ספריה טכנית בחינם

מינהל המדינה והעירייה. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

תוכן העניינים

1. מושג המינהל הציבורי
2. מהות המינהל הציבורי
3. שיטות המינהל הציבורי
4. נושאים ומושאים של מינהל המדינה
5. היבטים היסטוריים של תפיסת המדינה
6. הרעיון והמאפיינים של המדינה
7. כוח פוליטי כקטגוריה סוציולוגית כללית
8. סוגי מדינה
9. מושג צורת המדינה
10. צורות ממשל
11. צורות ממשל
12. משטר פוליטי
13. מושג, מעמד משפטי של רשות ציבורית
14. סיווג רשויות ציבוריות
15. המכון של נשיא הפדרציה הרוסית: מעמד, סמכויות, אחריות
16. הנהלת נשיא הפדרציה הרוסית
17. האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית: הליך גיבוש, בסיס חוקי לפעילויות, מבנה וסמכויות
18. מבנה וארגון הפעילויות של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית
19. מבנה וארגון הפעילות של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית
20. מעמד משפטי של סגן דומא המדינה וחבר מועצת הפדרציה
21. ממשלת הפדרציה הרוסית במערכת כוח המדינה: מסגרת חוקית לפעילויות, מבנה וסמכויות
22. הרעיון של מערכת המשפט בפדרציה הרוסית
23. עקרונות ניהול המשפט בפדרציה הרוסית
24. גופים שיפוטיים של הפדרציה הרוסית: הליך גיבוש, הרכב וכשירות
25. מעמד השופטים
26. נושא הפדרציה הרוסית
27. תחום שיפוט משותף של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית
28. הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית
29. רשויות חקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית
30. הפקיד העליון (הראש) של נושא הפדרציה: מעמד משפטי וסמכויות
31. רגולציה של המדינה בתחום החינוך והמדע בפדרציה הרוסית
32. הסדרת המדינה בתחומי התרבות
33. רגולציה ממלכתית בתחום הבריאות, השירותים החברתיים וההגנה הסוציאלית על האוכלוסייה
34. מושג האבטחה וסוגיו
35. מערכת הביטחון של הפדרציה הרוסית, הכוחות והאמצעים לאספקתה
36. מושג השלטון המקומי
37. עקרונות השלטון המקומי
38. בסיס משפטי של שלטון עצמי מקומי
39. תפיסת היסודות הארגוניים של שלטון עצמי מקומי
40. המערכת והמבנה של הרשויות המקומיות
41. תכונות של ארגון השלטון העצמי המקומי בערים - ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוסקבה וסנט פטרסבורג
42. תכונות של ארגון השלטון העצמי המקומי ב-ZATOs
43. תכונות של ארגון השלטון העצמי המקומי בעיר המדע
44. אמנת העירייה
45. גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי: התפיסה וההליך להיווצרות
46. תקופת כהונתו של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי
47. מבנה הנציגות המקומית
48. סגני ועדות
49. הוראות כלליות על מעמדו של סגן - חבר בגוף נבחר של שלטון עצמי מקומי
50. ערבויות לפעילות סגן
51. מאפיינים כלליים של המצב המשפטי של הנהלת העירייה
52. ראש העירייה: מעמד וסמכויות
53. עבירות ואחריות
54. אחריות פוליטית בתחום השלטון המוניציפלי של המדינה
55. אחריות פלילית בתחום המינהל הממלכתי והמוניציפלי
56. אחריות אזרחית בתחום מינהל המדינה והעירייה

1. מושג המינהל הציבורי

Управление - הפונקציה של מערכות מאורגנות מורכבות מכל טבע, הבטחת שימור המבנה שלהן, שמירה על אופן הפעולה המכוון ליישום יעדי התוכנית שלהם.

מושאי השליטה יכולים להיות דברים, תופעות ותהליכים, אנשים, ונושא השליטה הוא תמיד אדם או ישות קולקטיבית – הממשל.

ניהול חברתי - זהו ניהול של תהליכים חברתיים רבים ומגוונים המתרחשים בקהילות אנושיות: שבט, חמול, משפחה, סוגים שונים של התאגדויות ציבוריות של אנשים, ולבסוף, במדינה כקהילה האנושית היציבה הרחבה והמורכבת ביותר.

כוח הוא התנאי המקדים ובו בזמן הכוח המניע של תהליך הניהול החברתי. ידוע שכוח כתופעה חברתית וכרכוש בל יתירה של הקהילה האנושית משמש מכשיר לארגון חברה זו, מווסת של יחסים חברתיים המתפתחים בה. בתנאים המודרניים של החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית במערכת הניהול של כל ענייני החברה והמדינה, ניתן להבחין בין שלושה סוגים עיקריים של ניהול חברתי: ציבורי, עירוני ומדינה.

מנהל ציבורי מבוצעים במסגרת ובמסגרת סוגים שונים של התאגדויות של אזרחים על ידי הגופים המנהלים שנוצרו על ידם על פי עקרונות הממשל העצמי בהתאם לאמנה, על בסיס רגולציה משפטית מקומית, בתוספת רגולציה מנהלית ומשפטית של המדינה, חוק מוגדר בהחלט, הקשור לרישום ממלכתי של עמותות, פיקוח ובקרה מאחורי פעילותן.

שלטון מקומי פועלת במתכונת של שלטון עצמי מקומי, הפועלת כרשות ציבורית הקרובה ביותר לאוכלוסייה ומבטיחה הגנה על האינטרסים של האזרחים על בסיס מגוריהם המשותפים בשטח מסוים.

מנהל ציבורי כצורה של יישום זכויות המדינה על ידי גופיה ופקידיה במערך הכללי של המינהל הציבורי החברתי הוא ההיקף והיישום העיקריים של נורמות המשפט המנהלי. במובן הצר, המינהל הציבורי מובן רק כסוג אחד ספציפי של פעילות ממלכתית הקשורה ליישום כוח המדינה המבצעת כאחת מענפי כוח המדינה.

במובן הרחב, המינהל הציבורי מתייחס לפעילות של כל גופים ממלכתיים מכל זרועות הממשל.

2. מהות המינהל הציבורי

ניתן לחלק את כל סוגי הפעילות הממלכתית לשלוש קבוצות לפי מקומם במערך יישום כוח המדינה, התוכן וצורות הביטוי.

צורות מאוחדות גנריות של פעילות מדינה המבוצעות על ידי גופים ממלכתיים בעלי סמכות מחוקקת, מבצעת ומשפטית מכונות בדרך כלל זרועות של כוח מדינה. על פי תוכנה הפנימי, פעילות הגופים של כל אחת משלוש זרועות השלטון הללו מורכבת ומאוחדת, שכן היא כוללת כמה צורות. עבור רשויות ייצוגיות (מחוקקות), הסוג העיקרי והמגדיר של פעילותן הוא חקיקה. באותו אופן, עבור רשויות ביצוע, סוג הפעילות העיקרי והקובע הוא פעילות ניהולית וניהולית, אם כי הן מבצעות גם סוגים אחרים של פעילות מדינה: פעילות ייצוגית של הפדרציה הרוסית במדינות זרות, צורות שונות של השתתפות בחקיקה. פעילות, פיתוח דוקטרינות של מדיניות חוץ ופנים.

צורות מיוחדות ספציפיות של פעילות מדינה נגזרות משלושת הענפים הגנריים של כוח המדינה. בין היתר מדובר בהפעלת כוח התביעה, פעילות לשכת החשבונות, הממונה על זכויות האדם ומנגנו, גופי ועדת הבחירות המרכזית וכו'.

צורות פונקציונליות של פעילות ממלכתית, שתוכנן הם הפונקציות הספציפיות של רשויות אכיפת חוק שונות וגופים ממלכתיים אחרים המבצעים חקירה, חקירה, פעולות חקירה מבצעיות וכו'.

למינהל הציבורי יש מספר תכונות. העיקרי שבהם הוא האופי המארגן למעשה של פעילות ממלכתית מסוג זה.

מטרת המינהל הציבורי מורכב מהרצון, היכולת והיכולת של הרשויות המבצעות לארגן את היישום המעשי של מרשמים ונורמות כלליות של גופים ונושאים פדרליים של הפדרציה, גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, כמו גם פעולות של ראשי נושאי הפדרציה. .

הסימן השני של המינהל הציבורי - אופיו הרציף והמחזורי. כל שאר סוגי הפעילות הממלכתית הקשורה ליישום סמכות חקיקתית, משפטית, תובענית ואחרים של סמכות המדינה הינם לסירוגין.

הסימן השלישי מינהל ציבורי הוא האופי הביצועי-מנהלי של סוג זה של פעילות מדינה. סימן זה משקף את המאפיינים של הפעילות הביצועית של גופי הממשל הממלכתיים ופקידיהם ביישום המעשי של הדרישות הכלליות והמרשמים של חוקים ופעולות של כוח נשיאותי.

3. שיטות מינהל ציבורי

מינהל מדינה - קבוצה של מפעלים המבוצעים במטרה לנהל ולבקר אובייקטים.

בלימודי מנהל ציבורי, שונים כללי מדעי ומיוחד שיטות. בין השיטות המדעיות יש חשיבות רבה לניתוח וסינתזה. בעזרתם, למשל, בודקים את זרועות כוח המדינה (מחוקקת, מבצעת, שופטת ועוד), נוצרים מושגי מנגנון המדינה (במובן הרחב), עירייה ושלטון עצמי מקומי.

מוחלים שיטה בוליאנית (בעזרתה מתקבלות מסקנות שונות, למשל, על עקרון החוקיות בניהול), שיטת פורמליזציה (זה עוזר, למשל, ליצור סיווגים שונים), שיטה השוואתית (מאפשר לך להשוות את היכולות של שיטות שונות של מינהל ציבורי), שיטות כמותיות (כולל נתונים סטטיסטיים המעידים על הרכב מנגנון הניהול), שיטת חיזוי (לדוגמה, מסקנה לגבי ספין-אוף אפשרי של רשויות ממשלתיות חדשות), אקסטרפולציה (הרחבה של סימנים של תופעה נתונה לתופעות דומות אחרות), דוגמנות (בידור מלאכותי של נהלי ניהול מסוימים), לְנַסוֹת (אימות מעשי של הפעילויות של בקרות מסוימות בתנאים שיצר הנסיין).

בלימודי המינהל הציבורי נמצאים בשימוש נרחב שיטה היסטורית (לדוגמה, על ידי שימוש בנתונים היסטוריים, מגמות ממשל מזוהות), שיטות וטכניקות סוציולוגיות קונקרטיות (שאלונים, ראיונות, סקרי אוכלוסייה, עובדי מדינה ועירייה), שיטות מחקר חברתיות-איכותיות (לדוגמה, לזהות את ההעדפות החברתיות של קבוצות עובדים שונות), משפטי (לימוד תקנות המנהל הציבורי), משפטי השוואתי (לדוגמה, השוואה עם מודלים של ניהול זרים, השוואה מנוגדת) שיטות.

את התפקיד החשוב ביותר בחקר המינהל הציבורי ממלאים שיטות מעקב אחר פעילותם של גופים ופקידים רלוונטיים, שיטות סימולציה (למשל, ארגון משחקים עסקיים מתאימים המעתיקים סוג מסוים של פעילות של גוף ממלכתי או שלטון עצמי מקומי. ), שיטות פרטיות שונות, לימוד מסמכים, סטטיסטיקות, דוחות של גופים רלוונטיים, אמצעי תקשורת אלה.

לשיטות יש מאפיינים ספציפיים:

1) יחסי האובייקט והסובייקט;

2) בחירת שיטה להשגת היעדים;

3) תנאים (לטווח קצר ולטווח ארוך).

4. נושאי ומושאי מינהל ציבורי

נושאי מינהל ציבורי הם יחידים וישויות משפטיות (ארגונים) המנהלים או משתתפים בניהול כנושאים של יחסי ניהול. אזרחים (רוסים, זרים, חסרי אזרחות) ועמותות ציבוריות יכולים לפעול כמשתתפים, ולכן, נושאים של יחסים ניהוליים עם גופים מבצעים של המדינה, וגופים ממלכתיים, החטיבות המבניות שלהם ועובדיהם - כמנהלים נושאים ביחסים מנהליים ומשפטיים זה עם זה. עם חבר בכל יחס, כמו גם ביחסים עם עמותות ציבוריות ואזרחים.

אובייקטים של מינהל המדינה היבטים שונים של המעמד המנהלי והמשפטי של אזרחים ושל האגודות הציבוריות שלהם (פעולות, חוסר מעש, זכויות, חובות, אחריות), וכן היבטים שונים של פעילותם של מוסדות חברתיים-תרבותיים ואחרים, מפעלים ועמותותיהם (חברות מניות משותפות). , חברות אחזקות, קבוצות פיננסיות ותעשייתיות, מונופולים טבעיים, ישויות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות וכו').

במסגרת הסמכויות הקבועות בחוק נוקטים נושאי הניהול באמצעים שונים העומדים לרשותם: כלכליים, פוליטיים, אידיאולוגיים. על מנת להאיץ התפתחות של כל ענף, אובייקט מסוים, נקבעות לו העדפות, ניתנות השקעות ממלכתיות או עירוניות.

המדינה (באמצעות החלטת בית משפט) יכולה לאסור מפלגה פוליטית, לאסור תעמולה של אידיאולוגיה קיצונית וכו'. נעשה שימוש בשיטות שונות של עידוד, הרשאות, דרישות, איסורים, וניתן לקבוע אחריות לאי ציות. אמצעים אלה מכוונים את הפעילות של אנשים והקולקטיבים שלהם.

גופים ופקידים אלה או אלה יכולים להשתמש רק באמצעי מינהל מדינה המותרים על פי חוק. סוגים שונים של גופים ובעלי תפקידים משתמשים בשיטות שונות של מינהל מדינה, וכל אחד מהם משתמש בשיטות ובמסגרת שנקבעה באקט המשפטי הרלוונטי.

ענף מינהל ציבורי הוא קבוצה של מפעלים, ארגונים, מוסדות בעלי פרופיל סוציו-אקונומי או סוציו-תרבותי הומוגני, הנמצאים בסמכות השיפוט של הרשות הפדרלית המרכזית (או נושא הפדרציה). ותחום המינהל הציבורי כולל את פעילותן של רשויות ביצוע מיוחדות המבצעות רגולציה בין-מגזרית פונקציונלית בקנה מידה של כל רשויות השלטון או לפחות רבות.

5. היבטים היסטוריים של תפיסת המדינה

ההיסטוריה של המדינה אינה ניתנת להפרדה מההיסטוריה של החברה. הוא, יחד עם החברה, עובר דרך היסטורית ארוכה מהבלתי מפותח למפותח, ורוכש בדרך תכונות ומאפיינים חדשים.

עורך דין נ. מ' קורקונוב טען כי "המדינה היא איחוד חברתי של אנשים חופשיים עם סדר שלום שהוקם בכוח על ידי הענקת זכות הכפייה הבלעדית רק לגופים ממלכתיים". במילה אחת, מדענים רבים אפיינו את המדינה כארגון של חוק וסדר (סדר), ראו בכך את מהותה ומטרתה העיקרית. אבל זה רק אחד מהסימנים של התופעה הזו.

המדינאי הידוע ל' דיוגי מדגיש ארבעה מרכיבים של המדינה:

1) מכלול הפרטים האנושיים;

2) טריטוריה מסוימת;

3) כוח ריבוני;

4) הממשלה.

ההגדרה הנבחנת, המשקפת נכונה חלק ממאפייניה (סימני) המדינה, הולידה הקלות שונות. בהתייחסו לזה, כמה מחברים זיהו את המדינה עם המדינה, אחרים עם החברה, ואחרים עם מעגל האנשים המפעילים כוח (הממשלה).

תומכי התיאוריה הפסיכולוגית של המשפט אינם מסכימים עם המושג לעיל. "המדינה אינה אוסף של אנשים מסוג מסוים", טען פ' קוקושקין, "אלא מערכת היחסים ביניהם, צורה של חיי קהילה, קשר נפשי מסוים ביניהם". אולם, "צורת חיי הקהילה", צורת ההתארגנות של החברה - גם זו רק אחד הסימנים, אך לא המדינה כולה.

הצעד הגדול ביותר בהתגברות על גישה חד-צדדית למושג המדינה נעשה על ידי ק' מרקס, כשהוא מבטא בקפיטל את הרעיון שהמדינה מקיפה בפעילותה שני רגעים: הן הגשמת עניינים משותפים הנובעים מאופי כל החברה, ותפקודים מעמדיים ספציפיים, כלומר להבין אותה כאחדות של שני הצדדים הקשורים זה בזה - אוניברסלי ומעמדי.

כל מדינה, לצד פתרון של משימות מעמדיות גרידא, ממלאת גם משימה אוניברסלית, שבלעדיה שום חברה לא יכולה להתקיים. מילוי העניינים המשותפים כולל בעיקר מילוי הצרכים הקולקטיביים השונים של החברה: ארגון שירותי בריאות, חינוך, ביטוח לאומי, אמצעי תחבורה ותקשורת, הקמת מתקני השקיה, מאבק במגיפות, פשיעה, אמצעי מניעה. מלחמה והבטחת שלום וכו'.

בספרות חינוכית מודרנית המדינה נקבעת כארגון ריבוני מדיני-טריטוריאלי של רשות ציבורית, בעל מנגנון מיוחד, המסוגל לחייב פקודות משלו על כל המדינה.

6. מושג המדינה ותכונותיה

המדינה היא ארגון פוליטי של החברה, המבטיח את אחדותה ושלמותה, מפעיל באמצעות המנגנון הממלכתי, ניהול ענייני החברה, סמכות ציבורית ריבונית, נותן לחוק משמעות מחייבת אוניברסלית, מבטיח את זכויות וחירויות האזרחים, חוק וסדר. .

המאפיינים העיקריים של המדינה:

1) ארגון טריטוריאלי של האוכלוסייה והפעלת סמכות ציבורית בגבולות הטריטוריאליים.

למדינה יש טריטוריה מקומית למהדרין, שאליו משתרע כוחה הריבוני, והאוכלוסייה המתגוררת בה הופכת לנתינים או לאזרחי המדינה.

המדינה נבדלת מארגונים לא-ממשלתיים בכך שהיא מגלמת את כלל אוכלוסיית המדינה, מרחיבה את כוחה אליה;

2) רשות ציבורית (ממלכתית).

פּוּמְבֵּי היא נקראת משום שלא חופפת לחברה, היא מדברת בשמה, בשם העם כולו.

המאפיין הבסיסי של הכוח הציבורי הוא שהוא מגולם דווקא בפקידים, כלומר במעמד המקצועי של המנהלים, שממנו משלימים את הגופים המנהלים והכופה (מנגנון המדינה);

3) ריבונות המדינה.

מושג "ריבונות מדינה" הופיע בסוף ימי הביניים, כאשר היה צורך להפריד את כוח המדינה מהכנסייה ולתת לה ערך מונופול בלעדי. כיום ריבונות היא מאפיין חובה של המדינה. מדינה שאין לה זאת היא מושבה או שלטון. הריבונות כנכס (תכונה) של כוח המדינה טמונה בעליונותה, האוטונומיה, עצמאותה.

עליונות כוח המדינה בתוך המדינה פירושה:

1) האוניברסליות של כוחה, המשתרעת על כלל האוכלוסייה, כל המפלגות והארגונים הציבוריים של מדינה מסוימת;

2) זכויותיו (סמכות המדינה יכולה לבטל, להכיר כבטלה ולבטל כל ביטוי של כל כוח ציבורי אחר);

3) יש לה אמצעי השפעה כאלה שאין לרשותו של רשות ציבורית אחרת (צבא, משטרה או מיליציה, בתי סוהר וכו').

4) הקשר הבלתי ניתן להפרדה בין המדינה לחוק.

ללא חוק, המדינה לא יכולה להתקיים. החוק מסדר באופן חוקי את כוח המדינה והמדינה ובכך הופך אותם לגיטימיים, כלומר חוקיים. המדינה ממלאת את תפקידיה בצורות משפטיות. המשפט מציג את תפקוד המדינה וכוח המדינה במסגרת החוקיות, מכפיף אותם למשטר משפטי ספציפי. עם כפיפות כזו של המדינה לחוק, נוצרת מדינה משפטית דמוקרטית.

7. כוח פוליטי כקטגוריה סוציולוגית כללית

כדי להבין את בעיית הכוח הפוליטי, יש צורך להבין מהו כוח באופן כללי, כלומר להתייחס לכוח כקטגוריה סוציולוגית כללית.

ידוע שפוליטי (כוח ממלכתי) אינו הסוג היחיד של כוח ציבורי. כוח טבוע בכל קהילה מאורגנת של אנשים. היא אופיינית לחברה מעמדית וחסרת מעמד כאחד, הן עבור החברה כולה והן עבור התצורות המרכיבות אותה.

בהתאם, נהוג להבחין בין סוגי כוח: כוח החמולה, השבט, הקהילה, הפוליטי (הממלכתי), הכלכלי, העמותות הציבוריות השונות, הורי, הכנסייה.

לכל אחד מהזנים של רשות ציבורית יש מקוריות מסוימת, שונה בתכונות ספציפיות.

חשוב לזכור כי ראשית, כפייה היא מרכיב בלתי נפרד מתוכן כל כוח. כוח ציבורי אינו מתקבל על הדעת ללא כפייה, אשר בהתאם למצב ההיסטורי ולאופי הכוח מקבל תוכן וצורה אחרים.

שנית, יחסי כוח, או יחסי כוח, הם רצוניים באופיים ומבחינת המבנה שלהם מורכבים מ"שליטה - כפיפות" ו"מנהיגות - כפיפות".

בהתאם לתנאים ההיסטוריים הספציפיים, כוח יכול לפעול כשילוב של יחסי "דומיננטיות - כפיפות" ו"מנהיגות - כפיפות", או שהוא יכול להתבטא רק ביחסי "מנהיגות - כפיפות". כוח הוא אמצעי לתפקוד של כל קהילה חברתית, המתבטא כיחס של כפיפות של האנשים הנכללים בקהילה זו לרצון מנחה אחד בה.

האמור לעיל מאפשר לנו לנסח הגדרה קצרה של מושג הכוח כקטגוריה סוציולוגית כללית.

כוח - זהו אמצעי לתפקוד של כל קהילה חברתית, התואם לאופי ולרמה של החיים החברתיים, המורכב ביחס לכפיפות רצון הפרטים והאסוציאציות שלהם לרצון המנחה בקהילה זו.

הגדרה כזו מאפיינת כל כוח חברתי - מעמדי ולא-מעמדי, מדינה ולא-מדינתי.

כוח פוליטי הוא כוח מדינה, כלומר כזה שמגיע מהמדינה ומתממש רק בהשתתפותה (ישירה או עקיפה).

המדינה היא התגלמות ישירה, ארגון מיוחד של כוח פוליטי.

8. סוגי מדינה

נכון לעכשיו, קיימות שתי גישות עיקריות לטיפולוגיה של המדינה: יצירתי וציוויליזציוני.

עד לאחרונה הוכרה הגישה המעצבת כגישה האפשרית והמדעית היחידה, שכן היא ביטאה את היחס המרקסיסטי לשאלת סוג המדינה.

עיקרו הוא שבירור סוג המדינה מבוסס על הבנת ההיסטוריה כתהליך טבעי-היסטורי של שינוי תצורות חברתיות-כלכליות, שכל אחת מהן, בתנאי קיום המעמדות, תואמת סוג מסוים של מדינה.

"סוגים היסטוריים של המדינה": החזקות עבדים, פיאודליות, בורגניות וסוציאליסטיות של מדינות.

בהתחשב בגישה המעצבת לטיפולוגיה של המדינה בקשר הדוק עם הדוקטרינה המרקסיסטית של המדינה, אי אפשר שלא לשים לב שהפרשנות המרקסיסטית לסוגיות אלו משחקת תפקיד משמעותי בהסבר המדעי של הופעתו והתפתחותו של העבד והשפחה. טיפוסים פיאודליים של המדינה.

ניתן לבקר או לזנוח את הטיפולוגיה המרקסיסטית של מדינות, אבל קודם כל צריך להציע משהו טוב יותר במקום. בספרות העולמית הוצעו בסיסים רבים לסיווג מדינות. לעתים קרובות יותר מאחרים, הייתה הצעה לחלק אותם לדמוקרטיים ולא-דמוקרטיים.

לאחרונה נעשה שימוש נרחב בסיווג המדינות לטוטליטריות, אוטוריטריות, ליברליות ודמוקרטיות.

במדינה טוטליטרית הכוח נמצא בידי האליטה השלטת, הדיקטטור ופמלייתו. הרגולציה המשפטית נשלטת על ידי המשטר "הכל אסור חוץ ממה שמותר בחוק".

מדינה אוטוריטרית שונה מהטוטליטרי בחדירה לתוכו, אם כי במידה מוגבלת, של אלמנטים של דמוקרטיה וחוקיות.

מדינה ליברלית נוצר בהשפעת רעיונות ודוקטרינות ליברליות, המזלזלות בתפקידה ובחשיבותה של המדינה בחיי החברה.

במדינה דמוקרטית נוצרים תנאים להשתתפות אמיתית של אזרחים בפתרון ענייני המדינה ואחרים ציבוריים, כל הגופים החשובים ביותר של המדינה נבחרים ונשלטים על ידי העם. לאזרחים יש מגוון רחב של זכויות וחירויות המובטחות בחוק. כאן המדינה משרתת את החברה והפרט.

ההיסטוריון האנגלי א' טוינבי הציע גישה ציוויליזציונית סיווג של חברות ומדינות, אשר לוקח בחשבון לא רק תנאים סוציו-אקונומיים, אלא גם את היסודות הדתיים, הפסיכולוגיים, התרבותיים של החברה.

הגישה הציוויליזציונית מבוססת על רעיון האחדות, היושרה של העולם המודרני, העדיפות של ערכים אנושיים אוניברסליים.

9. מושג צורת המדינה

כל מדינה היא האחדות של מהותה, תוכנה וצורתה. כדי שהיא תתפקד באופן אקטיבי, כדי שהמנגנון שלה יפעל בצורה יעילה וחלקה, נדרשת כוח ממלכתי מסודר היטב.

בצורת מדינה הכוונה לארגון כוח המדינה, המתבטא בצורת ממשל, מבנה מדינה ומשטר מדיני (ממלכתי).

מושג צורת המדינה מכסה:

1) ארגון כוח המדינה העליון, מקורות היווצרותה ועקרונות יחסי הרשויות הגבוהות בינם לבין האוכלוסייה;

2) הארגון הטריטוריאלי של כוח המדינה, יחסי המדינה כולה עם חלקיה המרכיבים אותה;

3) שיטות ודרכי הפעלת כוח המדינה.

צורת המדינה תלויה בתנאים ההיסטוריים הספציפיים של הופעתה והתפתחותה, למהות, סוגה ההיסטורי של המדינה, יש השפעה מכרעת עליה. אז, הטיפוס הפיאודלי של המדינה התאים, ככלל, לצורת השלטון המלוכנית, ולבורגנים - הרפובליקנים. צורת המדינה תלויה במידה רבה במאזן הכוחות הפוליטיים במדינה, במיוחד בעת הופעתה. המהפכות הבורגניות המוקדמות הביאו לפשרה בין הבורגנות לאדונים הפיאודליים, שהביאה למונרכיה חוקתית.

הקטגוריה של צורת המדינה מציגה את המאפיינים של הארגון הפנימי של המדינה, את ההליך להיווצרות ומבנה של רשויות המדינה, את הפרטים של הבידוד הטריטוריאלי שלהן, את אופי היחסים זה עם זה והאוכלוסייה, כמו כמו גם השיטות בהן הם משתמשים לביצוע פעילויות ארגוניות וניהוליות.

תמונה מלאה יותר של צורתה של מדינה מסוימת ניתנת על ידי ניתוח של שלושת מרכיביה - צורת השלטון, מבנה המדינה והמשטר הממלכתי-משפטי.

צורת השלטון מאפיינת את סדר ההיווצרות והארגון של גופי כוח המדינה הגבוהים ביותר, יחסיהם זה עם זה ועם האוכלוסייה, כלומר, קטגוריה זו מראה מי שולט במדינה וכיצד. בהתאם למאפיינים של צורת הממשל, מדינות מחולקות ל מלוכני ורפובליקאי.

צורת השלטון משקפת את המבנה הטריטוריאלי של המדינה, את היחסים בין המדינה כולה לבין היחידות הטריטוריאליות המרכיבות אותה.

על פי צורת המכשיר, כל המדינות מחולקות ל אוניטרי, פדרלי וקונדרלי.

המשטר הממלכתי-משפטי (פוליטי) הוא מערכת של אמצעים ושיטות להפעלת כוח המדינה.

בהתאם למאפיינים של מערך האמצעים והשיטות של כוח המדינה, נבדלים משטרים דמוקרטיים וסמכותיים ממלכתיים-משפטיים.

10. צורות ממשל

ישנן שתי צורות שלטון עיקריות - מונרכיה ורפובליקה. גופם העליון שונה זה מזה הן בסדר היווצרות, הן בהרכב והן בכשירות.

מוֹנַרכִיָה - זוהי צורת ממשל שבה כל מלוא כוח המדינה מרוכז בידיו של אדם אחד - המלך (מלך, מלך, שאה, קיסר, סולטן וכו'), הממלא את תפקידיהם של שני ראשי המדינה , וכוח מחוקק, ובמובנים רבים ביצוע.

תחת מונרכיה בלתי מוגבלת (מוחלטת), המלך הוא הגוף העליון היחיד של המדינה. הוא ממלא תפקיד חקיקתי, מנהל את הרשויות המבצעות, שולט בצדק.

תחת מלכות מוגבלת, הכוח הממלכתי העליון מפוזר בין המלך לבין גוף או גופים אחרים (זמסקי סובור באימפריה הרוסית). המוגבלים שבהם כוללים מונרכיה מייצגת מעמדית ומונרכיה חוקתית מודרנית, שבה מוגבל כוחו של המלך על ידי החוקה, הפרלמנט, הממשלה ובית משפט עצמאי.

הרפובליקה - צורת ממשל שבה:

1) כוח המדינה מועבר על ידי העם לקולגיאל מסוים, ולא לגוף אינדיבידואלי (סנאט, פרלמנט, אספת אנשים, אסיפה פדרלית וכו'), אשר מבצע את מטרתו הפונקציונלית באופן של "איזונים ואיזונים" עם אחרים ענפי כוח;

2) כוח ייצוגי ניתן להחלפה, נבחר לתקופה מסוימת;

3) האחריות והאחריות של הרשויות לתוצאות פעילותן מחוקקת.

סימני הרפובליקה:

1) בחירה ותחלופה של כוח ייצוגי;

2) קולגיאליות של הדירקטוריון;

3) אחריות ואחריות (פוליטית ומשפטית) של הרשויות לתוצאות פעילותן.

רפובליקות מודרניות מחולקות ל פרלמנטרי ונשיאותי.

ברפובליקה פרלמנטרית הפרלמנט ניחן לא רק בסמכויות חקיקה, אלא גם בזכות להתפטר מהממשלה, תוך הבעת אי אמון בה, הממשלה אחראית כלפי הפרלמנט על פעילותה. נשיא הרפובליקה הוא ראש המדינה, אך לא ראש הממשלה. את הממשלה מרכיבים המפלגה הזוכה בבחירות לפרלמנט.

רפובליקה נשיאותית - זוהי צורת ממשל שבה הנשיא, ישירות בשליטה פרלמנטרית מסוימת, מרכיב ממשלה האחראית כלפיו על פעילותה.

11. צורות שלטון

מבנה המדינה מובן כארגון הלאומי-טריטוריאלי הפנימי של המדינה, היחס בין השלם לחלקו. קטגוריה זו מספקת תשובות לשאלות על האופן שבו מאורגן שטח המדינה, מאילו חלקים הוא מורכב, מהו מעמדם המשפטי. ישנן שלוש צורות ממשל מוכרות בדרך כלל: יחידה, פדרלית וקונפדרלית (בינוני).

מדינה יחידה - זוהי מדינה ריכוזית אינטגרלית, שליחידות המנהליות-טריטוריאליות שלה (אזורים, מחוזות, מחוזות וכו') אין מעמד של ישויות ממלכתיות, אין להן זכויות ריבוניות. מכיוון שהמאפיין העיקרי של מדינה אחדותית הוא יושרה, הדברים הבאים טבעיים: הגוף העליון היחיד של המדינה, אזרחות אחת, חוקה אחת, היוצרת תנאים מוקדמים ארגוניים ומשפטיים למידת השפעה גבוהה של כוח המדינה המרכזי לאורך כל הדרך. המדינה. גופי היחידות המנהליות-טריטוריאליות כפופות באופן מלא למרכז, או כפופות כפולה למרכז ולגופים הייצוגיים המקומיים.

לרוב המדינות יש צורת ממשל אחידה. אוכלוסייתה של מדינה יחידה יכולה להיות חד-אתנית או רב-אתנית.

מדינה פדרלית (פדרציה) יש מצב מורכב, המורכב מכמה נושאים המאוחדים כדי לפתור בעיות נפוצות.

במקרה זה, הנושאים נוצרים על פי העיקרון הלאומי או הטריטוריאלי, או שהוא משתמש גם בראש וגם בשני.

תצורות המדינה והמדינות שהן חלק מהפדרציה נקראות נתינים שלה. יכולים להיות להם חוקות משלהם, אזרחות משלהם, גופים ממלכתיים גבוהים משלהם - מחוקקים, מבצעים, שופטים. נוכחותן בפדרציה של שתי מערכות של גופים עליונים - הפדרציה כולה ונתיניה - מחייבת להבחין בין כשירותם (נושאים של שיפוט).

הִתאַחֲדוּת - זהו איחוד של מדינות ריבוניות, שנוצרו כדי להשיג מטרות מסוימות (צבאיות, כלכליות וכו'). כאן, גופי הברית רק מתאמים את פעילות המדינות החברות בקונפדרציה ורק בנושאים שלמענם התאחדו. לקונפדרציה אין ריבונות.

אסוציאציות קונפדרציה הן בעלות אופי מעבר לא יציב: הן מתפרקות או הופכות לפדרציות. אפשר לקרוא לקונפדרציה צורת ממשל מעברית. לדוגמה, מדינות צפון אמריקה מ-1776 עד 1787. היו מאוחדים בקונפדרציה, שהוכתבה על ידי האינטרסים של המאבק נגד השלטון הבריטי. הקונפדרציה הפכה לאבן דרך לקראת הקמת מדינה פדרלית - ארצות הברית.

12. משטר פוליטי

משטר פוליטי - אלו שיטות להפעלת כוח פוליטי, המצב הפוליטי הסופי בחברה, המתפתח כתוצאה מאינטראקציה ועימות של כוחות פוליטיים שונים, תפקוד כל המוסדות הפוליטיים ומאופיין בדמוקרטיה או אנטי-דמוקרטית.

פרופסור S. S. Alekseev מדגיש את הדברים הבאים נכסים משטר פוליטי:

1) המשטר הפוליטי תלוי בעיקר בשיטות שבהן מופעל כוח פוליטי במדינה. אם אלו שיטות של שכנוע, הסכמה, לגיטימציה, פרלמנטריזם, אם רק משתמשים בכפייה משפטית, אז יש משטר פרוגרסיבי, דמוקרטי. כאשר שיטות האלימות באות לידי ביטוי, מתגבש במדינה משטר אנטי-דמוקרטי ריאקציוני;

2) בכל מדינה, המשטר הפוליטי נקבע על ידי מערכת היחסים, יישור הכוחות הפוליטיים. במדינות שבהן יש איזון יציב של כוחות פוליטיים או שהושג הסכמה לאומית ארוכת טווח, התוצאה של הסכם כזה היא משטר מדיני יציב. אבל אם כוח כזה או אחר יקבל את העליונה במדינה, המשטר הפוליטי משתנה ללא הרף.

בהתאם לאופי האמצעים ושיטות ההשפעה המנהלית המשמשים את מעצמת המדינה, מובחנים משטרים סמכותיים ודמוקרטיים ממלכתיים-משפטיים.

משטר אוטוריטרי מאופיין ב:

1) אנשים תחת משטרים כאלה מורחקים למעשה מהיווצרות כוח המדינה ושליטה על פעילותה;

2) כל הכוח מרוכז בידי האליטה השלטת, שאינה לוקחת בחשבון את האינטרסים היסודיים של האוכלוסייה;

3) האופוזיציה מבוטלת;

4) החלטות השלטון המרכזי מיושמות בשימוש נרחב באלימות, בתמיכת המנגנון הצבאי-משטרתי. נקבעת עליונותה המלאה של המדינה על החוק;

5) מאדם משולל ערבויות ביטחוניות, אדם לא יכול באמת ליהנות מחירויות דמוקרטיות כלליות, גם אם הן מוכרזות רשמית.

תחת משטר טוטליטרי הכוח עובר לידיו של דיקטטור השולט באמצעים אלימים; ישנו ריכוז מוחלט של הכוח המחוקק והמבצע בגוף אחד. זכויות אדם וחירויות אינן מוגנות על ידי אף אחד.

תחת משטר דמוקרטי הגופים הגבוהים ביותר של המדינה פועלים למען העם, הכוח מופעל לטובתו בשיטות דמוקרטיות ומשפטיות. זכויות האדם והאזרח מובטחות ומוגנות על ידי המדינה.

13. מושג, מעמד משפטי של רשות ציבורית

רשות ציבורית היא חוליה במנגנון הממלכתי המשתתפת בביצוע תפקידי מדינה מסוימים וניחנת בסמכות בנושא זה.

סימנים של רשויות ציבוריות:

1) נוצר ופועל מטעם המדינה - הפדרציה הרוסית או הנושא שלה;

2) פועל על בסיס חוקים ופעולות משפטיות נורמטיביות אחרות;

3) מבצע את התפקידים והמטלות המיוחדות לו בלבד;

4) בעל יכולת משלו;

5) מאופיין בבידוד ארגוני ובעצמאות;

6) ניחן בסמכות, כלומר, החלטותיו מתקבלות מטעם המדינה, מחייבות את כולם.

גופים ממלכתיים של הפדרציה הרוסית פועלים על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית והעקרונות שנקבעו בה.

עקרונות חוקתיים - אלו הם העקרונות הראשוניים המעוגנים בחוקת הפדרציה הרוסית העומדים בבסיס תפקודם של גופים ממלכתיים.

עקרונות אלו הם:

1) עדיפות לזכויות וחירויות האדם והאזרח (סעיפים 2, 7 של חוקת הפדרציה הרוסית);

2) דמוקרטיה (סעיף 3 לחוקת הפדרציה הרוסית);

3) פדרליזם (סעיף 5 לחוקת הפדרציה הרוסית);

4) הפרדת רשויות (סעיפים 10, 11 של חוקת הפדרציה הרוסית); 5 חוקיות (סעיף 15 לחוקת הפדרציה הרוסית);

6) חילוניות (סעיף 14 לחוקת הפדרציה הרוסית).

בפעילותם, הרשויות הציבוריות צריכות להיות מודרכות על ידי עקרון העדיפות של זכויות וחירויות האדם והאזרח.

קביעת סטנדרטים אוניברסליים להגנה על זכויות וחירויות הפרט, מדינות ומדינות נוקטות באמצעים כדי לעמוד בהם ולהגן עליהם מפני כל מיני פלישות.

עקרון הדמוקרטיה פירושו שהכוח העליון במדינה נתון לגופים שהעם מפקיד להם את הסמכויות המתאימות, בתנאים הספציפיים שלו.

עקרון הפדרליזם מתבטא באחדות מערכת הכוח הממלכתית, תיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין גופי כוח המדינה של הפדרציה הרוסית ונתיניה.

עקרון הפרדת הרשויות. על מנת למנוע ניצול לרעה, כל זרועות כוח המדינה חייבות להיות עצמאיות, עצמאיות ומאוזנות הדדית.

עקרון החוקיות פירושו שמירה חובה על ידי כל גופי המדינה של החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים וחוקי עזר.

עקרון החילוניות פירושו אי התערבות הדדית הן של המדינה והן של גופיה בענייני הכנסייה, וארגונים דתיים בענייני המדינה.

14. סיווג רשויות ציבוריות

איבר מדינה - זהו חלק פורמלי משפטי, נפרד מבחינה ארגונית וכלכלית של המנגנון הממלכתי, המורכב מעובדי מדינה, שניחנו בסמכויות ממשלתיות ובאמצעים החומריים הדרושים לביצוע משימות ותפקידים מסוימים של המדינה במסגרת סמכותה.

לפי רמת הפעילות גופים פדרליים וגופים של נושאי הפדרציה.

ברמה הפדרלית מערכת הרשויות הציבוריות כוללת: נשיא הפדרציה הרוסית, האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, כמו גם רשויות ביצוע פדרליות ובתי משפט של הפדרציה הרוסית.

בנושאי הפדרציה סמכות המדינה מופעלת על ידי גופי הסמכות המחוקקת, המבצעת והשופטת שנוצרו על ידם.

על פי אופי המשימות שבוצעו, גופי המדינה מחולקים לארבעה סוגים:

1) רשויות חקיקה;

2) רשויות ביצוע, שצורת פעילותן העיקרית היא ביצועית ומנהלית;

3) גופים בעלי סמכות שיפוטית המנהלת צדק ומוסמכים להפעיל כפייה ממלכתית;

4) גופי שליטה, שפעילותם היא לוודא את התאמתם של פעולות ופעולות של רשויות המדינה וגופים אחרים, פקידיהם:

א) קבועים, שנוצרו ללא הגבלת תוקף;

ב) זמני, אשר נוצרו לתקופה מסוימת.

בהתאם לבסיס החוקי של החינוך, ניתן להבחין בין גופים ממלכתיים שנוצרו על בסיס:

1) החוקה של הפדרציה הרוסית;

2) חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים;

3) צווים של נשיא הפדרציה הרוסית;

4) החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית;

5) פעולות חקיקה של נתיני הפדרציה הרוסית.

איברי המדינה נבדלים זה מזה בכך שחלקם הם תצורות קולקטיביות, אחרים מיוצגים על ידי אדם אחד.

מעין בסיס הכללה לסיווג גופי המדינה הוא מקומם, תפקידם, תכליתם במבנה המנגנון של המדינה.

לימוד גופים ממלכתיים מסוגים שונים כרוך בבחינה מקיפה שלהם, תוך התחשבות ביחסים ההדוקים של כל האמור לעיל, ואולי גם כמה עילות אחרות לסיווגם.

15. המכון של נשיא הפדרציה הרוסית: מעמד, סמכויות, אחריות

נשיא הפדרציה הרוסית הוא ראש המדינה והערב לחוקת הפדרציה הרוסית, זכויות וחירויות האדם והאזרח. הוא, כראש מדינה, מייצג את הפדרציה הרוסית בתוך המדינה וביחסים בינלאומיים; קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה; מנהל משא ומתן וחותם על אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, מסמכי אשרור; מקבל אישורים ומכתבי ריקול של נציגים דיפלומטיים שהוסמכו לו, וכן מפעיל סמכויות רבות אחרות הגלומות בראש המדינה.

זכויות היתר של נשיא הפדרציה הרוסית בתור ערבים לחוקת הפדרציה הרוסית, הם מכוונים בעיקר להבטיח את התפקוד המתואם ואת האינטראקציה של גופי כל זרועות הממשל, כלומר, בסופו של דבר, להשגת האמנות המובטחת. 5 של חוקת הפדרציה הרוסית של אחדות מערכת הכוח של המדינה. לעניין זה, הנשיא מוסמך לפזר את דומא המדינה במקרים ובאופן שנקבע בחוקה; לקרוא משאל עם בהתאם לנוהל שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי; לחתום ולפרסם את החוקים שאומצו על ידי האסיפה הפדרלית; להגיש לדומא הממלכתית מועמדים לתפקיד יו"ר הבנק המרכזי של רוסיה, וכן להעלות את סוגיית פיטוריו מתפקידו; להגיש למועצת הפדרציה מועמדים למינוי לתפקידי שופטים של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, כמו גם את מועמדותו של התובע הכללי של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית ולהציע הצעות למועצת הפדרציה על פיטוריו של התובע הכללי מתפקידו; למנות שופטים של בתי משפט פדרליים אחרים.

בהתאם ל-Ch. סעיף 4 לחוקת הפדרציה הרוסית, נשיא רוסיה ממנה, בהסכמת הדומא הממלכתית, את יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית, בעל הזכות לעמוד בראש ישיבות של ממשלת הפדרציה הרוסית ומחליט לגביו. התפטרות; לפי הצעת ראש הממשלה, ממנה ומפטר את סגניו, וכן שרים פדרליים; מאשר את הדוקטרינה הצבאית של המדינה, ממנה ומפטר את הפיקוד העליון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית והוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים של המדינה; בנסיבות מסוימות ובהתאם לנוהל שנקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית והחוק החוקתי הפדרלי, מציג מצב מלחמה, כמו גם מצב חירום, בשטח המדינה או באזורים הפרטיים שלה. הנשיא הוא גם המוביל העליון, המארגן וראש הכוח המבצע במדינה, שאותו הוא חולק הן במישרין והן באופן אישי, ובאמצעות מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית, המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית וגופים ממלכתיים של כוח ביצוע ממשלתי.

16. הנהלת נשיא הפדרציה הרוסית

המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית הוא גוף ממלכתי המבטיח את פעילותו של נשיא הפדרציה הרוסית ועוקב אחר יישום החלטותיו, ופועל כחלק מראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית, שני סגני ראשי המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית - עוזרי נשיא הפדרציה הרוסית, עוזרי נשיא הפדרציה הרוסית, מזכיר העיתונות של נשיא הפדרציה הרוסית, ראש הפרוטוקול נשיא הפדרציה הרוסית הפדרציה, נציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית במחוזות פדרליים, יועצים של נשיא הפדרציה הרוסית, נציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית במועצת הפדרציה ובדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, עוזרים בכירים, עוזרים של נשיא הפדרציה הרוסית ופקידים אחרים, כמו גם יחידות עצמאיות המורכבות ממחלקות. המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית כולל: משרד מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית (עם זכויות ניהול), משרדי נציגי מליאה של נשיא הפדרציה הרוסית במחוזות הפדרליים (עם זכויות ניהול), משרד היועצים לנשיא הפדרציה הרוסית, המינהל המשפטי של נשיא הפדרציה הרוסית, לשכת נשיא הפדרציה הרוסית (עם זכויות ניהול), מנהלת הבקרה של נשיא הפדרציה הרוסית, רפרנטורה של נשיא הפדרציה הרוסית (עם זכויות ניהול), מזכירות ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית (עם זכויות ניהול), משרד נשיא הפדרציה הרוסית למדיניות חוץ, משרד נשיא הפדרציה הרוסית הפדרציה הרוסית למדיניות פנים, משרד נשיא הפדרציה הרוסית לענייני כוח אדם ופרסי מדינה, משרד נשיא הפדרציה הרוסית לנושאי שירות אזרחי, משרד נשיא הפדרציה הרוסית להבטחת הזכויות החוקתיות של האזרחים, משרד למידע ותיעוד תמיכה של נשיא הפדרציה הרוסית, משרד נשיא הפדרציה הרוסית לעבודה עם ערעורים של אזרחים, משרד שירות העיתונות ומידע של נשיא הפדרציה הרוסית, הפרוטוקול והדירקטוריון הארגוני של נשיא הפדרציה הרוסית, מנהלת המומחים של נשיא הפדרציה הרוסית.

ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית ועוזריו של נשיא הפדרציה הרוסית מדווחים לנשיא הפדרציה הרוסית. ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית מרכז את פעילות העוזרים לנשיא הפדרציה הרוסית ומפיץ נושאים הקשורים לתחום השיפוט שלהם. סגני ראשי המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית, עוזרי נשיא הפדרציה הרוסית, מטעם ראש המינהל הנשיאותי של הפדרציה הרוסית, מבצעים מינויים של כוח אדם במינהלת נשיא הפדרציה הרוסית , לפתור בעיות ארגוניות אחרות.

סגן ראש המינהל של נשיא הפדרציה הרוסית - עוזר לנשיא הפדרציה הרוסית - מטעם ראש המינהל הנשיאותי של הפדרציה הרוסית, במקרה של היעדרות זמנית שלו, מבצע את תפקידו.

17. האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית: הליך גיבוש, בסיס משפטי לפעילויות, מבנה וסמכויות

על פי חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 94), האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית היא הפרלמנט של הפדרציה הרוסית. האסיפה הפדרלית היא הגוף המייצג של הפדרציה הרוסית.

חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 94) מאפיינת את האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית כגוף המחוקק של הפדרציה הרוסית. עקרון הריבונות העממית מתממש בהענקת סמכות חקיקה לפרלמנט. כתוצאה מכך, הפרלמנט מסדיר באופן חקיקתי את חיי המדינה ותורם לגיבוש שלטון החוק.

החוקה של הפדרציה הרוסית קובעת מבנה דו-ביתי של הפרלמנט: האספה הפדרלית מורכבת ממועצת הפדרציה והדומא הממלכתית. הדומא הממלכתית מייצגת את כל אוכלוסיית הפדרציה הרוסית, ומועצת הפדרציה מורכבת מחברים המייצגים את כל נושאי הפדרציה הרוסית. מועצת הפדרציה נקראת להביע את האינטרסים של יישובים בודדים ודעות אזוריות.

תפקידיו העיקריים של הפרלמנט הם:

1) ייצוג;

2) חקיקה;

3) שליטה.

השלבים העיקריים של תהליך החקיקה הם:

1) הגשת הצעת חוק לדומא הממלכתית;

2) עיון בהצעת החוק בדומא הממלכתית, אימוץ או דחיית החוק;

3) עיון בחוק על ידי מועצת הפדרציה, אישורו או פסילתו;

4) חתימה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית ופרסום החוק.

הנושאים של הזכות ליוזמה חקיקתית הם (חלק 1 של סעיף 104 של חוקת הפדרציה הרוסית):

1) נשיא הפדרציה הרוסית;

2) מועצת הפדרציה;

3) סגני הדומא הממלכתית;

4) ממשלת הפדרציה הרוסית;

5) גופים מחוקקים (נציגים) של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית;

6) בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ובית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, אך רק בעניינים שבסמכותם.

שני הלשכות של האספה הפדרלית משתתפים ביישום הפונקציות הללו. סמכויות מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית מעוגנות ישירות בחוקת הפדרציה הרוסית (סעיפים 102 ו-103).

תפקידו העיקרי של הפרלמנט הוא תפקידו של חקיקה. נושאים רבים מעורבים בהליך החקיקה, אך הנטל העיקרי בחקיקה מוטל על הדומא הממלכתית.

בהתאם לאמנות. 105 של חוקת הפדרציה הרוסית, דומא המדינה מאמצת חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים של הפדרציה הרוסית.

18. מבנה וארגון הפעילויות של מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית

החוקה של הפדרציה הרוסית מכילה רק נקודות התחלה הנוגעות להרכב ונוהל להקמת מועצת הפדרציה. כל נושאי הפדרציה הרוסית מיוצגים בבית העליון במעמד שווה - שני נציגים כל אחד, אחד מהנציג והשני מהגוף המבצע של כוח המדינה של נושא הפדרציה הרוסית. נכון לעכשיו, מועצת הפדרציה מתגבשת בהתאם לחוק הפדרלי מס' 5-FZ מ-2000 באוגוסט 113 "על הנוהל להקמת מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית".

הנושאים הבאים נמצאים בסמכותה של מועצת הפדרציה:.

1. האפשרות לשנות את הגבולות בין נושאי הפדרציה הרוסית מסופקת בחלק 3 של אמנות. 67 לחוקת הפדרציה הרוסית, לפיה שינוי כזה מחייב את הסכמתם ההדדית.

עם זאת, הפסקה המוערת קובעת כי בנוסף להסכמה הדדית זו נדרשת גם הסכמה של מועצת הפדרציה.

2. האפשרות להנהיג חוק צבאי על ידי נשיא הפדרציה הרוסית מסופקת בחלק 2 של אמנות. 87 לחוקת הפדרציה הרוסית.

המאמר שצוין בחוקת הפדרציה הרוסית מחייב את נשיא הפדרציה הרוסית להודיע ​​מיידית ללשכות האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית על הנהגת חוק צבאי בשטח הפדרציה הרוסית או באזורים הפרטיים שלה.

3. שאלת השימוש בכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית מחוץ לשטחה עשויה להתעורר במצבים שונים. זה עשוי להתעורר בקשר עם השתקפות של תוקפנות נגד הפדרציה הרוסית, עם מילוי התחייבויות האמנה הבינלאומית, במיוחד בקשר עם מילוי משימות שמירת השלום.

כדי לקבל החלטות לגבי השימוש בכוחות המזוינים מחוץ לרוסיה במקרים שבהם זה נקבע ישירות על ידי אמנות בינלאומיות קיימות, הסכמה של מועצת הפדרציה אינה נדרשת.

4. מועצת הפדרציה חייבת לאמץ החלטה על קריאה לבחירתו של נשיא הפדרציה הרוסית באחד משני מקרים: כאשר תקופת כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית מסתיימת או כאשר כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית. מתפנה לפני המועד.

5. התנאים וההליך להדחתו של נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו מוסדרים באמנות. 93 לחוקת הפדרציה הרוסית.

6. מינוי לתפקיד שופטי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית מתבצע על ידי מועצת הפדרציה לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית (סעיף "ה" של סעיף 83 של חוקת הפדרציה הרוסית).

7. הסמכויות של מועצת הפדרציה למנות את התובע הכללי של הפדרציה הרוסית דומות לאלו שצוינו לעיל. עם זאת, יש הבדל, הטמון בעובדה שעל פי חוקת הפדרציה הרוסית עצמה, מועצת הפדרציה לא רק ממנה, אלא גם מפטרת את התובע הכללי של הפדרציה הרוסית מתפקידו על פי הצעת נשיא המדינה. הפדרציה הרוסית.

9. מועצת הפדרציה, על בסיס זוגיות, משתתפת יחד עם דומא המדינה בהקמת לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית (בהתאם לחלק 5 של סעיף 101 של חוקת הפדרציה הרוסית), וממנה את סגן היושב ראש. של הלשכה ושישה מתוך שנים עשר רואי החשבון שלה.

19. מבנה וארגון הפעילות של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית

הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית היא הבית התחתון של הפרלמנט של הפדרציה הרוסית.

הדומא הממלכתית מורכבת מ-450 צירים ונבחרת לתקופה של 4 שנים.

אזרח הפדרציה הרוסית שהגיע לגיל 21 ובעל זכות להשתתף בבחירות יכול להיבחר לסגן של הדומא הממלכתית.

הנוהל לבחירת צירים לדומא הממלכתית נקבע בחוק פדרלי: 225 צירים נבחרים במחוזות בחירה בעלי מנדט אחד שנוצרו בנושאי הפדרציה. 225 הצירים הנותרים של הדומא הממלכתית נבחרים על בסיס שיטת ייצוג יחסי במחוז בחירה פדרלי.

סמכויות דומא המדינה:

1. מתן הסכמה לנשיא הפדרציה הרוסית למינוי יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית. כוח זה של דומא המדינה מספק את השתתפותה בהקמת ממשלת הפדרציה הרוסית.

2. פתרון סוגיית האמון בממשלת הפדרציה הרוסית. הכוח נותן לדומא הממלכתית את ההזדמנות, אם כי במידה מוגבלת, למנוע יישום מדיניות של ממשלת הפדרציה הרוסית שאינה רצויה עבורה. נורמה חוקתית זו קשורה קשר הדוק להוראות סעיף "ג" באמנות. 83, סעיף "ב" סעיף. 84, חלק 1 אמנות. 109, חלקים 3 ו-4 אמנות. 117 לחוקת הפדרציה הרוסית.

3. סמכויות למנות את יו"ר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.

יו"ר הבנק המרכזי של רוסיה ממונה על ידי הדומא הממלכתית לתקופה של 4 שנים. נשיא הפדרציה הרוסית חייב להגיש מועמד למינוי לא יאוחר משלושה חודשים לפני פקיעת הסמכויות של היו"ר הקודם.

4. מינוי ופיטורי יו"ר לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית ומחצית מרואי החשבון שלה.

5. מינוי ופיטורי הנציב לזכויות אדם של הפדרציה הרוסיתפועלים בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי.

6. הודעת אמנסטי.

חֲנִינָה - זהו פטור חד פעמי מאחריות פלילית או הקלה על מי שביצעו פשעים מסוימים לפני המועד שנקבע בחוק החנינה.

7. הגשת כתב אישום נגד נשיא הפדרציה הרוסית כדי להעבירו מתפקידו. נשיא הפדרציה הרוסית עשויה להפסיק את סמכויות הדומא הממלכתית לפני המועד בשלושה מקרים:

1) לאחר דחייה פי שלושה של המועמדים ליושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית שהוצגו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (חלק 4, סעיף 111 של חוקת הפדרציה הרוסית);

2) במקרה של הבעת אי אמון חוזרת (בתוך 3 חודשים) בממשלת הפדרציה הרוסית (חלק 3, סעיף 117 של חוקת הפדרציה הרוסית);

3) במקרה של סירוב יחיד של אמון בממשלת הפדרציה הרוסית כאשר נושא האמון מועלה על ידי יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית (חלק 4, סעיף 117 של חוקת הפדרציה הרוסית).

20. מעמד משפטי של סגן דומא המדינה וחבר מועצת הפדרציה

חברי מועצת הפדרציה הם נציגים של הגופים המחוקקים והמבצעים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית המוסמכת להפעיל סמכות חקיקה במועצת הפדרציה וסמכויות אחרות הקבועות בחוקת הפדרציה הרוסית ובחקיקה הפדרלית.

חבר בדומא הממלכתית הוא נציג שנבחר על ידי האנשים המורשים להפעיל סמכות חקיקה בדומא הממלכתית וסמכויות אחרות הקבועות בחוק הפדרלי.

על פי חוק מעמדם של סגני הדומא הממלכתית וחברי מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, הם מונחים בפעילותם על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, תקנות הלשכה המקבילה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית.

תקופת כהונה של סגנים וחברי הלשכות מתחיל מיום בחירתם או אישורם ללשכה המקבילה ומסתיים מרגע תחילת עבודתה של הלשכה המקבילה של הכינוס החדש, למעט מקרים של סיום מוקדם של סמכויות סגן ו- חבר הלשכות הקבוע בחוק.

בהתאם לחוק הפדרציה הרוסית על מעמדם של צירי דומא המדינה וחברי מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, יש להם את הזכות ליזום חקיקה. סגני הדומא הממלכתית וחברי מועצת הפדרציה נהנים מזכות הצבעה מכרעת בכל הנושאים הנידונים על ידי הלשכות. סגן וחבר מועצת הפדרציה ישתתפו באופן אישי בישיבה של הלשכה שהוא סגן וחבר בה.

לסגן וחבר במועצת הפדרציה יש את הזכות להגיש בקשה לממשלת הפדרציה הרוסית, לתובע הכללי של הפדרציה הרוסית, ליו"ר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ולראשי ההנהלה הפדרלית. גופים. בנושאים הנוגעים לפעילותם, סגני דומא המדינה וחברי מועצת הפדרציה ייהנו מהזכות לקבלה מיידית על ידי מנהיגים ופקידים אחרים.

יחד עם זה, החקיקה הפדרלית קובעת כללים נוספים עבור סגני דומא המדינה וחברי מועצת הפדרציה. ערבויות משפטיות הגנה על זכויותיהם בתחום יחסי העבודה, המינהל-משפטי, הפלילי-משפטי והיחסים הפליליים. סגן דומא המדינה וחבר מועצת הפדרציה ייהנו מחסינות במהלך כל תקופת סמכויותיו. סוגיית שלילת חסינותם מוכרעת על פי הצעת התובע הכללי של הפדרציה הרוסית.

21. ממשלת הפדרציה הרוסית במערכת כוח המדינה: יסודות משפטיים של פעילות, מבנה וסמכויות

בהתאם לחלק 1 של אמנות. 110 לחוקת הפדרציה הרוסית הסמכות הביצועית של הפדרציה הרוסית מופעלת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. ממשלת הפדרציה הרוסית - הגוף הגבוה ביותר, אך לא היחיד ברוסיה, המפעיל כוח ביצוע.

ממשלת הפדרציה הרוסית כוללת:

1) יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית;

2) סגני יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית;

3) שרים פדרליים.

התפקיד המוביל בהקמת הממשלה שייך לנשיא הפדרציה הרוסית, עם זאת, יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית הנשיא ממנה בהסכמת דומא המדינה. הקמה נוספת של ממשלת הפדרציה הרוסית מתבצעת גם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, אך לפי הצעתו של יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית שמונה. בתוך שבוע לאחר המינוי, יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית מגיש לנשיא הפדרציה הרוסית הצעות לגבי מבנה הגופים המבצעים הפדרליים, ולאחר אישורו - מועמדים ספציפיים לתפקידי חברי הממשלה (ה נשיא הפדרציה הרוסית אינו מחויב לשום מונח בהרכבת ההרכב האישי של הממשלה).

פיטוריו מתפקידם של יושב ראש וחברי ממשלת הפדרציה הרוסית מבוצע גם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית עם התפטרות אישית, במקרים של הבעת אי אמון בממשלת הפדרציה הרוסית על ידי הדומא הממלכתית או סירוב אמון כאשר נושא האמון מועלה על ידי יושב ראש הממשלה של הפדרציה הרוסית, במקרה של חוסר אפשרות להפעיל את סמכויותיו (כולל לפי שיקול דעתו הבלעדי של ראש המדינה). פיטוריו של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית גוררת במקביל את התפטרותה של ממשלת הפדרציה הרוסית, בעוד מטעם נשיא הפדרציה הרוסית ממשלת הפדרציה הרוסית ממשיכה לתפקד עד להיווצרותה של ממשלה חדשה, ולנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להפקיד את ביצוע תפקידיו של יושב ראש ממשלת הפדרציה הרוסית בידי אחד מסגני ראש הממשלה לתקופה של עד חודשיים.

הממשלה היא הגוף הביצועי הגבוה ביותר בפדרציה הרוסית, אך עיקר העבודה על המינהל הציבורי מתבצעת על ידי גופים מבצעים פדרליים. צו הנשיאותי מס' 9 מה-2004 במרץ 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים" ביצע רפורמה רצינית למדי במערכת הכוח המבצעת ברוסיה. הגזירה מתקנת שלושה סוגים של גופים ניהוליים פדרליים: המשרד הפדרלי, השירות הפדרלי והסוכנות הפדרלית.

ממשלת הפדרציה הרוסית מבצע ניהול כללי של הגופים המבצעים הפדרליים, למעט גופים מבצעים פדרליים המופקדים על הגנה, ביטחון, ענייני פנים וכו', המנוהלים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.

22. מושג הרשות השופטת בפדרציה הרוסית

חוקת הפדרציה הרוסית מסווגת את מערכת המשפט כענף עצמאי של כוח המדינה (סעיף 10 לחוקת הפדרציה הרוסית).

בהתאם לחלק 1 של אמנות. 118 לחוקת הפדרציה הרוסית צֶדֶק (סוג מיוחד של פעילות משפטית המוטלת על הרשות השופטת ומבוצעת על ידה) בפדרציה הרוסית מתבצע רק על ידי בית המשפט. מכאן נובע שברוסיה אין ולא יכולים להיות גופים אחרים המנהלים צדק, וגופים מעין-שיפוטיים שונים אינם מנהלים צדק. החוקה של הפדרציה הרוסית אוסרת גם על הקמת בתי משפט חירום.

מערכת המשפט כוללת את בתי המשפט הבאים:

1) בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי (צ'רטר) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

2) בית משפט של סמכות שיפוט כללית (בית משפט שלום, בית משפט מחוזי, בית משפט עליון של הרפובליקה, אזורי, אזורי, בית משפט מחוזי, בית משפט צבאי, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית);

3) בית משפט לבוררות (נשוא הפדרציה הרוסית, ערעור, מחוז, בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית);

4) בית משפט לבוררות.

מערכת המשפט של רוסיה מעוגנת בחוק החוקתי הפדרלי "על מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית". אם הפדרציה הרוסית מכירה בסמכות השיפוט של גוף שיפוטי בינלאומי כלשהו (בפרט, בית הדין האירופי לזכויות אדם), אזי החלטותיה מחייבות את רוסיה.

בהתאם לחלק 2 של אמנות. 118 של חוקת הפדרציה הרוסית, הסמכות השיפוטית מופעלת באמצעות הליכים חוקתיים, אזרחיים, מנהליים ופליליים. יחד עם זאת, הליכים משפטיים מינהליים אינם מפורמלים באופן ארגוני באופן עקבי: במערכת המשפט של הפדרציה הרוסית עדיין אין תת-מערכת עצמאית של בתי משפט מנהליים (יצירתם היא עניין של רפורמה שיפוטית מתמשכת), וסכסוכים מנהליים (מקרים של מנהלי יחסים משפטיים) נחשבים על ידי בתי המשפט של סמכות שיפוט כללית ובתי משפט לבוררות (בתת המערכת בתי המשפט לבוררות יצרו מועצות מנהליות מיוחדות).

בניגוד לרשויות המחוקקות והמבצעות, נושא הסמכות השיפוטי אינו כל גוף שיפוטי, אלא הרכב שיפוטי ספציפי (הועדה שיפוטית) או שופט בלבד, הפועל מטעם המדינה.

החקיקה קובעת דרישות גבוהות למדי למחזיקי המעטפת השיפוטית (לעומת הדרישות למילוי מנדט סגן או תפקיד ברשות המבצעת). הוראות חוקתיות כלליות מפורטות בחוק הפדרציה הרוסית מיום 26 ביוני 1992 מס' 3132-I "על מעמד השופטים בפדרציה הרוסית". צדק בפדרציה הרוסית, ללא קשר לסוג ההליכים המשפטיים, הגוף המשפטי מתבצע על בסיס כללי עקרונות חוקתייםפותח בחקיקה מיוחדת ופרוצדורלית.

23. עקרונות ניהול המשפט בפדרציה הרוסית

1) שוויון כולם בפני החוק ובתי המשפט (בתי המשפט אינם נותנים עדיפות לגופים, אנשים, צדדים להתדיינות על רקע מדינתם, השתייכותם החברתית, המגדרית, הגזעית, הלאומית, הלשונית או הפוליטית, בהתאם למוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגוריהם , מקום לידה, קשר לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות וכו');

2) פתיחות, פרסום, פרסום של המשפט (עקרון זה אין פירושו איסור מוחלט על קיום דיונים סגורים בבתי משפט. במקרים הקבועים בחוק, עניינו, בפרט, לשיקולים של נושאי מדינה, סודות מסחריים, סודיות אימוץ, יחסים אינטימיים של הצדדים וכל השאר. , ניתן לקיים דיונים סגורים; במקרה זה, החלטת (גזר הדין) של בית המשפט ממילא מוכרזת בפומבי;

3) שלמות המשפט (על פי הכלל, על המשתתפים בהליך להיות נוכחים באולם, לבית המשפט ולמשתתפים בתהליך יש אפשרות לשאול זה את זה שאלות, לתת הסברים וכו'. משפט שלא בפניו אפשרי הן בפלילים והן באזרחים הליכים, אך רק כחריג במקרים המצומצמים הקבועים בחוק ובתנאי מחמיר שהליכים כאמור לא יפריעו לקביעת האמת);

4) הנגשת שפת ההליכים המשפטיים (הכלל הכללי הוא ניהול הליכים משפטיים ועבודה משרדית בבתי משפט בשפת המדינה של הפדרציה הרוסית או רפובליקה בתוך הפדרציה הרוסית, עם זאת, בכל מקרה, אנשים המשתתפים בתיק שאינם דוברים את שפת המשפט להליכים מובטחת הזכות לדבר ולתת הסברים בשפת האם שלהם או בכל שפה שנבחרה באופן חופשי, וכן להשתמש בשירותי מתורגמן);

5) תחרות ושוויון בין הצדדים (לצדדים במשפט - לתובע ולנתבע, למאשימה ולנאשם - יש זכויות פרוצדורליות שוות לחלוטין והזדמנויות לבסס את עמדתם ולהפריך את עמדת הצד השני; התגברות על ההטיה המאשימה בהליך הפלילי היא אחת מהפעולות משימות של הרפורמה השיפוטית המיושמת ברוסיה);

6) שילובים של עקרונות קולגיאליים ואינדיווידואלים בניהול המשפט. מטעם המדינה הוא יכול לעשות משפט כשופט יחיד;

7) (השתתפות כזו אפשרית כבוררים ומושבעים).

עקרונות הצדק קשורים ישירות לערובות החוקתיות להגנה שיפוטית על זכויות שנפגעו, שהן חלק מהמעמד החוקתי והמשפטי של הפרט.

24. גופים שיפוטיים של הפדרציה הרוסית: הליך גיבוש, הרכב וכשירות

מערכת המשפט הרוסית בכללותה היא אחת ובלתי ניתנת לחלוקה, אולם ניתן בתנאי לחלק את המשפט ל שלושה סניפים:

1) צדק חוקתי;

2) צדק כללי;

3) צדק בוררות.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית פותר תיקים על ציות לחוקת הפדרציה הרוסית:

1) חוקים פדרליים ופעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית, מועצת הפדרציה, דומא המדינה, ממשלת הפדרציה הרוסית;

2) החוקות של הרפובליקות, הצ'רטרים, החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) הסכמים בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הסכמים בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

4) אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית שלא נכנסו לתוקף.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית פותר מחלוקות לגבי כשירותם של:

1) בין גופי ממשל פדרליים;

2) בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לבין רשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית;

3) בין גופי המדינה הגבוהים ביותר של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מחליט אך ורק בשאלות משפטיות.

בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית הוא הגוף השיפוטי העליון בתיקים אזרחיים, פליליים, מנהליים ואחרים, בסמכות השיפוט של בתי המשפט בסמכות השיפוט הכללית.

סמכותו של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית כוללת את בחינת התיקים כבית משפט של ערכאה ראשונה, בהליך הפיטורים, בסדר הפיקוח ובנסיבות שהתגלו לאחרונה.

בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית הוא הגוף השיפוטי הגבוה ביותר ליישוב סכסוכים כלכליים ומקרים אחרים הנחשבים על ידי בתי משפט לבוררות, הוא מפעיל פיקוח שיפוטי על פעילותם בצורות הפרוצדורליות הקבועות בחוק הפדרלי ומספק הבהרות בסוגיות של פרקטיקה שיפוטית.

נושאת הסמכות השיפוטית בפדרציה הרוסית היא בעיקר שופטים.

הדרישות למועמד לתפקיד שופט הן כדלקמן:

1) אזרחות של הפדרציה הרוסית;

2) הגבלת גיל (לא מתחת ל-25 שנים);

3) השכלה משפטית גבוהה;

4) ניסיון בעבודה במקצוע עריכת הדין לפחות 5 שנים;

5) היעדר התוויות נגד רפואיות. שופטי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון

של הפדרציה הרוסית ובית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית ממונים על ידי מועצת הפדרציה לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית, שופטים של בתי משפט פדרליים אחרים - על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, שופטי חוקה (צ'רטר) בתי משפט - על ידי הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שופטי השלום ממונים (נבחרים) לתפקיד בהתאם לחקיקה האזורית, תוך התחשבות בדרישות החוק הפדרלי "על שופטי השלום ברוסיה פֵדֵרַצִיָה".

25. מעמד השופטים

מעמדו של שופט מאופיין בעקרונות המרכיבים הבאים:

1) עצמאות;

2) אי התאמה;

3) אי-הסרה;

4) חסינות.

שופט עצמאות מתבטא בהגשתה רק לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוק הפדרלי. שופטים אינם אחראים לאף אחד בניהול המשפט. מספר ערבויות משפטיות, חברתיות וחומריות מכוונות גם להבטחת עצמאותו של שופט (איסור להפעיל כל השפעה על שופט במשפט, אי-הסרה ואי-הפרה של שופט, אפשרות למתן הגנה אישית והגנה על הבית וכו').

עקרון אי התאמה מורכב מאיסור על שופט להיות בשירות המדינה, להיות סגן של גוף מייצג של כוח, להיות חבר במפלגה פוליטית, לעסוק בפעילות יזמית ואחרת בתשלום (למעט הוראה, מדעי ו פעילויות יצירתיות אחרות).

אי-הסרה של שופט פירושו אי-אפשרות העברתו לתפקיד אחר או לבית משפט אחר ללא הסכמתו. אי-הסרה אין פירושה כהונה לכל החיים: מגבלת הגיל לכהן כשופט של בית משפט פדרלי היא 65 שנים (כשופט של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית - 70 שנה).

העילות לסיום מוקדם של סמכויות שופט הן: התפטרות, מותו של שופט, הכרה בשופט כבעל יכולת מוגבלת או חוסר יכולת, חוסר יכולת להפעיל את סמכויותיו של שופט מסיבות בריאותיות, אובדן אזרחות של הפדרציה הרוסית, פעילות שאינה מתיישבת עם מעמדו של שופט, פיטורי שופט של בית דין צבאי משירות צבאי וכן סיום מוקדם של סמכויות כסנקציה לאחריות משמעתית.

חסינות שופט (חסינות שיפוטית) מורכבת מהליך מיוחד להבאתו לאחריות פלילית (לרבות הבאתו כנאשם בתיק פלילי אחר, שינוי כשירות הקורפוס הדל וכו') ואחריות מנהלית המוטלת בבית המשפט. תיק פלילי נגד כל שופט יכול להיפתח רק על ידי התובע הכללי של הפדרציה הרוסית על בסיס חוות דעת של הרכב של שלושה שופטים מקצועיים של בית המשפט הרלוונטי לסמכות השיפוט הכללית (בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית או בית משפט של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית) ובהסכמת מועצת ההסמכה הרלוונטית של השופטים (לשופטים של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית - בהסכמת שופטי בית המשפט החוקתי). חסינותו של שופט משתרעת גם על חצריו, תעבורתו, אמצעי התקשורת והתכתובות שלו.

26. נושא סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית

תחום השיפוט של הפדרציה (סעיף 71 לחוקת הפדרציה הרוסית) הוא:

1) אימוץ ותיקון של החוקה של הפדרציה הרוסית וחוקים פדרליים, שליטה על שמירתם;

2) המבנה והטריטוריה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, הסדרת והגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, אזרחות בפדרציה הרוסית, הסדרת והגנה על זכויות מיעוטים לאומיים;

3) הקמת מערכת של גופים פדרליים של סמכות מחוקקת, מבצעת ומשפטית, הליך הארגון והפעילות שלהם, הקמת גופים פדרליים של המדינה;

4) רכוש המדינה הפדרלית וניהולו;

5) ביסוס היסודות של מדיניות פדרלית ותוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הממלכתי, הכלכלי, הסביבתי, החברתי, התרבותי והלאומי של הפדרציה הרוסית;

6) הקמת היסודות המשפטיים של השוק האחיד;

7) פיננסיים, מטבעות, אשראי, תקנות מכס, נושא כסף, היסודות של מדיניות תמחור, שירותים כלכליים פדרליים, לרבות בנקים פדרליים;

8) התקציב הפדרלי, מסים ואגרות פדרליות, קרנות פדרליות לפיתוח אזורי;

9) מערכות אנרגיה פדרליות, כוח גרעיני, חומרים בקיעים, תחבורה פדרלית, אמצעי תקשורת, מידע ותקשורת, פעילויות חלל;

10) מדיניות חוץ ויחסים בינלאומיים של הפדרציה הרוסית, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, סוגיות של מלחמה ושלום;

11) יחסים כלכליים זרים של הפדרציה הרוסית;

12) הגנה וביטחון, ייצור ביטחוני, קביעת נוהל מכירה ורכישה של אמצעי לחימה, תחמושת, ציוד צבאי ורכוש צבאי אחר, ייצור חומרים רעילים, סמים נרקוטיים ונוהל השימוש בהם;

13) קביעת המעמד וההגנה על גבול המדינה, הים הטריטוריאלי, המרחב האווירי, האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי של הפדרציה הרוסית;

14) מערכת משפט, פרקליטות, חקיקה פלילית, משפט פלילי וביצוע פלילי, חנינה וחנינה, חקיקה אזרחית ובוררות, הסדרה משפטית של קניין רוחני;

15) שירות מטאורולוגי, תקנים, תקנים, מערכת מטרית ותחזוקת זמן, גיאודזיה וקרטוגרפיה, שמות של אובייקטים גיאוגרפיים, סטטיסטיקה רשמית וחשבונאות;

16) פרסי מדינה ותארי כבוד של הפדרציה הרוסית;

17) שירות אזרחי פדרלי.

27. תחום השיפוט המשותף של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כולל

1) הבטחת התאימות של החוקות והחוקים של הרפובליקות, הצ'רטרים, החוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של השטחים, האזורים, הערים בעלות משמעות פדרלית, אזורים אוטונומיים, אזורים אוטונומיים עם חוקת הפדרציה הרוסית והחוקים הפדרליים;

2) הגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הגנה על זכויות המיעוטים הלאומיים, הבטחת שלטון החוק, החוק והסדר, ביטחון הציבור, משטר אזורי הגבול;

3) סוגיות של בעלות, שימוש וסילוק קרקע, תת-קרקע, מים ומשאבי טבע אחרים;

4) תיחום רכוש המדינה;

5) ניהול טבע, שמירה על הסביבה והבטחת בטיחות סביבתית, אזורי טבע מוגנים במיוחד, הגנה על מונומנטים היסטוריים ותרבותיים;

6) סוגיות כלליות של חינוך, חינוך, מדע, תרבות, תרבות גופנית וספורט;

7) תיאום נושאי בריאות, הגנה על המשפחה, אמהות, אבהות וילדות, הגנה סוציאלית, לרבות ביטוח לאומי;

8) יישום אמצעים למאבק באסונות, אסונות טבע, מגיפות, חיסול תוצאותיהם;

9) הקמת עקרונות כלליים של מיסוי ואגרות בפדרציה הרוסית;

10) חקיקה מנהלית, מנהלית-פרוצדורלית, עבודה, משפחה, דיור, קרקע, מים, יערות, חקיקה על תת-קרקע, על הגנת הסביבה;

11) כוח אדם של רשויות משפט ואכיפת חוק, עורכי דין, נוטריונים;

12) הגנה על בית הגידול המקורי ואורח החיים המסורתי של קהילות אתניות קטנות;

13) קביעת עקרונות כלליים לארגון מערכת רשויות המדינה וממשל עצמי מקומי;

14) תיאום היחסים הכלכליים הבינלאומיים והזרים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יישום אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית.

כל ההוראות לעיל של חוקת הפדרציה הרוסית על תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין המרכז והנתינים של הפדרציה הרוסית חלות באופן שווה על רפובליקות, טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית, אזור אוטונומי, אזורים אוטונומיים.

בנוסף להבחנות לעיל בין תחומי שיפוט, מכל הבחינות האחרות לנושאים של הפדרציה הרוסית יש כוח מדינה מלא, מפעילים רגולציה משפטית משלהם, לרבות אימוץ חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות.

בחוקה המודרנית של הפדרציה הרוסית יש אופי רך של תיחום של נושאי השיפוט והסמכויות של הפדרציה ונתיניה.

28. הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

הכוח הביצועי בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית תופס מקום מוביל במערכת רשויות המדינה, הוא ניחן בסמכויות רחבות ומוסדר בפירוט רב יותר מאשר הכוח הביצוע הפדרלי בחוקת הפדרציה הרוסית. ולמרות שבחוקות ובאמנות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פרקים על ענף כוח זה עוקבים לפעמים אחר פרקים על סמכות מחוקקת, הרשות המבצעת, הקשורה בקשר בל יינתק עם סמכויותיו של ראש המדינה, רחוקה מלהיות. מוגבלת לתפקיד המוטל עליה רק ​​כמוציא לפועל של חוקים ועולה על הרשות המחוקקת במשקלה הפוליטי.

היווצרות מערכת הרשויות המבצעות של הרפובליקה, הטריטוריה, האזור ונושאים אחרים של הפדרציה הרוסית מתרחשת בהתאם להוראות החוקתיות, החוק הפדרלי, כמו גם תקנות הקובעות את המעמד המשפטי של הרפובליקה, הטריטוריה, האזור נושאי הפדרציה הרוסית, המעמד המשפטי וארגון האינטראקציה בין הרשויות. מעשים כאלה הם חוקות, אמנת טריטוריות ואזורים, תוכנית ניהול, חוקים, כמו גם תקנות על גופים מבצעים בודדים של רפובליקות, טריטוריות, אזורים, שאושרו על ידי ראש הרשות המבצעת של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

בהתאם לעקרון החוקתי של חלוקת סמכות המדינה לגופים מחוקקים, מבצעים ושיפוטיים, הגוף המחוקק והגוף הביצועי העליון של סמכות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מפעילים את סמכויותיהם באופן עצמאי. הם מקיימים אינטראקציה על מנת לנהל ביעילות את תהליכי הפיתוח הכלכלי והחברתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ולמען האינטרסים של אוכלוסייתה.

מערכת הרשויות המבצעות מורכבת משלוש קבוצות עיקריות של גופים:

1) גופים המרכיבים את המנגנון של ראש המינהל;

2) מחלקות, ועדות, מחלקות ושאר שירותים של המינהל, הנמצאים בכפיפות כפולה עם קדימות של כפיפות לראש המינהל;

3) גופים טריטוריאליים של משרדים ומחלקות פדרליים שהם חלק ממערכת הרשויות המבצעות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, אך יש להם כפיפות אנכית בולטת. בנוסף, ארגונים מסחריים שונים פועלים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שנוצרו על בסיס מחלקות לשעבר של גופים אזוריים ואזוריים ומנהלות כפופות, כמו גם מועצות ציבוריות שונות תחת המינהלים המתאימים וראשיהם.

הממשל מורכב מראש המינהל, המכונה לעתים קרובות המושל, ובמוסקווה - ראש העיר, וסגניו, ראשי מבנים אדמיניסטרטיביים רבים.

יש לציין שבמספר אזורים (לנינגרד, קורגן), בשטחים (סטברופול), העיר הפדרלית של מוסקבה, הוחלף המונח "ממשל" במונח "ממשלה", המשקף את רצונם של אלה. נושאי הפדרציה הרוסית להשוות את צורותיהם הממלכתיות-משפטיות לאלו הרפובליקניות.

29. רשויות חקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

גופים מחוקקים (נציגים) בנושאי הפדרציה הרוסית להגדיר ייצוג עממי ולמלא בעיקר תפקידים חקיקתיים.

בית המחוקקים של המדינה הכוח הוא הכוח העליון הקבוע והיחיד של הסמכות המחוקקת של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. שמו ומבנהו נקבעים על ידי החוקה (אמנה) של נושא הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות במסורות ההיסטוריות, הלאומיות ואחרות של נושא הפדרציה הרוסית. מספר הצירים של הגוף המחוקק נקבע גם על ידי החוקה (אמנה) של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

החוק הפדרלי קובע כי לפחות 50% מהסגנים של הגוף המחוקק של סמכות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית חייבים להיבחר ממחוז בחירה אחד ביחס למספר הקולות שהתקבלו לרשימות המועמדים לסגנים המועמדים. על ידי אגודות בחירות בהתאם לחוקי הבחירות.

תקופת כהונתם של סגנים של כינוס אחד נקבע על ידי החוקה (אמנה) של נושא הפדרציה הרוסית ואינו יכול לעלות על 5 שנים.

הגוף המחוקק מאמץ את החוקה (אמנה) ותיקונים בה, חוקי נושא הפדרציה הרוסית, מבצע תקנה חקיקתית בנושאי סמכות השיפוט של נושא הפדרציה הרוסית ונושאי סמכות השיפוט המשותפת של רוסיה הפדרציה והנושאים של הפדרציה הרוסית בסמכויות של נושא הפדרציה הרוסית. על פי הצעתו של נשיא הפדרציה הרוסית, הוא מקבל החלטה להקנות לאזרח הפדרציה הרוסית את הסמכויות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

בפסילת מועמדים, הנשיא מתייעץ עם הרשות המחוקקת, אך בפסילה השלישית יש לו זכות לפזר גוף זה. במקרה זה, בחירות בזק יתקיימו לא יאוחר מ-120 יום לאחר מכן.

אזרח של הפדרציה הרוסית שלפי החוק הפדרלי, החוקה (הצ'רטר) או החוק של נושא הפדרציה הרוסית, יש לו זכות בחירה פסיבית, יכול להיבחר כסגן.

נערכות בחירות על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית.

במהלך כהונתו, סגן אינו יכול להיות סגן של דומא המדינה או מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית, שופט, להחזיק בתפקידים ציבוריים אחרים של הפדרציה הרוסית, תפקידים ציבוריים של השירות הציבורי הפדרלי, תפקידים ציבוריים אחרים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או תפקידים ציבוריים של שירות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, כמו גם תפקידים עירוניים נבחרים ותפקידים עירוניים של השירות העירוני. במקרה שפעילותו של סגן מתבצעת באופן קבוע מקצועי, אסור לסגן האמור לעסוק בפעילויות אחרות בתשלום, למעט פעילות הוראה, מדעית ויצירה אחרת.

30. הפקיד העליון (הראש) של נושא הפדרציה: מעמד משפטי וסמכויות

פקיד בכיר אזרח הפדרציה הרוסית עם זכות בחירה פסיבית בגיל 30 לפחות יכול להפוך. אדם זה אינו יכול להיות בו זמנית סגן של גוף מחוקק, סגן של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי, ואינו יכול להיות מעורב בפעילויות אחרות בתשלום, למעט פעילויות הוראה, מדעיות ואחרות. הפקיד העליון מקבל סמכויות לתקופה של לא יותר מ-5 שנים ואינו יכול לכהן בתפקיד הנקוב יותר משתי קדנציות רצופות.

רשמי בכיר:

1) מייצג ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית ביחסים עם רשויות המדינה הפדרליות, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים וביישום יחסים כלכליים זרים, תוך הזכות לחתום על חוזים והסכמים מטעם ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

2) מפרסם חוקים, מאשר את פרסומם בחתימה על חוקים או הוצאת אקטים מיוחדים, או דוחה חוקים שננקטו על ידי הגוף המחוקק עם החזרתם לאחר מכן לשיקול חדש בנימוק מנומק או בהצעה לשינויים ותוספות;

3) מהווה את הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה בהתאם לחקיקה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

4) יש לו זכות להשתתף בעבודת הגוף המחוקק עם זכות הצבעה מייעצת;

5) מבטיח תיאום של הפעילויות של רשויות ביצוע של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם רשויות מדינה אחרות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, ובהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, יכול לארגן אינטראקציה בין רשויות ביצוע של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עם רשויות ביצוע פדרליות והגופים הטריטוריאליים שלהן, ממשלות מקומיות ואיגודים ציבוריים. במקרה של מילוי לא תקין של תפקידם, סמכויות הפקיד העליון עשויות להיות הסתיים מוקדם. ההחלטה על כך מתקבלת על ידי הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית על פי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית. במקרה שהגוף המחוקק נותן אי אמון בפקיד העליון, החלטה על כך נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית לשיקול דעת להחליט על הדחתו של הפקיד העליון מתפקידו.

החלטה על הדחה מתפקיד או על זמני הרחקה מהתפקיד הפקיד העליון מובא לידיעת הגוף המחוקק. במקרה זה, לפקיד העליון יש את הזכות לערער על הצו הנשיאותי המקביל לבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית בתוך ימי 10 מתאריך פרסומו הרשמי.

31. רגולציה של המדינה בתחום החינוך והמדע בפדרציה הרוסית

מעוגן באמנות. 43 לחוקת הפדרציה הרוסית, לזכותם של אזרחים לחינוך יש בסיס משפטי וארגוני מוצק מאוד, המתבטא בנוכחות של מסגרת משפטית רחבה למדי ומערכת נרחבת של רשויות חינוך ממלכתיות. הפדרציה הרוסית מכריזה על תחום החינוך בראש סדר העדיפויות. המדינה מבטיחה לאזרחים את הזכות להשכלה: מובטחת הזמינות הכללית וללא תשלום של השכלה כללית יסודית, כללית בסיסית, תיכונית (השלמה) כללית והשכלה מקצועית יסודית, כמו גם לימודים מקצועיים תיכוניים, מקצועיים גבוהים ותואר שני ללא תשלום. חינוך במוסדות חינוך ממלכתיים ועירוניים על בסיס תחרותי, אם האזרח מקבל חינוך ברמה זו לראשונה.

על בסיס חוק הפדרציה הרוסית מ-10 ביולי 1992 3266-I "על חינוך" תחת חינוך מובן כתהליך תכליתי של חינוך והכשרה למען האינטרסים של אדם, חברה, מדינה, המלווה בהצהרה על הישגיו של אזרח (תלמיד) ברמות השכלה (כישורים חינוכיים) שהוקמה על ידי המדינה. לפדרציה הרוסית יש את הדברים הבאים רמות השכלה (כישורים חינוכיים): השכלה כללית בסיסית, השכלה כללית תיכונית (שלמה), השכלה מקצועית יסודית, השכלה מקצועית תיכונית, השכלה מקצועית גבוהה, השכלה מקצועית לתואר שני. קבלת השכלה על ידי אזרח מובנת כהשגה ותחזוקה של הסמכה חינוכית מסוימת, המאושרת על ידי מסמך מתאים.

תכני החינוך הם אחד הגורמים להתקדמות הכלכלית והחברתית של החברה ויש להתמקד בהבטחת ההגדרה העצמית של הפרט, ביצירת תנאים למימוש עצמי, בפיתוח החברה, בחיזוק ושיפור שלטון החוק. עם תוכנו, החינוך צריך לספק: רמה עולמית נאותה של התרבות הכללית והמקצועית של החברה, שילוב הפרט בתרבות הלאומית והעולמית, היווצרות של אדם ואזרח המשולבים בחברה העכשווית שלו, רבייה ותרבות. פיתוח הפוטנציאל האישי של החברה.

לתוך הקונספט מערכת החינוך כולל קבוצה של אלמנטים הקשורים זה בזה ומקיימים אינטראקציה, לרבות תוכניות חינוכיות עוקבות וסטנדרטים חינוכיים ממלכתיים ברמות וכיוונים שונים; רשת של מוסדות חינוך המיישמים אותם, ללא קשר לצורות, סוגים וסוגים ארגוניים ומשפטיים של האחרונים; רשויות החינוך והמוסדות והארגונים הכפופים להם.

32. רגולציה ממלכתית בתחומי התרבות

חוק הפדרציה הרוסית מ-9 באוקטובר 1992 "יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא תרבות" מחבר את מושג התרבות והיצירתיות עם סוגים שונים פעילויות תרבותיות - פעילויות לשימור, יצירה, הפצה ופיתוח של ערכי תרבות. תַחַת רכוש תרבותי מבין אידיאלים מוסריים ואסתטיים, נורמות ודפוסי התנהגות, שפות, דיאלקטים וניבים, מסורות ומנהגים לאומיים, שמות ראשיים היסטוריים, אומנויות ומלאכות, יצירות תרבות ואמנות, תוצאות ושיטות מחקר מדעי של פעילויות תרבותיות שיש להן משמעות תרבותית של הבניין, המבנים, החפצים והטכנולוגיות, טריטוריות וחפצים ייחודיים מבחינה היסטורית ותרבותית. פעילות תרבות יוצרת מוצרי תרבות - תנאים ושירותים הניתנים על ידי ארגונים, ישויות משפטיות אחרות ויחידים כדי לענות על הצרכים התרבותיים של האזרחים.

פעילות יוצרת הוא יצירת ערכי תרבות ופרשנותם. קשר בלתי נפרד עם פעילות תרבותית הוא האדם היוצר או מפרש את הערכים הללו.

בתרבות, תפקיד גדול שייך לארגונים יצירתיים מקצועיים (איגודי סופרים, דמויות תיאטרליות, קולנוענים וכו'), המאגדים ומכוונים את הפעילות היצירתית של ארגוני תרבות ואמנות רבים ללא מטרות רווח.

פעילות שמטרתה שימור, יצירה, הפצה ופיתוח של ערכי תרבות, מתן הטבות תרבותיות לאוכלוסייה בצורות וסוגים שונים, היא עיקר פעילותם של ארגוני התרבות. ארגוני תרבות יכולים לבצע פעילויות אחרות שאינן סותרות את החוק – יזמות, ככל שהדבר משמש להשגת המטרות שלשמן נוצר ואשר תואם מטרות אלו.

על פי התקנות על משרד התרבות ותקשורת ההמונים של הפדרציה הרוסית, שאושרה על ידי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 17 ביוני 2004, משרד התרבות של רוסיה מבצע את התפקידים והסמכויות הבאות: ממשלת הפדרציה הרוסית מנסחת חוקים פדרליים, פעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית ומסמכים אחרים, שלגביהם נדרשת החלטה של ​​ממשלת הפדרציה הרוסית; מאשר את תקנת הסרט הלאומי ואת תקנת נציבות התחרות הפדרלית לשידורי טלוויזיה ורדיו; מאמצת פעולות משפטיות נורמטיביות בנושאים אחרים של תחום הפעילות הקבוע של המשרד והשירות הפדרלי והסוכנויות הפדרליות הכפופות לו, וכן מפעיל תפקידים וסמכויות אחרות בתחום הפעילות הקבוע שקבע החקיקה הפדרלית.

33. רגולציה ממלכתית בתחום הבריאות, השירותים החברתיים וההגנה הסוציאלית על האוכלוסייה

באומנות. 1 "יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא ההגנה על בריאות האזרחים" מתאריך 22 ביולי 1993 מס' 5487-I קובע כי בריאות ציבור - זוהי מערכת של אמצעים בעלי אופי פוליטי, כלכלי, משפטי, חברתי, תרבותי, מדעי, רפואי, תברואתי-היגייני ואנטי-אפידמיולוגי, שמטרתם לשמר ולחזק את הבריאות הפיזית והנפשית של כל אדם, לשמור על פעילותו לאורך זמן. חיים, לספק לו טיפול רפואי במקרה של אובדן בריאות. תפקיד המדינה של הגנה על בריאות הציבור מדינות כוללות שירותי בריאות במובן חברתי-ארגוני רחב כפעילות של המדינה שמטרתה להבטיח רמת בריאות גבוהה של האזרחים, ובמובן צר, מגזרי למהדרין, כוללת מערכת של פעילויות בריאות המבוצעות על ידי ארגוני בריאות. .

המינוח של מוסדות הבריאות כולל שלושה סוגים של מוסדות בריאות: מוסדות רפואיים, מוסדות של השירות הסניטרי והאפידמיולוגי הממלכתי ובתי מרקחת.

מוסדות רפואיים כוללים:

1) מוסדות בית חולים (בתי חולים, יחידות רפואיות, בתי חולים מיוחדים וכו';

2) מוסדות בריאות מסוג מיוחד (לשכה לבדיקה רפואית משפטית, לשכה לסטטיסטיקה רפואית וכו');

3) מרפאות (רופאים, אונקולוגים, נוירופסיכיאטרים, אנטי-שחפת וכו');

4) מרפאות חוץ;

5) מוסדות טיפול רפואי חירום ומוסדות לעירוי דם (תחנות לעירוי דם, טיפול רפואי חירום);

6) מוסדות להגנה על אמהות וילדות (בתי יתומים, מרפאות ליולדות, מטבחי חלב, בתי יולדות ועוד);

7) מוסדות סנטוריום-נופש;

8) מרפאות.

בהתאם ליסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית להגנה על בריאות האזרחים, ארגון ההגנה על בריאות האזרחים בפדרציה הרוסית מסופק על ידי מערכות הבריאות הממלכתיות, העירוניות והפרטיות.

מערכת הבריאות הציבורית כוללת משרד הבריאות והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית, משרדי הבריאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, גופים ממלכתיים למעקב סניטרי ואפידמיולוגי, האקדמיה הרוסית למדעי הרפואה, אשר במסגרת סמכותם מתכננים ומיישמים צעדים ליישם מדיניות מדינה, ליישם תוכניות בריאות ולפתח את מדע הרפואה.

34. מושג האבטחה וסוגיו

בהתאם לחוק הפדרציה הרוסית מ-5 במרץ 1992 מס' 2446-I "על אבטחה" אבטחה - מצב ההגנה על האינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה מפני איומים פנימיים וחיצוניים. יחד עם זאת, אינטרסים חיוניים הם מכלול של צרכים, שסיפוקם מבטיח באופן מהימן את קיומו ואפשרויות הקיום המתקדם של הפרט, החברה והמדינה. איום ביטחוני - מכלול תנאים וגורמים היוצרים סכנה לאינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה. העקרונות העיקריים של הבטחת הביטחון הם חוקיות, שמירה על איזון בין האינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה, אחריות הדדית של הפרט והחברה.

תכונות האבטחה העיקריות הן אישיות (זכויותיה וחירויותיה), החברה (ערכיה החומריים והרוחניים), המדינה (המערכת החוקתית שלה, ריבונותה, שלמות טריטוריאלית). האיום האמיתי והפוטנציאלי על חפצי אבטחה, הנובע ממקורות סכנה פנימיים וחיצוניים, קובע את תוכן הפעילויות להבטחת ביטחון פנים וחוץ.

החקיקה הנוכחית מספקת סוגים רבים של אבטחה. לפיכך, חוקת הפדרציה הרוסית מכילה עילות משפטיות להקצאת ביטחון הציבור וביטחון המדינה, ביניהם העיקריים תצוגת אבטחה משולבת - ביטחון לאומי, שמרכיביו ומרכיביו הקשורים זה בזה הם ביטחון כלכלי ומידע, שכן תהליכים כלכליים ומידע מלווים ומתווכים את כל תחומי וענפי המינהל הציבורי במובן הרחב והצר.

בהתאם לתפיסת הביטחון הלאומי של הפדרציה הרוסית, שהיא מערכת השקפות על הבטחת הביטחון של הפרט, החברה והמדינה בפדרציה הרוסית מפני איומים חיצוניים ופנימיים בכל תחומי החיים, הביטחון הלאומי של הפדרציה הרוסית נתפסת כביטחון האנשים הרב-לאומיים שלה כנושאת הריבונות ומקור הכוח היחיד בפדרציה הרוסית. על פי תפיסה זו, האינטרסים הלאומיים של רוסיה הם קבוצה של אינטרסים מאוזנים של הפרט, החברה והמדינה בתחומים הכלכליים, הפוליטיים הפנימיים, החברתיים, הבינלאומיים, ההסברתיים, הצבאיים, הגבולות, הסביבתיים ואחרים.

35. מערכת הביטחון של הפדרציה הרוסית, כוחות ואמצעי אספקתה

על פי חוק הפדרציה הרוסית "על ביטחון" מערכת האבטחה היא רשויות חקיקה, מבצעות ומשפטיות, ארגונים ועמותות ממלכתיות, ציבוריות ואחרות, אזרחים המשתתפים בביטחון בהתאם לחוק וכן חקיקה המסדירה את היחסים בתחום הביטחון.

הפונקציות העיקריות של מערכת האבטחה הן זיהוי וחיזוי של איומים פנימיים וחיצוניים על אינטרסים חיוניים ואחרים של אובייקטים ביטחוניים, יישום אמצעים מבצעיים וארוכי טווח מורכבים למניעתם ולנטרולם; יצירה ותחזוקה במוכנות של אמצעים להבטחת בטיחות; וכו.

הניהול הכללי של גופי ביטחון המדינה מתבצע על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, העומדת בראש מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית, שולטת ומתאמת את הפעילויות של סוכנויות הביטחון הממלכתיות, מקבלת החלטות מבצעיות כדי להבטיח ביטחון על בסיס ובהתאם לחוקים החלים. הגוף החוקתי המכין החלטות של נשיא הפדרציה הרוסית בתחום הביטחון הוא מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית.

מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית שוקל סוגיות של מדיניות פנים וחוץ של הפדרציה הרוסית בתחום הביטחון, בעיות אסטרטגיות של מדינה, כלכלה, ציבורית, הגנה, מידע, סביבתי וסוגים אחרים של ביטחון, הגנה על בריאות הציבור, חיזוי, מניעת מצבי חירום והתגברות על השלכותיהם , הבטחת יציבות וחוק וסדר, ואחראית על מצב ההגנה על האינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה מפני איומים חיצוניים ופנימיים.

המשימות העיקריות של מועצת הביטחון: קביעת האינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה וזיהוי איומים פנימיים וחיצוניים על אובייקטים ביטחוניים; פיתוח הכיוונים העיקריים של האסטרטגיה להבטחת הביטחון של הפדרציה הרוסית וארגון הכנת תוכניות פדרליות להגשתה; הכנת המלצות לנשיא הפדרציה הרוסית לקבלת החלטות בנושאי מדיניות פנים וחוץ בתחום הבטחת הביטחון של הפרט, החברה והמדינה; הכנת החלטות מבצעיות למניעת מצבי חירום, הכנת הצעות לנשיא הפדרציה הרוסית על הכנסת, הארכה או ביטול של מצב חירום.

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 7 ביוני 2004 מס' 726 אישר את התקנות על מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית ואת התקנות על המנגנון של מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית. החלטות מועצת הביטחון מתקבלות בישיבתה על ידי החברים הקבועים במועצת הביטחון ברוב רגיל של קולות ממספרם הכולל, נכנסות לתוקף לאחר אישור יושב ראש מועצת הביטחון ומפורסמות על פי צווים של נשיא מועצת הביטחון. הפדרציה הרוסית.

36. מושג השלטון המקומי

ממשלה מקומית - זהו אחד מסוגי הניהול של ענייני ציבור מסוימים של קהילה מקומית של אנשים. זוהי פעילות עצמאית ובאחריותה של האוכלוסייה לטיפול בנושאים בעלי חשיבות מקומית. שלטון עצמי מקומי מאורגן על בסיס האינטרסים של האוכלוסייה, מסורותיה ההיסטוריות ואחרות מקומיות. זה אוטונומי.

עם זאת, האוטונומיה של השלטון העצמי המקומי היא יחסית. ראשית, שלטון עצמי מקומי קיים ופועל במערכת של קשרים ויחסים כלליים לניהול החברה במסגרת מדינה נתונה. כחלק מהמכלול, בהתאם לעקרונות תורת המערכות, הוא אינו יכול אלא לציית לאיכויות המערכת הכלליות. שנית, העקרונות המשפטיים של הארגון והפעילות של השלטון העצמי המקומי נקבעים על ידי מעצמת המדינה, חוקים שאומצו על ידי גופיה. שלישית, היסודות החומריים של שלטון עצמי מקומי תלויים במידה רבה במדינה. הם מקבלים את עיקר המשאבים הכספיים הדרושים לגופי שלטון עצמי מקומיים מהמדינה. רביעית, ראשי שלטון עצמי מקומיים נבחרים (ראשי ערים, בורגנים וכו') במדינות זרות מאושרים בדרך כלל כנציגי השלטון המקומי. בתפקיד זה הם ממלאים כמה תפקידים כלל ארציים ואחראים לכך מול רשויות המדינה. ברוסיה, נושא זה נפתר אחרת: בהסכמתם, ניתן להעביר חלק מהפונקציות של גופים ממלכתיים לרשויות המקומיות, והם גם אחראים למדינה על יישומם.

ממשלה מקומית - הכוח אינו רק מוגבל טריטוריאלית, אלא גם מוגבל מבחינת הסמכות. לגופים שלה יש את הזכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית בהתאם לחוק. במדינה יחידה, זהו חוק שעבר על ידי הפרלמנט שלה.

ישנן כמה דעות שונות על מהות השלטון המקומי.

התיאוריה הציבורית של שלטון עצמי מקומי עלתה בקשר עם המאבק נגד האבסולוטיזם המלכותי. תחילה בערים, ולאחר מכן בהתנחלויות כפריות, האוכלוסייה הגנה על הזכות ליצור גופים נבחרים משלה המנהלים את העניינים המקומיים. בתחילה, זה היה רשמי על ידי צ'רטרים שהעניקו מלכים לערים. אז החלו הקולקטיבים הטריטוריאליים לאמץ את האמנות שלהם, והפכו לעיריות יחד עם ערים. לגופים עירוניים יש תקציב משלהם, רכוש משלהם, והם מתחזקים את העובדים הכפופים להם על חשבונם.

תורת המדינה של שלטון עצמי מקומי יוצאת מהעובדה ששלטון עצמי מקומי הוא בסופו של דבר חלק מהניהול האינטגרלי של החברה. יסודות השלטון העצמי המקומי נקבעים בחוק. לכן, תומכי תיאוריה זו מאמינים ששלטון עצמי מקומי הוא המשך של כוח המדינה, וגופי שלטון עצמי ופקידים מקומיים הם "סוכנים" של כוח המדינה בשטח.

37. עקרונות שלטון עצמי מקומי

העקרונות הם גישות יסוד הקובעות את הפרמטרים הכלליים של שלטון עצמי מקומי. הם מספקים את המדד הדרוש לאחדות השלטון העצמי המקומי ברחבי הפדרציה הרוסית.

עקרונות של שלטון עצמי מקומי:

1) שלטון מקומי מוכר ומובטח על ידי חוקת הפדרציה הרוסית;

2) עקרון האוטונומיה של שלטון עצמי מקומי מיושם באמצעות מגוון רחב של אמצעים משפטיים מיוחדים, יחד נותנים מושג על איכות זו של השלטון העירוני.

השלטון העצמי המקומי ניחן בכשירות משלו, המורכב מנושאים של סמכות שיפוט וסמכויות לפתור אותם. האוטונומיה של גופים עירוניים אינה בלתי מוגבלת, יש לה מסגרת שנקבעה על ידי אמנות. 12 לחוקת הפדרציה הרוסית: עצמאות מותרת רק במסגרת סמכויות השלטון העצמי המקומי. עקרון העצמאות מושתת על זכויותיהן של עיריות בבעלות, שימוש וסילוק רכוש עירוני, גיבוש וביצוע תקציבים מקומיים, ניהול הכלכלה המקומית, בהתאם לצרכי ומשאבי השטח.

3) עקרון העצמאות השלטון המקומי - השנוי במחלוקת מכולם. אף על פי כן, הוא נותר בלתי פגיע בשל חוקתיותו: באמנות. 12 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע כי גופי ממשל עצמי מקומיים אינם כלולים במערכת של רשויות המדינה;

4) אחריות השלטון המקומי

שכן עיקרון פעילותו מיושם בצורות שונות הקבועות בחוק: בפני אוכלוסיית עירייה מסוימת, המדינה, יחידים וישויות משפטיות. האחריות לאוכלוסייה באה כתוצאה מאובדן האמון שלה. העילות והנוהל להכרעה בסוגיה זו נקבעים באמנות העיריות;

5) אי קבילות של חינוך גופי שלטון עצמי מקומי ומינוי פקידי שלטון עצמי מקומי על ידי גופים ופקידי שלטון מקומי - עיקרון המשקף את מהות השלטון העצמי המקומי;

6) עקרון ההגנה השיפוטית שלטון עצמי מקומי משמש בו-זמנית ערובה מפני השפעה בלתי סבירה של כוח המדינה.

לעקרון זה פרשנות רחבה נוספת. לאזרחים המתגוררים בעירייה, לגופים ובעלי תפקידים בשלטון עצמי מקומי יש זכות להגיש תביעות לבית המשפט בגין פסילת פעולות של רשויות המדינה הפוגעות בזכויות השלטון העצמי המקומי.

38. בסיס משפטי של שלטון עצמי מקומי

הרגולציה החוקית של שלטון עצמי מקומי ברוסיה היא בסמכות השיפוט של נושאי הפדרציה. סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כוללת רק הקמת עקרונות כלליים למערכת הממשל העצמי המקומי (סעיף "i" של סעיף 7 של חוקת הפדרציה הרוסית). בהתאם לכך, לפדרציה יש את הזכות להוציא חוקים על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי. שלטון עצמי מקומי מוסדר על ידי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והאמנות של העיריות עצמן.

בסיס משפטי של שלטון עצמי מקומי הוא אוסף של פעולות משפטיות נורמטיביות שונות ונורמות משפטיות אינדיבידואליות המסדירות סוגיות של שלטון עצמי מקומי.

הבסיס המשפטי של ממשל עצמי מקומי ברוסיה כולל נורמות משפטיות בינלאומיות הכלולות במעשי המשפט הבינלאומי.

הרכב הבסיס המשפטי של שלטון עצמי מקומי ברוסיה כולל גם הוראות הכלולות בפעולות משפטיות אחרות: בחוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 12, פרק 8 וכו'); חוקי היסוד (חוקות, אמנות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; חוקים פדרליים; צווים של נשיא הפדרציה הרוסית; החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית; החלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

המסגרת המשפטית של שלטון עצמי מקומי עשויה לכלול את הוראות פעולות משפטיות פדרליות ופעולות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אשר מתייחסות בדרך כלל לתחומי רגולציה אחרים, אך כוללים נורמות מסוימות המשפיעות על סוגיות שלטון עצמי מקומי.

מקום מיוחד בין מקורות המשפט המוניציפלי תופסים אמנת העיריות והאמנה האירופית לשלטון עצמי מקומי משנת 1985.

מגילה - זהו המסמך המכונן של העירייה, בעל אופי מקיף עבור גורם זה, המהווה בסיס לקביעת כללים עירוניים ומאופיין בהליך מיוחד (מסובך) לאימוץ ושינוי.

האמנה האירופית לשלטון עצמי מקומי - מסמך בינלאומי, אך בשנת 1998 הוא אושרר על ידי רוסיה (אושר לעצמה) ובכך הפך למקור לחוק הפנימי ברוסיה.

בהסדרת סמכויות גופים של עיריות, נעשה בו שימוש עקרון הסודיות, ביישום לתיחום נושאי השיפוט של המדינה ושל גופי המדינה מחד גיסא ושל עיריות מאידך גיסא. המשמעות היא שאין להעביר נושאים שניתנים לפתרון בדרג התחתון לרמה העליונה, לגופים עירוניים ניתנות משימות שעמותות האזרחים אינן יכולות להתמודד איתן באמצעות שימוש בארגון עצמי, צורות אחרות של דמוקרטיה ישירה. ישנן פרשנויות אחרות לעקרון הסוביידריות. יש להם מאפיינים משלהם (לדוגמה, במשפט החוקתי והבינלאומי, כאשר הדגש הוא על סיוע, תמיכה בפתרון בעיות נפוצות, אלא אם כן סיוע כזה מפריע על ידי החוקה וזרוע הממשל לו ניתן סיוע אינו מתנגד). .

39. תפיסת היסודות הארגוניים של שלטון עצמי מקומי

בפעם הראשונה, המונח "יסודות הממשל העצמי המקומי" הוצג על ידי החוק הפדרלי מ-11 בינואר 1995 מס' 4-FZ "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית" בקשר עם הצורך לארגן את הפעילויות של האוכלוסייה ליישום שלטון עצמי מקומי.

תחת היסודות של שלטון עצמי מקומי יש להבין את ההזדמנויות והתנאים הכלכליים, החברתיים, הפיננסיים, המשפטיים ואחרים שהתפתחו בחברה, שמכלולם מהווה את הבסיס שעליו בנויה כל מערכת השלטון העצמי המקומי, מופעלת הכוח העירוני.

התנאי החשוב ביותר לאפקטיביות השלטון העצמי המקומי הוא יסודותיו הארגוניים, בעזרתם, ברמה המוניציפלית, גיבוש וארגון העבודה המעשית של גופי שלטון עצמי מקומיים שונים, תיאום פעילותם, כמו גם האינטראקציה שלהם עם רשויות המדינה.

היסודות הארגוניים, בהיותם מוסד למשפט מוניציפאלי, הם קבוצה של נורמות-עקרונות משפטיות עירוניות, אשר אימוץ, בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, נמצא בסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

על היסודות הארגוניים להתאים למטרות ולמשימות המוטלות על גופי העירייה, המתבטאים בעיקר בכשירותם. יחד עם זאת, על היסודות להתאים לרמת הפיתוח הן במדינה כולה והן בעירייה אחת.

היסודות הארגוניים של השלטון העצמי המקומי הם סט נורמות, המעוגן בחוקת הפדרציה הרוסית, בחקיקה הפדרלית ובחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תוך הקמת:

1) מערכת הרשויות המקומיות (עקרונות כלליים של היווצרותה);

2) עקרונות כלליים להיווצרות מבנה הרשויות המקומיות;

3) יסודות ארגון השירות העירוני;

4) מאפיינים של ארגון השלטון העצמי בסוגים שונים של עיריות ובטריטוריות עם משטר מינהלי-משפטי מיוחד.

שלא כמו היסודות הכלכליים, היסודות הארגוניים של חוק מיום 6 באוקטובר 2003 מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" אינם יוצרים פרק נפרד, שכן הנורמות הקולקטיביות עושות היסודות הארגוניים של שלטון עצמי מקומי מצויים בכל פרקי החוק.

40. מערכת ומבנה של רשויות מקומיות

בכל מדינה, היכולת של ממשלות מקומיות לבצע ביעילות את משימתן תלויה במידה רבה באופן הארגון שלהן. ידוע שלארגון של משהו יש צד מבני ופונקציונלי. לגבי מנגנון השלטון העצמי המקומי, משמעות הדבר היא, קודם כל, יצירת מערכת מתאימה של גופי שלטון עצמי מקומיים, פיתוח מבנה הגופים הללו, ביסוס הכשירות של כל אחד מהם, בחירת כוח אדם והשמה.

בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, הנושא ומקור הכוח היחיד בפדרציה הרוסית הוא האנשים שמפעילים את כוחם ישירות, כמו גם באמצעות רשויות המדינה וממשלות מקומיות (חלק 2, סעיף 3). במקביל, חלק 2 של אמנות. 130 של חוקת הפדרציה הרוסית מפרט את חלק 2 של אמנות. 3 ומספק יישום על ידי אזרחים של שלטון עצמי מקומי "באמצעות גופים נבחרים וגופים אחרים של שלטון עצמי מקומי".

טווח "מִבְנֶה " נמצא בשימוש בענפי ידע רבים, אך למושג זה אין איחוד חקיקתי. קיימות נקודות מבט שונות לגבי מושג זה, אך אי אפשר להסיק מסקנה חד משמעית ממחקרים תיאורטיים של מדענים.

במובן הצר, מבנה השלטון המקומי הוא מערכת של גופים בעלי מעמד עצמאי המפעילים את תפקידיו וסמכויותיו של השלטון המקומי בטריטוריה נתונה. במובן הרחב - תפיסת המבנה של גופי שלטון עצמי מקומיים כוללת גם חלוקות פנימיות של הגוף היציג והגוף המבצע. מבנה הרשויות המקומיות, הן במובן הצר והן במובן הרחב, הוא כפוף לסמכות השיפוט המקומית.

המושגים "מערכת" ו"מבנה" של גופי שלטון עצמי מקומיים דומים, והמושג "מערכת" צר יותר ונכלל במושג "מבנה", שמשמעותו צרה ורחבה.

על פי חוקת הפדרציה הרוסית, המבנה של גופי שלטון עצמי מקומיים נקבע על ידי האוכלוסייה באופן עצמאי באמנות העיריות. רק גורלם של גופי החובה של השלטון העצמי המקומי אינו נתון לדיון: נציגי, גופים מבצעים וראש העירייה.

החוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" קובע לראשונה בפירוט את ההליך לקביעת מבנה הגופים המקומיים כאשר נוצרת מבנה עירוני חדש בשטחים בין-התיישבותיים או במקרים של השינוי שלה. המבנה נקבע על ידי האוכלוסייה במשאל עם מקומי, כינוס אזרחים (בשטחים שבהם אוכלוסין פחות מ-100 איש) או גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי. גרסה זו או אחרת של הכרעה בשאלה כזו באה לידי ביטוי באמנה העירונית.

41. תכונות של ארגון השלטון העצמי המקומי בערים - נושאי הפדרציה הרוסית מוסקבה וסנט פטרסבורג

נוכחותם של מאפיינים של שלטון עצמי מקומי בערים - נושאי הפדרציה הרוסית, מוסקבה וסנט פטרסבורג, נובעת מסיבות שונות, אך, כמובן, בעלת אופי חשוב. מצד אחד, חוקת הפדרציה הרוסית מכילה נורמות הקובעות את ההוראה שכוח המדינה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מופעלת על ידי גופי כוח המדינה שנוצרו על ידם (סעיף 2, סעיף 11 של החוקה הרוסית פֵדֵרַצִיָה). מצד שני, ישנן נורמות בחוקת הפדרציה הרוסית לפיהן שלטון עצמי מקומי מתבצע בהתנחלויות עירוניות (כולל מוסקבה וסנט פטרסבורג) (סעיף 1, סעיף 131).

בתחילה, החוק "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית" לא לקח בחשבון את הפרטים של הערים המרכיבות, וקבע את עקרונות ארגון השלטון העצמי המשותף לכל סוגי העיריות. מאוחר יותר, הצורך לפתור בעיות הקשורות לפרטי הערים בעלות משמעות פדרלית אילץ את המחוקקים לתקן את החוק. שינויים אלה הקימו מודל דואליסטי (מעורב), לפיו הגופים הנציגים והמבצעים של ממשלת העיר היו שניהם רשויות המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית וגופים של שלטון עצמי עירוני (מקומי) והיו כל הגורמים המבוססים חוקית סמכויות הגופים הללו.

עכשיו בעיות של ארגון השלטון העצמי המקומי בערים בעלות משמעות פדרלית, אמנות. 79 לחוק "על העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" כדלקמן:

1) שלטון עצמי מקומי בערים בעלות משמעות פדרלית מתבצע בשטחים תוך עירוניים, שהקמת ושינוי גבולותיהם מתבצעים על פי חוקי הערים הללו בעלות משמעות פדרלית, תוך התחשבות בדעה של אוכלוסיית המדינה שטחים תוך עירוניים בהתאמה;

2) רשימה של נושאים בעלי חשיבות מקומית, מקורות הכנסה לתקציבים מקומיים של עיריות פנים-עירוניות נקבעים על פי חוקי הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג בהתבסס על הצורך לשמור על אחדות הכלכלה העירונית;

3) הרכב הרכוש העירוני של עיריות פנים-עירוניות נקבע על פי חוקי הערים הפדרליות בהתאם לרשימת הרכוש המעוגנת בחוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (חלקים 1- 3 לסעיף 50).

לפיכך, שלטון עצמי מקומי מתבצע בשטחים פנים-עיריים, לפיכך, נושאים בעלי משמעות כלל-עירית הם נושאים של מדינה, ולא חשיבות מקומית. ורק לרשויות העיר יש את הזכות להחליט אם להעביר נושאים מסוימים לתחום השיפוט של עיריות פנים-עירוניות.

42. מאפייני ארגון השלטון העצמי המקומי ב-ZATOs

ישות אדמיניסטרטיבית-טריטוריאלית סגורה היא ישות טריטוריאלית שבתוכה נמצאים מפעלים תעשייתיים לפיתוח, אחסון וסילוק נשק להשמדה המונית, עיבוד חומרים רדיואקטיביים ואחרים, מתקנים צבאיים ואחרים, שעבורם נקבע משטר מיוחד תפקוד בטוח והגנה על סודות מדינה, לרבות תנאי חיים מיוחדים של אזרחים.

המאפיינים העיקריים של ארגון הממשל העצמי של ZATOs כוללים את ההוראות הבאות:

1) ZATO ניחן במעמד של מחוז עירוני;

2) ההחלטה ליצור (לבטל) ZATOs מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית;

3) בעת קבלת החלטה על ביטול ZATO, נקבעים השלבים והתנאים להסרת המשטר המיוחד לתפעול בטוח של מפעלים ומתקנים (סעיף 2, סעיף 2 לחוק ה-ZATOs);

4) ZATO נמצאת בסמכות השיפוט של גופי ממשל פדרליים בנושאים הבאים:

א) הקמת כפיפות מנהלית, גבולות הישות המפורטת וקרקעות שהוקצו למפעלים ומתקנים;

ב) קביעת הסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ביחס לישות שצוינה;

ג) הבטחת משטר מיוחד לפעילות בטוחה של מפעלים ומתקנים, לרבות תנאי חיים מיוחדים לאזרחים, הגנה על הסדר הציבורי והבטחת בטיחות אש. כל ההחלטות בנושאים הנ"ל מתקבלות על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (סעיף 1 לחוק ZATO);

5) נקבעות הגבלות על הזכות לקיים פעילות כלכלית ויזמית, החזקה, שימוש וסילוק קרקעות, משאבי טבע, מקרקעין (סעיף 3, סעיף 1 לחוק ה-ZATOs);

6) תקציב ZATO יכלול את כל המסים והאגרות שיתקבלו משטח זה;

7) אדמות ZATO מנוהלות על ידי העירייה, למעט אדמות בבעלות פדרלית;

8) השתתפות בהפרטת רכוש עירוני מתקבלת רק על מי שמתגורר בה דרך קבע ונרשם;

9) הכשירות של גופי שלטון עצמי מקומיים של ZATOs הורחבה. אלו כוללים:

א) נושא הבטחת בטיחות האזרחים;

ב) נושא הביטחון במצבי חירום;

ג) בעיות של עמידה במשטר המיוחד של השטח;

ד) שאלות של השתתפות בתהליך המשטר (פס) וכו';

10) מגורים או עבודה של אזרחים בתנאים של משטר מיוחד של ZATO כפופים לפיצוי סוציאלי כללי.

43. מאפייני ארגון השלטון העצמי המקומי בעיר המדע

עיר מדע - רובע עירוני עם מתחם מחקר וייצור מכונן עיר, המהווה מערך של ארגונים העוסקים בפעילויות מדעיות, מדעיות וטכניות, חדשניות, פיתוח ניסיוני, בדיקות, הכשרה בהתאם לסדר העדיפויות של המדינה לפיתוח המדע והטכנולוגיה.

תשתית עיר המדע - מערך ארגונים המבטיחים פעילות חיונית של אוכלוסיית עיר המדע.

הרכב מתחם המחקר והייצור עשוי לכלול:

1) ארגונים מדעיים ומוסדות להשכלה גבוהה, ובלבד שיעברו הסמכה ממלכתית בהתאם לנוהל שנקבע;

2) מפעלי תעשייה, ובלבד שהיקף הייצור של מוצרים עתירי מדע במהלך 3 השנים שקדמו לשנת הגשת המסמכים על הענקת מעמד של עיר מדע לעירייה הוא לפחות 50% מסך הייצור;

3) אובייקטים של תשתית חדשנית, מפעלים קטנים, ללא קשר לצורה הארגונית והמשפטית, הפועלים בתחום המדעי, הטכני והחדשני, בכפוף לביצוע עבודות במסגרת חוזים עם ארגונים מדעיים הנמצאים בשטח עירייה זו, המהווים לפחות 50% מהיקף הפעילויות העיקריות שלהם.

ארגונים אלה חייבים להיות רשומים בהתאם לנוהל שנקבע בשטח עירייה זו.

המאפיינים של מעמד ערי המדע וארגון השלטון העצמי המקומי כוללים:

1) ההחלטה להקצות (לשלול) מעמד של עיר מדע למחוז עירוני מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית לפי הצעת ממשלת הפדרציה הרוסית. ניתן להקצות מעמד זה לתקופה של עד 25 שנים. ניתן לשמור על מעמד של עיר מדע לאחר תום התקופה הנקובת, או, במידת הצורך, לשלול ממחוז העיר בטרם עת מעמד זה בהתאם לחוק;

2) ההחלטה להקצות מעמד של עיר מדע מלווה באישור של נשיא הפדרציה הרוסית של תחומי הפעילות העיקריים ותוכנית הפיתוח של עיר המדע, המוצגת על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית;

3) מימון של פעילויות מדעיות, מדעיות וטכניות, חדשניות, פיתוח ניסיוני, בדיקות, הכשרת כוח אדם בהתאם לסדר העדיפויות של המדינה לפיתוח המדע והטכנולוגיה מתבצע על חשבון התקציב הפדרלי, התקציבים של המתאים הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, מקורות מימון אחרים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

44. אמנת העירייה

אמנת העירייה היא המעשה הרגולטורי והמכונן העיקרי של העירייה, הקובע את מעמדה של העירייה. היא תופסת מקום עדיפות במערכת הפעולות המשפטיות העירוניות המאומצות ברמה העירונית של הרגולציה המשפטית.

האמנה היא מעין מיני-חוקה הפועלת בגבולות עירייה נפרדת.

החוק קובע:

שם אחד של העירייה;

2) רשימת נושאים בעלי חשיבות מקומית (בהתאם לסוג העירייה);

3) טפסים, נהלים וערבויות לשיתוף האוכלוסייה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית;

4) המבנה והנוהל להקמת גופי שלטון עצמי מקומיים;

5) שמות וסמכויות של גופים נבחרים ואחרים של שלטון עצמי מקומי, פקידי שלטון עצמי מקומי;

6) סוגים, נוהל לאימוץ, פרסום וכניסתם לתוקף של פעולות משפטיות עירוניות;

7) תקופת כהונתו של הגוף היציג, הסגנים, נבחרי השלטון העצמי המקומי, העילות והנוהל להפסקת סמכויותיהם;

8) סוגי אחריות של גופי שלטון עצמי מקומיים ופקידי שלטון עצמי מקומי, העילות לתחילתה של אחריות זו והליך פתרון סוגיות רלוונטיות;

9) נוהל גיבוש, אישור וביצוע התקציב המקומי;

10) נוהל הכנסת תיקונים ותוספות לאמנה של העירייה.

האמנה חייבת להכיל נורמות מכמה סוגים:

1) נורמות-הגדרות (נורמות הקובעות את סמלי העירייה);

2) נורמות של תוכן נושאי (על שירות עירוני, על צורות של ביטוי ישיר של רצון);

3) נורמות תוכן סטטוס, הקובעות את כל מרכיבי מעמד הגופים והפקידים, שעל בסיסן מפותחות ומאומצות הוראות תוכן הסטטוס;

4) נורמות פרוצדורליות (פרוצדורליות) הקובעות את הליך הפעלת סמכויותיהן על ידי גופים ופקידים.

אמנת העירייה - המעשה המשפטי הנורמטיבי היחיד שיש לרשום בגופי המשפט הממלכתיים.

45. גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי: תפיסה ונוהל הגיבוש

גופים מייצגים - מדובר בגופים נבחרים בעלי הזכות לייצג את האינטרסים של האוכלוסייה ולקבל החלטות בשמה הפועלים בשטח העירייה. הגוף היציג מורכב מסגנים, שמספרם נקבע על פי אמנת היחידה הטריטוריאלית. החוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" הופך את מספר הצירים לתלוי באוכלוסיית העירייה. פרופורציה זו נראית כך:

1) 7 סגנים - עם אוכלוסייה של פחות מאלף איש;

2) 10 צירים - עם אוכלוסייה של 1 עד 10 אלף איש;

3) 15 צירים - עם אוכלוסייה של 10 עד 30 אלף איש;

4) 20 צירים - עם אוכלוסייה של 30 עד 100 אלף איש;

5) 25 צירים - עם אוכלוסייה של 100 עד 500 אלף איש;

6) 35 צירים - עם אוכלוסייה של למעלה מ-500 אלף איש.

נקבע במיוחד מספר סגנים שטח עירוני. ללא קשר לפרמטרים שלו, זה חייב להיות לפחות 15 אנשים.

מספר הצירים של הגוף המייצג של מערך עירוני תוך עירוני של עיר בעלת משמעות פדרלית נקבע על פי אמנת המערך העירוני ולא יכול להיות פחות מ-10 אנשים.

בקבוצה נפרדת נמצאים גופים מייצגים של מחוזות עירוניים. הם נוצרים בשני אופנים: כתוצאה מבחירה בבחירות מוניציפליות; בצורה מעורבת, הכוללת בחירה וכניסה להרכב בעצמו. באופציה הראשונה, מספר הסגנים הנבחרים מישוב אחד הנכלל במחוז המוניציפלי אינו יכול לעלות על שתי חמישיות מהמספר הקבוע של הגוף היציג. בגרסה השנייה, הגוף היציג נבחר מבין סגני הגופים הייצוגיים של ההתנחלויות בתוך המחוז על פי נורמת הייצוג, השווה לכל הישובים ללא קשר לאוכלוסיה. נורמת הייצוג נקבעת באמנת המחוז העירוני. בנוסף לסגנים, נכללים ראשי הישובים המצויים בתחומי המחוז העירוני בהרכב הנציגות של המחוז.

בישובים שבהם פחות מ-100 תושבים בעלי זכות בחירה, לא יוצר גוף מייצג. במקרה זה, תפקידיו מבוצעים על ידי איסוף אזרחים. בעבר התאפשר הדבר באמנת העירייה, ללא קשר למספר התושבים. ברור שעיריות כאלה צריכות להיות קטנות ובעיקר כפריות. בכל מקרה, המצב שבו השלטון העצמי המקומי נותר ללא גוף מייצג או כינוס אזרחים אינו מתקבל על הדעת.

46. ​​תקופת כהונה של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי

תקופת כהונה הגוף המייצג של השלטון העצמי המקומי נקבע על פי אמנת העירייה. החוק "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" קובע רק את תקופת כהונתם של סגנים של הגופים הייצוגיים המקומיים. זה יכול להיות לפחות שנתיים ולא יותר מ-2 שנים. תנאי כהונתם של סגן יחיד וגוף ייצוגי עשויים שלא להיות חופפים, אך ככלל, הם זהים.

מותרים שינויים (הארכה או צמצום) בתקופת כהונת הרשות. אולם יחד עם זאת, ההחלטה על שינוי תקופת הכהונה חלה רק על גופים ובעלי תפקידים בשלטון עצמי מקומי שנבחרו לאחר כניסת ההחלטה הרלוונטית לתוקף.

על פי חלק 1 של אמנות. סעיף 35 לחוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", הגוף היציג של עירייה רשאי להפעיל את סמכויותיו כאשר נבחר על ידי לפחות שני שלישים ממספר הצירים שנקבע. בהעדר נורמה זו, נכללו באמנת העיריות הוראות דומות, אשר השלימו את החסר הקיים בחקיקה.

סמכויות הגופים הייצוגיים יסתיימו עם תום תקופת כהונתם. במקביל, מסתיימות סמכויות הסגנים. מקרים של סיום מוקדם של פעילותו של גוף ייצוגי נקבעים בחוק "על עקרונות כלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית". קבלת ההחלטה על פירוק עצמי בגוף המייצג; טרנספורמציה של העירייה; פירוק הגוף הייצוגי באופן הקובע אחריות כלפי המדינה.

המנגנון של אחריות כזו נקבע לראשונה בחוק "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית". כיום, אחריות השלטון העצמי המקומי למדינה מיושמת במספר שלבים. החלטת בית המשפט על אימוץ על ידי הגוף המייצג של מעשה הסותר את חוקת הפדרציה הרוסית, חקיקה פדרלית ואזורית משמשת כבסיס לאחריות כזו. בתוך 3 חודשים ממועד כניסת החלטת בית המשפט לתוקף או בתוך תקופה אחרת שנקבעה בהחלטת בית המשפט, על הגוף העירוני לנקוט באמצעים לאכיפתה. אם זה לא קורה, הפקיד העליון של נושא הפדרציה מגיש לגוף המחוקק האזורי הצעת חוק לפירוק הגוף הייצוגי. עם כניסתו לתוקף של חוק זה, מסתיימות סמכויותיו של גוף כזה. הליך הפירוק הקבוע בחוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" פושט. הרשויות הפדרליות אינן נכללות בו, ולפני כן הן היו המוצא האחרון במקרה של סיום מוקדם של סמכויות הרשויות המקומיות.

47. מבנה הגוף הייצוגי המקומי

מבנה הנציגות המקומית כולל: גופים שלטון, חטיבות תפקודיות ומגזריות (וועדות קבועות וזמניות), גופים טריטוריאליים, מנגנון.

לגופים המנהלים לכלול את היו"ר וסגניו. ככלל, הם נבחרים מבין סגני הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי. גרסה הניתנת בחוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" אפשרית, כאשר ארגון הפעילויות של כוח ייצוגי מבוצע על ידי ראש העירייה שנבחר על ידי האוכלוסייה. הבחירה באופציה כזו או אחרת היא על פי אמנת העירייה.

תלוי מי עומד בראש הדומא (המועצה), תוכן והיקף סמכויות ראש הנציגות. אם מדובר ביו"ר שנבחר מבין הסגנים, לסמכויותיו יהיו שני כיוונים עיקריים: ייצוגי והובלת דומא.

בהיותו בראש גוף מייצג, היו"ר מייצג אותו ביחסים עם האוכלוסייה, רשויות המדינה, גופי שלטון עצמי מקומיים של עיריות אחרות. אך יותר מכל, פעילות היו"ר קשורה בארגון עבודתו של הגוף היציג. הוא מפקח על הכנת ישיבות הדומא, מכנס אותם, מרכז את פעילות הוועדות והסגנים הקבועים ונותן להם הנחיות. היו"ר ממנה ומפטר עובדי מנגנון המועצה, זכאי להעסיקם ולפטרם. הוא ממונה על סילוק כספי הגוף הייצוגי בגבולות אומדן עלויות המחשבה שאושר בתקציב העירייה.

במידה ועבודת הדומא מנוהלת על ידי יו"ר שהוא גם ראש העירייה, סמכויותיו מופסקות מבעוד מועד עקב החזרת הבוחרים מתפקיד ראש העירייה.

ניתן לחזות בבטחה גידול בהיקף הסמכויות של ראש העירייה - יו"ר הדומא בהשוואה לראש גוף ייצוגי הרגיל. לא ניתן להגביל אותם רק לסמכויות ולחובות ייצוגיות להנהיג את הדומא. כפקיד העליון בעירייה, ראשה, שהוא במקביל יו"ר המחשבה, מפעיל שליטה על גופי ופקידי השלטון העצמי המקומי. בתפקיד זה, הוא אחראי על קביעת סדרי העדיפויות לפיתוח השטח, יישום היחסים האזוריים, הבין-אזוריים והבינלאומיים של העירייה.

48. סגני ועדות

גופים מייצגים כוללים יחידות פונקציונליות ומבניות. מדובר בנציבות קבועות וזמניות. מספר חברי הוועדה משני הסוגים נקבע על ידי הגוף המייצג. הוועדות נושאות באחריות לפני מחשבה, הן אחראיות כלפיה.

הוועדה מופקדת על פתרון הסוגיות הבאות: פיתוח טיוטות החלטות של הגוף היציג, הכנת חוות דעת על פעולות משפטיות של הדומא, קיום דיונים פרלמנטריים, בקרה על ביצוע החלטות של גופים ייצוגיים. הוועדות ממלאות בעיקר תפקידי ארגון, הכנה ובקרה.

צורת העבודה של ועדות קבועות וזמניות היא ישיבותיהן, שתדירותן נקבעת בתקנון הגופים הייצוגיים.

הגופים הטריטוריאליים של הדומא מיוצגים על ידי קבוצות סגנים המאגדות צירים על בסיס התנדבותי לעבודה משותפת למימוש סמכויותיהם במחוזות הבחירה. תצורות כאלה היו נפוצות יחד עם קבוצות סגנים תעשייתיים בעידן הסובייטי.

צורות ארגוניות ומשפטיות הפעילויות של הגופים הייצוגיים המקומיים הם הפגישות שלהם. הצורך בהם מוכתב על ידי סגנון העבודה הקולקטיבי של כוח ייצוגי. בישיבות מתקיימת גיבוש גופי השלטון שלה, נפתרים הנושאים החשובים ביותר בעלי חשיבות מקומית, הנמצאים בסמכות השיפוט הבלעדית של הגופים הייצוגיים, ומיושמות תפקידי הבקרה שלהם. לבסוף, הפונקציה החוקית של כוח ייצוגי מתבצעת בישיבות. כל זה יחד מסביר את העמדה המובילה של פגישות במספר הכולל של הצורות הארגוניות והמשפטיות של פעילותה.

פגישות יכול להיות קבוע ויוצא דופן, פתוח וסגור.

פגישות קבועות מבוצעים במועדים הקבועים בתקנות. מזמן אותם ראש המועצה. פגישות חריגות מתקיימות לפי הצורך, עקב נסיבות. תקנות הדיומא קובעות פגישות יוצאות דופן סדר פתיחה מיוחד. הם מתקיימים לפי הצעת יו"ר הדומא, אחת הוועדות הקבועות שלה או קבוצת סגנים ממספר מסוים. ההזדמנות להתעקש על קיום ישיבה יוצאת דופן ניתנת לרוב גם לראש העירייה.

פגישה ציבורית כרוך בנוכחות כל המשתתפים המעוניינים, נציגי הציבור, התקשורת. כך מתקיימים רוב המפגשים.

ישיבות סגורות מאורגנים במקרים מיוחדים (למשל, כאשר דנים בסוגיית החזרת ראש דומא, סיום מוקדם של סמכויות אחד הסגנים). סוגיית אופי הישיבה מחליטה בגוף המייצג עצמו.

49. הוראות כלליות על מעמדו של סגן - חבר בגוף נבחר של שלטון עצמי מקומי

MP - מדובר באדם שנבחר על ידי מצביעי המחוז המתאים לגוף היציג של השלטון העצמי המקומי על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית (סעיף 2 לחוק ערבויות יסוד לזכויות בחירה).

תקופת כהונתו של חבר לא יכול להיות פחות משנתיים ויותר מ-2 שנים. חישוב סמכויותיו של סגן מתחיל מיום (רגע) בחירתו. אבל השלמת הסמכויות של סגן קשורה לתחילת עבודתו של גוף מייצג של כינוס חדש. נימוקים: הכרה על ידי בית המשפט כחסר כושר או כחסר יכולת חלקית, הכרה על ידי בית המשפט כנעדר או שהוכרז כמת, כניסת פסק דין ההרשעה של בית המשפט לתוקף. סמכויות סגן מסתיימות גם אם סגן של גוף מייצג של ממשל עצמי מקומי נבחר סגן של דומא המדינה, חבר במועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, סגן של הגוף המחוקק של מרכיב. ישות של הפדרציה או גוף מייצג של אסיפה עירונית אחרת.

לסגן העובד בגוף מייצג באופן קבוע אין זכות לעסוק בפעילויות אחרות בתשלום, למעט עבודת הוראה, מדעית או יצירה.

סיום האזרחות הרוסית והשארתה למגורי קבע הן שתי דרכים נוספות לסיום מוקדם של סמכויות סגן.

הסיבה להפסקה מוקדמת של סמכויות סגן היא ריקול שלו על ידי הבוחרים.

הכיוונים והצורות העיקריות של פעילות סגן.

תיאוריה ופרקטיקה ידועות שני תחומי עבודה פרלמנטריים: עם הבוחרים, בגוף היציג של השלטון העצמי המקומי.

במסגרת העבודה עם מצביעים הסגן מארגן את קבלת האזרחים, שוקל הצעות, בקשות ותלונות המתקבלות מהם, בוחן את דעת הקהל ומודיע לבוחרים על פעילותו.

צורות של פעילות פרלמנטרית ב גוף מייצג של השלטון המקומי לבצע: השתתפות בישיבותיה, ישיבות ועדות קבועות, מילוי צווי המחשבה, השתתפות בדיונים של סגנים, ערעור עם בקשת סגן, שאלות לפקידי השלטון העצמי המקומי. המשתתף בעבודת הגוף היציג, ועדותיו הקבועות, נהנה מזכות הצבעה מכרעת בכל הנושאים שבסמכות המחשבה.

50. ערבויות לפעילות סגן

ערבויות לפעילות סגן מחולקות למספר קבוצות:

1) ערבויות ארגוניות קשורות בדרך כלל לחובות הרשויות ליצור את התנאים הדרושים להפעלת סמכויותיו של הסגן;

2) ערבויות סוציאליות נועדו להבטיח הגנה על זכויות ואינטרסים של סגן הקשורים בעלויות חומריות אפשריות במילוי תפקידו. בפרט, נקבעת הזכות להחזר הוצאות של סגן הממלא את תפקידיו על בסיס לא משוחרר. הנורמות שהתקבלו קובעות ביטוח חיים ובריאות של סגן על חשבון תקציב העירייה. סכומי ביטוח משולמים לפי החלטת הגוף המייצג במקרה של פגיעה בסגן, נזק בריאותי אחר בקשר להפעלת סמכויות סגנו;

3) הבטחות לזכויות העבודה של סגנים מכוונות להגן על האינטרסים שלהם כנושאים של יחסי עבודה. ערבויות מסוג זה מכסות את כל תקופת כהונתו של סגן, וכן פעולות רשמיות לאחר מכן עם סיום תפקידי הסגן.

לא ניתן לפטר את הסגן ממקום העבודה הראשי ביוזמת המינהל ללא הסכמת הגוף היציג של השלטון העצמי המקומי. בהתאם לנורמות חקיקת העבודה, תקופת פעילות הסגן נספרת בסך ניסיון העבודה או חיי השירות הכולל והרציף, ניסיון עבודה בהתמחות;

4) הערבויות לפעילות סגן כוללות חסינות של סגנים. חסינות אינה פריבילגיה אישית. הוא בעל אופי משפט ציבורי, שנועד לספק לסגנים אפשרות לממש את המנדט שלהם באופן חופשי. למרבה הצער, החוק "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" מסדיר נושא זה במשורה רבה, ומגביל את עצמו רק להצביע על כך שהערבויות של סגנים ונבחרי ציבור כאשר הם מובאים לאחריות פלילית או מנהלית, מעצר, חיפוש, מעצר, חקירה, ביצוע פעולות הליכים פליליות ומנהליות אחרות ביחס אליהם נקבעים על ידי חוקים פדרליים.

ערבות פעילותו של סגן נחשבת לאי אחריותו לדעה המובעת, העמדה שהובעה במהלך ההצבעה.

חוסר אחריות של סגן - התוצאה של עקרון חופש הדיון וההצבעה. בינתיים, חוסר אחריות אינו חל על מקרים שבהם סגן ביצע עלבונות או השמצות פומביות, שהאחריות עליהם נקבעה בחוק הפדרלי.

51. מאפיינים כלליים של המצב המשפטי של הנהלת העירייה

המינהל המקומי מייצג את הגוף הביצועי והמנהלי של העירייה, הנתון בסמכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית ויישום סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לעירייה באופן הקבוע בחוק.

למינהל המקומי יש את התכונות הבאות:

1) מאז 1991 (מאז הופעת חוק ה-RSFSR "על שלטון עצמי מקומי ב-RSFSR"), הממשלים נפרדו מהסובייטים, הפכו לגופים ארגוניים ואוטונומיים מבחינה תפקודית של שלטון עצמי מקומי. הם נשארים כך עד היום;

2) מינהלות הן גופים בעלי סמכות כללית, המפעילים סמכויות ארגוניות, מנהליות וביצועיות בתחומי השיפוט של העיריות. נסיבות אלו הן שמעניקות למינהלים המקומיים עצמאות תפקודית ומקוריות ארגונית ומבנית;

3) המינהלים המקומיים רכשו מעמד של גופים מנדטוריים במערכת השלטון העירוני;

4) מינהלים מקומיים, שעל פי תקנון העיריות יש להם זכויות של ישויות משפטיות, רשומות בצורת מוסדות עירוניים;

5) למינהל מבנה מסועף והטרוגני הכולל את ראשי הרשות המבצעת, המנגנון, החטיבות במינהל.

תחומי הפעולה העיקריים של המכשיר הם תמיכה ארגונית, משפטית, אינפורמטיבית, לוגיסטית של המינהל. המכשיר גם מבצע פונקציות בקרה. היחידות המבניות של המנגנון אינן נהנות מהזכות להוציא פעולות משפטיות. ראשי המחלקות בהתאמה אינם מנהלים הלוואות.

היחידות התפקודיות של המינהל (ועדות למשק, ניהול נכסים עירוניים, מחלקות פיננסיות ותקציביות) ממלאות תפקידים המכסים את כל ענפי המשק המקומי או רבים.

מעמדן של מחלקות ומחלקות מיוחדות מאופיין במספר מאפיינים.. ראשית, הם גופים בעלי יכולת מיוחדת. כשירותם נקבעת על ידי המינהל המקומי כגוף בעל סמכות כללית, הפותרת סוגיות בעלות חשיבות מקומית, או על ידי רשויות גבוהות יותר. שנית, הם פועלים על בסיס תקנות עליהם, שאושרו על ידי ראש המינהל. שלישית, ההחלטה הסופית על הקמת יחידה זו או אחרת הייתה שייכת עד כה בעיקר לראשי המינהלות, שאישרו את מבנהה ואיושה.

52. ראש העירייה: מעמד וסמכויות

ראש העירייה - זהו הפקיד העליון של יחידת שליטה עצמית, הנתון באמנת העירייה בכשירות משלה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית. בנוסף למעמד של הפקיד העליון, החוק "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית" מעניק לראשי הרשויות את העמדה של גופים יחידים של שלטון עצמי מקומי. הוא הבעלים של סמכויות ארגוניות ומנהליות או ביצועיות ומנהליות לארגון פעילותו של גוף מייצג או לפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית.

טווח "ראש העירייה" הוכנס על ידי החוק "על לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית" כדי לקבוע נבחר פקיד הממונה על פעילות הממשל העצמי המקומי.

סמכויות ראשי הרשויות מחולקות למספר תחומים עיקריים: סמכויות ייצוגיות, קביעת כללים, סמכויות שליטה, סמכויות הנהגה עם חלוקתן לתת-מינים (ארגונים, מתאמים וכו'). ניתן לחלק מחדש את סמכויות הראשים בהתאם לתפקידו של ראש העירייה במערכת השלטון המקומי.

המשותף לראשים יהיו סמכויות ייצוגיות ביחסים עם רשויות מקומיות אחרות, גופים ממשלתיים, אזרחים וארגונים. זכותם לפעול בשם עיריות ללא ייפוי כוח. אופייניות יהיו גם סמכויות קביעת כללים הקשורות לפרסום פעולות משפטיות על הארגון והפעילות של הגוף היציג.

ראש - ראש המינהל המקומי, המוציא החלטות בנושאים בעלי חשיבות מקומית וסמכויות מדינה מסוימות, וצווים בנושאי ארגון עבודת המינהל.

סמכויות הראשים מסתיימות בשלב מוקדם במקרה של מוות, התפטרות מרצונם החופשי, פיטורים, הכרה על ידי בית המשפט כחסרי יכולת או חלקית, הכרה על ידי בית המשפט כנעדרים או מתים, כניסת הרשעה בבית המשפט לתוקף, יציאה מהארץ למגורי קבע, הפסקת אזרחות רוסית, החזרת בוחרים, ביסוס בבית המשפט חוסר יכולת מתמשכת מסיבות בריאותיות להפעיל את סמכויות ראש העירייה, סיום מוקדם של סמכויות הגוף היציג של העירייה, אם הראש נבחר מבין חבריו.

53. עבירות ואחריות

בתחום המינהל הממלכתי והמוניציפלי מתבצעות פעולות רבות ושונות. ביניהם עשויות להיות פעולות הגורמות לגינוי של אחרים.

העבירה כוללת מעשה או מחדל, התרחשות מחייבת של תוצאות מזיקות וברוב המקרים אשמתו של מי שגרם לנזק (אשמה מכוונת או רשלנות בצורת רשלנות או קלות דעת).

הִתְנַהֲגוּת פְּסוּלָה עשויים לבוא מנושאי ניהול שונים, רשויות ממלכתיות ומקומיות, עובדים (בעלי תפקידים) הפועלים בשירות ונושאים באחריות למעשיהם.

פעולות לא חוקיות בתחום המינהל הממלכתי והמוניציפלי מתחייבים גם ארגונים ואנשים שאין להם סמכות בתחום זה (ארגון מסחרי מפר את כללי הרישוי, או אזרח עונד שלא כדין פקודות ומדליות של אחרים).

חשוב להבדיל עבירות של רשויות המדינה והעירייה ופקידים, כאשר פעלו כנציגי הרשויות, מפעילים ממשל מדינה או עירוני (ממשלת הפדרציה הרוסית אימצה החלטה מנוגדת לחוק, וראש עיריית העיר קיבל שוחד), ומצד שני. יד, כאשר פעלו כאנשים פרטיים, משפטיים וטבעיים, בתפקיד אישי, ביחסי משפט אזרחיים (הגוף הממלכתי אינו משלם חשבונות עבור חשמל שנצרך, השר פתח בקטטה בכיכר, וגרם לפציעה חמורה של אזרח, וראש העיר, תוך הפרת חוקי התנועה, מחצו את המכונית של מישהו אחר). האחריות תהיה שונה: משפטית כללית כאזרח ומשפטית מיוחדת כפקידים או גוף עירוני ממלכתי.

עבירות בתחום המינהל הממלכתי והמוניציפלי אינן זהות בחומרתן. פשעים, כלומר מעשים שיש בהם רמה גבוהה של סכנה ציבורית, כרוכים באחריות פלילית, עבירות מנהליות (לדוגמה, הפרת חוקי תנועה, חוליגניזם קטן) נענשות בסוגים שונים של עונשים מנהליים (עד מעצר מנהלי עד 15 ימים). , הפרות שירות גוררות אחריות משמעתית (נזיפה בצו וכד'), גרימת נזק לפי המשפט האזרחי - אחריות או אחריות מהותית, בעיקר בעלת אופי מוסרי (פרסום הפרכה בעיתון, דיווחים על חוסר מהימנות מידע שפורסם בעבר. ). נשיא הפדרציה הרוסית, ראשי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות, גופים מבצעים קולגיאליים, שרים, סגני הגופים היציגים על פעולותיהם בשירות ומחוצה לו עשויים לשאת באחריות פוליטית (כגון הדחת הנשיא, התפטרות של שרים, שלילת סגן מנדט).

54. אחריות פוליטית בתחום השלטון העירוני הממלכתי

האחריות הפוליטית משתרעת רק על גופים מסוימים של המדינה ושל העיריות. פירוק הפרלמנט, אסיפות מחוקקות של נושאי הפדרציה יכולים להפוך לסוג של אחריות פוליטית. החוקות של כמה מדינות (פולין, אוקראינה וכו') קובעות את פירוק הפרלמנט (הפרלמנט החד-קמרי או הבית התחתון), אם הוא לא אימץ את תקציב המדינה בתוך התקופה שנקבעה, לא הצליח להרכיב ממשלה, לא החלה בעבודתה לאחר שנבחרה. ברוסיה, החוק קובע את האחריות הפוליטית של הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ראשי המינהלים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, גופים ייצוגיים וראשי עיריות. במקרים של הפרה של החוקה והחוקים של הפדרציה הרוסית, גופים ייצוגיים עשויים להיות מפורקים, וראשי מינהלים וראשי ערים עשויים להיות מסולקים מתפקידם.

חברי פרלמנט, אספות מחוקקות של ישויות מכוננות של הפדרציה, גופים ייצוגיים של ממשל עצמי מקומי (מועצות וכו') במדינות מסוימות עלולים להיזכר בטרם עת על ידי בוחרים (כולל בשל ביצועים גרועים), שלילת המנדט שלהם על ידי הנציג הרלוונטי. גוף (בדרך כלל ברוב של שני שלישים). רק לאחר מכן, חברי פרלמנט כפופים לאחריות פלילית אם הם ביצעו פשעים (במספר מדינות, לעומת זאת, אין להם חסינות סגן, וחסינות אינה חלה, ככלל, על חברי האסיפות המחוקקות של המרכיב. ישויות של הפדרציה ואינה חלה כלל על סגני הגופים הייצוגיים העירוניים).

אחריות פוליטית של הנשיא (המלך אינו חשוף לאחריות) אפשרי בצורה של הדחה (רוסיה, ארה"ב וכו'), ריקול מוקדם על ידי הבוחרים (אוסטריה), הדחה מתפקידו על פי החלטה של ​​בית המשפט לחוקה (איטליה). רק לאחר מכן ניתן להחיל אמצעי ענישה אחרים על הנשיא לשעבר (אחריות אזרחית במקרים מסוימים יכולה להיות גם על הנשיא המכהן).

הסוג החמור ביותר של אחריות פוליטית של הממשלה והשרים (כולל שרים בחלק מהנושאים של הפדרציה הרוסית) הוא פיטורין בהצבעת אי אמון (החלטת גינון) להתפטר. ניתן לפטר את הממשלה ולפי שיקול דעתו של הנשיא (רוסיה, אוקראינה וכו'). גם אפשרי אחריות אזרחית של הממשלה והשרים, אבל גם לשרים פְּלִילִי (עונש) ו אחריות משמעתית (נזיפה וכו').

נהלים מיוחדים לקביעת אחריות עשויים להיות מיושמים על גופים ופקידים אחרים (למשל, שופטים), אך הם אינם כפופים לאחריות פוליטית (החריג הוא החזרת שופטים על ידי בוחרים במדינות מעטות).

55. אחריות פלילית בתחום מינהל המדינה והעירייה

פלישה למינהל הציבורי, אם הן מהוות פשע, כפופות לענישה בהתאם לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית מ-13 ביוני 1996 מס' 63-FZ (הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית). הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית קובע עשרים ואחת עבירות נגד שירות צבאי - מעריקות ועד העלבת איש שירות.

בפרק. 30 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית רשומים מרכיבים של פשעים נגד השירות הציבורי (ניתן להרחיב את זה גם לשירות העירוני), בפרט, ניצול לרעה של סמכויות רשמיות, ניצול לרעה של סמכויות רשמיות, סירוב למסור מידע לאסיפה הפדרלית או לשכת החשבונות, ניצול פסולה של סמכויות פקיד, השתתפות בלתי חוקית בעסקים פעילות, קבלת ונתינת שוחד, זיוף רשמי, רשלנות. בין עבירות אלו עשויות להיות פשעים שבוצעו לא רק על ידי עובדי מדינה. לפיכך, הקצאת סמכויות של פקיד יכולה להתבצע הן על ידי עובד מדינה והן על ידי אזרח רגיל המתחזה לבוס גדול.

פרקים אחרים של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית, שאינם קשורים לסוגיות של סמכות ציבורית ושירותים ממלכתיים ועירוניים, מספקים גם פשעים המבוצעים על ידי נושאי מינהל ציבורי. תרכובות כאלה מצויות בפרקים המעניקים ענישה על פשעים כלכליים (פרק 22), על פשעים נגד ביטחון הציבור (פרק 24), פשעים סביבתיים (פרק 26), פשעים נגד הבטיחות בדרכים (פרק 27), נגד היסודות הסדר החוקתי וביטחון המדינה. (פרק 29), נגד הצדק (פרק 31), נגד שלום וביטחון האנושות (פרק 34). בתחום הפעילות הכלכלית, עובד מדינה עשוי להיות אחראי לעסקים בלתי חוקיים (סעיף 171); הוא עלול להפר כללי בטיחות בעת ביצוע פעולות כרייה (סעיף 216). קברניט ספינת מדינה עשוי להיות אחראי על אי מתן סיוע לנמצאים במצוקה (סעיף 270). ריגול מבוצע לרוב על ידי פקידי ממשל שיש להם גישה לסודות מדינה (סעיף 276). רבות מהוראות אלו חלות על פקידי השירות העירוני.

פשעים מסוימים במגזר המשפט יכולים להתבצע רק על ידי פקידי ממשל. כך גם לגבי פשעים מסוימים נגד השלום והביטחון של האנושות. תכנון, הכנה, שחרור וניהולה של מלחמה תוקפנית, שימוש באמצעים אסורים ובשיטות ניהול מלחמה, ככלל, יכולים להתבצע רק על ידי הגורמים הגבוהים ביותר.

56. אחריות אזרחית בתחום השלטון הממלכתי והמוניציפלי

החקיקה של מדינות שונות קובעת נאמנות אזרחית גוף ופקיד ממלכתי ועירוני. הם אחראים לנזק שנגרם לגופו או לרכושו של אזרח, וכן לרכוש של ישות משפטית. על פי אמנות. 1064 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, יש לפצות את הנזק במלואו. בהתאם לחוק, עשויה להיקבע גם חובת תשלום פיצויים לנפגעים בנוסף לפיצוי בגין נזק. החוק עשוי לקבוע פיצוי בגין נזק גם בהיעדר אשמתו של המזיק. ניתן לסרב לפיצוי בגין נזק אם יתברר כי הנזק נגרם בהסכמת הנפגע, ומעשיו של המזיק אינם פוגעים בעקרונות המוסר של החברה.

הוראות כלליות אלו מפורטות בתקנון הנוגע לגופים ממלכתיים ועירוניים ולפקידיהם. בהתאם לאמנות. 1068 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, נזק שנגרם לאזרח או לישות משפטית כתוצאה מפעולות בלתי חוקיות (חוסר מעש) של גופים מדינתיים, עירוניים, מדינה, ארגונים או פקידים עירוניים, לרבות כתוצאה מהוצאת מעשה שאינו תואם את החוק או מעשה משפטי אחר של גוף ממלכתי, עירוני, בר-החזר. נזק אינו נפצה אם נגרם במצב של הגנה הכרחית, ובלבד שלא חרגו מגבולותיו. אם הנזק נגרם על ידי גוף ממלכתי, מוסד ממלכתי, מפעל מדינה או פקיד במצב חירום, יש לפצותו, אם כי ניתן להקטין את גודלו. הוראות אחריות אלו חלות על ממשלות עירוניות, ארגונים עירוניים ופקידי עירייה.

האחריות על נזק שנגרם מפעולות בלתי חוקיות של גופי חקירה, חקירה מקדימה, פרקליטות ובית משפט (סעיף 1070 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית). במקרה זה, אנו מתכוונים להרשעה שלא כדין, העמדה לדין פלילי שלא כדין, מעצר שלא כדין.

נזק שנגרם בניהול המשפט, נפצה אם אשמתו של השופט נקבעת בפסק דין של בית המשפט שנכנס לתוקף משפטי.

ביחס נזק שנגרם על ידי רשויות המדינה, נושא הפדרציה, העירייה ופקידיהם, אזי הוא מוחזר אם הפעולות (חוסר המעש) היו בלתי חוקיות, על חשבון האוצר של הפדרציה הרוסית, נושאה, העירייה, בהתאם למעמד הפקיד . יחד עם זאת, זכותה של הפדרציה, נושאה, העירייה, שפיצתה על הנזק מאוצרה, להגיש תביעת סעד כנגד הגוף או הפקיד שגרם לנזק.

מחבר: קונסטנטין סיביקייב

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ תולדות המחשבה הכלכלית. הערות הרצאה

▪ ראיית חשבון. עריסה

▪ פִילוֹסוֹפִיָה. הערות הרצאה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

התמצקות של חומרים בתפזורת 30.04.2024

יש לא מעט תעלומות בעולם המדע, ואחת מהן היא ההתנהגות המוזרה של חומרים בתפזורת. הם עשויים להתנהג כמו מוצק אבל פתאום הופכים לנוזל זורם. תופעה זו משכה את תשומת לבם של חוקרים רבים, ואולי סוף סוף נתקרב לפתרון התעלומה הזו. דמיינו חול בשעון חול. בדרך כלל הוא זורם בחופשיות, אך במקרים מסוימים החלקיקים שלו מתחילים להיתקע, והופכים מנוזל למוצק. למעבר הזה יש השלכות חשובות על תחומים רבים, מייצור תרופות ועד בנייה. חוקרים מארה"ב ניסו לתאר תופעה זו ולהתקרב להבנתה. במחקר ערכו המדענים סימולציות במעבדה באמצעות נתונים משקיות של חרוזי פוליסטירן. הם גילו שלרעידות בתוך קבוצות אלה יש תדרים ספציפיים, כלומר רק סוגים מסוימים של רעידות יכלו לעבור דרך החומר. קיבלו ... >>

ממריץ מוח מושתל 30.04.2024

בשנים האחרונות התקדם המחקר המדעי בתחום הנוירוטכנולוגיה ופותח אופקים חדשים לטיפול בהפרעות פסיכיאטריות ונוירולוגיות שונות. אחד ההישגים המשמעותיים היה יצירת ממריץ המוח המושתל הקטן ביותר, שהוצג על ידי מעבדה באוניברסיטת רייס. מכשיר חדשני זה, הנקרא Digitally Programmable Over-brain Therapeutic (DOT), מבטיח לחולל מהפכה בטיפולים על ידי מתן יותר אוטונומיה ונגישות למטופלים. השתל, שפותח בשיתוף מוטיב נוירוטק ורופאים, מציג גישה חדשנית לגירוי מוחי. הוא מופעל באמצעות משדר חיצוני באמצעות העברת כוח מגנו-אלקטרי, ומבטל את הצורך בחוטים ובסוללות גדולות האופייניות לטכנולוגיות קיימות. זה הופך את ההליך לפחות פולשני ומספק יותר הזדמנויות לשיפור איכות החיים של המטופלים. בנוסף לשימוש בטיפול, להתנגד ... >>

תפיסת הזמן תלויה במה מסתכלים 29.04.2024

המחקר בתחום הפסיכולוגיה של הזמן ממשיך להפתיע אותנו בתוצאותיו. התגליות האחרונות של מדענים מאוניברסיטת ג'ורג' מייסון (ארה"ב) התבררו כמדהימות למדי: הם גילו שמה שאנו מסתכלים עליו יכול להשפיע רבות על תחושת הזמן שלנו. במהלך הניסוי, 52 משתתפים עברו סדרה של מבחנים, העריכו את משך הצפייה בתמונות שונות. התוצאות היו מפתיעות: לגודל ולפרטי התמונות הייתה השפעה משמעותית על תפיסת הזמן. סצנות גדולות יותר ופחות עמוסות יצרו אשליה של זמן מאט, בעוד שתמונות קטנות ועמוסות יותר נתנו תחושה שהזמן מואץ. חוקרים מציעים שעומס חזותי או עומס יתר על הפרטים עלולים להקשות על תפיסת העולם סביבנו, מה שבתורו יכול להוביל לתפיסה מהירה יותר של זמן. לפיכך, הוכח שתפיסת הזמן שלנו קשורה קשר הדוק למה שאנו מסתכלים עליו. יותר ויותר קטן ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון מכונית המוזו המונגולית הראשונה 15.01.2022 מונגוליה מתחילה לייצר מכוניות משלה. החברה המקומית בארס מוטורס תדאג לכך. בארס מוטורס פתחה מפעל לייצור רכב משלה במונגוליה, שם היא מתכננת לייצר 2500 מכוניות חדשות בשנה עד כה. הרכב הראשון של החברה הוא רכב השטח Mozo (ראשי תיבות המייצגים "אינטלקט של העם המונגולי"). המכונית יכולה להיקרא עותק של צולב T500 Zotye 2017, היא מותאמת יותר לכבישים של מונגוליה בהשוואה למקור. רכב השטח של Bars Motors Mozo מצויד במנוע טורבו בנזין 156 ליטר בהספק של 1,5 כוחות סוס, באינטראקציה עם מערכת "אוטומטית" בעלת שישה הילוכים ומערכת הנעה קדמית. גובה שינוי 1695 מ"מ, רוחב 1850 מ"מ, אורך 4632 מ"מ, בסיס גלגלים 2700 מ"מ. קיבולת תא המטען מגיעה ל-1155 ליטר. המחיר של מוזו בשוק הביתי הוא 69-79 מיליון טוגריקים (25-30 אלף דולר).

עוד חדשות מעניינות:

▪ דו לשוניות משפרת את תפיסת המידע ואת הקשב

▪ INA253 - מד זרם חדש עם shunt משולב

▪ הדינוזאורים הגדולים ביותר

▪ Livescribe Echo Smartpen Gadget

▪ שם הגורם לזעזוע מוח

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ קטע של אתר Radio Control. בחירת מאמרים

▪ מאמר לונוכוד. היסטוריה של המצאות וייצור

▪ מאמר מי המציא את המחרשה הראשונה? תשובה מפורטת

▪ מאמר מהנדס קירור. הוראה סטנדרטית בנושא הגנת העבודה

▪ מאמר מהי אנרגיה מתחדשת? אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ כתבה ניסיון בחיבור מנועים חשמליים תעשייתיים לרשת ביתית. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024