפעילות גופי LSG; 3) יצוין כי סכום ההכנסות העודפות על ההוצאות של תקציבים מקומיים על סמך תוצאות שנת הדיווח אינו כפוף לנסיגה על ידי הרשויות הפדרליות המבצעות, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; 4) נקבע כי בחלקי ההכנסות וההוצאות של תקציבים מקומיים, מימון מסופק בנפרד לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית ולהפעלת גופי LSG של סמכויות פדרליות מסוימות, סמכויות של נתינים של הפדרציה הרוסית; 5) נקבע כי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ונושאיה מספקות סטנדרטים מינימליים לתקציבים מקומיים.

תקני מינימום לתקציבים מקומיים - זהו הסכום המשוער של הכנסות והוצאות של תקציבים מקומיים, המספקים כיסוי להוצאות המינימליות ההכרחיות, - לא נמוך מהסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה (מוגדרים בחוק), כלומר. צרכים חברתיים בסיסיים של אזרחים, שסיפוקם מובטח על ידי המדינה. בעת קביעת התקציב המקומי המינימלי, המדינה לוקחת בחשבון גם נורמות חברתיות - אינדיקטורים בודדים או קבוצתיים של הספק המינימלי ההכרחי של האוכלוסייה עם שירותי הדיור, הקהילתיים, החברתיים-תרבותיים והאחרים החשובים ביותר בעין (הערך הכספי שלהם הוא פיננסי). נורמות).

הבה נדגיש את זכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים לקבל תשלומים, לרבות בעין, ממשתמשים במשאבי טבע הנכרים בשטח העירייה, וכן את זכותם של גופי שלטון עצמי מקומיים להקים עירוניים מחוץ לעירייה. לתקצב כספים ולהשתתף בקשרי אשראי.

48. צורות ושיטות של בקרה ממלכתית על עמידה על ידי גופי LSG עם חקיקת המס והתקציב של הפדרציה הרוסית ונושאיה

המדינה מפעילה שליטה על השמירה על ידי גופי LSG של חקיקת המס והתקציב של הפדרציה הרוסית ונתיניה. אינדיקטורים לפעילות הפיננסית של גופי ממשל עצמי מקומיים, מפעלים עירוניים וארגונים כפופים לרישום על ידי גופי סטטיסטיקה ממלכתיים באופן הקבוע בחוק.

רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ונושאיה מבטיחים:

- הקצאה למשרד הפנים באופן קבוע, כולו או חלקי, של מסים פדרליים ואזוריים במגבלות המבטיחות את חלקן של ההכנסות העצמיות של התקציבים המקומיים בהיקף הכולל של ההכנסות העצמיות והרגולטוריות (לא כולל מענקים, תרומות ואחרות תמיכה כספית) בסכום של לפחות 70%;

- זכותם של גופי LSG לקבוע באופן עצמאי את הנחיות השימוש בכספי תקציב מקומיים;

- זכותם של גופי LSG לנהל באופן עצמאי את היתרות החופשיות של קרנות תקציב מקומיות שנוצרו כתוצאה מגידול בהכנסה או חיסכון בעלויות;

- פיצוי על אובדן הכנסה והוצאות מוגברות הנובעות מחוקים או החלטות אחרות שהתקבלו על ידי רשויות ביצוע פדרליות או רשויות ביצועיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

לכל MO יש תקציב משלו וזכות לקבל כספים מהתקציב הפדרלי ומהתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן של רגולציה תקציבית. התקציב המקומי בחקיקה הרוסית מובן כתקציב העירייה, שגיבושו, אישורו וביצועו מבוצעים על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים. במסגרת רגולציה תקציבית - חלוקה מחדש של הכספים על מנת להבטיח את רמת ההכנסה המינימלית הנדרשת בתקציבים המקומיים.

כספים מקומיים כוללים כספים מתקציבים מקומיים, קרנות עירוניות לא תקציביות (כולל מט"ח), ניירות ערך בבעלות גופי LSG ומשאבים פיננסיים אחרים המשמשים לביצוע תפקידיהם של גופי LSG.

היווצרותם והשימוש בהם מתבצעים על עקרונות כאלה כמו:

- עצמאות;

- תמיכה כספית של LSG על ידי המדינה;

- זכויות הבעלים ביחס לכספים מקומיים, המופעלות על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים או ישירות על ידי אוכלוסיית אזור מוסקבה;

- הגנה על הכספים המקומיים על ידי המדינה.

חלק הכנסה תקציבים מקומיים מורכבים מהכנסות עצמיות ומתקבולים מהכנסות רגולטוריות. ככלל, בתנאים מודרניים, הכנסות התקציב המקומי כוללות גם מענקים, תרומות, קרנות להסדרים הדדיים עם תקציבים אחרים, כספים לווים. חלק נוסף מהתקציב המקומי הוא אומדן העלות.

הכנסות עצמיות של תקציבים מקומיים - אלו הן הכנסות המוקצות לתקציבים מקומיים במלואם או בחלק מסוים על בסיס מתמשך על ידי החוק הפדרלי או חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם הוצגו על ידי הגופים הייצוגיים של LSG ונשלחו ישירות למקומיים תקציבים.

49. פיתוח פרויקט ויישום התקציב המקומי

פיתוח פרויקט ויישום התקציב המקומי מבוצע על ידי המינהל המקומי הרלוונטי בהתאם לחוק החל, ובמגבלות ההוצאות הניתנות לאחזקת גופים ייצוגיים, - באופן עצמאי על ידי הגוף היציג של ל.ס.ג.

אסורה התערבות של גופים וארגונים אחרים בתהליך פיתוח, אישור וביצוע התקציב, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק (למשל זמינות מימון תקציבי ליישום תכניות אזוריות).

הגודל המינימלי של התקציב המקומי מבחינת הוצאות שוטפות נקבע על בסיס שמירה על בטחון ההוצאות במסגרת התקציב המקומי בשנת הכספים הקודמת, תוך התחשבות בגידול בהוצאות שנגרמו מהחלטות רשויות גבוהות יותר והנהלה.

בהיעדר כספים, המגיעים ממקורות קבועים, על מנת לבצע את התפקידים המוטלים על גופי השלטון העצמי המקומיים, רשויות המדינה באזור מחליטות על העברה לתקציב המקומי בהתאם לחקיקה הנוכחית של ניכויים ממקורות הכנסה רגולטוריים, וכן כמו מתן סובסידיות ותמימות.

במקרה של אי מתן חובות פיצויים או ערבות על ידי רשויות המדינה וממשלות, גופי ממשל עצמי מקומיים ברמה טריטוריאלית גבוהה יותר, הגוף היציג, על פי הצעת המינהל המקומי, רשאי להחליט שלא ליישם החלטה זו בשטח הרלוונטי. . הגופים המתאימים לסמכות המדינה ולמינהל יקבלו הודעה מיידית על החלטה כזו. החלטה כזו על אי ביצוע לא יכולה להתקבל ביחס להחלטות על חיסול השלכות אסונות טבע ובמקרים אחרים מסוג זה בהתאם לחקיקה הפדרלית והאזורית.

הכנסות מהתקציב המקומי התקבלו בנוסף במהלך ביצוע התקציב, כמו גם עודף ההכנסה על ההוצאות הנובע ממימוש יתר של הכנסות או חיסכון בהוצאות, נשארים לרשות גופי ה-LSG הרלוונטיים, אינם נתונים למשיכה ומשמשים לפי שיקול דעתם.

50. הכנסות תקציבים מקומיים

חלק ההכנסות של תקציבים מקומיים מורכב מ:

א) מהכנסתם והתקבולים שלהם;

ב) סיוע כספי בצורות שונות (מענקים, מענקים, כספים מקרן התמיכה הכספית לעיריות) וכו'.

К הכנסה עצמית התקציבים המקומיים כוללים:

1) מסים ואגרות מקומיות, הכנסות עצמיות אחרות של תקציבים מקומיים (מס קרקע, מס על רכוש של יחידים);

2) המניות של המסים הפדרליים ומניות המסים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית המוקצים לתקציבים מקומיים על בסיס קבוע. מסים ועמלות אלו מועברים על ידי משלמי המסים לתקציבים מקומיים (חלק ממס הכנסה של חברות בממוצע של לפחות 5% עבור ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, חלק מהמע"מ על סחורות מתוצרת מקומית, חלק מהבלו, וכו.);

3) הכנסה מהפרטה וממכירת נכסים עירוניים;

4) לפחות 10% מההכנסה מהפרטת נכסי מדינה המצויים בשטח העירייה, המתבצעת בהתאם לתכנית הפרטת המדינה;

5) הכנסה מהשכרת נכסים עירוניים, לרבות השכרת חצרים שאינם למגורים, וקרקע עירונית;

6) תשלומים עבור השימוש בתת הקרקע ובמשאבי טבע, שהוקמה בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

7) הכנסה מהחזקת הגרלות כספים והלבשה עירוניות;

8) קנסות שיועברו לתקציבים מקומיים בהתאם לחוקים ולחוקים הפדרליים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

9) חובת מדינה שהוקמה בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

10) לא פחות מ-50% מארנונה של מפעלים (ארגונים);

11) מס הכנסה מ-PBOYULov.

51. הוצאות תקציבי שטחי ל.ס.ג.: תפיסת הסובסידיות, ההטבות והרגולציה התקציבית

הוצאות תקציב טריטוריאלי ממשלות עצמיות מקומיות מתבצעות על חשבון ההכנסה שלהן, כמו גם סובסידיות ותמימות המתקבלות מתקציבים של רמה טריטוריאלית גבוהה יותר.

מענקים - כספים הניתנים לתקציבים מקומיים מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית באופן של רגולציה תקציבית ללא מטרה מיוחדת.

תקנת תקציב - זהו תהליך חלוקת ההכנסות וחלוקת הכספים בין תקציבים ברמות שונות על מנת להשוות את בסיס ההכנסות של התקציבים המקומיים, המתבצע תוך התחשבות בסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה.

תרומות - כספים שהוקצו למטרות ספציפיות ולתקופת זמן מסוימת על ידי משרד ההגנה מהתקציב הפדרלי, תקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ובכפוף להחזרה אם הם לא ישמשו למטרה המיועדת שלהם בתוך התקופה שנקבעה .

גופי LSG באופן עצמאי: 1) לקבוע הנחיות לשימוש בכספי התקציב המקומיים; 2) להגדיל, בהתבסס על כספים זמינים, את נורמות ההוצאות על אחזקת דיור ושירותים קהילתיים, מוסדות בריאות, חינוך ציבורי, ביטוח לאומי, תרבות, ספורט, רשויות אכיפת החוק, הגנת הטבע; להפנות את ההכנסה מהמס מבעלי כלי רכב למטרה המיועדת לפיתוח תקשורת תחבורתית; 3) לקבוע הטבות וקצבאות נוספות לקטגוריות מסוימות של האוכלוסייה הזקוקות להגנה סוציאלית; 4) ליצור קרנות מילואים ומטרות; 5) לקבוע את סכום ההוצאות לאחזקת הגופים שנוצרו.

ההחלטות המפורטות לעיל מתקבלות על ידי גורמים מייצגים עם הגשתן או אם יש מסקנה של המינהל המקומי על זמינות המשאבים הכספיים ליישום החלטות אלו.

הגופים המבצעים של LSG יכול להשקיע כספים חינם בפעילות כלכלית, במניות, בניירות ערך, וכן להעניק הלוואות בריבית וללא ריבית בהתאם לנוהל שנקבע.

התקציב המקומי מספק את הסכומים הדרושים להחזר הלוואות, חובות ותשלום ריבית עליהם.

משאבים כספיים LSG יכולים להיות התמזגו חוזית עם קרנות מפעלים, מוסדות, ארגונים ואזרחים למימון הקמה, תיקון ותחזוקה של מתקני תשתית חברתית ותעשייתית.

בנוסף למשאבים כספיים תקציביים, יש גם לגופי LSG קרנות מחוץ לתקציב (כולל מטבעות). קרנות חוץ-תקציביות של ה-MO נוצרות רק למטרות ממוקדות. הזכות לחינוך שלהם היא הכשירות הבלעדית של הגופים הייצוגיים של LSG. הם באופן עצמאי, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה, מאשרים את הרגולציה על תקציב חוץ תקציבי, כולל מטבע, קרן, קובעים את הנוהל להיווצרות ושימוש בכספים של קרנות חוץ תקציביות אלה ובקרה על השימוש בהם, תוך מעורבות של מבקרים למטרות אלו.

52. מקורות היווצרות קרנות עירוניות חוץ תקציביות

נוצרות קרנות עירוניות לא תקציביות דרך המקורות הבאים:

1) תרומות מרצון של ישויות משפטיות ויחידים; 2) הכנסות ממכרזים, למעט הכנסות מהפרטת מפעלים, מכירת נכסים (נכסים) של מפעלים הפעלה, פירוק וחיסול של נכסים עירוניים וכן פרויקטי בנייה שטרם גמרו; 3) קנסות בגין זיהום סביבתי, שימוש לא הגיוני במשאבי טבע והפרות אחרות של חקיקה סביבתית, נורמות וכללים סניטריים, וכן תשלומים לפיצוי על הנזק שנגרם. סכומי הקנסות והתשלומים הללו משמשים לייעודם לביצוע פעילויות סביבתיות, מניעה ופנאי; 4) קנסות בגין נזק ואובדן של מונומנטים היסטוריים ותרבותיים הנמצאים בבעלות העירייה, הפרות אחרות של החקיקה בדבר הגנה על חפצים אלו וכן תשלומים לפיצוי על הנזק שנגרם. סכומי הקנסות והתשלומים הללו משמשים לביצוע צעדים לשיקום ותחזוקת מונומנטים היסטוריים ותרבותיים שלמים הנמצאים בבעלות עירונית; 5) הכנסה אחרת של קרנות מחוץ לתקציב בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

קרן המטבע העירונית נוצר על חשבון תרומות מטבע חוץ מרצון של ישויות משפטיות ויחידים וקבלות אחרות. מסים ותשלומים אחרים שנקבעו על ידי פעולות חקיקה של רשויות המדינה ופעולות משפטיות של גופי שלטון עצמי מקומיים לצורך זיכוי לתקציב המקומי אינם יכולים להיות מופנים לקרנות חוץ-תקציביות עירוניות.

כספים מקרנות מחוץ לתקציב נמצאים בחשבונות מיוחדים שנפתחו על ידי גוף LSG ו(או) הגוף הניהולי של הקרן הלא תקציבית במוסדות בנקאיים אינם כפופים למשיכה ומוציאים בהתאם למטרה המיועדת. הזכות לסילוק כספים קרן מחוץ לתקציב, בהתאם לתקנה על קרן זו, שייכת לגוף LSG או, אם הדבר נקבע בהתקנה, לגוף הניהול של קרן זו. גוף הניהול של קרן חוץ-תקציבית עשוי לכלול נציגים של גופי LSG, מפעלים, מוסדות וארגונים בעלי עניין ובעלי עניין אחרים.

לאמצעים פיננסיים של רגולציה תקציבית תקציבים מקומיים, החקיקה של הפדרציה הרוסית כוללת:

1) חלק ממסים פדרליים ואזוריים שהועברו לתקציבים מקומיים על פי הסטנדרטים שאושרו על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן של תקנת תקציב לשנה המתוכננת;

2) מענקים ותמימות מתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ותחת תוכניות פדרליות - מהתקציב הפדרלי;

3) כספים שהוקצו מתקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית לתמיכה כספית של עיריות עירוניות על ידי תקציבים מקומיים להסדרים הדדיים על חשבון התקציב הפדרלי ותקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

53. חלוקת כספי קרן התמיכה הכספית של משרד הביטחון והסדרתם התקציבית

חלוקת הכספים מקרן התמיכה הפיננסית של אזור מוסקבה מוסדרת על ידי החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית".

עקרונות פרסום ביחסים הבין-תקציביים של אזור מוסקבה והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הם מניחים כי נקבעו קריטריונים ברורים ומקובלים עבור אוכלוסיית אזור מוסקבה לקביעת הסטנדרטים לניכויים מההכנסות הרגולטוריות, החלק (באחוזים) של גופי LSG בתמיכה הכספית הכוללת של אזור מוסקבה, סכום הסיוע הכספי בצורות שונות שהוקצה לאלה הזקוקים לכך MO, עם טיעון מתאים, ומיידע את גופי LSG על האינדיקטורים החזויים והמאושרים של רגולציה תקציבית.

יחד עם עקרון הפתיחות ביישום הרגולציה התקציבית יש צורך:

- לשלב אינטרסים בין כל רבדי מערכת התקציב;

- לספק, על ידי חלוקת מסים על בסיס קבוע (מלא או חלק קבוע) בין הקישורים של מערכת התקציב, עם מספיק פוטנציאל המס, את הרמה המינימלית הנדרשת של הכנסות עצמיות של תקציבים מקומיים;

- להחיל על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מתודולוגיה אחידה עבור כל MO, תוך התחשבות במאפיינים האישיים שלהם, בעת קביעת סכום הסיוע הפיננסי, כמו גם את חלקם של המסים הרגולטוריים והמסים הקבועים על בסיס קבוע;

- להשוות באמצעות רגולציה תקציבית לרמה המינימלית הנדרשת את הכנסות התקציב לנפש של העיריות שאין להן פוטנציאל מס מספיק;

- להפחית, במידת האפשר, נגד תזרימי כספים;

- לפצות תקציבים מקומיים על ירידה בהכנסות או עלייה בהוצאות כתוצאה מהחלטות שהתקבלו על ידי רשויות המדינה;

- להשוות את התפתחותם של ארגונים רפואיים בפיגור מסיבות אובייקטיביות לרמה המינימלית הנדרשת;

- להגביר את האינטרס של גופי LSG בהגדלת הכנסותיהם בתקציבים מקומיים;

- להבטיח אחריות הדדית בין הקישורים של המערכת התקציבית לעמידה בהתחייבויות במסגרת יחסים בין תקציביים.

הסדרת ההכנסות של תקציבים מקומיים הם מסים פדרליים ואזוריים, לפיהם נקבעים שיעורי הניכויים (באחוזים) לתקציבים מקומיים בסדר הרגולציה התקציבית העולים על הכנסותיהם שלהם.

54. גדלים של מסים פדרליים ואזוריים המוקצים לתקציבים מקומיים על בסיס קבוע

ממסים פדרליים ואזוריים עבור תקציבים מקומיים קבוע על בסיס קבוע: 1) לפחות 50% מהמס על רכושם של ישויות משפטיות; 2) תשלומים עבור השימוש בתת הקרקע ובמשאבי טבע בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית; 3) חלק מהתמורה מהפרטת רכוש המדינה בהתאם לתוכנית הפרטת המדינה; 4) מס הכנסה מיחידים העוסקים בפעילות יזמית; 5) חלק ממס הכנסה מיחידים במגבלות של 50% לפחות לכל מו"ז; 6) חלק מהמס על רווחים של מפעלים וארגונים בגבולות של לפחות 5% בממוצע עבור ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית; 7) חלק ממס הערך המוסף על סחורות מתוצרת מקומית (למעט מתכות יקרות ואבנים יקרות הנמכרות מקרן המדינה למתכות יקרות ואבנים יקרות של הפדרציה הרוסית), במגבלות של לפחות 10% בממוצע עבור הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית; 8) חלק מהבלו על אלכוהול, וודקה ומשקאות אלכוהוליים במגבלות של לפחות 5% בממוצע עבור הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית; 9) חלק ממסי הבלו על סוגים אחרים של סחורות החייבות בבלו (למעט מסי בלו על חומרי גלם מינרליים, בנזין, מכוניות, סחורות בלו מיובאות) בטווח של לפחות 10% בממוצע עבור ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

סובסידיות לתקציבים מקומיים - כספים שהוקצו לתקציבים מקומיים בסכום קבוע (מוחלט) מתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן של רגולציה תקציבית ללא מטרה מיוחדת.

תרומות לתקציבים מקומיים - סכומים שהוקצו למטרות ספציפיות ולפרק זמן מסוים לתקציבים מקומיים מהתקציב הפדרלי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

ככלל, צורות עיקריות של תמיכה כספית MO הם מענקים ותמימות. הנוהל להגשתם והסכום, כולל הכספים שהוקצו לתמיכה כספית של ה-MO, נקבעים על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ומשמשים למימון עלויות התקציב המקומי המינימלי במקרה של לא מספיק פוטנציאל המס של ההכנסות שלהם והסדרת כמות המסים בשטח ה-MO.

תרומות ניתנים לפרויקטי השקעה ותוכניות יעד שעברו את הבחינה וקיבלו את אישור גופי LSG, ולמטרות ספציפיות אחרות. רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מפתחות תקנות לגבי התנאים וההליך להגשה, שיקול ואישור של פרויקטים ותוכניות השקעה, מפעילות בקרה על השימוש המיועד בכספים שהוקצו, לרבות על בסיס ההגשה על ידי מקבל התמיכה של דיווח חובה באופן שנקבע.

עבור חידוש נוסף של חלק ההכנסות של תקציבים מקומיים, יש צורך למשוך כספים ממשקיעים ליישום תוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של אזור מוסקבה. משיכת כספים כאלה מתבצעת על ידי סגירת הסכמים בין משקיעים לגופי LSG.

55. עלויות ומקורות אפשריים לחידוש התקציב המקומי

מקורות לחידוש התקציב המקומי עשוי להיות גם: 1) רכישה על ידי גופי LSG על חשבון קרנות חוץ תקציביות של ניירות ערך, מניות ואג"ח ממלכתיות ולא ממשלתיות עם העברת הכנסה חובה עליהם לתקציב המקומי; 2) הנפקת הלוואות עירוניות וכריתת הסכמי הלוואה בסכומים שנקבעו על ידי הגוף היציג של ל.ס.ג.

הכנסה מאיגרות חוב עירוניות פטורות ממיסוי. תשלום הריבית והחזר החוב על הלוואות עירוניות ניתנים על חשבון התקציבים המקומיים, ובמקרה של אי ספיקה של מקורות אלו - על חשבון הכספים הרלוונטיים מחוץ לתקציב.

ניתן לספק גופי LSG על בסיס חוזי הלוואות בהתבסס על התנאים המוסכמים ובמגבלות שנקבעו על ידי הגופים הייצוגיים של LSG. תנאים ספציפיים למתן והחזר הלוואות נקבעים בהסכם שנכרת בין גוף LSG לבין הבנק.

לגופי ממשל עצמי מקומיים יש את הזכות לקבל מהתקציב המקומי את הוראות חוקי הפדרציה הרוסית וחוקי נתיניה מסים מסניפים ונציגויות, שהמפעלים העיקריים שלהם נמצאים בשטחם. החלטות על גביית כספים חד פעמית מאזרחים למימון הסדרת קשיים מתעוררים בעלי חשיבות מקומית יכולות להתקבל גם על ידי גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי או ישירות על ידי האוכלוסייה.

בהתבסס על העובדה שתקציב ה-MOD מורכב מתקציב מינימלי ותקציב פיתוח, העלויות מחולקות בהתאמה לעלויות שוטפות ולעלויות הקשורות לפיתוח ה-MD. חלוקה כזו היא מסורתית לא רק לעיסוק בפעילויות פיננסיות של גופי LSG של ארצנו, אלא גם למדינות זרות.

להוצאות השוטפות כוללים את עלויות האחזקה והשיפוץ של הדיור והשירותים הקהילתיים של אזור מוסקבה, מוסדות חינוך, מדע, תרבות, תרבות גופנית וספורט, תמיכה חברתית לאוכלוסייה, תחזוקת תחבורה ציבורית לנוסעים ועלויות אחרות שאינן כלולות בפיתוח. תַקצִיב.

חלק הוצאות מתקציב הפיתוח, ככלל, הוא כולל הקצאות לפעילויות השקעה וחדשנות הקשורות להשקעות הוניות בפיתוח חברתי-כלכלי של העירייה, הוצאות אחרות לרבייה מורחב.

יחד עם זאת, ניתן לסווג את הוצאות משרד הביטחון בהתאם לאילו סמכויות הן מופנות. בפרט, בין הסמכויות של גופי LSG, ישנן סמכויות משלהם הקשורות לפתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית, כמו גם אלה שהואצלו על ידי רשויות המדינה. בהתחשב בכך, חלק ההוצאה בתקציב המקומי כולל: 1) הוצאות הכרוכות בביצוע תפקידי גופי ה-LSG; 2) הוצאות הקשורות ליישום סמכויות המדינה המואצלות לגופי LSG.

לסיכום, יש לציין כי על ביצוע התקציבים המקומיים אחראים גופי ל.ס.ג. הם מגישים דוחות על ביצוע תקציבים מקומיים בהתאם לנוהל שנקבע בחוק ובאמנה של אזור מוסקבה.

56. סמכויות הגופים המייצגים לקבל החלטה על הקמת קרנות חוץ תקציביות ממוקדות.

לגופים מייצגים יש את הזכות להחליט על הקמת קרנות יעד חוץ-תקציביות, הכוללות: 1) תרומות ותרומות מרצון מאזרחים, מפעלים, מוסדות וארגונים; 2) קנסות שנגבו על קבלת רווחים (הכנסה) לא מוצדקים על ידי מפעלים וארגונים בקשר להפרזת מחירים (תעריפים) עבור מוצרים (עבודות, שירותים); 3) קנסות על זיהום סביבתי ושימוש לא הגיוני במשאבי טבע ועל הפרות אחרות של חקיקה סביבתית, נורמות וכללים סניטריים, וכן תשלומים לפיצוי על הנזק שנגרם. סכומי הקנסות והתשלומים הללו משמשים לביצוע פעילויות סביבתיות ופנאי; 4) קנסות בגין נזק ואובדן חפצי מורשת היסטורית ותרבותית, הפרות אחרות של החקיקה הרלוונטית וכן תשלומים לפיצוי על הנזק שנגרם. סכומי הקנסות והתשלומים הללו משמשים לביצוע פעילויות לשיקום ותחזוקת אובייקטים של מורשת היסטורית ותרבותית; 5) קנסות בגין עבירות מנהליות שבוצעו בשטח LSG; 6) קרנות חוץ תקציביות אחרות.

מיסים ותשלומים אחרים המיועדים לזיכוי התקציב אינם כפופים להוראה לכספים מחוץ לתקציב. לא ניתן להעביר כספים תקציביים לקרנות מחוץ לתקציב.

כספים חוץ תקציביים מוחזקים בחשבונות מיוחדים במוסדות בנקאיים, אינם כפופים למשיכה והם מוציאים על ידי המינהל המקומי או גוף ניהול הקרן החוץ תקציבית בהתאם לתקנות הכספים החוץ תקציביים שאומצו על ידי הגוף הייצוגי.

גופים מייצגים ומבצעים וגופי LSG אחרים שהם ישויות משפטיות, יש את הזכות באופן ובמגבלות שנקבעו בחקיקה או במעשה משפטי שאומץ על ידי גוף מייצג של כוח: 1) להשתמש בהלוואות על בסיס חוזי למטרות ייצור וחברתיות; 2) להנפיק הלוואות בריבית וללא ריבית לגופים, מפעלים, מוסדות וארגונים אחרים של LSG; 3) להנפיק הלוואות מקומיות לפיתוח תשתיות חברתיות ותעשייתיות; 4) ליצור קרנות נאמנות ולהעבירן לכל בנק כמשאבים להלוואות לתוכניות ופעילויות ממוקדות לפתרון בעיות טריטוריאליות; 5) לקבל הלוואות מבנקים מסחריים וממוסדות אשראי; 6) ליצור ארגונים ומוסדות פיננסיים ואשראי (בנקים, ביטוח, השקעות וחברות אחרות), לרבות שימוש בכספים תקציביים, באופן שנקבע בחקיקה הנוכחית.

עכשיו יישום החוק הזה קשה בשל המצב הכלכלי הקשה של הרוב המכריע של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואי ספיקה של המסגרת המשפטית. כמעט עשר ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית הם תורמים, השאר מקבלים סוגים שונים של מענקים ותמימות מהמרכז הפדרלי. הרגולציה החוקית של הפעילות של LSG מבוצעת בעיקר על ידי נושאי הפדרציה הרוסית, והם גם מספקים סיוע פיננסי ולוגיסטי ל LSGs.

57. ערבויות משפטיות ופוליטיות של LSG

ערבויות משפטיות של LSG:

1. האיסור על הגבלת זכויות השלטון העצמי המקומי, שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים אחרים.

2. חובת ההחלטות הבאות עבור כל נושאי המשפט הנמצאים בשטח מחוז מוסקבה, המתקבלות על ידי ביטוי ישיר של רצון האזרחים, החלטות של ממשלות מקומיות ופקידי ממשל מקומיים:

א) החלטות המתקבלות בביטוי ישיר של רצון האזרחים, החלטות של גופי ממשל עצמי ופקידים מקומיים, המתקבלות במסגרת סמכויותיהם, מחייבות את כל המפעלים, המוסדות והארגונים המצויים בשטח העירייה, ללא קשר לארגונים ו צורות משפטיות, כמו גם גופי ממשל עצמי מקומיים ואזרחים;

ב) החלטות של גופים ובעלי תפקידים של ל.ס.ג. רשאיות לבטלן על ידי הגופים והפקידים שאימצו אותן, או להכריז כפסולות בהחלטת בית משפט;

ג) אי מימוש או מימוש לא נאות של החלטות שהתקבלו על ידי ביטוי ישיר של רצון האזרחים, החלטות של גופים ופקידי שלטון עצמי מקומי כרוך באחריות בהתאם לחוק.

ערבויות פוליטיות לפעילות LSG הן תנאי מוקדם חשוב ליישומה. תַחַת ערבויות פוליטיות יש להבין את השלטון העצמי המקומי כטבעו הדמוקרטי של המשטר הפוליטי במדינה עצמה, אשר לא רק קובע את מתן הזכות לשלטון עצמי מקומי לאוכלוסייה, אלא גם מספק לה כל מיני תמיכה והגנה מפני רשויות המדינה.

אחת מהערבויות הללו כתוצאה מכך מיושם עקרון הבידול של מיומנויות, הוא אופי היחסים בין המדינה ל-LSG. כפי שעולה מניסיון הפיתוח הפוליטי בשנים האחרונות, בפדרציה הרוסית חלה הגבלה משמעותית של היקף סמכויות המדינה, וכתוצאה מכך מתבצע ביזור הכוח, אם כי לא תמיד פועל לחיזוק הממלכתיות. תחום מוגדר בבירור של כשירות המדינה בחוקת הפדרציה הרוסית יוצר את המרחב הפוליטי והמשפטי הדרוש להיווצרות מבנים דמוקרטיים של החברה האזרחית, היווצרות ופיתוח של LSG. עקרון הפלורליזם האידיאולוגי והפוליטי מוכר ומעוגן חוקתית ברוסיה. במהלך הבחירות המוניציפליות נוטלות חלק פעיל מפלגות פוליטיות, תנועות חברתיות-פוליטיות ואגודות בחירות. פלורליזם פוליטי וגיוון אידיאולוגי, בהיותם חלק בלתי נפרד מהערבויות הפוליטיות של LSG, משפיעים, אם כי לא תמיד באופן חד משמעי, על יישום משטר דמוקרטי של מבנה ותפקוד המדינה ברמה המקומית.

58. ערבויות כלכליות וחברתיות של LSG

ערבויות כלכליות - מדובר, קודם כל, בנוכחות רכוש עירוני ומשאבים כספיים משלה, אפשרות למצוא קרקעות ומשאבי טבע אחרים בבעלות עירונית.

LSG אמיתי רק כאשר הוא מסופק בצורה כלכלית. זה מאושש מניסיון קודם בארץ ובחו"ל. חוסר העצמאות הכלכלית הוא הסיבה העיקרית להפקרות של גופי ל.ס.ג. המערכת התקציבית שנבנתה על חלוקה מחדש של משאבים כספיים לא הותירה מקום לעצמאות משרד הביטחון. תפקידיהם של הסובייטים המקומיים הצטמצמו לתמיכה בחייהם ולמימון אירועים חברתיים על חשבון הכספים שהוקצו מתקציב המדינה. רגולציה תקציבית כזו הובילה לתלות מוחלטת של הסובייטים המקומיים ברשויות ובממשל גבוהים יותר, לרבות בסוגיות שהיו מקומיות במהותן בלבד, ניתן וצריך היה להכריע ברמה המקומית. אותו מצב קיים כעת בהרבה מו"ז.

בין הערבויות החברתיות העיקריות של LSG, יש להזכיר את התפתחות המבנה החברתי העירוני של החברה, היווצרות הקבוצות החברתיות העיקריות עם אינטרסים וצרכים סוציו-אקונומיים מסוימים, בעיקר המוסדות המבוססים של החברה האזרחית.

כפי שמעיד הניסיון המעשי של פעילותן של עיריות בודדות, בפתרון בעיות שונות בעלות חשיבות מקומית, ככלל, מתעניינות קהילות חברתיות השונות בשטחיהן. מכאן, המנגנון העיקרי להתחשבות באינטרסים של קהילות בודדות וכל תושב בנפרד הופך ארגון חברתי פוליצנטרי. בנוכחות רמות ארגוניות רבות ושונות של היווצרות קהילות מקומיות (לדוגמה, מחוז מיקרו, רחוב, רובע, כפר, מחוז, עיר וכו') הזכאיות חוקית לשלטון עצמי מקומי, מתגבשת מערכת אשר יכול למתן או לבטל ניגודי עניינים ולתמוך בתחרות לגיטימית, לאפשר סוגיות חברתיות שונות בעיריות גדולות וקטנות.

משמעות מיוחדת בתנאים אלה רוכש פעילות של ועדות שונות, ועדות, איגודים, עמותות (ועדי בתים ורחובות, ועדות של מינהל טריטוריאלי ציבורי, איגודים למען סביבה בריאה, ועדות לפיתוח חינוך הומניטרי, חקר תולדות רחוב או רובע ועוד), המאפשרות על בסיס חוזי לא. רק לקבוע את האינטרסים של האוכלוסייה, לגבש את טענותיה, אבל וליישם את LSG. ההזדמנות של אנשים לייצג את האינטרסים שלהם באמצעות מוסדות החברה האזרחית פירושה שהם מסוגלים לחשוב בעצמם, לתקשר עם אנשים אחרים ויש להם דעות משותפות כיצד לפעול למען האינטרסים של הקהילה המקומית. בתנאים כאלה, כל אדם, אזרח, מתארגן תחילה, ואז לומד לשלב או לתאם את האינטרסים האישיים שלו עם הציבוריים.

59. ערבויות סוציאליות כלליות לתושבי ישות מנהלית-טריטוריאלית סגורה (ZATO)

ערבויות סוציאליות כלליות לאזרחים החיים ועובדים תחת משטר ה-ZATO המיוחד כוללות:

- רמה מוגברת של ביטחון תקציבי של האוכלוסייה, אמצעי הגנה סוציאליים, הטבות בשכר, ביטוח ממלכתי והבטחות תעסוקה שנקבעו על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית, כמו גם החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית.

- פתרון סוגיות יישוב מחדש ומתן דיור לאזרחים שאיבדו את הקשר התעשייתי, השירותי שלהם עם מפעלים ו(או) מתקנים, ואם, בהתאם לתנאי משטר ה-ZATO המיוחד, מגורים נוספים בו מוגבלים עבורם; סוגיות אלה נפתרות בהסכמה עם אזרחים על ידי המיזם, המתקן, המשרד או המחלקה הרלוונטיים, לרבות על חשבון הכספים שהוקצו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית למטרות אלה, עם העברה שלאחר מכן של כספים אלה בצורה של השתתפות בהון. לבנייה לגופי שלטון עצמי מקומיים במקומות המוצעים ליישוב מחדש.

אזרחים שעוברים למקום מגורים אחר מקבלים:

- פיצוי עבור הדיור שהם מסרו לבעלות פדרלית או עירונית במחירים הנהוגים באזור הנתון ל-1 מ"ר. מ' של מרחב מחיה או מסופקים בדיור בהתאם לסטנדרטים שנקבעו במקום מגורים חדש באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית;

- ביטוח חובה ממלכתי חינם לאנשים החיים או עובדים ב-ZATO במקרה של נזק לחייהם, לבריאותם ולרכושם עקב קרינה או השפעות אחרות במקרה של תאונה במפעל ו(או) מתקנים;

- שימור המשכורת הממוצעת, תוך התחשבות בפיצויי הפיטורים החודשיים וניסיון עבודה מתמשך, לעובדי ארגונים ו(או) מתקנים, ישויות משפטיות אחרות הנמצאות בשטח של ZATOs, משוחררים בקשר עם ארגון מחדש או חיסול של ארגונים אלה , וכן במקרה של צמצום מספרם או צוות העובדים הללו, לתקופת ההעסקה (אך לא יותר משישה חודשים).

לעובדים המפוטרים מסופקים יתרונות אחרים ופיצויים על פי חוק, דהיינו: אפשרות לפרישה מוקדמת (אך לא מוקדם משנתיים) לעובדים המפוטרים על פי דרישתם במקרה של פירוק מפעלים ו(או) מתקנים וכן אחר. ישויות משפטיות הממוקמות בשטח ZATO, הפחתה בהיקפים או יצירת פרופיל מחדש של הייצור, הכרוכה בהפחתה בצוות.

ערעורים של גופים ופקידי LSG כפופים לשיקול חובה של רשויות ציבוריות, פקידי ממשל, מפעלים, מוסדות וארגונים אליהם מופנות פניות אלו.

60. ערבויות נוספות של גופי LSG, נבחריהם, הגנה שיפוטית על זכויותיהם

לגופים הייצוגיים של שלטון עצמי מקומי יש זכות ליוזמה חקיקתית בגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

החוק הפדרלי קובע ערבויות נוספות לסגנים, חברי הגוף הנבחר של LSG. ניתן לצמצם את התוכן שלהם להוראות העיקריות הבאות:

- יצירת תנאים להפעלת סמכויות ללא הפרעה ואפקטיבית;

- הגנה על זכויות, כבוד וכבוד;

- קביעת סמכויות לתקופה של שנתיים לפחות;

- לא ניתן לשנות את תקופת הכהונה שנקבעה במהלך תקופת הכהונה הנוכחית;

- איחוד חקיקתי של מעמדם של צירים, חברי הגוף הנבחר של LSG ונבחרי הפקידים של LSG והגבלות הקשורות למעמדם של אנשים אלה אפשרי רק על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

- לא ניתן לעצור סגנים, חברי הגופים הנבחרים של השלטון העצמי המקומי, נבחרי השלטון העצמי המקומי בשטח מחוז מוסקבה (למעט מקרים של מעצר בזירת פשע), כפופים לחיפוש ב- מקום המגורים או העבודה, נעצר, הובא לאחריות פלילית ללא הסכמת התובע של נושא הפדרציה הרוסית;

- קיומן של ערבויות סוציאליות הקשורות בהישארות בתפקידים אלו.

לאזרחים המתגוררים בשטח אזור מוסקבה, לגופים ופקידי LSG יש את הזכות להגיש תביעות לבית משפט או בית משפט לבוררות לביטול פעולות של רשויות המדינה ופקידי מדינה, גופי LSG ופקידי מפעלים, מוסדות וארגונים, כפי כמו גם עמותות ציבוריות המפרות את זכויות ה-LSG.

מקום מיוחד בין ערבויות משפטיות תופס על ידי הגנה משפטית של LSG. "לגופי ממשל עצמי מקומיים, - שנכתבו באמנה האירופית לממשל עצמי מקומי, - צריכה להיות הזכות להגנה שיפוטית כדי להבטיח את המימוש החופשי של סמכויותיהם ועמידה בעקרונות הממשל העצמי המקומי המעוגנים בחוקה. החקיקה של המדינה".

בחקיקה הרוסית, ההגנה השיפוטית על שלטון עצמי מקומי מתפרשת בצורה רחבה יותר מכפי שהיא מסופקת באמנה האירופית של שלטון עצמי מקומי. הגנה משפטית מובטחת לא רק עבור גופי LSG, אלא גם עבור אזרחים החיים בשטח אזור מוסקבה, ופקידי מוסדות וארגונים של LSG, וכן עמותות ציבוריות.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ לטינית לרופאים. עריסה

▪ תורת החשבונאות. עריסה

▪ היסטוריה ותיאוריה של דתות. עריסה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

עור מלאכותי לחיקוי מגע 15.04.2024

בעולם טכנולוגי מודרני בו המרחק הופך להיות נפוץ יותר ויותר, חשוב לשמור על קשר ותחושת קרבה. ההתפתחויות האחרונות בעור מלאכותי על ידי מדענים גרמנים מאוניברסיטת Saarland מייצגים עידן חדש באינטראקציות וירטואליות. חוקרים גרמנים מאוניברסיטת Saarland פיתחו סרטים דקים במיוחד שיכולים להעביר את תחושת המגע למרחקים. טכנולוגיה חדשנית זו מספקת הזדמנויות חדשות לתקשורת וירטואלית, במיוחד עבור אלה שמוצאים את עצמם רחוקים מיקיריהם. הסרטים הדקים במיוחד שפיתחו החוקרים, בעובי של 50 מיקרומטר בלבד, ניתנים לשילוב בטקסטיל וללבוש כמו עור שני. סרטים אלה פועלים כחיישנים המזהים אותות מישוש מאמא או אבא, וכמפעילים המשדרים את התנועות הללו לתינוק. הורים הנוגעים בבד מפעילים חיישנים המגיבים ללחץ ומעוותים את הסרט הדק במיוחד. זֶה ... >>

פסולת חתולים של Petgugu Global 15.04.2024

טיפול בחיות מחמד יכול להיות לעתים קרובות אתגר, במיוחד כשמדובר בשמירה על ניקיון הבית שלך. הוצג פתרון מעניין חדש של הסטארטאפ Petgugu Global, שיקל על בעלי החתולים ויעזור להם לשמור על ביתם נקי ומסודר בצורה מושלמת. הסטארט-אפ Petgugu Global חשפה אסלת חתולים ייחודית שיכולה לשטוף צואה אוטומטית, ולשמור על הבית שלכם נקי ורענן. מכשיר חדשני זה מצויד בחיישנים חכמים שונים המנטרים את פעילות האסלה של חיית המחמד שלכם ופועלים לניקוי אוטומטי לאחר השימוש. המכשיר מתחבר למערכת הביוב ומבטיח פינוי פסולת יעיל ללא צורך בהתערבות של הבעלים. בנוסף, לאסלה קיבולת אחסון גדולה הניתנת לשטיפה, מה שהופך אותה לאידיאלית עבור משקי בית מרובי חתולים. קערת המלטה לחתולים של Petgugu מיועדת לשימוש עם המלטה מסיסת במים ומציעה מגוון זרמים נוספים ... >>

האטרקטיביות של גברים אכפתיים 14.04.2024

הסטריאוטיפ שנשים מעדיפות "בנים רעים" כבר מזמן נפוץ. עם זאת, מחקר עדכני שנערך על ידי מדענים בריטים מאוניברסיטת מונאש מציע נקודת מבט חדשה בנושא זה. הם בדקו כיצד נשים הגיבו לאחריות הרגשית של גברים ולנכונותם לעזור לאחרים. ממצאי המחקר עשויים לשנות את ההבנה שלנו לגבי מה הופך גברים לאטרקטיביים לנשים. מחקר שנערך על ידי מדענים מאוניברסיטת מונאש מוביל לממצאים חדשים לגבי האטרקטיביות של גברים לנשים. בניסוי הראו לנשים תצלומים של גברים עם סיפורים קצרים על התנהגותם במצבים שונים, כולל תגובתם למפגש עם חסר בית. חלק מהגברים התעלמו מההומלס, בעוד שאחרים עזרו לו, כמו לקנות לו אוכל. מחקר מצא שגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב היו מושכים יותר לנשים בהשוואה לגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב. ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון תערובת הפחמן משפרת את המוליכות החשמלית של נחושת 29.12.2023 חוקרים במעבדה הלאומית של משרד האנרגיה האמריקני בצפון-מערב האוקיינוס ​​השקט השיגו התקדמות משמעותית בשיפור המוליכות החשמלית של נחושת באמצעות דופן גרפן. גילוי זה עשוי לשפר משמעותית את יעילות חלוקת החשמל בבתים ובעסקים, וכן להגביר את היעילות של מנועים לכלי רכב חשמליים וציוד תעשייתי. מחקר על שימוש בגרפן כחומר סימפטום לשיפור המוליכות החשמלית של נחושת מספק הזדמנויות מבטיחות לחלוקת אנרגיה יעילה במגזרים שונים. טכנולוגיה זו יכולה למלא תפקיד מפתח בשיפור היעילות של מנועי רכב חשמלי וציוד תעשייתי. מתכות, בשל תכונותיהן הייחודיות, נמצאות בשימוש נרחב בתעשיות שונות, לרבות אנרגיה, מתחם צבאי-תעשייתי, הנדסת חשמל ותחבורה חשמלית. עם זאת, יש להם מגבלות, כגון היותם יקרים, שבירים ועמידים. כדי להתגבר על מגבלות אלו, מהנדסים משתמשים לרוב בסגסוגות - חומרים המורכבים מתערובת של מספר יסודות כימיים, כולל מתכת. לסגסוגות חוזק גבוה, קשיחות, עמידות בפני שחיקה ועמידות תרמית. עם זאת, החיסרון העיקרי שלהם הוא שהם נחותים ממתכות טהורות במוליכות חשמלית. כאשר מוסיפים זיהומים למתכת, מקדם הטמפרטורה של ההתנגדות החשמלית בדרך כלל עולה. המשמעות היא שככל שהטמפרטורה עולה, המוליכות החשמלית של המתכת מתדרדרת. מדענים הצליחו להפחית את מקדם הטמפרטורה של ההתנגדות החשמלית של סגסוגת נחושת C11000 בכמעט 11 אחוז על ידי הוספת גרפן בריכוז של 18 חלקים למיליון. יחד עם זאת, לא נצפתה ירידה במוליכות החשמלית של הסגסוגת עם עליית הטמפרטורה. ניתן להשתמש בנחושת המסוממת בגרפן במנועים חשמליים ובגנרטורים הפועלים בטמפרטורות גבוהות. זה חשוב במיוחד עבור כלי רכב חשמליים וציוד תעשייתי, שבהם המוליכות החשמלית עלולה להידרדר עקב התחממות יתר. החומר המרוכב החדש מאפשר פעולה בטמפרטורות גבוהות יותר מבלי להתפשר על מוליכות חשמלית. ככל שצפיפות האוכלוסייה העירונית גדלה, עולה גם הביקוש לחשמל. השימוש בחוט מרוכב חדש, שהגדיל את המוליכות החשמלית, יכול לחסוך משמעותית באנרגיה ולספק חלוקה יעילה יותר של חשמל בחברה.

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ חלק של האתר רדיו-אלקטרוניקה והנדסת חשמל. מבחר מאמרים

▪ מאמר Vernadsky Vladimir. ביוגרפיה של מדען

▪ כתבה איזו ציפור מחזיקה בשיא עומק הצלילה? תשובה מפורטת

▪ מאמר עבודה עם מכשיר פירוטכני. הוראה סטנדרטית בנושא הגנת העבודה

▪ כתבה המנורה תהפוך לכבד ארוך. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ מאמר איפוס לברכיים. סוד התמקדות

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024