ספריה טכנית בחינם

כספי המדינה והעירייה. הערות ההרצאה: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

תוכן העניינים

1. המהות וההיסטוריה של הופעת הכספים הממלכתיים והעירוניים (מהות האוצר. ההיסטוריה של הופעת האוצר הממלכתי והעירוני)
2. מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית
3. יסודות מדיניות התקציב
4. התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית הוא התוכנית הפיננסית העיקרית של המדינה
5. תקציב ברמה העירונית
6. יחסים בין תקציביים
7. תכונות של תקציב מדינת האיחוד
8. שליטה של ​​המדינה ברוסיה
9. קרן מחוץ לתקציב המדינה

הרצאה מס' 1. המהות וההיסטוריה של הופעת הכספים הממלכתיים והעירוניים

1. מהות הכספים

לממן - זוהי מערכת יחסים כספיים שנוצרת ומוסדרת על ידי המדינה, הקשורה לחלוקה מחדש של ערך התוצר המקומי הגולמי, כמו גם חלק מהעושר הלאומי.

עם הופעת המדינה הגיעה המערכת הפיננסית. כבר תחת שיטת העבדים מילאה המדינה מספר תפקידים סוציו-אקונומיים (כגון אחזקת הצבא, שמירה על הסדר הציבורי, בניית מבנים, כבישים ועוד) ומילאה את האוצר שלה באמצעות מיסים במזומן ו בסוג. המיזוג של צורת המס המוניטרית ותפקידי המדינה עצמה הוליד את מהות המימון הציבורי.

מימון ממלכתי ועירוני הוא מערכת יחסים כספיים מחלקים מחדש המוסדרים על ידי המדינה לצורך היווצרות ושימוש בהכנסה מזומן הנחוצה למילוי משימות אסטרטגיות חשובות.

הכנסות כספיות מרכזיות (קרנות) כוללות תקציבים מכל הרמות (מדינה, אזורית, מקומית), וכן קרנות חוץ-תקציביות (קרנות ביטוח רפואי חובה פדרליות וטריטוריאליות, קרן פנסיה, קרן ביטוח לאומי).

מקובל כי כספי המדינה והעירייה ממלאים ארבעה תפקידים:

1) תכנון - השגת איזון ומידתיות מקסימלית של משאבים כספיים;

2) ארגון - הצורך בקביעת הליך עריכת, אישור, ביצוע התקציב, בחירת מוסדות אשראי מורשים, תיחום סמכויות הרשויות המבצעות והמחוקקות בהליך התקציב;

3) גירוי;

4) בקרה - הצורך בהפעלת בקרה בהכנה, אישור, ביצוע התקציב.

האוצר והמערכת הפיננסית נוצרו בזמן חיבור המדינה והמיסים. מיסי המס הפסיקו להתקיים בעין וכבר זמן מה נגבו רק במונחים כספיים.

2. ההיסטוריה של הופעת הכספים הממלכתיים והעירוניים

הופעת היחסים הפיננסיים קשורה לתהליך ההפרדה של אוצר המדינה מרכושו של המלך.

מאז, נעשה שימוש במונח "פיננסים". בימי הביניים, משמעות המונח הזה הייתה הכנסה.

במדינות אירופה קרוב יותר למאה ה- XVIII. הכספים כללו את מכלול ההכנסות, ההוצאות, חוב המדינה. בתחילה, הכספים נחשבו כקרנות כספיות. מעט מאוחר יותר, המושג "פיננסים" החל לכלול מימון מקומי.

הודות להתפתחות מדע הכספים, המדינה החלה לגשת לגיבוש הפיננסים בצורה משמעותית יותר. מימון נחשב כשילוב של גביית מס, רכוש, תקצוב והוצאות למטרות רחבות יותר.

בפרקטיקה העולמית קיימות שתי תיאוריות על מקור המימון: קלאסית וניאו-קלאסית.

התיאוריה הקלאסית מרמזת על הדומיננטיות של המדינה על הכספים.

ניאו-קלאסיקאים מציגים חזון שונה של המערכת הפיננסית. הם יוצאים לחלוטין מהדומיננטיות של המדינה בכל התחומים, כולל הקצאת המימון כקטגוריה עצמאית.

התיאוריה הקלאסית מציגה מחשבות הנוגעות למדיניות המס של המדינה. בהקשר זה, אדם סמית' התפרסם.

זכותו טמונה בפיתוח כללים הנוגעים ליחסי הנישום ומערכת המס.

ביחסי מס מודרניים, כללים אלה באים לידי ביטוי גם, למשל, בקוד המס של הפדרציה הרוסית.

הכללים של א. סמית נכתב:

1) מסים לא צריכים לפגוע בתעשייה ובחופש האדם;

2) המסים חייבים להיות הוגנים ושווים;

3) למיסים חייבים להיות סיבות טובות;

4) לא צריכים להיות הרבה שולחנות קופות והרבה גובי מס.

התיאוריה הניאו-קלאסית קיבלה את שחר שלה באמצע המאה ה-XNUMX. שלב חדש בהתפתחות הפיננסים הופיע. הגישה הניאו-קלאסית מיושמת ליצירת קשרים פיננסיים לאומיים ובינלאומיים. התיאוריה מבוססת על ארבעה עקרונות:

1) עוצמתה הכלכלית של המדינה, ולפיכך יציבות המערכת הפיננסית שלה, נקבעת במידה רבה על ידי כוחו הכלכלי של המגזר הפרטי, המבוסס על ארגונים גדולים;

2) התערבות ממשלתית מינימלית במגזר הפרטי;

3) המקורות הזמינים העיקריים לפיתוח פיננסי של תאגידים גדולים הם רווחים ושוקי הון;

4) בשל הבינאום של שוקי העבודה, ההון והסחורות, מהלך הפיתוח הכללי של המערכות הפיננסיות של מדינות שונות הוא הרצון לאינטגרציה.

מונח זה נמצא בשימוש ברוסיה מאז המאה ה-XNUMX. ופרשנותו הייתה כדלקמן: "הממון הוא כל מה שנוגע להכנסות, הוצאות המדינה" (ו' א' דאל).

שנת 1802 הייתה בסימן הקמת משרדים, כולל משרד האוצר. היא הייתה אחראית על מערכת הפיקוח על הכנסות, יחסי חוץ, ענייני מכס, מיסים ואגרות וכו'. משרד האוצר היה מורכב ממכללות פיננסיות וכלכליות.

עם זאת, כמה נושאים פיננסיים וכלכליים נותרו בסמכותם של מוסדות אחרים: משרד המסחר, משרד הפנים, אוצר המדינה. על פי הפונקציות והסמכויות של משרד האוצר של המאות XVIII-XIX. הוא אב הטיפוס של הגוף הפיננסי המודרני. עבודת המשרד "העתיק" כללה פתרון סוגיות של הלוואות מדינה, קביעת מקורות הכנסה לקופת המדינה, ניהול טביעת מטבעות מתכת והנפקת כספי נייר. בנוסף, סמכותו של גוף זה כללה בקרה על משיכת וקבלת מסים.

מבנה משרד האוצר תוקן על ידי מ' מ' ספרנסקי:

שר -> מחלקות -> סניפים -> שולחנות

בראש המשרד עמד שר האוצר, במסגרתו הוקמו מועצה ומשרד. המשרד עצמו כלל מחלקות, סניפים, שולחנות. כפיפות נראתה בקבלת החלטות ובאינטראקציות עם רשויות גבוהות יותר: פקידים ראשיים דווחו לראשי מחלקות, וראשי מחלקות דיווחו למנהלי מחלקות, שבתורם היו כפופים ישירות לשר.

הקיסר מינה שר שהיה כפוף רק לו. לפיכך, עקרון אחדות הפיקוד טמון בניהול המשרדים. מבנה המשרדים נבנה על פי האנלוגיה הצרפתית.

למשרד האוצר היה תפקיד חשוב בבדיקת הדוחות הכספיים ה"שנתיים" של משרדים אחרים.

יתר על כן, דיווחים אלו קודמו למועצת המדינה ולמלך עצמו, יחד עם ההצעות שפותחו. בעת עריכת התקציב היה על משרד האוצר להתחשב בהערכות של כל משרד, שהוגשו לא יאוחר מה-15 בנובמבר.

בעתיד צומצמו האומדנים לרשימת סעיפי הכנסות והוצאות. בטופס זה הוגש התקציב לעיון במועצת המדינה ולאחר מכן לאישור הריבון.

נכון להיום, בחינת התקציב ואישורו עוברים באותה דרך: מהמשרדים ועד לנשיא המדינה.

באותם ימים חלוקת ההוצאות ומקורות ההכנסה בהכנת התקציב הייתה בסודיות מוחלטת. בשלב זה של התפתחות היחסים התקציביים, תהליך זה די שקוף ופתוח.

כללים חדשים לאיסוף, ביצוע ואישור של הציור הממלכתי אומצו בשנת 1862. ציורי המדינה הפכו כפופים לפרסום.

העקרונות העיקריים להרכבה והוצאה של האוצר הכריזו על אחדות תקציבית, הוצאה לפועל אחת במזומן, כלומר, הוצאו הוצאות מקופות האוצר, שם נצברו כל הכנסות המדינה.

כאשר היה מחסור, חיפשו מקורות הכנסה נוספים. זו יכולה להיות העלאת מסים ומסים, מכירת רכוש המדינה ואיכרים. כדי לטפל בסוגיות כיסוי הגירעון התקציבי, הוקמה ועדה פיננסית בין-משרדית במשרד האוצר.

במבנה המשרד הייתה עמלה לפירעון חובות. כשירותה כללה בחינה ופתרון של סוגיות להפחתת החוב הציבורי הפנימי והחיצוני.

משרד האוצר כלל שש מחלקות. אלה כללו: המחלקה לענייני כרייה ומלח, המחלקה למיסים ומכסים שונים, המחלקה לקניין המדינה, משרד המפעלים, המחלקה לסחר פנים ואוצר המדינה.

המחלקה למיסים ומכסים שונים היה ממונה על גביית המסים הישירים והעקיפים, ועריכת מפקדים של האוכלוסייה החייבת במס.

משרד רכוש המדינה ניהל את רכוש המדינה ואת איכרי המדינה. מפעלי כרייה, עסקי המלח והמטבעה היו אחראים על המחלקה לכרייה ולעסקי מלח, שכללה את מכון הכרייה והוועדה המדעית לכרייה.

הבקרה על הקבלה וההוצאה של כל כספי הציבור בוצעה על ידי משלחת המדינה של חשבונות הסנאט, המחלקה לפתרון חשבונות ישנים של מועצת הביקורת לשעבר, והמשלחת לחשבונאות של המחלקה לתקשורת מים.

מאוחר יותר התאחדו כל הגופים המבניים לתוך המנהלת הכללית לביקורת חשבונות ציבוריים. המנגנון של המחלקה כלל מבקר המדינה ושתי מחלקות (דיווח אזרחי, צבאי וימי).

הבקרה הפיננסית הייתה בעלת אופי פורמלי והוגבלה לבדיקת מסמכים, דוחות וספרים בסנט פטרסבורג; לדירקטוריון הראשי לא היו גופים מקומיים עצמאיים.

גוף זה הפך חלקית לאב-טיפוס של לשכת החשבונות המודרנית, שלפי החוק הרוסי יש לה סמכויות רחבות.

גרוע בהרבה היה המקרה ביחסים המוניטריים. תחת השיטה הפיאודלית, ההלוואות היו מפותחות בצורה גרועה. כמעט כל הבנקים בארץ הנפיקו הלוואות רק לבעלי קרקעות תחת צמיתים. בשנת 1847, הוקם הבנק הממלכתי למסחר עבור מעמד הסוחרים.

לפיכך, בנק זה הנפיק הלוואות אך ורק לסוחרים. בנק הקצאה עסק בהנפקת שטרות והחלפתם במטבעות.

צמיתים לא היו זכאים להלוואות. הבנק היחיד לאיכרים הביניים היה בנק הקרקעות. כל הבנקים הללו היו תחת משרד האוצר.

מאוחר יותר התארגנה מועצת מפעלי האשראי הממלכתיים לפיקוח על המחזורים במגזר הבנקאי. גוף זה היה חלק מהמשרד המדובר.

הבנק הממלכתי הוקם על בסיס הבנקים המסחריים וההלוואות. בהתאם, הועברו כל יתרות הבנקים שבוטלו לבנק החדש שהוקם.

עיקר פעילותו של הבנק היא אחסון פיקדונות בריבית, הנפקת הלוואות והלוואות מובטחות בניירות ערך ומתכות יקרות, רכישה ומכירה של זהב, ניהול עסקאות שטר. מאוחר יותר, בנק המדינה הנפיק ניירות ערך.

בשנת 1882 הוקם בנק אדמות האיכרים. בסיס פעילותו היה תיווך ברכישת אדמות מהאצילים ומכירתה לקולאק. כידוע, הבנק ביקש ריבית גבוהה. לא כל חלקי האיכרים יכלו להרשות לעצמם לקנות אדמות בהלוואה.

במקביל, נוצר בנק נוסף, ששימש רק אצילים ובעלי קרקעות. בנק זה נקרא בנק האצילים. הפעילות העיקרית של הבנק הייתה הנפקת הלוואות מובטחות בקרקע לאצילים.

קריסת המערכת הפיננסית ברוסיה החלה עם הופעתו של E.F. Kankrin. בהנהגתו בשנים 1839-1843. בוצעה רפורמת המטבע. במסגרת משרד האוצר הוקמה משלחת של שטרי אשראי ממלכתיים שתפקידה הנפקת שטרי אשראי. קצת אחר כך הוא פורק.

הטעות הגורלית של השר הייתה חוסר הנכונות לפתח הלוואות לתעשייה ובניית מסילות ברזל. בנוסף, היווצרותו של מעמד ביניים מאיכרים ופלשתים נבלמה בכל דרך אפשרית.

לאחר המלחמה התרושש אוצר המדינה. הייתה שאלה לגבי הקמת מסילות ברזל, שדרשו כספים אדירים. אי אפשר היה לעשות זאת בגלל התקציב. אז הממשלה נתנה לחברות הרכבת הלוואות גדולות, תוך ערבות לתמורה של הריבית.

הגירעון התקציבי כוסה באופן מלאכותי על ידי הנפקת שטרי אשראי והלוואות. המערכת הפיננסית ספגה את קריסתה הסופית בתקופת המלחמה (במהלך מלחמת קרים).

בתקופת שלטונו של אלכסנדר השני, הוצגו שינויים בהתפתחות החברתית-כלכלית של המדינה. התעשייה והמסחר הפכו חשובים כי הם הבטיחו את מילוי תקציב המדינה.

רגעים משמעותיים בהיסטוריה הרוסית היו רפורמת האיכרים של 1861 ומבצע הגאולה. הדבר גרם להרחבת מנגנון המדינה והגדלת תפקידו של משרד האוצר.

ב"תקנות הגאולה" (19 בפברואר 1861) נקבע כי ניהול פעולות הגאולה הופקד בידי אוצר הכספים של סנט פטרבורג. עם הגידול במספר תיקי הפדיון, הוקם במבנה המשרד מוסד הפדיון הראשי.

במסגרת משרד האוצר הופרדו מאוחר יותר שתי מחלקות: אגף אגרות לא שכר ואגף אגרות שכר.

יצירת מחלקות קשורה להטלת סחורות מסוימות עם בלו. בפרט, זה נגע לייצור משקאות אלכוהוליים. המחלקה לתשלומים קבועים הייתה אחראית על הבלו (שתיה, סוכר סלק) ועל המכסים (דרכון, משפט).

הבלו נחשבו אז למקורות ההכנסה העיקריים לתקציב המדינה. מחלקת השכר הייתה אחראית על מערך הגבייה הישירה והמטלות בעין.

נוצר בתחילת המאה ה-XNUMX. משרד המסחר והתעשייה קיבל לידיו חלק מתפקידי משרד האוצר. בהמשך התחזק תפקידו של המשרד בניהול עסקי האשראי ופעילות הלוואות זרות.

מדיניותו האגררית של סטוליפין העצימה את פעילותו של בנק האיכרים, שהיה בסמכותו של המשרד. הוא קיבל את הזכות לתת הלוואות לאיכרים על הבטחת קרקעות הקצאה בעת מעבר לאדמות חדשות.

מוסדות מקומיים של משרד האוצר

בשטח, הגופים הפיננסיים העיקריים היו האוצר (במחוז) ואוצר המחוז. בתחילה עמד בראש האוצר המשנה לנגיד ולאחר מכן הוחלט למנות את יו"ר האוצר. כך הועברו תפקידי השליטה על הכספים המקומיים לראש הלשכה.

הלשכות המקומיות פתרו תיקים הנוגעים להתמודדות על חוזים. זה חסך את כספי אוצר המדינה ואפשר את התפתחות התעשייה המקומית.

בסביבות 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. נערכו ביקורות שמידע עליהן נשמר באגף הכלכלי של האוצר.

היא גם שלטה ברכוש המדינה ובעניינים הקשורים לאיכרים במדינה. מערכת הגופים האוצריים התאפיינה בחלוקה מנהלית ממלכתית.

אוצרות המחוז נוהלו על ידי מחלקת האוצר, ומחלקת הבקרה ביצעה בקרה פיננסית פנימית: עדכון של הספרים והדוחות השנתיים של האוצרות.

בשנת 1838 הוקם המשרד המקומי לנכסי המדינה, שעסק בניהול רכוש המדינה ואיכרי המדינה. לפיכך, איבד האוצר את הסמכות לנהל תיקים אלו.

אוצרות המחוז היו כפופים ללשכת האוצר של המחוז. האוצר המקומי היה אחראי על הנפקת הכסף ושמירת העמלות. לפי הצעת הרשויות המקומיות, אוצרות המחוז הנפיקו דרכונים ומכרו נייר מוטבע.

הגוף המבצע - משרד האוצר המקומי כלל את המוסדות הבאים:

1) מחוזות מכס;

2) שומרי מכס;

3) לוחות כרייה;

4) משרדי מלח;

5) ועדת ייצור;

6) ייעוץ מסחרי.

הרצאה מס' 2. מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית

מערכת התקציב היא אוסף של תקציבים ברמות שונות, הקשורים זה בזה. מבנה מערכת התקציב מבוסס על צורת הממשל. קיימות שתי צורות ארגון של מערכת התקציב מבחינת כספי ציבור.

1. פשוט (יחידי).

מדינות בעלות צורה זו מייצגות מדינה ריכוזית אחת, המורכבת מיחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות תלויות (יפן, אנגליה, שוויץ, צרפת וכו'). למדינות המאוחדות יש מערכת תקציבית דו-שכבתית: תקציב המדינה ותקציבים מקומיים.

לפיכך, מערכת התקציבים של יפן מורכבת מתקציב המדינה, תקציבים של 47 מחוזות ו-3255 עיריות. מערכת התקציבים הצרפתית מכילה את התקציב המרכזי ואת התקציבים של 95 מחלקות, וכן כ-38 קומונות.

תקציב המדינה הוא צובר של חלק מההכנסה הלאומית המחולקת מחדש באמצעות המערכת הפיננסית.

הכנסות ממסים גדולות מוקצות לתקציב המדינה, המאפשרות להוציא הוצאות לביצוע משימות חברתיות-כלכליות.

בשנים 1960-1970. במדינות המערב היה איחוד של יחידות מנהליות עירוניות. כתוצאה מכך עלתה חשיבותם של התקציבים המקומיים.

לדוגמה, בבריטניה בוצעה רפורמה בממשלות המקומיות. במהלך הרפורמה הייתה חלוקה למחוזות ולמחוזות.

בנוסף, בוטלו חטיבות מנהליות קטנות יותר כמו מחוזות כפריים וקהילה. ההיבטים החיוביים של הרפורמה בגופי השלטון העצמי המקומיים היו צמצום מספר התקציבים המקומיים והגדלת היקפם. כך, היחסים הבין תקציביים בין אוצר המדינה לתקציבי היחידות העירוניות הפכו ממוקדים יותר. גופי שלטון עצמי מקומיים הצליחו להסדיר באופן עצמאי נושאים חברתיים רבים באזור. התקציבים המקומיים פועלים כ"מובילים" של המדיניות הפיננסית, הכלכלית והחברתית של הממשלה.

אמנם פורמלית תקציבים מקומיים נחשבים עצמאיים מהמרכז, אך בפועל מוקצים כספים משמעותיים מהתקציב הכללי בדמות סובסידיות וסבסוד ממוקד למימון ההוצאות השוטפות של הרשויות המקומיות.

ביפן, היחס בין תקציב המדינה לתקציבים המקומיים מתבצע ברמת סבסוד למטרה המיועדת (למשל להקמת תחנות כוח הידרואלקטריות).

2. מורכב (פדרלי, קונפדרלי, אימפריאלי).

הצורה המורכבת של המכשיר מייצגת איחוד של מדינות או ישויות טריטוריאליות עצמאיות זו בזו (ארה"ב, קנדה, גרמניה, מדינות בעלות ברית, רוסיה וכו').

במדינות פדרליות קיימת מערכת תקציבית משולשת: תקציב הממשל המרכזי, תקציבי חברי הפדרציה ותקציבים מקומיים.

מאפיין של המבנה הפדרלי של הכספים הוא העצמאות של כל רמה בתקציב ומגוון היחסים בין רמות אלה.

לדוגמה, מערכת התקציב האמריקאית כוללת:

1) התקציב הפדרלי;

2) תקציבי חמישים מדינות;

3) יותר מ-80 תקציבים של יחידות אדמיניסטרטיביות מקומיות:

א) 3000 מחוזות;

ב) 19 עיריות;

ג) 17 ערים ועיירות;

ד) 15 מחוזות בתי ספר;

ה) 29 מחוזות מיוחדים.

מערכת התקציב של גרמניה מורכבת מ:

1) התקציב הפדרלי;

2) תקציבי 16 קרקעות, לרבות תקציבי ערי ההנזה;

3) תקציבי קהילה, לרבות תקציבי אגודות קהילות ומחוזות וכו'.

התקציב הפדרלי הוא הבסיס הפיננסי של הממשלה וממלא את התפקיד המוביל. הוצאות והכנסות של תקציבים מקומיים במסגרת מבנה פדרלי אינן נכללות בתקציבי חברי הפדרציה, וההוצאות וההכנסות של חברי הפדרציה אינן נכללות בתקציב הפדרלי.

התקציב הפדרלי כולל מסים בסיסיים. ההכנסות ממס הכנסה אישי וממס חברות בארה"ב הן 60%. ההוצאות החשובות ביותר מוקצות לתקציב הפדרלי: צבאי, כלכלי, חלק חברתי, אדמיניסטרטיבי.

בתקציב הפדרלי של גרמניה ישנו סעיף הוצאה הקשור להשתתפות המדינה באיחוד האירופי. הכנסות התקציבים של חברי הפדרציה הן מיסים, תמורה מרכושם וכספים שגויסו באמצעות הנפקת הלוואות.

חלק הארי של ההכנסות לתקציבי הקרקעות הם מה שנקרא מיסים ישירים: מס הכנסה, מס ירושה, מס חברות, ארנונה. מקורות ההכנסה העיקריים לתקציב המחוז, למשל קנדה, הם בלו, מס הכנסה, מס הכנסה על חברות, תשלומים לקרנות ביטוח לאומי.

הוצאת התקציבים של חברי הפדרציה מתבצעת בהתאם לתפקידיהם בפעילויות כלכליות וחברתיות, מתן סיוע כספי לחקלאות ולתעשיות בודדות, תחזוקת המנגנון המנהלי (גופים שיפוטיים, משטרה).

כל הרמות של שרשרת התקציב קשורות זו בזו. כל מדינה שונה בדרכי האינטראקציה בין חוליות מערכת התקציב.

בארצות הברית, כספים מהתקציב הפדרלי עוברים לתקציבי מדינה ומקומיים בצורה של תרומות. יש את הצורות הבאות של קישורים פיננסיים: חסימות ותוכניות לחלוקת הכנסה.

בלוקים כוללים סובסידיות פדרליות הניתנות למדינות ולממשלות מקומיות. לרשויות השטחים הזכות להשתמש בהם בתחום סוציו-אקונומי מסוים (למשל, שירותי בריאות, תעסוקה, בניית דיור וכו').

בגרמניה מועברים כספים מהתקציב הפדרלי לתקציבי המדינות בצורה של סובסידיות.

בתורם, רשויות הקרקעות מעבירות את הסכומים המקבילים לקהילות.

בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מורכבת מתקציבים של הרמות הבאות:

1) התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה;

2) התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבי הכספים הטריטוריאליים החוץ-תקציביים של המדינה;

3) תקציבים מקומיים של מחוזות עירוניים, מחוזות עירוניים, תצורות עירוניות תוך עירוניות של הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג;

4) תקציבי יישובים עירוניים וכפריים.

בכל רמה מתקיים תהליך של פיתוח, אימוץ, ביצוע, בקרה על משאבים כספיים של תקציבים.

התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה מפותחים ומאושרים בצורה של חוקים פדרליים.

התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבי הכספים הטריטוריאליים הלא תקציביים של המדינה מפותחים ומאושרים בצורה של חוקים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית.

תקציבים מקומיים מפותחים ומאושרים בצורה של פעולות משפטיות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי.

לכל הרמות, התקציב השנתי ערוך לשנת כספים אחת, התואמת את השנה הקלנדרית.

מכלול כל התקציבים בשטח המתאים מהווה את התקציב המאוחד.

התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית כולל:

1) התקציב הפדרלי;

2) קבוצה של תקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.

התקציב המאוחד אינו כולל את תקציבי הקרנות הממלכתיות והטריטוריאליות מחוץ לתקציב. גם העברות בין-ממשלתיות אינן כלולות במערכת זו.

השימוש בתקציב המאוחד קשור קשר הדוק לתהליך תכנון ותחזית התקציב.

המאפיינים הכמותיים שלו משמשים לאשש את המציאות ואת תקפותם של האינדיקטורים של התקציבים הפדרליים, האזוריים והמקומיים.

סיכום תקציבים - זהו מסמך הסדר המשקף את החיבור (איחוד) של כל המדדים המאפיינים את התקציבים המשולבים. על מנת להימנע מטעויות בתהליך האיחוד, מקפידים על כללים מסוימים לסיכום מדדי התקציב העיקריים: הכנסות, הוצאות, גירעון (עודף).

בעת קביעת האינדיקטורים הסופיים למערך התקציבים:

1) אסור לאזן בין גירעונות תקציביים לעודפים של תקציבים אחרים (כלומר להפחית באופן הדדי את הגירעונות של חלקם ועודפי תקציבים אחרים במסגרת התקציב המאוחד);

2) ספירה כפולה של העברות אינה מתקבלת על הדעת, שכן הן חלק מההכנסה של תקציב אחד ובמקביל כהוצאה בהרכב תקציב גבוה יותר.

לתפקוד יעיל של מערכת התקציב ברוסיה, יש להקפיד על העקרונות הבאים (סעיף 28 של ה-RF BC):

1) האחדות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית. עיקרון זה מרמז על האחדות של חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית, צורות של תיעוד ודיווח תקציבי, הליך אחד לקביעת ומילוי חובות הוצאות, יצירת הכנסה ויישום הוצאות תקציביות וכו';

2) הבחנה בין הכנסות והוצאות בין רמות המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית.

עיקרון התיחום של הכנסות והוצאות בין תקציבים פירושו חלוקה והקצאה של סוגים מסוימים של סמכויות לרמות שלטון שונות. עקרון זה קשור בעיקר לביצוע התפקידים המוטלים על הרשויות;

3) עצמאות תקציבים. עקרון עצמאות התקציב כולל את זכותן של הרשויות לגבש ולבצע באופן עצמאי את התקציב שאומץ. כמו כן, רשויות המדינה והעירייה אחראיות לשימוש יעיל בכספים התקציביים. לרשויות האזוריות והעירוניות הזכות לקבוע מיסים ואגרות כהכנסות ממסים לתקציבים המתאימים. עצמאות התקציבים הנמוכים מתבטאת בעצמאות היווצרות ההוצאות.

במקרה בו מתקבלות מענקים וסבסוד להוצאות ממוקדות מתקציב גבוה יותר, קמה חובה "להוציאם על הצרכים שקבע המרכז";

4) שוויון זכויות תקציביות של נושאי הפדרציה הרוסית, עיריות.

עקרון השוויון בזכויות התקציביות של נושאי הפדרציה הרוסית, עיריות פירושו קביעת הסמכויות התקציביות של גופים ממשלתיים, קביעת הנפח, הטפסים והנוהל למתן העברות בין-תקציביות בהתאם לעקרונות ודרישות אחידות. עיקרון זה מצוין גם בחוקת הפדרציה הרוסית.

עקרון שוויון הזכויות התקציביות לא תמיד מיושם במציאות. זאת בשל חלוקה לא אחידה של כספי ההעברה בין אזורים ועיריות;

5) שלמות השתקפות של הכנסות והוצאות של תקציבים, תקציבים של קרנות לא תקציביות של המדינה. עקרון השלמות של השתקפות ההכנסות וההוצאות של תקציבים, תקציבי קרנות חוץ-תקציביות של המדינה פירושו שכל ההכנסות וההוצאות של תקציבים, תקציבי קרנות חוץ-תקציביות של המדינה והכנסות חובה אחרות שנקבעו על ידי חקיקת המס והתקציב של הרוסים. הפדרציה, חוקים על קרנות חוץ-תקציביות של המדינה, כפופים לשתקפות בתקציבים, תקציבים של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה ללא כישלון ומלא;

6) איזון תקציבי. משמעות העיקרון היא שהיקף ההוצאות המתוקצבות מתאים להיקף ההכנסות הכולל;

7) יעילות וחסכון בשימוש בכספים תקציביים. עיקרון היעילות והחסכון בשימוש בכספים תקציביים פירושו שבעת עריכת וביצוע תקציבים, על הגופים המוסמכים ומקבלי הכספים התקציביים לצאת מהצורך להשיג את התוצאות הרצויות תוך שימוש בכמות הכספים הקטנה ביותר או להשיג את התוצאה הטובה ביותר. תוך שימוש בסכום הכספים שנקבע בתקציב. אחת הדרכים לחסוך בכספי התקציב היא קמפיין רכש או מכרזים;

8) כיסוי כללי (מצרפי) של הוצאות התקציב. עיקרון הכיסוי הכללי (המצרפי) של ההוצאות משמעו שכל הוצאות התקציב חייבות להיות מכוסות בסכום הכולל של הכנסות תקציב ותקבולים ממקורות מימון הגירעון שלו;

9) פרסום. עקרון הפרסום פירושו זמינות מידע על מהלך הפיתוח, אישורו וביצוע התקציב. ניתן לאשר מאמרים סודיים רק כחלק מהתקציב הפדרלי;

10) אמינות התקציב. עקרון מהימנות התקציב פירושו מהימנות האינדיקטורים לתחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית של הטריטוריה הרלוונטית וחישוב ריאלי של הכנסות והוצאות התקציב;

11) מיקוד ואופי ממוקד של כספים תקציביים. עקרון המיקוד מרמז על שימוש בכספים תקציביים למטרה המיועדת להם. משאבי יעד כספיים מוקצים למקבלי תקציב ספציפיים. פגיעה בעקרון זה גוררת עבירה על חקיקת התקציב.

הרצאה מס' 3. יסודות מדיניות התקציב

השגת יעדים אסטרטגיים בפיתוח המדינה מבוססת על בסיס מדיניות פיננסית. יישום המדיניות הפיננסית מתבצע באמצעות הכנת תכנית פיננסית לפרספקטיבה הבינונית (ארוכת הטווח), התקציב וניצול היעיל ביותר של כספים אלו למען ביצוע תפקידיה של המדינה.

נושאי יישום מדיניות התקציב הם הרשויות בעלות הסמכות לגבש משאבים כספיים ולהשתמש בהם.

המדיניות הפיננסית של המדינה צריכה להתמקד לא רק בכלכלה המקומית של המדינה, אלא גם בדרישות המשפט הפיננסי.

המטרות העדיפות של המדיניות הפיננסית הן:

1) גיבוש חקיקה מותאמת למציאות;

2) הפחתת נטל המס עם העלאת יעילות תפקוד מערכת המס במקביל;

3) גיבוש תכנון ותחזית נאותים של התפתחות המערכת הפיננסית;

4) השגת איזון מקסימלי של תקציבים בכל הרמות;

5) החזר אפקטיבי על תפקוד מערכת המכס;

6) יצירת תנאים להמרצת הכנסות לתקציבים ברמות שונות וכו'.

מדיניות פיננסית מורכבת מקשרים מבניים כמו מדיניות תקציב, מדיניות מכס, מדיניות מוניטרית.

שינויים מתרחשים בתחום מדיניות המכס הקשורים להצטרפות רוסיה ל-WTO. על פי כללי ארגון זה, בשטחים בהם חלים כללים אלו, לא יחולו מכסי יבוא.

נכון לעכשיו, מערכת שלמה של עמלות ומכסים, כמו גם ההטבות שלהם, פועלת בשטח הפדרציה הרוסית. קוד המכס של הפדרציה הרוסית קובע משטרי מכס מיוחדים.

המדיניות המוניטרית נוצרת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית והבנק המרכזי. המשימות העיקריות שלו:

1) יציבות שיעור האינפלציה. הכוונה היא להשגת רמה שבה מצוינת צמיחה כלכלית;

2) יישום הטכנולוגיות העדכניות ביותר בעסקאות תשלום;

3) שליטה בהיצע הכסף;

4) שמירה על העמדה של שער חליפין צף.

כחלק ממדיניות המס, העדיפות הראשונה היא הפחתת נטל המס. כתוצאה מכך, חלים שינויים בחקיקת המס.

סוגיות הקשורות למיסוי עסקים קטנים ובינוניים עברו לכיוון שיפור. עבור גופים עסקיים כאלה פותחו ויושמו משטרי מס מיוחדים. אלה כוללים מערכת מיסוי בדמות מס יחיד על הכנסה זקופה ומערכת מיסוי פשוטה. שיעורי מס ההכנסה הופחתו.

במקביל, חלק גדול מההנחות במס הולך לתקציב הנושא. בתורם, לרשויות האזוריות יש את הזכות המחוקקת להפחית שיעור זה (17%). כל זה יוצר את התנאים המוקדמים ללגליזציה של רווחים של מפעלים.

פותחה תכנית ליישום תמריצי מס למס הכנסה, מס חברתי מאוחד, מס ערך מוסף. הוכנס סולם רגרסיבי ל-UST, כלומר, עם הגדלת בסיס המס, שיעור המס יורד.

הטבות מיוחדות ניתנות גם לאזורים מיוחדים. שלושה סוגים של אזורים כלכליים חופשיים נקבעים בחקיקה: פנאי, טכני וחדשני, מדעי וטכני. עבורם, המדינה קבעה פטור ממספר מיסים והטבות ל-UST, מס הכנסה.

מדיניות התקציב הנוכחית של רוסיה עולה בקנה אחד עם היעדים האסטרטגיים של הפיתוח הכלכלי של הפדרציה הרוסית, שיפור איכות החיים והבטחת בטיחות אזרחיה.

פרויקטים לאומיים הופכים חשובים יותר ויותר. נוצר בסיס לפתרון בעיות דחופות, כמו שיפור איכות החינוך, מתן דיור בר השגה ונוח לאזרחים, שיפור בריאות האוכלוסייה, יצירת תנאי חיים ראויים באזורים הכפריים ופיתוח ייצור אגרו-תעשייתי. כמה תוכניות פדרליות ואזוריות לטיפול בתחומים שלעיל מפורטות כאשר שוקלים העברות בין-תקציביות.

חלק מהפרויקטים הלאומיים מקבלים את המימון הדרוש. עם זאת, יש גם כאן כמה אי עקביות. לכן, בתחילה, כספים לתשלום המס הסוציאלי המאוחד ותשלום מקדמי מחוז לא נלקחו בחשבון עקב הכנסת תשלומים נוספים לקטגוריות מסוימות של מורים ועובדי רפואה. כתוצאה מכך, נדרשים שוב תיקונים לתקציב הפדרלי בתהליך ביצועו, דבר שאינו מבורך.

בכל הנוגע למימון סוציאלי, הוגדל משמעותית שכרם של קטגוריות מסוימות של עובדים בארגונים במגזר הציבורי, הקצבה הכספית של אנשי צבא וקציני אכיפת החוק, פנסיה ומספר הטבות בקשר לאמהות וגידול ילדים.

תוצאות הרפורמה במערכת ההטבות בעין היו חיוביות. רפורמה זו אפשרה להגביר את יעילות התמיכה החברתית באוכלוסייה. כספים תקציביים למטרות אלו ניתנים בהיקפים הנדרשים.

נכנס לתוקף חוק פדרלי חדש בנושא רכש ציבורי, המסדיר בצורה ברורה יותר את הליכי ביצוע מכרזים, יצירת תנאים להרחבת מגוון הספקים ושימוש יעיל יותר בכספים תקציביים. זה יאפשר הוצאה חסכונית יותר של כספים תקציביים.

מאז 2006, היקף הוצאות ההשקעות של המדינה הוגדל בתקציב הפדרלי ונוצרה קרן ההשקעות.

הרפורמה ביחסים הפדרליים בין התקציבים של רמות שונות נמשכה. יש כבר התפתחויות חיוביות: התקציב הפדרלי והתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לשנת 2005 בוצעו לראשונה בתנאים של התיחום שנקבע בחקיקה של חובות הוצאות ומקורות הכנסה. בשל כך גדל יתרת התקציבים האזוריים.

מדי שנה גדלה השקיפות של מערכת התמיכה הפיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית. עם זאת, המנגנונים המשמשים בחלוקת סובסידיות (חישוב כמות התקציב, השוואת אזורים בפיגור) אינם ממוקדים מספיק בהמרצת הצמיחה של פוטנציאל המס שלהם. עם מתן תרומות מהתקציב הפדרלי, הורחב מגוון הסמכויות של רשויות המדינה של הנושאים.

רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית קיבלו את הזכות, במקרים שנקבעו בחוק, להשתתף בהפעלת הסמכויות של הפדרציה הרוסית עם יישום הוצאות על חשבון תקציבי הישויות המרכיבות של רוסיה פֵדֵרַצִיָה. החלטות דומות התקבלו לגבי גופי שלטון עצמי מקומיים.

התפתחות חיובית ב-2006 הייתה גיבוש תקציבים משלהם לעיריות החדשות שהוקמו. על פי החקיקה החדשה בנושא שלטון עצמי מקומי, הנושאים קובעים באופן עצמאי את המעבר למודל חדש של יחסים בין תקציביים. יותר ממחצית מהנבדקים כבר אימצו את תקנותיהם בנושא גיבוש וחלוקת משאבים כספיים.

הפחתת שיעור הבסיס של המס הסוציאלי המאוחד סיפקה הפחתה משמעותית בנטל המס (בעיקר לענפי התעשייה).

מאז 2006 אומצה מתודולוגיה חדשה לגיבוש תקציב המדינה. לרוסיה ניסיון משמעותי בתכנון פעילויות כלכליות ואחרות. די לזכור את התקופה של חמש שנים. בתקופה הפוסט-סובייטית, השלטונות נטשו סוג זה של ניהול. בהתחשב בניסיון המצטבר, אנו חוזרים לתכנון תלת-שנתי. בעזרת זה, מדיניות התקציב תיקבע בצורה איכותית יותר.

עם זאת, כוח העצור ("הבלימה") של תהליך התכנון היה אימוץ תוכנית פיננסית ארוכת טווח לשנים 2006-2008. לאחר תחילת תקופת התכנון. זה מפריע באופן אובייקטיבי להכנסת מודל תקצוב לטווח בינוני מבוסס תוצאות.

רגע חיובי נוסף ב-2006 היה העברת כל מערכת התקציבים לשירותי ביצוע מזומנים בגופים של האוצר הפדרלי.

כיום מתגבשת מדיניות התקציב על בסיס הצורך בשיפור איכות החיים של האוכלוסייה, יצירת תנאים להבטחת שינויים מבניים חיוביים במשק ובתחום החברתי, טיפול בבעיות האיזון המקרו-כלכלי, הגברת היעילות והשקיפות. של ניהול כספים ציבוריים.

נקודה חשובה נוספת היא הפחתה הדרגתית של שיעורי האינפלציה.

דיכוי שיעורי הצמיחה האינפלציוניים צריך להתבסס על חיסול הגורמים לאינפלציה.

כדי ליישם את המשימות שנקבעו, ממשלת הפדרציה הרוסית אחראית לתחומים האסטרטגיים הבאים:

1) נקודה חשובה היא להבטיח את האיזון של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית בטווח הארוך. הדבר נכון במיוחד לגבי חובות בתחום הפנסיה והביטוח הלאומי הממלכתי. עם כניסתה לתוקף של שיטת צבירת הפנסיה המעורבת החדשה, נוצר צורך לערוך כללים חדשים לניכויים מהתקציב הפדרלי לקרן הפנסיה. נקודה כואבת היא התלות של הכנסות התקציב בתנודות במחירי הנפט בעולם. לכן, אסטרטגיית ההוצאה התקציבית צריכה להתבסס לא על הערכות עדכניות של מצב המחירים בשווקי הסחורות, אלא על בסיס מגמות ארוכות טווח;

2) הכיוון המרכזי בתחום המדיניות התקציבית צריך להיות המשך צבירת ההכנסות התקציביות בקרן הייצוב. יש להשתמש בכספי קרן הייצוב העולה על סכום הבסיס להחלפת מקורות מימון חיצוניים של הגירעון התקציבי וכן לפירעון מוקדם של החוב החיצוני של המדינה. כפי שמראה בפועל, היווצרות קרן כזו נותנת תחושה של יציבות. עם זאת, לדברי נשיא הפדרציה הרוסית, צריכה להיות הפרדה ברורה בין הכספים השמורים בקרן הייצוב על מנת להפחית את הסיכונים לירידת מחירי הנפט (חלק הרזרבה), לבין המשאבים הנוצרים מעל סכום זה ("קרן הדורות הבאים"). מוצע לקבוע את היקף חלק העתודה כאחוז מהתוצר;

3) יש צורך בהחזר יעיל יותר של הוצאות התקציב. הוצאות תקציבים מכל הרמות צריכות להיות ממוקדות בתוצאה הסופית. יחד עם זאת, החובות המוטלות על הרשויות צריכות להיות בר השוואה למשאבים הכספיים המוקצים לכך;

4) הגדלת תפקידו של תכנון פיננסי לטווח בינוני.

כבר ב-2007 אושר התקציב הפדרלי לטווח הבינוני (2008-2010). יש לקחת בחשבון דיווחים על תוצאות השימוש בהקצאות תקציביות בעת עריכת ובחינת טיוטות תקציבים;

5) הרחבת המשך העצמאות והאחריות של המנהלים העיקריים של הקרנות התקציביות על ידי פיתוח ויישום שיטות ונהלים להערכת איכות הניהול הפיננסי ברמת המחלקה, פיתוח ביקורת פנימית, חיזוק המשמעת הפיננסית;

6) הבטחת שקיפות ויעילות הרכש לצורכי המדינה והעירייה. נכון לעכשיו, היווצרות מסגרת רגולטורית ליישום הוראות החוק הפדרלי מיום 21.07.2005 ביולי 94 מס' XNUMX-FZ "על ביצוע הזמנות לאספקת סחורות, ביצוע עבודה, מתן שירותים לצורכי המדינה והעירייה "הושלם. יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לקביעת רשימת הסחורות, העבודות, השירותים, שרכישתם צריכה להתבצע במכירות פומביות, וכן לפרטים הספציפיים של רכישת מוצרים לצרכי הגנה וביטחון. רגע חיובי בתחום הוא כריתת חוזים ארוכי טווח לאספקת מוצרים לצורכי המדינה והעירייה.

מתוכנן להרחיב את הנוהג של קיום מכרזים משותפים על ידי לקוחות המדינה והעירייה. הדבר יאפשר לקדם בצורה יעילה יותר קבלת החלטות משותפות בנוגע לניהול מכרזים לצרכים פדרליים;

7) שיפור ניהול רכוש המדינה.

השגת הכנסה חד פעמית לא צריכה להיות המטרה היחידה של הפרטת רכוש המדינה והעירייה. קודם כל, היא צריכה לתרום לשינויים מבניים במגזרים הרלוונטיים במשק, ולאפשר לנו לצפות להשפעה כלכלית, חברתית ותקציבית חיובית.

בהקדם האפשרי, יש צורך להכריע משפטית בסוגיית הפחתת מחיר הפדיון של מגרשים במסגרת חפצים הנמצאים בבעלות פרטית.

החסרונות של השיטה הקיימת של דה-לאומיזציה של רכוש כוללים את העיכוב בהליכי ההפרטה. יש צורך לשקול מחדש את הרצף שלהם. התוצאות יהיו האצת הליכי ההפרטה וגידול ההכנסות למערכת התקציבית;

8) השתתפות יעילה של רוסיה ביוזמות של הקהילה העולמית להקלת נטל החוב של המדינות העניות ביותר. בפסגת ה-GXNUMX הוחלט לבטל את החוב של מדינות אפריקה;

9) ארגון מחדש והגדלת ההיוון של מוסדות השקעה ממשלתיים מיוחדים על מנת לתמוך בייצוא סחורות ויבוא טכנולוגיה, מימון ארוך טווח של פרויקטי השקעה גדולים.

לשם כך נעשתה עבודה רבה ליצירת חקיקה על אזורים כלכליים מיוחדים תעשייתיים-ייצורים, טכנולוגיים חדשניים ותייר-נופש. על מנת להרחיב את ההשקעות הפרטיות, נעשה שימוש נרחב במנגנוני השימוש בכספי קרן ההשקעות וקרנות הסיכון.

בהתאם להודעה התקציבית לאסיפה הפדרלית מיום 30.05.2006 במאי 2007 "על מדיניות התקציב ב-2006", מדיניות המס בשנים 2007-XNUMX. ולטווח הבינוני צריך להיווצר בהתבסס על הצורך לעורר שינויים מבניים חיוביים במשק, להפחית באופן עקבי את נטל המס הכולל, ולשפר באופן איכותי את מינהל המס.

קיימת חקיקה על הסכמי שיתוף ייצור. המדינה מעניקה ערבויות בחקר ופיתוח מרבצי מינרלים.

התקבלה החלטה להנהיג שיעור מס אפס על הפקת מינרלים לשדות נפט שהוזמנו לאחרונה הממוקמים במזרח סיביר ועל המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית, וכן לקבוע מקדמי הפחתה לשיעור מס זה על שדות מדוללים .

מתוכנן לעגן על בסיס קבוע בקוד המס של הפדרציה הרוסית את הנוסחה המשמשת כיום לחישוב מס זה, בהתאם למחיר הנפט העולמי.

על מנת לעורר חדשנות, היה צורך לצמצם את תקופת ייחוס עלויות עבודות המחקר והפיתוח, לרבות אלו שלא הניבו תוצאה חיובית, להפחתת מס הכנסה משנתיים לשנה.

רפורמה במערכת גביית הבלו צריכה להיות ממוקדת בהמרצת הצריכה של מוצרים באיכות גבוהה יותר. נושא ההבחנה בשיעורי הבלו לבנזין בהתאם לאיכותו כבר הוסדר, נקבעו הטבות.

הליך תשלום הבלו על סיגריות מורכב מחישוב מרכיב הערך של הבלו ממחיר הסיגריות לצרכן. שער הערך הוא שילוב של ריביות טבעיות וריבית. בשנים הקרובות לא תתבצע הצמדת תעריפי הבלו למוצרי נפט.

חידוש בחקיקה בנושא מיסים ואגרות יהיה איחוד שני מיסים מקומיים: קרקע ורכוש. במקום זאת, תיווצר ארנונה מקומית אחת. אולי זה יוביל להליך יעיל פחות או יותר לשמאות מקרקעין המונית. פרויקט זה נמצא בפיתוח. סוג זה של מס מתוכנן לצאת בשנת 2009.

ממשלת הפדרציה הרוסית במהלך גיבוש התוכנית הפיננסית ארוכת הטווח של הפדרציה הרוסית לשנים 2007-2009. וטיוטת התקציב הפדרלי לשנת 2007 אמורה לספק כספים ליישום ההחלטות שהתקבלו להגדלת השכר במגזר הציבורי, את השכר של אנשי צבא וקציני אכיפת החוק.

יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לפתרון בעיית העלאת רמת החיים של הגמלאים. בפרט, יש להבטיח את יישום ההחלטה המוקדמת להביא את גובה הפנסיה הסוציאלית לרמה שאינה נמוכה ממינימום הקיום לפנסיונר.

בהודעה של נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, הוגדרו משימות לשיפור איכותני במערכת התמיכה באמהות ובילדות על מנת להעלות משמעותית את שיעור הילודה. יש לקחת בחשבון את הכספים הדרושים ליישומה בעת יצירת התקציב הפדרלי לשנת 2007 ולשנים שלאחר מכן. במיוחד התקבל החוק "על הון לידה" שנכנס לתוקף ב-2007.

החוק קובע תשלום של 250 אלף רובל. נשים שילדו או אימצו ילד שני או אחריהם, החל מיום 1 בינואר 2007. לפי המסמך, לגבר יש זכות לקבל כסף גם אם הוא המאמץ היחיד של הילדים השניים, השלישיים או הבאים. כמו כן, מוסכם כי כספים אלו יינתנו רק לאחר שהילד מלאו לו שלוש שנים, או לאחר שחלפו שלוש שנים מיום אימוצו.

ניתן להפנות כסף מהון לידה במלואו או בחלקו לחינוך, ולכל ילד במשפחה, לרכישת דיור וכן לגיבוש החלק הממומן בקצבת העבודה של האם. במקביל, סכום זה ייבחן מדי שנה, תוך התחשבות בשיעורי גידול האינפלציה.

בשנים 2007-2008 נערכו הימורים על הקצאת כספים ליישום פרויקטים לאומיים עדיפות. בתכנון העבודה לשנת 2007, כבר נלקחים בחשבון כספים מתקציבי כל הרמות, כספים מחוץ לתקציב המדינה ומקורות אחרים שהוקצו לביצוע פעילויות הפרויקט. בנוסף, מובטחת שקיפות רבה יותר בהוצאת הכספים התקציביים.

העדיפות בניהול פיננסי נותרה יישום מתואם של פרויקטי חינוך ובריאות ואימוץ אמצעים למודרניזציה מבנית של תעשיות רלוונטיות. יישום משותף מתבצע בכל רמות הממשל. בתחום החינוך תינתן קודם כל תמיכה לאותם אזורים שמכניסים שיטת שכר חדשה במוסדות החינוך הכלליים. לגבי התמיכה בקטגוריית המורים, יש חשיבות רבה לתוכניות לעידוד המורים הטובים ביותר.

נשאלת שאלת ההלוואות האמיתיות לחינוך.

במגזר האגרו-תעשייתי, המשימות של גירוי הכנסת טכנולוגיות מודרניות, פיתוח נוסף של הלוואות, ביטוח חקלאי ושיפור רמת החיים באזורים כפריים רלוונטיות. יישום פרויקט זה מבוסס בעיקר על גיבוש תוכניות יעד לפיתוח כפרי. יש חשיבות רבה לסבסוד מתקציב האזור ליצרנים חקלאיים במונחים של תשלומי חכירה, הלוואות בנקאיות. נבדקים רבים מקבלים העברות כדי להחזיר את הסכומים שהוצאו. פיתוח הליסינג אמור לעורר את השימוש במכונות ובציוד החקלאי החסכוני ביותר בפעולה.

הרצאה מס' 4. התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית הוא התוכנית הפיננסית העיקרית של המדינה

לתקציב תפקיד כלכלי, חברתי, פוליטי חשוב בתהליך הרבייה. המדינה משפיעה על חלוקה מחדש של ההכנסה הלאומית בין ענפים. באמצעות התקציב המדינה יכולה להשפיע על מגזרים חלשים יותר ולא כספיים (כגון חקלאות, תרבות, חינוך, בריאות וכו').

תקציב פדרלי - צורת היווצרות והוצאה, בהתבסס על שנת הכספים, של כספים המיועדים למילוי חובות ההוצאות של הפדרציה הרוסית.

כמו כל קטגוריה כלכלית אחרת, התקציב מבצע פונקציות מסוימות: הקמת קרן תקציבית, השימוש בה, שליטה על השימוש בכספים למטרה המיועדת להם.

הפונקציה הראשונה קשורה ליצירת הכנסה, המורכבת מהכנסות ממס ולא ממס. מקור ההכנסה העיקרי הוא הכנסתם של גופים כלכליים המתקבלים כתוצאה מחלוקה מחדש של התוצר הלאומי.

מבנה ההכנסות התקציביות אינו קבוע ותלוי בהתפתחות הכלכלית של המדינה בתקופה מסוימת.

פונקציה נוספת קשורה לשימוש ממוקד בכספים תקציביים.

לבסוף, הפונקציה השלישית כוללת יצירת פקד הקשור לפונקציה הראשונה והשנייה כאחד. שימוש ממוקד בכספים תקציביים נתון לבקרה. יש טופס דיווח מיוחד לכך.

בהתאם לקוד התקציב של RF, לתקציב יש מבנה משלו. המרכיבים העיקריים הם הכנסות והוצאות תקציביות.

ההכנסות וההוצאות, בתורן, כפופות לקיבוץ.

סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית הוא קיבוץ של הכנסות, הוצאות ומקורות מימון של גירעונות תקציביים בכל הרמות.

סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית כולל:

1) סיווג הכנסות התקציב של הפדרציה הרוסית;

2) סיווג פונקציונלי של הוצאות תקציב RF;

3) סיווג כלכלי של הוצאות תקציב RF;

4) סיווג מקורות מימון פנימי של גירעונות תקציביים של הפדרציה הרוסית;

5) סיווג מקורות מימון חיצוני של הגירעון התקציבי הפדרלי;

6) סיווג סוגי החובות הפנימיים של המדינה של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות;

7) סיווג סוגי החוב החיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית ונכסי המדינה החיצוניים של הפדרציה הרוסית;

8) סיווג מחלקתי של הוצאות התקציב הפדרלי.

בהתאם לפרק 4 של RF BC, הסיווג של הכנסות תקציב RF הוא קיבוץ של הכנסות תקציב בכל הרמות של מערכת תקציב RF.

סיווג ההכנסות התקציביות של הפדרציה הרוסית כולל את הקוד של מנהל הכנסות התקציב, קבוצות, תת-קבוצות, מאמרים, סעיפי משנה, אלמנטים, תוכניות (תת-תוכניות) וקודים של סיווג הכנסה כלכלית.

הסיווג הכלכלי של ההכנסה הוא קיבוץ של עסקאות ממשלתיות לפי תוכן כלכלי.

יש הבחנה בין הכנסה משלו לבין הכנסה רגולטורית. משלו קבוע על בסיס קבוע (אלה מיסים, לא מיסים, העברות ללא תשלום).

הכנסה רגולטורית - תשלומים שבגינם נקבעים אמות המידה לניכויים (לוח 1) להורדת תקציבים.

לוח 1

תקנים

הסיווג הפונקציונלי של הוצאות תקציבים של הפדרציה הרוסית הוא קיבוץ של הוצאות תקציבים מכל הרמות. הוא משקף את כיוון הכספים התקציביים ליישום הפונקציות העיקריות של המדינה ופתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית.

הרמה הראשונה של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית - סעיפים הקובעים את ההוצאות של כספים תקציביים לביצוע תפקידי המדינה.

הרמה השנייה של הסיווג הפונקציונלי של הוצאות התקציב של הפדרציה הרוסית היא סעיפי משנה המציינים את כיוון הכספים התקציביים לביצוע תפקידי מדינה בהקשר של סעיפים.

הסיווג של סעיפי הוצאות יעד של התקציב הפדרלי מהווה את הרמה השלישית של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית ומשקף את מימון הוצאות התקציב הפדרלי בתחומי פעילות ספציפיים של המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי בתוך תת-הסעיפים של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית.

הסיווג של סוגי הוצאות תקציב מהווה את הרמה הרביעית של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית ומפרט את כיווני מימון הוצאות התקציב לפי סעיפי יעד (טבלה 2).

לוח 2

חלוקת ההוצאות לפי סיווג פונקציונלי לשנת 2007 (אלף רובל)

הסיווג הכלכלי של הוצאות התקציבים של הפדרציה הרוסית הוא קיבוץ של הוצאות תקציבים מכל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית על פי התוכן הכלכלי שלהן.

הסיווג של מקורות מימון הגירעונות התקציביים של הפדרציה הרוסית הוא קבוצה של כספים לווים שנמשכים על ידי הפדרציה הרוסית, ישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ועיריות כדי לכסות את הגירעונות של התקציבים המתאימים.

הסיווג המחלקתי של הוצאות התקציב הפדרלי הוא קיבוץ של הוצאות המשקף את חלוקת הכספים התקציביים בין המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי.

סוג ההוצאה נתמך במקור הכיסוי הכספי. אם מופיע סוג חדש של הוצאה, יש לקבוע את המקורות והנוהל למימון סוגים חדשים של הוצאות תקציביות, לרבות אם יש צורך בהעברת משאבים כספיים לסוגים חדשים של הוצאות לתקציבים ברמות אחרות.

מבנה ההוצאות התקציביות כולל הוצאות הוניות ושוטפות. הוצאות הון נועדו להשקיע בארגונים משפטיים חדשים שנוצרו ולתמוך בארגונים קיימים.

צורת התמיכה היא זיכויים תקציביים. ההוצאות ההוניות נקבעות לפי הסיווג התקציבי הכלכלי של ההוצאות.

ההוצאה השוטפת קשורה במתן סובסידיות ומסירות להורדת תקציבים.

בנוסף להלוואות התקציביות הניתנות, קיימות צורות אחרות של הוצאת כספים תקציביים (הקצאות, העברות, תשלום במסגרת חוזה ממשלתי, העברות בין תקציביות וכו').

הפרקטיקה של יצירת כספי מילואים במסגרת התקציב רווחת. גודל הקרן לא יעלה על 3% מהעלות הכוללת.

מטרת יצירת קרנות כאלה היא שימוש במלאי רזרבה להוצאות בלתי צפויות (הפסדים מאסונות טבע, עבודות שיקום מתאונות שהתרחשו).

לפיכך, קרן המילואים של נשיא הפדרציה הרוסית נוצרת כחלק מהתקציב הפדרלי. נפחו לא צריך להיות יותר מ-1% מסכום ההוצאות שנקבע. רק לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להיפטר מהכספים של קרן זו.

עם זאת, חל איסור להוציא את כספי הקרן למטרות אישיות, לבחירות ולאירועים אחרים. קרן זו נוצרה עבור הוצאות חירום.

הסכום הכולל של ההכנסה בשנת 2007 הסתכם ב-6 רובל. המבנה של חלק ההכנסות מורכב מהכנסות ממס ולא ממס. רשימת ההכנסות ממסים תלויה במסים ובאגרות הקבועים בחוק (טבלה 964). במקביל, קיימת חלוקה של חלקם של מקורות המס בין תקציבי הדרגים השונים.

השנה נקבעים מס הכנסה, מס ערך מוסף, בלו, מס הפקת מינרלים, מס סוציאלי אחיד, מס מים, גבייה לשימוש במשאבים ביולוגיים ימיים.

את המקום הראשון מבחינת הכנסות לתקציב תופסים מס ערך מוסף, אגרת שימוש במשאבי טבע ומס על הפקת מחצבים. לתשלומי המכס יש חלק גדול מההכנסה.

הקמת סוגים חדשים של מסים, ביטולם או שינוים אפשריים רק על ידי ביצוע שינויים מתאימים בחקיקת המס של הפדרציה הרוסית.

הרשויות המחוקקות הפדרליות רשאיות להקים סוגים חדשים של הכנסות שאינן ממס, לבטל או לשנות את הקיימות לאחר שהרשויות המבצעות הפדרליות יגישו את חוות דעתן ורק על ידי תיקון קוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

לוח 3

קבלות מס לתקציב הפדרלי ב-2007

הכנסות שאינן ממס של התקציב הפדרלי (טבלה 4) נוצרות מ:

1) הכנסה משימוש ברכוש בבעלות המדינה, הכנסה משירותים בתשלום הניתנים על ידי מוסדות תקציביים;

2) הנותרים לאחר מסים ותשלומים ואגרות חובה אחרים עבור הנפקת רישיונות לביצוע פעילויות הקשורות לייצור והפצה של אלכוהול אתילי, מוצרים המכילים אלכוהול ואלכוהול, חלק מהרווחים של מפעלים יחידתיים שהוקמו על ידי הפדרציה הרוסית;

3) מכס ועמלות מכס;

4) אגרות בגין שימוש במקווי מים;

5) אגרות עבור שימוש במשאבים ביולוגיים מימיים;

6) תשלומים בגין השפעה שלילית על הסביבה;

7) הרווח של בנק רוסיה שנותר לאחר תשלום מסים ותשלומי חובה אחרים (בהתאם לסטנדרטים שנקבעו על ידי החוקים הפדרליים);

8) הכנסה מפעילות כלכלית זרה;

9) הכנסה אחרת.

לוח 4

הכנסות ללא מס לתקציב בשנת 2007

ההכנסה של כספי תקציב היעד הפדרלי נלקחת בחשבון בהכנסה של התקציב הפדרלי. הקבלות מבוצעות בתעריפים קבועים ומחולקות בין קרנות תקציב היעד הפדרלי והטריטוריאלי.

במסגרת בחינת סעיפי הכנסה והוצאות עלול להופיע גירעון. במקרים כאלה מאושרים מקורות מימון הגירעון התקציבי.

מקורות המימון מאושרים על ידי המחוקק בחוק לשנת הכספים הבאה. אשראי מהבנק של רוסיה, כמו גם רכישת הבנק של רוסיה של חובות חוב של הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית, עיריות במהלך ההצבה הראשונית שלהם לא יכולים להיות מקורות למימון הגירעון התקציבי.

מקורות המימון של הגירעון התקציבי הפדרלי הם:

1) מקורות פנימיים:

א) הלוואות שקיבלה הפדרציה הרוסית ממוסדות אשראי במטבע של הפדרציה הרוסית;

ב) הלוואות ממשלתיות המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם הפדרציה הרוסית. הלוואות מדינה של הפדרציה הרוסית הן הלוואות ואשראי הנמשכים מיחידים וישויות משפטיות, מדינות זרות, ארגונים פיננסיים בינלאומיים, שעבורם נוצרות חובות חוב של הפדרציה הרוסית כלווה או ערב להחזר הלוואות על ידי לווים אחרים;

ג) הלוואות תקציביות שהתקבלו מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

ד) הכנסות ממכירת נכסים בבעלות המדינה;

ה) סכום ההכנסות העודפות על ההוצאות על מלאי ורזרבות של המדינה;

ו) שינוי ביתרות הכספים בחשבונות לחשבונאות של קרנות תקציב פדרלי;

2) מקורות חיצוניים:

א) הלוואות ממשלתיות במטבע חוץ על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם הפדרציה הרוסית;

ב) הלוואות מממשלות זרות, בנקים וחברות, ארגונים פיננסיים בינלאומיים, הניתנות במטבע חוץ, שנמשכו על ידי הפדרציה הרוסית.

קדם לעריכת התקציבים פיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות ומגזרי הכלכלה, כמו גם הכנת יתרות פיננסיות מאוחדות, על בסיס שהרשויות המבצעות מפתחות טיוטות תקציבים.

התהליך כולו מתחיל בהודעת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית, הנשלחת לאסיפה הפדרלית לא יאוחר ממרץ של השנה הקודמת.

ממשלת הפדרציה הרוסית, וברמה המקומית - הגופים המבצעים של הרשויות המקומיות עוסקים בעיצוב תקציבים. טיוטת התקציב נערכת על ידי משרד האוצר.

להיווצרות טיוטת התקציב, נעשה שימוש במסר של נשיא הפדרציה הרוסית, בתחזית הפיתוח החברתי-כלכלי, בתחזית המאזן הפיננסי המאוחד, בתוכנית לפיתוח המגזר הכלכלי בטריטוריה הנתונה.

בנוסף, החישובים משתמשים במידע על חקיקת המס הנוכחית, הסכום המשוער של סיוע פיננסי מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, סוגי והיקפי ההוצאות מרמה אחת של מערכת התקציב לאחרת, והסטנדרטים של עלויות כספיות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים.

התקצוב תלוי בחישוב אינדיקטורים חשובים של תוצר לנפש, אינפלציה.

תוכנית הפיתוח למגזר הממלכתי או העירוני של המשק כוללת:

1) רשימה ותוכנית סיכום של הפעילות הפיננסית והכלכלית של מפעלים בבעלות המדינה הפדרלית;

2) רשימה ותכנית תמציתית של הפעילות הפיננסית והכלכלית של מפעלים יחידתיים ממלכתיים או עירוניים;

3) תכנית להפרטת רכוש ממלכתי או עירוני ורכישת נכסים לרכוש ממלכתי או עירוני;

4) מידע על האיוש המרבי של עובדי מדינה או עירייה ואנשי צבא עבור המנהלים העיקריים של הכספים התקציביים. במקביל לטיוטת התקציב לשנת הכספים הבאה, נערכים הבאים:

1) תחזית התקציב המאוחד של הטריטוריה הרלוונטית לשנת הכספים;

2) תוכנית השקעות ממוקדת לשנת הכספים;

3) תכנית פיתוח למגזר הממלכתי או העירוני במשק;

4) מבנה החוב הממלכתי או העירוני ותכנית ההלוואות הפנימיות והחיצוניות;

5) הערכת הפסדים תקציביים מהטבות המס שניתנו;

6) הערכת ביצוע הצפוי של התקציב לשנת הכספים הנוכחית.

בנוסף, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפתח אינדיקטורים תקציביים לטווח הבינוני, הצעת חוק פדרלי בנושא התקציב. במקביל, נערכות תחזית לטווח בינוני של התפתחות כלכלית-חברתית ותחזית של המאזן הפיננסי המאוחד.

היווצרות התקציב הפדרלי מתחילה בבחירת ממשלת הפדרציה הרוסית של תחזית תוכנית לתפקוד הכלכלה הרוסית לשנת הכספים הבאה. בהתבסס על תחזית התוכנית שנבחרה, הוצאות התקציב הפדרלי מחולקות (טבלה 5).

לוח 5

פרמטרים של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית (מיליארד רובל)

האינדיקטורים המשפיעים על ההוצאה התקציבית נשקלו בפירוט. אלה כוללים את הקשר בין מינימום הקיום לשכר המינימום, קצבת הזקנה המינימלית, מלגות המינימום, קצבאות ותשלומים אחרים, הצעות הנוהל להצמדת שכר עובדי המגזר הציבורי ופנסיות המדינה, הקצבה הכספית של הפדרלי. עובדי מדינה, והקצבה הכספית של אנשי צבא לשנה ולתקופה ממוצעת. לאחר מכן, הפרויקט נשלח למקבלי כספים ספציפיים.

בהתבסס על מאפייני התקציב, מתקיימת בעתיד חלוקת סכומי המימון המרביים לשנת הכספים לפי סיווג פונקציונלי וכלכלי של ההוצאות ולמקבלי כספי התקציב. בשלב זה נבחנות הצעות לרפורמות מבניות וארגוניות במגזרי המשק והתחום החברתי, ביטול חלק מהחוקים הרגולטוריים.

כל הנושאים הבלתי מתואמים נפתרים בוועדה ממשלתית בין-משרדית בראשות שר האוצר. מסמכים הנלווים לטיוטת התקציב:

1) תוצאות ראשוניות של ההתפתחות החברתית-כלכלית של הפדרציה הרוסית לתקופה האחרונה של השנה הנוכחית;

2) תחזית ההתפתחות הכלכלית-חברתית של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה;

3) הכיוונים העיקריים של המדיניות התקציבית והמיסוי לשנת הכספים הבאה;

4) תוכנית לפיתוח המגזר הממלכתי והמוניציפאלי במשק;

5) תחזית המאזן הפיננסי המאוחד עבור שטח הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה;

6) תחזית התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה;

7) עקרונות וחישובים בסיסיים על הקשר בין התקציב הפדרלי לתקציבים המאוחדים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

8) פרויקטים של תוכניות ממוקדות פדרליות ותוכניות פדרליות לפיתוח אזורים;

9) טיוטת תוכנית השקעות ממוקדת פדרלית;

10) טיוטת תוכנית חימוש ממלכתית;

11) טיוטת תוכנית להפרטת מפעלים ממלכתיים ועירוניים;

12) חישובים לפי סעיפי הסיווג של הכנסות התקציב הפדרלי, סעיפים ותתי סעיפים של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית והגירעון התקציבי הפדרלי לשנת הכספים הבאה;

13) אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית;

14) טיוטת תוכנית של הלוואות חיצוניות של המדינה של רוסיה;

15) טיוטת תוכנית למתן הלוואות מדינה למדינות זרות על ידי הפדרציה הרוסית;

16) טיוטת מבנה החוב החיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית לפי סוג החוב ומחולק לפי מדינות בודדות;

17) טיוטת מבנה של החוב הפנימי של המדינה של הפדרציה הרוסית וטיוטת תוכנית של הלוואות פנימיות;

18) הצעות להצמדת סכומי המינימום של מלגות, קצבאות ותשלומים סוציאליים, הקצבה הכספית של עובדי מדינה פדרליים, הקצבה הכספית של אנשי צבא, וכן הצעות להליך הצמדת (הגדלת) התגמול של עובדי המגזר הציבורי. ארגונים;

19) רשימה של פעולות חקיקה שתוקפם מבוטל או מתבטל;

20) חישובי היקף החזוי של קרן הייצוב.

הטיוטה המוקדמת שצוינה נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית ולממשלת הפדרציה הרוסית. טיוטת חוק פדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה תיחשב שהוגשה בזמן אם היא תועבר לדומא הממלכתית עד ה-26 באוגוסט.

לאחר עיון במדדים העיקריים של התקציב, הכנת מסמכים נלווים, הפרויקט מוגש לבחינת המחוקק.

אם בשלב זה התגלעו חילוקי דעות בין הגופים הזכאים לשיקול חקיקתי בתקציב, אזי, בנוסף למסמכים הנ"ל, מובאות לעיון טיוטת אומדני תקציב מכל גוף כזה.

טיוטת התקציב נשלחת לוועדת דומא האחראית לבחינת התקציב. התוצאה של העבודה שביצעה הוועדה היא מסקנתה.

אם הפרויקט לא יאושר, ישנן שתי דרכים להעביר את הפרויקט: או שהוא נבדק על ידי הדומא, או שהוא נשלח לממשלה לתיקון.

טיוטה מתוקנת פחות או יותר נשלחת למועצת הפדרציה, למשרדי דומא ולשכת החשבונות.

נוהל לבחינת הצעת חוק פדרלי על התקציב הפדרלי

הגוף המייצג המיוצג על ידי דומא המדינה של הפדרציה הרוסית שוקל את הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה בארבע קריאות.

בקריאה ראשונה חוקים על תקציבי קרנות לא תקציביות ממלכתיות, קצבת המינימום, תעריף הקטגוריה הראשונה של סולם התעריפים המאוחד לתגמול עובדי ארגונים במגזר הציבורי, נוהל הצמדה וחישוב מחדש של קצבאות המדינה. , שכר המינימום.

במקרה של חריגה מהחוקים הפדרליים, יש לבצע שינויים בחקיקת המס, פעולות חקיקה על שיעורי דמי הביטוח לקרנות לא תקציביות של המדינה.

בקריאה ראשונה בוחנים את מסגרת התקציב עצמו. תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית של הפדרציה הרוסית, כיווני התקציב ומדיניות המס, העקרונות והחישובים על הקשר בין התקציב הפדרלי לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, טיוטת תוכנית המדינה נדון בהלוואות חיצוניות (כמימון חיצוני של הגירעון התקציבי), הכנסות התקציב הפדרלי לפי קבוצות, תת-קבוצות ומאמרי סיווג. הכנסות התקציב של הפדרציה הרוסית, הגירעון התקציבי הפדרלי במונחים אבסולוטיים וכאחוז מהוצאות התקציב הפדרלי לחודש הבא. שנת הכספים והמקורות לכיסוי הגירעון התקציבי הפדרלי, ההיקף הכולל של הוצאות התקציב הפדרלי.

ממשלת הפדרציה הרוסית, ועדת התקציב, ולשכת החשבונות לוקחים חלק בשלב הראשון של הקריאה. עבודתם של נושאים אלו מורכבת מגיבוש וקריאה של דוחות ודוחות משותפים, שעל בסיסם מחליטה הדומא על הצעת החוק.

אם התקציב נדחה בקריאה ראשונה, הטיוטה מוגשת לוועדת הפשרה כדי להבהיר את המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי או מוחזרת לממשלה לתיקון.

אם הדומא תחליט לדחות את הטיוטה פעמיים בקריאה ראשונה, מתעוררת שאלה גלובלית של חוסר אמון בממשלת הפדרציה הרוסית.

במקרה של דחייה אחת על ידי הדומא של טיוטת התקציב הפדרלי, היא נסגרת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית בהתאם להנחיות ולהצעות שהוגשו על ידי הוועדה למדיניות כלכלית של הדומא הממלכתית. תקופת התיקון היא 20 יום.

שיקול משני של התקציב בקריאה ראשונה לא יעלה על 10 ימים.

בקריאה שנייה, הוצאות התקציב הפדרלי מאושרות לפי סעיפים של הסיווג הפונקציונלי של הוצאות של תקציבי הפדרציה הרוסית בתוך ההיקף הכולל של הוצאות התקציב הפדרלי שאושרו בקריאה הראשונה, וגודל הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי ה-RF.

תקופת הבדיקה היא 15 ימים. בשלב השני של השיקול ניתן להתאים את הוצאות התקציב לפי סיווגן התפקודי.

שאלות על מצב זה נדונות בוועדת התקציבים. אם דומא המדינה דוחה בקריאה שנייה את הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי, אזי היא תגיש את הצעת החוק האמורה לוועדת הפישור.

בקריאה שלישית, הוצאות התקציב הפדרלי מאושרות לפי סעיפי משנה של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות ועל ידי המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי. נשקלת חלוקת כספי הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית בנושאי הפדרציה הרוסית לפי נושאי הפדרציה הרוסית, האינדיקטורים העיקריים של צו ההגנה של המדינה והוצאות התקציב הפדרלי למימון תוכניות יעד פדרליות.

בקריאה שלישית, יש הזדמנות אחרונה לתקן את התקציב העתידי לפי סעיפי משנה של הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות ועל ידי המנהלים הראשיים של קרנות התקציב הפדרלי.

שאלות ללא מענה נשלחות לוועדת הפשרה. 25 ימים מוקצים לקריאה שלישית.

הוועדה שוקלת את התיקונים שהוכנסו בתוך 10 ימים, ולאחר מכן היא מגישה את חוות דעתה.

הקריאה הרביעית האחרונה תתקיים תוך 15 ימים. בשלב זה לא מבוצעים תיקונים, אך מבוצעת הצבעה בעד הצעת החוק.

הצעת החוק שפותחה מוגשת למועצת הפדרציה. החוק המאושר נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית בתוך 5 ימים. אם החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה נדחה על ידי מועצת הפדרציה, החוק הפדרלי האמור מוגש לוועדת פיוס כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו.

הנציבות מגישה חוק פדרלי מאושר לעיון מחדש על ידי דומא המדינה. דומא המדינה בוחנת מחדש את החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה בקריאה אחת. החלטת מועצת הפדרציה עשויה להידחות אם 2/3 ממספר הצירים של דומא המדינה הצביעו "בעד".

המקרה האחרון של שיקול ואישור החוק על התקציב הפדרלי הוא נשיא הפדרציה הרוסית. במקרה של דחייה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, החוק מוגש לוועדת הפישור כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו.

ביצוע התקציב מסופק על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. שירותי מזומן לביצוע תקציבים של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מבוצעים על ידי האוצר הפדרלי.

עבור שירותי מזומנים לביצוע תקציבים, האוצר הפדרלי פותח חשבונות בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. כל עסקאות המזומן לביצוע תקציבים מבוצעות על ידי האוצר הפדרלי באמצעות חשבונות אלו והן באות לידי ביטוי בדוחות על ביצוע מזומן של תקציבים המוגשים על ידו לרשויות הפיננסיות.

ביצוע תקציבי הכנסה:

1) העברה וזיכוי הכנסה לחשבון יחיד של התקציב;

2) חלוקת ההכנסות הרגולטוריות;

3) החזרת סכומי הכנסה ששולמו מופרז לתקציב;

4) התחשבנות בהכנסות התקציב ועריכת דוחות על הכנסות התקציב.

תקציבי ההוצאות מבוצעים במסגרת הזמינות בפועל של כספים תקציביים.

אם החוק על התקציב לא נכנס לתוקף מתחילת שנת הכספים, ממשלת הפדרציה הרוסית חייבת להוציא כספים תקציביים כדי להמשיך ולממן אובייקטי השקעה ולספק סיוע כספי לתקציבים ברמות אחרות. התנאי העיקרי הוא שהוצאות אלו בשנה האחרונה בוצעו למטרות דומות (אך לא יותר מ-1/12 לחודש מההקצבות הקודמות).

תעריפי העברת מסים רגולטוריים לתקציבי דרגים אחרים, תקנים לריכוז הכנסות הנזקפים לתקציבי דרגים אחרים למימון פעילות ריכוזית, תעריפים ותעריפים אחרים נקבעים בחוק התקציב לשנת הכספים הקודמת.

אם התקציב לא נכנס לתוקף שלושה חודשים לאחר תחילת שנת הכספים, ממשלת הפדרציה הרוסית ממשיכה להוציא ולחלק הכנסות, למעט השקעה, מתן כספים על בסיס בר-החזר וסובסידיות למשפט פרטי. ישויות, ויצירת עתודות.

אם חוק התקציב נכנס לתוקף לאחר תחילת שנת הכספים, מדובר בביצוע שינויים ותוספות בחוק התקציב, הבהרת מדדי התקציב תוך התחשבות בתוצאות ביצוע התקציב לתקופת ניהול התקציב הביניים.

קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית היא חלק מהתקציב הפדרלי, שנוצר על ידי עודף של מחיר הנפט על מחיר הנפט הבסיסי, בכפוף לחשבונאות, ניהול ושימוש נפרדים על מנת להבטיח את יתרת התקציב הפדרלי כאשר הנפט המחיר יורד מתחת לבסיס.

מחיר הנפט הבסיסי הוא מחיר הנפט הגולמי של אוראל השווה ל-197,1 דולר ארה"ב לטון אחד (1 דולר ארה"ב לחבית).

קרן הייצוב נוצרת על חשבון הכנסה המתקבלת מעודף המחיר, והכנסה המתקבלת מהנחת נכסי הקרן.

בהתאם ל-RF BC, ההכנסה הנוספת של קרן הייצוב נקבעת על ידי:

1) תוצר ההכנסות בפועל לתקציב הפדרלי של מכס היצוא על נפט גולמי בחודש הנוכחי לפי היחס בין שיעור מכס היצוא לנפט גולמי בחודש הנוכחי לבין השיעור המשוער של האמור. מכס במחיר הנפט הבסיסי לשיעור מכס היצוא בתוקף בחודש הנוכחי מכס על נפט גולמי;

2) תוצר התקבולים בפועל לתקציב הפדרלי של המס על הפקת מינרלים (נפט) בחודש הנוכחי לפי יחס ההפרש בין השיעור הנוכחי של המס על הפקת מינרלים (נפט) לבין שיעור משוער של המס האמור במחיר הבסיס של הנפט לשוטף בחודש הנוכחי בשיעור המס על הפקת מינרלים (נפט).

קרן הייצוב תכלול את יתרות התקציב הפדרלי בתחילת שנת הכספים, וכן יתרות חינם של כספי התקציב הפדרלי הדרושות למשרד האוצר של RF.

בהתבסס על תוצאות בחינתה של הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי לשנת הכספים הקודמת, ממשלת הפדרציה הרוסית מציינת את סכום היתרות של כספי התקציב הפדרלי שישמשו בהתאם לחוק הפדרלי על הפדרלי תקציב לשנת הכספים המקבילה.

ניתן להשתמש בכספים מקרן הייצוב למימון הגירעון התקציבי הפדרלי כאשר מחיר הנפט יורד מתחת למחיר הבסיס, וכן למטרות אחרות אם היקף הכספים המצטבר מקרן הייצוב עולה על 500 מיליארד RUB.

היקפי השימוש במשאבי קרן הייצוב נקבעים על פי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים המקבילה, שהטיוטה שלו מוגשת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפרסם על בסיס חודשי מידע על יתרת קרן הייצוב בתחילת חודש הדיווח, כמות הכספים שקיבלה קרן הייצוב והשימוש בקרן הייצוב בחודש המדווח.

הכספים של קרן הייצוב מופרשים במטבע חוץ: דולרים, אירו, לירות שטרלינג.

הכספים מוחזקים בחשבונות הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, והבנק המרכזי משלם ריבית עבור השימוש בכספים. חידוש הכספים מתבצע על ידי רכישת חובות של מדינות זרות.

אלה כוללים ניירות ערך חוב של ממשלות אוסטריה, בלגיה, פינלנד, צרפת, גרמניה, יוון, אירלנד, איטליה, לוקסמבורג, הולנד, פורטוגל, ספרד, בריטניה וארצות הברית.

דרישות נייר:

1) על מנפיק התחייבויות החוב להיות בעל דירוג אשראי לטווח ארוך של לפחות "AAA" לפי סיווג חברות הדירוג "Fitch Rating" או "Standard and Poor's". לא ניתן פדיון מוקדם של התחייבויות חוב על ידי המנפיק;

2) הנורמות של תנאי המינימום והמקסימום לפדיון של הנפקות של התחייבויות חוב, שנקבעו על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הן חובה;

3) שיעור ההכנסה הקופון המשולמת על התחייבויות החוב, כמו גם הערכים הנומינליים של התחייבויות החוב, קבועים;

4) הערך הנקוב של התחייבויות החוב מבוטא בדולר ארה"ב, אירו וליש"ט בריטי, התשלומים על התחייבויות החוב מבוצעים במטבע של הערך הנקוב;

5) היקף ההנפקה של חובות חוב במחזור הוא לפחות 1 מיליארד דולר עבור התחייבויות חוב הנקובות בדולר ארה"ב, לפחות 1 מיליארד אירו עבור התחייבויות חוב הנקובות ביורו, ולפחות 0,5 מיליארד. לירות שטרלינג - עבור התחייבויות חוב. נקוב בלירות שטרלינג;

6) הנפקות של התחייבויות חוב אינן הנפקות המיועדות להנפקה פרטית.

הרצאה מס' 5. תקציב הרמה העירונית

הליך ניסוח התקציב וביצועו דומה לאותם נהלים לתקציב הפדרלי. עם זאת, ישנם גם הבדלים משמעותיים.

גיבוש התקציב המקומי מורכב מרשימת חלק ההוצאה בתקציב וכן מרשימת תקבולים. במקרה של גירעון, מצוינים מקורות הכיסוי שלו.

בהתאם לחקיקה על ארגון השלטון העצמי המקומי ברוסיה, הובחנו שלוש רמות של עיריות:

1) התנחלויות,

2) מחוזות עירוניים,

3) מחוזות עירוניים.

לכל עירייה יש תקציב משלה. לכן, מחוזות העירייה, כאשר בוחנים את התקציב, מבקשים אומדן עלויות של כל יישוב.

תקציב המערך העירוני (המחוז) ומערך תקציבי ההתנחלויות מהווים את התקציב המאוחד של המחוז העירוני.

חלק ההכנסות בתקציב מורכב מהכנסות ממסים ואגרות מקומיות, פדרליות, אזוריות, העברות ללא תשלום מתקציבים של רמות אחרות, תקבולים מרכוש עירוני, חלק מהרווחים ממפעלים עירוניים, קנסות ותרומות.

ההכנסות של תקציבים מקומיים מחולקים למס וללא מס. לכל עירייה מוקצה לצמיתות מסים ואגרות משלה, הכנסות מקומיות אחרות.

לגופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי יש סמכות להנהיג מיסים ואגרות מקומיות ולקבוע עבורם תעריפים והטבות.

יש לערוך לפני הליך אישור התקציב את כל הפעולות המשפטיות הקשורות לשינויים בחקיקת המס ומשתקפים בהתאם בהכנת התקציב.

סמכותן של הרשויות המקומיות היא האפשרות למתן דחיות ותשלומים לתשלום מיסים שמקבלים תקציבים מקומיים. התנאים העיקריים לכך הם היעדר חוב על הלוואות תקציביות של התקציב המקומי לתקציבים של רמות אחרות ועמידה בגודל המירבי של הגירעון התקציבי המקומי.

הכנסות ממסים עבור תקציבים הן:

1) לתקציבי התנחלויות:

א) מיסים מקומיים:

▪ מס מקרקעין - 100%;

▪ ארנונה אישית - 100%;

ב) מסים פדרליים:

▪ מס הכנסה אישי - 10%;

▪ מס חקלאי יחיד - 30%;

2) לתקציבי המחוזות העירוניים:

א) מיסים מקומיים:

▪ מס מקרקעין המוטל באזורים בין-התיישבים - 100%;

▪ ארנונה אישית הנגבית באזורים בין התנחלויות - 100%;

ב) מסים ועמלות פדרליות:

▪ מס הכנסה אישי - 20%;

▪ מס יחיד על הכנסה נזקפת עבור סוגים מסוימים של פעילויות - 90%;

▪ מס חקלאי יחיד - 30%;

▪ חובת מדינה - 100%;

3) לתקציבי מחוזות העיר:

א) מיסים מקומיים:

▪ מס מקרקעין - 100%;

▪ ארנונה אישית - 100%;

ב) מיסים ועמלות פדרליות:

▪ מס הכנסה אישי - 30%;

▪ מס יחיד על הכנסה נזקפת עבור סוגים מסוימים של פעילויות - 90%;

▪ מס חקלאי יחיד - 60%;

▪ חובת מדינה -100%;

4) הכנסות עצמיות אחרות של תקציבים מקומיים כוללות:

א) הכנסה מהפרטה וממכירת נכסים עירוניים;

ב) לפחות 10% מההכנסה מהפרטת נכסי מדינה המצויים בשטח העירייה ובוצעו בהתאם לתכנית הפרטת המדינה;

ג) הכנסה מהשכרת נכסים עירוניים, לרבות השכרת חצרים שאינם למגורים, ומקרקעי עירייה;

ד) תשלומים עבור השימוש בתת הקרקע ובמשאבי טבע, שנקבעו בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

ה) הכנסה מהחזקת כספים עירוניים והגרלות ביגוד;

ו) קנסות שיועברו לתקציבים מקומיים;

ז) חובת המדינה;

ט) לפחות 50% מארנונה של חברות;

י) מס הכנסה על יחידים העוסקים בפעילות יזמית מבלי ליצור ישות משפטית. חישוב המניות של המסים הפדרליים עבור העירייה מבוסס על הסכום הכולל של הכספים שהועברו לנושא. באמצעות נוסחה מסוימת, חלק המס הפדרלי עבור כל עירייה מחושב.

תקציבי המחוזות העירוניים ותקציבי המחוזות העירוניים חייבים בתשלום בגין ההשפעה השלילית על הסביבה לפי תקן של 40%.

התקציבים של מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים, הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג כפופים לדמי העברה עבור הנפקת רישיונות למכירה קמעונאית של משקאות אלכוהוליים על ידי ממשלות מקומיות (100%).

תקציבי ההתנחלויות, המחוזות העירוניים, לפני תיחום בעלות המדינה בקרקע, מקבלים הכנסה ממכירה והשכרה של חלקות בבעלות המדינה (100%).

הכנסות אחרות כוללות מיסוי עצמי של אוכלוסיית העירייה. מדובר באיסוף כספים מרצון חד פעמי מאזרחים, המשמשים אך ורק למטרה המיועדת להם. גופי שלטון עצמי מקומיים מודיעים לאוכלוסיית העירייה על השימוש בכספי מיסוי עצמי.

בעת יצירת חלק ההכנסות מתקציב העירייה, מוחל סיווג ההכנסות וההוצאות המומלצות על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

הוצאות העירייה קשורות לחובות ההוצאות שלה, הכוללות:

1) אימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות של רשויות מקומיות בנושאים בעלי חשיבות מקומית, שהוקמו על ידי רשויות מקומיות באופן עצמאי ובוצעו על חשבון הכנסתן ומקורות כיסוי הגירעון שלהן.

הסכומים ותנאי התגמול לסגנים, לנבחרי שלטון עצמי מקומי המפעילים את סמכויותיהם באופן קבוע, עובדי עירייה, עובדי מפעלים ומוסדות עירוניים יחידים נקבעים באופן עצמאי;

2) אימוץ פעולות משפטיות נורמטיביות של גופי שלטון עצמי מקומיים בהפעלת גופי שלטון עצמי מקומיים של סמכויות מדינה מסוימות. ביצוע סמכויות מסוימות של המדינה מתבצע על חשבון תרומות.

בעת עריכת חלק ההוצאות בתקציב, הרשויות המקומיות מחויבות לנהל פנקסי התחייבויות להוצאות. מדובר במכלול של פעולות והסכמים משפטיים נורמטיביים הקובעים קיום חובות הוצאות על חשבון התקציבים הרלוונטיים.

מרשם חובות ההוצאות של העירייה מוגש על ידי גוף השלטון העצמי המקומי לגוף המבצע של סמכות המדינה של הנושא.

הוצאות התקציב, בהתאם לתוכן הכלכלי שלהן, מחולקות להוצאות שוטפות והוניות.

הוצאות הון של תקציבים - חלק מהוצאות תקציבים, מתן פעילויות חדשנות והשקעה, לרבות סעיפי הוצאה המיועדים להשקעה בישויות משפטיות קיימות או חדשות שנוצרו.

הוצאות שוטפות של תקציבים - חלק מהוצאות תקציבים, המבטיח את תפקודן השוטף של הרשויות המקומיות בדמות סובסידיות, מענקים והטבות.

חלק ההוצאות של תקציבים מקומיים כולל:

1) הוצאות הכרוכות בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית;

2) הוצאות הקשורות ליישום סמכויות מדינה מסוימות;

3) הוצאות הכרוכות בשירות ופירעון חוב על הלוואות עירוניות;

4) הוצאות הכרוכות בשירות ופירעון חוב עירוני בהלוואות;

5) הקצאות לביטוח עובדי עירייה, חפצי רכוש עירוני וכן אחריות אזרחית וסיכון יזמי;

6) הוצאות אחרות.

סיווג ההוצאות של העירייה משווה להרכבת הסיווג לפי התקציב הפדרלי.

העמדת הכספים התקציביים מתבצעת בצורת הקצאה לאחזקת מוסדות תקציביים; כספים לתשלום עבור סחורות, עבודות ושירותים; העברות לאוכלוסייה; הקצאות ליישום על ידי הרשויות המקומיות של תשלומי חובה לאוכלוסייה; הלוואות תקציביות לגופים משפטיים (כולל זיכוי מס, דחיות ותשלומים לתשלום מיסים ותשלומים והתחייבויות אחרות); סובסידיות וסבסוד ליחידים ולישויות משפטיות; העברות בין תקציביות וכו'.

במקרה של גירעון תקציבי נעשה שימוש במקורות מימון פנימיים: הלוואות (הנפקת ניירות ערך), זיכויים, מכירת נכסים, שינויים ביתרות בחשבונות לרישום כספי תקציב מקומי. גודל הגירעון התקציבי המקומי לא יכול לעלות על 10% מהכנסות התקציב המקומי, למעט סיוע כספי מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הסכם הלוואה עירוני נכרת על ידי רכישת איגרות חוב עירוניות שהונפקו על ידי גוף שלטון עצמי מקומי על ידי אזרח או ישות משפטית. אגרות חוב עירוניות מונפקות אך ורק לצורך ביצוע תכניות ופרויקטים לפיתוח העירייה, וההנפקה מובטחת ברכוש עירוני ובכספים מתקציבים מקומיים. האשראי של בנק רוסיה ורכישתו של חובות חוב של עיריות במהלך ההצבה הראשונית שלהם לא יכולים להיות מקורות למימון הגירעון התקציבי.

כפי שכבר צוין, בעת עריכת תקציב מחוז עירוני יש להציג אומדני הכנסות (הוצאות) לכל ישוב. כל ההוצאות מחולקות לפי סעיף.

לרשויות המבצעות של העירייה יש את הזכות לערוך וליישם באופן עצמאי את התקציב. בהתאם לחוק הפדרלי מ-25.09.1997 בספטמבר 126 מס' XNUMX-FZ "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", הרשויות הציבוריות מבטיחות:

1) זכותם של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי לקבוע באופן עצמאי את הנחיות השימוש בכספי התקציב המקומיים;

2) זכותם של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי לנהל באופן עצמאי את היתרות החופשיות של כספי התקציב המקומי שנוצרו בסוף שנת הכספים כתוצאה מעלייה בהכנסות או מירידה בהוצאות;

3) פיצוי על עלייה בהוצאות או ירידה בהכנסות של תקציבים מקומיים שנוצרו כתוצאה מאימוץ החוקים והחוקים הפדרליים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם החלטות אחרות של רשויות המדינה.

התקצוב צריך להתבסס על יישום הסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה, נורמות חברתיות שנקבעו על ידי רשויות ציבוריות.

בתקנותיהם, מחוזות העיר קובעים הוראות על תהליך התקציב. העבודה מול התקציב המקומי עוברת מספר שלבים: ניסוח, בדיקה ואישור התקציב, ביצוע, דיווח על ביצוע תקציב העירייה.

הנהלת העיר עורכת פרויקט המבוסס על החלטה שנתית של ראש הנהלת העיר על פיתוח טיוטת תקציב עירייה ותכנית פיננסית ארוכת טווח. ניסוח תקציב העירייה מתחיל שישה חודשים לפני תחילת שנת הכספים הבאה.

הוועדה הבין-משרדית מעורבת ישירות בבחינת התקציב. הנציבות בפעילותה מונחית על ידי החקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית, החקיקה של הנושא, אמנת המחוז העירוני ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות.

המשימות העיקריות של הוועדה הן:

1) תיאום והסדרה של פעילותם של מבנים וגופים כלכליים המעורבים בביצוע התקציב, על מנת להבטיח היווצרות במועד ומלא של צד ההכנסות של התקציב והכספים החוץ תקציביים;

2) הגדרת צורות ושיטות ביצוע;

3) גיוס כל המשאבים הזמינים של מפעלים וארגונים כדי לשלם חובות קיימים;

4) חיפוש וגיוס מקורות חדשים;

5) יידוע מתמיד לראש המינהל על מצב העניינים עם ביצוע התקציב, עמדת קרן הפנסיה, מפעלי חייבים ואמצעים שננקטו לפירעון החוב.

בהתחשב בהחלטות הוועדה הבין-משרדית של הנהלת העיר על הכנת טיוטת תקציב העירייה, ועדת הכספים של הנהלת העיר מסיימת את טיוטת התקציב עד 1 באוקטובר השנה.

בהתבסס על תוצאות הבחינה, ראש הנהלת העיר מאשר את טיוטת תקציב העירייה, או דוחה אותה ושולח אותה לתיקון.

לאחר העברת הליך הדיונים הציבוריים, טיוטת ההחלטה על תקציב העירייה מוגשת על ידי ראש הנהלת העיר לאישור דומא העיר בצירוף המסמכים והחומרים הדרושים.

רשימת מסמכים וחומרים לשמיעת טיוטת התקציב:

1) תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית של שטח העיר לשנת הכספים הבאה;

2) הכיוונים העיקריים של המדיניות התקציבית והמיסוי של העיר לשנת הכספים הבאה;

3) תחזית מאזן הכספים המאוחד של העיר לשנת הכספים הבאה;

4) טיוטת תוכנית השקעות ממוקדת לשנת הכספים הבאה;

5) תוכנית פיתוח למגזר המוניציפאלי של המשק;

6) טיוטת מבנה החוב הפנימי העירוני של העיר ותוכנית ההלוואות הפנימיות העירוניות של העיר, הניתנות לשנת הכספים הבאה;

7) הערכת הפסדים תקציביים מהטבות מס שניתנו ושימוש מועדף ברכוש עירוני;

8) הערכת ביצוע הצפוי של התקציב לשנת הכספים הנוכחית;

9) רשימת תכניות עירוניות, שביצוען ומימוןן צפויים בשנה המתוכננת;

10) רשימה של פעולות חקיקה (חלקיהם) שאינם ניתנים לביצוע עקב היעדר כספים מהתקציבים האזוריים והפדרליים שהועברו באופן הקבוע בחוק;

11) רשימת החלטות דומא העירייה (חלקיהן), אשר תוקףן מתבטל או מתבטל לשנת הכספים הבאה, בשל העובדה שתקציב העירייה אינו מעניק כספים לביצוען;

12) תוכנית הפרטת הרכוש העירוני;

13) החלטות הקובעות את גובה ההכנסה משימוש ברכוש עירוני ובקרקע לפני תיחום זכויות הקניין;

14) פרספקטיבה תוכנית פיננסית;

15) ניתוח יישום תכניות יעד עירוניות לשנת הכספים החולפת וכן תחזית לשנת הכספים הנוכחית.

כמו כן, טיוטת ההחלטה על תקציב העירייה מוגשת לדומא העירונית. במקביל לטיוטת התקציב, יוגשו לדומא העירייה:

1) תוכנית הלוואות פנימיות עירוניות שניתנו לשנת הכספים הבאה לכיסוי הגירעון התקציבי;

2) הערכת הפסדים תקציביים מהטבות מס שניתנו ושימוש מועדף ברכוש עירוני;

3) הערכת ביצוע הצפוי של התקציב לשנת הכספים הנוכחית;

4) טיוטת תוכנית תחזית להפרטת רכוש עירוני;

5) חישוב לפי סעיפי סיווג ההכנסה העיקריים;

6) המסמך הסופי של דיונים פומביים על טיוטת התקציב של העירייה.

טיוטת ההחלטה על תקציב העיר תוך יום עבודה אחד לאחר הגשתה לדומא העירונית נשלחת לוועדה המתמדת האחראית לבחינת התקציב. ההחלטה על עמידה של החומרים שהוגשו בחקיקה מודיעים לראש העיר תוך שלושה ימים. במידה והמסמכים הנלווים אינם עומדים בדרישות, הפרויקט מוחזר ליזם.

בכפוף לעמידה בפרויקט, ראש העיר שולח פרויקט זה לוועדות הקבועות לבחינת והגשת הצעות ותיקונים וכן ללשכת הבקרה והחשבונות לצורך הכנת חוות דעת.

הצעות ותיקונים מהוועדות הקבועות וחוות דעת לשכת הבקרה והחשבונות על טיוטת תקציב העירייה נשלחות לוועדה המתמדת האחראית לבחינת תקציב העירייה.

טיוטת ההחלטה על תקציב העיר עם הצעות ותיקונים נדונה בישיבת הוועדה המתמדת, מוגמרת סופית ומועברת לדיון בישיבת דומא העירייה.

המועד האחרון לקבלת החלטה על תקציב העירייה בישיבת מועצת העיר אינו יכול להיות יאוחר מה-20 בדצמבר.

השלב הבא בתהליך התקציב הוא ביצוע התקציב. הנהלת העיר דואגת לביצוע תקציב העירייה. העירייה קובעת את ביצוע האוצר של התקציב. ארגון ביצוע וביצוע התקציב, ניהול החשבון המאוחד של תקציב העירייה וכספי תקציב מופקדים על ועדת הכספים של הנהלת העיר. תקציב העירייה מבוצע על בסיס עיקרון אחדות הקופה וכפיפות ההוצאות.

בין הנהלת העיר לבין מחלקת האוצר הפדרלי, מדי שנה לפני אישור תקציב העירייה לשנת הכספים הבאה, נחתם הסכם על יישום התקציב.

הבנק באמצעותו יתבצע ביצוע מזומן של התקציב נבחר על בסיס תחרותי. לגוף המחוקק של שלטון עצמי מקומי יש את הזכות ליצור שירות ארנונה על חשבון התקציב המקומי לגביית מיסים מקומיים.

שירות המס העירוני מאחד ומתאם עם רשויות המס את המאמצים לבקרת ציות לחקיקת המס של הפדרציה הרוסית. שירות המס העירוני מחויב לספק לשירות המס הפדרלי את כל המידע הדרוש (חוק פדרלי מס' 126). "על היסודות הפיננסיים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית".

כמו כן, לרשויות השלטון העצמי המקומיות יש זכות ליצור אוצר עירוני על חשבון התקציב המקומי לצורך ביצוע תקציבי איכותי. לגופי ממשל עצמי מקומיים, באמצעות הגופים הטריטוריאליים של האוצר הפדרלי ובהתאם להסכם שנחתם, יש את הזכות להקצות את הפונקציות הבאות לבנק המורשה:

1) ביצוע במזומן של התקציב המקומי;

2) שירותי מזומן לרשויות מקומיות;

3) הצבת יתרות חינם של כספי התקציב המקומי באמצעות רכישת איגרות חוב ממלכתיות ועירוניות עם העברת הכנסה חובה עליהן לתקציב המקומי;

4) הצבת איגרות חוב עירוניות וכרטיסים של הגרלות כסף והלבשה עירוניות.

ועדת הכספים של הנהלת העיר מנהלת רישום הכנסות ועורכת דוחות על הכנסות תקציב העירייה, מתאמת הכנסות.

ביצוע תקציב העיר לפי הכנסה מתבצע באופן הבא:

1) העברה וזיכוי הכנסה לחשבון יחיד של התקציב;

2) החזרת סכומי הכנסה ששולמו מופרז לתקציב;

3) התחשבנות בהכנסות התקציב ועריכת דוחות על הכנסות התקציב.

ביצוע תקציב העירייה להוצאות מתרחש בגבולות זמינות הכספים בפועל בחשבון. במקרה זה, מתקיימים שני הליכים: הרשאה ומימון.

הליך ההרשאה מתחלק ל:

1) עריכת לוח התקציב ואישורו;

2) אישור והעברת הודעות על הקצבות תקציביות למנהלים הראשיים, המנהלים והמקבלים של הכספים התקציביים, וכן אישור אומדני הכנסות והוצאות למנהלי קרנות תקציב ומוסדות תקציביים;

3) אישור והעברת הודעות על גבולות ההתחייבויות התקציביות למנהלים הראשיים, המנהלים ומקבלי הכספים התקציביים;

4) קבלת התחייבויות כספיות על ידי מקבלי כספים תקציביים;

5) אישור והתאמה של מילוי התחייבויות כספיות.

הליך המימון מורכב מהוצאת כספים תקציביים.

אם ההחלטה על התקציב לא נכנסה לתוקף מתחילת שנת הכספים, הניהול הזמני של התקציב מתבצע בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

אם בתהליך ביצוע התקציב חלה ירידה בהיקף ההכנסות, לראש הנהלת העיר יש את הזכות להחליט על הנהגת משטר לצמצום הוצאות התקציב ולהנהיג משטר זה.

הכנסות המתקבלות בפועל במהלך ביצוע תקציב העירייה מעבר לאלו שאושרו בהחלטה על תקציב העירייה מכוונות על ידי ועדת הכספים של הנהלת העיר לצמצום גודל הגירעון התקציבי ותשלומים המפחיתים את חובות החוב של התקציב, מבלי לבצע שינויים ותוספות בהחלטה על תקציב העירייה. במקביל, ועדת הכספים של הנהלת העיר מכינה ומאשרת רשימת תקציבים מאוחדת נוספת.

הכנסות המתקבלות בפועל מפעילות מניבה בביצוע תקציב העירייה מעבר לאלו שאושרו בהחלטת התקציב ומעבר לאומדן ההכנסות וההוצאות מופנות למימון הוצאות מוסדות תקציביים אלו.

שנת הכספים מסתיימת ב-31 בדצמבר.

חשבונות המשמשים לביצוע תקציב העירייה של השנה המושלמת נתונים לסגירה.

לאחר סיום הפעולות על ההתחייבויות הכספיות המקובלות של השנה הסתיימה, יתרת הכספים בחשבון המאוחד של תקציב העירייה כפופה לחשבונאות כיתרת הכספים בתחילת שנת הכספים הבאה.

דיווח על ביצוע תקציב העירייה

ועדת הכספים של הנהלת העיר מכינה ומגישה דוחות רבעוניים, חצי שנתיים ושנתיים על ביצוע תקציב העיר לדומא העירונית, משרד האוצר של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. ראש הנהלת העיר מגיש את הדוחות הבאים:

1) דיווח על יישום תוכנית ההשקעות הממוקדות;

2) דיווח על יישום תכניות יעד עירוניות;

3) דוח על יישום תקציב העירייה בסכום המתאים לדיווח הרבעוני (חודשי) שנקבע על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית;

4) פירוט תקציבי מעודכן של הכנסות, הוצאות ומקורות מימון פנימי של הגירעון התקציבי בעיר למועד הדיווח;

5) רשימה מעודכנת של המבנה המחלקתי של הוצאות התקציב נכון למועד הדיווח;

6) ניתוח ביצוע תקציב העירייה במונחים של הכנסות (בהתחשב בקבלת העברות ללא תשלום מתקציב האזור לתקציב העירייה), הוצאות, מקורות מימון פנימיים;

7) ניתוח ביצוע ההוצאות המבוצעות על חשבון תרומות וסבסוד של התקציב האזורי;

8) הערה אנליטית לניתוח ההקצאות התקציביות המעודכנות של תקציב העיר עם נספחים;

9) מרשם צווים לחלוקה מחדש של כספי תקציב העירייה שהוקצו למנהל הראשי של כספי תקציב העירייה;

10) דוח על השימוש בקופת המילואים של הנהלת העיר;

11) מידע על מימון בסעיף "דיור ושירותים קהילתיים";

12) ניתוח מימון משאבי אנרגיה מתקציב העירייה;

13) דיווחים על מתן והחזר הלוואות תקציביות וזיכויים תקציביים;

14) תמצית מפנקס החובות העירוני;

15) מידע על הכנסה שהתקבלה מפעילות יזמית ומפעילות מניבה הכנסה אחרת;

16) מידע על הוצאות שהוצאו על חשבון כספים המתקבלים מפעילות יזמית ומפעילות מניבה הכנסה אחרת;

17) תחזית ביצוע תקציב העירייה מבחינת הכנסות והוצאות;

18) דו"ח על הכנסה שהתקבלה משימוש ברכוש העירוני של העיר;

19) ניתוח הכנסות שהתקבלו משימוש ברכוש העירוני של העיר;

20) מידע רבעוני על הרכוש העירוני של העיר במספרים ועובדות;

21) מידע על חשבונות לתשלום לפי קודים בודדים של סיווג כלכלי;

22) מסמכים אחרים.

בחינת ואישור הדוח השנתי על ביצוע תקציב העירייה מתבצעים על ידי מועצת העיר. הוא מוגש לה לא יאוחר מה-1 במאי.

בהתבסס על תוצאות בחינת הדו"ח השנתי על ביצוע תקציב העירייה, מועצת העיר מקבלת אחת משתי החלטות: או לאשר את הדו"ח השנתי על ביצוע תקציב העירייה, או לא.

חלק ההוצאה בתקציב העירייה מעניק הקמת קרן מילואים. החלק בסכום ההוצאות הכולל לא יעלה על 3% מההוצאות המאושרות של תקציב העירייה.

מטרת הקמת הקרן היא מימון הוצאות דחופות בלתי צפויות לעבודות התאוששות חירום, ביטול השלכות אסונות טבע ושאר מצבי חירום המתרחשים בשנת הכספים הנוכחית ואירועים מקומיים שלא נקבעו בתקציב העירייה.

הנחיות להוצאת כספי הקרן:

1) מימון הוצאות כלכליות בלתי צפויות (עבור קיום אירועי יום נישואים בעלי משמעות לאומית ומקומית; קיום פגישות, תערוכות וסמינרים בעלי משמעות אזורית ומקומית; הבטחת קבלת משלחות רשמיות; פרסום אוספים של פעולות נורמטיביות של ממשלות מקומיות; ביצוע תיקון ו עבודות שיקום לבקשת הרשויות המקומיות וחלוקות המשנה המבניות שלהן) ומתן סיוע חומרי לעובדי הרשויות המקומיות;

2) מימון הוצאות לתמיכה סוציאלית ממוקדת דחופה (תמיכה בעמותות, ארגונים ציבוריים ועמותות; תשלום בונוסים חד-פעמיים ומתן סיוע כלכלי חד-פעמי לאזרחים בגין יתרונות מיוחדים; תמיכה סוציאלית לבעלי הכנסה נמוכה ו קבוצות עם הכנסה נמוכה באוכלוסייה; מימון נוסף של עלויות למתן טיפול רפואי ופרמצבטי לחולים במחלות כרוניות קשות (אונקולוגיה, סוכרת, מחלות דם, צורה פעילה של שחפת ועוד); סיוע בקיום תחרויות, תמיכה ב יצירתיות של ילדים חובבים; תמיכה חומרית לנוער מחוננים במיוחד, סטודנטים באוניברסיטאות ובתי ספר טכניים; תמיכה חומרית לעובדים יצירתיים; מתן סוגים שונים של סיוע למוסדות חינוך ורפואה, מוסדות ילדים וחברתיים, מוסדות תרבות; מתן תמיכה חומרית חד פעמית לארגונים ומוסדות הממומנים מתקציבים של רמות אחרות);

3) מימון עבודות התאוששות חירום לסילוק השלכות אסונות טבע ומקרי חירום אחרים (כספים לביצוע עבודות שיקום חירום לסילוק השלכות אסונות טבע ומצבי חירום אחרים; מתן סיוע כספי חד פעמי לאזרחים שנפגעו מתאונות, אסונות ואסונות טבע; ביצוע אמצעי חירום למניעת שיטפונות; הכנה ופריסה של מרכזי אירוח זמניים לאוכלוסייה למקרי חירום הנובעים מתאונה, תופעת טבע מסוכנת, קטסטרופה, אסון טבע או אחר שעלול לגרום לנפגעים אנושיים, נזק לאדם. בריאות, הפסדים חומריים משמעותיים ושיבושים בתנאי החיים של אנשים).

ההוצאות של קרן רזרב מכפילות את ההוצאות של קרן הפדרל ריזרב. היוצא מן הכלל הוא עלות התמיכה החומרית לפקידים. אין מאמר כזה ברמה הפדרלית.

בקרה על הוצאת משאבי הקרן מתבצעת בהתאם לחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית ומוקצה לוועדה תקציבית ופיננסית, מדיניות השקעות, מסים, פיתוח כלכלי של המחוז העירוני ולשכת הבקרה והחשבונות .

הרצאה מס' 6. יחסים בין תקציביים

הגישות העיקריות ליצירת קשרים פיננסיים בין התקציב הפדרלי לבין התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות מבוססות על עקרונות החקיקה של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית (BC RF), החלטות וצווים של הפדרציה הרוסית. הממשלה, כמו גם על הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות.

השיטות לחיזוק הפדרליזם התקציבי משתפרות מדי שנה. הסיבות לכך הן סיכום שנת הכספים החולפת, תחזית ההתפתחות הכלכלית-חברתית של רוסיה לטווח הבינוני, המסר השנתי של נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, ותוכניות עבור פיתוח פדרליזם תקציבי בפדרציה הרוסית.

המשימה העיקרית העומדת בפני הגופים המבצעים היא להתאים את החקיקה הפדרלית לחקיקה על תיחום הסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

בשנת 2005, חוק פדרלי מס' 04.07.2003-FZ מיום 95 "על תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי" על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית "ובחלקם , החוק הפדרלי מ-06.10.2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", לפיו הוכנו התיקונים הרלוונטיים לקודי התקציב והמס של הפדרציה הרוסית .

שינויים בחקיקת המס נוגעים לריכוזיות בתקציב הפדרלי של 6,5% משיעור מס החברות, את השאר, כלומר 17,5%, יש לזכות תקציבים אזוריים. יחד עם זאת, רשויות אזוריות יכולות להחליט באופן עצמאי על הפחתת שיעור מס הכנסה (אך לא נמוך מ-13,5%). לרשות התקציב המרכזי נותרה הרישום במלוא מיסוי המקרקעין וההכנסות מהמס על הפקת מחצבים ונפט (95% מההכנסות).

חלוקת ההכנסות ממסים בין רמות מערכת התקציב נקבעת על ידי חוקי התקציב והמיסוי, שכן הדבר יוצר תנאים להכנסת תכנון תקציבי לטווח בינוני וארוך, מגביר את היציבות והחיזוי של הכנסות התקציב הטריטוריאלי.

חלה הרחבה משמעותית של הסמכויות התקציביות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות ביצירת הוצאות של התקציבים המתאימים. בהתאם לחקיקה, היקף ונוהל ביצוע התשלומים נקבעים על ידי האזורים והעיריות.

לאחר שדומא המדינה אישרה את יוזמות החקיקה של ממשלת הפדרציה הרוסית בנוגע להפחתת שיעור המס החברתי המאוחד (מ-35,6% ל-26%) והעברת עיקר ההטבות בעין לקטגוריות מסוימות של אזרחים במזומן. , האזורים זכו לגידול משמעותי בהכנסות.

כמו כן, חלו שינויים בכיוון של שיפור מצבם הפיננסי של מפעלים במגזר הדיור והקהילתי וארגוני התחבורה, וגדלה שקיפות התמיכה הכספית בהתחייבויות המדינה למתן הטבות. כתוצאה מכך, חלה עלייה בפוטנציאל המשאבים של האזורים, וההכנסות למערכת התקציב של הפדרציה הרוסית גדלו. חלוקת המס הסוציאלי המאוחד:

1) לתקציב הפדרלי - 20,0% מההכנסות;

2) לתקציב קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית - 14,0%;

3) לתקציב הקרן לביטוח לאומי של הפדרציה הרוסית - 2,9%;

4) לתקציב הקרן הפדרלית לביטוח רפואי חובה - 1,1%;

5) לקופות טריטוריאליות של ביטוח רפואי חובה - 2,0% מהתקבולים.

חוק מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" סיפק הזדמנות לרשויות המדינה של ישויות מכוננות ורשויות מקומיות לפתור באופן עצמאי סוגיות של קביעת רמת התגמול לעובדים במגזר הציבורי בתעשיות שונות. הרשויות המקומיות קיבלו עצמאות מוחלטת מהמרכז הפדרלי כדי לקבוע את העיתוי וקצב הגידול בסעיף הוצאה זה.

נקודה חשובה בהגדלת צד ההכנסות של התקציב היא מונטיזציה של הטבות.

ההטבות לעובדי מדינה פדרליים ולעובדי רשויות אכיפת החוק עבור נסיעות חינם בכל סוגי התחבורה הציבורית בתקשורת עירונית, פרברית ומקומית הומרו למזומן.

כדי לשפר את האפקטיביות של פתרון הבעיות הנוכחיות של תקציבים טריטוריאליים, העברות בין-תקציביות ממלאות תפקיד חשוב במונחים של כספים הניתנים לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים.

ייעודם והרכבם נוצרים על בסיס הוצאות התקציב הפדרלי, תוך התחשבות בשינויים בתקציב ובחקיקת המס. העברות מבוצעות באמצעות הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית, הקרן לפיתוח אזורי, הקרן לרפורמה במימון האזורי והעירוני וקרן הפיצויים.

צורות של העברות בין-תקציביות הניתנות מהתקציב הפדרלי נקבעות על ידי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

אלה כוללים:

1) אשראי תקציבי - זהו סוג של מימון הוצאות תקציביות, המאפשר מתן כספים לגופים משפטיים או לתקציבים אחרים על בסיס בר-החזר וניתן להחזר;

2) מענקים - אלה כספים תקציביים הניתנים לתקציב של רמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית על בסיס חינם ובלתי חוזר. סובסידיות נעשות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית. הם מסופקים בכפוף לציות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות עם החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות;

3) מַעֲנָק - אלה כספים תקציביים הניתנים לתקציב של רמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית או לישות משפטית על בסיס חינם ובלתי חוזר ליישום הוצאות ממוקדות מסוימות. הכספים מנוכים מקרן הפיצויים הפדרלית;

4) סוּבּסִידִיָה - אלו כספים תקציביים הניתנים לתקציב של רמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, לאדם או לישות משפטית בתנאי מימון משותף של הוצאות ממוקדות. הם מסופקים בכפוף לציות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות עם החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות.

הצורות העיקריות של העברות מהתקציב הפדרלי הן הלוואות תקציביות, סובסידיות, סובסידיות, סובסידיות.

הלוואות תקציביות מהתקציב הפדרלי ניתנות לתקופה של לא יותר משנה. הדבר מייחד הלוואה תקציבית מסוגי העברות אחרים, שכן היא פועלת על פי עקרונות ההחזר.

סכום האשראי נקבע בעת ניסוח התקציב הפדרלי. לכל ישות יש את הזכות לרכוש סוג זה של הכנסה פיננסית. עם זאת, הגופים של הישות חייבים להיות בעלי היסטוריית אשראי טובה. לא אמור להיות כל חוב (עבור החזר הלוואה שכבר נלקחה, ניכויי מס וכדומה) למרכז. כמו כל הלוואה אחרת, ההלוואה התקציבית מתבצעת בשיעורי ריבית שנקבעו בחוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה.

הבעיה נוצרת אם ההלוואות התקציביות הניתנות אינן מוחזרות בזמן. במקרה זה, יתרת הלוואות כאלה מושוות על ידי סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ניכויים ממסים ועמלות פדרליות, מסים הניתנים על ידי משטרי מס מיוחדים ובכפוף להעברה לתקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

רשויות המדינה אחראיות לשימוש בזיכויים תקציביים. לפיכך, החקיקה אוסרת על העברת משאב אשראי מהתקציב האזורי לגורמים משפטיים.

מענקים מסווגים כהעברות בין-ממשלתיות. כחלק מהתקציב הפדרלי מתגבשת קרן מיוחדת לניכויים מסובסדים לאזורים - הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נתיני הפדרציה הרוסית. מטרת יצירת הקרן הזו הייתה להשוות את התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

היקף הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית, בכפוף לאישור לשנת הכספים הבאה, נקבע על ידי הכפלת היקף הקרן האמורה, בכפוף לאישור לשנת הכספים הנוכחית, בשיעור האינפלציה. תחזית לשנת הכספים הבאה (מדד המחירים לצרכן). היקף המשאבים הכספיים של הקרן מאושר בקריאה שנייה וחלוקת הסובסידיות מתבצעת בשלישית.

הסכום הכולל של סובסידיות מהקרן שהוקצו לנושא הפדרציה הרוסית נקבע על ידי הנוסחה:

FFPR = U₁ +U₂ +U₃,

כאשר FFSR הוא הסכום הכולל של סובסידיות מהקרן שהוקצו לנושא הפדרציה הרוסית;

U₁- סכום הסובסידיות מהקרן שהוקצו לנושא הפדרציה הרוסית בשלב הראשון;

U₂- סכום הסובסידיות מהקרן שהוקצו לנושא הפדרציה הרוסית בשלב השני;

U₃- סכום הסובסידיות מהקרן שהוקצו לנושא הפדרציה הרוסית במקרים מיוחדים.

בשלב הראשון נקבעת גובה הביטחון התקציבי המשוער לחלוקת הסובסידיות מהקרן (לא יעלה על הרמה שנקבעה כקריטריון ראשון להשוואת הביטחון התקציבי המשוער). נקבע לפי הנוסחה:

U₁ = מידת הפחתת הפער בין ההסתפקות התקציבית המשוערת של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לבין הרמה שנקבעה כקריטריון הראשון להשוואת ההסתפקות התקציבית המשוערת נלקחת שווה ל-85%.

בשלב השני, סכום הסובסידיות מהקרן מחולק בין נושאי הפדרציה הרוסית, שרמת האבטחה התקציבית המשוערת שלה, בהתחשב בסובסידיות מהקרן, שחולקו בשלב הראשון, אינה עולה על הרמה נקבע כקריטריון שני להשוואת הביטחון התקציבי המשוער, ונקבע בנוסחה:

U₂ = (סכום התרומות מהקרן לשנת הכספים הבאה, לא כולל סכום הכספים המוגדרים כמענקים נוספים - U₂) x סכום הכספים הנדרשים כדי להביא את רמת האבטחה התקציבית המשוערת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בסובסידיות מהקרן שחולקו בשלב הראשון, לרמה שנקבעה כקריטריון השני להשוואת התקציב המשוער. אבטחה / הסכום הכולל של הכספים הנדרשים כדי להביא את רמת האבטחה התקציבית המשוערת של כל נושאי הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בסובסידיות מהקרן שחולקו בשלב הראשון, לרמה שנקבעה כקריטריון השני להשוואת התקציב המשוער. אַספָּקָה.

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מחויב לשלוח נתונים לישויות המרכיבות עד ה-1 באוגוסט של שנת הכספים הנוכחית כדי לחשב את חלוקת הכספים מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לקראת הכספים הבאים. שָׁנָה.

עד ה-1 באוקטובר של שנת הכספים הנוכחית, המשרד הנקוב יאמת את הנתונים הראשוניים מול הגופים המבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. ביצוע כל שינוי בנתונים הראשוניים על חישוב הסובסידיות מהקרן הפדרלית לאחר 1 באוקטובר אינו מותר עוד.

לאחר ביצוע כל החישובים, הפרויקט לחלוקת סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית מוגש לדומא הממלכתית. יתרה מכך, כפי שכבר צוין, טיוטת התקציב של הקרן הפדרלית מאומצת בקריאה שלישית של החוק על התקציב הפדרלי במועצת הפדרציה.

לרשות ממשלת הפדרציה הרוסית מתאריך 28.01.2005 בינואר 80 מס' 6-r. חלוקת הסובסידיות לפי אזורים מאושרת. אמצעים להבטחת איזון התקציבים מסובסדים (לוח XNUMX).

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מחויב לשלוח מענקים למקום היעד שלהם.

לוח 6

ככל שסכום הסובסידיות גדול יותר, כך רמת הביטחון התקציבי הנצפית באזור נמוכה יותר. הנושאים עם רמה מינימלית של הכנסה מסובסדת כוללים את רפובליקת אודמורט, הרפובליקה של חאקאסיה, אזור בלגורוד, אזור קלינינגרד, אזור מורמנסק ואזור נובגורוד. שאר האזורים מסווגים כאזורים עם אבטחה בתקציב בינוני ונמוך.

הנזקקים ביותר, מה שנקרא אזורי המקבל, כוללים את הרפובליקה של דאגסטן, רפובליקת סחה, טריטוריית אלטאי והרפובליקה הצ'צ'נית. הגידול הכולל בתקבולי הסובסידיה בשנת 2007 לעומת 2006 היה 13% (עלייה פי 1,3).

סובסידיות הן דרך נוספת לתמוך בתקציבים אזוריים. העברות מסוג זה נועדו לספק מימון הון לתוכניות פיתוח תשתיות של הישויות המרכיבות. בנוסף, בעזרת סובסידיות מהתקציב הפדרלי, הרשויות האזוריות יוצרות קרנות לפיתוח עירוני במסגרת תקציביהן. למטרות אלה, הקרן הפדרלית לפיתוח אזורי נוצרת במסגרת התקציב הפדרלי. היקף הקרן מאושר בקריאה שלישית של החוק על התקציב הפדרלי. יש תחרות מסוימת בין תוכניות אזוריות חברתיות, תוכניות ממוקדות פדרליות שמבקשות מימון משותף. בחירת העדיפות הגבוהה ביותר מתבצעת בהתאם לחקיקה ולפעולות החוק הרגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית.

ההחלטה הסופית על מתן סובסידיות מתקבלת לאחר חישוב מדדי הביטחון התקציבי של הנושא.

חישוב האינדיקטורים מתבצע ברגע האחרון, כאשר כבר חולקו סובסידיות. החישוב מבוסס על ניתוח מתן הנושא של הפדרציה הרוסית, תשתית הנדסה חברתית, השקעות של משאבי השקעה בהון קבוע.

בהתאם לצו מס' 18.08.2005 מיום 524 באוגוסט 2005 "על אישור הכללים למתן סובסידיות מהקרן הפדרלית לפיתוח אזורי בשנת XNUMX", ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית זכאית לקבל את כספי הקרן אם:

1) רמת האבטחה התקציבית המשוערת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לאחר חלוקת סובסידיות מהקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית אינה עולה על הרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית ביותר מ-10 %;

2) רמת האספקה ​​של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם מתקני תשתית חברתית והנדסית והשקעות בהון קבוע לנפש נמוכה מהרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית ב-60%.

עבור נושאים הזכאים לקבל סובסידיות, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מחשב את חלקו של הנושא בסכום הכספים מהקרן הפדרלית לפיתוח אזורי. לשם כך משתמשים בנוסחה:

D = (O_ur x H_שלנו x I / BO) / (O_ur x H_שלנו x I / BO),

כאשר D - חלקו של נושא הפדרציה הרוסית בסכום הכולל של משאבי הקרן;

О_ur - הסטייה הכללית של רמת האספקה ​​של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם מתקני תשתית חברתית והנדסית והשקעות בהון קבוע לנפש מהרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית;

Ч_שלנו - מספר האוכלוסייה הקבועה של נושא הפדרציה הרוסית;

I - מדד ההוצאות התקציביות של הישות המרכיבה את הפדרציה הרוסית;

BO הוא הביטחון התקציבי של הנושא לאחר חלוקת הסובסידיות.

בנוסף, מחושבת רמת המימון המשותף של פיתוח תשתיות ציבוריות בעלות משמעות אזורית ועירונית על חשבון הקרן הפדרלית של הרמה האזורית:

Us = 0,5 / BO,

שבו Us - רמת המימון המשותף לפיתוח תשתיות ציבוריות בעלות משמעות אזורית ועירונית;

0,5 - הרמה הממוצעת של מימון משותף לפיתוח תשתיות ציבוריות בעלות משמעות אזורית ועירונית.

רמת המימון המשותף לפיתוח תשתיות ציבוריות בעלות משמעות אזורית ועירונית על חשבון הקרן אינה יכולה לעלות על 75% מסך הכספים של הקרן והתקציב המאוחד של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית שסופק ליישום מהמטרות הללו.

ניתן להפנות סובסידיות בעלות משמעות פדרלית לפיתוח מתקני תשתית חברתית (מוסדות גן וחינוך, מוסדות בריאות עירוניים של המדינה), כמו גם מתקני תשתית הנדסית.

בהתאם לכך, נושאי הפדרציה הרוסית קובעים אמצעים לפיתוח תשתית הנדסית. יחד עם זאת, יישום הצעדים צריך להיות בתוך תקופה של לא יותר משלוש שנים.

על הרשויות האזוריות לספק מידע על סכום הכספים מהתקציב המאוחד של הנושא לפני תאריך מסוים. אם המידע שצוין לא נמסר לפני מועד זה, האזור מאבד אוטומטית את הזכות לקבל סובסידיות מהקרן.

לאחר היום ה-10 של החודש שלאחר תקופת הדיווח (דוחות על השימוש בכספים מהתקציב המאוחד לצרכים החברתיים של האזור והעירייה מסופקים למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית), הכספים הדרושים מועברים.

עם זאת, לקרן יש זכות לתת מימון לפני התקופה הנקובת, אם הרשויות האזוריות משתתפות במימון על חשבון הקרן.

אם המועדים למימון תוכניות פיתוח חברתי מופרים, פעולות הרשויות האזוריות סותרות את קוד התקציב של RF, אזי זרימת הכספים מושעה. אם ההפרות לא מתוקנות בתוך שלושה חודשים, האזור הנתון מפסיד את הכספים שהוקצו לו, והסבסוד שנמשך מחולק בין אזורים אחרים.

את הכספים המתקבלים מהקרן יכול הגורם לבזבז על גיבוש כספים לתמיכה בעיריות במסגרת תקציביו. מסלול הכספים הנוסף זהה. יש להוציא סובסידיות לפיתוח מוסדות גן וחינוך, מתקני בריאות ומתקני תשתית הנדסית.

בעתיד, על הרשויות המבצעות של הנושאים לדווח על השימוש הממוקד בכספים שהוקצו.

כדי לקבוע את מתן הנושא עם אובייקטים של תשתית חברתית והנדסית והשקעות ברכוש קבוע לנפש, מחושב אינדיקטור מיוחד.

אינדיקטור זה מבוסס על הסטייה של רמת האספקה ​​של הנושא עם האובייקטים המפורטים מהממוצע של אותו מחוון ברוסיה.

הסטייה הכוללת מחושבת על סמך הנתונים שסופקו על ידי שירות הסטטיסטיקה של המדינה הפדרלית לגבי חריגות בענפים המתאימים.

דוגמה לחישוב המחוון:

שלנו =ΔD + ΔSH + ΔB+ ΔW + ΔI,

כאשר Tsd הוא הסטייה הכללית של רמת האספקה ​​של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם מתקני תשתית חברתית והנדסית והשקעות בהון קבוע לנפש מהרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית;

ΔD - סטייה של רמת מתן הנושא עם מוסדות לגיל הרך מהרמה הממוצעת ברוסיה;

ΔSh - סטייה של רמת ההגשה של הנושא עם מוסדות חינוך כלליים מהרמה הממוצעת בפדרציה הרוסית;

ΔB - סטייה של רמת האספקה ​​של הנושא עם מוסדות בריאות מהרמה הממוצעת בפדרציה הרוסית;

ΔЖ - סטייה של רמת האספקה ​​של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם מתקני תשתית הנדסית מהרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית;

ΔI - סטייה של רמת ההפרשה של נושא הפדרציה הרוסית עם השקעות בהון קבוע לנפש מהרמה הממוצעת של הפדרציה הרוסית;

הסטייה של רמת האספקה ​​של נושא הפדרציה הרוסית עם מוסדות לגיל הרך נקבעת על ידי הנוסחה:

ΔD = (DRF-Dsub) / DRF,

כאשר SRF הוא הכיסוי של ילדים על ידי מוסדות לגיל הרך בממוצע בפדרציה הרוסית;

Dsub - כיסוי של ילדים על ידי מוסדות לגיל הרך בישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

הנוסחה לחריגה מרמת מוסדות החינוך באזור:

ΔSh = (ShRF - Shsub) / ΔShRF,

שבו (SRF - חלקם של מספר התלמידים הלומדים במשמרת השנייה, בפדרציה הרוסית;

שסוב - שיעור הסטודנטים הלומדים במשמרת ב' במקצוע.

הנוסחה לסטייה מזמינות מתקני בריאות בישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית:

ΔDB = (BRF - Bsub) / BRF,

כאשר BRF הוא מספר מיטות בית החולים לכל 10 אלף איש בממוצע ברוסיה;

Bsub - מספר מיטות בית החולים לכל 10 איש בישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

ΔZh = (ZhRF - Zhsub) / ZhRF,

כאשר ZhRF הוא אזור הדיור הנוח לנפש בממוצע בפדרציה הרוסית;

Zhsub - אזור הדיור הנוח לנפש בנושא הפדרציה הרוסית.

ΔI = (IRF - Isub) / IRF,

כאשר IRF הוא היקף ההשקעה בהון קבוע לנפש בממוצע בפדרציה הרוסית;

Isub - היקף ההשקעה בהון קבוע לנפש בישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

כידוע, רוסיה הגישה בקשה להשתתפות באולימפיאדת החורף. הממשל הפדרלי פיתח ויישם את תוכנית היעד "פיתוח סוצ'י כאתר נופש אקלימי הררי (2006-2014)". מאז 2006 הוקצו סובסידיות מהתקציב הפדרלי כדי להבטיח את הניהול השוטף של תוכנית היעד הפדרלית.

המנהל העיקרי של הקרנות הוא המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית. המוציא לפועל הישיר של התוכנית הוא המפעל האחדותי של המדינה הפדרלית "המנהלה המשותפת של תוכנית היעד הפדרלית".

הבסיס להענקת סובסידיה הוא הסכם על מתן סובסידיות שנחתם בין המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית והמנהלת המאוחדת.

המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית מעביר למנהלת המשותפת את הפונקציות של בונה לקוחות, השקעות הון של המדינה ומימון פעילויות התוכנית. פונקציות אלו כוללות:

1) פונקציות של הלקוח-המפתח עבור אתרי הבנייה וחפצי התוכנית;

2) פונקציות למימון השקעות הון של המדינה;

3) תפקידים למשוך חברת ניהול על בסיס תחרותי;

4) איסוף ושיטתיות של מידע סטטיסטי על יישום פעילויות התוכנית;

5) מעקב אחר תוצאות פעילות התוכנית;

6) חישוב מדדי ביצועים ויעילות ליישום פעילויות התוכנית;

7) הכנת דוחות רבעוניים על תוצאות יישום תוכנית היעד הפדרלית;

8) הכנת בקשת תקציב לשנת הכספים הבאה;

9) הכנסת והבטחת השימוש בטכנולוגיות מידע לצורך ניהול יישום התכנית ובקרה על התקדמות פעילויות התכנית.

מדי רבעון, המשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית, במסגרת הגבולות שנקבעו, מעביר את הסובסידיה מהחשבון האישי דרך האוצר לקבלן.

בשנת 2006, כ-5 מיליון רובל הוקצו מהתקציב הפדרלי. ובשנת 2007, מתוכנן להקצות 15 מיליון רובל מהתקציב הפדרלי למטרות אלה. המנהלת מגישה דוח רבעוני על השימוש בסבסוד, והמשרד לפיתוח כלכלי ומסחר של הפדרציה הרוסית עוקב אחר השימוש הנכון בכספים ממוקדים. אם תתגלה הפרה, הקבלן (הדירקטוריון) יפסיד כספים.

תופעות מזג אוויר חריגות המשפיעות על החיים הכלכליים במדינה הופכות לנושא דחוף. בשנת 2006, התקציב הפדרלי הקצה כספים לישויות המרכיבות כדי לפצות על נזק ליצרנים חקלאיים עקב חריגות מזג האוויר.

בתקופת החורף 2005-2006. יבולים רבים של גידולי חורף ומטעי פירות רב-שנתיים נספו. סובסידיות למטרות אלו ניתנו במסגרת גבולות ההקצאות התקציביות ומגבלות ההתחייבויות התקציביות. האזורים שנפגעו ממזג האוויר החורפי החריג נאלצו להגיש למשרד החקלאות של הפדרציה הרוסית מסמכים על מוות של צמחים עקב תנאים אגרומטרולוגיים לא נוחים.

אלה כוללים תוצאות של בדיקה על מוות של גידולי חורף ומטעי פירות רב-שנתיים. בהתבסס על נתונים אלה, הממשלה הפדרלית, המיוצגת על ידי משרד החקלאות של הפדרציה הרוסית, מחליטה על הקצאת סובסידיות. הרפובליקה של בשקורטוסטאן (143 אלף רובל), הרפובליקה של טטרסטן (440 אלף רובל), טריטוריית קרסנודר (110 אלף רובל) הוכרו כשטחים המושפעים ביותר.

משרד החקלאות של הפדרציה הרוסית מביא את רשימת המקבלים של קרנות ממוקדות עם ציון הסכום עבור כל מקבל לאוצר.

על הרשויות האזוריות לדווח למשרד החקלאות על שימוש בכספים מסובסדים.

מאז 2007 החלה לפעול תוכנית היעד הפדרלית "פיתוח חברתי של אזורים כפריים עד 2010". תכנית זו מאפשרת בניית דיור למשפחות צעירות ואנשי מקצוע צעירים המתגוררים ועובדים באזורים כפריים, ויישום צעדים לפיתוח גיזוז ואספקת מים באזורים כפריים.

חלוקת כספי התקציב הפדרלי למטרות לעיל מתבצעת על בסיס הצורך של נושא הפדרציה הרוסית למומחים בתחום האגרו-תעשייתי והחברתי, תוך התחשבות בצורך שלהם בדיור; מספר המשפחות הצעירות הזקוקות לתנאי דיור טובים יותר.

העדפה ניתנת לאותם אזורים המספקים תרומה גדולה יותר להיקף הייצור החקלאי הכולל בפדרציה הרוסית ויש להם גירעון תקציבי גדול יותר.

סובסידיות מוקצות לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית רק אם המסגרת הרגולטורית והחוקית הנדרשת בתחום הדיור קיימת בשטחן. בנוסף, על הרשויות האזוריות להשתתף במימון הון עצמי של פעילויות למתן דיור למשפחות צעירות ולאנשי מקצוע צעירים.

הצורך הכולל של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לדיור עבור משפחות צעירות ואנשי מקצוע צעירים מוגדר כסכום הצורך בשטח הכולל של דיור עבור הקטגוריות המפורטות של האוכלוסייה המועסקת בארגונים של האגרו-תעשייתי המורכב והתחום החברתי בכפר.

הצורך בכספי תקציב פדרלי לבניית דיור למשפחות צעירות ואנשי מקצוע נקבע על סמך שווי שוק ממוצע של 1 מ'² השטח הכולל של דיור באזורים כפריים של הנושא. אינדיקטור זה מאושר על ידי המשרד לפיתוח אזורי של רוסיה ומותאם תוך התחשבות בפרט של בניית דיור באזורים כפריים לפי גורם של 0,75 ומקדם אינפלציה.

על רשויות הנושא להגיש בקשה וחבילת מסמכים לקבלת סבסוד.

החישוב מבוסס על מספר האוכלוסייה הכפרית של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ורמות האספקה ​​עם אספקת מים מרכזית וגיזוז עם גז טבעי באזורים כפריים.

מגבלת כספי התקציב הפדרלי עבור הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נקבעת באופן דיפרנציאלי: לפי מספר האוכלוסייה הכפרית המתגוררת באופן קבוע בכל הפדרציה הרוסית; מספר האוכלוסייה הכפרית המתגוררת בקביעות של הישות המרכיבה את הפדרציה הרוסית ומקדם השוויון:

L = (Lgod / N_RF x Ns) + (Lgod / N_RF x Nc) x K,

כאשר L הוא גבול הכספים מהתקציב הפדרלי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לפיתוח גיזוז ואספקת מים באזורים כפריים;

Lgod - המגבלה השנתית של כספי התקציב הפדרלי;

Н_RF - מספר האוכלוסייה הכפרית הקבועה של הפדרציה הרוסית;

Нс - מספר האוכלוסייה הכפרית הקבועה של נושא אחר של הפדרציה הרוסית;

K - מקדם השוויון. הוא משמש לחישוב הגבול במקרה של אספקה ​​לא אחידה של גיזוז ואספקת מים באזורים כפריים על פני הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. מקדם זה נקבע על ידי הנוסחה:

K = (P_RF - Ps) / 100,

שבו פ_RF - האחוז הממוצע של אספקת מים וצינורות גז לאוכלוסייה הכפרית של הפדרציה הרוסית;

П_с- אחוז האספקה ​​של האוכלוסייה הכפרית של נושא הפדרציה הרוסית עם אספקת מים וצינורות גז.

התוכנית ממשיכה לפעול כדי להחזיר חלק מעלות תשלום הריבית על הלוואות השקעה שקיבלו יצרנים חקלאיים במוסדות האשראי הרוסיים בשנים 2006-2007. למשך עד 5 שנים. הכספים מוחזרים רק אם כספי ההלוואה מושקעים לצרכים ממוקדים: לרכישת ציוד גידול, גידול דגים, מכונות וציוד למתחמי בעלי חיים ודייג תעשייתי.

הסובסידיות יוקצו בסדר הבא:

1) 2006-2007 - יצרנים חקלאיים וארגונים של המתחם האגרו-תעשייתי לרכישת משק גידול, מכונות וציוד למתחמי בעלי חיים;

2) 2007 - לארגונים העוסקים בגידול דגים תעשייתי, ללא קשר לצורתם הארגונית והחוקית, לרכישת חומר גידול של דגים, מכונות וציוד לגידול דגים תעשייתי.

כספי יעד ניתנים ללווה בתנאי פירעון בזמן ותשלום ההלוואה. ריבית ששולמה אינה ניתנת להחזר.

כדי לקבל כספים ממוקדים, הלווה מגיש לרשות המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בקשה למתן כספים ממוקדים עם צירוף מסמכים כגון:

1) העתק החלטת הבנק בדבר הנכונות למתן הלוואה ללווה;

2) פריסת החזר הלוואה ותשלום ריבית באישור הבנק;

3) אישור מרשות המסים המאשר כי ללווה אין חובות באיחור בתשלומי מס ותשלומי חובה אחרים.

בשנת 2007, המדינה מתכננת להקצות סובסידיות בין סעיפי תקציב פדרליים:

1) להכנסת תכניות חינוך חדשניות במוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים. בסך הכל, מתוכנן להקצות 3 אלף רובל;

2) לתגמול כספי חודשי להנהגת כיתות במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים. בסך הכל, מתוכנן להקצות 11 אלף רובל;

3) לבנייה ושחזור של כבישים ציבוריים ומבנים מלאכותיים עליהם, שבוצעו כחלק מיישום תוכנית ההשקעות הממוקדות הפדרלית לשנת 2007 (תוכנית המשנה "כבישים מהירים" של תוכנית היעד הפדרלית "מודרניזציה של מערכת התחבורה של רוסיה ( 2002-2010)" ). בשנת 2007 יוקצו 39 אלף רובל;

4) עבור תשלומים במזומן לצוותים רפואיים של תחנות פלדשר-מיילדות (ראשי תחנות פלדשר-מיילדות, פלדשר, מיילדות, אחיות, לרבות אחיות ביקור), רופאים, פלדשרים (מיילדות) ואחיות של מוסדות ויחידות טיפול רפואי חירום של שירותי הבריאות של המערכת העירונית.

לפעילויות אלו הוקצו משאבים כספיים בסכום של 11 אלף רובל;

5) להפעלת סמכויות לרישום צבאי ראשוני בשטחים שבהם אין קומיסריאטים צבאיים - 1 אלף רובל;

6) לפעילויות לארגון קמפיין לשיפור הבריאות לילדים בשנת 2007 - 1 אלף רובל;

7) להחזר חלקי של הוצאות התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עבור מתן אמצעי תמיכה חברתית. לאנשים מדוכאים ניתנים 2 אלף רובל, לחיילים משוחררים - 449 אלף רובל, לילדים (קצבאות ילדים) - 936 אלף רובל;

8) לשיפוץ מבנים הידראוליים בבעלות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, רכוש עירוני ומבנים הידראוליים מנוהלים בצורה לא נכונה - 1 אלף רובל;

9) לבנייה ומודרניזציה של כבישים ציבוריים, כולל כבישים בהתנחלויות (למעט כבישים פדרליים) - 31 אלף רובל;

10) לשלם פיצוי עבור חלק מדמי ההורים עבור אחזקת ילד במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים המיישמים את התכנית החינוכית הכללית המרכזית של החינוך הגן. סכום הסובסידיות ניתן על סמך:

א) 20% מדמי הורים ממוצעים עבור אחזקת ילד במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים המבצעים את התכנית החינוכית הכללית הבסיסית של חינוך הגן - לילד ראשון;

ב) 50% מתשלום ההורים הממוצע עבור אחזקה של ילד במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים המבצעים את התכנית החינוכית הכללית העיקרית של החינוך הגן - עבור הילד השני;

ג) 70% מתשלום ההורים הממוצע עבור אחזקה של ילד במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים המיישמים את התכנית החינוכית הכללית הבסיסית של חינוך הגן - עבור הילדים השלישיים והאחרים במשפחה.

בסך הכל, הוקצו השנה 8 אלף רובל. עבור סובסידיות.

בכלל, סובסידיות מהקרן לפיתוח אזורי בשנים 2006-2007. (טבלה 7) מחולקים לפי אזורים כדלקמן.

לוח 7

ההיקף הגדול ביותר של סובסידיות מגיע לאזורי צפון הקווקז (רפובליקת דגסטן, רפובליקת אינגושטיה, אזור רוסטוב), אזורים צפוניים (רפובליקת סחה, אזור אירקוטסק וכו'), טריטוריית קרסנודר. כפי שניתן לראות, בגדול, חלה עלייה במשאבים הכספיים בשנת 2007 לעומת 2006. זינוק חד נרשם במימון ההון של אזור צ'יטה, אזור רוסטוב וטריטוריית קרסנודר.

אולם זרימת הכספים לאזור סרטוב, לאזור אורנבורג, לאזור אוריול ועוד פחתה בהשוואה לשנת 2006. אולי זה נובע מהקצאה מספקת של תקציב הגופים הנ"ל למימון תכניות חברתיות.

כפי שכבר צוין, אם רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והממשלות המקומיות לא יעמדו בתנאים למתן העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי, למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את מתןן.

תרומות הן חריג לכלל זה. סוג זה של העברה מגיע מקרן הפיצויים הפדרלית עבור נושאי הפדרציה הרוסית ועיריות. קרן הפיצויים הפדרלית נוצרת כחלק מהתקציב הפדרלי על מנת לספק תרומות למילוי חובות ההוצאות.

תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית מחולקות בין נושאי הפדרציה הרוסית בהתאם למתודולוגיה שאושרה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

ההיקף הכולל של קרן הפיצויים הפדרלית מאושר בקריאה שלישית של החוק על התקציב הפדרלי.

הכספים נזקפים לזכות התקציב של נושא הפדרציה הרוסית ומוציאים בהתאם לפעולות החוקיות הרגולטוריות שאומצו של ממשלת הפדרציה הרוסית. והתרומות הניתנות למילוי חובות הוצאות מסוימות של עיריות מוציאות בהתאם לפעולות החוקיות הרגולטוריות של ממשלת הפדרציה הרוסית, הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הסעות לעיריות מועברות באמצעות קרן פיצויים אזורית שנוצרה במיוחד במסגרת הנושא.

תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית מחולקות בין כל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן יחסי לאוכלוסייה, צרכני שירותים תקציביים, אנשים הזכאים לקבל העברות לאוכלוסייה ואינדיקטורים אחרים, תוך התחשבות בתנאים אובייקטיביים המשפיעים על העלות של מתן שירותים תקציביים.

עד 1 באוגוסט של שנת הכספים הנוכחית, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית שולח את המתודולוגיה לחלוקת תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית לגופים המבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. עד 1 באוקטובר של שנת הכספים הנוכחית מתואמים הנתונים (יחד עם הגופים המבצעים של סמכות המדינה של הנתינים). לאחר תאריך זה, לא ניתן לבצע שינויים בנתונים הראשוניים לחישוב חלוקת התרומות מקרן הפיצויים הפדרלית לשנת הכספים הבאה.

בשנת 2007 מתוכננת להקצות תרומות מקרן הפיצויים למטרות הבאות:

1) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות להגדלת הקצבה הכספית לעובדים והשכר לעובדי החטיבות הטריטוריאליות של שירות הכבאות של המדינה, המתוחזקות על חשבון תקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית. בסך הכל הוקצו 4 אלף רובל;

2) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ליישום סמכויות בתחום הארגון, הרגולציה וההגנה על משאבים ביולוגיים מימיים לשנת 2007. הסכום הכולל של תרומות שהוקצו לישויות המרכיבות הוא 46 אלף רובל;

3) חלוקת תרומות לתקציבים של נושאי הפדרציה הרוסית למתן תרומות לתקציבים של מערכים אדמיניסטרטיביים-טריטוריאליים סגורים, תרומות ליישוב מחדש של אזרחים ופיתוח תשתית חברתית והנדסית לתקציבים של מערכים אדמיניסטרטיביים-טריטוריאליים סגורים לשנת 2007 (לוח 8).

לוח 8

חלוקת משאבים כספיים עבור ZATOs

4) חלוקת תרומות לתקציבי הנושאים למתן תרומות לתקציבי ערי המדע של הפדרציה הרוסית לפיתוח ותמיכה בתשתיות חברתיות, הנדסיות וחדשנות לשנת 2007;

5) חלוקת תרומות לתקציבים של נושאים לתמיכה כספית בסמכויות שהועברו לגופים המבצעים והמנהליים של עיריות להרכבת (שינוי, השלמה) רשימות של מועמדים למושבעים של בתי המשפט הפדרליים של סמכות השיפוט הכללית בפדרציה הרוסית לשנת 2007. בסך הכל, מתוכנן להעניק תרומות בסכום של 143 אלף רובל .;

6) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ליישום תוכניות פיתוח מקומיות ותעסוקה לעיירות וכפרים כורים לשנת 2007. סכום הסובסידיות הוא 2 אלף רובל;

7) חלוקת מענקים לתקציבי הנושאים ליישום הסמכויות לתשלום פיצויים לנכים בגין דמי ביטוח לפי חוזה ביטוח חובה לאחריות אזרחית של בעלי רכב. סך סובסידיות - 476 אלף רובל;

8) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות להפעלת סמכויות ליישום מדיניות המדינה לתעסוקה של האוכלוסייה, לרבות העלויות של הפעלת סמכויות אלה על ידי גופי שירות התעסוקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית . מתוכנן להקצות 34 אלף רובל למטרות אלה;

9) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי לעודד את המורים הטובים ביותר לשנת 2007. סך המשאבים הכספיים - 1 אלף רובל;

10) חלוקת מענקים לתקציבי נושאים להפעלת סמכויות לתשלום קצבאות חד-פעמיות למדינה ופיצויים כספיים חודשיים לאזרחים במקרה של סיבוכים לאחר החיסון. בשנת 2007 יוקצו 5400 אלף רובל;

11) חלוקת תרומות לתקציבים של נושאים ליישום סמכויות מסוימות של הפדרציה הרוסית בתחום יחסי המים. סכום המענקים שהוקצו בסכום של 1 אלף רובל;

12) חלוקת מענקים לתקציבי נושאים לתשלום דיור ושירותים קהילתיים לקטגוריות מסוימות של אזרחים. הנתון הוא 81 אלף רובל;

13) חלוקת מענקים לתקציבי נושאים להפעלת סמכויות למתן דיור לקטגוריות מסוימות של אזרחים (על פי חוק "על חיילים משוחררים"). הסכום הכולל של תרומות הוא 5 אלף רובל;

14) חלוקת תרומות לתקציבי הנושאים למתן אמצעי תמיכה חברתית לאנשים שקיבלו את התג "תורם כבוד של ברית המועצות", "תורם כבוד של רוסיה". מתוכנן להקצות 3 אלף רובל למטרות אלו;

15) חלוקת מענקים לתקציבי הנושאים לביצוע הוצאות להבטחת נגישות שווה של שירותי תחבורה ציבורית בשטח הנושא לקטגוריות מסוימות של אזרחים. הסכום הכולל של תרומות הוא 4 אלף רובל;

16) חלוקת תרומות לתקציבי הנתינים לצורך הפעלת סמכויות הקשורות להובלה בין נתיני הפדרציה הרוסית (לרבות בתוך שטחי המדינות - חברות חבר העמים) של קטינים שעזבו באופן שרירותי משפחותיהם, בתי יתומים. הסכום הכולל של תרומות הוא 34 אלף רובל;

17) חלוקת מענקים לתקציבי נושאים ליישום סמכויות בתחום היערות. סכום המענקים שהוקצו בסכום של 7 אלף רובל;

18) חלוקת תרומות לתקציבים של נושאים ליישום רישום המדינה הפדרלית של מעשי מעמד אזרחי. הסכום הכולל של תרומות הוא 4 אלף רובל;

19) חלוקת מענקים לתקציבי נושאים ליישום סמכויות בתחום ההגנה והשימוש בחפצי חיות בר המסווגים כחפצי ציד.

היקף התרומות בשנת 2007 הוא 30 אלף רובל; 655,5) חלוקת תרומות לתקציבי הישויות המרכיבות להגדלת הקצבה הכספית לעובדים והשכר לעובדי יחידות המשטרה, המתוחזקות על חשבון תקציבי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית והתקציבים המקומיים. הסכום הוא 20 אלף רובל.

העברות אזוריות

העברות בין-ממשלתיות אזוריות מסופקות בצורה של:

1) סיוע כספי לתקציבים מקומיים. סוג זה של העברות בין תקציביות קיים בצורת סובסידיות מקרנות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות וסבסוד מקרנות אזוריות לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), וכן סובסידיות;

2) מענקים לתקציבים מקומיים מקרנות פיצוי תקציביות אזוריות, לרבות אזורים אוטונומיים;

3) כספים שהועברו לתקציב הפדרלי בקשר עם פירעון ושירות של חוב המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לגופי ממשל פדרליים;

4) הלוואות תקציביות לתקציבים מקומיים.

בעת קבלת כספים מתקציב הנושא, נשמרים כל הכללים המעוגנים בחקיקה בנושא מיסים ואגרות.

הלוואות תקציביות מתקציבי נושאים ניתנות על בסיס היעדר חובות באיחור של גופים עירוניים לתקציב.

תנאי נוסף שיש למלא הוא השימוש בהלוואה רק על ידי רשויות מקומיות ולמטרה המיועדת. מתן אשראי לישויות משפטיות אסור.

אם ממשלות מקומיות אינן עומדות בתנאים למתן העברות בין-תקציביות מתקציבה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, לגוף המבצע את התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את מתן העברות בין-תקציביות.

תרומות הן עדיין חריגות לרשימה זו. הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות מתגבשת כחלק מתקציב הנושא במטרה להשוות, על בסיס מספר התושבים, את היכולות הפיננסיות של גופי שלטון עצמי מקומיים של התנחלויות להפעיל את סמכויותיהם לפתרון סוגיות של מקומיות. חֲשִׁיבוּת.

נוהל הקמת קרן אזורית לתמיכה כלכלית בהתנחלויות וחלוקת סובסידיות מקרן זו, לרבות נוהל חישוב וקביעת תקנים נוספים לניכויים ממס הכנסה לתקציבים מקומיים המחליפים סובסידיות אלו, מאושר ע"י. החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בהתאם לדרישות קוד התקציב של הפדרציה הרוסית.

היקף הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות מאושר על ידי החוק של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית על תקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה.

כל ההתנחלויות העירוניות (כולל מחוזות עירוניים) וההתנחלויות הכפריות של נושא של הפדרציה הרוסית זכאיות לקבל סובסידיות מהקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות.

יחד עם זאת, גובה הסבסוד הזה נקבע לכל ישוב של הנושא לפי מספר תושבי הישוב לתושב.

הייחודיות של העברות בין-תקציביות אזוריות היא כדלקמן. בעת חיבור ואישור התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, סובסידיות מהקרן האזורית לתמיכה פיננסית בהתנחלויות ניתנות להחלפה מלאה או חלקית בתקנים נוספים לניכויים לתקציבי ההתנחלויות ממס הכנסה אישי.

היחס מחושב כיחס בין אומדן סכום הסובסידיות (חלק מסכום הסבסוד המשוער) להסדר מהקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות לגובה מס ההכנסה האישי החזוי בהתאם למתודולוגיה מאוחדת. נזקף לתקציב המאוחד של הנושא:

כאשר H הוא תקן נוסף לניכויים לתקציבי התנחלויות;

V סובסידיות - הסכום המשוער של סובסידיות;

תחזית מס הכנסה אישית - גובה מס הכנסה אישי לזכות התקציב המאוחד של הנושא. אם הכספים המתקבלים כתוצאה מחישוב התקן הנוסף עולים על הסכום שנקבע של הסבסוד המשוער, הם אינם כפופים למשיכה לתקציב הגבוה יותר.

בעתיד, עם חלוקת הסיוע הכספי לאחר מכן לתקציבים מקומיים, כספים אלו אינם נלקחים בחשבון.

אם הכספים המתקבלים בעקבות חישוב התקן הנוסף נמוכים מהסבסוד המשוער, הם אינם כפופים להחזר מקרן התמיכה הכספית להסדרים. בעתיד, עם חלוקת הסיוע הכספי לאחר מכן לתקציבים מקומיים, כספים אלו אינם נלקחים בחשבון.

לגופי ממשל עצמי מקומיים ניתן להקנות סמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות לחשב ולספק סובסידיות להתנחלויות על חשבון התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

בעת מתן סובסידיות להתנחלויות, לא נוצרת קרן תמיכה כספית להתנחלויות. הסובסידיות בשל התנחלויות נכללות בקרן הפיצויים האזורית ומחולקות בין תקציבי המחוזות העירוניים.

ההתפלגות מבוססת על מספר תושבי השטח ומחושבת לתושב.

תרומות המתקבלות בתקציב המחוז העירוני לצורך הפעלת סמכויות לחישוב ומתן סובסידיות להתנחלויות על חשבון התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נשלחות לקרן המחוזית לתמיכה כספית בהתנחלויות.

חלוקת הסובסידיות נשקלת בעת אישור תקציב הנושא לשנת הכספים הבאה.

בנוסף לקרן התמיכה הכספית להתנחלויות, מתגבשת קרן אזורית לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) במסגרת תקציב הנושא.

המטרה העיקרית של הקרן - השוואת הביטחון התקציבי של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים). ההליך להקמת הקרן מאושר על ידי הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הנבדקים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

היקף הקרן האזורית לתמיכה כספית של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) מאושר על ידי החוק של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית על תקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים הבאה.

סבסוד הקרן ניתנים למחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), שרמת האבטחה התקציבית המשוערת שלהם אינה עולה על הרמה שנקבעה כקריטריון להשוואת הביטחון התקציבי המשוער.

כיצד נקבעת רמת האבטחה התקציבית? בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, רמת האבטחה התקציבית המשוערת של מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים) מוגדרת כיחס ההכנסות ממסים לתושב ואינדיקטור דומה בממוצע עבור מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים של נושא נתון של הפדרציה הרוסית לתושב.

בקביעת המדדים יש לקחת בחשבון את הגורמים הבאים: רמת הפיתוח ומבנה המשק, בסיס המס, מבנה האוכלוסייה, גורמים סוציו-אקונומיים, אקלימיים, גיאוגרפיים ועוד המשפיעים על עלות האספקה. שירותים ציבוריים.

בחלוקה מחדש של משאבים כספיים באמצעות קרן התמיכה הכספית למחוזות עירוניים, יש לקחת בחשבון את שוויון הרשויות.

רמת האבטחה התקציבית המשוערת של מחוז עירוני (מחוז עירוני), בהתחשב בסבסוד, אינה יכולה לעלות על רמת האבטחה התקציבית המשוערת, בהתחשב בסבסוד המקביל, של מחוז עירוני אחר (מחוז עירוני), אשר לפני חלוקת לסובסידיות אלו הייתה רמה גבוהה יותר של ביטחון תקציבי משוער.

בעת חיבור ואישור התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ניתן להחליף סובסידיות מהקרן בסטנדרטים נוספים לניכויים לתקציבי המחוזות העירוניים (מחוזות עירוניים) ממס הכנסה אישי (PIT).

היחס מחושב כיחס בין הסכום המשוער של סובסידיות למחוז עירוני (מחוז עירוני) לסכום החזוי של הכנסות ממס ממס הכנסה אישי לזכות התקציבים של כל הרמות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית עבור השטח של המחוז העירוני המקביל (מחוז עירוני).

כספים המתקבלים על ידי מחוז עירוני (מחוז עירוני) במסגרת תקן נוסף של ניכויים ממס הכנסה אישי העולה על סכום הסבסוד המשוער אינם כפופים למשיכה לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הפסדי תקציב מחוז עירוני (מחוז עירוני) בקשר עם קבלת כספים לפי תקן נוסף של ניכויים ממס הכנסה בסכום הנמוך מהסבסוד המשוער אינם טעונים פיצוי מתקציב ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

ישנם אמצעים אחרים לסיוע כספי לתקציבים מקומיים מתקציב הנושא של הפדרציה הרוסית. אלו סובסידיות.

הם ניתנים לתקציבים מקומיים כמימון הון עבור תוכניות לפיתוח תשתיות חברתיות וכלכליות.

כחלק מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ניתן להקים קרן לפיתוח עירוני של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הזכות לבחור את העדיפות של התוכניות נתונה לרשויות האזוריות.

על מנת לספק סובסידיות לתקציבים מקומיים למימון הון של הוצאות חשובות מבחינה חברתית עדיפות של תקציבים מקומיים, ניתן להקים קרן אזורית למימון שיתוף של הוצאות סוציאליות כחלק מהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

בנוסף לשתי הקרנות המפורטות לעיל, קרן פיצוי תקציבית אזורית לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נוצרת כחלק מתקציבי הנושאים.

הוא נוצר על מנת לתמוך כלכלית בביצוע סמכויות מדינה מסוימות על ידי ממשלות מקומיות על חשבון תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית, הכנסה עצמית ומקורות מימון הגירעון התקציבי של הנושא.

תרומות מקרן הפיצויים האזורית, הנתמכות כלכלית על ידי תרומות מקרן הפיצויים הפדרלית, מוציאות באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

העברות מקומיות

יש לשקול צורות של העברות בין-תקציביות הניתנות מתקציבים מקומיים כמו:

1) סיוע כספי מתקציבי המחוזות העירוניים לתקציבי התנחלויות;

2) מענקים שהועברו לקופות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות וקרנות אזוריות לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים);

3) מענקים שהועברו מתקציבי ההתנחלויות לתקציבי המחוזות העירוניים לצורך פתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית בעלות אופי בין-עירוני;

4) כספים שהועברו לתקציב הפדרלי או לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית בקשר עם פירעון החוב העירוני לרשויות המדינה הפדרליות או לרשויות המדינה;

5) העברות אחרות ללא תמורה ובלתי חוזרות.

הליך מתן סיוע כספי מתקציבי מחוזות עירייה לתקציבי התנחלויות

סיוע כספי מתקציב מחוז עירוני לתקציבי ישובים שהם חלק ממחוז מוניציפלי נתון יכול להינתן בצורת מענקים מהקרן המחוזית לתמיכה כספית בהתנחלויות ומענקים וסבסודים אחרים.

על מנת להשוות עוד יותר את היכולות הכספיות של גופי שלטון עצמי מקומיים של התנחלויות ביחס לסבסוד הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות בהפעלת סמכויותיהן בנושאים בעלי חשיבות מקומית, ניתן להקים קרנות אזוריות לתמיכה כספית בהתנחלויות. חלק מתקציבי המחוזות העירוניים.

סובסידיות מהקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות ניתנות להתנחלויות שהביטחון התקציבי המוערך שלהן אינו עולה על הרמה שנקבעה כקריטריון להשוואת הביטחון התקציבי המשוער של ההתנחלויות.

אומדן הביטחון התקציבי של ההתנחלויות נקבע על פי יחס ההכנסות ממסים לתושב שניתן לקבל מתקציב היישוב על בסיס בסיס המס (פוטנציאל המס), ואינדיקטור דומה בממוצע להתנחלויות של מחוז עירוני נתון. , תוך התחשבות בהבדלים במבנה האוכלוסייה, גורמים ותנאים אובייקטיביים סוציו-אקונומיים, אקלימיים, גיאוגרפיים ואחרים המשפיעים על עלות מתן השירותים העירוניים לנפש.

הנוהל למתן תרומות מתקציבים מקומיים לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית

ייתכן שניתן יהיה להקפיד על העברה לתקציב של נושא של הפדרציה הרוסית של תרומות מתקציבי התנחלויות או מחוזות עירוניים (מחוזות עירוניים), שבהם בשנת הדיווח הכנסות המס המשוערות של תקציבים מקומיים עלו על הרמה נקבע על פי החוק של נושא הפדרציה הרוסית.

תרומות מתקציבי התנחלויות, המועברות לתקציב הנושא, נזקפות לזכות הקרן האזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות.

הרצאה מס' 7. מאפייני תקציב מדינת האיחוד

בתנאים מודרניים, על מנת למנוע התפתחות של עולם חד קוטבי, נוצרות קונפדרציות. מדינות ריבוניות נוצרות בתוך הקונפדרציה. לדוגמה, האיחוד האירופי הוקם על בסיס 27 מדינות. כמו בכל מדינה אחרת, תפקוד הקונפדרציה נתמך על ידי הצד הפיננסי. ההכנסה של התקציב הקונפדרלי מורכבת מתרומת חברי האיגוד. ההחלטה להוציא כספים אלה מתקבלת במשותף על ידי כל המדינות המשתתפות.

משנת 2007 אומץ תקציב ארוך טווח (עד 2013).

הפרלמנט האירופי הצביע על אימוץ התקציב לטווח ארוך של האיחוד האירופי לשנים 2007-2013. הסכום הכולל שנכלל בתוכנית ההוצאות לטווח ארוך יעמוד על 864,4 מיליארד אירו. מבחינת הוצאות, הוחלט להגדיל את קרן החירום האירופית לטיפול באסונות טבע ומקרי חירום ב-1,5 מיליארד ולהוסיף 500 מיליון יורו לפנסיה לאזרחי האיחוד האירופי. ההוצאה תפנה לחידוש הרזרבות של בנק ההשקעות האירופי. הכסף המוקצה יעניק סיוע לעסקים קטנים ובינוניים. רוב התקציב, 56,3 מיליארד אירו, מכסה את המגזר החקלאי.

הוגדלה ההוצאה על מחקר וחדשנות ועל קרן גלילאו (ניווט לווייני). ההוצאה על סיוע לאזורים עניים, חינוך, הכשרה מקצועית, חדשנות, מחקר ופיתוח, וצעדים אחרים שמטרתם להאיץ את הצמיחה הכלכלית, עומדת על 54,9 מיליארד אירו, עלייה של 15,4% בהשוואה לרמות של 2006.

משמעות הדבר היא הקצאה של 481 מיליון יורו למאבק בהעלמות מס. בתקציב הקודם הוקצו רק 224 מיליון אירו למאבק בהעלמות מס.

יש את כל התנאים המוקדמים להקמת מדינת האיחוד בין הפדרציה הרוסית לרפובליקה הבלארוסית. יחסי רוסיה-בלארוס מעוגנים באמנה בדבר האיחוד של בלארוס ורוסיה מיום 2.04.1997 באפריל 23.05.1997, אמנת האיחוד של בלארוס ורוסיה מיום 8.12.1999 במאי XNUMX, ההסכם בין הפדרציה הרוסית לרפובליקה של בלארוס על יצירת תנאים שווים לגופים עסקיים, האמנה על הקמת מדינת האיחוד בלארוס ורוסיה מיום XNUMX בדצמבר XNUMX

תנאי הכרחי למיזוג שתי המדינות הוא התכנסות של מדדים סוציו-אקונומיים, כגון:

1) תוצר לנפש;

2) שיעורי האינפלציה;

3) שיעור הפיחות של שערי החליפין של הרובל הרוסי והבלארוסי;

4) שיעורי מימון מחדש עבור פיקדונות והלוואות לתקופה;

5) נטל מס על המשק;

6) גירעון תקציב המדינה וחוב ציבורי (חיצוני ופנימי);

7) מאזן מסחרי;

8) רמת החיים של האוכלוסייה.

הבעיות של בעיות כלכליות וחברתיות כלליות בשתי המדינות בשלות. ראשית, מדובר בהפחתת העוני בקרב אוכלוסיית עמים אחים, גירוי צמיחת התעסוקה של האוכלוסייה הכשירה, יציבות במתן ערבויות ותקנים סוציאליים וזמינות הטבות סוציאליות. הבעיה מספר אחת היא המצב הדמוגרפי במדינות שלנו. עדיין ישנה ירידה טבעית באוכלוסייה.

סוגיית הארגון מחדש של החוב החיצוני של רוסיה לנושים של מועדוני פריז ולונדון היא נושא חריף.

חסרון במערכת הניהול הפיננסי הנוכחית בפדרציה הוא התלות של התקציב במחירי הנפט בעולם. מצד שני, גורם זה התברר כחיובי, שכן הייתה גירוי של השקעה וביקוש צרכני, עלייה בייצור הסחורות.

התרחבות סחר החוץ משחקת תפקיד עצום בחיזוק הפוטנציאל הכלכלי של שתי המדינות. מסיבה זו, מוטל סיכון על היווצרותו של מרחב מנהג, השקעות, מדעי וטכני אחד.

בתקופות התחזית, מתוכנן לאחד את הפעולות המשפטיות הרגולטוריות בתחום רגולציית סחר החוץ, כדי לנהל משא ומתן על הצטרפות לארגון הסחר העולמי. התוצאה של היווצרות מדיניות מכס מאוחדת תהיה יצירת תעריף המכס המשותף של מדינת האיחוד, ללא קשר לאיזו מהמדינות המשתתפות הסחורה מיובאת. התעריף נועד להגן על מדינת האיחוד מפני ההשפעות השליליות של מוצרים תחרותיים של מדינות אחרות.

בהקשר זה, היצוא ממדינות ידידותיות צריך לגדול. על בסיס קשרי שיתוף פעולה בין יצרנים בלארוסים ורוסים, היצוא למדינות שלישיות יתרחב בהדרגה בעתיד הקרוב. במסגרת הקהילה הכלכלית של אירו-אסיה, יש לגבש תעריף מכס משותף, להגיע להסכמות על אי-שימוש באמצעי הגנה, אנטי-דמפינג וכנגד סחר הדדי.

הכיוונים העיקריים בתחום היווצרות מדינת האיחוד הם להלן.

1. האצת המהפך הכלכלי.

2. הרחבת יחסי מסחר וכלכלה.

3. פיתוח יחסים בין אזוריים.

שיתוף פעולה אזורי בין בלארוס ורוסיה צריך להתבסס על פיתוח קשרים חדשניים ומדעיים וטכניים, השקעה במתקנים תעשייתיים וביטול ההגבלות על תנועת סחורות מעבר לגבול.

שיתוף הפעולה בין רוסיה לבלארוס מתבצע ברמת הרשויות האזוריות וברמת הישויות העסקיות. לכ-70 אזורים בפדרציה הרוסית יש יחסים חוזיים על שיתוף פעולה עם אזורי הרפובליקה של בלארוס. הצורה המפותחת ביותר של שיתוף פעולה בין-אזורי היא השתתפות של מפעלים ומוסדות של האזורים ושל העיר מינסק ביישום תוכניות איגוד.

השותפים העיקריים מהצד הרוסי הם אזורי מוסקבה, טולה, ליפטסק, קורסק, ריאזאן, סרטוב, רוסטוב וקלינינגרד.

מוסקבה היא שותפה אסטרטגית של אזור ברסט.

במוסקבה, מתוכנן להקים מרכז קניות "ברסט" במעורבות של ארגוני בנייה ברסט.

צפויה יצירת מיזם משותף בהשתתפות הקונצרן "Brestmyasomolprom", הקמת קבוצה כלכלית אגרו-תעשייתית "באג - מוסקבה" לייצור, עיבוד ומכירה של מוצרי בשר ומוצרי חלב ופירות וירקות.

היחסים הבין-אזוריים של אזורי ברסט וקלינינגרד הולכים וגדלים. אנחנו מדברים על יצירת מיזמים משותפים בתעשיית הטקסטיל, הריהוט, התרופות, העץ-כימיקלים והדגים.

צורות שונות של שיתוף פעולה בין-אזורי של שטחים סמוכים מתחזקות ומשופרות.

בלארוס מייצאת מוצרי נפט, פיברגלס, מוצרי תעשיית המזון והאור, מכשירי חשמל ביתיים לאזורי רוסיה. היצואנים החשובים ביותר הם OAO Naftan, OAO Steklovolokno-Polotsk, OAO Polymer, RUPP Vityaz. בלארוס מייבאת חומרי גלם פחמימניים, טקסטיל, מתכת, נייר וחומרי גלם כימיים, ציוד לבנייה מחדש של מפעלים גדולים.

הוכן הסכם על שיתוף פעולה בין האסיפה המחוקקת של שטח קרסנודאר לבין מועצת הצירים של אזור גומל. במסגרת הסכם זה, תתבצע עבודה לאיחוד החקיקה הבלארוסית-רוסית.

תשומת לב רבה בפיתוח יחסי חוץ עם אזורי רוסיה מוקדשת לכינון יחסים מסחריים, קיום משותף של תערוכות, ירידים, שימוש יעיל במשאבי הטבע ובפוטנציאל העבודה, פעילויות משותפות בבניית מתקנים חברתיים ותרבותיים. , ושיקום מבני מגורים.

4. הבאת החקיקה של מדינות ידידותיות לפרמטרים של המשפט הבינלאומי לפיתוח מאוזן של מדינת האיחוד.

5. ביצוע מדיניות תקציבית, מיסים, מוניטרית ואחרת מתואמת.

טיוטת חוק "על אשרור הפרוטוקול להסכם בין ממשלת הפדרציה הרוסית לממשלת הרפובליקה של בלארוס בדבר הימנעות ממיסוי כפול ומניעת העלמת מס ביחס למסים על הכנסה ורכוש" מפותח. קוד המס של הפדרציה הרוסית מציג שיעורי מס על הכנסה אישית: 13% לתושבים, 30% לתושבים שאינם. תושב הוא אדם השוהה ברוסיה יותר משישה חודשים.

על פי הפרוטוקול שהוצג, אזרחי בלארוס מוכרים כתושבים מתאריך כניסתו לתוקף של חוזה העבודה. חוזה זה עם המעסיק חייב לעבוד לפחות 6 חודשים אלו - זהו תנאי נוסף לתשלום מס של 13%. אם אזרח בלארוס חתם מספר חוזי עבודה לתקופה של פחות משישה חודשים, אזי הוא נחשב כתושב מס של רוסיה ממועד תחילת העבודה לפי חוזה העבודה הראשון, לפיו משך העבודה ברוסיה. הפדרציה הרוסית, בהתחשב בעבודה במסגרת חוזי עבודה קודמים, תהיה לפחות 183 ימים. יתר על כן, תקופת המס כוללת את נוכחותו בשטח הפדרציה הרוסית, שאינה קשורה לעבודה.

עבור אזרחי רוסיה המועסקים או פשוט ממוקמים בשטחה של בלארוס, גביית מס הכנסה אישי אינה תלויה במעמד המגורים.

כדי לאחד את מדיניות המס של המדינות החברות במדינת האיחוד, מתבקשים הדברים הבאים:

1) פיתוח הצעות לשיפור המיסוי;

2) חיזוק פיקוח המס בתחום הפעילות הכלכלית הזרה;

3) הפחתת הטבות מס;

4) היווצרות טכנולוגיה לחילופי מידע בין שירותי המס של המדינות החברות במדינת האיחוד בתחום השליטה על התנועה בפועל של סחורות, יצירות, שירותים;

5) מניעת התפתחות התחום העסקי הצללים;

6) שמירה על שיעורי צמיחה גבוהים של השקעות בהון קבוע והגדלתו נוספת;

7) ירידה באינפלציה;

8) הצמדת שער החליפין של הרובל הבלארוסי לזה הרוסי, כמו גם הכנסת מטבע יחיד של מדינת האיחוד;

9) היווצרות תעשיות היי-טק יעילות לייצור מוצרים תחרותיים, יצירת אזורים כלכליים חופשיים;

10) פיתוח ויישום של פרויקטים ותוכניות בין-מדינתיים ואיגודים משותפים ותמיכתם הכספית. בכל מדינה, ועוד יותר מכך באיחוד, מוקצה תפקיד חשוב לתוכניות בין-מדינתיות.

לאחרונה הוכרו תוכניות של שיתוף פעולה תעשייתי וצבאי-טכני כתוכניות עדיפות בדרך לאיחוד.

רוב העלויות ליישום תוכניות מושקעות על הבטחת ביטחון גבול המדינה של מדינת האיחוד (70%).

יישום תוכניות מדעיות, טכניות וייצור משותפות אפשר ליצור יותר מ-10 מקומות עבודה נוספים ברוסיה ובבלרוס.

מתוכנן ליצור פרויקטים משותפים לפיתוח טכנולוגיות מודרניות עתירות מדע, מתקני חלל ויצירת טכנולוגיות מחשבי-על ותרופות חדשות יעילות במיוחד.

כתוצאה מיישום תוכנית האיחוד, נוצר מחשב-על ייחודי "SKIF K-1000" בקיבולת של עד 2 טריליון. פעולות לשנייה (מדורגים בין 100 המחשבים החזקים בעולם), שהוא פרודוקטיבי פי 5 בערך מדגם SKIF K-500 הקודם. יוצרו 16 מחשבי על, מתוכם 6 ממוקמים בבלארוס ו-10 ברוסיה.

הפרויקט בקנה מידה גדול פותח על ידי האקדמיה הלאומית למדעים של בלארוס והסוכנות הרוסית לתעופה וחלל.

הוא מיועד לארבע שנים ומהווה המשך לשיתוף הפעולה הבלארוסי-רוסי בתחום טכנולוגיות החלל. התחנה לקליטת מידע חלל מהלוויין Meteor-ZM אמורה להשתדרג כדי לבסס קליטת מידע חלל גם מלוויינים אחרים.

ייצור תרופות צפוי במסגרת תוכנית האיגוד "יצירת תרופות יעילות ובטוחות ביותר מבחינה ביולוגית מדור חדש המבוססות על חלבונים אנושיים המתקבלים מחלב של בעלי חיים מהונדסים" - "BelRosTransgen". מטרת התכנית היא ליצור בסיס מדעי ובסיס טכנולוגי לארגון בבלארוס וברוסיה של ייצור ביולוגי של תרופות יעילות ובטוחות ביולוגית ביותר המבוססות על שימוש בעיזים מהונדסות המייצרות חלבונים אנושיים רפואיים עם חלב.

6. פיתוח תשתית סחר חוץ.

אחד הכיוונים לפתרון בעיית המאזן השלילי של מחזור סחר החוץ הוא המשך התפתחות יצוא השירותים. לשם כך, יש צורך להרחיב את רשת שירותי הגבול ונקודות השירות בנתיבי התחבורה העיקריים של המדינה, לספק תנאים למעבר סחורות בלארוסיות דרך שטחן של מדינות שכנות באמצעות נמלים ותשתיות אחרות, ליצור השקעה נוחה. אקלים למשוך הון מקומי וזר למגזר השירותים.

כדי להגדיל את הייצור של מוצרים מוכווני יצוא, פיתוח אזורים כלכליים חופשיים משחק תפקיד משמעותי. המטרה העיקרית של אזורים אלו היא ייצור מוצרי היי-טק עתירי מדע, יצירת תעשיות מחליפות יבוא (הנדסת דיוק, אלקטרוניקה, תקשורת, תעשיות כימיות ופטרוכימיות, עיבוד מוצרים חקלאיים), ייצור של חומרי בניין חדשים, תרופות וציוד, מוצרי עיבוד עץ לייצוא, פיתוח סוגים מודרניים של שירותים.

צפוי שהיצוא לפדרציה הרוסית יגדל ב-2007% בשנת 53,9 בהשוואה לרמה של 2003, היבוא - ב-91%. כמו בעבר, התפקיד העיקרי בייצוא הרוסי יהיה שייך לדלק ולמוצרי אנרגיה. במקביל, יחול שינוי במבנה שלה לכיוון תעשיות ייצור. ביבוא, רכישות של מוצרים הנדסיים ישמרו על העמדה המובילה. חלקם של מוצרי המזון בהיקף היבוא יהיה גבוה למדי.

7. פיתוח שווקי סחורות, סחורות, פיננסים ועבודה, שילובם וחיזוקם.

8. הכנסת תעריפים סבירים לדלק רוסי.

בהקשר לעליית מחירי הגז המסופק לבלארוס, ההתקרבות של שתי המדינות איטית. נזכיר כי מחיר הגז עבור בלארוס עולה על המחיר של דלק גז עבור אוקראינה.

על פי ממשלת הפדרציה הרוסית, אין השפעה פוליטית על חישוב מחירי הגז. נלקחים המחירים הממוצעים האירופיים המשוקללים בשנה האחרונה, מוכפלים במקדמים הלוקחים בחשבון את מחירי המזוט או רכיבי פחמימנים אחרים, ומופחתת עלות ההובלה מהגבול הרוסי לנקודה מסוימת. לפיכך, עבור כל מדינה מחיר הגז שונה.

ממשלתנו מבטיחה לאחד את מחיר משאב הגז;

9. הבטחת איזון התקציבים הלאומיים, הגדלת התוכן הכספי של תקציב האיגוד, הגברת יעילות הוצאת כספי התקציב.

סיווג התקציב של מדינת האיחוד והמנגנון לביצוע תקציב האיחוד באמצעות אוצרות לאומיים הוכנסו לתוקף. על פי המנגנון ליישום תכניות משותפות, מתבצע מעבר ממתן כספים תקציביים על בסיס בר-החזר וניתן להחזר להחזר של חלק מעלויות תשלום הריבית על הלוואות שהתקבלו מארגוני אשראי רוסים ובלארוסים.

בכל הנוגע להכנה ולביצוע של תקציב האיחוד המאוחד, סיווג התקציב של ההוצאות נקבע בהחלטת מועצת השרים של מדינת האיחוד מיום 25.01.2002 מס' 4.

הקצו את הסיווג הבא של הוצאות התקציב.

1. הסיווג הפונקציונלי של ההוצאות של תקציב מדינת האיחוד הוא קיבוץ של הוצאות של תקציב מדינת האיחוד ומשקף את הכיוון של כספים תקציביים ליישום הפונקציות העיקריות של מדינת האיחוד.

הסיווג הפונקציונלי מחולק למספר רמות: סעיפים, תת-סעיפים, מאמרי יעד, סוגים.

סיווג פונקציונלי של הוצאות התקציב של מדינת האיחוד:

1) גופים של מדינת האיחוד;

2) תפקוד מועצת המדינה העליונה של מדינת האיחוד;

3) תפקודם של הגופים המחוקקים (הנציגים) של מדינת האיחוד;

4) תפקוד הגופים המבצעים של מדינת האיחוד;

5) הוצאות אחרות של גופי מדינת האיחוד;

6) פעילות בינלאומית;

7) שיתוף פעולה בינלאומי;

8) יישום הסכמים בין-מדינתיים במסגרת מדינת האיחוד;

9) יחסי תרבות, מדע ומידע בינלאומיים;

10) שיתוף פעולה צבאי-טכני;

11) מתן גיוס ואימונים לא צבאיים;

12) הבטחת פעילותן של תעשיות לשיתוף פעולה צבאי-טכני של מדינת האיחוד;

13) הוצאות אחרות בתחום שיתוף הפעולה הצבאי-טכני;

14) אכיפת חוק והבטחת ביטחון מדינת האיחוד;

15) גופים לענייני פנים;

16) גופי ביטחון המדינה;

17) גופי שירות הגבולות;

18) רשויות המכס;

19) הוצאות אחרות בתחום אכיפת החוק והביטחון של מדינת האיחוד;

20) קידום קידמה מדעית וטכנולוגית;

21) מחקר יסודי;

22) פיתוח טכנולוגיות מבטיחות ותחומי עדיפות של קידמה מדעית וטכנולוגית;

23) תעשייה, אנרגיה ובנייה;

24) מתחם דלק ואנרגיה;

25) הסבה של התעשייה הביטחונית;

26) תעשיות אחרות;

27) בנייה, אדריכלות;

28) סטנדרטיזציה ומטרולוגיה;

29) שכפול של בסיס החומר וחומר הגלם;

30) חקלאות ודיג;

31) ייצור חקלאי;

32) רכש, עיבוד ואחסנה של מוצרים חקלאיים;

33) תעשיית דיג;

34) פעילויות אחרות בתחום החקלאות;

35) הגנה על הסביבה הטבעית ומשאבי הטבע;

36) משאבי מים;

37) משאבי יער;

38) הגנה על החי והצומח;

40) הידרומטאורולוגיה;

41) קרטוגרפיה וגיאודזיה;

42) הוצאות אחרות בתחום איכות הסביבה ומשאבי הטבע;

43) תחבורה, תקשורת ואינפורמטיקה;

44) תחבורה בכבישים;

45) תחבורה רכבת;

46) הובלה אווירית;

47) הובלת מים;

48) אמצעי תחבורה אחרים;

49) תקשורת;

50) מדעי המחשב (תמיכה במידע);

51) מניעה וביטול השלכות של מצבי חירום ואסונות טבע;

52) פעילויות משותפות להתגברות על ההשלכות של אסון צ'רנוביל;

53) אמצעים אחרים כדי למנוע ולבטל את ההשלכות של מצבי חירום;

54) הגנה אזרחית;

55) חינוך;

56) הסבה והשתלמות;

57) השכלה מקצועית גבוהה;

58) הוצאות אחרות בתחום החינוך;

59) תרבות, אמנות וקולנוע;

60) אירועים אחרים בתחום התרבות, האמנות והקולנוע;

61) תקשורת המונים;

62) שידורי טלוויזיה ורדיו;

63) כתבי עת והוצאות לאור;

64) אמצעי תקשורת המונים אחרים;

65) שירותי בריאות;

66) פיקוח סניטרי ואפידמיולוגי;

67) תרבות גופנית וספורט;

68) מדיניות חברתית;

69) פעילויות אחרות בתחום המדיניות החברתית;

70) הכנת גיוס כלכלות;

71) חקר ושימוש בחלל החיצון;

72) עבודת מחקר ופיתוח בתחום פעילות החלל;

73) מתקני דרך;

74) הוצאות אחרות;

75) כספי מילואים;

76) הלוואות תקציביות;

77) הוצאות אחרות שאינן קשורות לסעיפים קטנים אחרים.

2. הסיווג הכלכלי של הוצאות התקציב של מדינת האיחוד (טבלה 11) הוא קיבוץ של הוצאות תקציב לפי תוכנן הכלכלי, הסיווג הכלכלי של ההוצאות מחולק לקבוצות, תת-קבוצות, סעיפים, סעיפי משנה, מרכיבי הוצאה.

3. סיווג מחלקתי של הוצאות תקציב מדינת האיחוד, המשקף את חלוקת ההקצבות התקציביות בין מחלקות מדינת האיחוד.

לוח 10

תקציב מדינת האיחוד מבוסס על סיווג ההכנסה

המקוריות בחלק ההכנסות של תקציב מדינת האיחוד היא היעדר הכנסות ממסים. ככל הנראה, המילוי הגדול יותר של תקציב האיחוד יסופק על ידי הכנסה מריבית על הקצאת כספים תקציביים, העברות מהתקציבים הפדרליים של המדינות עצמן.

חידוש ההכנסות וחלוקת ההוצאות מתבצעים באמצעות גופי האוצר הפדרלי.

הרשימה נערכת על ידי הוועדה המתמדת בהסכמה עם משרד האוצר של הפדרציה הרוסית ומשרד האוצר של הרפובליקה של בלארוס במסגרת תקציב מדינת האיחוד ומאושרת על ידי מזכיר המדינה של מדינת האיחוד.

לוח הזמנים המאושר של ההכנסות וההוצאות של תקציב מדינת האיחוד בחלק המבוצע בשטח הפדרציה הרוסית והרפובליקה של בלארוס נשלח למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית (ברובלים רוסיים) ולמשרד האוצר של הרפובליקה של בלארוס (ברובל בלארוס ורוסי).

הליך הכנה, תיאום ותיקון פירוט ההכנסות וההוצאות של תקציב מדינת האיחוד מוסכם עם משרדי האוצר הלאומיים ומאושר על ידי הוועדה המתמדת. הבקרה על ביצוע התקציב מתבצעת על ידי מועצת השרים של מדינת האיחוד. גוף זה עוקב אחר השימוש הממוקד בכספים תקציביים.

הרצאה מס' 8. שליטה ממלכתית ברוסיה

תאריך יצירת הפיקוח הפיננסי הממלכתי ברוסיה נחשב לשנת 1656. על מנת לשפר את יעילות הניהול הפיננסי, הוקם צו החשבונות בפיקוח הדומא הקיסרית. מחלקה זו פיקחה על התנהלות הכנסות והוצאות המדינה.

צו הספירה בחן את כספי המדינה על פי ספרי צווים מרכזיים ומוסדות קרקע אחרים, פנה אליהם בבקשות לביצוע הקצאות שניתנו על ידי פקידים, שגרירים, מושלים גדודיים, שנקראו נושקי זמסטבו מערים לדווח עם ספרי ההכנסות וההוצאות שלהם. .

תחת פיטר הראשון, הסנאט הפך למוסד הפיננסי הגבוה ביותר ברוסיה, מועצות המנהלים הוקמו, והחליפו את הפונקציות הניהוליות של המסדרים הקיימים בעבר.

מאוחר יותר, מועצת התיקון הפכה למוסד השולט ברוסיה. היא הייתה אחראית על חשבונות כל הכנסות והוצאות הממשלה, וכן חשפה ניצול לרעה בגביית ההכנסות ובשימוש בהוצאות. תחת קתרין הראשונה, המועצה הסודית העליונה הפכה למוסד פיננסי, בעוד שפונקציות השליטה נשמרו על ידי הסנאט ומועצת התיקון.

בעידן קתרין השנייה אוחדו מכללת הרוויזיון והמכללה הקאמרית כחלק מתאי האוצר המחוזיים. כתוצאה מהרפורמה במבנה המדינה, השליטה במחוזות רוסיה הייתה מבוזרת.

משרד האוצר הוקם ב-8 בספטמבר 1802. מחלקת אוצר המדינה פעלה כחלק מהמשרד, שהיה מחולק לחלקים מנהליים וחשבונאיים. אלכסנדר הראשון הקים בשנת 1810 את המנהלה הראשית לביקורת חשבונות המדינה.

ניקולאי הראשון הקים שליטה פוליטית מיוחדת, שונה מהמדינה.

אלכסנדר השלישי אימץ חוק חדש על פיקוח המדינה. במהלך המהפכה, הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי אישר את התקנות על בקרת עובדים. תחיית השליטה במדינה התרחשה בשנים 1994-1995. הודות להקמת לשכת הבקרה והחשבונות במוסקבה ולשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית.

בתנאים מודרניים, הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית אימצה את החוק הפדרלי מ-11.01.1995 בינואר 4 (מס' XNUMX-FZ) "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית". המשימה העיקרית של גוף זה היא בחינת טיוטות חוקים ופעולות משפטיות נורמטיביות אחרות בבעיות המדיניות התקציבית והפיננסית ושיפור התהליך התקציבי ברוסיה.

לשכת החשבונות היא גוף קבוע של בקרה פיננסית ממלכתית, שהוקמה על ידי האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית ונותנת דין וחשבון כלפיה. הכשירות של לשכת החשבונות כוללת בקרה על ביצוע סעיפי הכנסות והוצאות של התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות חוץ-תקציביות פדרליות. לשכת החשבונות מפעילה בקרה על ביצוע התקציב הפדרלי על בסיס עקרונות החוקיות, האובייקטיביות, העצמאות והפרסום.

מופיעה אי התאמה בביצוע הקצאת הכספים התקציביים ובהיקף המוקצה. בעת עיצוב התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב, מוערך תוקף ההכנסות וההוצאות. לאחר השלמת התוכנית הפיננסית הראשית, מתבצע ניתוח הוצאות הכספים ומחושב את יעילותם. תשומת לב רבה מוקדשת לבקרה על השימוש ברכוש המדינה.

בתהליך פיתוח טיוטות חוקים ותקנות המשפיעות על צד ההוצאות של התקציב, מתבצעת מומחיותם הפיננסית.

בהתבסס על תוצאות ביצוע התקציב, מוכן דוח שיוגש לאחר מכן למועצת הפדרציה ולדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.

באופן כללי, ניתן להציג את קבוצות הפעילויות הבאות של לשכת החשבונות:

1) שליטה ועדכון. יישום פונקציה זו מתבצע על בסיס בקרה על ביצוע התקציב כבר בשנת הדיווח. רואי החשבון של לשכת החשבונות מבצעים סט של ביקורות על סעיפי התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות לא תקציביות;

2) מומחה-אנליטי. קבוצה זו מיוצגת על ידי ביצוע סקירות מומחים בנושא התקציבים והכספים של רוסיה של פרויקטים שונים (תקציב, חוקים, תוכניות פדרליות ממוקדות, אמנות בינלאומיות). זה כולל גם את ניתוח כל הפרות במערכת עריכת התקציב, השיקול, האישור והביצוע. תוצאות הניתוח מוגשות לעיון במועצת הפדרציה ובדומא הממלכתית. יחד עם הדוח שהתקבל ניתן להגיש הצעות למניעת ותיקון ליקויים;

3) מידע. במונחים של קשרים פיננסיים, לרשויות ממשלתיות עשויות להיות שאלות. התפקידים של לשכת החשבונות כוללים את פתרון סוגיות אלו.

סמכויות הבקרה מוקצות ללשכת החשבונות. כל הקשור לקבלה, העברה, שימוש במשאבים כספיים וברכוש נמצא בפיקוח פיננסי של לשכת החשבונות.

בהתאם לחוק הפדרלי מיום 11.01.1995 בינואר 4 מס' XNUMX-FZ "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית", לשכת החשבונות יכולה לשלוט בכל גופי המדינה והמוסדות בפדרציה הרוסית, קרנות פדרליות לא תקציביות, ממשלות מקומיות , מפעלים, ארגונים, בנקים, חברות ביטוח ומוסדות פיננסיים ואשראי אחרים, האיגודים שלהם, עמותות.

לשכת החשבונות, בתהליך ביצוע התקציב הפדרלי, שולטת בשלמותם ובזמנים של תקבולי המזומנים, בהוצאות בפועל של הקצאות תקציב בהשוואה לאינדיקטורים המאושרים בחקיקה של התקציב הפדרלי, מזהה חריגות והפרות, מנתחת אותן ומבצעת הצעות לחיסולם.

לשכת החשבונות על בסיס רבעוני, בצורה שנקבעה, מגישה לאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית דוח תפעולי על יישום התקציב הפדרלי, המספק נתונים בפועל על היווצרות ההכנסות וההוצאות שנגרמו בהשוואה לאינדיקטורים אושר על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנה הנוכחית עבור התקופה האחרונה, רבעון.

טופס הדו"ח מאושר על ידי הדומא הממלכתית בהסכמה עם מועצת הפדרציה.

על מנת להבטיח איסוף ועיבוד בזמן של המידע הדרוש ללשכת החשבונות כדי לערוך דוח על יישום התקציב הפדרלי, הפדרציה הרוסית מציגה דיווח כספי חובה לכל הגופים המבצעים, הארגונים, המוסדות והארגונים הפדרליים. ההחלטה על העיתוי הספציפי של ההקדמה והצורות של דוחות אלה מתקבלת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לפי הצעת לשכת החשבונות.

נתוני בקרה תפעוליים משמשים בתכנון ביקורות ובדיקות.

לשכת החשבונות מפעילה שליטה על:

1) ניהול ושירות של החוב הפנימי והחיצוני של המדינה של הפדרציה הרוסית;

2) החוקיות, הרציונליות והיעילות של השימוש באשראי חוץ והלוואות שקיבלה ממשלת הפדרציה הרוסית ממדינות זרות ומארגונים פיננסיים;

3) יעילות ההצבה של משאבים פיננסיים מרוכזים שהונפקו על בסיס בר-החזרה;

4) מתן הלוואות מדינה, וכן כספים ללא תשלום למדינות זרות ולארגונים בינלאומיים.

לשכת החשבונות שולטת בהיווצרות ויעילות השימוש בכספים מקרנות פדרליות לא תקציביות וקרנות מטבע חוץ המנוהלות על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

לשכת החשבונות מפעילה בקרה על התקבולים לתקציב הפדרלי של הכספים שהתקבלו:

1) מסילוק רכוש המדינה (לרבות הפרטתו, מכירתו);

2) מניהול חפצי רכוש פדרלי.

לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית מבצעת בדיקות של הפעילות הפיננסית והכלכלית של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, החטיבות המבניות והמוסדות שלו. בדיקות אלו מבוצעות בהתאם להחלטות הדומא הממלכתית, המתקבלות רק על סמך הצעות המועצה הלאומית לבנקאות.

לשכת החשבונות עורכת בדיקה ונותנת חוות דעת על:

1) טיוטת התקציב הפדרלי, תוקף סעיפי ההכנסות וההוצאות שלה, גודל החוב הפנימי והחיצוני של המדינה והגירעון התקציבי הפדרלי;

2) בעיות של מדיניות תקציבית ופיננסית ושיפור התהליך התקציבי בפדרציה הרוסית;

3) טיוטת פעולות חקיקה ותקנות רגולטוריות אחרות בנושאים תקציביים וכספים שהוגשו לדיון בדומא הממלכתית;

4) טיוטת אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, הכרוכה בהשלכות משפטיות על התקציב הפדרלי;

5) פרויקטים של תוכניות הממומנות על ידי קרנות תקציב פדרליות.

בנושאים אחרים שבסמכותה, לשכת החשבונות מכינה ומגישה מסקנות או תשובות בכתב המבוססות על:

1) בקשות של נשיא הפדרציה הרוסית;

2) הוראות מועצת הפדרציה או הדומא הממלכתית, שנקבעו על ידי ההחלטות הרלוונטיות;

3) בקשות מוועדות וועדות של מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית;

4) בקשות של סגנים (חברים) של מועצת הפדרציה וסגני דומא המדינה;

5) בקשות מממשלת הפדרציה הרוסית;

6) בקשות מרשויות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

לשכת החשבונות מנתחת באופן שיטתי את תוצאות צעדי הבקרה שבוצעו, מסכמת וחוקרת את הסיבות וההשלכות של הסטיות וההפרות שזוהו בתהליך של יצירת הכנסות והוצאת כספי תקציב פדרלי.

בהתבסס על הנתונים שהתקבלו, לשכת החשבונות מפתחת הצעות לשיפור חקיקת התקציב ופיתוח המערכת התקציבית והפיננסית של הפדרציה הרוסית ומגישה אותן לדומא הממלכתית לבחינה.

אינטראקציה של לשכת החשבונות עם גופי בקרה אחרים של הפדרציה הרוסית

גופי בקרה של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית, שירות הביון החוץ של הפדרציה הרוסית, סוכנויות אכיפת חוק, גופי בקרה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ומחלקת הבקרה והביקורת שלו, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית ומחלקת הבקרה והביקורת שלו, רשויות המס וגופי בקרה ממלכתיים אחרים, גופי בקרה פנימיים מחויבים לסייע לפעילות לשכת החשבונות , לספק מידע על תוצאות הביקורות והבדיקות לפי בקשתה.

בעת ביצוע פעולות בקרה וביקורת במסגרת סמכותה, לשכת החשבונות יש את הזכות לערב גופי בקרה ממלכתיים ונציגיהם, כמו גם על בסיס חוזי - שירותי ביקורת שאינם ממלכתיים, מומחים בודדים.

לא ניתן לעצור, לעצור או להעמיד לדין את יו"ר לשכת החשבונות, סגן יו"ר לשכת החשבונות ורואי החשבון של לשכת החשבונות ללא הסכמת הלשכה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית שמינה אותם לתפקיד ב- לשכת חשבונות.

מפקח של לשכת החשבונות במילוי תפקידו הרשמי אינו יכול לשאת באחריות פלילית ללא הסכמת קולגיום לשכת החשבונות.

לא ניתן להשהות את פעילות לשכת החשבונות עקב פירוק דומא המדינה.

כספים לתחזוקת לשכת החשבונות מסופקים בתקציב הפדרלי כקו נפרד.

השכר הרשמי של פקחי לשכת החשבונות נקבע ב-20% גבוה מהשכר המקביל של עובדי משרד ממשלת הפדרציה הרוסית.

לשכת החשבונות מקיימת קשרים עם תאי החשבונאות והבקרה וגופי הפיקוח הפרלמנטריים של מדינות זרות והאיגודים הבינלאומיים שלהן, מסכמת עימם הסכמי שיתוף פעולה.

לשכת החשבונות מספקת באופן שוטף מידע על פעילותה לתקשורת, מפרסמת עלון חודשי.

הדו"ח השנתי על עבודת לשכת החשבונות מוגש למועצת הפדרציה ולדומא הממלכתית והוא כפוף לפרסום חובה.

חומרים המבוססים על תוצאות בדיקות הקשורות לשימור סודות המדינה מוצגים ללשכות האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית בפגישות סגורות.

צוינו שינויים חיוביים שצפויה בטיוטת החוק הקשורים ליצירת מסגרת משפטית ליישום תכנון תקציבי לטווח בינוני בכל רמות מערכת התקציב, ייעול תהליך התקציב בכל הנוגע לגיבוש, בדיקה ואישור של תקציבי התקציבים. מערכת תקציב.

תוך הפרה של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מנהלים עיקריים מסוימים של קרנות תקציב פדרליות מתקשרים בחוזי מדינה לאספקת סחורות, ביצוע עבודה, מתן שירותים לצורכי המדינה הפדרלית מבלי לקיים מכרזים.

לשכת החשבונות קבעה עובדות של אי ציות לחוק הפדרלי מ-21.11.1996 בנובמבר 129 (מס' XNUMX-FZ) "על חשבונאות", הפרות של הנוהל החשבונאי והכנת דוחות כספיים, עיוות של נתונים חשבונאיים ודיווח בעיקר מנהלי קרנות תקציב פדרליות וכפופים להם מוסדות. לשכת החשבונות קבעה גם עובדות על הפרות של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, קוד המס של הפדרציה הרוסית, קוד המכס של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים "על מדע ומדיניות מדעית וטכנית של המדינה", "על רישוי מסויים סוגי פעילויות", "על מומחיות סביבתית", "על הגנת הסביבה" ועוד.

לשכת החשבונות הסבה את תשומת הלב של דומא המדינה ומועצת הפדרציה לצורך לבצע שינויים ותוספות ל-RF BC במונחים של:

1) ציון הנורמות הקובעות את המבנה והתוכן של טיוטת החוק הפדרלי על ביצוע התקציב הפדרלי לשנת הכספים המדווחת, כמו גם מסמכים וחומרים שהוגשו לדומא הממלכתית במקביל לדוח על ביצוע התקציב הפדרלי. תַקצִיב;

2) הגשת, במקביל לדוח על ביצוע התקציב הפדרלי, דוחות על תוצאות הפעילות של משרדים פדרליים, שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות, המנוהלים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית או ממשלת הפדרציה הרוסית, עבור שנת הכספים המדווחת, וכן קביעת נוהל לבחינת הנתונים בוועדות ובוועדות של דוחות דומא המדינה;

3) הגשת, במקביל לדוח על ביצוע התקציב הפדרלי לשנת הכספים המדווחת, דו"ח מלא של משרד האוצר של רוסיה על כל ההפרות של חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית לתקופת הדיווח, תוך התחשבות מידע מהאוצר הפדרלי ו-Rosfinnadzor;

4) הגשה במקביל לטיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה של רשימת החפצים ואתרי הבנייה של תוכנית ההשקעות הממוקדות הפדרלית;

5) הגשת לדומא הממלכתית, במקביל לדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי, דו"ח על יישום תוכנית ההשקעות הממוקדות הפדרלית. על מנת לשפר את תוקף האינדיקטורים של התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה, את האפקטיביות של יישומו ולתכנון מבוסס מדעית של הוצאות התקציב הפדרלי, לשכת החשבונות הציעה:

1) להגדיר קריטריונים ברורים להערכת מידת האפקטיביות בהשגת מטרות מסוימות ופתרון המשימות שנקבעו;

2) לפתח מתודולוגיה להערכת ביצועי נושאי תכנון התקציב והשירותים והסוכנויות שבתחום שיפוטם.

הנוהג הקבוע של בקרה פיננסית של המדינה, הניסיון שנצבר על ידי לשכת החשבונות בארגון והפעלת בקרה על היווצרות וביצוע התקציב הפדרלי, תקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב, השימוש ברכוש פדרלי וניהולו, מאפשרים לנו להסיק כי יש צורך לקבוע את המצב המשפטי של בקרה פיננסית חיצונית ופנימית, ליצור יסודות משפטיים ומתודולוגיים מאוחדים של מערכת אינטגרלית.

למעשה, מוצעת מערכת דו-שכבתית: גופים פדרליים של בקרה פיננסית של המדינה, הכוללים את השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי (עם סמכויות רחבות ומפורטות למדי) ואת לשכת החשבונות (עם סמכויות מופחתות בהשוואה לאלו הנוכחיות). , וגופי בקרה פנימיים, הכוללים את אגפי המשנה המבניים של הרשויות המבצעות המבצעות ביקורת פנימית.

לטענת חברי לשכת החשבונות, במסגרת מערכת כזו, רוספיננדזור הופך לגוף השני של בקרה פיננסית של המדינה, המחליף או פועל באותו תחום משפטי כמו לשכת החשבונות. חלוקות משנה כאלה צריכות (עשויות) להיווצר בתוך כל מקבל מכספי תקציב פדרליים כדי להפעיל בקרה פיננסית ואחרת תוך מחלקתית, אך אין להגדיר אותן כגופי בקרה פיננסית פנימית.

תיחום לא ברור של סמכויותיהם של גופי בקרה חיצוניים, פנימיים ותוך-מחלקתיים יוביל בהכרח בפועל לניגוד עניינים ותיצור בסיס לחשדות להטיה, ניצול לרעה או אפילו שחיתות;

3) להכניס שינויים ותוספות לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית הקובעים את המעמד המשפטי של הגופים המפעילים שליטה על ביצוע תקציבים ברמות המקבילות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, תוך הקמת הדברים הבאים:

א) גופים של מדינה, בקרה פיננסית חיצונית עירונית מפעילים בקרה חיצונית על ביצוע התקציבים הרלוונטיים והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה, עורכים סקירות מומחים של פרויקטים, תוכניות ממוקדות פדרליות ואזוריות;

ב) גופים של מדינה, בקרה פיננסית פנימית עירונית מבצעים בקרה פיננסית פנימית ותוך-מחלקתית במערכת הגופים של הרשות המבצעת של הכוח המפעילים סמכויות שליטה ברחבי הפדרציה הרוסית ויש להם חטיבות משלהם במחוזות פדרליים.

אחת המשימות של לשכת החשבונות היא המומחיות הפיננסית של טיוטות חוקים פדרליים, כמו גם פעולות משפטיות רגולטוריות של גופי ממשל פדרליים המספקים הוצאות המכוסות מהתקציב הפדרלי או משפיעות על היווצרות וביצוע התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות לא תקציביות של המדינה. עם זאת, בפעולות חקיקה, תקנות של הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, המנגנון ליישום המשימות של לשכת החשבונות אינו קבוע . כתוצאה מכך, ככלל, רק טיוטות חוקים פדרליים על התקציב הפדרלי והתקציבים של קרנות מחוץ לתקציב המדינה נשלחות ללשכת החשבונות. טיוטות אחרות של חוקים פדרליים, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות, אמנות בינלאומיות, תוכניות פדרליות, מסמכים המשפיעים על סוגיות התקציב הפדרלי והכספים הציבוריים בכלל נשלחות ללשכת החשבונות מעת לעת.

יש לשפר את הקוד של הפדרציה הרוסית בנושא עבירות מנהליות (CAO RF) במונחים של אחריות לעבירות כספיות. מספר סעיפים בקוד זה קובעים את זכותם של מפקחי לשכת החשבונות לערוך פרוטוקולים על עבירות מנהליות, אך המנגנון לבדיקת פרוטוקולים אלה אינו מושלם. בהקשר זה, הנורמות של קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית על עבירות מנהליות בצורתן הנוכחית אינן מיושמות על ידי עובדי לשכת החשבונות.

תוצאות עבודת מחקר בנושאי בקרה פיננסית חיצונית של המדינה במערכת התקצוב לטווח בינוני, התמקדו בתוצאות, שיפור שיטות בקרת המס בהקשר של רפורמת המס המתמשכת, פיתוח גישות רשת פונקציונליות לבניית מודלים פונקציונליים של אינטראקציית מידע בין גופי הבקרה והחשבונאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתהליך של הפעילויות העיקריות שלהם, המצב הנוכחי וכיווני הפיתוח של מערכת המידע והטלקומוניקציה של לשכת החשבונות, פיתוח חומרים חינוכיים ומתודולוגיים לשיפור הכישורים של מומחים של גופי בקרה וחשבונאות קיבלו הערכה חיובית והומלצו לשימוש בעבודה המעשית של לשכת החשבונות.

בהתאם לתקנות, ה-NII SP כארגון הבסיס אמון על לימוד תהליכי האינטגרציה במדינות החברות בחבר העמים בתחום הפיננסים, הכלכלה והמשפט, תיאום פיתוח ויישום תכניות מחקר בשיתוף עם מוסדות מחקר. של המדינות החברות בחבר העמים.

ננקטו צעדים ליישום תוכנית הפעילויות המשותפות במסגרת הסכם שיתוף הפעולה בין לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית לבין ועדת החשבונות לבקרה על ביצוע התקציב הרפובליקני של הרפובליקה של קזחסטן.

בשנת 2000, על מנת לגבש מדיניות מבוססת מדעית בתחום הבקרה הפיננסית, הוקמה מועצת מומחים ציבורית תחת יו"ר לשכת החשבונות (להלן המועצה). המשימה העיקרית שלו היא להגביר את היעילות של פעילויות המומחים והאנליטיות של לשכת החשבונות.

חברי מועצת הפדרציה, סגני דומא המדינה ועובדי המנגנון של הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, מדענים ומומחים מובילים של המדינה בתחומים שונים של כלכלה ומשפט עובדים במועצה בהתנדבות. . המועצה גם לקחה חלק בפעילות הבינלאומית של לשכת החשבונות.

מרכיב חשוב בעבודתה היומיומית של המועצה היה פרסום. יחד עם ההוצאה "בקרה פיננסית" בשנת 2005 הוציאה המועצה ספרים על בעיות הפיקוח הפיננסי של המדינה.

שיפור הפעילות של לשכת החשבונות בתנאים מודרניים נועד לפתור את המשימה החשובה ביותר של בקרה פיננסית חיצונית של המדינה - הגברת היעילות של הממשלה, כולל על ידי מתן מידע אובייקטיבי לציבור על איכות העבודה של מוסדות המדינה.

הרפורמות הגדולות במינהל הציבורי והתהליך התקציבי המתבצע בפדרציה הרוסית, הצורך לשלוט ביישום פרויקטים לאומיים מועדפים "דיור בר השגה ונוח לאזרחי רוסיה", "חינוך", "בריאות", "פיתוח המכלול האגרו-תעשייתי" דורש מודרניזציה נאותה של מערכת הבקרה הפיננסית החיצונית של המדינה כאחד התנאים החשובים ביותר להבטחת האפקטיביות והיעילות של הרפורמות המתמשכות.

פותחו הנחיות בנושאי ביצוע ביקורת על יעילות ההוצאה הציבורית ביישום ערבויות מדינה למתן טיפול רפואי חינם לאוכלוסיית הפדרציה הרוסית, המלצות מתודולוגיות לביצוע ביקורת על יעילות השימוש של כספי ציבור שהוקצו לאימוני לחימה של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית. תשומת לב מיוחדת מתוכננת להקדיש לבדיקות של האפקטיביות של פעילות ארגוני המדינה, נאותות הוצאת הכספים לרכישת סחורות ומתן שירותים, בפרט, כמויות גדולות של כספים תקציביים לתשלום עבור שירותי ייעוץ ועוד. עבודות, וכן בדיקות בתחום הבטחת תחרות הוגנת בעת כריתת חוזים ממשלתיים.

עבודה משותפת של לשכת החשבונות, מחלקת הבקרה של נשיא הפדרציה הרוסית ויחידות הבקרה של המנגנון של נציגי הרשאות של נשיא הפדרציה הרוסית במחוזות הפדרליים מתוכננת לאמת את היישום על ידי הרשויות הפדרליות והביצועים. הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית של חקיקה פדרלית במונחים של הבטחת סמכויות הממשלות המקומיות.

בין יתר פעילויות הבקרה והניתוח-מומחים החשובות ביותר המתוכננות לשנת 2006, יש לציין את אימות יעילות עבודתן של רשויות המס והמכס בהתאם לחקיקת המס והמכס, הערכת יעילותן של מערכות הבקרה עבור גביית מסים ותשלומים אחרים, איתור התחמקות מתשלוםם, ניתוח עמידה בחקיקה של הפדרציה הרוסית והסכמים בינלאומיים בתחום הגנת הסביבה, בקרה על השקעות הון של המדינה ופרויקטים בתחום הטכנולוגיות הגבוהות.

לשכת החשבונות סבורה כי אחת המשימות החשובות ביותר של מדיניות המדינה בתחום ניהול המגזר הציבורי של הכלכלה היא להבטיח עלייה ביעילות של ניהול רכוש המדינה והפרטה בפדרציה הרוסית. בהקשר זה, לשכת החשבונות לא רק תפעיל בקרה תפעולית חיצונית על יישום התקציב הפדרלי, אלא גם תשתתף בביקורת התפעולית של פעילויות הקשורות לסילוק רכוש פדרלי.

אחת המשימות החשובות של הפעילות הקרובה של לשכת החשבונות תהיה לנתח את האפקטיביות והחוקיות של צעדי ההפרטה שכבר הסתיימו וגם המתוכננים על מנת להבטיח את האינטרסים של המדינה כבעלים של רכוש פדרלי.

לשכת החשבונות תמשיך לעבוד על תיאום הפעילויות של גופי בקרה וחשבונאות בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בפתרון בעיות של הבטחת שימוש יעיל ורציונלי במשאבים פיננסיים בכל רמה של מערכת התקציב, שיפור איכות הכספים. ניהול ברמה האזורית והמוניציפלית, השגת שקיפות של פעילויות והבטחת אחריות של נושאי רשויות ציבוריות של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

אחת הפעילויות החשובות ביותר של לשכת החשבונות תהיה הרחבת ושיפור האינטראקציה עם רשויות ביצוע ורשויות אכיפת החוק במסגרת הסכמי שיתוף פעולה שגמרו בתחום זיהוי עובדות של שימוש לרעה וגניבה של כספי ציבור ורכוש, מאבק בשחיתות. ופשעים כלכליים, וסיוע בזיהוי ערוצי מימון ארגוני טרור ועוד. בהתבסס על ניסיון עולמי וסטנדרטים בינלאומיים, לשכת החשבונות תמשיך לפעול להבטחת פתיחות המידע שלה לחברה ולארגן "משוב" עם האזרחים, לרבות בתחום של הבטחת שליטה בתחומים הבעייתיים ביותר במגזר הציבורי של המשק ובפעילות הכוח הביצועי של הגופים להשגת יעדים משמעותיים חברתית. למטרות אלו, בהתאם להוראת יו"ר לשכת החשבונות, נקבעה קבלת קהל של לשכת החשבונות לקליטת אזרחים, בעלי תפקידים ואנשים אחרים וכן התקנות נוהל עבודת הקבלה. אושרו. חשיבות מיוחדת עבור לשכת החשבונות יהיו ההתפתחויות המדעיות שבוצעו על ידי מכון המחקר הממלכתי לניתוח מערכות של לשכת החשבונות בנושאים החשובים ביותר של מדיניות כלכלית ופיננסית, שיפור חקיקת המס והתקציב, הגברת היעילות של פיננסי המדינה החיצוני. בקרה וסטנדרטיזציה שלה.

שליטה פיננסית עירונית היא יחסים כלכליים בנוגע להיווצרות ושימוש יעיל של רכוש עירוני במזומן ובעין, המתבטאת בפעילות המוסדרת על פי דין של נושאי יחסים משפטיים רכושיים לבקרה על קבלת, תנועה והוצאה של כספי עירייה ורכוש עירוני.

מטרות ומשימות עיקריות של בקרה פיננסית עירונית

מטרת הבקרה הפיננסית העירונית היא לזהות חריגות מהסטנדרטים המקובלים והפרות של עקרונות החוקיות, היעילות והחיסכון בהוצאת כספים ומשאבים חומריים, מתן עילה לנקיטת אמצעי תיקון, במקרים מסוימים - כדי להביא את העבריינים לדין, להשיג. פיצוי בגין הנזק שנגרם, ולנקוט באמצעים כדי למנוע או לצמצם הפרות כאלה בעתיד.

המשימות העיקריות של הבקרה הפיננסית העירונית הן:

1) בקרה על שלמות ועמידה בזמנים של גיבוש וביצוע תקציב העירייה להכנסות והוצאות, מהימנות הדוחות הכספיים;

2) בקרה על ציות לפעולות חקיקה ורגולטוריות, תקנים וכללים לגיבוש, חלוקה ושימוש במשאבים כספיים עירוניים, עמידה במשמעת פיננסית;

3) בקרה על היתכנות כלכלית, שימוש חוקי, ממוקד ויעיל במשאבים כספיים וחומריים עירוניים, לרבות רכוש עירוני, הפרטת רכוש עירוני;

4) שליטה על מתן ושימוש בהטבות מס, אשראי וכספים שאולים שנמשכו במסגרת ערבויות העיר, וכן צורות אחרות של תמיכה עירונית;

5) בקרה על קיום מקבלי הלוואות תקציביות, השקעות תקציביות וערבויות עירוניות על תנאי ההקצאה, הקבלה, השימוש המיועד והחזרת כספי התקציב;

6) שליטה על מצב החוב הפנימי העירוני;

7) פיקוח על פעולות משפטיות נורמטיביות של גופי שלטון עצמי מקומיים המשפיעים על ההכנסות וההוצאות של תקציב העירייה, הקשורים לניהול וסילוק סוגים אחרים של רכוש עירוני;

8) בקרה על השלמות והעדכניות של יישום הצעדים לביטול הפרות שזוהו, יישום החלטות שהתקבלו על ידי הרשויות המקומיות על סמך תוצאות הביקורות והבדיקות, הכנת הצעות שמטרתן בדרך כלל לשפר את תהליך התקציב וניהול הרכוש העירוני. . בעת פתרון משימות אלו, מתבצעת בקרה פורמלית (בקרת ציות) ו(או) בקרה על יעילות ההוצאות, תוך שימוש בכספי עירייה וברכוש.

בקרה על יעילות ההוצאות, השימוש בכספי העירייה וברכוש מכוונת לבדוק באיזו יעילות וכלכלית מוציאים הרשויות המקומיות ומקבלי הכספים העירוניים, משתמשים בכספי העירייה וברכוש המתקבל לביצוע התפקידים והמטלות שהוקצו להם. נושאי בקרה כזו הם גם המערכות האדמיניסטרטיביות והארגוניות של הרשויות המקומיות ומקבלי הכספים העירוניים.

ניטור ביצועים כולל:

1) בדיקת כלכלת השימוש בכספי העירייה, השגת התוצאות הרצויות תוך שימוש בכמות הכספים הקטנה ביותר;

2) בדיקת הפריון של השימוש במשאבים כוחניים, כספיים ואחרים בתהליך של פעילויות יצרניות ואחרות, השגת התוצאה הטובה ביותר תוך שימוש בכמות מסוימת של כספים;

3) אימות יעילות הפעילויות במילוי המשימות שהוקצו לארגון המבוקר, השגת תוצאות בפועל בהשוואה לאינדיקטורים המתוכננים, תוך התחשבות בכמות המשאבים שהוקצו לכך.

עקרונות בסיסיים, צורות, נושאים ומושאים של בקרה פיננסית עירונית

עקרונות היסוד ליישום הבקרה הפיננסית העירונית: חוקיות, עצמאות, אובייקטיביות, אחריות, פרסום, עקביות.

עקרון החוקיות פירושו שמירה יציבה ומדויקת של הנורמות והכללים שנקבעו בחקיקה, פעולות משפטיות של שלטון עצמי מקומי על ידי כל נושאי הבקרה הפיננסית העירונית.

עיקרון העצמאות משמעו שנושאי הבקרה הפיננסית העירונית הם עצמאיים מבחינת יישום פעילויות הבקרה מרשויות המדינה, הרשויות המקומיות ופקידיהן, ארגונים פוליטיים ואחרים. השפעה והשפעה עליהם על מנת לשנות את הדעות והמסקנות המנוסחות על סמך תוצאות פעולות הבקרה אינן מותרות.

עיקרון האובייקטיביות משמעו שהבקרה הפיננסית העירונית מתבצעת תוך שימוש בנתונים תיעודיים רשמיים ובנתונים המתועדים במהלך פעולות הבקרה באופן הקבוע בחוק ובפעולות משפטיות של שלטון עצמי מקומי, תוך יישום שיטות המספקות מידע מקיף ומהימן.

עיקרון האחריות משמעו שאמצעי אחריות משפטית מוחלים על עברייני החקיקה הפיננסית. שחרור מאחריות משפטית של מי שעבר עבירה כספית מותר בעילות הקבועות בחוק ובאופן הקבוע בחוק. אסור להסתיר הפרות כספיות. עובדים המפעילים שליטה אחראים לפעולות בלתי חוקיות שבוצעו על ידם בתחום הבקרה הפיננסית בהתאם לחוק.

עקרון הפרסום משמעו פתיחות ונגישות לחברה ולתקשורת של מידע על תוצאות פעולות בקרה (בקרה וביקורת ומומחים ואנליטיים) במסגרת הבקרה הפיננסית העירונית, בכפוף לשמירת סודות מדינה, מסחריים ואחרים המוגנים. לפי חוק.

עקרון העקביות פירושו אחדות היסודות המשפטיים של פעילויות בקרה המתבצעות במסגרת הבקרה הפיננסית העירונית, ארגון האינטראקציה בין נושאי הבקרה הפיננסית העירונית.

צורות הבקרה הפיננסית העירונית הן:

1) בקרה פיננסית מקדימה - בקרה בתהליך בחינת טיוטות התקציבים של העירייה, פעולות משפטיות רגולטוריות בנושאים תקציביים, פיננסיים ורכושיים, בקרה עד לרגע ביצוע ההוצאות;

2) בקרה פיננסית שוטפת - בקרה על קבלת הכנסות והוצאות של כספי תקציב העירייה, לרבות כספים משימוש ברכוש עירוני, תנועת רכוש עירוני, שימוש בכספים שגויסו (זיכויים, הלוואות, ערבויות) ושירות של חוב עירוני מיד בעת ההוצאה לאחר אישור התחייבויות כספיות;

3) בקרה פיננסית שלאחר מכן - בקרה המופעלת על ידי גופי בקרה פיננסיים עירוניים בעקבות תוצאות עסקאות עסקיות עם כספי תקציב העירייה, לרבות כספים משימוש ברכוש עירוני, ורכוש עירוני על ידי גורמים משפטיים ויחידים.

הבחנה בין בקרה פנימית וחיצונית. הבקרה הפיננסית הפנימית העירונית מתבצעת במסגרת הגוף הביצועי והמנהלי - הנהלת העיר. נושאי הבקרה הפנימית הם ראש הנהלת העיר, ועדת הכספים, מנהלים ראשיים, מנהלי כספים תקציביים, אגפיהם ובעלי התפקידים בהתאם לכשירותם.

נושאי הבקרה החיצונית הם גם מנגנוני יישום הבקרה הפנימית, מערכת הארגון והניהול שמטרתם שיפור יעילות השימוש במשאבים העירוניים (כסף ורכוש).

בקרה חיצונית ופנימית כאחד יכולה להתבצע תוך מעורבות של ארגונים ואנשים מיוחדים: מומחים, מבקרים וכו'.

מטרות הבקרה הפיננסית העירונית הינם המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של כספי תקציב העירייה, מפעלים עירוניים, מוסדות וארגונים, מניות בהון המורשה בבעלות עירונית, משתתפים נוספים בהליך התקציב בעיר, מסחר. וארגונים ללא כוונת רווח, ללא קשר לסוג הפעילות, צורות ארגוניות - משפטיות וצורות בעלות, אם הם רוכשים ו(או) מממשים זכויות וחובות רכוש ואישי מטעם העירייה.

שיטות ליישום בקרה פיננסית עירונית

שיטות בקרה פיננסית עירונית מובנות כדרכים, דרכים, שיטות להשגת יעדי הבקרה הפיננסית. שיטות הבקרה הפיננסית העירונית הן אימות, רוויזיה, ביקורת, בחינה, מדידת בקרה, ניתוח, בחינה וכו'.

ביקורת (אימות) מקיפה של פעילות פיננסית וכלכלית (ביצועית ומנהלית) בתחום הכספים העירוניים - מערכת פעולות בקרה לאימות תיעודית ועובדתית של חוקיות ותקפות, אפקטיביות ואופי תכליתי של פעולות המבוצעות על ידי ארגון מבוקר, נכונות השתקפותם בחשבונאות ובדיווח, וכן את חוקיות הפעולות של ראש החשבון הראשי (רואה החשבון) ואנשים אחרים אשר, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ולתקנות, אחראים ליישומם .

תיקון (אימות) של פעילויות פיננסיות וכלכליות (ביצועיות ומנהליות) בתחום הכספים העירוניים היא פעולת בקרה או מחקר יחיד של מצב העניינים בתחום מסוים של פעילות פיננסית, כלכלית או ביצועית ומנהלית של המבוקרים. אִרגוּן.

ביקורת - ניתוח מהימנות הדוחות הכספיים, המציאות והשלמות של תחזיות התקציב, פעילות הגופים המבצעים את התקציב, הפעילות הפיננסית של נושאי המבנה המחלקתי של הוצאות לביצוע תקציב העיר לצורך קביעת עמידה בדרישות. הדרישות של פעולות חקיקה ואחרות, תנאים שנקבעו וכללים שנקבעו, וכן על מנת לפתח הצעות לשיפור פעילות זו.

ניתוח - לימוד נושא הבקרה על ידי חלוקתו המעשית למרכיבים לפי סימנים, נכסים ללימוד הגורמים וההשלכות של החריגות וההפרות שזוהו בתהליך יצירת הכנסה והוצאת כספים תקציביים ושימוש ברכוש העירוני.

בדיקה - היכרות עם מצבו של תחום מסוים או נושא מסוים של פעילות פיננסית וכלכלית או ביצועית ומנהלית של ארגון מבוקר.

מדידת בקרה - אימות מהימנות עריכת פעולות להפעלת חפצים לאחר סיום בנייתם ​​או תיקונים גדולים, בטיחות פריטי המלאי.

מומחיות היא מחקר מוכשר של כל נושא הדורש ידע מיוחד והצגת חוות דעת מנומקת.

סמכויות של גופי בקרה פיננסיים עירוניים בעת ביצוע צעדי בקרה

בהתאם למטרות ולמשימות העיקריות של הבקרה הפיננסית העירונית, לנושאי הבקרה הפיננסית העירונית, במסגרת סמכותם, הסמכויות הבאות:

1) לבדוק את המסמכים המרכיבים, הרישום, התכנון, הדיווח, החשבונאות ואחרים על מנת לקבוע את חוקיות ונכונות הפעולות שבוצעו;

2) לבדוק את התאמתן בפועל של העסקאות שבוצעו לנתוני המסמכים העיקריים, לרבות עובדות הקבלה וההנפקה של הכספים והנכסים המהותיים המצוינים בהם, העבודה שבוצעה בפועל (שירותים שניתנו);

3) לערוך מלאי מלא וחלקי של נכסים כספיים ומלאי, לאטום, במידת הצורך, קופות וקופות, מחסני חומר, מחסנים, ארכיונים, בדיקת משרדים וייצור, שטחים, ציוד, מבנים;

4) לבצע בדיקות צולבות של קבלה והוצאה של כספי תקציב העירייה, הכנסות מנכס בבעלות עירונית, השוואת רישומים, מסמכים ונתונים הזמינים בארגון המבוקר עם הרשומות, המסמכים והנתונים המקבילים הנמצאים באותם ארגונים שמהם הם הגיעו. שהתקבלו או הונפקו להם מזומן, ערכים מהותיים ומסמכים;

5) לארגן את ההליך לשליטה בפועל על הזמינות והתנועה של נכסים וכספים מהותיים, היווצרות נכונה של עלויות, שלמות פרסום המוצרים, אמינות היקף העבודה שבוצעה והשירותים שניתנו, הבטחת בטיחות הכספים והחומרים נכסים באמצעות ביצוע מלאי, בדיקות, השקות בקרה של חומרי גלם וחומרים לייצור, ניתוחי בקרה של חומרי גלם, חומרים ומוצרים מוגמרים, בקרה של מדידות עבודה שבוצעו, בדיקות;

6) לערב, באופן שנקבע, במידת הצורך, מומחים מארגונים אחרים בביצוע פעולות בקרה;

7) לבדוק את דיוק השתקפות פעולות שבוצעו בחשבונאות ובדיווח, לרבות עמידה בנוהל החשבונאי שנקבע, השוואת רישומים בפנקסי חשבונות עם נתונים ממסמכים ראשוניים, השוואת מדדי דיווח עם נתונים חשבונאיים, בדיקת מסמכים ראשוניים;

8) לבדוק את השימוש והבטיחות של כספים תקציביים, הכנסה מנכס שבבעלות העירייה;

9) לקבל הסברים בכתב מבעלי תפקידים ואישורים נחוצים, עותקי מסמכים בנושאים המתעוררים במהלך ביצוע אמצעי בקרה;

10) על מנת לקבל מידע מלא ומהימן הדרוש להפעלת בקרה פיננסית על שימוש ממוקד, רציונלי ויעיל בכספי התקציב שהוקצו, לקבל מהארגונים המבוקרים (מאומת) חומרים על נייר (עותקי מסמכים), וכן גישה ל תוכנות מחשב רלוונטיות, שבאמצעותן הנושאים המפורטים מבצעים הנהלת חשבונות וחשבונאות מס בצורה אלקטרונית, לרבות מאגרי מידע שנוצרו בתהליך השימוש בתוכנות המפורטות;

11) לקבל ממוסדות האשראי מידע על פעולות בכספים תקציביים של העיר;

12) לבדוק, במידת הצורך, את ארגון ומצב הבקרה הפנימית (מחלקתית);

13) להפעיל בקרה על יישום הוראות והחלטות המתקבלות כתוצאה מביקורות (ביקורות), ליידע את גופי ההנהלה הגבוהים על אי נקיטת אמצעים לביטול ליקויים והפרות שזוהו בביקורות (ביקורות);

14) על פי הנוהל שנקבע, להציע הצעות לשיפור מערך הבקרה הפיננסית, בחינת התקנות והכללים העדכניים בדבר השימוש והבטחת בטיחות המשאבים הכספיים והחומריים שבבעלות עיריית העיר;

15) לקבוע, בהתבסס על תוכנית אמצעי הבקרה, את הצורך והאפשרות ליישום פעולות בקרה מסוימות, שיטות ודרכי השגת מידע, נהלים אנליטיים, היקף דגימת הנתונים מהאוכלוסייה הנבדקת;

16) לשלוח, בהתאם לנוהל שנקבע בהחלטה זו, חומרי בדיקות לרשויות אכיפת החוק.

בעת ארגון וביצוע צעדי בקרה, פורמליזציה ויישום תוצאותיהם, עובדי גופי בקרה פיננסיים עירוניים נדרשים להיות מודרכים על ידי חקיקה, פעולות משפטיות של הרשויות המקומיות.

אחריותם של ראשי ארגונים מבוקרים

ראש הארגון המבוקר מחויב ליצור תנאים הולמים לביקורת לביצוע פעולות בקרה - לספק את החצרים הדרושים, ציוד משרדי, שירותי תקשורת, כלי כתיבה ומתן שירותי הקלדה.

לבקשת ראש קבוצת המפקחים (מפקח), אם יתגלו עובדות של שימוש לרעה על ידי פקידים בסמכויותיהם או נזק לרכוש, ראש הארגון המבוקר, בהתאם לחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית, הוא מחויב לארגן מלאי של כספים ונכסים מהותיים.

במקרה שעובדי הארגון המבוקר מסרבים להגיש את המסמכים הדרושים או שיתעוררו מכשולים אחרים המונעים ביצוע אמצעי בקרה, ראש קבוצת המפקחים (מפקח), ובמידת הצורך גם ראש הגוף השולט. , לדווח על עובדות אלו לגוף מטעמו מתבצע אמצעי הבקרה.

ביטול הפרות שזוהו על ידי אמצעי בקרה

דו"ח על ביטול הפרות וליקויים שזוהו במהלך הביקורת (בדיקה) מוגש לגוף או לפקיד שביצע את הבדיקה תוך חודש קלנדרי מיום החתימה על מעשה (דו"ח) של אמצעי הבקרה.

הצו לביטול הפרות וליקויים שזוהו במהלך הביקורת (בדיקה) כפוף לביצוע חובה של ראשי הארגונים המבוקרים במלואם ובמועד.

דוח על ביטול הפרות וליקויים שאותרו במהלך הביקורת (בדיקה) מוגש לגוף הבקרה הפיננסי העירוני תוך חודש קלנדרי מיום החתימה על מעשה (דוח) אמצעי הבקרה.

אמצעים שיופעלו במקרה של הפרה של חקיקת התקציב

הפרות של חקיקת התקציב בגיבוש, ביצוע תקציב העירייה, עריכת דוחות כספיים גוררים יישום צעדים שנקבעו בחקיקת התקציב.

הכנת החומרים להחלת אמצעי כפייה והבאת מנהלים לסוגי האחריות הקבועים בחוק מתבצעת על ידי גופים או בעלי תפקידים המפעילים בקרה פיננסית עירונית וקובעים הפרות של חקיקת התקציב.

אמצעים המופעלים על מפרי חקיקת התקציב על ידי ראש הגוף הפיננסי המבצע את התקציב

הפרות של חקיקת התקציב בביצוע תקציב העירייה גוררות יישום של אמצעים כגון:

1) מחיקה באופן שאין עוררין על כספי תקציב העיר ששימשו שלא למטרתם;

2) מחיקה באופן שאין עוררין על כספי תקציב העירייה טעוני החזרה, אשר תם המועד להחזרתם לתקציב העירייה;

3) מחיקת באופן שאין עוררין על סכום הריבית (אגרה) בגין השימוש בכספי תקציב העירייה שניתנו על בסיס בר החזר, אשר הגיע מועד התשלום עבורו;

4) גביית באופן שאין עוררין קנס בגין החזרה בטרם עת של כספי תקציב העירייה הניתנים על בסיס בר-החזר, העברה בטרם עת של ריבית (אגרה) בגין שימוש בכספי תקציב העירייה הניתנים על בסיס בר-החזר;

5) גבייה באופן שאין עוררין על קנסות ממוסדות אשראי בגין ביצוע מאוחר של מסמכי תשלום עבור העברת כספים לזכות תקציב העיר (למעט מקרים הנובעים בהתאם לחקיקת המס של הפדרציה הרוסית), ותקציב העירייה כספים לזכות חשבונות של מקבלי קרנות תקציב ערים;

6) חסימת הוצאות תקציב;

7) מתן אזהרה לראשי האגפים המבניים בהנהלת העיר ולמקבלי כספי תקציב העירייה על ביצוע לא תקין של תהליך התקציב.

בגין שימוש לרעה בכספים תקציביים והפרות אחרות של החקיקה התקציבית, ראשי (הפקידים) של המנהלים הראשיים, המנהלים והמקבלים של כספי התקציב העירוניים כפופים לחבות משמעתית, פיננסית בהתאם לחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

הכנת חומרים למשיכת מנהלים לסוגי האחריות המפורטים בפסקה זו מתבצעת על ידי גופי בקרה עירוניים שקבעו הפרות של חקיקת התקציב.

הליך הפעלת אמצעי כפייה על מפרי חקיקת תקציב על ידי ראש הגוף הפיננסי המבצע את התקציב

יישום האמצעים הנ"ל מתבצע על פי הוראת ראש הגוף המבצע את תקציב העירייה - יו"ר ועדת הכספים של הנהלת העיר או סגנו (בהתאם לסמכותם).

הצו ניתן על בסיס:

1) מצג חתום על ידי פקיד בגוף הבקרה הפיננסי העירוני, או חוות דעת של פקיד בוועדת הכספים של המינהל המוסמך לבצע פעולות אלה;

2) מסקנות של פקיד בוועדת הכספים של הנהלת העיר על תום התקופה להחזרת כספי תקציב העירייה, ריבית (אגרות) בגין שימוש בכספי תקציב העירייה;

3) פעולת אימות (ביקורת) של מקבל כספי תקציב העירייה.

ההגשה (מסקנה) נערכת תוך חודשיים לאחר חתימת מעשה האימות (ביקורת) על ידי גוף הבקרה הפיננסי העירוני, אשר קבע הפרות של חקיקת התקציב.

הצו ניתן תוך עשרה ימים מיום החתימה על סיכום פקיד ועדת הכספים של הנהלת העיר או קבלת ועדת הכספים של הנהלת העיר מגוף הבקרה הפיננסית העירונית על הגשת ומעשה האימות ( בְּדִיקָה).

חסימת ההוצאות התקציביות, שבגינן נחשפו עובדות השימוש לרעה בכספי תקציב העירייה, עבור המנהלים, המנהלים או מקבלי הכספים העיקריים של תקציב העירייה, שמימונם מתבצע באמצעות חשבונות אישיים הנפתחים בוועדת הכספים של הנהלת העיר, מתבצעת על ידי הפחתת גבולות ההתחייבויות התקציביות של השנה הנוכחית.

אם חסימת הוצאות התקציב אינה יכולה להתבצע בגבולות ההתחייבויות התקציביות של השנה השוטפת, היא מתבצעת על חשבון הכנסות מקבל התקציב לשנת הכספים השוטפת מפעילות יזמית או מניבה אחרת. ובהעדר הכנסה כזו - בשנת הכספים הבאה.

ביטול חסימת הוצאות תקציב העירייה, שבגינה נחשפו עובדות של שימוש לרעה בכספי תקציב העירייה, מבוצע על ידי יו"ר ועדת הכספים של הנהלת העיר בסיום גוף הבקרה הפיננסי העירוני שקבע הפרות של חקיקת התקציב, או פקיד בוועדת הכספים של המינהל המוסמך לבצע פעולות אלו.

לגבי מקבל כספי תקציב עירוני שאינו מוסד תקציבי (ארגון אשראי), הפעלת אמצעי כפייה שנקבעו על ידי RF BC מתבצעת באופן הקבוע בחוק.

על פעולות למחיקת כספים בצורה שאין עליה עוררין (חסימת הוצאות תקציב) ניתן לערער על ידי מקבל תקציב בהליך שיפוטי.

הרצאה מס' 9. קרן חוץ-תקציבית ממלכתית

מועד הקמת הקרנות החברתיות מחוץ לתקציב התקבל ב-10 באוקטובר 1991, כאשר התקבל החוק "על יסודות מבנה התקציב ותהליך התקציב ב-RSFSR". לראשונה, על פי חוק זה, קצבאות וטיפול רפואי הוקצו מתקציב ברית המועצות לקרנות מדינה נפרדות. לאחר מכן, בוטל החוק, והקרנות ממשיכות לפעול על בסיס קוד התקציב, שאושר ב-31 ביולי 1998, ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות.

הקרן היא יחידה ללא מטרות רווח שצוברת משאבים כספיים ומחלקת אותם מחדש למטרות חברתיות, צדקה, תרבותיות, חינוכיות או אחרות מועילות חברתית. כספי המדינה מנוהלים על ידי רשויות פדרליות ואזוריות ונועדו לממש את זכויות האזרחים לביטוח לאומי בגיל מבוגר, ביטוח לאומי במקרה של מחלה, נכות, במקרה של אובדן מפרנס, לידת וגידול ילדים, חומר אבטחה במקרה של אבטלה, לקבלת טיפול רפואי חינם. זכויות אלה מעוגנות בחוקת הפדרציה הרוסית.

כיום קיימות שלוש קרנות לא תקציביות: קרן פנסיה, קרן ביטוח לאומי וקרן ביטוח רפואי חובה. עד שנת 2001 הייתה קרן תעסוקה, שבה נצברו הפרשות מעסיקים. משאבי הקרן חולקו מחדש למתן תמיכה בתחום התעסוקה. כעת מימון תוכניות שמטרתן פיתוח תעסוקה מתבצע על ידי התקציב הפדרלי.

הספציפיות של קרנות מחוץ לתקציב היא איחוד מקורות ההכנסה והשימוש הממוקד בהן. קרנות המדינה נחשבות למוסדות פיננסיים ואשראי עצמאיים יחסית. הם משתמשים בכספים שהתקבלו למטרות המוסדרות על ידי המדינה. המדינה היא שקובעת את גודל ומבנה התשלומים הסוציאליים הביטוחיים.

קרנות נוצרות על חשבון המס החברתי המאוחד (UST). UST נכלל בעלות המוצרים, העבודות, השירותים, מחושב מסכום השכר ונתון לניכויים חודשיים.

לעתים קרובות יש מקרים של הסתרת גובה השכר האמיתי, וכתוצאה מכך הכספים והתקציב הפדרלי מקבלים סכומי כסף אדירים. לכן, רשויות המדינה החליטו ליצור סולם רגרסיבי לחישוב ה-UST ולהחיל כל מיני הטבות עבור מס זה.

מנקודת מבט כלכלית, הסתרת גודל העבודה האמיתי אינה רווחית, שכן המשלם אינו יכול להפחית את ההכנסה החייבת במס בסכום האמיתי של UST.

המס החברתי המאוחד הוכנס לתוקף מאז 2001 על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (TC RF).

משלמי מסים UST הם ארגונים, יזמים בודדים, אנשים שאינם מוכרים כיזמים בודדים, עורכי דין, נוטריונים העוסקים בפרקטיקה פרטית. המטרות של מיסוי UST הם תשלומים ותגמולים שנצברו על ידי משלמי המסים לטובת יחידים במסגרת חוזי עבודה ומשפט אזרחי.

עבור ארגונים משלמי מס, הטבות ניתנות בצורה של פטור מתשלום ל-UST. אלו כוללים:

1) ארגונים מכל סוג ארגוני ומשפטי שיש להם עובדים עם מוגבלויות מקבוצות I, II, III. המס לא ישולם אם, במצטבר, כל סכומי המשכורות והתגמולים האחרים במהלך השנה הקלנדרית אינם עולים על 100 רובל;

2) ארגונים ציבוריים של נכים, שביניהם נכים מהווים יותר מ-80%. בדומה למקרה הראשון, סכום כל התשלומים לא יעלה על 100 רובל. בתקופת המס הנוכחית;

3) ארגונים שהונם המורשים מורכב רק מתרומת ארגונים של אנשים עם מוגבלות. סכום התשלומים עבור כל אדם עובד לא יעלה על 100 רובל;

4) מוסדות חינוך, תרבות, שיפור בריאות, תרבות גופנית, ספורט, מדע, מידע ותחומים חברתיים אחרים שנוצרו לטובת הנכים.

UST מחושב ומשולם עבור כל קרן. השיעור נקבע על 26%. עם כמות התשלומים בסכום של עד 280 רובל. (במצטבר) חלוקת המס נקבעת לפי חלוקת המניות בין הקרנות:

1) 20% - לתקציב הפדרלי;

2) 2,9% - לקופת הביטוח הלאומי;

3) 1,1% - לקופת ביטוח הבריאות הפדרלית;

4) 2% - לקופת חולים טריטוריאלית.

לנישום הזכות להחיל את הסולם הרגרסיבי בעת חישוב המס. ככל שיותר תשלומים, משלמים פחות מס. אז, כאשר מתגברים על סף התשלומים בסכום של 600 רובל. מוחל שיעור מעורב, כלומר משתמשים בערכים מוחלטים ויחסיים:

1) RUB 81 + 280% (מהסכום העולה על 2) - לתקציב הפדרלי;

2) 11 רובל - לקופת הביטוח הלאומי;

3) 5000 שפשוף. - לקופת ביטוח הבריאות הפדרלית;

4) 7200 לשפשף. - לקופות החולים הטריטוריאליות.

השיעור הכללי של מס חברתי מאוחד מסכום התשלומים העולה על 600 רובל הוא 000 רובל. + 104% מהעודף של 800 רובל.

ההפקדות לקרן הפנסיה נעשות בנפרד מה-UST ומחולקות לחלקים ביטוחיים, בסיסיים, ממומנים.

לכל קרן מחוץ לתקציב יש תקציב משלה, שמתמלא ממקורות הכנסה קבועים על פי חוק ומחולק לאזורים מוגדרים בהחלט.

טיוטות תקציבים של קרנות לא תקציביות ממלכתיות נערכים באופן עצמאי, ולאחר מכן מוגשות לעיון הגופים המחוקקים. חומרים ומסמכים נלווים מתקבלים במקביל לפרויקט.

ההחלטה לקבל או לדחות פרויקט מתקבלת על ידי האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. תהליך השיקול מתרחש בקריאה שלישית של התקציב הפדרלי. החלטה חיובית לטובת התקציב המאושר של קרן חוץ תקציבית נקבעת בחוק חקיקה.

טיוטות תקציבים של קרנות חוץ תקציביות טריטוריאליות מוגשות על ידי הרשויות האזוריות המבצעות לעיון הגופים המחוקקים של הנושאים, נשקלות יחד עם טיוטת התקציב לשנת הכספים הבאה ומאושרות בצורה של חוק חקיקה.

תקציב הקרן החוץ-תקציבית מורכב מסעיפי הכנסות והוצאות. הכנסות המדינה הלא תקציביות נוצרות על חשבון תשלומי ביטוח חובה, תרומות מרצון, כספים שהתקבלו ללא תשלום.

ההוצאות של קרנות מחוץ לתקציב המדינה נקבעות באופן בלעדי על ידי חקיקה בעלת משמעות פדרלית ואזורית.

ביצוע תקציבי הקרנות החוץ-תקציביות של המדינה מתבצע על ידי האוצר.

ניצול לרעה של כספים חוץ תקציביים היא עבירה פלילית.

בתום שנת הכספים, עובדי הקרן עורכים דוח על ביצוע התקציב ועם הגשת הממשלה מוגשים לעיון באספה הפדרלית. אישור התקציב הינו בעל אופי חקיקתי.

קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית (PF RF) היא הגדולה מבין הקרנות החברתיות מחוץ לתקציב. מבחינת משאבים פיננסיים, היא מדורגת במקום השני אחרי הקרן הפדרלית. קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית הוקמה במהלך קריסת ברית המועצות.

על פי סעיף 1 לתקנות על קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית היא מוסד פיננסי ואשראי עצמאי והוקמה למטרת ניהול המדינה של מימון פנסיה בפדרציה הרוסית. כמו כן, קרן הפנסיה מוכרת כמוסד ממלכתי המבצע פעילות ביטוח פנסיוני. משאבי הקרן נמצאים בבעלות פדרלית.

על פי החקיקה, ה-FIU קובע:

1) גבייה ממוקדת וצבירת דמי ביטוח;

2) היוון כספי PFR, וכן משיכת תרומות מרצון לה;

3) שליטה על קבלת דמי ביטוח על ידי ה-PFR;

4) ארגון ותחזוקה של רישומים מותאמים אישית של מבוטחים;

5) שיתוף פעולה בין-מדינתי ובינלאומי של הפדרציה הרוסית בנושאי פנסיה והטבות.

כספי ה-PFR משמשים לתשלום קצבאות מדינה עבור זקנה, עבור שירות ארוך, עבור אובדן מפרנס, קצבאות נכות, אנשי צבא, סיוע חומרי לקשישים, קצבאות לילדים מתחת לגיל 1,5, קצבאות לאמהות חד הוריות, קצבאות עבור קורבנות תאונת צ'רנוביל.

תשלומי קצבאות וקצבאות המדינה תופסים חלק עצום מהוצאות הקרן. קצבאות לאנשי צבא, הטבות סוציאליות לקבורה, הוצאות על העלאת קצבאות למשתתפים במלחמה הפטריוטית הגדולה מוחזרות מהתקציב הפדרלי. בנוסף, התקציב הפדרלי מחזיר את תשלום דמי הביטוח עבור תקופת הטיפול בילד עד 1,5 שנים, תקופת השירות הצבאי. במקביל, תקופות אי הביטוח המקבילות ייכללו בתקופת הביטוח של אנשים כאמור.

סכום כספי התקציב הפדרלי שהוקצו לפיצויים לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית עבור כל מבוטח נכלל בהון הפנסיה המשוער של המבוטח, שממנו מחושב החלק הביטוחי של פנסיית העבודה. גובה הפיצוי לכל מבוטח נקבע באופן הבא. סכום הכספים התקציביים להחזר מחולק בתקופה החזויה לתשלום קצבאות עבודה (בממוצע הוא 18 שנים). סכום זה מגיע לתקציב קרן הפנסיה על בסיס חודשי. ההוצאות הקשורות להחזר של תקופות שאינן ביטוח נקבעות על פי חוקים על התקציב הפדרלי לשנת הכספים.

לוח 11

מבנה ההכנסות וההוצאות של קרן הפנסיה לשנת 2007. הכנסה מקרן פנסיה

2. הוצאות FIU

מזה מספר שנים נמשכת הרפורמה במערכת הפנסיה. במאי 1998 אושרה תכנית למעבר ממערכת שכר לפי קצבה לפנסיה מעורבת.

לפי תחזיות המשרד לפיתוח כלכלי, עד שנת 2010 ייתן עובד כ-10% משכרו לקרן צבירה.

עד 2010, הפנסיה הממוצעת במדינה תהיה 2608 רובל. עד שנת 2010 תישאר מערכת החלוקה לגמלאים הנוכחיים. הפנסיה תהיה צמודה לאורך כל התקופה.

המעבר למערכת הממומנת נובע מיישום פעולות החקיקה הבאות.

במערכת הפנסיה של הפדרציה הרוסית נקבעו עקרונות המבטיחים למבוטח, עם התרחשות מקרה ביטוחי, תשלום פנסיה בסכום פרופורציונלי לסכום הכספים ששולם עבורו על ידי המעסיק.

החוק הפדרלי מ-1 באפריל 1996 מס' 27-FZ "על חשבונאות אישית (מותאמת אישית) במערכת ביטוח פנסיה חובה" נכנס לתוקף. מאז ינואר 2002, כל ההפרשות לפנסיה הועברו לחשבון אישי בבנק המרכזי. המטרות של הנהלת חשבונות פרטנית הן:

1) יצירת תנאים למינוי קצבאות עבודה בהתאם לתוצאות עבודתו של כל מבוטח;

2) הבטחת מהימנות המידע על משך השירות וההשתכרות הקובעים את גובה קצבת העבודה בעת הקצאתה;

3) יצירת בסיס מידע ליישום ושיפור חקיקת הפנסיה של הפדרציה הרוסית;

4) פיתוח האינטרס של מבוטחים בתשלום דמי ביטוח לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית;

5) יצירת תנאים לבקרה, יחד עם רשויות המס, על תשלום דמי ביטוח;

6) תמיכת מידע לחיזוי עלויות תשלום פנסיות עבודה, קביעת שיעור הפרשות לביטוח לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, חישוב אינדיקטורים מאקרו-כלכליים לביטוח פנסיוני;

7) פישוט ההליך והאצת הליך הקצאת קצבאות עבודה למבוטחים. חשבונאות פרטנית במערכת ביטוח פנסיה חובה צריכה להתבסס על העקרונות הבאים:

1) האחדות של ביטוח פנסיה חובה בפדרציה הרוסית (בכל רמות מבנה הכוח);

2) אוניברסליות ותשלום חובה של דמי ביטוח לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית;

3) זמינות לכל מבוטח מידע על כללי חישוב הפנסיה ומידע אחר;

4) עמידה במידע על סכומי דמי הביטוח שהגיש כל מבוטח, לרבות יחיד המשלם באופן עצמאי דמי ביטוח. במקביל, עבר חוק המס שינויים לגבי גודל שיעורי המס המחולקים בין הקרנות. על בסיס החוק הפדרלי מס' 31.12.2001-FZ מיום 198 בדצמבר XNUMX "על תיקונים ותוספות לקוד המס של הפדרציה הרוסית ולחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית על מסים וחובות", חלו שינויים מאוד מבנה המס הסוציאלי.

האחוזים שנזקפו לקרן הפנסיה נמשכו מה-UST. גודל ה-UST עצמו הצטמצם.

החוק הפדרלי מס' 17.12.2001-FZ מ-173 בדצמבר XNUMX "על פנסיה לעבודה בפדרציה הרוסית" הציג את השינויים העיקריים הנוגעים למימוש זכויות האזרחים לפנסיות עבודה. על בסיס חוק זה, כפי שצוין לעיל, קצבת העבודה צריכה להיות מורכבת משלושה חלקים: בסיסי, ביטוחי, ממומן.

החלק הבסיסי של פנסיית העבודה ממומן מהתקציב הפדרלי בתהליך ההחזר, החלק הביטוחי מורכב מסכומי דמי הביטוח שמשלמים המבוטח לעובדים, החלק הממומן מורכב מסכומי דמי הביטוח ששולמו על ידי מעסיקים לשכירים בחלק הממומן של קצבת העבודה וכן הכנסה המתקבלת מהשקעת כספים אלו בנכסים שונים.

ההליך להשקעת חסכונות פנסיוניים והעברת כספים אלו לקרנות פנסיה שאינן ממלכתיות מוסדר על ידי שני חוקים פדרליים.

1. חוק פדרלי מס' 24.07.2002-FZ מיום 111 ביולי XNUMX "על השקעת כספים למימון החלק הממומן של פנסיות העבודה בפדרציה הרוסית".

חוק זה קבע את כללי היחסים הבסיסיים להשקעת החיסכון הפנסיוני, וכן קבע את הזכויות והחובות של הגורמים האחראים לגיבוש והשקעת כספים. גופי מדינה לפי חוק זה פועלים כרשויות פיקוח.

בשנת 2003, הגוף המסדיר והמפקח בתחום ההשקעה של קרנות הפנסיה היה משרד האוצר. באותה תקופה הועברו תפקידי הרגולציה, הבקרה והפיקוח בתחום ההקמה וההשקעה של קרנות פנסיה לוועדה הפדרלית לשוק ניירות הערך.

כבר בשנת 2004, בקרה ופיקוח על היווצרות וההשקעה של הכספים הנ"ל מבוצעים על ידי השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים.

על פי אמנות. 7 לחוק "על השקעת כספים למימון החלק הממומן של פנסיית העבודה בפדרציה הרוסית", הגוף המבצעת הפדרלי מבצע את הפונקציות הבאות:

1) בקרה על ציות של נושאי היחסים על היווצרות והשקעה של חסכונות פנסיוניים;

2) לאמץ, במסגרת סמכותה, פעולות משפטיות רגולטוריות בנושאי רגולציה, בקרה ופיקוח בתחום היווצרות והשקעת החיסכון הפנסיוני;

3) מקיים מכרזים לבחירת מאגר מיוחד לכריתת הסכם עם קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית על מתן שירותים של מאגר מיוחד;

4) מקיים מכרזים לבחירת חברות ניהול לכריתת הסכמי ניהול נאמנות עימן;

5) לשלוח, במסגרת סמכותה, לנושאי קשרים בנושא היווצרות והשקעת חיסכון פנסיוני, בקשות למידע הקשור לפעילותם בנושא היווצרות והשקעת חיסכון פנסיוני;

6) חלה במסגרת סמכותה בנושאים של ביצוע בדיקות של נושאים ומשתתפים ביחסים להקמה והשקעה של קרנות חיסכון פנסיוני לרשויות המבצעות הפדרליות;

7) מוציא, במסגרת סמכותה, הנחיות לנושאי היחסים על היווצרות והשקעת חיסכון פנסיוני על ביטול עבירות על החקיקה על היווצרות והשקעת חיסכון פנסיוני;

8) שוקל את הדוחות של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית על קבלת דמי ביטוח למימון החלק הממומן של פנסיית העבודה ואת כיוון ההשקעה של החיסכון הפנסיוני;

9) שוקל דוחות ביקורת על דיווח נושאי היחסים על היווצרות והשקעה של חיסכון פנסיוני;

10) קובע, במסגרת סמכותו ובהסכמה עם הגוף המבצעת הפדרלית, שסמכותו כוללת הסדרת פעילותם של נושאי היחסים הרלוונטיים, פיקוח ובקרה עליו, את הנוהל, הטפסים והמועדים לדיווח על נושאי היחסים בנושא. הקמה והשקעה של חיסכון פנסיוני, אלא אם כן לא נקבע אחרת בחוק;

11) לפרסם מדי שנה בתקשורת ההמונים דיווחים על החיסכון הפנסיוני והתוצאות הכספיות של השקעתם, וכן דוחות ביקורת;

12) לפנות לבית המשפט בטענות להגן על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של הבעלים של קרנות חיסכון פנסיוני, לבטל את ההשלכות של הפרות של החקיקה של הפדרציה הרוסית ולפצות על הנזק שנגרם על ידי נושאי היחסים על היווצרות והשקעת כספי חיסכון פנסיוני כתוצאה מהפרות חוק.

בנוסף לשליטה ממלכתית על ידי השירות הפיננסי, הוקמה בקרה ציבורית.

בקרה ציבורית על היווצרות והשקעת החיסכון הפנסיוני מתבצעת על ידי המועצה הציבורית.

המועצה הציבורית כוללת נציגים של איגודי איגודים מקצועיים כלל-רוסים ושל איגודי מעסיקים כלל-רוסים. הנוהל להקמת המועצה נקבע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי מס' 01.05.1999-FZ מיום 92 במאי XNUMX "על הוועדה המשולשת הרוסית להסדרת יחסים חברתיים ועבודה".

מבנה המועצה הציבורית עשוי לכלול אזרחי הפדרציה הרוסית מאגודות וארגונים אחרים (ארגונים של משתתפים מקצועיים בשוק ניירות הערך).

היכן מותר להשקיע כספי פנסיה? על פי החוק, מותרות ההשקעות הבאות:

1) ניירות ערך ממשלתיים של הפדרציה הרוסית שהונפקו על ידי הממשלה;

2) ניירות ערך ממשלתיים של ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית המסתובבים בשוק ניירות הערך הארגוני;

3) איגרות חוב של מנפיקות רוסיות המסתובבות בשוק ניירות הערך המוסדיים;

4) מניות של מנפיקים רוסים שהוקמו בצורה של חברות מניות פתוחות המסתובבות בשוק ניירות הערך הארגוני;

5) מניות של קרנות השקעה מדדיות המשקיעות בניירות ערך ממשלתיים של מדינות זרות;

לשנים 2003-2009 נקבעות הגבלות על חלקם בתיק ההשקעות של כספים המונחים בניירות ערך של מנפיקים זרים:

א) בשנת 2003 - 0%;

ב) בשנים 2004-2005 - 5%;

ג) בשנים 2006-2007. - עשר %;

ד) בשנים 2008-2009 - חמישה עשר%;

6) ניירות ערך מגובי משכנתאות המסתובבים בשוק ניירות הערך הארגוניים.

7) מזומן ברובל בחשבונות עם מוסדות אשראי;

8) הפקדות רובל במוסדות אשראי;

9) במטבע חוץ בחשבונות במוסדות אשראי.

לא ניתן להשתמש בכספי חיסכון פנסיוני לרכישת ניירות ערך שהונפקו על ידי חברות מנהלות, ברוקרים, ארגוני אשראי וביטוח ולרכישת ניירות ערך של מנפיקים שבגינם מתבצעים צעדי שיקום קדם משפט או נפתחו הליכי פשיטת רגל.

2. חוק פדרלי מס' 07.05.1998-FZ מיום 75 "על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות". החוק הפדרלי מס' 75-FZ תוקן על ידי החוק הפדרלי מס' 10.01.2003-FZ מיום 14 בינואר XNUMX "על תיקונים ותוספות לחוק הפדרלי "על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות".

הנוסח החדש של החוק עיגן את סמכויות הגופים שאינם ממלכתיים בתחום הביטוח הפנסיוני.

פעילות הקרן להפרשה לפנסיה חוץ ממלכתית של משתתפי הקרן מתבצעת בהתנדבות וכוללת צבירת הפרשות לפנסיה, השמה וארגון הפקדת העתודות הפנסיוניות, התחשבנות בהתחייבויות הפנסיה של הקרן, ההקצאה. ותשלום קצבאות לא ממלכתיות למשתתפי הקרן.

פעילות הקרן כמבטחת לביטוח פנסיוני חובה כוללת צבירת חיסכון פנסיוני, ארגון השקעת חיסכון פנסיוני, ניהול חיסכון פנסיוני של מבוטחים, מינוי ותשלום החלק הממומן של קצבאות העבודה למבוטחים.

הקרן מצוידת בתפקידים שנקבעו באמנה:

1) לפתח את כללי הקרן;

2) כריתת חוזים בביטוח פנסיוני חובה;

3) צובר הפרשות לפנסיה וחיסכון פנסיוני;

4) מנהלת חשבונות פנסיה של הפרשות לפנסיה שאינן ממלכתיות וחשבונות פנסיה של החלק המצטבר של קצבת העבודה;

5) ליידע את המפקידים על כמות החשבונות;

6) קובע את אסטרטגיית ההשקעה בעת השקעת חיסכון פנסיוני;

7) מהווה את הנכס שנועד להבטיח את הפעילות הסטטוטורית;

8) לארגן את השקעת החיסכון הפנסיוני;

9) נוקטת באמצעים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית כדי להבטיח את בטיחות משאבי הקרן העומדים לרשות חברת הניהול;

10) לבצע חישובים אקטואריים;

11) ממנה ומבצע תשלומים של קצבאות לא ממלכתיות למשתתפים;

12) ממנה ומשלם את החלק הממומן של קצבת העבודה למבוטחים (יורשים משפטיים);

13) ממנה ומשלם גמלאות מקצועיות;

14) פונקציות אחרות.

תחומי האחריות העיקריים של קרנות לא ממשלתיות צריכות לכלול:

1) תכנון פעילותם בהתאם לחקיקה הרוסית על מערכת הפנסיה;

2) הכרות חובה של מפקידים, משתתפים ומבוטחים עם כללי הקרן, המעוגנים באמנה של עמותה זו;

3) ביצוע פעילותה על פי עקרונות השקיפות: ניהול רישומים פתוחים של התחייבויותיה לתורמים בצורה של ניהול חשבונות פנסיה להפרשה לפנסיה שאינה ממלכתית וחשבונות פנסיה לחלק הממומן של קצבאות העבודה;

4) התחשבנות ברזרבות של כל צבירות הפנסיה;

5) מתן פעם בשנה לתורמים, למשתתפים ולמבוטחים מידע על מצב חשבונות הפנסיה המותאמים אישית שלהם. חובה זו קשורה לעקרון השקיפות;

6) תשלום קצבאות או סכומי פדיון שאינם ממלכתיים בהתאם לתנאי הסכם הפנסיה שנכרת בין הקרן לתורמים;

7) העברת סכומי פדיון לקרן אחרת מטעם תורם או משתתף בהתאם לתנאי הסכם הפנסיה.

נקודה חשובה בעבודתה של קרן פנסיה שאינה ממלכתית היא תיאום החלטות במשותף עם המבוטח.

על מנת להבטיח את התחייבויותיה, הקרן יוצרת עתודת ביטוח, אשר הוקמה על ידי הגוף המוסמך של הרמה הפדרלית.

על פי הוראות חוק "על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות", הנחת העתודות הפנסיוניות והשקעת החיסכון הפנסיוני מבוססות על העקרונות הבאים:

1) הבטחת בטיחותם של כספים אלה;

2) הבטחת רווחיות, פיזור ונזילות של תיקי השקעות;

3) קביעת אסטרטגיית השקעה על סמך קריטריונים אובייקטיביים הניתנים לכימות;

4) התחשבות באמינות ניירות ערך;

5) פתיחות מידע של תהליך הנחת עתודות פנסיה והשקעת חיסכון פנסיוני עבור הקרן, מפקידיה, משתתפיה ומבוטחים;

6) שקיפות תהליך הפקדת עתודות פנסיה והשקעת חסכונות פנסיוניים לגופי פיקוח ובקרה ממלכתיים, ציבוריים, מאגר ייעודי ואחריות כלפיהם;

7) ניהול מקצועי של תהליך ההשקעה. קרנות יכולות להציב עתודות פנסיה בעצמן, או שהן יכולות להשתמש בשירותיה של חברת ניהול (ייתכן שיהיו כמה כאלה).

הקרנות מציבות את עתודות הפנסיה שלהן בניירות ערך ממשלתיים של הפדרציה הרוסית, פיקדונות בנקאיים ונכסים אחרים, הרשימה מוצגת לעיל.

המטרה העיקרית של "החזקת" נכסי פנסיה היא שימור העתודה הפנסיונית וצמיחתה. במידה והכספים יועברו לחברה המנהלת, התחייבויותיה כוללות השבת הסכומים שהועברו אליה. הדבר מרמז על אחריותה של חברת הניהול לקרן.

ברוסיה, יש רק חברות בודדות שיכולות להבטיח את החזרת הרזרבות.

הכנסות המתקבלות: מהשקעות של עתודות פנסיה מושקעות על אחזקת הקרן השוטפת, על השקעות בנכסי הקרן, ובעיקר על חידוש כספי העתודות הפנסיוניות.

כיסוי ההוצאות הכרוכות בהבטחת הפעילות הסטטוטורית של הקרן מתבצע גם באמצעות שימוש ברכוש שנועד להבטיח את פעילותה הסטטוטורית של הקרן, והכנסות המתקבלות מהפקדת עתודות פנסיה והשקעת חסכונות פנסיוניים.

במדינות מפותחות, גיל הפרישה עולה על זה הרוסי. כל היפנים עובדים עד גיל 70. בארה"ב, תוחלת החיים היא 76,7 שנים, וגיל הפרישה לאזרחים הוא 65.

באיטליה גברים פורשים בגיל 65 ונשים בגיל 60. צרפת העלתה את גיל הפרישה ל-62,5. בבריטניה, גיל הפרישה הוא 65 לגברים ו-60 לנשים.

ברוסיה, גיל הפרישה מגיע לגברים בגיל 60, לנשים בגיל 55. במקביל, מוצע להעלות את גיל הפרישה. בקזחסטן, גיל הפרישה לנשים הועלה ל-58 שנים, לגברים - ל-63. מגמה זו נצפית במדינות רבות בברית המועצות לשעבר.

מאפיין מובהק של מערכת הפנסיה הדנית הוא האצלת הסמכויות לביטוח לאומי לרמה המוניציפלית - הקומונה.

לרשויות המקומיות הזכות להעניק סיוע לאזרחיהן בצורת פנסיה והטבות. הסיוע ניתן בצורה של צ'קים בנקאיים.

בתחבורה הציבורית ניתנות הטבות לשכבות האוכלוסייה המוגנות בחלשות: גמלאים, סטודנטים, ילדים, נכים, מובטלים.

הפולקטינג, הפרלמנט הדני, מחזיר לקומונות את עלויות הרווחה הסוציאלית. דנמרק היא אחת המדינות הבודדות באירופה שבהן הטבות ביטוח סוציאלי ושירותי בריאות ניתנות לרוב ללא תשלום. החוק שעל בסיסו יש סיוע סוציאלי תקף משנת 1974.

בקנדה קיימת מערכת של סיוע סוציאלי לגמלאים. תוכניות מוכנות ברמה הפדרלית והאזורית כדי לספק לקטגוריות אלו הטבות.

הם זכאים לטיפולי שיניים חינם, תחבורה ציבורית ודיור מסובסד.

גיל הפרישה בקנדה הוא 65. סכום הקצבה צמוד למדד רבעוני: מאז 1 ביולי 2006 הוא גדל ב-0,7% והסתכם ב-466,63 דולר לחודש.

בנפרד, נקבעות תוכניות המספקות ליוצאי מלחמה קנדיות פנסיה והטבות שונות. חיילים משוחררים יכולים להחזיר את העלות של קניית בגדים, טיולים לחנויות, בנקים, כנסיות וחברים.

בנוסף, ניתנות הטבות בדמות שירותי טיפול ביתי חינם, תרופות, מכשירי שמיעה ומכשירים רפואיים נוספים.

באנגליה גיל הפרישה הוא 60 לנשים ו-65 לגברים. גובה התשלומים אינו תלוי במשך השירות ובגובה השכר בעבר.

אבל פנסיונרים בריטים חיים מדיבידנדים מהשקעות בקרנות פנסיה שאינן ממלכתיות. הודות לכך, הם יכולים להרשות לעצמם תנאי מחיה טובים, תרופות יקרות ונסיעות.

בארצות הברית, ליוצאי קרב יש הטבות מס רבות, זכאים לטיפול רפואי חינם, הטבות בקניית בית והטבות תחבורה.

בישראל מקבלים ותיקים קצבת חיים של 1,5 דולר לחודש. נפגעי פיגועי טרור משווים לקטגוריית ותיקים ומקבלים את אותה קצבה.

בגרמניה, יותר ממחצית מהאוכלוסייה הם פנסיונרים (זהו המספר השני בגודלו של אנשים מעל גיל פרישה בעולם). גיל הפרישה הוא 65 שנים.

הפנסיה הממוצעת לגברים היא 1391 יורו, לנשים - 1115 יורו. תקציב מערכת הפנסיה (קרנות פנסיה ממלכתיות ולא ממלכתיות) עומד על כ-220 מיליון יורו. מערכת הפנסיה הגרמנית היא חלוקתית ותלויה לחלוטין במשך השירות ובשכר העובד.

כ-20% מהשכר מנוכים לקרן הפנסיה. עם זאת, כל הכספים הללו אינם מספיקים כדי לפרנס קטגוריה גדולה של גמלאים. לכן, קיים נוהל לתשלום נוסף של חלק מהפנסיה מהתקציב הפדרלי.

קיימת אפשרות לקבלת פנסיה תעשייתית. על חשבון רווחי החברה נוצרת קרן פנסיה. לאחר 10 שנות עבודה במפעל זה, העובד כבר זכאי לקבל פנסיה תעשייתית.

אם פנסיונר נפטר, אשתו או ילדיו הקטינים יכולים לקבל את קצבת המדינה שלו. קצבה כזו כבר תשולם בסכום קטן יותר.

סוג נוסף של פנסיה הוא פרטי. בגיל העבודה אזרח "חוסך לפרישתו" בקרנות פנסיה שאינן ממלכתיות.

בארה"ב יש בעיה בפנסיה. תשומת לב רבה מוקדשת לבעיה זו על ידי הנשיא. אנחנו מדברים על רפורמה במערכת החברתית שנבנתה על בסיס חוק הביטוח הלאומי משנת 1935.

החוק קובע בראש ובראשונה את רשימת קטגוריות נזקקות האוכלוסייה, סוגי ביטוחים (פרישה לפי גיל, קצבה לתלויים, ביטוח סוציאלי לנכים), מקורות מימון לבעיות סוציאליות ומידת אחריותם של התורמים ועוד.

מערכת הפנסיה האמריקנית היא "משכורת". אפילו לפני 50 שנה, 16 אמריקאים עובדים תמכו בפנסיונר אחד; כעת יש שלושה עובדים לפנסיונר אחד.

על פי תחזיות הוועדה החברתית של האו"ם, בעוד 20 שנה בארה"ב יתמך פנסיונר אחד על ידי שני עובדים. כתוצאה מכך, האחריות הכלכלית הגוברת לאחזקת האזרחים המבוגרים נופלת על כתפי האוכלוסייה בגיל העבודה.

הפנסיה הממוצעת באמריקה היא 14 דולר בשנה. סכום זה מהווה 200% מסך ההכנסה של האוכלוסייה.

פרסו את הסכום הזה על פני 16 עובדים וכל אחד חייב לתרום 1000 דולר לקרן הביטוח הלאומי.

נכון להיום, אזרח כשיר משלם 4700 דולר, בעוד 20 שנה הסכום יגדל ב-2400 דולר ל-7100 דולר בשנה. לא כולם יוכלו לשלם עמלות כאלה.

כבר ב-2018 ההכנסות לביטוח הלאומי לא יספיקו לקצבאות סוציאליות. בשנת 2027 יעמוד הגירעון התקציבי של הקרן על יותר מ-200 מיליארד דולר, עד 2042 תשלומי הפנסיה יסתכמו ב-10,4 טריליון דולר. בּוּבָּה.

הדרך לצאת ממצב זה עשויה להיות העלאת מס השכר ל-18%. כעת זה שווה בערך ל-12%.

הפתרון לבעיה זו כבר מוכן. אזרחים שנולדו לפני 1950 יהיו תלויים לחלוטין בקצבאות המדינה. מבחינתם, המערכת החברתית תהיה חלוקתית.

האוכלוסייה הכשירה מתחת לגיל 1950 ללידה תשקיע חלק מההפקדות לפנסיה בחשבונות השקעה בודדים.

הכספים שנצברו בחשבונות אלה יכולים להביא הכנסה נוספת אם הם מושקעים בענפים רווחיים. עם זאת, אין הבטחה להכנסה מהשקעות.

מערכת החשבונות האישיים תנוהל על ידי רשויות ציבוריות. נכון לעכשיו, המערכת של השקעת קרנות פנסיה בקרנות שאינן ממלכתיות קיימת עבור עובדי המדינה הפדרליים.

מערכת תשלומי הפרימיום היא כדלקמן:

1) 4% מההפקדות - העובד משלם עבור ביטוח פרט;

2) 2,2% מההפקדות - המעסיק משלם עבור מערכת הביטוח הישנה;

3) 6,2% מההפקדות - המעסיק משלם עבור מערכת הביטוח הישנה מקופת השכר.

במהלך השנה הראשונה, כל עובד יוכל להשקיע לא יותר מ-$1000 בחשבון בודד.

החיסרון של המערכת החדשה יהיה הסיכונים הכרוכים בהשקעה בנכסים. אמריקאים צריכים להיות מוכנים לכך שגודל הפנסיה שלהם יקטן משמעותית.

ברוסיה, המודל החדש של מערכת הפנסיה כרוך בחישוב הפנסיה על בסיס שכרו של העובד במלואו. כל ניסיון העבודה של אזרח נלקח בחשבון. התפתחות מערכת הפנסיה המקומית אמורה לצאת ממודל החלוקה הישן.

אותו מודל מרמז על חשבונאות מותאמת אישית של החיסכון הפנסיוני וההתחייבויות הפנסיוניות של המדינה. לפיכך, המערכת המודרנית של יחסי הפנסיה מעורבת.

משנת 2025 יתבצע המעבר הסופי למערכת הצבירה, ומערכת החלוקה תחדל להתקיים. החל משנת 2010 יוכלו הגמלאים לקבל קצבאות זקנה שנצברו במהלך הוותק שלהם.

עם זאת, למערכת האחסון יש גם יתרונות וגם חסרונות. לכן, שתי המערכות חייבות להתקיים יחד, ולהשלים זו את זו.

המערכת הישנה היא בעצם חלוקה מחדש בין קבוצות בעלות רמות הכנסה שונות, והמודל הפנסיוני החדש כולל שימוש בשכר לחישוב הפנסיה.

עם זאת, גובה השכר שונה, ובהתאם גם גובה הפנסיה יהיה שונה. מערכת ההפצה מבוססת על עקרון הסולידריות הדורות. על פי המודל החדש, כספי האזרח, המצטברים בהדרגה, יועברו רק על הפנסיה שלו.

מנגד, נשאלת השאלה לגבי אזרחים שלא צברו לעצמם פנסיה (שכר נמוך, ניסיון עבודה לא מספיק). קטגוריה זו של אזרחים "תושלך" מתחת לקו העוני.

הבדל חשוב בין מודל הפנסיה החדש לזה הישן הוא תכנית הצמדה לפנסיה שונה לחלוטין.

תיערך תחזית אינפלציה וגידול בשכר לשנה. מדדים אלו יהוו את הבסיס לתקצוב קרן הפנסיה ויובאו בחשבון בעת ​​הצמדת הפנסיה.

בשנת 2007, הפנסיה הממוצעת נקבעה על 3072,13 רובל. עלות המחיה לפנסיונר היא 2133,1 רובל.

כפי שניתן לראות, הפנסיה הממוצעת עולה על מינימום הקיום בכמעט 30%. מספר האנשים שהגיעו לגיל פרישה ברוסיה הסתכם ב-39 מיליון איש.

חידוש בחוק ההטבות הוא שינוי נוהל מתן הטבות לאזרחים הזכאים להן. מאז השנה שעברה החלה לפעול מערכת הטבות חדשה.

העיקרון העיקרי שלו הוא מתן הטבות במזומן. הפונקציות של תשלום סכומים אלה מוקצות לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית ולגופים הטריטוריאליים שלה. עם כניסת החוק למונטיזציה של קצבאות, בוצעו תיקונים להחלפת קצבאות בעין במזומן. החוק הפדרלי מס' 22.08.2004-FZ מיום 122 שינה את החוקים הפדרליים "על חיילים משוחררים", "על הגנה חברתית של נכים בפדרציה הרוסית", "על הגנה חברתית של אזרחים חשופים לקרינה כתוצאה מאסון צ'רנוביל" , "על סיוע סוציאלי ממלכתי.

התשלום החודשי במזומן נקבע ומשולם על ידי הגוף הטריטוריאלי של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית.

לפי חוק ההטבות, אם אזרח זכאי לקבל תשלום חודשי במזומן לפי מספר הוראות חוק, נקבע התשלום החודשי במזומן לפי אחת מהן, הקובע סכום גבוה יותר.

מצב דומה מתפתח אם אזרח זכאי לקבל הטבות לפי מספר חוקים או תקנות פדרליים.

במקרה זה, על האזרח לבחור באיזו הטבה (לאיזה מעשה חקיקה) לתזמן את התשלום במזומן.

כבר ב-1 בינואר 2006 ניתן תשלום חודשי במזומן, תוך התחשבות בעלות מערך שירותים חברתיים, לאזרחים שסירבו לקבל שירותים סוציאליים מלאים או חלקיים.

הממשלה שמה לב במיוחד לגמלאים - תושבי הצפון הרחוק. צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 01.04.2005 מס' 176 "על אישור הכללים להחזר הוצאות עבור תשלום עלויות נסיעה לגמלאים המקבלים קצבאות עבודה עבור זקנה ונכות ומגורים בצפון הרחוק וביישובים שווים. , למקום מנוחה בשטח הפדרציה הרוסית ולהיפך" מגדירה את הכללים למתן פיצויים לגמלאים המתגוררים בצפון הרחוק.

מימון תכניות באזורים

בשנים 2000-2006 קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית מימנה את תוכניות ההוצאה על עזרה לגמלאים, על שמירה על הבסיס החומרי והטכני של ארגונים חברתיים, על ביטול ההשלכות של אסונות טבע ועל גיזוז בתים.

בפרט, לסיוע בגיזוז משקי בית של גמלאים שאינם עובדים בשנים 2002-2006. 420,7 מיליון רובל הוקצו על חשבון ה-PFR. לתקופה 2003-2006. סיוע ניתן ל-35,2 אלף איש.

לתקופה שבין 2000 ל-2006. הוצאות לחגיגת יום הניצחון מומנו בסכום של 1 מיליון רובל. כדי לשפר את תנאי החיים של אזרחים קשישים ונכים במוסדות לשירותים חברתיים, הקצתה הקרן כספים בסכום של 503,9 מיליון רובל לחיזוק הבסיס החומרי והטכני. הכספים הוצאו לתיקונים גדולים, רכישת תרופות וציוד.

ה-PF מממן צעדים לביטול ההשלכות של מצבי חירום ואסונות טבע. לשנים 2001-2006 כספי הקרן הוקצו בסכום כולל של 436,8 מיליון רובל, מתוכם 341,1 מיליון רובל הוקצו למתן סיוע סוציאלי ממוקד, ו-2002 מיליון הוצאו על בניית בנייני מגורים עבור קורבנות השיטפון ב-95,7 בדרום הפדרלי. מחוז מיליון רובל

בשנה שעברה בוצעו תשלומים עבור ביטוח בריאות חובה לגמלאים. בסך הכל הוצאו למטרות אלה כ-11 מיליון רובל. יותר מ-165,3 מיליון אנשים קיבלו טיפול רפואי.

לוח 12

מימון תכניות חברתיות 2000-2006. במיליון רובל.

הקרן לביטוח לאומי היא מוסד פיננסי ואשראי מתמחה בממשלה. הוא נוצר על ידי צו נשיאותי מס' 7 מיום 1992 באוגוסט 822 "על הקרן לביטוח סוציאלי בפדרציה הרוסית" ופועל על בסיס צו ממשלתי מס' 12.02.1994 מיום 101 בפברואר XNUMX.

כספי הקרן הם רכוש המדינה. תקציב הקרן מאושר על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, הדו"ח על ביצועו גם נחשב ומאושר על ידי גוף זה.

משכרו של העובד מנוכה הפרשות לקופת הביטוח הלאומי (FSS). סכום התשלומים כלול בעלות המוצרים והשירותים.

תעריפי UST עבור תשלומים חברתיים הם:

1) עד 280 רובל. - 000%;

2) מ 280 רובל. עד 001 רובל - 600 רובל. + 000% מהסכום העולה על 8120 רובל;

3) יותר מ 600 רובל. - 000 רובל;

ליצרנים חקלאיים ותושבי הצפון הרחוק חלים תעריפים נמוכים יותר:

1) עד 280 רובל. - 000%;

2) מ 280 רובל. עד 001 רובל - 600 רובל + 000% מהסכום העולה על 5320 רובל;

3) יותר מ 600 רובל. - 000 לשפשף.

לארגונים הפועלים בתחום טכנולוגיית המידע יש בסיס מס נמוך יותר:

1) עד 75 רובל. - 000%;

2) מ 75 רובל. עד 001 רובל - 600 רובל. + 000% מהסכום העולה על 2175 רובל;

3) יותר מ 600 רובל. - 000 לשפשף.

ארגונים-תושבי אזורים כלכליים טכנו-חדשניים, עורכי דין, יזמים בודדים פטורים מחובת תשלום קצבאות סוציאליות.

כדי למלא את חובותיו לביטוח לאומי, ה-FSS גובה כספים מ:

1) דמי ביטוח של גופים כלכליים, ללא קשר לצורת הבעלות;

2) דמי ביטוח של אזרחים;

3) הכנסה מהשקעת כספי הקרן בניירות ערך ממשלתיים ובפיקדונות בנקאיים;

4) תרומות מרצון של אזרחים וישויות משפטיות;

5) קבלות מהתקציב הפדרלי על הוצאת כספים למקרים מסוימים (לדוגמה, עבור תשלומים לקורבנות תחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל);

6) קבלות אחרות.

בהתאם לסעיף 6 של הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 12.02.1994 בפברואר 101 מס' XNUMX "על קרן הביטוח הסוציאלי של הפדרציה הרוסית", המשימות הבאות מוקצות ל-FSS:

1) מתן קצבאות בערבות מדינה לנכות זמנית, הריון ולידה, לנשים הרשומות בשלבים מוקדמים של הריון, בלידת ילד, לטיפול בילד עד גיל שנה וחצי, כפי כמו גם הטבות סוציאליות לקבורה או החזר עלות שירותי הלוויה ברשימה המובטחת, שירותי אתר בריאות לעובדים וילדיהם;

2) השתתפות בפיתוח ויישום תוכניות מדינה להגנה על בריאות העובדים, צעדים לשיפור הביטוח הסוציאלי;

3) יישום צעדים להבטחת היציבות הפיננסית של הקרן;

4) פיתוח, יחד עם משרד העבודה והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית ומשרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הצעות לגבי גודל שיעור דמי הביטוח לביטוח סוציאלי ממלכתי;

5) ארגון העבודה על הכשרה והשתלמויות של מומחים למערכת הביטוח הלאומי הממלכתית, עבודת הסברה בקרב מבטחים ואוכלוסייה בנושאי ביטוח סוציאלי;

6) שיתוף פעולה עם קרנות דומות של מדינות אחרות וארגונים בינלאומיים בנושאי ביטוח סוציאלי.

כספי הקרן מופנים לתשלום תגמולים:

1) עקב נכות זמנית;

2) הריון ולידה;

3) נשים הרשומות בשלבים הראשונים של ההריון;

4) בלידת ילד;

5) עם אימוץ ילד;

6) לטפל בילד עד שהגיע לגיל שנה וחצי;

7) לקבורה;

8) לימי טיפול נוספים בילד נכה עד הגיעם לגיל 18;

9) תשלום עבור שוברים לעובדים וילדיהם לאתרי בריאות.

כספי הקרן מופנים לתשלום חלקי עבור שוברים, אחזקת בתי ספר לספורט, תשלום חלקי עבור שוברים למחנות בריאות מדינתיים לילדים הממוקמים בשטח הפדרציה הרוסית לילדים של אזרחים עובדים; הוצאות נסיעה ממקום הטיפול וממנו.

הפעילות השוטפת של הקרן נתמכת בחסכונות הקרן.

כסף מוקצה לעבודות מחקר בנושאי ביטוח סוציאלי.

כספי הקרן משמשים אך ורק למטרות המעוגנות בתקנות ה-FSS. אין להעביר כספי ביטוח לאומי לחשבונות האישיים של המבוטח.

במסגרת ה-FSS נוצרת קרן לפיתוח ביטוח לאומי. הוא נוצר על ידי חיוב קנסות וקנסות שונים בגובה 20%.

לשנת 2007, מועצת הקרן וממשלת הפדרציה הרוסית אישרו הכנסה בסכום של 258 אלף רובל (כולל 806 אלף רובל לביטוח סוציאלי חובה) והוצאות בסך 047,5 אלף רובל. (כולל 169 אלף רובל לביטוח סוציאלי חובה).

בהוצאת תקציב ה-FSS, חלק הארי תפוס על ידי תשלומים סוציאליים.

מתבצע מימון הטבות להגנה על אזרחים החשופים לקרינה כתוצאה מאסון צ'רנוביל, כתוצאה מניסויים גרעיניים באתר הניסויים בסמיפלטינסק, כתוצאה מחשיפה לקרינה לאחר התאונה באיגוד הייצור מאיאק. בסכום של 30 אלף רובל.

מימון הוצאות למתן ציוד טכני לנכים ולחיילים משוחררים עם תותבות מתבצע בסכום של 6 אלף רובל.

תשלום עבור עלות שוברים עם שהות של לא יותר מ-21 יום, ולמטופלים עם מחלות והשלכות של פגיעות בחוט השדרה והמוח לא יותר מ-42 יום למוסדות הסנטוריום והספא מתבצע בסך של 7 אלף רובל.

RUB 669 אלף תוציא הקרן על בניית הון של חטיבותיה.

מאמר נפרד מדגיש את הוצאת הכספים לתשלום קצבה חודשית לטיפול בילד עד להגעתו לגיל שנה וחצי.

גובה התשלומים הללו תלוי בקטגוריית ההורים הזכאים.

עבור אזרחים שאינם כפופים לביטוח סוציאלי חובה, יוקצו 12 אלף רובל מתקציב ה-FSS.

עבור אזרחים החשופים לקרינה ונופלים על פי סעיפי החוק "על הטבות המדינה לאזרחים עם ילדים", יסופקו תשלומים בסך 243 אלף רובל.

סכום משמעותי RUB 3 אלף ישמש לתשלום מלוא עלות הכרטיסים. רשימת השוברים בחינם נקבעת על פי חוק.

כפי שצוין לעיל, משימות הקרן כוללות עבודת מחקר בתחום הביטוח הסוציאלי. 52 אלף רובל הוקצו למימון מטרות אלה.

בשל העברות בין-תקציביות, רשויות אזוריות יכולות לפתור את הבעיות החברתיות של אזרחיהן באופן מקומי.

כך למשל, מאז 1 בינואר 2007 גדל סכום הקצבאות הסוציאליות באזור סמארה.

אמהות לא עובדות מקבלות תשלומים עבור טיפול בילדים בסכום של 1,5 אלף רובל. מי שהלך לעבודה לאחר חופשת הלידה מקבל 40% מהרווחים (אך לא יותר מ-6 אלף רובל).

כמו כן, מאז 1 בינואר, ההטבות במזומן עבור אחזקת יתומים גדלו - עד 4 רובל. לכל ילד. ההטבות לטיפול בנכים עלו ל-480 רובל.

הממשלה האזורית מנסה להגדיל את התכנים התקציביים של אנשי צבא וקטגוריות אחרות התלויות בתקציב. השנה הוגדל שכר עובדי המדינה ב-10%.

מחבר: Novikova M.V.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ ניהול משברים. הערות הרצאה

▪ ראיית חשבון. עריסה

▪ לימוד מערכות בקרה. הערות הרצאה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

התמצקות של חומרים בתפזורת 30.04.2024

יש לא מעט תעלומות בעולם המדע, ואחת מהן היא ההתנהגות המוזרה של חומרים בתפזורת. הם עשויים להתנהג כמו מוצק אבל פתאום הופכים לנוזל זורם. תופעה זו משכה את תשומת לבם של חוקרים רבים, ואולי סוף סוף נתקרב לפתרון התעלומה הזו. דמיינו חול בשעון חול. בדרך כלל הוא זורם בחופשיות, אך במקרים מסוימים החלקיקים שלו מתחילים להיתקע, והופכים מנוזל למוצק. למעבר הזה יש השלכות חשובות על תחומים רבים, מייצור תרופות ועד בנייה. חוקרים מארה"ב ניסו לתאר תופעה זו ולהתקרב להבנתה. במחקר ערכו המדענים סימולציות במעבדה באמצעות נתונים משקיות של חרוזי פוליסטירן. הם גילו שלרעידות בתוך קבוצות אלה יש תדרים ספציפיים, כלומר רק סוגים מסוימים של רעידות יכלו לעבור דרך החומר. קיבלו ... >>

ממריץ מוח מושתל 30.04.2024

בשנים האחרונות התקדם המחקר המדעי בתחום הנוירוטכנולוגיה ופותח אופקים חדשים לטיפול בהפרעות פסיכיאטריות ונוירולוגיות שונות. אחד ההישגים המשמעותיים היה יצירת ממריץ המוח המושתל הקטן ביותר, שהוצג על ידי מעבדה באוניברסיטת רייס. מכשיר חדשני זה, הנקרא Digitally Programmable Over-brain Therapeutic (DOT), מבטיח לחולל מהפכה בטיפולים על ידי מתן יותר אוטונומיה ונגישות למטופלים. השתל, שפותח בשיתוף מוטיב נוירוטק ורופאים, מציג גישה חדשנית לגירוי מוחי. הוא מופעל באמצעות משדר חיצוני באמצעות העברת כוח מגנו-אלקטרי, ומבטל את הצורך בחוטים ובסוללות גדולות האופייניות לטכנולוגיות קיימות. זה הופך את ההליך לפחות פולשני ומספק יותר הזדמנויות לשיפור איכות החיים של המטופלים. בנוסף לשימוש בטיפול, להתנגד ... >>

תפיסת הזמן תלויה במה מסתכלים 29.04.2024

המחקר בתחום הפסיכולוגיה של הזמן ממשיך להפתיע אותנו בתוצאותיו. התגליות האחרונות של מדענים מאוניברסיטת ג'ורג' מייסון (ארה"ב) התבררו כמדהימות למדי: הם גילו שמה שאנו מסתכלים עליו יכול להשפיע רבות על תחושת הזמן שלנו. במהלך הניסוי, 52 משתתפים עברו סדרה של מבחנים, העריכו את משך הצפייה בתמונות שונות. התוצאות היו מפתיעות: לגודל ולפרטי התמונות הייתה השפעה משמעותית על תפיסת הזמן. סצנות גדולות יותר ופחות עמוסות יצרו אשליה של זמן מאט, בעוד שתמונות קטנות ועמוסות יותר נתנו תחושה שהזמן מואץ. חוקרים מציעים שעומס חזותי או עומס יתר על הפרטים עלולים להקשות על תפיסת העולם סביבנו, מה שבתורו יכול להוביל לתפיסה מהירה יותר של זמן. לפיכך, הוכח שתפיסת הזמן שלנו קשורה קשר הדוק למה שאנו מסתכלים עליו. יותר ויותר קטן ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון בושם של Lynx 12.03.2000 הזואולוג האמריקאי ג'ון וויבר המציא דרך חדשה לחקור את הלינקסים. הוא מסמר פיסות שטיח קשיח לעצים, מורטבים ב"בושם" בעל ניסוח מיוחד שמושך את הלינקס. הרכב ארומטי זה מורכב מפרומונים בלינקס ותמציות של מספר צמחים, כולל ולריאן. נמשך מהריח, החתול משפשף את ראשו בשטיח ומשאיר את שערו עליו. פתיונות נבדקים כל שבועיים. מה-DNA המופק משערה בודדת, ניתן לגלות את סוג הלינקס (יש שניים בצפון אמריקה), מין, גיל ואפילו קשרים משפחתיים של בעל החיים: האם משפחה שלמה של לינקס התחככה בפיתיון או לא קשורה. אנשים שעלו בזמנים שונים. שיטה זו כבר הצליחה למצוא לפחות שבעה לינקסים במדינת וושינגטון, שם הם נחשבו נכחדים. השיטה החדשה משמשת גם כדי להסביר חתולים אמריקאים אחרים: אוצלוט, יגואר, פומה. פותח פיתוי לנמר, ועבודה על בשמים לדובי גריזלי.

עוד חדשות מעניינות:

▪ בקבוקי נייר

▪ מיקרו-בקר טושיבה TMPM372 עם יחידת מחשוב וקטורית

▪ ביו-מצברים לנשימה

▪ Windows PC ללא יחידת מערכת

▪ מחשב נייד Razer Blade Compact גיימינג

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ סעיף האתר התקני זרם שיורית. בחירת מאמרים

▪ מאמר אריזת אקספרס. טיפים למאסטר הבית

▪ מאמר כיצד נוצר הרעיון של דמעת הדוב האולימפי שהוצג בטקס הסיום של אולימפיאדת 80? תשובה מפורטת

▪ כתבה מפעיל מכונות עיבוד עץ העוסק בעיבוד חלקי עבודה במכונות בנייה. הוראה סטנדרטית בנושא הגנת העבודה

▪ כתבה רדיו לרכב בטווח 144-146 מגה-הרץ. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ מאמר ריאוסטט. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024