ספריה טכנית בחינם

זכות כספית. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

1. מושג המימון ותפקידיהם

משפט פיננסי הוא חלק ממערכת החוק הרוסי והוא אחד מהענפים המתפתחים במהירות. השם של הענף הזה קשור קשר הדוק למימון. על מנת להבין את המשפט הפיננסי, יש צורך להבין מהו מימון. בפיננסים בא לידי ביטוי אחד הצדדים של היחסים הכלכליים של החברה, קיומם נובע מיחסי סחורה-כסף ומפעילותה של המדינה המשתמשת במנגנון המימון למילוי משימותיה. המדינה אינה יכולה ליישם את מדיניות הפנים והחוץ שלה, להבטיח את יישום תוכניות חברתיות-כלכליות, את תפקידי ההגנה והביטחון של המדינה, אם אין לה את המשאבים הכספיים הדרושים לכך. באמצעות השימוש במנגנון הפיננסי יש למדינה אפשרות להשפיע באופן אקטיבי על כל התופעות הללו.

כספים במונחיו המהותיים מייצגים כספים כספיים והכנסות של המדינה, החטיבות הטריטוריאליות שלה (נושאים של הפדרציה, עיריות), מפעלים, ארגונים, מוסדות המשמשים לצרכי החברה ולפיתוח הייצור. ליתר דיוק, אלו המשאבים הכספיים של המדינה כולה.

אין די במאפיין כזה, שכן מהות המימון כמנגנון כלכלי מתגלה לא בצד הכמותי שלהם, אם כי הוא חשוב, אלא בתוכנם של אותם יחסים חברתיים המתעוררים במהלך פעולתו של מנגנון זה, ביצועי הפונקציות הטבועות בו.

לממן - אלו הם יחסים כספיים כלכליים להיווצרות, חלוקה ושימוש בכספים כספיים ובהכנסות של המדינה, חטיבותיה הטריטוריאליות, וכן מפעלים, ארגונים ומוסדות להבטחת רבייה מורחבת וצרכים חברתיים, שבתהליך ההפצה וה חלוקה מחדש של המוצר החברתי ושליטה על סיפוק צרכי החברה.

הכספים הם:

- פונקציה חלוקתית;

- פונקציית בקרה;

- פונקציה רגולטורית;

- פונקציית ייצוב.

פונקציות מבטאות את מהות המימון ואת תפקידן הכלכלי-חברתי. באמצעות הכספים מתקיימת חלוקה וחלוקה מחדש של התוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) וההכנסה הלאומית (בין מגזרי הייצור והלא-ייצור, מגזרי הכלכלה, אזורים, צורות בעלות, קבוצות חברתיות), וכן שליטה על ייצור והפצת הטבות חומריות וחברתיות בארץ.

לממן - מנוף חשוב של רגולציה על הכלכלה עם הזדמנויות רבות להשפיע עליה. תופעות שליליות בכלכלת המדינה הפכו למכשול בפני שימוש יעיל במנגנון הפיננסים. יש לחזק ולקיים את המגמות החיוביות שהחלו להתגבש בכלכלה ובפיננסים הרוסיים.

מימון וכסף משקפים היבטים (אלמנטים) שונים של הכלכלה. אם לא ניקח בחשבון את קרבתם ודמיון מסוים לביטוי חיצוני, יש להם הבדלים בתפקודים ובתפקידים בחיים הציבוריים. אם הכסף משמש כאמצעי תשלום ומחזור, מדד ערך וכו', אז הכספים מבצעים פונקציות חלוקה ובקרה. היחסים הפיננסיים אינם מכסים את כל היחסים הכספיים: תוכנם הוא רק אלה שבהם נוצרים קרנות כספיות והכנסות (משאבים כספיים) של המדינה, החטיבות הטריטוריאליות שלה, מפעלים, ארגונים, מוסדות. במקביל, מימון וכסף מתקשרים זה עם זה, עוברים מאיכות אחת לאחרת.

2. הרעיון של הפעילות הפיננסית של הפדרציה הרוסית, שיטות יישומו

פעילות פיננסית של המדינה - זהו יישום על ידו של פונקציות לגיבוש (גיבוש), חלוקה ושימוש שיטתי של כספיו הכספיים (המשאבים הכספיים) על מנת ליישם את משימות הפיתוח החברתי-כלכלי, לשמור על יכולת ההגנה והביטחון של המדינה, כמו גם כמו לספק בסיס פיננסי לפעילות גופי המדינה.

פעילות פיננסית של עיריות, המבוצע על ידי ממשלות מקומיות, נועד לפתור בעיות בעלות חשיבות מקומית, שנקבעה בחקיקה על שלטון עצמי מקומי. הוא מייצג את יישום פונקציות לגיבוש (גיבוש), חלוקה ושימוש שיטתי של כספים כספיים עירוניים (מקומיים) (משאבים פיננסיים) על מנת ליישם משימות חברתיות וכלכליות בעלות חשיבות מקומית ולספק בסיס פיננסי לפעילות הרשויות המקומיות. .

לפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות, בניגוד לפעילותן בתחומים אחרים, יש מאפיינים ארגוניים ומשפטיים משלה.

קודם כל, יש לה אופי בין מגזרי, שכן הצטברות, חלוקה ושימוש במשאבים כספיים משפיעים על כל המגזרים ותחומי המינהל הציבורי.

שנית, יישום הפונקציות הפיננסיות על ידי המדינה בצורת פעילות הן של הרשויות הייצוגיות והן המבצעות (מינהל ציבורי).

שלישית, היקף הפעילות הפיננסית שייך לסמכות השיפוט של גופים פדרליים, גופים של נושאי הפדרציה, כמו גם ממשלות מקומיות.

שיטות שונות משמשות בתהליך הפעילות הפיננסית. על מנת למשוך כספים למערכת התקציבית, קרנות ממוקדות ממלכתיות ועירוניות חוץ-תקציביות משתמשות בשיטות של תשלומי חובה ומרצון. תשלומי החובה העיקריים לתקציב המדינה או המקומי הם מיסים, אגרות, חובות המשולמים על ידי גורמים משפטיים ויחידים. שיטת תשלומי החובה משמשת גם בביטוח המדינה (ביטוח נוסעים חובה וכו'). במקביל, נעשה שימוש גם בשיטות וולונטריות לגיבוש קרנות ממלכתיות ועירוניות: הגרלות, הלוואות, תרומות של גורמים משפטיים ויחידים, פיקדונות בנקאיים וכו'.

מוחלים שתי שיטות עיקריות בחלוקת כספי המדינה והעירייה: מימון, כלומר, הפרשתם הבלתי חוזרת ובחינם, והלוואות, כלומר הקצאת כספים על בסיס פיצוי והחזר. הם מחולקים למספר סוגים בהתאם למטרת השימוש בכספים, מקורותיהם, הייחודיות של מעמדם המשפטי של המקבלים וכו'. לאחרונה, למימון יש מאפיינים הדומים להלוואות: כחריג, החקיקה קובעת את התנאים שבהם מימון נעשה על בסיס החזר ועל בסיס בר החזר (למשל מימון השקעות הוניות מכספי תקציב). קבלת הכספים בתהליך הפעילות הפיננסית העומדים לרשות המדינה, ישויות משפטיות ויחידים, וכן השימוש בהם מתבצע באמצעות פעולות התיישבות. הם נעשים בשיטות של סילוק מזומן שלא במזומן בצורות שונות ותשלומים במזומן.

שינויים משמעותיים חלו בשיטות הפעילות הפיננסית של המדינה הרוסית בקשר עם המעבר ליחסי שוק. הם הפכו מגוונים יותר, מלאים בתוכן חדש.

3. יסודות (עקרונות) חוקתיים של פעילות פיננסית

התוכן העיקרי של העקרונות נקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, הן הוראותיה הכלליות והן אלה הקשורות ספציפית לפעילות הפיננסית של המדינה, המפורטות בנורמות של החוק הפיננסי.

עקרון עדיפות אינטרסים ציבוריים בהסדרה משפטית של יחסים חברתיים הנובעים בתחום הפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות, כרוכים בשימוש במוסדות פיננסיים ומשפטיים לצורך הסדרת המדינה של המשק, בהתבסס על המשימות המשמעותיות בדרך כלל של החברה.

עקרון הפדרליזם (סעיף 5, חלק 3, 7, 72, 73) מרמז על התמקדות של רגולציה פיננסית ומשפטית על שילוב של אינטרסים פדרליים כלליים עם האינטרסים של נושאי הפדרציה, על אספקת המשאבים הפיננסיים הדרושים הן לביצוע תפקידים החשובים לפדרציה כולה, והן לחיים ולחיים. עצמאות (במסגרת החוקה של הפדרציה הרוסית) של נושאי הפדרציה.

אחדות המדיניות הפיננסית והמערכת המוניטרית (סעיף 8). על פי נורמות פיננסיות ומשפטיות, עצמאותם של נושאי הפדרציה אינה צריכה לחרוג ממסגרת היסודות של המדיניות הפיננסית הפדרלית, כמו גם לעקרונות הכלליים של מיסוי ועמלות שנקבעו במשותף.

שוויון נושאי הפדרציה בתחום הפעילות הפיננסית נקבע על ידי אמנות. 5 לחוקת הפדרציה הרוסית. כל אחת מהישויות המרכיבות את הפדרציה כפופה באותה מידה לחקיקה פיננסית פדרלית. מחוץ לתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית וסמכות השיפוט המשותפת, כל אחד מהנושאים של הפדרציה מפעיל את הרגולציה המשפטית שלו לגבי יחסים פיננסיים ופעילויות פיננסיות עצמאיות, מאשר את התקציב, קובע מסים וכו'.

אוטונומיה של פעילות פיננסית (סעיף 12, 130-133) גופי ממשל עצמי מקומיים מובטחים על ידי חוקת הפדרציה הרוסית. גופים אלה מונחים בפעילותם על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית והנושא המקביל של הפדרציה. הם מאשרים ומוציאים לפועל באופן עצמאי את התקציב המקומי, יוצרים ומשתמשים בקרנות נאמנות מחוץ לתקציב, קובעים מיסים ועמלות מקומיות בהתאם לחקיקה הפדרלית ולחקיקה של נושא הפדרציה.

אוריינטציה חברתית של פעילות פיננסית (סעיף 7) בפדרציה הרוסית נובע, כפי שכבר צוין, מהוראות חוקת הפדרציה הרוסית, המאפיינת את הפדרציה הרוסית כמדינה חברתית, שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם. חלוקת התפקידים בתחום הפעילות הפיננסית מתבצעת על בסיס הפרדת רשויות החקיקה והמבצעת. חוקת הפדרציה הרוסית, המבוססת על עיקרון זה, קובעת את סמכויות הרשויות המחוקקות והמבצעות.

השתתפות אזרחי הפדרציה הרוסית בפעילויות פיננסיות (סעיף 32) של גופי הממשל העצמי הממלכתיים והמקומיים נובע מהוראת החוקה של הפדרציה הרוסית על זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית להשתתף בניהול ענייני המדינה, הן ישירות והן באמצעות נציגיהם.

עקרון הפרסום (סעיף 15). היסודות שלה נקבעים על ידי הנורמות של החוקה של הפדרציה הרוסית, המחייבות פרסום רשמי של חוקים, החלים ישירות על חוקים המסדירים פעילויות פיננסיות.

עקרון התכנון (סעיפים 71, 114,132) מתבטאת בכך שפעילות המדינה והעיריות בגיבוש, חלוקה ושימוש במשאבים כספיים נעשית על בסיס תכניות פיננסיות שפותחו בהתאם לתוכניות ותכניות ממלכתיות ומקומיות, כפי ש. כמו גם תוכניות של מפעלים, ארגונים ומוסדות.

עקרון החוקיות (סעיפים 1, 15, 57) פירושו הצורך בעמידה קפדנית בדרישות הנורמות הפיננסיות והמשפטיות על ידי כל המשתתפים ביחסים המתעוררים במהלך הפעילות הפיננסית.

4. חלוקת סמכויות בין רשויות ציבוריות בתחום הפעילות הפיננסית

כל הגופים הממלכתיים וגופי השלטון העצמי המקומי מבצעים פעילות פיננסית, אך יש צורך לתחום ביניהם סמכויות בתחום זה.

כאשר מגדירים את הכשירות הפיננסית של הגופים, נלקחים בחשבון הדברים הבאים:

- קודם כל, הצורך בעמידה בסמכויות הגופים הנזכרים בהוראות החוקתיות בדבר תיחום סמכות השיפוט בין הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה וממשלות מקומיות (ממשלת הפדרציה הרוסית, ממשלות הישויות המרכיבות ומנהלי ערים) ;

- שנית, עקרון הפרדת הרשויות למחוקק והמבצע, כמו גם צורות הפעילות הארגוניות והחוקיות של גופים (ממשלת הפדרציה הרוסית, הלשכות של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית וכו').

במועצת הפדרציה מתגבשות הוועדות הבאות, שפעילותן קשורה לכספים: על התקציב; על השווקים הפיננסיים ומחזור הכסף; על מדיניות כלכלית, יזמות ורכוש ועל אינטראקציה עם לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית.

תחום השיפוט של מועצת הפדרציה כולל סוגיות של תמיכה חקיקתית: מדיניות מוניטרית; מערכות תשלום וסילוק; שוק ניירות ערך; ויסות מטבע ובקרת מטבעות, עסקאות פיננסיות חוצות גבולות; תקציב פדרלי, מבנה תקציבי, סיווג תקציבי ורגולציה תקציבית; רגולציה בין-תקציבית; חוב ציבורי, היווצרות מקורות מימון חיצוני ופנימי של הגירעון התקציבי הפדרלי וכו'.

בדומא הממלכתית מתגבשות הוועדות הבאות, שפעילותן קשורה למימון: על התקציב והמיסים; על מוסדות אשראי ושווקים פיננסיים ועל מדיניות כלכלית, יזמות ותיירות.

סמכות השיפוט של דומא המדינה כוללת אימוץ חוקים בנושאי כספים (התקציב הפדרלי; מסים ואגרות פדרליות; פיננסיים, מטבעות, אשראי, תקנות מכס, פליטת כסף וכו').

נשיא הפדרציה הרוסית, כראש המדינה, מבטיח את התפקוד המתואם והאינטראקציה של רשויות המדינה בתחום הכספים, קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה, לפיה נבנית המדיניות הפיננסית, מתייחסת לשנה מסרים על המצב במדינה, על הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ לאסיפה הפדרלית.

נשיא הפדרציה הרוסית מוציא צווים וצווים בנושאים הבאים:

- גיבוש וביצוע תקציבים, קרנות מדינה מחוץ לתקציב;

- מימון הוצאות ממשלתיות ברמה הפדרלית;

- מדיניות מוניטרית;

- ארגון התנחלויות;

- הסדרת מטבע ויחסים פיננסיים אחרים;

- ארגונים של גופי מערכת הפיננסים והאשראי, באמצעות מחלקת הבקרה של הנשיא הפדרציה הרוסית מפעילה שליטה פיננסית. יחידות מבניות אחרות נוצרות גם במינהלת נשיא הפדרציה הרוסית, למשל, לצורך תמיכה מומחים ואנליטית לפעילותו של נשיא הפדרציה הרוסית בנושאים שונים, כולל פיננסיים - ניהול מומחה.

ממשלת הפדרציה הרוסית נוקטת באמצעים ליישום חוקים, מבטיחה את ביצוע התקציב, מבטיחה יישום מדיניות פיננסית, אשראי ומוניטרית מאוחדת, מפתחת ומיישמת מדיניות מס, מבטיחה את שיפור מערכת התקציב וכו'.

פונקציות של פעילות פיננסית מבוצעות גם על ידי רשויות מבצעות ומחוקקות של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם ממשלות מקומיות המבצעות מינהל מדינה בתוך ענפים מסוימים של ממשלה (משרדים) ופעילויות חקיקת בנושאים פיננסיים.

5. מערכת הרשויות הפיננסיות המבצעות פעילות ובקרה של ניהול פיננסי בתחום זה

צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 9 במרץ 2004 מס' 314 "על המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים" שינה את המבנה של משרד האוצר הרוסי וסיפק יצירת שירותים שיידונו להלן.

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הוא גוף ניהולי פדרלי האחראי לפיתוח מדיניות פיננסית, אשראי ומוניטרית מאוחדת של המדינה. היא גם אחראית על רגולציה משפטית בתחומים הבאים: - פיננסי;

- ביקורת, חשבונאות ודיווח;

- כרייה, ייצור, עיבוד של מתכות יקרות ואבנים יקרות;

- תשלומי מכס (מבחינת חישוב ותשלום), לרבות קביעת ערך המכס של סחורות וכלי רכב. סמכותה כוללת גם פיתוח מדיניות פיננסית בתחום שירות המדינה והרשות השופטת. התפקידים החשובים ביותר של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית כוללים הבטחת היווצרות וביצוע התקציב הפדרלי, כמו גם הארגון והתפקוד של מערכת התקציבים של המדינה בכללותה. בענייני כשירותם משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפתח טיוטות חוקים פדרליים, פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, וכן מאשר את הפעולות המשפטיות הרגולטוריות שפותחו על ידו, מסמכים מתודולוגיים ואחרים על ארגון הפעילויות הפיננסיות.

משרד האוצר הפדרלי נוצרה לצורך ביצוע מדיניות תקציב המדינה, ניהול יעיל של הכנסות והוצאות התקציב הפדרלי באמצעות חשבונות האוצר, המבוסס על עקרון האחדות של הקופה, ההנהלה, יחד עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, של החוב הפנימי והחיצוני של המדינה.

אתגר עיקרי שירות המס הפדרלי היא לספק מערכת מאוחדת של בקרה על עמידה בחוקי המס, על החישוב הנכון, השלמות והזמן של ביצוע מסים ותשלומי חובה אחרים לתקציב שנקבע על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית ונושאיה.

שירות המכס הפדרלי מבצעת פעולות מיסוי בקשר למילוי משימותיה בתחום המכס (גביית מיסים ואגרות בעת העברת סחורות מעבר לגבול המכס, חלוקת כספים בין ארגונים כפופים, פיקוח על השימוש בהן ועוד).

שירות ניטור פיננסי פדרלי מבצע: איסוף, עיבוד וניתוח של מידע על עסקאות בכספים או ברכוש אחר נתון בקרה; יצירת מערכת מידע מאוחדת ותחזוקת מאגר מידע פדרלי בתחום המאבק בלגליזציה של רווחים מפשע וכו'.

שירות הפיקוח הפדרלי על הביטוח מבצע: ביצוע המחקרים הנדרשים לניתוח ומומחיות ביישום הפיקוח על הביטוח; הבהרות לגורמים משפטיים וליחידים באשר לתחולת חקיקת הביטוח; מניעה וביטול השלכות של הפרת חקיקת הביטוח וכד'.

השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי מוסמך להפעיל בקרה ופיקוח על: השימוש בכספי תקציב פדרליים, בכספים חוץ-תקציביים של המדינה, וכן בנכסים מהותיים בבעלות הממשל הפדרלי; על יישום חקיקה בנושא בקרה ופיקוח פיננסיים ותקציביים; לעמידה בחוקי המטבע וכו'.

השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים מבצעת את תפקידי אימוץ פעולות משפטיות רגולטוריות, בקרה ופיקוח בתחום השווקים הפיננסיים (מאשר את התקנים להנפקת ניירות ערך, תשקיפי ניירות ערך של מנפיקים).

6. המערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית כקבוצה של המרכיבים המרכיבים אותה, הרכבה

המערכת הפיננסית בהיבט הכלכלי - זהו מבנה פנימי של כספים שנקבע באופן אובייקטיבי, המתבטא במכלול הקישורים המקושרים ביניהם (מוסדות), שכל אחד מהם מייצג קבוצה מסוימת של יחסים פיננסיים.

בשלב זה, המערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית כוללת:

- מערכת תקציבית, המורכבת ממדינה (תקציב פדרלי ותקציבים של נושאי הפדרציה) ותקציבים מקומיים של עיריות;

- קרנות יעד ממלכתיות ועירוניות (מקומיות) מחוץ לתקציב;

- כספים של מפעלים, ארגונים, מוסדות;

- מימון ביטוחי;

- אשראי (ממלכתי, עירוני ובנקאי).

מערכת פיננסית מרובת קישורים תורם לגמישות וליעילות רבה יותר. כל אחד מהחוליות במערכת הפיננסית מרכז קשרים פיננסיים ספציפיים שבאמצעותם נוצרים סוגים מתאימים של כספים כספיים (הכנסה) ומשתמשים בהם על מנת לספק צרכים חברתיים שונים בתכנים ובהיקף. כספים אלה יכולים להיות ריכוזיים או מבוזרים. כספים מרוכזים בגבולות טריטוריאליים מסוימים (לדוגמה, תקציבים פדרליים, רפובליקנים, אזוריים) משמשים כדי לענות על הצרכים הכלליים של הטריטוריה המקבילה. קרנות מבוזרות כוללות את הכספים הכספיים של מפעלים, ארגונים, מוסדות, המשמשים למטרות ייצור וחברתיות בהתאם למטרות הישויות הנקובות ולפי קנה המידה שלהן. בנוסף, מוקצים כספים כלליים ומיוחדים. קרנות כספיות ממוקדות, בניגוד לתקציב, הן קרנות ממלכתיות ועירוניות חוץ תקציביות. לשם השוואה, התקציב הממלכתי או המקומי הוא קרן כספית למטרות כלליות.

המקום העיקרי במערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית הוא תפוס על ידי מערכת התקציב, שבאמצעותה נוצרים כספים כספיים בצורה של התקציב הפדרלי, התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות. הם נחוצים ליישום תוכניות ותכניות סוציו-אקונומיות לאומיות או טריטוריאליות, להבטחת ההגנה והביטחון של המדינה.

קרנות יעד חוץ תקציביות ממלכתיות ועירוניות את כספים יש להפנות למטרות ספציפיות בהתאם לייעודם. אלה כוללים, במיוחד, קרנות סוציאליות ממלכתיות כמו קרן הפנסיה, קרן הביטוח הלאומי הממלכתית, קופות חולים חובה הפדרליות והטריטוריאליות, שנוצרו בהתאם לדרישות החוק, קרנות שנוצרו על בסיס מעשי הממשלה. של הפדרציה הרוסית וגופים אחרים. קרנות חוץ תקציביות הן כספים המתקבלים על ידי מוסדות (לדוגמה, קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית) בנוסף להקצאות שהוקצו להם מהתקציב הממלכתי או המקומי.

כספים של מפעלים, ארגונים, מוסדות - כספים כספיים נפרדים העומדים לרשותם של גופים אלה משמשים אותם לביצוע תפקידיהם ומשימותיהם. שתי קבוצות: מימון של ארגונים מסחריים ולא מסחריים.

הלוואה ממלכתית (עירונית). - אלו הם יחסים על שימוש זמני בכספים של ישויות משפטיות ויחידים על ידי המדינה (עיריות) במקרה של הכנסות מדינה (תקציביות) לא מספיקות לביצוע ההוצאות המתוכננות.

ביטוח היא מערכת יחסים להגנה על האינטרסים הרכושיים של אזרחים, ארגונים והמדינה. הוא מופיע בשתי צורות נפרדות: בצורת ביטוח סוציאלי (ביטוח מיוחד) וביטוח ממשי הקשור לאירועים חריגים בלתי צפויים.

7. מושג המשפט הפיננסי, מקורות המשפט הפיננסי, מקומו במערכת המשפט הרוסי

משפט פיננסי - זהו ענף של החוק הרוסי, שהנורמות שלו מסדירות את היחסים החברתיים הנובעים בתהליך היווצרות (היווצרות), הפצה ושימוש בכספים כספיים מרוכזים ומבוזרים (משאבים פיננסיים) של ישויות מדינה ועירוניות הנחוצות ליישום שלהם. משימות.

מקורות למשפט פיננסי של הפדרציה הרוסית - אלה הם פעולות משפטיות של גופים מייצגים ומבצעים של כוח המדינה וממשל עצמי מקומי, המכילים את הנורמות של המשפט הפיננסי:

- המקור העיקרי של החוק הפיננסי הוא חוקת הפדרציה הרוסית, שעל בסיסה אומצו החוקות והאמנות של נושאי הפדרציה, כמו גם אמנות העיריות;

- מקורות מתוחכמים לחוק מס ותקציב אומצו והם בתוקף: קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מיום 31 ביולי 1998 מס' 145-FZ וקוד המס של הפדרציה הרוסית, חלק ראשון מיום 31 ביולי 1998 מס' 146-FZ וחלק שני מיום 19 ביולי 2000. מס' 117-FZ (אין קוד אחיד המסדיר את היחסים הפיננסיים);

- הנורמות של המשפט הפיננסי כלולות בפעולות החוקיות הרגולטוריות של ראש המדינה (גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית);

- גם מקורות למשפט פיננסי הם פעולות משפטיות של רשויות מבצעות של רמות ממשל שונות (על פי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית נקבעים שיעורי מכס);

- קבוצה גדולה של מקורות למשפט פיננסי מורכבת מפעולות של רשויות פיננסיות ואשראי - משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הבנק המרכזי של רוסיה וכו' (פקודות, הוראות וכו');

- פעולות של רשויות ביצוע כגון משרדים, שירותים וכו';

- מעשים מקומיים שאומצו על ידי המינהל או גופים אחרים של מפעלים.

למשפט הפיננסי נושא רגולציה משלו, שאינו מאפיין ענפי משפט אחרים. היחסים שהוא מסדיר נבדלים על ידי הפרטים הספציפיים של תוכן ותכליתיות, צורות ביטוי. הם מאופיינים בקשר חובה עם פונקציות היווצרות, חלוקה או שימוש בכספים כספיים (הכנסות) של המדינה (ועירונית), וכן בשליטה על תהליכים אלה.

תוכן זה של נושא המשפט הפיננסי קובע גם את מאפייני שיטת הסדרתו. הקובע העיקרי שיטת רגולציה פיננסית ומשפטית הוא הכרחי, המתבטא בהנחיות הכרחיות מרשויות המדינה או גופי שלטון עצמי מקומיים, בהתאם לסמכותם.

המשפט הפיננסי בשלב הנוכחי נכלל במערכת המשפט הרוסי כאחד מענפיו העיקריים והמתפתחים באופן פעיל. הדמיון של המשפט הפיננסי למשפט חוקתי ולמשפט המנהלי מבחינת סוגי הפעילויות הממלכתיות הכפופות להסדרה של ענפי משפט אלו. המשפט החוקתי, בהיותו הענף המוביל במשפט, מכונן את היסודות לארגון ולפעילות של רשויות ייצוגיות ומבצעות. והמשפט המנהלי מסדיר את יחסי הציבור בתחום המינהל הציבורי, המתבצע על ידי רשויות ביצוע. עם זאת, הדין הפיננסי חל על שני סוגי פעילות המדינה הללו, שכן פעילות פיננסית יכולה להתבצע על ידי שני הגופים.

קשר של דיני ממון עם עִירוֹנִי בשל אופיו המורכב של האחרונים, מרכז בעצמו את הנורמות של ענפי משפט רבים, מסדיר את היחסים המתעוררים בתהליך היווצרותן ופעילותן של הרשויות המקומיות בכלל. חוגם כולל גם את נורמות המשפט הפיננסי, שנושאן הוא יחסי הרשויות המקומיות בתחום פעילותן הפיננסית.

8. נושא ושיטת דיני ממון

יחסי ציבור המתעוררים במסגרת הפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות מחייבים רגולציה משפטית, קביעה ברורה של הזכויות, החובות והחובות של הגופים המשתתפים בהם.

נושא דיני ממון - מדובר ביחסי ציבור העולים במסגרת פעילות המדינה והעיריות לגיבוש מתוכנן (גיבוש), חלוקה ושימוש בכספים כספיים (משאבים כספיים) לצורך מימוש משימותיהם.

מערכות יחסים אלו מגוונות מאוד בתוכן, מה שנובע מאופייה הרב-קשרי של המערכת הפיננסית, הקשר שלה עם כל מבני הייצור וההפצה החברתיים, עם היבטים שונים של חיי החברה והמדינה. מגוון המשתתפים ביחסים פיננסיים הוא גם מגוון: הפדרציה הרוסית נכנסת לקשרים עם הישויות המרכיבות את הפדרציה, האחרונה עם עיריות, גופי ממשל מדינתיים ומקומיים עם ארגונים ויחידים, גופים ממשלתיים מכל הסוגים והרמות וממשל מקומי. גופים מקיימים אינטראקציה זה עם זה.

הנושא של דיני ממון הם הקבוצות הבאות של יחסים פיננסיים שנוצרו:

- בין הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה, עיריות ויחידות מנהליות-טריטוריאליות בקשר עם חלוקת המשאבים הכספיים של המדינה;

- בין רשויות הכספים והמסים של המדינה מחד גיסא לבין מפעלים, ארגונים, מוסדות מאידך גיסא, בקשר למילוי התחייבויות כספיות למדינה, לעיריות, לחלוקה ביניהם או להוצאות המדינה. וקרנות עירוניות;

- בין רשויות פיננסיות ואשראי ממלכתיות (עירוניות) בקשר להיווצרות, חלוקה ושימוש של הכספים והמשאבים הכספיים הממלכתיים (עירוניים) הרלוונטיים (תקציביים, חוץ-תקציביים, אשראי, ביטוח);

- בין מפעלים, ארגונים, מוסדות ממלכתיים ועירוניים, מחד, לבין הגופים הממלכתיים (המוניציפליים) הגבוהים שלהם, מאידך, בקשר לחלוקה ושימוש במשאבי תקציב או אשראי, וכן בכספים עצמיים, מגזרים רלוונטיים של הכלכלה ותחומי החיים החברתיים מפעלים, ארגונים, מוסדות;

- בין רשויות פיננסיות ואשראי מחד גיסא לבין ישויות משפטיות ויחידים מאידך גיסא, בקשר להיווצרות וחלוקה של משאבי אשראי ממלכתיים וקרנות ביטוח ריכוזיות;

- בין רשויות הכספים והאשראי של המדינה מחד גיסא לבין יחידים מאידך גיסא, בקשר למילוי חובותיו של האחרון לבצע תשלומים לקרנות כספיות של המדינה (עירוניות) (לתקציב, חוץ תקציבי). קרנות נאמנות).

לקשרים הפיננסיים המפורטים, על כל מגווןם, יש תוכן בסיסי משותף - התמקדות בגיבוש, חלוקה ושימוש בכספים כספיים ממלכתיים ועירוניים.

שיטה היא אוסף של טכניקות ושיטות לוויסות יחסים. השיטה העיקרית להסדרה משפטית של יחסים אלו היא שיטת פקודה מצד גופים מוסמכים של שלטון עצמי ממלכתי ומקומי (ציווי). כאשר המדינה משתמשת בתשלומים מרצון (הלוואות ממשלתיות, אג"ח אוצר, הגרלות וכו') ליצירת משאביה, חלה במידה מסוימת גם שיטת התקנות הממשלתיות. בנוסף לשיטה המרכזית שהוזכרה לעיל, מפותחות גם שיטות רגולציה נוספות במשפט הפיננסי – המלצות, אישורים, חוזים.

9. מערכת המשפט הפיננסי של הפדרציה הרוסית

משפט פיננסיבהיותו ענף במשפט, מורכב מנורמות פיננסיות ומשפטיות רבות נפרדות, המקובצות למוסדות וחטיבות שונות, המתאחדות למערכת אחת. לסיווג הנורמות הפיננסיות והמשפטיות במערכת יש בסיס אובייקטיבי - הוא תלוי במאפיינים של היחסים המוסדרים. למרות זאת, בניית מערכת המשפט הפיננסית, קיבוץ הנורמות שלה והקמת המוסדות מושפעים מצרכי הפרקטיקה.

מערכת המשפט הפיננסי הרוסי - זהו המבנה הפנימי שלו, שנקבע באופן אובייקטיבי על ידי מערכת היחסים הפיננסיים, האיחוד והסדר של נורמות פיננסיות ומשפטיות ברצף מסוים.

מערכת המשפט הפיננסי מחולקת לחלקים, סעיפים, תת-מגזרים ומוסדות. המרכיבים הגדולים ביותר של המשפט הפיננסי הרוסי הם חלקים: כללי ומיוחד. בידודם והגדרת התוכן של כל אחד מהם הוא הישג חשוב של מדעי המשפט. החלק הכללי מכיל הוראות כלליות ויסודיות החלות על כל ענף המשפט הפיננסי (למשל, יש להקפיד על עקרונות הפעילות הפיננסית בעת יישום חקיקת מטבע, תקציב, מס וחקיקה אחרת), והחלק המיוחד מתמקד במאפיינים הספציפיים של קבוצות יחסים בודדות, כלומר דיני מס, דיני תקציב וכו'.

מערכת המשפט הפיננסי משקפת את המערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית כמערכת קיימת באופן אובייקטיבי. בְּ חלק כללי שיקף את אחדות האוצר. ל חלק כללי כוללים את נורמות המשפט הפיננסי, הקובעות את ההוראות הכלליות העיקריות: עקרונות היסוד, הצורות המשפטיות ודרכי הפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות; מערכת הגופים הממלכתיים העוסקים בפעילות פיננסית ותיחום סמכויותיהם בתחום זה; המאפיינים העיקריים של מעמדם הפיננסי והמשפטי של גופים אחרים עימם הם נכנסים ליחסים; ארגון הבקרה הפיננסית, צורותיה ושיטותיה ונורמות פיננסיות ומשפטיות אחרות החלות על הפעילות הפיננסית של המדינה (והעיריות) והן בעלות חשיבות כללית עבורה.

נורמות של החלק הכללי דיני הכספים מפורטים בחלק המיוחד שלו. החלק המיוחד מורכב מהסעיפים ותתי המגזרים הבאים (דיני תקציב ודיני מס), הכוללים את המוסדות הפיננסיים והמשפטיים הרלוונטיים (אשראי בנקאי, הכנסות המדינה). תתי המגזרים לעיל במערכת המשפט הפיננסי, בהשוואה לחטיבות אחרות שלה, קיבלו עיצוב ברור יותר ומבנה מפותח, אשר בא לידי ביטוי באימוץ קוד המס RF BC ו-RF.

כל החטיבות מייצגות קבוצה של נורמות פיננסיות ומשפטיות השולטות בקבוצה של יחסים פיננסיים הומוגניים. מוסד פיננסי ומשפטי מאגד נורמות משפטיות המסדירות קבוצת יחסי ממון מצומצמת ודומה בתוכן מאשר מדור או תת-מגזר. זה האחרון, בשל ההומוגניות של יחסים מוסדרים, כולל מספר מוסדות פיננסיים ומשפטיים (דיני מס - מס ערך מוסף, חבות בגין הפרת חקיקת מס וכו').

В חלק מיוחד המשפט הפיננסי כולל סעיפים המקבצים את הכללים המסדירים את היחסים בתחום:

- מערכת תקציב;

- קרנות כספיות ממלכתיות ועירוניות מחוץ לתקציב;

- כספים של מפעלים ממלכתיים ועירוניים;

- הכנסות המדינה והעירייה;

- מיסים ואגרות;

- אשראי ממלכתי ועירוני;

- ארגוני ביטוח;

- הוצאות המדינה והעירייה;

- הלוואות בנקאיות;

- מחזור כספי והתנחלויות;

- ויסות מטבעות.

10. נורמות פיננסיות ומשפטיות. המאפיינים הכלליים שלהם, סוגים

נורמה משפטית פיננסית (נורמה משפטית פיננסית) - זהו כלל התנהגות מוגדר בקפדנות ביחסי ציבור שנקבעו ע"י המדינה ומובטחים באמצעי כפייה ממלכתיים הנובעים במהלך הפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות. הם מעגנים את הזכויות החוקיות והחובות החוקיות של משתתפיהן. .

בהתאם לשיטת ההשפעה על המשתתפים ביחסי הממון, הקובעת את אופי זכויותיהם וחובותיהם המשפטיות, נורמות פיננסיות ומשפטיות מחולקות לשלושה סוגים: מחייב, אוסר ומחזק (הסמכה).

כריכה נורמות פיננסיות ומשפטיות דורשות מהמשתתפים ביחסים פיננסיים לבצע פעולות מסוימות, לבסס את התחייבויותיהם בתחום יחסים אלה. לרוב הנורמות הפיננסיות והמשפטיות יש בדיוק אופי כזה.

מַפְחִיד הנורמות הפיננסיות והמשפטיות מכילות איסור על פעולות מסוימות, קובעות את חובת המשתתפים ביחסים פיננסיים להימנע מהן.

אישור נורמות פיננסיות ומשפטיות קובעות את זכויות המשתתפים ביחסים פיננסיים לבצע פעולות עצמאיות מסוימות במסגרת שנקבעה. הם מספקים הזדמנות לקבל החלטות עצמאיות בתחום הפיננסי, אך בגבולות שנקבעו בהחלט.

בהתאם לתוכן שלהם, נורמות המשפט הפיננסי יכולות להיות חוֹמֶר и נוֹהָלִי.

נורמות פיננסיות ומשפטיות מהותיות לתקן את תוכן היחסים הפיננסיים והמשפטיים, כלומר את הרכב המערכת הפיננסית; סוגי והיקף התחייבויות כספיות של מפעלים ואזרחים למדינה ולעיריות; מקורות היווצרות משאבי אשראי של בנקים; סוגי ההוצאות הנכללות בתקציבים ובקרנות המדינה מחוץ לתקציב וכו'.

נורמות פיננסיות ומשפטיות פרוצדורליות (פרוצדורליות). לקבוע את נוהל הפעילות בתחום היווצרות חלוקה ושימוש בכספים כספיים ממלכתיים ועירוניים (הכנסות). הם דורשים עמידה בכללים פרוצדורליים בפעילות זו: מועדים, השתתפות של גופים מסוימים, הצורה המשפטית שנקבעה של החלטות וכו'.

הנורמה של המשפט הפיננסי במבנה הלוגי שלה מורכבת מ שלושה מרכיבים עיקריים: השערות, נטיות וסנקציות, שכל אחת מהן משקפת את המאפיינים של ענף משפט זה.

השערה מציין את התנאים להפעלת הנורמה הפיננסית והמשפטית. לרוב, להשערה של נורמה פיננסית ומשפטית יש צורה מורכבת ומכילה מספר תנאים מנוסחים בצורה ברורה, לפיהם נדרשת או ניתנת הזכות לבצע פעולות מסוימות בתחום הפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות.

מֶזֶג קובע את תוכנו של כלל ההתנהגות בעצמו, כלומר קובע פעולות מסוימות לגיבוש, חלוקה או שימוש במשאבים כספיים של המדינה והעירייה, מבטא את תוכן הזכויות והחובות של המשתתפים ביחסי הממון. הנטייה מחייבת התנהגות מסוימת מצד משתתפים ביחסי ממון ואינה מאפשרת חריגות מדרישות אלו.

סנקציות לספק את ההשלכות של הפרת נורמה משפטית, לקבוע את סוגי והיקף האחריות המשפטית (פיננסית ומשפטית) של מפרי נורמות פיננסיות ומשפטיות. באמצעות סנקציות מתבצעת אכיפה ממלכתית של נורמות פיננסיות ומשפטיות. הבסיס להחלת סנקציה כספית ומשפטית הוא הפרה של נורמות המשפט הפיננסי (עבירה ממון).

11. יחסים משפטיים פיננסיים. התוכן והתכונות שלהם

יחסים משפטיים פיננסיים - מדובר ביחסי ציבור המוסדרים בנורמות של המשפט הפיננסי, שהמשתתפים בהם פועלים כנושאי זכויות וחובות משפטיות, תוך יישום ההנחיות הכלולות בנורמות אלו בדבר היווצרות, חלוקה ושימוש בכספים ובהכנסות של המדינה והעירייה.

יש לקחת בחשבון שבמהלך הפעילות הפיננסית של המדינה נוצרים גם יחסים שאינם זקוקים להסדרה משפטית (במסגרת פעילות ארגונית, הכנה, הסברתית ועוד). עם זאת, יחסי ממון ומשפט הם המבטאים את עיקר התוכן של פעילות זו, מקנים לה תכליתיות וארגון ברור. פעילות פיננסית מחוץ ליחסים משפטיים אינה אפשרית.

המאפיין העיקרי הקובע מאפיינים מובהקים אחרים של יחסים משפטיים פיננסיים הוא שהם נוצרים בתהליך של גיבוש מתוכנן, חלוקה ושימוש בכספים ובהכנסה של המדינה (כמו גם העירונית), כלומר בתהליך הפעילות הפיננסית של המדינה והמקומיים. שלטון עצמי של הרשויות. מכאן השני מוּזָרוּת: יחסי ממון הם סוג של יחסי ממון שהם בעלי אופי ציבורי, כפי שהם נוצרים בקשר לכסף.

התכונה הבאה היחסים המשפטיים הממוניים נעוצים בעובדה שאחד הצדדים בהם הוא תמיד המדינה והגוף המוסמך שלה, העירייה והגוף הרלוונטי לשלטון עצמי מקומי.

הקשר המשפטי הפיננסי חייב להיות בעל כל המאפיינים הספציפיים המפורטים המאפיינים את הקשר המשפטי הפיננסי יחסי רכוש (מוניטריים) של מדינה-כוח.

הופעתם, השינוי והסיום של יחסים משפטיים פיננסיים מתרחשים בנוכחות תנאים, או עובדות משפטיות, המוגדרים בבירור בנורמות משפטיות.

להבנה מלאה יותר של התוכן והתכונות של יחסים משפטיים פיננסיים, הסיווג שלהם עוזר ממגוון סיבות: מעגל המשתתפים, שיטות הגנת המדינה, משך זמן וכו'. באופן מלא חושף את התוכן של יחסים משפטיים פיננסיים, סיווגם לסוגים, בהתאם למבנה המערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית. בסיווג זה מובחנים יחסים משפטיים הנוצרים בקשר לתפקוד החוליה המקבילה במערכת הפיננסית:

- תקציב;

- מס;

- לגבי ארגון הכספים של מפעלים ממלכתיים ועירוניים, ארגון עסקי ביטוח וכו'. סוגים כאלה של יחסים משפטיים פיננסיים תואמים לשיטתיות של נורמות המשפט הפיננסי על אותו בסיס.

כיוון שקיימות נורמות מהותיות ופרוצדורליות של המשפט הפיננסי הנבדלות בהתאם למושא ההסדרה המשפטית, יחסים משפטיים ממוניים יכולים להיות גם מהותיים ופרוצדורליים.

В יחסים משפטיים פיננסיים מהותיים הזכויות והחובות של הנבדקים לקבל, להפיץ ולהשתמש במשאבים פיננסיים מסוימים מתממשות. התוכן העיקרי של זכויות וחובות פיננסיות חומריות סובייקטיביות טמון באפשרות או בהכרח להשיג, לשלם, להפיץ, לבזבז, לחלק מחדש, למשוך וכו', כמויות אלו המוגדרות ספציפית של משאבים כספיים.

В יחסים משפטיים פיננסיים פרוצדורליים מבטא את הצורה המשפטית שבה המדינה או הרשויות המקומיות מקבלים משאבים כספיים העומדים לרשותם, חלוקתם ושימושם. לכן, זכויות וחובות (סמכויות) סובייקטיביות פרוצדורליות מכוונות לשימוש בצורה משפטית ונוהל מסוים לפעילות פיננסית.

12. נושאי יחסי משפט ממון

המשפט הפיננסי, המסדיר את יחסי הציבור הנוגעים לנושא שלו, קובע את מעגל המשתתפים או נושאי היחסים הללו, מקנה להם זכויות וחובות משפטיות המבטיחות גיבוש, חלוקה ושימוש שיטתיים בכספים ובהכנסות המדינה והעירייה. הנושאים בזכויות וחובות אלה הם נושאים של חוק פיננסי. יש להבחין בין המושג "נושא המשפט הפיננסי" ל"נושא (או משתתף) של יחסים משפטיים פיננסיים", למרות שהם חופפים במידה רבה.

נושא דיני ממון - מדובר באדם בעל אישיות משפטית, כלומר בעל יכולת פוטנציאלית להיות שותף ביחסים משפטיים פיננסיים. נושא היחסים המשפטיים הפיננסיים הוא שותף אמיתי ביחסים משפטיים ספציפיים. זכויות וחובות משפטיות בתחום הפעילות הפיננסית שייכות לנושאים של המשפט הפיננסי מכוח פעולתן של נורמות פיננסיות ומשפטיות, ללא קשר להשתתפות ביחסים משפטיים ספציפיים. כתוצאה, נושא דיני ממון - המושג רחב יותר מהנושא (המשתתף) של מערכת יחסים משפטית פיננסית.

ייחודו של מעגל הנושאים של המשפט הפיננסי הוא בכך שהוא כולל שלוש קבוצות עיקריות שאליהן מחולקים נושאי המשפט הרוסי: א) המדינה וחלוקותיה הטריטוריאליות; ב) נושאים קיבוציים; ג) נושאים בודדים.

המדינה והחלוקות הטריטוריאליות שלה:

- הפדרציה הרוסית; נושאי הפדרציה הרוסית - רפובליקות, טריטוריות, אזורים, ערים פדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג, מחוזות אוטונומיים ואזור אוטונומי;

- עיריות;

- ישובים עירוניים וכפריים שהם חלק מהעירייה;

- תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות של משטר מיוחד (תצורות מנהליות-טריטוריאליות סגורות, אזורים כלכליים חופשיים). מעגל נושאים כזה מאפיין, בפרט, יחסים משפטיים תקציביים.

נושאים קולקטיביים של משפט פיננסי הם ארגונים ממלכתיים וציבוריים, הכוללים:

- גופים מייצגים ומבצעים של כוח המדינה;

- גופי שלטון עצמי מקומיים;

- ארגונים, ארגונים, מוסדות בעלי צורות בעלות שונות: ארגונים מסחריים ולא מסחריים.

נושאים בודדים חוק פיננסי, או יחידים - אלה הם אזרחי הפדרציה הרוסית, אזרחים זרים ואנשים חסרי אזרחות. זכויותיהם וחובותיהם קשורות בעיקר לתשלומי מס ותשלומי חובה אחרים שמקבלים אוצר המדינה או העירייה. אזרחים יכולים להיכנס לקשרים משפטיים פיננסיים בתחום האשראי הממלכתי והבנקאי, ביטוח המדינה ובעניין מיסוי עצמי בעיריות. בין יחידים - נושאי משפט פיננסי, ישנם אזרחים העוסקים בפעילות יזמית פרטנית מבלי ליצור ישות משפטית, לרבות ראש מפעל איכרים (חקלאיים).

המעמד הפיננסי והמשפטי של נושא במשפט פיננסי כולל את המרכיבים הבאים:

- יכולת משפטית - היכולת לקבל זכויות וחובות (יש להם את הזכות להשתתף בפעילויות הפיננסיות של גופים ממלכתיים, המבוססת על הוראות חוקת רוסיה (סעיף 32));

- כשירות משפטית - היכולת לממש זכויות וחובות (חובת תשלום מס) במעשיו;

- אחריות בנזיקין - היכולת לשאת באחריות משפטית לביצוע עבירה (אחריות בעבירות מס - הפרת מועד רישום ברשות המסים על ידי נישומים לתקופה של יותר מ-90 יום גוררת קנס של 10 אלף רובל (סעיף 116). של קוד המס של הפדרציה הרוסית)).

13. המושג והמשמעות של שליטה פיננסית

שליטה כלכלית - זוהי שליטה על החוקיות והתועלת של פעולותיהם של נושאי יחסים משפטיים פיננסיים בהיווצרות, חלוקה ושימוש בכספים כספיים ממלכתיים ומוניטריים לפיתוח כלכלי-חברתי יעיל של המדינה כולה ואזוריה.

שליטה כלכלית מהווה חלק בלתי נפרד מהפעילות הפיננסית של המדינה והעיריות, שכן למימון כקטגוריה כלכלית יש לא רק פונקציות חלוקתיות, אלא גם בקרה.

הבקרה הפיננסית מתבצעת בהתאם לנוהל שנקבע בנורמות משפטיות על ידי כל מערכת רשויות המדינה והממשל העצמי המקומי, לרבות גופי בקרה מיוחדים בהשתתפות ארגונים ציבוריים, קולקטיבים של עבודה ואזרחים.

ערך הבקרה הפיננסית מתבטא בכך שבמהלך יישומו היא נבדקת, קודם כלשמירה על שלטון החוק שנקבע בתחום הפעילות הפיננסית על ידי כל רשויות המדינה וממשלות מקומיות, מפעלים, מוסדות, ארגונים, אזרחים ו, שנית, כדאיות כלכלית ואפקטיביות של הפעולות שננקטו, עמידתם במשימות המדינה והעיריות. היא משמשת כדרך חשובה להבטיח את חוקיות וכדאיות הפעילות הפיננסית השוטפת. לדרישת החוקיות בפעילות פיננסית יש בסיס חוקתי.

בקרה פיננסית טבועה בכל המוסדות הפיננסיים והמשפטיים (מוסד המס, מוסד הקרנות החוץ-תקציביות וכו'). לפיכך, בנוסף לנורמות הפיננסיות והמשפטיות הכלליות הכלולות בחלק הכללי של משפט הכספים והסדרת הארגון והנוהל לביצוע בקרה פיננסית באופן כללי, קיימות נורמות הקובעות את הספציפיות שלה במוסדות פיננסיים ומשפטיים מסוימים של החלק המיוחד. (מימון ארגוני).

כיוונים עיקריים שליטה פיננסית בתחום היחסים המוסדרת בחוק הפיננסי היא שליטה על:

- ביצוע על ידי רשויות ציבוריות וממשל עצמי מקומי של פונקציות של צבירה, חלוקה ושימוש במשאבים כספיים בהתאם ליכולתן;

- מילוי חובות כספיות על ידי ארגונים ואזרחים כלפי המדינה והממשלות המקומיות;

- שימוש למטרה המיועדת על ידי מפעלים, מוסדות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים במשאבים פיננסיים שבשליטתם הכלכלית או בניהולם התפעולי;

- עמידה בכללים עבור עסקאות פיננסיות, התנחלויות ואחסון כספים על ידי ארגונים, ארגונים, מוסדות.

בתהליך הבקרה הפיננסית מזוהות עתודות ייצור פנימיות - אפשרות להגדלת הרווחיות, הגדלת פריון העבודה, שימוש חסכוני ויעיל יותר במשאבים חומריים וכספים, וכן דרכים לביטול ומניעת הפרות של משמעת פיננסית. במקרה של איתור שלהם, אמצעי השפעה מופעלים על ארגונים, פקידים ואזרחים, ניתן פיצוי על נזק מהותי למדינה, ארגונים, אזרחים.

יישום משימות הבקרה הפיננסית מחזק את המשמעת הפיננסית הממלכתית, המבטאת את אחד מצדדי החוקיות. משמעת פיננסית של המדינה - מדובר בשמירה קפדנית על התקנות והנהלים לגיבוש, חלוקה ושימוש בכספי מדינה ועירייה שנקבעו על פי נורמות משפטיות. הדרישות של משמעת פיננסית חלות לא רק על מפעלים, ארגונים, מוסדות, אזרחים, אלא גם על רשויות ציבוריות וממשלות מקומיות, פקידיהן.

14. סוגי וגופים של בקרה פיננסית

הבקרה הפיננסית מחולקת ל מספר סוגים מסיבות שונות. בהתאם לזמן האירוע, הוא יכול להיות ראשוני, נוכחי ואחריו. סוגים כאלה של בקרה טבועים בפעילותם של כל הגופים הרגולטוריים.

בקרה פיננסית ראשונית מתבצעת לפני ביצוע פעולות להיווצרות, חלוקה ושימוש בכספים כספיים. לכן, חשוב למנוע הפרות של משמעת פיננסית.

בקרה פיננסית שוטפת - זוהי בקרה בתהליך ביצוע עסקאות כספיות (במסגרת מילוי התחייבויות כספיות למדינה, קבלת כספים ושימוש בכספים מנהליים וכלכליים, הוצאות, בניית הון וכו').

בקרה פיננסית לאחר מכן - זוהי השליטה המופעלת לאחר השלמת עסקאות פיננסיות. במקרה זה נקבע מצב המשמעת הפיננסית, מזהים את הפרותיה, מתווים דרכי מניעה ואמצעים לסילוקן.

בהתאם לרצונם של נושאי השליטה יחסים משפטיים ודרישות החוק, קיימת בקרה פיננסית חובה ויוזמתית. חובה מתבצעת:

- עקב דרישות משפטיות;

- על פי החלטה של ​​רשויות המדינה המוסמכות (לדוגמה, בדיקות ובדיקות של נישומים בנושאי מיסוי על ידי רשויות המס, בקרה המתבצעת על בסיס החלטות של רשויות אכיפת החוק). בקרה פיננסית יוזמת מבוצעת על ידי החלטה עצמאית של גופים כלכליים, בפרט, באמצעות בקרת ביקורת.

אפשריים גם בסיסים אחרים לסיווג הבקרה הפיננסית.

בהתאם למוזרויות המעמד המשפטי של הגופים המפעילים אותו, נבדלים הסוגים הבאים של בקרה פיננסית: מדינה (ברמה הפדרלית והאזורית), עירונית, ציבורית וביקורת.

ניתן לחלק את השליטה הפיננסית של המדינה (בהתאם להיקף) ל כָּפוּף и תוך מחלקתי (ניתן לזהות חלוקות דומות בבקרה הכספית העירונית). בסיווג זה, בתורו, בהתאם לסוגי הגופים המפעילים אותו, מובחנת שליטה פיננסית:

- רשויות ייצוגיות (מחוקקות);

- נשיא הפדרציה הרוסית;

- רשויות ביצוע בעלות סמכות כללית;

- רשויות פיננסיות ואשראי;

- בקרה מחלקתית (בין מחלקתית), בתוספת בקרה בחווה (פנימית).

הגופים המפעילים בקרה פיננסית כוללים:

- גופים מייצגים (מחוקקים) של כוח המדינה ונתיני הפדרציה: הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית ומועצת הפדרציה של הפדרציה הרוסית המיוצגת על ידי הוועדות הרלוונטיות, כמו גם לשכת החשבונות;

- על מנת להבטיח את יעילות השליטה הנשיאותית, פועל גוף בקרה מיוחד בסמכותו של נשיא הפדרציה הרוסית - מנהלת הבקרה של נשיא הפדרציה הרוסית;

- גופים של סמכות מדינה מבצעת של סמכות כללית - ממשלת הפדרציה הרוסית, הממשלות והמנהלים של הישויות המרכיבות את הפדרציה;

- גופים ממשלתיים שפעילותם מכוונת במיוחד לתחום הכספים. אלה כוללים רשויות מבצעות הכפופות למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית (שירותים פדרליים - מס, פיקוח ביטוח, פיקוח פיננסי ותקציבי, פיקוח פיננסי, האוצר הפדרלי), וכן שירות המכס הפדרלי והשירות הפדרלי לשווקים פיננסיים;

- בנקים (ארגוני אשראי) - תפקידיהם בתחום הבקרה הפיננסית בתקופה המודרנית השתנו באופן משמעותי.

15. שיטות בקרה פיננסית

מתבצעת בקרה פיננסית שיטות שונות, המובנים כשיטות או אמצעים, אמצעי ליישומו. יישום שיטה ספציפית תלוי במספר גורמים: במעמד המשפטי ובמאפיינים של צורות הפעילות של הגופים המפעילים שליטה, במושא ובמטרת השליטה, בעילות להיווצרותם של יחסי שליטה וכו'.

יש את הדברים הבאים שיטות בקרה פיננסית:

- תיקונים;

- בדיקות (תיעוד, מצב חשבונאות ודיווח וכו');

- בחינת טיוטות תוכניות פיננסיות, בקשות, דוחות על פעילויות פיננסיות וכלכליות;

- שמיעת דוחות, מידע מבעלי תפקידים וכו'. ככלל, הם מתוכננים. עם זאת, ניתן לבצעם גם מחוץ לתכנית, בקשר לצורך.

נתונים שיטות נפוצות המפורטים בשיטות, כללים לניטור אובייקטים שונים (למשל, הנחיות משרד האוצר של רוסיה על הכנת דוחות על ביצוע תקציב, אומדני עלויות של מוסדות תקציביים וכו').

השיטה העיקרית של בקרה פיננסית - תיקון, כלומר, הבדיקה המעמיקה והמלאה ביותר של הפעילות הפיננסית והכלכלית של מפעלים, ארגונים, מוסדות על מנת לוודא את חוקיותה, נכונותה וכדאיותה. הביקורות מבוצעות על ידי גופים רגולטוריים שונים, בעיקר פיננסיים, וכן גופים ממשלתיים ביחס לארגונים כפופים. הביקורות יכולות להתבצע הן על פי התוכנית של גופים אלו, והן בהוראת גורמים מוסמכים אחרים, לרבות אכיפת החוק.

על אובייקט הביקורת נבדל על ידי תיקונים:

- סרטים תיעודיים;

- בפועל;

- שלם (מוצק);

- סלקטיבי (חלקי). על בסיס ארגוני, הם יכולים להיות מתוכננים ובלתי מתוכננים (למנויים בקשר עם קבלת אותות), מורכבים (המבוצעים במשותף על ידי מספר גופים רגולטוריים).

בעת ביצוע ביקורת תיעודית בודקים מסמכים, בעיקר מסמכים כספיים ראשוניים (חשבונות, צווים, שיקים), ולא רק דוחות, אומדנים וכו'. עדכון בפועל פירושו בדיקת לא רק מסמכים, אלא גם זמינות של כסף, ערכים חומריים. תַחַת גרסה מלאה להבין את האימות של כל הפעילויות של מיזם, ארגון, מוסד לתקופה מסוימת. בְּ עדכון סלקטיבי השליטה מכוונת לכל היבט אינדיבידואלי של פעילות פיננסית וכלכלית. זמן ביקורת - לא יותר מ-30 יום.

תוצאות הביקורת מתועדות במעשה בעל משמעות משפטית רבה. הוא חתום על ידי ראש קבוצת הביקורת (מבקר), ראש הארגון המבוקר והחשב הראשי שלו. על ראש הארגון המבוקר ולרואה החשבון הראשי לצרף את התנגדותם והערותיהם בכתב לדוח הביקורת בחתימה עליו.

על בסיס דוח הביקורת, ננקטים האמצעים הבאים:

- לחסל הפרות שנחשפו של משמעת פיננסית;

- פיצוי בגין נזק מהותי שנגרם;

- פותחו הצעות למניעת הפרות של משמעת המדינה;

- העבריינים נושאים באחריות. ראש הארגון שמינה את הביקורת מחויב להקפיד על בקרה על יישום ההחלטות שהתקבלו על תוצאותיה.

אם יש צורך בצעדים דחופים לסילוק ההפרות וההתעללות שאותרו על ידי הביקורת ולמצות את הדין עם העבריינים במהלך הביקורת, מעשה (ביניים) נפרד, וחומרי הביקורת מועברים לרשויות החקירה. ראש הארגון המבוקר מחויב לנקוט באמצעים לביטול ההפרות שזוהו מבלי להמתין לסיום הביקורת. נערך על כך רישום מתאים ודוח ביקורת.

16. סוגי עבירות עיקריות בתחום הפעילות הפיננסית

אחריות כספית ומשפטית הוא סוג של אחריות משפטית, מכיל את כל המאפיינים שלה, כלומר, הוא בא בשל עבירה, הוקם על ידי המדינה, קשור להחלת נורמות משפטיות על העבריין על ידי גורמים מורשים, קשור להחלת השלכות שליליות על העבריין ומיושם בצורה פרוצדורלית.

מאפייני אחריות פיננסית ומשפטית:

1. זה בא בעבירות כספיות - מדובר במעשה אשם הפוגע בנורמות של דיני ממון, שהחקיקה קובעת לגביו אחריות כספית ומשפטית, המאופיינת גם באי חוקיות, אשמה ועונש.

2. אחריות כספית ומשפטית נקבעת בנורמות פיננסיות ומשפטיות, המכילות במבנה שלהן סנקציות כספיות ומשפטיות. סנקציה כספית ומשפטית היא אמצעי של כפייה ממלכתית המטילה נטל על העבריין בדמות עונשים, קנסות, השעיית פעולות בחשבון ועוד. קיימות עיצומים תקציביים, מיסים, כספיים ומטבעות.

3. אחריות כספית ומשפטית מופיעה בטופס פרוצדורלי מיוחד. ה-RF BC מספק יישום של סנקציה כספית ומשפטית כחלק מתהליך התקציב. הליכים במקרה של עבירות מס נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית במגוון דרכים ביחס לנישומים ולא משלמי מס; הבאת חבות במס אפשרית על בסיס החלטה של ​​רשות מס או רשות שיפוטית.

המטרה אחריות כספית ומשפטית היא להבטיח את הבטחת יישום הנורמות הפיננסיות והמשפטיות. ל עקרונות האחריות הפיננסית והמשפטית כוללים:

- חוקיות;

- מידתיות;

- אינדיבידואליזציה של הענישה;

- פעם אחת;

- פיצוי מלא בגין נזקים.

ניתן להבחין בתמונות כאלה ארבעה סוגי עבירות בתחום הפעילות הפיננסית: תקציבית, מיסים, כספית ומטבעית.

עבירת מס מעשה בלתי חוקי (בניגוד לחקיקה בנושאי מיסים ואגרות) (פעולה או חוסר מעש) של נישום, סוכן מס ואנשים אחרים, שהאחריות לגביו נקבעת על פי חוק, מוכרת באשמה.

ארגונים ויחידים אחראים לביצוע עבירות מס. יחיד יכול להיות אחראי בחבות מס החל מגיל שש עשרה.

מי שביצע מעשה בלתי חוקי במזיד או ברשלנות מוכר אשם בביצוע עבירת מס.

עבירת מס מוכרת כמבוצעת בכוונה, אם מי שביצע אותה היה מודע לאופי הבלתי חוקי של מעשיו (אי-פעולה), רצה או התיר במודע את תחילתן של ההשלכות המזיקות של פעולות כאלה (אי-פעולה).

עבירת מס מוכרת כמי שבוצעה ברשלנות אם מי שביצע אותה לא היה מודע לאופי הבלתי חוקי של מעשיו (אי-פעולה) או לאופי הפגיעה של ההשלכות שנוצרו כתוצאה מפעולות אלו (אי-פעולה), למרות שהיה צריך ויכול היה לו. היו מודעים לכך.

רשויות מס יכול לפנות לבית המשפט בתביעה להשבת עיצום מס לא יאוחר משישה חודשים מיום גילוי עבירת המס ועריכת המעשה הרלוונטי (התיישנות לגביית העיצום).

במקרה של סירוב פתיחה או סיום של תיק פלילי, אך נוכח עבירת מס, מועד הגשת כתב התביעה מחושב מיום קבלת החלטת רשות המסים על סירוב פתיחה או סיום. תיק פלילי.

סוגי עבירות אחרים יתקדשו בעניינים אחרים.

17. מושג דיני התקציב, מקורותיו

הספציפיות של נושא חוק התקציב היא בכך שהוא מסדיר את היחסים של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה, העיריות והגופים הרלוונטיים של הכוח הייצוגי והביצועי. יחסים אלה מתעוררים בקשר עם היווצרות, חלוקה ושימוש בכספים כספיים של המדינה והעיריות, שהם בעלי חשיבות כללית עבור השטח המתאים.

בהתבסס על מאפיין כללי זה של המשפט התקציבי, ניתן להבחין בו בגושי הנורמות הבאים, המתקנים ומווסתים:

- המערכת התקציבית והמבנה התקציבי של הפדרציה הרוסית, כלומר, סוגי התקציבים הכלולים במערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית, עקרונות החיבור ביניהם, תפקידו של כל סוג של תקציבים;

- הרכב ההכנסות וההוצאות של מערכת התקציב בכללותה והתקציבים המרכיבים אותה, הליך תיחום ההכנסות וההוצאות בין תקציבים;

- הכשירות (הזכויות) של הפדרציה הרוסית, נושאיה, עיריות בתחום התקציב;

- תהליך התקציב, כלומר הליך הגיבוש והיישום של התקציב וכן הליך הדיווח על ביצוע התקציב.

חוק התקציב - מערכת של נורמות משפטיות המסדירות את היחסים החברתיים המתעוררים בקשר עם היווצרות, חלוקה ושימוש בכספים המרוכזים בתקציבי המדינה והמקומיים.

חוק התקציב של הפדרציה הרוסית - זוהי מערכת של נורמות פיננסיות ומשפטיות המסדירות את היחסים בארגון מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, קביעת ההרכב והנוהל לתיחום הכנסות והוצאות במערכת התקציב, את הכשירות התקציבית של המדינה והעיריות, כמו גם תהליך התקציב.

מקורות לדיני התקציב. הבסיס לכל הנורמות המשפטיות המסדירות את היחסים התקציביים היא חוקת הפדרציה הרוסית. מספר מאמרים שלה קובעים ישירות את העקרונות והעקרונות הראשוניים של פעילות תקציבית בפדרציה הרוסית (סעיפים 71, 106). כמו כן, נורמות חוקתיות בעלות חשיבות כללית קובעות את העקרונות הבסיסיים וצורות היחסים בתחום התקציב, הבסיס לארגון הפעילות התקציבית של המדינה, הגנה על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של הגופים המשתתפים בה.

בין פעולות החקיקה התקפות בתחום זה, יש לציין במיוחד את ה-RF BC, חוק חקיקה פדרלי מסודר המסדיר את יחסי התקציב במדינות. הוא קובע את העקרונות הכלליים של חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית, את היסודות המשפטיים לתפקוד מערכת התקציב, כולל התקציב הפדרלי, תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה והעיריות, קרנות מדינה מחוץ לתקציב, החוק המשפטי. מעמד נושאי היחסים המשפטיים התקציביים, יסודות היחסים הבין-תקציביים, תהליך התקציב, העילות וסוגי החבות בגין הפרת חקיקת התקציב.

החוקים שאומצו מדי שנה על התקציב הפדרלי, בנוסף לאינדיקטורים ספציפיים של הכנסותיו והוצאותיו, מכילים גם כללים בעלי משמעות כללית, כלומר נורמות של חוק התקציב.

בתחום היחסים התקציביים, בנוסף לחוקים, ברמה הפדרלית, ישנם גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, גזירות של ממשלת הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, אשר לשחק תפקיד חשוב בארגון המעשי של הפעילות התקציבית של המדינה.

בהקשר לחלוקת הכשירות להסדרה משפטית של יחסים תקציביים בין רשויות ברמות שונות, מקורות החוק התקציבי הפועלים בשטח הרלוונטי הם גם פעולות משפטיות רגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות. פעולות משפטיות אלה מפרטות, ביחס למאפיינים מקומיים, את הכללים שנקבעו ברמה הפדרלית, בעוד שהם לא צריכים לסתור את האחרונים.

18. יחסים משפטיים תקציביים ותכונותיהם

יחסים משפטיים תקציביים - אלו הם יחסים חברתיים המוסדרים על ידי נורמות המשפט התקציבי העולות בקשר לגיבוש, חלוקה ושימוש בכספים מתקציבי המדינה והמקומיים.

יחסים משפטיים תקציביים מאופיינים בתכונותלגבי תוכנם והרכב הנושא שלהם:

- הם מתעוררים בקשר עם היווצרות, הפצה ושימוש של הקרן המוניטארית הממלכתית או העירונית הריכוזית של הטריטוריה המתאימה;

- הזכויות והחובות של נושאי היחסים המשפטיים מותנים בגיבוש וביצוע התקציב כתוכנית הפיננסית העיקרית של המדינה, המדינה או העירייה;

- ביחסים משפטיים תקציביים, בנוסף לרשויות המדינה והממשל העצמי המקומי, ישויות ממלכתיות, ממלכתיות או עירוניות מעורבות ישירות כנושאים של יחסים אלה.

יחסים משפטיים תקציביים, כמו גם הנורמות של המשפט התקציבי, יכולים להיות מהותיים ופרוצדורליים.

כדי לאפיין את האחריות של גופים ממשלתיים בתחום ההוצאה של כספים תקציביים, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מציג מושגים חדשים בחקיקה הרוסית - חובות תקציביות והוצאות. על פי הקוד, חובות תקציב הן חובות הוצאות, אשר מילוין נקבע בחוק (החלטה) על התקציב לשנת הכספים המקבילה.

אמצעי אחריות שנקבעו בנורמות המשפט התקציבי להפרות של חקיקה תקציבית מוחלים על נושאי המשפט התקציבי. הם מסופקים בקוד התקציב של RF, שהכניס את נושאי האחריות להפרות של חקיקת התקציב למערכת מסוימת.

בהתאם לקוד התקציב של הפדרציה הרוסית, הפרה של החקיקה התקציבית מוכרת כאי ביצוע או ביצוע לא תקין של ההליך שנקבע בקוד לגיבוש ובחינת טיוטות תקציבים, אישור תקציבים, ביצוע ומעקב אחר ביצוע התקציבים ב- בכל רמות מערכת התקציב.

ה-RF BC מגדיר את העילות להחלת אמצעי כפייה ו את הרשימה אלה אמצעיםהחלים על מפרי חקיקת התקציב. זה כולל:

- אזהרה על ביצוע לא תקין של תהליך התקציב;

- חסימת עלויות; משיכת כספים תקציביים;

- הפסקת פעולות בחשבונות במוסדות אשראי; הטלת קנס;

- צבירת קנסות;

- אמצעים אחרים.

בנוסף להוראות המוזכרות של RF BC, הכללים על אחריות בתחום זה כלולים בקוד החדש של עבירות מנהליות של הפדרציה הרוסית. היא קובעת הטלת קנס מינהלי (בסכומים שונים) על פקידים וישויות משפטיות בגין העבירות המנהליות הבאות: שימוש לרעה בכספים תקציביים; הפרת מועד להחזרת כספים תקציביים שהתקבלו על בסיס החזר והפרת מועדי העברת אגרות בגין שימוש בכספים תקציביים.

במקביל, בתחום זה, במקרים המתאימים, מיושמים גם אמצעי האחריות הפלילית הקבועים בחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית.

חשיבותו של חוק התקציב בשל תפקידם החשוב של תקציבי המדינה והמקומיים בפתרון הבעיות הכלכליות והחברתיות של המדינה. עבור מדינה פדרלית, הוא גדול במיוחד. הנורמות של תקציב החוק מסדירות את היחסים הפנים-פדרליים לחלוקת משאבים כספיים הדרושים להפעלת הסמכויות של הרמה הפדרלית ורמת הנושאים של הפדרציה. בשל חשיבותו, חלק מהיחסים בתחום התקציב מוסדרים בנורמות חוקתיות. יש לציין כי יש להבהיר את הנורמות של RF BC בנוגע להפרות של חקיקת תקציב.

19. הרעיון, התפקיד והצורה המשפטית של תקציבים, סוגי תקציבים

מערכת תקציבים ממלכתיים ומקומיים (עירוניים). הוא החוליה המרכזית של המערכת הפיננסית. באמצעות תקציבים נוצרות קרנות כספיות של ישות ממלכתית או עירונית, המבטיחות מילוי משימות בעלות חשיבות משותפת עבורן, יוצרות בסיס פיננסי ליישום תפקידי רשויות המדינה והשלטון העצמי המקומי.

В היבט חומרי הן התקציבים הממלכתיים והן התקציבים המקומיים הם קרן כספית המרוכזת בקנה מידה של מערך מדינה או עירוני מסוים, העומדת לרשות רשויות המדינה הרלוונטיות או השלטון העצמי המקומי. תוכן חומרי התקציב נייד, כמות הכסף המרוכזת בו, סוגי ההכנסות אליו, כיווני ההוצאות וכו' משתנים ללא הרף, אולם מהות התקציב באה לידי ביטוי באותם יחסים חברתיים הקשורים לריכוזיות. ושימוש בכספים שלו, כלומר באפיון התקציב כמנגנון כלכלי (קטגוריות). בהיבט זה, התקציב הוא מכלול יחסים כלכליים (מוניטריים) הנוצרים בקשר להיווצרות, חלוקה ושימוש בכספים כספיים ריכוזיים המיועדים לביצוע משימותיהם של גורמים ממלכתיים ועירוניים בעלי חשיבות כללית וביצוע הכספים. תפקידי הרשויות הרלוונטיות וממשל עצמי.

מבחינה משפטית, התקציב נחשב כאקט משפטי. במובן הזה התקציב - זוהי התוכנית הפיננסית העיקרית להיווצרות, הפצה ושימוש בקרן הכספית הריכוזית של ישות מדינה או עירונית, שאושרה על ידי הגוף המייצג הרלוונטי של כוח המדינה או השלטון העצמי המקומי.

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית קובע את הצורה המשפטית העיקרית של מעשה זה ביחס לתקציבים ברמות שונות: התקציב הפדרלי והתקציבים של נושאי הפדרציה מאושרים בצורה של חוקים רלוונטיים, מקומיים (עירוניים) - ב. צורת ההחלטות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי, המבטאת את עקרון הדמוקרטיה בפעילות תקציבית. הטופס הבסיסי הנ"ל מתווסף בפעולות פיננסיות ותכנוניות של הרשויות המבצעות, המפרטות את התקציב.

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מגדיר את התקציב כצורה של היווצרות והוצאה של קרן כספים המיועדת לתמיכה כספית במשימות הפונקציות של המדינה והממשל המקומי, שאינה משקפת את כל תכונות התקציב.

תפקידו העיקרי של התקציב היא מתבטאת בכך שהיא יוצרת בסיס כלכלי לתפקוד המדינה והעיריות, למילוי משימותיהן. במקביל, הן המנגנון הממלכתי והן גופי השלטון העצמי המקומי נתמכים על חשבון התקציב המקביל. הכספים המרוכזים בתקציב מיועדים ליישום המדיניות הכלכלית-חברתית הממלכתית, להבטחת הגנה וביטחון המדינה, כלומר למילוי משימות בעלות חשיבות כללית במסגרת השטח הרלוונטי.

התקציב הוא מנגנון בקרה רב עוצמה העומד לרשות המדינה, משמש כמנהל את המדיניות הפיננסית שלה.

יש גם תקציב מאוחד, כלומר מערך תקציבים מכל הרמות בטריטוריה המתאימה.

לתפקיד התקציב במדינה פדרלית יש גם היבטים מיוחדים: הוא תורם ליישום מדיניות אזורית ולאומית בפדרציה הרוסית. התקציב תורם גם לפיתוח היחסים הבינלאומיים של רוסיה ולחיזוק יחסיה עם מדינות חבר העמים.

20. מושג התקציב המאוחד, סוגיו ותכונותיו

תקציב מאוחד הוא סט של תקציבים מכל הרמות בטריטוריה המתאימה. הוא משמש לחישוב ולנתח את המשאבים הכספיים שנצברו בשטח נתון באמצעות התקציבים התקפים בו. הדבר חשוב לניבוי ההתפתחות הכלכלית-חברתית של המדינה כולה וחלוקותיה הטריטוריאליות, וכן ליצירת קשרים עם רשויות גבוהות ונמוכות יותר (יחסים בין-תקציביים).

תקציבי עיריות (תקציבים מקומיים) מייצגים צורה של גיבוש והוצאה של משאבים כספיים שנועדו להבטיח את המשימות והתפקידים הנמצאים בסמכות השיפוט של השלטון המקומי.

על פי אמנות. 130 של חוקת הפדרציה הרוסית, שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית מבטיח שהאוכלוסייה תפתור באופן עצמאי סוגיות בעלות חשיבות מקומית, החזקה, שימוש וסילוק רכוש עירוני. שלטון עצמי מקומי מתבצע ביישובים עירוניים, כפריים ושטחים אחרים, תוך התחשבות במסורות היסטוריות ואחרות מקומיות. גופי שלטון עצמי מקומיים באופן עצמאי:

- ניהול רכוש עירוני;

- לגבש, לאשר ולבצע את התקציב המקומי;

- לקבוע מיסים ואגרות מקומיות;

- לבצע הגנה על הסדר הציבורי;

- פתרון סוגיות אחרות בעלות חשיבות מקומית.

המחוקק קובע את התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בהתבסס על ההגדרה הכללית של התקציב כצורה של הקמה והוצאה של קרן כספים המיועדת לתמיכה כספית במשימות ובתפקידים של המדינה והעצמי המקומי. מֶמְשָׁלָה. בדרך זו, תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (תקציב אזורי) הוא סוג של גיבוש והוצאה של כספים כדי להבטיח את המשימות והתפקידים המוקצים לתחום השיפוט של נושא הפדרציה הרוסית.

חוקת הפדרציה הרוסית אינה מונה את סמכויות הנתינים של הפדרציה הרוסית. המשימות והפונקציות שהוקצו לתחום השיפוט של נושא הפדרציה הרוסית הם כל כך מגוונים שזה יהיה כמעט בלתי אפשרי להכניס אותם לרשימה סגורה.

החוקה של הפדרציה הרוסית מגדירה את סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית ומעניקה לרשויות הפדרליות את הזכות לקבוע את סמכויותיהן בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ונתיניה, תוך הבטחת זכותם של נתיני הפדרציה הרוסית לממש את סמכויותיהם בתחום השיפוט המשותף.

אתה יכול לקבוע את הסמכויות של נושא יחיד של הפדרציה הרוסית באמצעות אמנות. 73 לחוקת הפדרציה הרוסית, לפיה לנושא הפדרציה הרוסית יש את מלוא סמכות המדינה מחוץ לתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית ולסמכויות הפדרציה הרוסית בענייני סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית. נושאי הפדרציה הרוסית.

תקציב מאוחד של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (אזור) כולל את התקציב האזורי ואת כל התקציבים של עיריות הממוקמות בשטח הנושא הזה של הפדרציה הרוסית.

תקציב מאוחד של נושא הפדרציה הרוסית אינו מאושר על ידי הגוף המחוקק של הנושא הנתון של הפדרציה הרוסית. זהו סיכום סטטיסטי של אינדיקטורים תקציביים המשקפים נתונים כלליים על הוצאות והכנסות, מקורות משאבים כספיים וכיוונים לשימוש בהם בשטח של נושא ספציפי של הפדרציה הרוסית. כדי לנהל את ענייני הציבור ברמה האזורית, יש צורך לדעת אילו משאבים כספיים נצברים בגבולות שטח נתון. תקציבים שנוצרו על שטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - אזורי ומקומי - הם קרנות מוניטריות נפרדות ועצמאיות. לכן, על מנת להשיג את המטרה לעיל, נוצר תקציב אזורי מאוחד, שיכול לקחת בחשבון את כל התקציבים הפועלים בשטח של נושא מסוים של הפדרציה הרוסית.

21. נושאי יחסים משפטיים תקציביים

בעלי זכויות וחובות משפטיות ביחס לגיבוש, חלוקה ושימוש בתקציבים בכל הרמות נקראים נושאי משפט תקציבי.

מגוון הנושאים של החוק התקציבי של הפדרציה הרוסית כולל:

- המדינה וחלקי המשנה הטריטוריאליים שלה - הפדרציה הרוסית כולה; נושאי הפדרציה הרוסית (רפובליקות, טריטוריות, אזורים, אזורים אוטונומיים, אזורים אוטונומיים, ערים מוסקבה וסנט פטרסבורג; עיריות וההתנחלויות המרכיבות אותן; תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות);

- גופי כוח ממלכתי וממשל עצמי מקומי - גופים ייצוגיים (מחוקקים) ומבצעים של כוח המדינה וממשל עצמי מקומי;

- המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של כספים תקציביים;

- מערכת בנקאית.

זכות לתקציב מתאים - זוהי עיקר הזכויות התקציביות החומריות. הוא שייך בהתאמה למערך הממלכתי, הממלכתי או העירוני, הוא קובע את אישיותם המשפטית, ולא את האישיות המשפטית של גופים מדינתיים (מקומיים) מסוימים. זהו הביטוי של ההוראה החוקתית כי נושא הריבונות בפדרציה הרוסית הוא אנשיה. מהזכות לתקציב נובע מכלול של זכויות תקציביות חומריות שונות השייכות לנושאים הנקובים (הזכות לקבל ולכלול הכנסות מסוימות בתקציב, להשתמש בהן לצרכים כלכליים, חברתיים ואחרים של השטח). קשורות אליהם האחריות המתאימה של נושאים אלה.

לגופים נציגים (מחוקקים) ומבצעים של כוח המדינה וממשל עצמי מקומי מוקנות זכויות וחובות פרוצדורליות מסוימות. זו, למשל, הסמכות לערוך ולאשר את התקציב תוך מסגרת זמן מסוימת תוך שמירה על הטפסים שנקבעו וכו'.

נכנסים ליחסי ציבור כדי לממש את זכויותיהם ולמלא את חובותיהם, נושאי המשפט התקציבי הופכים למשתתפים (נושאים) של יחסים משפטיים תקציביים.

ברמה הפדרלית, שני סוגי סמכויות - הסמכויות הקשורות לעובדה שזוהי בדיוק דרגת הכוח העליונה, הקובעת את העקרונות והיסודות הכלליים לארגון ותפקוד מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית על כל רמותיה, מחד, והסמכויות קשור ישירות ובלעדי לרמת הכוח הזו, מצד שני. יחד עם זאת, בעת קביעת סמכויות הקבוצה הראשונה והשנייה, נלקחות בחשבון מאפייני הפעילות הכספית והתקציבית של המדינה והדרישות הכלליות המוטלות עליה.

אופי הכשירות של גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום הסדרת היחסים התקציביים נקבע בעיקר על ידי המבנה הפדרלי של רוסיה. במקביל, נלקחות בחשבון המאפיינים שכבר צוינו של הפעילות הפיננסית, המחייבות מידה גבוהה יותר של ריכוזיות בתחום זה. הסמכויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בתחום הסדרת היחסים התקציביים מורכבות גם משתי קבוצות. הראשון מורכב מסמכויות המתייחסות לכל מערכת התקציב של נושא של הפדרציה הרוסית, הכוללת את תקציב הנושא הזה ותקציבים מקומיים, והשני מורכב מסמכויות הנוגעות רק לתקציב של נושא של הפדרציה הרוסית, כמו כגון.

רשויות מקומיות גם שתי קבוצות של סמכויות. האיברים האלה מצד אחדליצור, לאשר ולבצע את התקציב המקומי הרלוונטי, וכן מאידך גיסא - להוציא פעולות משפטיות נורמטיביות המסדירות את כל הנושאים הקשורים לגיבוש וביצוע של כל מערך התקציבים המקומיים בשטח שבו פועלת מערכת השלטון העצמי המקומי.

22. סמכויות משרד האוצר של הפדרציה הרוסית בתהליך התקציב

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית (מינפין של רוסיה) הוא גוף ביצוע פדרלי המבצע את הפונקציות של פיתוח מדיניות ורגולציה משפטית של המדינה בתחום התקציב, המס, הביטוח, המטבע, הבנקאות, החוב הציבורי, הביקורת, החשבונאות והדיווח הכספי, ייצור, עיבוד ומחזור של מתכות יקרות ויקרות אבנים, תשלומי מכס, קביעת ערך המכס של סחורות וכלי רכב, השקעת כספים למימון החלק הממומן של פנסיית העבודה, ארגון וביצוע הגרלות, ייצור והפצה של מוצרי דפוס מאובטחים, תמיכה כספית בשירות הציבורי, מניעת לגליזציה של הכנסות מ. פשע ומימון טרור.

משרד האוצר של רוסיה מבצע את הדברים הבאים סמכויות בתהליך התקציב (על פי תקנות משרד האוצר של רוסיה, שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 30 ביוני 2004 מס' 329):

1) על בסיס ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, FKZ, החוק הפדרלי, מעשי נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, המשרד מאמץ את הפעולות החוקיות הרגולטוריות הבאות:

- הנוהל להפקת דוחות על ביצוע התקציב הפדרלי, תקציבי קרנות המדינה מחוץ לתקציב, תקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית והתקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית;

- הנוהל לשמירה על רשימת תקציב מאוחדת של התקציב הפדרלי;

- הנוהל להחלת סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית;

2) מבצע:

- ניסוח התקציב הפדרלי;

- אישור ותחזוקה של רשימת התקציב המאוחד של התקציב הפדרלי;

- הבאת לידיעת המנהלים הראשיים, המנהלים והמקבלים של קרנות התקציב הפדרלי את האינדיקטורים של רשימת התקציב המאוחדת בצורה של הודעות על הקצאות תקציב, מגבלות של חובות תקציב וכמויות מימון;

- שמירת תיעוד של פעולות על ביצוע מזומן של התקציב הפדרלי, עריכה והגשה לממשלת הפדרציה הרוסית דוחות על ביצוע התקציב הפדרלי והתקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית;

- פתיחת חשבונות בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ובמוסדות אשראי לצורך התחשבנות בכספי תקציב פדרליים וקרנות אחרות בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, הקמת משטרים לחשבונות תקציב פדרליים;

- פתיחה ותחזוקה של חשבונות אישיים של המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של קרנות תקציב פדרלי;

- ניהול רישום מאוחד של המנהלים, המנהלים והמקבלים העיקריים של כספי תקציב פדרליים;

- ארגון חלוקת ההכנסה מתשלום מסים ועמלות פדרליות בין רמות מערכת התקציב בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

- ניהול בהתאם לנוהל שנקבע של הכספים של קרן הייצוב של הפדרציה הרוסית;

- הדרכה מתודולוגית בתחום תכנון התקציב שמטרתה שיפור יעילות ההוצאות התקציביות;

- תמיכה מתודולוגית של שירותי מזומנים על ידי גופי האוצר הפדרליים של תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים;

- ארגון הפיקוח על המגזר הציבורי על ידי המנהלים העיקריים של קרנות התקציב הפדרלי;

- הבטחת מתן הלוואות תקציביות ואשראי תקציב במסגרת מגבלת הכספים שאושרו על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה, ובאופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית;

- ארגון העברת העברות בין-תקציביות מהתקציב הפדרלי לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות;

- מבצע את תפקידי המנהל הראשי ומקבל כספי התקציב הפדרלי הניתנים לתחזוקת המשרד ויישום התפקידים שהוקצו למשרד.

23. מערכת התקציב, הרכבה, עקרונות הבנייה

כל התקציבים הפועלים בשטח הפדרציה הרוסית מייצגים ביחד מערכת מסוימת, כלומר - מערכת תקציב. יצוין כי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית הרחיב את היקף הרעיון של מערכת התקציב, כולל, בנוסף לתקציבים במובן הנכון של המילה, קרנות סוציאליות חוץ-תקציביות של המדינה. איחוד כזה מותנה, שכן קרנות חוץ-תקציביות שונות באופן משמעותי מתקציבי המדינה והמקומיים במטרתן, בתוכן היעד הספציפי ובמשטר המשפטי.

לכל המדינות יש ארגון משלהן של מערכת התקציב (מבנה) ועקרונות בנייתה, כלומר, מבנה התקציב. הנורמות המשפטיות הקובעות את המכשיר התקציבי קובעות את סוגי התקציבים הפועלים בשטח המדינה, את מקומו ותפקידו של כל אחד מהם, את עקרונות תפקודם וקישורם.

המבנה התקציבי של מדינה נקבע על פי מבנה המדינה שלה. במדינה יחידה מערכת התקציבים מורכבת משתי רמות - תקציב המדינה ותקציבים מקומיים. מערכת התקציב של מדינה פדרלית, כמו רוסיה, מאופיינת ב שלוש רמות - התקציב הפדרלי, תקציבי נושאי הפדרציה ותקציבים מקומיים. כולם חלקים עצמאיים במערכת התקציבים במדינה. בין התקציבים המקומיים יש לייחד את התקציבים של יחידות מנהליות-טריטוריאליות בעלות משטר משפטי מיוחד. כל אחד מהתקציבים משמש בסיס פיננסי לפעילות רשויות המדינה הרלוונטיות או השלטון העצמי המקומי.

עקרונות האחדות, עצמאות התקציבים וכו' מעוגנים ב-RF BC (סעיף 28) כבסיס למכשיר התקציבי.

עקרון האחדות. למרות העצמאות של כל אחד מהתקציבים בפדרציה הרוסית, החקיקה מדגישה את האחדות של מערכת התקציב. זה מתבטא באינטראקציה של תקציבים מכל הרמות מבחינת הכנסות והוצאות. אינטראקציה כזו מתבצעת באמצעות חלוקת מקורות הכנסה בין תקציבים, יצירה וחלוקה מחדש חלקית של קרנות ממוקדות ואזוריות, שיתוף תקציבים מדרגים שונים במימון תכניות משותפות ומתן תמיכה כספית לתקציבים בדרגים נמוכים יותר. . כתוצאה מכך נוצרים יחסים בין תקציביים, המבוצעים על ידי רשויות המדינה וממשלות מקומיות ברמות שונות.

ארגוני ומשפטי и ערבויות כלכליות האחדות של מערכת התקציבים הם: המסגרת המשפטית המאוחדת שלה; שימוש בסיווגי תקציב מאוחדים ובמידע תקציבי סטטיסטי; עקרונות מוסכמים לתהליך התקציב; מערכת מוניטרית אחת; אחדות של צורות של תיעוד תקציב; סנקציות בגין הפרת חקיקת התקציב; נוהל אחיד למימון הוצאות תקציבים מכל הרמות. אחדות מערכת התקציבים היא תנאי הכרחי ליישום מדיניות סוציו-אקונומית, פיננסית, לרבות תקציבית ומיסים מאוחדת במדינה.

עצמאות תקציבים הניתנת על ידי הזכות לאזן ולאשר באופן עצמאי את התקציב של כל רמה על ידי הגופים הייצוגיים הרלוונטיים של כוח המדינה והממשל העצמי המקומי, הזכות לקבוע את הנחיות השימוש וההוצאה של כספים תקציביים; קיומם של מקורות הכנסה תקציביים משלו, איסור משיכת הכנסות נוספות שהתקבלו במהלך ביצוע התקציב, עודף ההכנסות על ההוצאות וחסכון בהוצאות.

העקרונות הנחשבים מוצאים ביטוי כללי בעקרונות הפדרליזם ופיתוח השלטון העצמי המקומי, האופייניים לפעילות הפיננסית של המדינה הרוסית כולה.

24. הכנסות התקציב, סיווגן

החקיקה של הפדרציה הרוסית קובעת כי תקציבי המדינה והמקומיים מורכבים מ מִשׁתַלֵם и חלקים מתכלים. בנוסף, התקציבים כוללים ממוקד и כספי מילואיםבעלי מקורות הכנסה משלהם או שנוצרו על חשבון משאבים תקציביים כלליים. הם משמשים למטרות ספציפיות בהתאם לייעודם. עם זאת, הכנסותיהם והוצאותיהם נכללות בהרכב הכולל של ההכנסות וההוצאות. כל ההכנסות וההוצאות של המערכת התקציבית מתחלקות (מופרדות) בין תקציבים מרמות וסוגים שונים.

חלוקת הכנסות והוצאות התקציב - זוהי הגדרת סוגי והיקפי ההכנסות וההוצאות שייכללו בכל אחד מהתקציבים.

הפדרציה הרוסית קבעה סיווג אחיד של הכנסות והוצאות עבור תקציבים בכל הרמות, מה שמבטיח את ההשוואה של האינדיקטורים שלהם. סיווג כזה נובע מעיקרון האחדות של מערכת התקציב בפדרציה הרוסית.

סיווג תקציב - זהו קיבוץ של הכנסות והוצאות של תקציבים מכל הרמות לפי מאפיינים הומוגניים עם הקצאת קודי קיבוץ לאובייקטים של סיווג.

הכנסות בתקציב. ניתן לחלק את כל ההכנסות הקבועות בחקיקה על בסיס סוציו-אקונומי למספר קבוצות:

- הכנסה ממפעלים וארגונים אחרים בעלי צורות בעלות שונות;

- הכנסה מרכוש המדינה והעירייה;

- הכנסה מפעילות כלכלית ואחרת של המדינה;

- הכנסות מהכנסה אישית של אזרחים.

סיווג זה חשוב לאפיון התוכן המהותי של חלק ההכנסות בתקציב, הקשר שלו עם כלכלת המדינה. כל אחת מקבוצות ההכנסה מייצגת קבוצה של סוגים בודדים של תשלומים ותקבולים. התפקיד החשוב ביותר שייך למיסים המוטלים על ארגונים ויחידים.

החוק הפדרלי מ-15 באוגוסט 1996 מס' 115-FZ "על סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית" וקוד התקציב של RF מחלקים את הכנסות התקציב ל:

- מס עם הקצאת סוגיהם;

- ללא מס (הכנסה משימוש בנכסי מדינה ועירייה, ממכירתו, מפעילות כלכלית זרה וכו').

קיבוץ כזה חשוב לניתוח מקורות הכנסה, נפחם, סיכויי שימוש. בהתבסס על כך, ה-RF BC קובע את סוגי ההכנסות התקציביות בכל הרמות.

יחד עם זאת, קיבוץ ההכנסות של המערכת התקציבית על פי מאפיינים ארגוניים ומשפטיים חשוב לאפיון מעמדם המשפטי של נושאי הדין התקציבי.

בהתאם לסדר ההעברה לתקציב, מבחינים בהכנסות: קבועות לתקציב של כל רמה ורגולטוריות.

הכנסות בתקציב קבוע - מדובר בהכנסות שעל פי החקיקה הן במלואן או בחלקן קבוע (אחוז) קבוע קבוע בתקציב הרלוונטי. ה-RF BC מזהה אותם עם ההכנסה שלהם (שלא ממש זהה).

רשימת המסים והתשלומים השווים המוקצים לתקציבים של רמות שונות מסופקת על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית; רשימה כללית של סוגים ומקורות הכנסה שונים שהוקצו לתקציבים כלולה ב-RF BC. החוק הפדרלי מס' 25-FZ מ-1997 בספטמבר 126 "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" קובע את סוגי ההכנסה המוקצים לתקציבים מקומיים. החוק הפדרלי מ-21 בדצמבר 2001 מס' 178-FZ "על הפרטת רכוש המדינה והעירייה" מכיל גם הנחיות להבטחת הכנסה מתהליך זה עבור תקציבים ברמות שונות.

החקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מקצה מקורות הכנסה העומדים לרשותם לתקציבים מקומיים. במקרים מסוימים, ניתן להקצות מקורות פדרליים ישירות לתקציבים מקומיים (מס מדינה).

25. הכנסות עצמיות ורגולטוריות, חלוקתן בין תקציבים

הסדרת הכנסות התקציב - אלו הם סוגי ההכנסה המוגשים לתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או ישות עירונית על מנת לאזן את הכנסותיה והוצאותיה, בצורה של ניכויים באחוזים מהן על סמך החלטות של רשויות גבוהות יותר על פי תקנים נקבע בעת אישור התקציב לשנת הכספים הבאה. התקנים יכולים להיות גם לטווח ארוך - לשלוש שנים לפחות.

תקני הניכויים לתקציבים של רמות שונות מאושרות על ידי הגוף היציג הגבוה בהתאמה.

בנוסף לניכויים באחוזים מסכומים מכל סוג של הכנסה להסדרת תקציב, נעשה שימוש גם בשיטה נוספת: מתן תמיכה כספית ישירה מתקציב של רמה אחרת בצורה של סכום כסף קבוע ללא תשלום. נכון לעכשיו, הוא מסופק בצורות הבאות: מענקים, תרומות וסובסידיות, יצירת קרנות תמיכה כספיות עבור הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות, כמו גם הלוואה תקציבית והלוואה תקציבית.

בהמשך אפיון חלק ההכנסות בתקציב, יצוין כי בהתאם לזכות הבעלות הוא מכיל הכנסות משלו וכספים לווים. סיוע כספי אינו הכנסה עצמית של התקציב הרלוונטי, תקציב הקרן החוץ-תקציבית של המדינה.

הדברים הבאים מסווגים כהכנסות תקציב עצמי:

- הכנסות ממסים שהוקצו לתקציבים הרלוונטיים, תקציבים של קרנות מדינה מחוץ לתקציב לפי החקיקה של הפדרציה הרוסית;

- הכנסות שאינן ממס לפי קוד התקציב של RF;

- העברות ללא תשלום מיחידים וישויות משפטיות, ארגונים בינלאומיים וממשלות של מדינות זרות, וכן העברות ללא תשלום להסדרים הדדיים.

עם זאת, מאוחר יותר זיהתה החקיקה את ההכנסות העצמיות של התקציבים עם הקבועים. החוק הפדרלי "על היסודות הפיננסיים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" הגדיר את הרעיון של הכנסות עצמיות של תקציבים מקומיים בהיבט זה, תוך התייחסות אליהם כ"הכנסות ממס ולא ממס המוקצות לתקציבים מקומיים".

גישה דומה למושגים אלה וב-RF BC. כמעט ולא כדאי להתייחס למאפיינים "שלהם" ו"קבועים" כחד משמעיים. אחרי הכל, ניכויים מההכנסות הרגולטוריות שהתקבלו והתקציב על פי סטנדרטים שאושרו על פי חוק הופכים לאוצר, כלומר רכושו של נתין של הפדרציה הרוסית או עירייה, מוציאים על ידם באופן עצמאי ואינם כפופים להחזר.

הכספים המושאלים בחלק ההכנסות של התקציב משמשים כאשר אין מספיק כספים תקציביים לכיסוי הוצאות החורגות מתקציב המינימום, או במקרים של קשיים כלכליים זמניים בתהליך ביצוע התקציב.

מקורות הכספים המושאלים המשמשים לחידוש התקציב יכולים להיות:

- קבלת הלוואות בריבית או ללא ריבית על ידי הרשויות מתקציבים אחרים;

- הנפקת הלוואות מדינה או מקומיות למטרות השקעה;

- קבלת הלוואה מבנק.

הסדרת היחסים הבין-תקציביים, קובעת ה-RF BC צורות של הקצאת כספים לווים תקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה והעיריות של תקציבן ברמה אחרת, כלומר הלוואה תקציבית והלוואה תקציבית.

תחת אשראי תקציבי פירושו מתן כספים לתקציב אחר למימון הוצאות תקציב על בסיס בר-החזר וניתן להחזר. לעומת זאת, הלוואה תקציבית, לפי ה-RF BC, היא כספים תקציביים הניתנים לתקציב אחר על בסיס בר-החזר, לא-החזר או החזר לתקופה של יותר משישה חודשים במגבלות של פערי מזומנים זמניים שנוצרים במהלך הביצוע. של התקציב.

26. הוצאות תקציב, סיווגן

הרכב ההוצאות של מערכת התקציבים השתנה משמעותית בהקשר לרפורמות הכלכליות במדינה. ההתמקדות במעבר לקשרי שוק והפרטה של ​​מספר רב של מפעלים הביאו לירידה ברמת המימון התקציבי של מגזרי המשק. ההקצאות לאירועים חברתיים-תרבותיים ומדע, אמנם תופסות חלק ניכר בהוצאות מערכת התקציבים, אולם בתנאי תופעות המשבר במשק, הן לא רק שלא סיפקו את הבסיס הפיננסי הדרוש בתחום זה, אלא הראו גם נטייה לפגר אחרי הוצאות אחרות במונחים של שיעורי צמיחה. בינתיים גדלו הוצאות המערכת התקציבית לתחזוקת מנגנון המדינה.

צד ההוצאות של מערכת התקציב כולל את התחומים העיקריים הבאים. מדובר בהוצאות עבור: אחזקת רשויות ציבוריות וממשל עצמי מקומי, בתי משפט ורשויות אכיפת החוק; הגנה וביטחון המדינה; מימון מגזרי המשק; שמירה על איכות סביבה; תחום חברתי ותרבותי; מַדָע; פעילות בינלאומית.

מפרט סוגי ההוצאות של מערכת התקציב מוגדר בנורמות של קוד התקציב של RF והחוק הפדרלי "על סיווג תקציב", לפיו סכומי ההוצאות של כל אחד מהתקציבים מאושרים מדי שנה על ידי הנציג גופים של כוח מדינה ושלטון עצמי מקומי.

החוק מייחד סיווגים תפקודיים, כלכליים, מחלקתיים ואחרים של הוצאות תקציביות.

הסיווג הפונקציונלי מכיל קבוצות של הוצאות על מינהל ציבורי וממשל עצמי מקומי, על מערכת המשפט, ההגנה הלאומית, החינוך, הבריאות וכו', המשקפות את תפקידי המדינה.

סיווג כלכלי - זהו קיבוץ של הוצאות תקציב לפי תוכנן הכלכלי. הוא מבחין בין הוצאה שוטפת להוצאה הונית.

К נוֹכְחִי כולל הוצאות המספקות מימון שוטף של גופי ממשל ממלכתיים ומקומיים, מוסדות תקציביים, מתן תמיכת מדינה לתקציבים ולמגזרי משק אחרים בצורת מענקים ומסבות למימון שוטף, וכן הוצאות אחרות שאינן כלולות בהוצאות ההוניות. בהתאם לסיווג התקציב.

הוצאה הונית לספק פעילויות חדשניות והשקעות, רבייה מורחבת ותיקוני הון (החלמה). כאשר הוצאות אלה מתבצעות, נוצר או מוגדל נכס בבעלות הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה או העיריות.

כחלק מההוצאות ההוניות של התקציב, ניתן להרכיב תקציב פיתוח, שהליך היווצרותו והשימוש בו מוסדר בחוק פדרלי מיוחד. לראשונה התקבל תקציב הפיתוח כחלק מהתקציב הפדרלי לשנת 1999. הכנסותיו נוצרו על חשבון נושים זרים ונושי השקעות של הבנק הבינלאומי לשיקום ופיתוח, ובחלקן על חשבון הכנסות התקציב. הכספים מתקציב הפיתוח נועדו לתמוך בייצוא של מוצרי היי-טק במסגרת תוכניות המרת ייצור ביטחוני, מהווים את ההון המורשה של בנק הפיתוח הרוסי ופרויקטי השקעה אחרים.

הנפח הגדול ביותר בתוכן - מבנה מחלקתי של הוצאות התקציב. הוא כולל רשימה של מקבלי כספים ישירים מהתקציב, חלוקת ההוצאות לפי סעיפי יעד וסוגי הוצאות לפי מקבלים ישירים וכו'. הסיווג המחלקתי של ההוצאות נקבע ביחס לתקציב הפדרלי בלבד. עבור תקציבים אחרים, סיווג כזה מאושר על ידי הגופים הייצוגיים של נושא הפדרציה הרוסית או ממשל עצמי מקומי.

27. סוגי הוצאות וחלוקת הוצאות בין תקציבים

הוצאות התקציב כוללות:

- תמיכת המדינה בכלכלה: תעשייה, אנרגיה ובנייה, חקלאות, תחבורה, מתקני כבישים, תקשורת, דיור ושירותים קהילתיים, מחקר מדעי בסיסי וקידמה מדעית וטכנולוגית;

- תמיכה כספית בהוצאות לחינוך ותרבות;

- אספקה ​​פיננסית של שירותי בריאות;

- הוצאות להבטחת מדיניות חברתית;

- עלויות ניהול;

- הוצאות על מערכת המשפט, ההגנה הלאומית, אכיפת החוק וביטחון המדינה.

ממומן אך ורק מהתקציב הפדרלי סוגים פונקציונליים של הוצאות (לדוגמה: תפקוד מערכת המשפט הפדרלית; הגנה לאומית וביטחון המדינה, יישום הסבת תעשיות ביטחוניות ועוד).

סוגים פונקציונליים של הוצאות ממומנים במשותף על חשבון התקציב הפדרלי, תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים (לדוגמה: הבטחת אכיפת החוק; הבטחת בטיחות אש; מחקר, פיתוח ותכנון ועבודות סקר, הבטחת הגנה סוציאלית על האוכלוסייה וכו').

חלוקה ותיקון בין התקציבים של רמות שונות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית של ההוצאות המפורטות בקוד התקציב של RF נעשים בהסכמה של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בהתאמה, ומאושרים על ידי החוקים הרלוונטיים בנושא תקציבים או בהסכמה של רשות המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות, הממוקמות בשטח נושא זה של הפדרציה הרוסית.

פעולות חקיקה או חוקיות אחרות הקובעות חובות תקציביות, שיישומה מובטח מכספי התקציבים ברמות השונות, קובעות את תיחום סמכויות ההוצאה למימון כל סוג של חובות הנובעות מהחקיקה של הפדרציה הרוסית, בהתאם לרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית. אסור לקבוע את התקציב המאוחד כמקור מימון ההוצאות.

חפצי רכוש המדינה נושאים של הפדרציה הרוסית ורכוש עירוני עשויים להיכלל בתוכנית ההשקעות הממוקדות הפדרלית, תוכניות היעד הפדרליות בשלב הניסוח, השיקול והאישור של התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה.

אך ורק מתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, סוגים פונקציונליים של הוצאות ממומנים (לדוגמה: שירות והחזר של חוב המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; הבטחת יישום תוכניות ממוקדות אזוריות; הקמת מדינה רכוש של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וכו').

ממומן אך ורק מתקציבים מקומיים סוגים פונקציונליים של הוצאות. לדוגמה:

- תחזוקה של גופי שלטון עצמי מקומיים;

- היווצרות רכוש עירוני וניהולו;

- ארגון, תחזוקה ופיתוח של מפעלים, מוסדות וארגונים של חינוך, בריאות, תרבות, תרבות גופנית וספורט, תקשורת המונים, מוסדות וארגונים אחרים הנמצאים בבעלות עירונית או מנוהלים על ידי רשויות מקומיות;

- קיום גופים עירוניים להגנה על הסדר הציבורי;

- ארגון, תחזוקה ופיתוח של דיור עירוני ושירותים קהילתיים;

- סלילת כבישים עירוניים ותחזוקת כבישים מקומיים; שיפור וגינון של שטחים של תצורות עירוניות;

- ארגון סילוק ועיבוד פסולת ביתית (למעט רדיואקטיבית) ואחרים).

28. קרנות של תמיכה כספית, הליך היווצרותם והוצאתם

על מנת לספק סיוע כספי נוצרים: בתקציב הפדרלי קרן לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית, ובתקציבי נושאי הפדרציה - קרנות תמיכה כספית לעיריות. לאחרונה, בתקציב הפדרלי, בנוסף לאמור לעיל, נוצרים הבאים: קרן הפיצויים, הקרן למימון שיתוף של הוצאות סוציאליות, הקרן לפיתוח אזורי והקרן לרפורמת כספים אזוריים.

הליך ההגשה וההוצאה של כספים מהתקציב הפדרלי ותקציב הנושא נקבע בכללים הרלוונטיים שפותחו בהתאם לחוקי התקציבים.

הכספים של הקרנות ניתנים לרשויות מבצעות או לממשלות מקומיות בהיקף המאושר על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי או החוק על תקציב הנושא לשנה המקבילה.

לדוגמה, על בסיס הזכות שניתנה על ידי הרשויות המבצעות הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לגופים הטריטוריאליים של האוצר הפדרלי לפתוח חשבונות ולנהל רישומים של עסקאות בחשבון המאזן "כספי התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית", הגופים הטריטוריאליים של האוצר הפדרלי לתת דין וחשבון לכספי הקרן לפתוח חשבונות אישיים בחשבון המאזן "קרנות התקציבים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית" "במוסדות של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, ובהעדרם - במוסדות בנק החיסכון של הפדרציה הרוסית במקום החשבונות של הגופים הטריטוריאליים של האוצר הפדרלי שנפתחו בחשבון היתרה "קרנות תקציב פדרליות".

גופים טריטוריאליים של האוצר הפדרלי עם קבלת רישומים של המנהלת הראשית של האוצר הפדרלי של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית לא יאוחר מיום העסקים הבא לאחר קבלת הכספים לחשבונות אישיים שנפתחו בחשבון היתרה "כספי תקציב פדרליים", העבר אותם בתשלום הזמנות מהחשבון "קרנות תקציב פדרלי" לחשבון "כספי תקציבי נושאי RF", משקפות את העסקה שצוינה בחשבון האישי של הרשות המבצעת הרלוונטית של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ומודיעות לרשות המצוינת של קבלת כספים על ידי מתן תמצית מחשבונו האישי.

הרשות המבצעת הרלוונטית של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, על בסיס תמצית מחשבונה האישי, משקפת באופן הקבוע את סכום המימון שהתקבל ברשומות החשבונאיות על ביצוע התקציב של הישות המכוננת של הרשות. הפדרציה הרוסית.

הרשויות הביצועיות הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מממנות הוצאות על ידי העברת כספים מחשבון היתרה "כספי התקציבים של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית" לחשבונות של הארגונים, הארגונים, המוסדות הרלוונטיים.

בהתאם לסכומי המימון החודשיים המאושרים של הוצאות התקציב הפדרלי, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית שולח רישומים לרשויות הביצוע הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית המציינים את הסכומים שהוקצו על חשבון הקרן, על מנת להבהיר את ההקצאות המתוכננות של חלקי ההכנסות וההוצאות של התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולהנחייתן לאחר מכן לארגונים הרלוונטיים.

הרשויות הביצועיות הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מגישות דוח על השימוש המיועד בכספים שהוקצו על בסיס חודשי, לא יאוחר מהיום ה-10 של החודש שלאחר חודש הדיווח, לגופים הטריטוריאליים של האוצר הפדרלי, ולשנה האחרונה - לא יאוחר מיום 10 בינואר של השנה שלאחר שנת הדיווח המדווחת.

אי הגשת הדוחות לעיל במסגרת מגבלות הזמן שנקבעו וההנחה של שימוש לרעה בכספים היא הבסיס להשעיית העברת הכספים מהתקציב הפדרלי.

29. גירעון תקציבי

יש חשיבות רבה עקרון האיזון התקציבי, כלומר, ההתאמה של היקף ההוצאות התקציביות להיקף הכולל של הכנסותיו.

ביטוי שלילי לסטייה מעיקרון זה הוא גירעון בתקציב, כלומר, עודף ההוצאות על ההכנסה.

אם אומץ התקציב לשנת הכספים הבאה בגירעון, החוק המתאים (החלטה) על התקציב מאשר את מקורות המימון של הגירעון התקציבי. אם יתקבל תקציב לשנת הכספים הבאה ללא גירעון, החוק הרלוונטי (החלטה) בנושא התקציב עשוי לקבוע משיכת כספים ממקורות מימון הגירעון התקציבי למימון הוצאות התקציב בגבולות עלויות החזר החוב.

הוצאות שוטפות של התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, התקציב המקומי, שאושר בהתאם לחוק התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או על ידי מעשה נורמטיבי של גוף מייצג של שלטון עצמי מקומי, לא יכול לחרוג מהיקף ההכנסות התקציביות של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, היקף ההכנסות מהתקציב המקומי, שאושר בהתאם בחוק על תקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית או פעולה נורמטיבית של גוף ייצוגי ממשל מקומי.

גודל הגירעון התקציבי הפדרלי, שאושר על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי, אינו יכול לחרוג מההיקף הכולל של השקעות תקציביות והוצאות לשירות חוב המדינה של הפדרציה הרוסית בשנת הכספים המקבילה.

גודל הגירעון התקציבי של הישות המרכיבה את הפדרציה הרוסית, שאושר על ידי החוק של נושא הפדרציה הרוסית על התקציב לשנה המקבילה, אינו יכול לעלות על 15 אחוזים מהיקף ההכנסות התקציביות של נושא הפדרציה הרוסית, למעט סיוע כספי מהתקציב הפדרלי.

גודל הגירעון התקציבי המקומי, שאושר על ידי המעשה הנורמטיבי של הגוף היציג של הממשל העצמי המקומי על התקציב לשנה המקבילה, אינו יכול לעלות על 10 אחוזים מהיקף ההכנסות מהתקציב המקומי, למעט סיוע כספי מהתקציב הפדרלי ומהתקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

מקורות המימון של הגירעון התקציבי הפדרלי הם:

1) מקורות פנימיים בצורות הבאות:

- הלוואות שקיבלה הפדרציה הרוסית ממוסדות אשראי במטבע הפדרציה הרוסית;

- הלוואות ממשלתיות המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם הפדרציה הרוסית;

- הלוואות תקציביות ואשראי תקציב שהתקבלו מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

- הכנסות ממכירת נכסים בבעלות המדינה;

- כמות ההכנסות העודפות על ההוצאות על מלאי ורזרבות של המדינה;

- שינוי ביתרות הכספים בחשבונות לחשבונאות של קרנות תקציב פדרלי;

2) מקורות חיצוניים בצורות הבאות:

- הלוואות ממשלתיות במטבע חוץ על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם הפדרציה הרוסית;

- הלוואות של ממשלות זרות, בנקים וחברות, ארגונים פיננסיים בינלאומיים, הניתנות במטבע חוץ, הנמשכות על ידי הפדרציה הרוסית.

מקורות למימון הגירעון התקציבי של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית יכולים להיות מקורות פנימיים בצורות הבאות:

- הלוואות ממשלתיות המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך מטעם ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

- הלוואות תקציביות ואשראי תקציב שהתקבלו מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

- הלוואות שהתקבלו ממוסדות אשראי;

- הכנסות ממכירת רכוש בבעלות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית;

- שינוי ביתרות הכספים בחשבונות לחשבון כספים תקציביים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

מקורות מימון הגירעון התקציבי המקומי יכולים להיות מקורות פנימיים בצורות הבאות:

- הלוואות עירוניות המבוצעות על ידי הנפקת ניירות ערך עירוניים מטעם העירייה;

- הלוואות שהתקבלו ממוסדות אשראי;

- הלוואות תקציביות והלוואות תקציביות שהתקבלו מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית וכו '.

30. סיוע כספי מהתקציב הפדרלי לתקציבי נושא הפדרציה ותקציבים מקומיים

מענק ביחסי תקציב - זהו סכום כסף מסויים שהוקצה מהתקציב הגבוה על פי החלטה של ​​הגוף המייצג הרלוונטי על בסיס בלתי חוזר ובלתי ניתן להחזר לתקציב הנמוך, אך נקבע על ידי כיוון ממוקד כלשהו של כספים. הסובסידיה ניתנת במקרים שבהם מקורות ההכנסה הקבועים והמסדירים אינם מספיקים כדי להשוות את רמת האבטחה התקציבית המינימלית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות.

סיוע ביחסי תקציב - זהו סכום הכסף שהוקצה מהתקציב הגבוה לתקציבי נושאי הפדרציה והעיריות לביצוע הוצאות ממוקדות מסוימות.

מענקים, כמו מענקים, ניתנים על בסיס החלטות של הרשויות הייצוגיות הרלוונטיות.

ניתן לשלוח סובסידיות גם לתקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והעיריות, כלומר, כספים שהוקצו מהתקציב הגבוה למימון הוצאות ממוקדות על בסיס השתתפות הון עצמית בהם.

תרומות וסובסידיות כפופות להחזר במקרה של שימוש לרעה בהן, כמו גם אי שימוש במגבלות הזמן שנקבעו.

עילות למתן סובסידיות ותמימות, שיכול להיות:

- פעולות חקיקה;

- החלטות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי;

- תוכניות ממוקדות פדרליות;

- תוכניות ממוקדות אזוריות.

פעולות חקיקה עשויות לקבוע הקצאת תרומות וסבסוד במקרה שהן מקימות עלויות נוספות עבור תקציבים נמוכים יותר, ישויות משפטיות ויחידים. במקרים בהם צפויות עלויות נוספות ליחידים ולישויות משפטיות, ניתן לקבוע תרומות וסבסוד על פי החלטות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי.

תוכנית היעד הוא קבוצה של תנאים, מבצעים ומשאבים מוסכמים הדדיים של אמצעים ייצור-טכניים, מדעיים-טכניים, חברתיים או ארגוניים שמטרתם להשיג מטרה משותפת, לפתור בעיה משותפת. בהתאם למשימה הנפתרת, תוכניות היעד מחולקות למדעי וטכני, סוציו-אקונומי, כלכלי זר, ייצור וטכני, סביבתי וכו'.

נכון לעכשיו, בפדרציה הרוסית, כספים תקציביים, ככלל, מושקעים על יישום תוכניות סוציו-אקונומיות (תוכניות השקעה ממוקדות ותוכניות ממשלתיות של הלוואות מקומיות) ותוכניות כלכליות זרות. בהתאם לרמה שבה מיושמות תוכניות היעד, הן מחולקות ל:

- תוכניות ממוקדות פדרליות החותרות למטרות פדרליות;

- תוכניות ממוקדות אזוריות שמטרתן להשיג יעדים מסוימים במסגרת נושאים בודדים של הפדרציה הרוסית.

מקבלי סיוע עשויים להיות תקציבים נמוכים יותר או ישויות משפטיות. ניתן להקצות סובסידיות לא רק לתקציבים נמוכים יותר ולישויות משפטיות, אלא גם לאזרחים.

הכספים ניתנים על בסיס בלתי חוזרים וחסרי תמורה, אך ניתן להשתמש בהם רק עבור הוצאות ממוקדות מסוימות. הסובסידיות ניתנות בתנאי השתתפות התקציב המקצה אותן במימון ההון של הוצאות ממוקדות מסוימות.

מה שמאחד סובסידיות וסבסוד הוא שניתן להשתמש בהן רק להשגת מטרות מסוימות. אין להשתמש בכספים תקציביים שהתקבלו כתרומות וסובסידיות למטרות אחרות מאלה שלשמן ניתנו. אחרת, כספים אלה יוחזרו לתקציב המתאים.

31. זכויות תקציביות של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות

טווח "זכויות תקציב" יכול להתפרש כסמכויות או כשירות של הגורמים הרלוונטיים. זכויות תקציביות, או כשירות, קובעות את המעמד התקציבי והמשפטי של המדינה והחלוקות הטריטוריאליות שלה. הבסיס למעמד זה הוא הזכות לתקציב עצמאי. זכות כזו שייכת לנושאים אלו, ולא לגוף ממשלתי או מקומי זה או אחר. ממנו נובע מגוון רחב של זכויות (סמכויות) תקציביות של תוכן מהותי ופרוצדורלי, שבאמצעותן מופעלת הזכות לתקציב עצמאי. אלו הן הזכויות לקבל הכנסות מסוימות, לחלקן ולהשתמש בהן לצרכי השטח הרלוונטי, וכן הזכות להסדיר את היחסים התקציביים במסגרת הכשירות שנקבעה. הבסיס לתיחום הכשירות התקציבית נקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית.

הכשירות התקציבית של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה, העיריות היא הסמכויות השייכות להן בתחום התקציב, המיוצגות על ידי רשויות המדינה הרלוונטיות או הממשל העצמי המקומי, לגבש וליישם את התקציב שלהן ולהסדיר את היחסים התקציביים שלהם. שטח בגבולות הקבועים בחוק.

התוכן העיקרי של הכשירות התקציבית של הפדרציה הרוסית, הנושאים והעיריות שלה הם כדלקמן סמכויות:

- צור תקציב משלך והשתמש בו באופן עצמאי;

- לקבל הכנסות שנקבעו בחקיקה להכללתם בתקציב זה;

- להשתמש בכספי התקציב שלה ליישום המשימות והתפקידים של הרמה הממלכתית או המוניציפלית הרלוונטית;

- לקבוע באופן עצמאי את כיווני ההוצאות של התקציבים שלהם;

- לחלק את הכנסות התקציב בין התקציבים של הטריטוריה הנתונה; ו) ליצור ולהשתמש בכספי יעד ורזרבה במסגרת תקציבם;

- לשלב את כספי תקציבו עם כספים של תקציבים אחרים ומשאבים כספיים אחרים;

- למשוך כספים שאולים לתקציבים (הנפקת איגרות חוב של הלוואות פדרליות, הלוואות של נושאי הפדרציה והלוואות עירוניות, שימוש בהלוואה בנקאית וכו');

- לספק תמיכה כספית להורדת תקציבים;

- לקבל פיצוי על חשבון התקציב הגבוה במקרה של ירידה בהכנסות או גידול בהוצאות הנובעות מהחלטות של גופים ממשלתיים גבוהים לאחר אישור התקציב;

- להיפטר באופן עצמאי מכספים מזוהים או שנחסכו נוספים (יתרות כספים חופשיות);

- לבצע רגולציה משפטית של יחסים הנוגעים לתקציב עצמו, ובמגבלות שנקבעו, יחסים בין תקציביים;

- להגן על זכויותיהם התקציביות בבית המשפט.

ביישום סמכות זו נוצרים יחסים תקציביים שונים, ובפרט קשרים על חלוקת הכנסות והוצאות בין תקציבים ברמות שונות על מנת להבטיח כלכלית את הפעלת סמכויות רשויות המדינה והשלטון העצמי המקומי. קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מכנה אותם יחסים בין-תקציביים, קובע את עקרונות היחסים הללו, תוך ציון שוויון הזכויות התקציביות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואת שוויון הזכויות התקציביות של עיריות.

תיחום יכולת תקציבית בין הישויות הללו מבוסס על עקרונות הפדרליזם והממשל העצמי המקומי ועקרונות האחדות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית ועצמאות התקציב של כל רמה המעוגנת בחוקת הפדרציה הרוסית ובחקיקה הרוסית הנובעת מ. אוֹתָם.

32. תפיסת תהליך התקציב. השלבים שלו

התקציב הממלכתי והמקומי, כתוכנית הפיננסית העיקרית של השטח, תקף לזמן מוגדר בהחלט ויש לעדכן אותו. זאת בשל השינויים החברתיים-כלכליים המתרחשים בחברה. בהקשר זה, גופים ממלכתיים וגופי ממשל עצמי מקומיים מבצעים מעת לעת פעילויות לגיבוש תוכנית פיננסית חדשה ולנקוט באמצעים ליישמה. פעילות זו מורכבת מ שלבים:

- ניסוח;

- תמורה;

- אישור טיוטת התקציב.

שלושת השלבים הללו נקראים ביחד תקציב. השלב הבא הוא ביצוע התקציב. השלב הסופי - אישור דוח ביצוע התקציב - כולל, בתורו, כאלה שלבים:

- עריכת דוח על ביצוע התקציב;

- עיון בדוח על ביצוע התקציב;

- אישור דוח ביצוע התקציב. שלבים אלה אופייניים לתקציב בכל רמה. כל אחד מהם מוסדר על ידי הכללים התקציביים והפרוצדורליים המעוגנים בקוד התקציב של RF

תהליך תקציב - זוהי פעילותם של רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים המוסדרים על ידי נורמות משפטיות בהכנה, בחינת, אישור וביצוע התקציב, השלמה באישור הדו"ח על ביצוע התקציב.

הגדרה מעט שונה לתהליך התקציב ניתנת על ידי המחוקק, להוציא ממנה את שלב אישור הדוח על ביצוע התקציב וכולל את שלב הבקרה על ביצועו. במקביל, הליך התקציב כולל גם פעילויות הקשורות לאימוץ תקציבים של קרנות חוץ-תקציביות ממלכתיות, ללא אזכור עירוניים. ברור שצריך להתאים את ההגדרה הזו.

יצוין כי בשנים הקרובות מתוכנן ליישם רפורמה בהליך התקציבאשר מסופק ומעוגן בתפיסה מיוחדת של הרפורמה בה. הרפורמה מורכבת ממעבר מ"ניהול משאבים תקציביים (עלויות)" ל"ניהול תוצאות". מתוכנן להגביר את האחריות ולהרחיב את עצמאותם של המשתתפים בתהליך התקציב ומנהלי הכספים התקציביים במסגרת יעדים ברורים לטווח בינוני. במסגרת תפיסת "ניהול תוצאות" יגובש התקציב על בסיס היעדים והתוצאות המתוכננות של מדיניות המדינה. הקצאות התקציב יהיו קשורות באופן קפדני לפונקציות (שירותים, פעילויות). במקביל, עיקר תשומת הלב בתכנונם תינתן לביסוס התוצאות הסופיות במסגרת תכניות תקציב. הרפורמה כוללת גם מעבר ל תכנון תקציב רב שנתי עם קביעת כללים ברורים לשינוי היקף ומבנה ההקצאות והגברת הניבוי של היקף המשאבים המנוהלים על ידי מנהלי התקציבים. ככלל, לטענת המחוקק, הרפורמה בהליך התקציב צריכה להתבצע בהתאם להלן כיוונים:

- רפורמה בסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית וחשבונאות תקציבית;

- הקצאת תקציבים להתחייבויות קיימות ונלקחות;

- שיפור התכנון הפיננסי לטווח בינוני;

- שיפור והרחבת היקף היישום של שיטות תוכנית יעד לתכנון תקציב;

ה) ייעול הליכי עריכת ובחינת התקציב.

קוד התקציב של הפדרציה הרוסית קובע את חלוקת הכשירות בתחום תהליך התקציב בין רשויות ייצוגיות ומבצעות (לרשויות ייצוגיות, בהתאם לקוד, מוקנות הסמכויות לבדוק, לאשר ולבקר, ולרשויות המבצעות - לערוך ולבצע את התקציב).

33. עקרונות תהליך התקציב

תהליך התקציב מבוסס על עקרונות משפטיים כלליים, כמו גם על עקרונות בניית מערכת התקציב, שהראשון שבהם עוגנו בחוקת הפדרציה הרוסית, והשני בפרק. 5 לפני הספירה RF. בין הראשונים הם עקרונות הדמוקרטיה, הומניזם, צדק וכו'. רשימת העקרונות שעליהם מבוססת מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית מעוגנת באמנות. 28 לפנה"ס RF. אלה כוללים את הדברים הבאים 11 עקרונות:

- האחדות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

- בידול הכנסות והוצאות בין תקציבים ברמות שונות;

- עצמאות תקציבים;

- שלמות השתקפות של הכנסות והוצאות של תקציבים;

- איזון התקציב;

- יעילות וחסכון בשימוש בכספים תקציביים;

- כיסוי כללי (מצרפי) של הוצאות התקציב;

- פרסום;

- אמינות התקציב;

- מיקוד ואופי ממוקד של כספים תקציביים;

- שוויון זכויות תקציביות של נושאי הפדרציה הרוסית, עיריות. בנוסף לאלה, יש להזכיר עקרונות מיוחדים של תהליך התקציב:

- מציאות;

- שנתי;

- התמחות של מדדי תקציב;

- הקשר בין גיבוש וביצוע התקציב עם תחזיות, תוכניות ותכניות של פיתוח כלכלי-חברתי.

בהתאם לעקרונות אלו, החקיקה מחייבת כי טיוטת תקציבים שהוגשו על ידי הגופים המבצעים תהיה נתמכת בחישובי הכנסה צפויה, ובעת קביעת (הכנסת) הוצאות חדשות יש לצרף מידע על מקורות ההכנסה הצפויים. עקרון האיזון הוא האיזון בין הכנסות להוצאות.

בהתאם לעקרון הפרסום, התקציב ותוצאות ביצועו נדונים בגלוי ובאופן מקיף על ידי גורמים מייצגים, לרבות בתקשורת. עקרון זה מיושם במלואו בשלבי בחינת התקציב ואישורו וכן אישור הדוח על ביצוע התקציב. בהתחשב בכך שהן התקציב לשנת הכספים הנוכחית והן הדוח על ביצוע התקציב של השנה הקודמת מאומצים בצורה של פעולות משפטיות של גופים מייצגים של כוח המדינה (ממשלות מקומיות), כלומר חוקים או החלטות, הם כפופים לפרסום חובה. כמו כן, אם מתקבלת החלטה לדחות את טיוטת התקציב או לא לאשר את הדו"ח על ביצועה, גם הסיבות לקבלת החלטות כאלה כפופות לפרסום בתקשורת.

ה-RF BC מספק את הכנת התקציב השנתי ואישורו. השנה הפיסקלית (תקציבית) בפדרציה הרוסית היא 12 חודשים (מ-1 בינואר עד 31 בדצמבר). כמו כן, לאחר שנה ניתן חודש חסד להשלמת פעולות בהתחייבויות שנטלו על עצמם במסגרת יישום תקציב זה. חודש החסד שצוין בצירוף שנת הכספים נקרא בדרך כלל תקופת החשבונאות. עקרון התקצוב השנתי מאפשר לזהות את הסיכויים המיידיים להתפתחות המדינה בתנאי יחסי השוק ולפיכך הוא בעל חשיבות כלכלית רבה.

התמחות של מדדי תקציב פירושו הצורך לציין את סכומי ההכנסות התקציביות לפי מקור, ואת ההוצאות התקציביות לפי מטרה. עקרון זה מיושם בכל שלבי הליך התקציב והוא חשוב, שכן בהתאם לו נקבעת מסגרת פעילות הרשויות הרלוונטיות. ליישום העיקרון הנדון, קיים סיווג תקציבי - קיבוץ הכנסות והוצאות של תקציבים מכל הרמות וכן מקורות מימון הגירעונות של תקציבים אלו תוך הקצאת קודי קיבוץ לאובייקטי סיווג.

34. הליך ניסוח התקציב הפדרלי

קדם לעריכת התקציבים פיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות ומגזרי הכלכלה, כמו גם הכנת יתרות פיננסיות מאוחדות, על בסיס שהרשויות המבצעות מפתחות טיוטות תקציבים.

טיוטת תקציבים נערכים תוך התחשבות בצורך להשיג סטנדרטים סוציאליים ממלכתיים מינימליים המבוססים על הנורמות של עלויות כספיות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים, וכן בהתאם לנורמות אחרות (סטנדרטים) שנקבעו על ידי החקיקה של הרוסית. הפדרציה, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות של ממשלות מקומיות.

ניסוח תקציבים - זכותם הבלעדית של ממשלת הפדרציה הרוסית, הרשויות הביצועיות הרלוונטיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

ההכנה הישירה של טיוטות התקציבים מתבצעת על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, הרשויות הפיננסיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות.

לצורך ניסוח בזמן ואיכותי של תקציבים, לרשויות הפיננסיות יש את הזכות לקבל את המידע הדרוש מרשויות פיננסיות ברמה אחרת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם מגופי מדינה אחרים, ממשלות מקומיות ומשפטים. ישויות.

המידע הדרוש להכנת טיוטות תקציב כולל מידע אודות:

- חקיקת המס הנוכחית במועד תחילת פיתוח טיוטת התקציב;

- סטנדרטים לניכויים מההכנסות העצמיות והרגולטוריות של תקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

- היקף משוער של סיוע פיננסי שניתן מתקציבים של רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית;

- סוגים וכמויות של הוצאות שהועברו מרמה אחת של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית לאחרת;

- סטנדרטים של עלויות כספיות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים;

- נורמות של אבטחת התקציב המינימלי.

התקציב מבוסס על:

- הודעת התקציב של נשיא הפדרציה הרוסית;

- תחזית ההתפתחות החברתית-כלכלית של השטח הרלוונטי לשנת הכספים הבאה;

- הכיוונים העיקריים של המדיניות התקציבית והמיסוי של השטח המתאים לשנת הכספים הבאה;

- תחזית היתרה הפיננסית המאוחדת עבור הטריטוריה הרלוונטית לשנת הכספים הבאה;

- תוכנית לפיתוח המגזר הממלכתי או המוניציפאלי של המשק של השטח הרלוונטי לשנת הכספים הבאה.

מועד אחרון להגשת התקציב של הפדרציה הרוסית - לא יאוחר מ-26 באוגוסט. נושאי הפדרציה הרוסית קובעים תנאים משלהם, כמו גם עיריות.

הגוף המייצג, לאחר שקיבל את טיוטת התקציב, שולח אותה למועצת הפדרציה ולנשיא הפדרציה הרוסית, כמו גם ללשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית. באופן דומה, מאורגנת העבודה על הכנת והצגת התקציב בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית ובעיריות.

תוכנית פיננסית פרספקטיבה - מסמך שנוצר במקביל לטיוטת התקציב לשנת הכספים הבאה על בסיס תחזית לטווח בינוני של ההתפתחות החברתית-כלכלית של הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, עירייה ומכיל נתונים על אפשרויות התחזית מהתקציב לגיוס הכנסות, גיוס הלוואות ממלכתיות או עירוניות ומימון הוצאות התקציב העיקריות.

פרספקטיבה תוכנית פיננסית פותח במשך שלוש שנים, מתוכן:

- השנה הראשונה היא השנה שלגביה ערוך התקציב;

- השנתיים הבאות - תקופת התכנון, שבמהלכה ניתן להתחקות אחר התוצאות האמיתיות של המדיניות הכלכלית המוצהרת.

הבסיס הראשוני לגיבוש תוכנית פיננסית ארוכת טווח הוא התקציב לשנה הנוכחית.

35. נוהל לבחינה ואישור של התקציב הפדרלי

המועד האחרון לממשלת הפדרציה הרוסית להגיש את טיוטת התקציב הפדרלי לדומא הממלכתית הוא לא יאוחר מה-26 באוגוסט. במקביל, הצעת החוק האמורה מוגשת לנשיא הפדרציה הרוסית. בתוך XNUMX שעות ממועד הגשת הטיוטה, היא נשלחת לוועדת דומא ממלכתית.

מועצת הדומא הממלכתית, בהתבסס על מסקנת ועדת התקציב, מחליטה אם לקבל את הצעת החוק לדיון בדומא הממלכתית או להחזירה לתיקון לממשלת הפדרציה הרוסית. במקרה זה, ממשלת הפדרציה הרוסית מחויבת להשלים את טיוטת החוק ולהגיש אותה לדומא הממלכתית עם כל המסמכים והחומרים הדרושים בתוך עשרה ימים.

כמו כן, טיוטת החוק על התקציב הפדרלי נשלחת על ידי מועצת הדומא הממלכתית בתוך שלושה ימים למועצת הפדרציה, לוועדות של הדומא הממלכתית, לנושאים אחרים של הזכות ליוזמת חקיקה להערות ולהצעות, וכן ל- לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית לסיום.

ההליך לבחינת הצעת החוק על התקציב הפדרלי אושר על ידי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, לפיו הטיוטה נשקלת בארבע קריאות. יחד עם זאת, נקבע כי יש לאמץ חוקים פדרליים מסוימים לפני שהאחרון ייחשב בקריאה ראשונה, אחרים - לפני שהאחרון יישקל בקריאה שנייה.

קריאה ראשונה - השלב שבו נשמעים הדו"ח של ממשלת הפדרציה הרוסית והדו"חות המשותפים של הוועדות הרלוונטיות של הדומא הממלכתית, כמו גם הדו"ח של יו"ר לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית. שלב זה נמשך 30 יום. במקרה של אי הסכמה בשלב זה, ה-RF BC מספק את הפתרונות הבאים:

- הצעת החוק מוגשת לוועדת הפשרה;

- הוחזר לתיקון לממשלת הפדרציה הרוסית;

- שאלת האמון בממשלת הפדרציה הרוסית עשויה לעלות.

קריאה שניה - השלב שבו אינדיקטורים מפורטים יותר של הוצאות התקציב הפדרלי מאושרים לפי סעיפים של הסיווג הפונקציונלי וגודל הקרן הפדרלית לתמיכה פיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית. במקרה של אי הסכמה, ניתן להקים ועדת פישור. דומא המדינה שוקל את הצעת החוק בקריאה שנייה תוך 15 יום ממועד קבלתה בקריאה ראשונה.

קריאה שלישית - השלב האחראי ביותר. הפרויקט נבדק עם פירוט נוסף של אינדיקטורים לכל רמות הסיווג הפונקציונלי. דומא המדינה תדון בהצעת החוק בקריאה שלישית תוך 25 ימים ממועד קבלת הצעת החוק האמורה בקריאה שנייה.

קריאה רביעית (15 ימים). בשלב זה, דומא המדינה שוקלת את המעשה על התקציב הפדרלי בכללותו. לא מבוצעים כאן תיקונים. החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה שאומץ על ידי הדומא הממלכתית, בתוך חמישה ימים ממועד האימוץ, מוגש למועצת הפדרציה, שם הוא נחשב באופן שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית. מועצת הפדרציה בוחנת את החוק שהוגש תוך 14 יום לאישורו הכולל. במקרה של דחייה, החוק הפדרלי שצוין מועבר לוועדת הפישור; אם יאושר, הוא נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית לחתימה תוך חמישה ימים.

במקרה שנשיא הפדרציה הרוסית ידחה את החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים הבאה, החוק האמור מוגש לוועדת הפישור כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו. במקביל, נציג של נשיא הפדרציה הרוסית נכלל בוועדת הפישור. לאחר התגברות על חילוקי דעות באופן שנקבע על ידי RF BC, החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי כפוף לחתימה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית ולפרסום בתקשורת ההמונים.

36. נוהל ביצוע התקציב הפדרלי

ביצוע תקציב - תהליך יישום התקציב המאושר להכנסות והוצאות, דהיינו הבטחת קבלת הכנסות מלאה ובזמן לתקציב ושימוש בהן למטרה המיועדת. האחריות הכוללת לביצוע התקציב ברמה המתאימה מוטלת על: ממשלת הפדרציה הרוסית - עבור התקציב הפדרלי, הממשלות (הממשלות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - עבור התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, הגופים המבצעים של שלטון עצמי מקומי - לביצוע התקציב המקומי. בפעילות ביצוע התקציב מעורבים גופים שונים: גופים מבצעים בעלי סמכות כללית וכל גופי הניהול. משרד האוצר של רוסיה והחטיבות המבניות שלו מעורבים ישירות בביצוע התקציב. רשויות המס אחראיות על ביצוע התקציב מבחינת תקבולי ההכנסות. מקום ותפקיד מיוחד בביצוע התקציב שייך למנהל הראשי, למנהלים ולמקבלי כספי התקציב.

בנוסף, בביצוע התקציב מעורבים גופי האוצר הפדרלי ומערכת הבנקאות. בהתאם ל-RF BC, הוקמה ביצוע תקציבים של האוצר ברוסיה (במקום ביצוע מוקדם יותר במזומן של תקציבים על ידי ארגונים בנקאיים). מ-1 בינואר 2006 אמנות. 215 של RF BC, המסדיר ביתר פירוט את היסודות של ביצוע התקציב.

ביצוע התקציבים בכל רמות המערכת התקציבית מתבצע על ידי גורמים מבצעים מוסמכים על בסיס לוח זמנים תקציבי.

התחייבות תקציבית - זוהי החובה להוציא את כספי התקציב הרלוונטי בתוך תקופה מסוימת, הנובעת בהתאם לחוק התקציב ובפירוט תקציבי מאוחד. הליך האישור, הבאת ושינוי גבולות ההתחייבויות התקציביות מוסדר בפירוט על ידי ה-RF BC.

ביצוע התקציבים כולל שני מרכיבים: ביצוע תקציבי הכנסה и ביצוע תקציבי הוצאות.

ביצוע תקציבי הכנסה קובע: העברה וזיכוי הכנסה לחשבון יחיד של התקציב; חלוקה בהתאם לתקציב המאושר של ההכנסות הרגולטוריות; החזרת סכומי הכנסה ששולמו מופרז לתקציב; התחשבנות בהכנסות התקציב ודיווח על הכנסות התקציב הרלוונטי. תקציבי ההוצאות מבוצעים במגבלות הזמינות בפועל של כספים תקציביים בחשבון תקציבי אחד בהתאם להליכי ההרשאה והמימון המיושמים ברצף. במקרה זה, הרשאה פירושה:

- הכנה ואישור של לוח התקציב;

- אישור והעברת הודעות על הקצבות תקציביות למנהלים ומקבלי כספים תקציביים וכן אישור אומדני הכנסות והוצאות למנהלי קרנות תקציביות ומוסדות תקציביים;

- אישור והעברת הודעות על גבולות ההתחייבויות התקציביות למנהלים ולמקבלי כספים תקציביים;

- קבלת התחייבויות כספיות על ידי מקבלי כספים תקציביים;

- אישור והתאמה של מילוי התחייבויות כספיות.

הליך המימון מורכב מהקצאת כספים תקציביים להוצאות. בפעם הראשונה, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית איפשר מימון הוצאות על ידי קיזוז כספים במקרה של התחייבויות נגדיות בין התקציב לבין מקבל הכספים התקציביים. ההליך לקיזוז כספים נקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית, הרשות המבצעת של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית והממשל המקומי.

תהליך התקציב מסתיים על ידי עריכת ואישור הדו"ח על ביצוע התקציב. הכנה ואישור דוח ביצוע התקציב - אחד משלבי הביצוע החשובים ביותר.

37. מאפייני ביצוע האוצר של התקציב

כל גופי האוצר הפדרלי (תקנה מיום 01.12.2004 בדצמבר XNUMX "על האוצר הפדרלי") - ישויות משפטיות, שייכים לרשויות המבצעות ומודרכים בפעילותם על ידי מסמכי חקיקה ורגולטוריים שאושרו על ידי הנשיא, הממשלה, המשרד הכספים של הפדרציה הרוסית או בהסכמה איתה. יש להדגיש שכל מסמכים של משרדים ומחלקות אחרים על ביצוע התקציב הפדרלי אינם קווים מנחים לגופי האוצר. מכאן נובע שכל פעולות לביצוע התקציב הפדרלי יכולות להתבצע על ידי גופי האוצר רק על בסיס מסמכים שאומצו במסגרת יחסים משפטיים על ביצוע התקציב הפדרלי על ידי הגופים המוסמכים. גופי האוצר הפדרליים אינם זכאים לקבל החלטות עצמאיות ולהיות מונחים על ידי מסמכים פסולים.

ביצוע התקציב הפדרלי מופקד בידי גופי האוצר הפדרלי, פונקציות ומשימות שהם:

- התחשבנות במסים ותשלומים שהתקבלו בתקציב הפדרלי לחשבונות האוצר בבנקים;

- חלוקה בהתאם לנוהל שנקבע וגובה ההכנסה בין תקציבי רמות שונות;

- החזר וקיזוז בין התקציבים של סכומים ששולמו בטעות או ביתר;

- התחשבנות בהטבות ודחיות שניתנו לנישומים על ידי רשויות ביצוע, וחישוב מחדש של מיסים ותשלומים בין תקציבים;

- הסדרים הדדיים בין תקציבים ברמות שונות בהחלטות נפרדות והחלטות של גורמים מוסמכים;

- הבאת הגבולות ויישום המימון של מנהלי התקציב הפדרלי;

- הבטחת הוצאת כספים ממוקדת ויעילה באמצעות בקרה מקדימה, שוטפת ואחריה;

- ניהול ההכנסות וההוצאות של התקציב הפדרלי על חשבונות משרד האוצר בבנקים.

ביצוע התקציב הפדרלי מתבצע על ידי גופי האוצר בחשבונות שנפתחו לרישום הכנסות וכספים בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית ומוסדותיו (מחלקות עיקריות או מרכזי הסדר מזומנים). במקרים מסוימים, חשבונות אוצר עשויים להיפתח במוסדות אשראי אחרים המורשים על ידי הוועדה הממשלתית למדיניות פיננסית ומוניטרית ונקבעים על בסיס תחרותי. בנקים כאלה נקראים מורשים. הסכם על תחזוקת חשבון נכרת בין הבנק לאוצר הפדרלי. הבנקים אחראים לזיכוי וחיוב של כספים בזמן ונכון על בסיס מסמכי סילוק מזומנים בחשבונות האוצר בתוך יתרת הכספים שבהם. הבנקים אינם אחראים להתחייבויות של גופי האוצר, וכן אינם יכולים למחוק כספים מחשבונות באופן שאין עוררין על כך ללא קבלת האוצר. מספר החשבונות שנפתחו על ידי גוף האוצר הפדרלי נקבע על ידי מסמכים רגולטוריים.

עוד יצוין כי גם לגופי האוצר ניחן פונקציית בקרה. ניתן להבחין כיווני שליטה עיקריים גופי האוצר:

- אימות של בנקים מסחריים ומוסדות של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית במונחים של חיוב, העברה וזיכוי הכנסות וכספים של התקציב הפדרלי לחשבונות של נמענים;

- שליטה נוכחית ואחריה על ההוצאות הממוקדות של כספי התקציב הפדרלי על ידי מנהלים;

- אימות הגופים הטריטוריאליים של האוצר על ידי גופים גבוהים יותר על עמידה בחקיקה והתקנות הנוכחיות בביצוע התקציב הפדרלי.

גם פעילות גופי האוצר נשלטת, כלומר, ניתן לבדוק אותן על ידי גורמים מוסמכים.

38. ביצוע מזומן של תקציבים

מטרות ביצוע התקציב: קבלת מיסים ותשלומים אחרים (הכנסה) מלאה ובמועד ומימון פעילויות רלוונטיות. העיקרון הבסיסי של ביצוע התקציב הוא עקרון אחדות המזומנים. היא מספקת העברת כל ההכנסות וההלוואות הנכנסות לחשבון תקציבי אחד וביצוע כל ההוצאות והתשלומים הצפויים מחשבון תקציב אחד. ביצוע התקציב במזומן מתבצע על ידי מוסדות הבנקים בהם נפתחים חשבונות התקציב הרלוונטי.

על מנת לנהל את מדיניות תקציב המדינה, לנהל ביעילות את ההכנסות וההוצאות בתהליך ביצוע התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית, להגביר את היעילות במימון תוכניות המדינה, לחזק את השליטה על הקבלה, השימוש הממוקד והחסכוני בכספי ציבור בהתאם. הצו של נשיא הפדרציה הרוסית והצו של ממשלת רוסיה (בתוכנית הארגונית) פתרו את סוגיית יצירת האוצר הפדרלי במשרד האוצר של הפדרציה הרוסית.

מערכת האוצר לביצוע התקציבים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים היא אחד התחומים החשובים לשיפור תהליך התקציב. המעבר ממערכת הבנקאות למערכת האוצר של ביצוע התקציב נובע מהתפתחות תהליכי שוק בכלכלה הרוסית, המלווים בהיווצרות מסה מפוזרת של בנקים מסחריים. הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, מיקד את מאמציו בנושאי מחזור כספי, הפחית באופן משמעותי את העדיפות של סוגיות ביצוע התקציב. החשבונאות הבנקאית לכספים תקציביים נחלשה מאוד, והבנקים המסחריים המקומיים הוצאו מהשליטה על השימוש בכספים תקציביים.

יחד עם זאת, האיחוד החקיקתי של עצמאות התקציבים במסגרת מערכת התקציב המאוחדת של רוסיה שחרר את הרשויות הפיננסיות המקומיות משליטה חובה על הנכונות והאופי הממוקד של השימוש בכספי התקציב הפדרלי. בתחום ביצוע התקציב הפדרלי מבחינת הכנסות, ההליך הקיים התאפיין לא רק ביעילות נמוכה של העברת ההכנסות לחשבונות התקציב הפדרלי, עיכוב רב, חוסר שלמות ואי-התאמות במידע שמסר הבנק המרכזי, אלא גם על ידי פערים בחלוקת ההכנסות הנכנסות בין התקציב הפדרלי לתקציבים של רמות אחרות.

בתחום הוצאות התקציב הפדרלי, השיטה הנוכחית נשאה עד כה חותם של כלכלת הנחיה ריכוזית ביותר, שכן היא אפשרה את קיבוען רק בשלב התשלום, כלומר, כאשר ההזדמנות לתמרן את משאבי המדינה הכספיים כבר הייתה הלכה למעשה לאיבוד. הקמת הנהלת חשבונות לכספים תקציביים בבנקים לא אפשרה קבלת מידע מיידי על הוצאות מזומן והעברת כספים אלה למטרה המיועדת להם, מה שאומר שהם יכלו לשלוט ביעילות בפעולות אלו. בשל החשבונאות הנפרדת של עמדות רובל ומטבעות, הופר עקרון אחדות המזומנים של התקציב.

המנגנון הנוכחי לשימוש במשאבים פיננסיים פדרליים לא הותאם בצורה גרועה לתנאים הכלכליים המודרניים, לא הצליח להבטיח "שקיפות" של התקציב ובקרה יעילה על שימוש ממוקד ורציונלי בכספים תקציביים, הועמס על ידי אופי רב-שלבי. , התאפיין ביעילות נמוכה ובפיצול, לא אפשרו לקבוע את גובה ההוצאות במזומן ולהפוך את תמרון המשאבים הכספיים של המדינה לסבירים בתנאי המחסור בהם, אפשרה אפשרות של שימוש לרעה בהם. לכן, הבעיה של ביצוע שינויים בהליך ביצוע התקציב, כלומר המעבר למערכת האוצר, הפכה לדחופה.

39. סוגי מנהלים של קרנות תקציב פדרליות

המנהל הראשי של קרנות התקציב הפדרלי - גוף הכוח הממלכתי של הפדרציה הרוסית, אשר יש לה את הזכות לחלק כספי תקציב פדרלי בין מנהלים כפופים ומקבלי כספי תקציב, שנקבע על פי הסיווג המחלקתי של הוצאות התקציב הפדרלי.

המנהל הראשי של כספי התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, קרנות תקציב מקומיות - גוף כוח המדינה של נושא הפדרציה הרוסית, גוף מקומי לממשל עצמי, מוסד תקציבי, בעל הזכות לחלק כספים תקציביים בין מנהלים כפופים ומקבלי כספים תקציביים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, קרנות תקציביות מקומיות, שנקבעו על ידי הסיווג המחלקתי של ההוצאות המקבילות. תַקצִיב.

סמכויות המנהל הראשי של קרנות תקציביות:

- עשוי להיות מורשה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לייצג את צד המדינה בהסכמים על מתן כספים תקציביים על בסיס בר-החזר, ערבויות מדינה או עירוניות, השקעות תקציביות;

- קובע משימות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים למנהלים כפופים ומקבלי כספים תקציביים, תוך התחשבות בסטנדרטים של עלויות כספיות;

- מאשר אומדני הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים כפופים;

- עורך רשימת תקציב, מחלק את מגבלות חובות התקציב למנהלים הכפופים ומקבלי כספי התקציב ומבצע את החלק המקביל בתקציב;

- מפעילה בקרה על מקבלי הכספים התקציביים במונחים של הבטחת שימוש ממוקד בכספים תקציביים, החזרתם בזמן, דיווח, מילוי משימות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים;

- פועל בבית המשפט מטעם משרד האוצר של הפדרציה הרוסית בתביעות שנקבעו ב-RF BC וכו';

מנהל קרנות תקציביות - רשות ציבורית או גוף שלטון עצמי מקומי שיש לו את הזכות לחלק כספים תקציביים בין מקבלי כספים תקציביים כפופים.

מנהל הכספים התקציביים עשוי להיות מורשה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית לייצג את הצד של המדינה בהסכמים על מתן כספי תקציב פדרלי על בסיס בר-החזר, ערבויות מדינה והשקעות תקציביות.

מנהל הקרנות התקציביות עורך רשימה תקציבית, מחלק את מגבלות ההתחייבויות התקציביות בין מקבלי הכספים הכפופים ושולח אותם לגוף המבצע את התקציב; קובע משימות למתן שירותים ממלכתיים או עירוניים למקבלי כספים תקציביים, תוך התחשבות בסטנדרטים של עלויות כספיות; מאשר אומדני הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים כפופים; מפעילה בקרה על השימוש בכספים תקציביים על ידי מקבלי כפופים לכספים תקציביים וכו'.

ארגון במימון המדינה - ארגון שנוצר על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות ליישום פונקציות ניהוליות, חברתיות-תרבותיות, מדעיות, טכניות או אחרות בעלות אופי לא מסחרי, פעילות אשר ממומנת מהתקציב הרלוונטי או מתקציב הקרן החוץ תקציבית של המדינה על בסיס אומדני הכנסות והוצאות.

המנהלים אחראים על:

- שימוש ממוקד בכספים תקציביים שהוקצו להם;

- אמינות והגשה בזמן של דיווח מבוסס ומידע אחר הקשור לביצוע התקציב;

- הכנה בזמן של רשימת תקציב ומגבלות חובות תקציב למקבלים כפופים ומנהלי קרנות תקציב וכו'.

40. דוח על ביצוע התקציב הפדרלי

הדו"ח השנתי על ביצוע התקציב מוגש על ידי הגוף המבצע של הכשירות הכללית לגוף המייצג ולגוף הבקרה הרלוונטי, כמו גם לאוצר הפדרלי. הדוח השנתי חייב להיבדק על בסיס חובה על ידי גוף מייצג של כוח ברמה המתאימה. ה-RF BC מספק שני פתרונות גופים מייצגים במקרה זה:

- אישור הדוח;

- דחיית הדו"ח.

ברמת הפדרציה הרוסית, מעשים אלה מוכנים על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית - טיוטת חוק פדרלי על הדו"ח על ביצוע התקציב. הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי מוגש לדומא הממלכתית במקביל עם המסמכים והחומרים הבאים:

- דוח על הוצאות הכספים מקרן המילואים של ממשלת הפדרציה הרוסית וקרן המילואים של נשיא הפדרציה הרוסית;

- דוח של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית וגופים מוסמכים אחרים על מתן והחזר של הלוואות תקציביות, זיכויים תקציביים;

- הדו"ח של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית וגופים מורשים אחרים על ערבויות המדינה שניתנו;

- דיווח על הלוואות פנימיות וחיצוניות של הפדרציה הרוסית לפי סוגי הלוואות;

- דוח על הכנסה שהתקבלה משימוש ברכוש המדינה;

- דוחות מאוחדים על יישום יעדים מתוכננים למתן שירותים ממלכתיים ועירוניים;

- אומדני דיווח מאוחדים של הכנסות והוצאות של מוסדות תקציביים עבור המנהלים העיקריים של קרנות תקציביות;

- רישום הרכוש של המדינה הפדרלית ביום הראשון והאחרון של שנת הכספים המדווחת;

- דוח על מצב החוב החיצוני והפנימי של הפדרציה הרוסית ביום הראשון והאחרון של שנת הכספים המדווחת;

- דו"ח של האוצר הפדרלי על מקרים שנבחנו ועונשים שהוטלו בגין הפרות של חקיקת התקציב. בנוסף, ה-RF BC קובע כי לגופים מייצגים יש את הזכות להעריך את פעילותם של גופים המבצעים את התקציב.

לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית עורך ביקורת על הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי לשנת הכספים המדווחת ומכין חוות דעת על הדו"ח של ממשלת הפדרציה הרוסית על ביצוע התקציב הפדרלי תוך 4,5 חודשים לאחר הגשת ממשלת הפדרציה הרוסית הדיווח האמור לדומא הממלכתית, תוך שימוש בחומרים ובתוצאות הביקורות. דומא המדינה שוקלת את הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי תוך חודש וחצי לאחר קבלת הסיכום של לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית.

כאשר שוקלים דו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי, דומא המדינה שומעת:

- דו"ח של ראש האוצר הפדרלי על ביצוע התקציב הפדרלי;

- דו"ח שר האוצר על ביצוע התקציב הפדרלי;

- דו"ח של התובע הכללי של הפדרציה הרוסית על ציות לחוק בתחום חקיקת התקציב;

- מסקנתו של יו"ר לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית.

לפי הצעת יו"ר דומא המדינה או מיוזמתם, יו"ר בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, יו"ר בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, יו"ר בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית רשאי לדבר או להציג דוחות עם ניתוח מקרים שנחשבו במהלך שנת הכספים המדווחת הקשורים להפרות של חקיקת התקציב.

אם הדו"ח נדחה, ניתן לנקוט באמצעים הבאים: ניתן להעביר את החומרים לפרקליטות, לתת דין וחשבון על הגורמים הרלוונטיים וכן להעלות את סוגיית אי האמון בממשלה.

בהתבסס על תוצאות בחינת הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי וסיכום לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית, דומא המדינה מקבלת אחת מההחלטות הבאות:

- על אישור הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי;

- על דחיית הדו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי.

41. הרעיון, הסיווג והיסודות של רגולציה משפטית של קרנות יעד ממלכתיות ומקומיות

קרנות נאמנות - זוהי צורה מיוחדת של גיבוש, חלוקה ושימוש בכספים למטרות מיוחדות להבטחת מימון פעילויות ספציפיות של המדינה, העיריות והמחלקות השונות. העיקריים שבהם הם קרנות יעד תקציביות וקרנות מחוץ לתקציב, קרנות יעד של ממשלת הפדרציה הרוסית וממשלות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם קרנות מגזריות (מחלקות). המשותף לכל קרנות הנאמנות הן התכונות הבאות:

- יש להם מטרה מוגדרת בהחלט של יצירה ותפקוד. ככלל, מטרה כזו יכולה להיות פנסיה, ביטוח סוציאלי, מימון טיפול רפואי לאוכלוסיה, שמירה על תעשיות עדיפות, אספקת מזון לצפון הרחוק וכו';

- יש להם את הזכות ליצור רק את הגופים הממלכתיים והמוניציפליים המוסמכים. בכך, קרנות כספיות ממוקדות ממלכתיות ומקומיות שונות מקרנות כספיות ממוקדות שאינן ממלכתיות, הפועלות בצורה של ארגונים ללא מטרות רווח;

- מעמדם המשפטי מוסדר (בנוסף ל-RF BC) או על ידי התקנות על קרן מסוימת, או על ידי המעשה הפיננסי והתכנוני העיקרי של הרמה המתאימה (חוק; החלטה על התקציב לשנת הכספים הנוכחית).

ניתן לסווג את הכספים הללו על פי עילות שונות:

- על הבסיס המשפטי של החינוך - נוצר על בסיס חוקים פדרליים (קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, קרן ביטוח סוציאלי, קרן חינוך רפואי חובה וכו'), גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, חוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, חוקי העזר של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, החלטות של רשויות מקומיות;

- לפי צורת הבעלות - למדינה (פדרלי ואזורי) ולעירייה;

- עד למועד ההפעלה - לקבוע וזמני;

- למטרה המיועדת - למטרה כלכלית, מחקרית, סביבתית, חברתית וכו';

- עבור הגופים היוצרים אותם ו(או) מפעילים שליטה על פעילותם - להקמת רשויות ייצוגיות או מבצעות;

- בהקשר לתקציב - לתקציבי (במסגרת התקציב) ולחוץ תקציבי (מחוץ לתקציב, בעל גוף שלטוני עצמאי);

- לפי רמת התפקוד הטריטוריאלית - לתוך פדרלי, נושאי הפדרציה, מקומיים (עירוניים).

ניתן ליצור קרנות חוץ תקציביות ברמות שונות. לפיכך, קרנות ביטוח רפואי חובה נוצרות ברמה הפדרלית והאזורית. נושאי הפדרציה הרוסית רשאים ליצור כספי מדינה טריטוריאלית לא תקציבית משלהם. גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי יכולים גם ליצור קרנות ממוקדות משלהם מחוץ לתקציב.

קרנות חוץ תקציביות לתעשייה ניתן ליצור ברמה הפדרלית והאזורית. קרנות נאמנות של ממשלת הפדרציה הרוסית וממשלות (ממשלות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נוצרות בהתאמה ברמה הפדרלית והאזורית. באשר לקרנות הנאמנות התקציביות, הן נוצרות בכל הרמות הטריטוריאליות.

מעמדן המשפטי של קרנות הנאמנות מוסדר במספר לא מבוטל של תקנות. מקום מיוחד ביניהם תופסים חוקים או החלטות על תקציבים ברמות שונות. הם כבר שמים לב לקרנות תקציביות ממוקדות. החוקים הפדרליים מוקדשים בעיקר למעמד המשפטי של קרנות חוץ-תקציביות. גזירות הממשלה וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית מסדירים את היחסים הפיננסיים לגבי היווצרות ושימוש בקרנות נאמנות של הממשלה, כמו גם קרנות מגזריות מחוץ לתקציב.

42. משטר משפטי של קרנות תקציב יעד

מיקוד כספי תקציב - מדובר בכספים כספיים ריכוזיים הנוצרים מדי שנה במסגרת תקציבי המדינה והמקומיים, שכספיהם משמשים אך ורק למטרה המיועדת. ניתן להאריך את תקופתן של קרנות נאמנות אלו, אך לשם כך יש לכלול אותן בתקציב השנה הבאה. המקור העיקרי להסדרה משפטית של כספי תקציב היעד הוא החוק שנתקבל מדי שנה (או החלטת השלטון המקומי) על התקציב לשנה הנוכחית. עם זאת, פעילותם של חלקם מוסדרת גם בתקנת הקרן הרלוונטית, שאושרה על ידי הרשות המבצעת. אנחנו מדברים על אותם כספים תקציביים שנוצרים במסגרת התקציב על פני מספר שנים.

תכונות של קרנות תקציב יעדהם בדרך כלל:

- פעולה לטווח קצר (שנת כספים);

- יצירה במסגרת התקציב של הרמה המתאימה;

- חינוך על חשבון תשלומי חובה של ישויות משפטיות ויחידים (מס ולא מס);

- שימוש בכספים למטרות מוגדרות בהחלט, המעוגנות בחוק (החלטה) על התקציב לשנה הנוכחית (ככלל, לתמיכה בתחומי חיים בעלי חשיבות ממלכתית וחברתית, ענפי כלכלה, כלכלה וכו').

עבור התקציב הפדרלי של רוסיה בתנאים של יחסי שוק, קרנות אלה הפכו אופייניות מאז 1993. במסגרת התקציב הפדרלי של 1993, הוקמו קרנות תקציב יעד כגון קרן התמיכה החברתית לתושבי הצפון; קרן תמיכה ליזמות וכד'. כמו כן נוצרו קרנות מילואים וקרנות תמיכה כספיות וכד'. קרנות אלו אמנם אינן בעלות אופי מגזרי, אך הן בתנאי גם שייכות (מאחר שנוצרו במסגרת התקציב) לתקצוב קרנות נאמנות. כספים אלו נועדו לממן אירועי חירום בשנת הכספים.

הייחודיות של קרנות הנאמנות התקציביות שנוצרו בתקופה שבין 1995 ל-2000 היו שרוב הקרנות הללו היו בעבר מעמדות של חוץ-תקציביות. תהליך איחוד (הכללת) הכספים החוץ-תקציביים בתקציב נבע ממשימות של ביטול פיזור כספי המדינה והעירייה בין קרנות חוץ-תקציביות רבות בהקשר של גירעון תקציבי כרוני, חיזוק השליטה על הוצאות כספי המדינה (עירוניים) והכללתם בהכנסות ובהוצאות התקציב המשמשות לצרכים לאומיים.

קרן הייצוב הוקמה לראשונה בשנת 2004 והיא מייצגת חלק מכספי התקציב הפדרלי שנוצר על ידי עודף מחיר הנפט על הבסיס ונתון לחשבונאות, ניהול ושימוש נפרדים על מנת להבטיח את יתרת התקציב הפדרלי כאשר מחיר הנפט יורד מתחת לבסיס. בדומה לקרנות מילואים, ניתן לשייך קרן זו על תנאי לכספי היעד התקציביים.

בהתאם לתיקונים שבוצעו בקוד התקציב של הפדרציה הרוסית בשנת 2005, נוצרות לראשונה קרנות התקציב הקבועות הבאות: קרן פיצויים פדרלית - למתן תרומות למילוי חובות ההוצאות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ו(או) עיריות במקרים בהם תמיכתן הכספית מתבצעת בהתאם לחוק באמצעות סובסידיות מהתקציב הפדרלי; קרן אזורית לתמיכה כספית בהתנחלויות; קרן אזורית לתמיכה כספית במחוזות עירוניים (מחוזות העיר); בנוסף, על מנת להבטיח כלכלית את ביצוע הרשויות המקומיות של סמכויות מדינה מסוימות, נוצרת קרן פיצויים אזורית.

43. משטר משפטי של קרנות מחוץ לתקציב המדינה והמקומיות

כספי יעד מחוץ לתקציב משמשים ליישום המדיניות הפיננסית של המדינה והעיריות. הם מייצגים את המשאבים הכספיים של המדינה והעיריות, מופרדים על ידי שימוש מיועד, המשמשים לפתרון משימותיהם ותפקידיהם. מקורות היווצרותם הם תשלומי חובה, תשלומים מרצון, ובמקרים שנקבעו במפורש בחוק, הקצאות מהתקציב וכו'. הנורמות של RF BC המגדירים קרנות סוציאליות של המדינה כחלק ממערכת התקציב סותרות למדי.

המקורות המשפטיים העיקריים המסדירים את הפעילות של קרנות לא תקציביות של המדינה והעירייה הם: חוקת הפדרציה הרוסית, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית. בנוסף, ישנם חוקים פדרליים מס' 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגוני שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", "על הבסיס הפיננסי לממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", וכן הוראות בנושא קרנות ספציפיות שאינן תקציביות.

ה-RF BC קובע את עקרונות ההקמה, ההוצאה, ניהול הכספים מחוץ לתקציב, הליך הגיבוש והאישור של התקציבים שלהם, כמו גם חיבור ואישור דוחות על יישומם. נורמות אלה חלות על קרנות סוציאליות לא תקציביות של המדינה (קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, קרן הביטוח הלאומי של הפדרציה הרוסית, קרנות ביטוח רפואי חובה פדרליות וטריטוריאליות).

קרן פנסיה של הפדרציה הרוסית (להלן PFR) נוצר בהתאם לחוק הפדרציה הרוסית "על פנסיה ממלכתית בפדרציה הרוסית" לצורך ניהול המדינה של כספי ההפרשה לפנסיה.

ה-PFR אחראי על ארגון ותחזוקת רישומים אישיים (אישיים) של מבוטחים בהתאם לחוק הפדרלי מ-1 באפריל 1996 מס' 27-FZ "על רישומים אישיים (אישיים) במערכת של ביטוח פנסיוני חובה". ה-PFR מבצע שיתוף פעולה בין-מדינתי ובינלאומי של רוסיה בנושאים שבסמכותה, משתתף בפיתוח ויישום של אמנות והסכמים בינלאומיים בנושא פנסיה והטבות וכו'.

המקורות לגיוס קרנות PFR הם תשלומי חובה ומרצון. החל מ-1 בינואר 2001 שולמו תרומות שנזקפו ל-PFR כחלק מהמס הסוציאלי המאוחד.

קרן הביטוח הסוציאלי של הפדרציה הרוסית, בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית, היא רכשה מעמד של מוסד פיננסי ואשראי מיוחד תחת ממשלת הפדרציה הרוסית. מקורות הרגולציה המשפטית של פעילותה הם כיום: RF BC, חוקים פדרליים על ביטוח סוציאלי, כמו גם התקנות על הקרן לביטוח סוציאלי של הפדרציה הרוסית. מטרת יצירתו - הבטחת ערבויות מדינה במערך הביטוח הסוציאלי והגברת הבקרה על תקינות ויעילות הוצאת הכספים. הקרן מנהלת את אמצעי הביטוח הלאומי הממלכתי. מקורות היווצרותם של הכספים של הביטוח הלאומי הם תשלומי חובה ומרצון ושאר תקבולים.

קרנות ביטוח חובה רפואיות פדרליות וטריטוריאליות הוקמו בהתאם לחוק הפדרציה הרוסית מיום 28 ביוני 1991 מס' 1499-I "על הביטוח הרפואי של אזרחים בפדרציה הרוסית". הם פועלים על בסיס הוראות האמנה של הקרן הפדרלית לביטוח רפואי חובה והתקנות על הקרן לביטוח רפואי חובה טריטוריאלית. מטרת יצירתם - צבירת משאבים כספיים להבטחת יציבות המערכת הממלכתית של ביטוח רפואי חובה. הקרנות נוצרות בשתי רמות: פדרליות ואזוריות (נושאים של הפדרציה הרוסית). זאת על מנת להשוות את התנאים להבטחת מימון תכניות ביטוח בריאות חובה.

44. משטר משפטי של קרנות נאמנות של ממשלת הפדרציה הרוסית

קרנות נאמנות של ממשלת הפדרציה הרוסית וממשלות (הממשלות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הן קרנות כספיות כלכליות שנוצרו בהתאם לחוקים על התקציב, וככלל, על חשבון הכספים התקציביים, עם המיועד מטרה להקל על יישום משימות המדינה לפיתוח מגזרים מסוימים בכלכלה, עסקים קטנים, מחקר מדעי בסיסי.

תכונות ספציפיות:

- הם נוצרו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית או הממשלות (הממשלות) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לחוקים שאומצו על התקציב לשנת הכספים המקבילה או מכוח תקנות אחרות, כמו גם ב- שיקול דעתם;

- אחד ממקורות המימון העיקריים של כספים אלו הם הקצאות תקציביות;

- יש להם מטרה מוגדרת בהחלט של יצירה ותפעול;

- המשטר המשפטי של קרנות אלו, ככלל, נקבע על פי ההוראות שאושרו בתקנון.

נכון לעכשיו, בין הכספים החשובים ביותר של ממשלת הפדרציה הרוסית לְסַפֵּר:

1) קרן ההמרה הממלכתית, שהוקמה על בסיס צו של ממשלת הפדרציה הרוסית למימון העלויות הקשורות לכיוון מחדש של יכולות הייצור, כמו גם את הפוטנציאל המדעי והטכני ומשאבי העבודה של מפעלים וארגונים בתעשייה הביטחונית מצרכים צבאיים לאזרחים. מטרותיה העיקריות של הקרן הן: לקדם את מדיניות המדינה בתחום הסבת התעשייה הביטחונית ופוטנציאלים מדעיים, טכנולוגיים וייצוריים לפיתוח וייצור מוצרים אזרחיים, וכן להבטיח בחירה תחרותית של תוכניות הסבה. לממן בתמיכת הקרן ובקרה על יישומם. הכספים של קרן ההמרה ניתנים למימון תוכניות של מפעלים וארגונים לתקופה של עד 3 שנים עם תשלום ריבית בסכום שנקבע על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית לשנת הכספים המקבילה. כדי לספק כספים, תוכניות ההמרה עוברות בחינה ומיון תחרותי;

2) הקרן הפדרלית לתמיכה לעסקים קטנים, שנוצרה בהתאם לחוק הפדרלי "על תמיכת המדינה לעסקים קטנים בפדרציה הרוסית" על בסיס הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית "על הקרן הפדרלית עבור התמיכה של עסקים קטנים". המטרה העיקרית של פעילות הקרן היא תמיכה כספית בתוכנית הפדרלית לתמיכה ממלכתית לעסקים קטנים, השתתפות במימון תוכניות אזוריות (בין אזוריות), וכן פרויקטים ופעילויות שמטרתן תמיכה ופיתוח עסקים קטנים. תחומי הפעילות העיקריים שלו הם:

- סיוע ביצירת קשרי שוק על בסיס תמיכת המדינה בעסקים קטנים ופיתוח תחרות, יישום תוכניות ממוקדות, פרויקטים ופעילויות בתחום העסקים הקטנים;

- השתתפות בבחירה תחרותית וביישום של תוכניות פדרליות, אזוריות (בין אזוריות), מגזריות (בין מגזריות) ועירוניות לפיתוח ותמיכה לעסקים קטנים;

- יישום תמיכה כספית לפעילות חדשנית של מבנים עסקיים וכו'.

נכון לעכשיו, הרשימה הכללית של קרנות הנאמנות של ממשלת הפדרציה הרוסית כוללת יותר מ-10 קרנות, כולל הקרן הרוסית למדע הומניטרי, הקרן הרוסית למחקר בסיסי, הקרן הפדרלית לחידושים תעשייתיים, הקרן לתמיכה בבני ארצם בחו"ל". רוסים", וכו' ברמה האזורית, קרנות יעד דומות של ממשלות (ממשלות) של נושאי הפדרציה הרוסית.

45. מושג הכנסות המדינה, סוגיהן

הכנסות הממשלה - זהו חלק מההכנסה הלאומית של המדינה, המופץ בתהליך חלוקתה וחלוקתה מחדש באמצעות סוגים שונים של תקבולים מזומנים לבעלותה וסילוקה של המדינה על מנת ליצור את הבסיס הכספי הדרוש למילוי משימותיה של יישום חברתי- מדיניות כלכלית, הבטחת ההגנה והביטחון של המדינה, כמו גם לתפקוד סוכנויות ממשלתיות.

הכנסות הממשלה נזקפות לזכות שונים כספי המדינה: תקציבים פדרליים ואזוריים, קרנות יעד מחוץ לתקציב המדינה, חלק נשאר לרשות מפעלי המדינה.

חקיקה ופעולות משפטיות אחרות המבוססות על נורמות חוקתיות קובעות את סוגי הכנסות המדינה, שיטתן, המשטר המשפטי.

סוגים שונים של הכנסות המדינה משולבים למערכת מסוימת. מערכת ההכנסות הממשלתית - זהו קבוצה של סוגים שונים של תשלומים במזומן (תקבולים) המכוונים לבעלות ולרשות המדינה, המבוססים על עקרונות משפטיים בסיסיים מאוחדים של היווצרותה ותפקודה ובעל מבנה משלה שנקבע באופן אובייקטיבי.

המערכת הנוכחית של הכנסות המדינה בפדרציה הרוסית מאופיינת ב עקרון האחדות. זה מתבטא בעובדה שהחקיקה הפדרלית מגדירה את סוגי ההכנסות של המדינה והמקומיות, את עקרונות חלוקתן בין הפדרציה, נושאיה והעיריות.

מקורות וסוגי ההכנסות הממשלתיות, כמו גם המשמעות של כל אחת מהן, תלויים במערכת הכלכלית של המדינה. הנורמות הבסיסיות להיווצרות הרכב הכנסות המדינה הן הנורמות של חוקת הפדרציה הרוסית, המקבעות את מגוון צורות הבעלות כבסיס למערכת הכלכלית, ומספקות להן הגנה שווה מהמדינה, ערבויות של רכושם של אזרחים שנוצר כתוצאה מהשתתפותם בייצור חברתי, ניהול כלכלה משלהם, השגת הכנסה אחרת בתנאים שאינם מנוגדים לחוק.

בהרכבת מערכת אחת, הכנסות המדינה והמקומיות מסווגות לקבוצות. לפיכך, סיווג הכנסות המדינה על בסיס סוציו-אקונומי נותן את התמונה השלמה ביותר של מקורותיהן, יחסי ההכנסות עם צורות בעלות שונות, ויעילותן של האחרונות ביצירת הכנסות המדינה. בהתאם לתכונה זו, במערכת ההכנסה של מדינת ההרכבים, ניתן להבחין בין הקבלות הבאות:

- מכלכלת המדינה, שנוצרה בעיקר כתוצאה מפעילות הייצור של מפעלי מדינה, כמו גם מהשימוש ברכוש ובמשאבי הטבע של מדינת התצורות (במקביל, ההכנסה (הרווח) שהתקבלה מזוכה בחלקה למערכת התקציב ובמקביל נשאר לרשות המפעלים);

- ממיזמים משותפים, ממפעלים וארגונים זרים הפועלים בשטח הפדרציה הרוסית;

- מההכנסה האישית של האזרחים.

על פי הרמה הטריטוריאלית, ההכנסות מחולקות ל:

- פדרלי;

- אזורי;

- מקומי.

בהתאם למאפיינים המשפטיים ולצורה המשפטית של המדינה, מַס и הכנסות ללא מס.

בהינתן סדר היווצרות והשימוש בהכנסות הציבור, ניתן לחלק אותן לשתי קבוצות: הכנסות ריכוזיות ומבוזרות. הכנסות ממשלתיות מבוזרות - זוהי ההכנסה של מפעלי מדינה, ארגונים אחרים, אשר לאחר תשלום מסים ומילוי התחייבויות אחרות, נשארים לרשותם הישיר ומשמשים אותם באופן עצמאי לייצור וצרכים חברתיים.

46. ​​מושג המסים והעמלות, תפקיד המסים בפדרציה הרוסית

מיסים בהיבט הפיננסי והמשפטי - אלה הם תשלומי חובה, ובצורה משפטית, תשלומים פרטניים של ארגונים ויחידים, שנקבעו במסגרת סמכותם על ידי גופים מייצגים של כוח מדינה או שלטון עצמי מקומי לצורך הכללה במערכת התקציב (או במקרים המפורטים בחוק - חוץ תקציבי קרנות נאמנות ממלכתיות ועירוניות) עם קביעת גודלן ומועדי התשלום שלהן.

אמצעי מס תשלום חובה פרטני שנגבה מארגונים ויחידים בצורה של ניכור כספים השייכים להם בזכות בעלות, ניהול כלכלי או ניהול תפעולי של כספים על מנת לתמוך כלכלית בפעילות המדינה ו(או) העיריות.

מיסים מכילים גם הזדמנויות גדולות להסדרת תהליכים סוציו-אקונומיים במדינה על ידי המדינה. מיסים יכולים לשמש להסדרת תהליכי הייצור והצריכה, רמת ההכנסה של האוכלוסייה. מיסים יכולים להיות מרכיב של מנגנון המסדיר תהליכים דמוגרפיים וסביבתיים, מדיניות נוער ותופעות חברתיות אחרות.

סימני מיסים:

- אופי ציווי-חובה;

- חינמיות אישית;

- צורה כספית;

- אופי ציבורי ולא יעד של מסים.

הבה נשקול את התכונות הללו ביתר פירוט.

תו חובה. תשלום מס הוא חובה חוקתית וחוקית, לא תרומה לצדקה. הנישום אינו רשאי לסרב לקיים את חובת המס. תשלומי מס זה שונים מסוג כזה של הכנסות תקציביות כמו העברות ללא תשלום, הקבועים בסעיף 41 של RF BC.

טבע חינמי פרטני. תשלום המס אינו מעורר התחייבות נגדית של המדינה לבצע פעולות ספציפיות לטובת נישום זה הנקבע באופן אישי.

תכונה זו מבדילה בין מסים לעמלות הניתנות להחזר חלקי. תשלום האגרה מרמז על פעולות נגד של המדינה לטובת הנישום. זה יכול להיות מתן רישיון, מתן זכות לסחור או חניית רכבים, מתן צדק, ביצוע רישום או פעולות אחרות בעלות משמעות משפטית. אדם מקשר את השגת הטבות מסוימות עם תשלום האגרה. לאחר ששילם את האגרה, עומדת לנישום הזכות לדרוש מהמדינה לבצע פעולות מתאימות, לרבות באמצעות בתי המשפט.

אופי כסף. מבחינה היסטורית, הצרכים של מדינות ושל משתתפים אחרים ביחסים משפטיים בעידן הקדם-קפיטליסטי נענו בצורה של סחר חליפין.

קוד המס של הפדרציה הרוסית מגדיר מס כתשלום כספי בלעדי המוטל על ארגונים ויחידים. תשלום המיסים מתבצע במזומן או במזומן. אמצעי התשלום הוא המטבע של הפדרציה הרוסית. כחריג, בהתאם לסעיף 3 של סעיף 45 של קוד המס של הפדרציה הרוסית, ארגונים זרים, יחידים שאינם תושבי מס של הפדרציה הרוסית, כמו גם במקרים אחרים הקבועים בחוקים הפדרליים, החובה תשלום מס ניתן למלא במטבע חוץ.

טבע ציבורי שאינו מטרה. תשלומי מס הם תכונה בלתי מותנית של המדינה, שבלעדיה היא לא יכולה להתקיים. מיסים ואגרות הם המרכיבים את הרוב המכריע של מקורות ההכנסה של המדינה והעיריות (לעיתים עד 90%). כפי שציין בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, תשלום תשלומי המס נועד לספק את הוצאות הרשויות הציבוריות.

בספרות זרה, תפקידי המסים כוללים:

- מימון הוצאות המדינה;

- חלוקה מחדש של הכנסות המדינה לטובת האזרחים העניים ביותר;

- רגולציה לא כלכלית של הייצור על מנת להגביר את יעילותו.

47. תפקידי מיסים

פונקציות מס - אלו דרכים להשגת מטרות מסוימות כתוצאה מתפקוד מערכת המיסוי.

בתנאים של יחסי שוק מפותחים, למיסים יש מספר פונקציות, שהעיקריות בהן הן פיסקליות ורגולטוריות.

בעזרת הפונקציה הפיסקלית נוצרת הקרן המוניטרית המרכזית של המדינה. באמצעות הפונקציה הפיסקלית מתממשת המטרה העיקרית של המסים - היווצרות משאבים כספיים של המדינה. עם התפתחות יחסי השוק, חשיבותו עולה. הפונקציה הפיסקלית של המסים, היוצרים משאבים כספיים של המדינה, יוצרת תנאים אובייקטיביים להתערבות המדינה במשק ובכך קובעת את הפונקציות הרגולטוריות של המסים.

הפונקציה הרגולטורית באה לידי ביטוי בכפייה כלכלית של המדינה, כאשר על ידי תמרון שיעורי מס, קנסות, שינוי תנאי מס, המדינה משפיעה על התנהגותם של גופים כלכליים - יחידים, גופים משפטיים ובכלל - תהליך ההשקעה, צמיחת הייצור. שיעורים וכו'. כמה מחברים במסגרת הפונקציה הרגולטורית, ישנן תתי-פונקציות של מסים כמו תמריץ, מונע ורבייה.

תת-פונקציית תמריץ - בא לידי ביטוי באמצעות תמריצי מס המאפשרים יצירת משטר מס נוח לקטגוריות מסוימות של נישומים.

פונקציית משנה משבשת - מיושם באמצעות העלאת שיעורי המס על מנת להגביל סוגים מסוימים של פעילויות שאינן מעודדות על ידי המדינה.

תת תפקוד רבייה - מורכב משימוש בכספים שנגבו בצורה של מיסים כדי להחזיר את המשאבים ששימשו.

בחלק מהפרסומים יש התייחסות לפונקציית הבקרה של מיסים. עם זאת, מספר מחברים מפנים את תשומת הלב לעובדה שתפקיד הבקרה מתבצע לא על ידי המסים עצמם, אלא על ידי גופי המדינה הרלוונטיים. מיסים כתשלומים פיסקליים חובה בפני עצמם אינם יכולים לשלוט בשום דבר.

בהקשר של המעבר ליחסי שוק בפדרציה הרוסית, מסים הפכו למקור ההכנסה העיקרי לתקציבים בכל הרמות. בהקשר זה, סוגיות ההסדרה המשפטית של המיסוי הן מהרלוונטיות ביותר בחיים הכלכליים והחברתיים של המדינה הרוסית. לפיכך, דיני המס כאחד החטיבות (תתי המגזרים) של המשפט הפיננסי הופך למרכיב הגדול ביותר שלו עם סיכוי להתפתחות נוספת.

מסים - אחד מהמכשירים הכלכליים הוותיקים ביותר בשימוש בחברה. הם הופיעו יחד עם הופעתה של המדינה ושימשו על ידה כמקור הכספים העיקרי לתחזוקת רשויות המדינה ותמיכה חומרית לביצוע תפקידיהם. עם כל השינויים המתרחשים בתהליך ההתפתחות של החברה האנושית והמדינה, נשמרה המטרה העיקרית של המסים כמקור כספים המבטיחים את תפקוד המדינה, אם כי תפקידם הפך מעורפל יותר.

קוד המס של הפדרציה הרוסית משלב עמלות וחובות מדינה יחד עם מסים למערכת אחת. תשלומים אלו שונים ממיסים. במידה מסוימת, חלקם בעלות אופי בר-החזר: הם מהווים תשלום עבור שירותים או עבור הרשאה לבצע פעילות כלשהי וכו', הניתן על ידי גורמי המדינה המוסמכים והרשויות המקומיות. תשלומים כאלה הם בדרך כלל חד-פעמיים. מיסים, להבדיל מהם, מתאפיינים בקביעות התשלום אם לנישום מושא מיסוי הקבוע בחוק (רכוש, הכנסה וכדומה), הם כפופים לתשלום שיטתי לאוצר תוך המועד שנקבע.

48. מערכת המס של הפדרציה הרוסית

מיסים ואגרות חייבים להיות בעלי בסיס כלכלי ואינם יכולים להיות שרירותיים. מסים ואגרות המונעים מאזרחים לממש את זכויותיהם החוקתיות אינם מקובלים.

אין לחייב אף אחד לשלם מסים ואגרות, כמו גם תרומות ותשלומים אחרים שיש להם את המאפיינים של מסים או אגרות שנקבעו בקוד המס של הפדרציה הרוסית, שלא נקבעו בקוד המס של הפדרציה הרוסית או נקבעו ב- אופן שונה מזה נקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

בעת קביעת מיסים יש לקבוע את כל מרכיבי המיסוי. יש לנסח חקיקה בנושא מיסים ואגרות כך שכל אחד יודע בדיוק אילו מיסים (אגרות), מתי ובאיזה סדר עליו לשלם.

כל הספקות הבלתי ניתנים להסרה, הסתירות והאי בהירות של פעולות חקיקה בנושא מיסים ואגרות מתפרשים לטובת הנישום.

הפדרציה הרוסית קובעת את סוגי המסים והעמלות הבאים: פדרלי, אזורי ומקומי.

מסים ועמלות פדרליות (סעיף 13 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) מיסים ועמלות מוכרים, אשר נקבעו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית וחובה לתשלום בכל שטח הפדרציה הרוסית, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק. המסים והעמלות הפדרליים כוללים:

- מס ערך מוסף;

- בלו;

- מס הכנסה אישי;

- מס חברתי מאוחד;

- מס חברות;

- מס על הפקת מינרלים;

- מס על ירושה או מתנה;

- מס מים;

- אגרות עבור שימוש בחפצים של עולם החי ועבור שימוש בחפצים של משאבים ביולוגיים מימיים;

- חובה ממשלתית.

מיסים אזוריים מיסים מוכרים שנקבעו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (סעיף 14) והחוקים של נושאי הפדרציה הרוסית על מסים והם מחויבים לתשלום בשטחים של הנתינים המתאימים של הפדרציה הרוסית, אלא אם כן נקבע אחרת לפי חוק.

מסים אזוריים מוכנסים ומופסקים בשטחי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית ולחוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על מסים.

המסים האזוריים כוללים:

- ארנונה של חברות;

- מס עסקי הימורים;

- מס הובלה.

בעת הקמת מסים אזוריים, הגופים המחוקקים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית קובעים, באופן ובגבולות, את מרכיבי המיסוי הבאים: שיעורי המס, ההליך והתנאים לתשלום מסים. אלמנטים אחרים של מיסוי עבור מסים אזוריים ומשלמי מס נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

גופים מחוקקים של סמכות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית, על פי חוקי מסים, באופן ובמגבלות שנקבעו בקוד המס של הפדרציה הרוסית, רשאים לקבוע הטבות מס, עילות ונוהל להחלתן.

מיסים מקומיים מיסים מוכרים שנקבעו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (סעיף 15) ופעולות חוקיות רגולטוריות של גופים ייצוגיים של עיריות בנושא מסים וחובה לתשלום בשטחי העיריות המתאימות, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק (מס קרקעות ומס על רכוש של יחידים).

מסים מקומיים מוכנסים ומפסיקים לפעול בשטחי העיריות בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית ולפעולות החוקיות הרגולטוריות של הגופים הייצוגיים של העיריות בנושא מסים.

מסים ועמלות פדרליים, אזוריים ומקומיים מבוטלים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

לא ניתן לקבוע מסים ועמלות פדרליים, אזוריים או מקומיים שאינם מסופקים בקוד המס של הפדרציה הרוסית.

קוד המס של הפדרציה הרוסית (סעיף 18) קובע משטרי מס מיוחדיםאשר עשוי לקבוע מסים פדרליים שאינם מצוינים בקוד המס של הפדרציה הרוסית, נקבעים הנוהל להקמת מסים כאלה, כמו גם הנוהל להכנסת ויישום משטרי המס המיוחדים הללו.

משטרי מס מיוחדים עשויים לקבוע פטור מהחובה לשלם מסים ועמלות פדרליים, אזוריים ומקומיים מסוימים המפורטים בסעיפים של קוד המס של הפדרציה הרוסית.

49. נוהל קביעת מיסים ואגרות

הקמת מס (אגרה) פירושו אימוץ על ידי הגוף המחוקק של כוח המדינה והגופים הייצוגיים של שלטון עצמי מקומי, במסגרת סמכותם, של החלטה לכלול תשלום ספציפי בשטח הרלוונטי במערכת המסים והאגרות כמקור להכנסות תקציביות, המציין מעגל המשלמים ומרכיבי המיסוי העיקריים.

מס נחשב כמוסד רק כאשר נקבעים הנישומים ומרכיבי המיסוי, דהיינו:

- מושא מיסוי;

- בסיס המס;

- תקופה חייבת במס;

- שיעור מס;

- הליך חישוב המס;

- נוהל ותנאי תשלום מס.

כאשר האגרות נקבעות, משלמיהן ומרכיבי המיסוי שלהן נקבעים ביחס לעמלות ספציפיות.

מטרות המיסוי עשויות להיות עסקאות למכירת טובין (עבודות, שירותים), רכוש, רווחים, הכנסה, עלות טובין שנמכרו (עבודות שבוצעו, שירותים שניתנו) או חפץ אחר בעל עלות, מאפיינים כמותיים או פיזיים, עם נוכחות אשר לנישום יש חקיקת מס ואגרות מחייבות את התרחשות החובה לשלם מס.

הנישום מחשב באופן עצמאי את גובה המס לתקופת המס לפי בסיס המס, שיעור המס והטבות המס. תנאי תשלום מיסים ואגרות נקבעים ביחס לכל מס ואגרה. בתשלום מס ואגרה בניגוד למועד התשלום, ישלם הנישום (המשלם באגרה) קנסות. נישומים מחשבים את בסיס המס בתום כל תקופת מס בהתבסס על נתוני פנקסי חשבונות ו(או) על בסיס נתונים מתועדים אחרים על חפצים החייבים במס או הקשורים למיסוי. מס משולם בתשלום בודד של כל סכום המס או בדרך אחרת (מספר תשלומים). מסים משולמים במזומן או במזומן.

בסיס המס מייצג את העלות, המאפיינים הפיזיים או אחרים של מושא המיסוי. שיעור המס הוא סכום חיובי המס ליחידת מדידה של בסיס המס. בסיס המס והנוהל לקביעתו, כמו גם שיעורי המס עבור מסים פדרליים וסכום העמלות עבור עמלות פדרליות, נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

תחת תקופת מס הכוונה לשנה קלנדרית או לפרק זמן אחר ביחס למיסים בודדים, שלאחריה נקבע בסיס המס ומחושב סכום המס לתשלום. תקופת מס יכולה להיות מורכבת מתקופת דיווח אחת או יותר, שבעקבותיה מבוצעים תשלומי מקדמה.

הטבות על מיסים ואגרות היתרונות הניתנים על ידי קטגוריות מסוימות של נישומים ושל משלמי אגרות הניתנים בחקיקה בנושא מסים ואגרות מוכרים בהשוואה לנישומים אחרים או משלמי אגרות, לרבות האפשרות שלא לשלם מס או אגרה או לשלם אותם בסכום קטן יותר.

משטרי מס מיוחדים נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית והם מיושמים במקרים ובאופן שנקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית ופעולות חקיקה אחרות בנושא מסים ואגרות.

משטרי מס מיוחדים כוללים:

- מערכת מיסוי ליצרנים חקלאיים (מס חקלאי יחיד);

- מערכת מיסוי פשוטה;

- מערכת מיסוי במתכונת של מס יחיד על הכנסה נזקפת עבור סוגים מסוימים של פעילויות;

- שיטת המיסוי ביישום הסכמי שיתוף הייצור.

50. מושג דיני המס, מקורותיו

חוק מס - זוהי מערכת של נורמות פיננסיות ומשפטיות המסדירות את יחסי הציבור לגבי הקמה וגבייה של מיסים מארגונים ויחידים הרשומים במערכת התקציבית ובמקרים המתאימים, קרנות נאמנות חוץ-תקציביות של המדינה.

הרכב מקורות דיני המס (כתת-ענף של דיני הכספים) נקבע על ידי עקרון הפדרליזם ופעולת השלטון העצמי המקומי במדינה. המקורות העיקריים של דיני המס הם קוד המס של הפדרציה הרוסית ופעולות חקיקה פדרליות אחרות, כמו גם החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית שאומצו על בסיסם, פעולות של גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי. כולם מבוססים על נורמות חוקתיות שקבעו את ההוראות הראשוניות של דיני המס. חוקת הפדרציה הרוסית מתייחסת להקמת עקרונות כלליים של מיסוי על שטח המדינה לסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה ונושאיה. נושאים של מסים ועמלות פדרליים נמצאים בסמכות השיפוט של גופי ממשל פדרליים. במסגרת הגבולות שנקבעו בחקיקה הפדרלית, נושאי המיסוי בשטחם מוסדרים על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. פעולות של גופי ממשל עצמי מקומיים שאומצו על בסיס החקיקה של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית תקפים בשטח העירייה המקבילה.

מקורות דיני המס כוללים גם אמנות בינלאומיות (למשל, אמנות למניעת כפל מס ומניעת העלמת מס).

תפקיד חשוב במיוחד בעיצוב מקורות דיני המס שיחק על ידי חוק הפדרציה הרוסית מ-27 בדצמבר 1991 "על יסודות מערכת המס בפדרציה הרוסית" (כיום אינו בתוקף). הייחוד שלו היה בכך שהוא הסדיר את יחסי המס באופן מקיף, הגדיר את ההוראות הכלליות והמשמעותיות ביותר של דיני המס באקט נורמטיבי אחד והיה קודמו של קוד המס של הפדרציה הרוסית, שחלקו הראשון הוכנס לתוקף ב- 1 בינואר 1999. חלק זה של קוד המס של הפדרציה הרוסית קובע עקרונות כלליים של מיסוי ואגרות; סוגי מיסים ועמלות הנגבים בפדרציה הרוסית; עילות ההופעה (שינוי, סיום) והליך מילוי התחייבויות לתשלום מיסים ואגרות; העקרונות העיקריים של הקמת מסים ואגרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ומסים ואגרות מקומיים; הזכויות והחובות של נישומים, רשויות המס ומשתתפים אחרים ביחסים המוסדרים בחקיקה בנושא מיסים ואגרות; צורות ושיטות פיקוח מס וכו'.

מערכת הפעולות המשפטיות הנורמטיביות בנושא מסים ואגרות כוללת את חוקי הפדרציה הרוסית ונושאיה, כמו גם החלטות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי. כאשר מתבצעים שינויים במעשים אלה, אין להם תוקף רטרואקטיבי במקרים של הרעה במצבם של משלמי מיסים ואגרות, ולהפך, כאשר ישתפר מצבם, אם נקבע זאת במפורש, עשויות להיות פעולות רטרואקטיביות. השפעה.

במקרים ספציפיים הקבועים בחוק, נושאי מיסוי מוסדרים על ידי צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית. עם זאת, מעשים ופעולות אלה של רשויות ביצוע אחרות בנושאים הקשורים למיסוי ואגרות אינם יכולים לשנות או להשלים את החקיקה בנושא מיסים ואגרות.

קוד המס של הפדרציה הרוסית מדגיש במיוחד את המעשים המשפטיים של רשויות פיננסיות ומס, גופים של קרנות לא תקציביות ממלכתיות המבטיחות ישירות את יישום תהליך המיסוי. גופים אלו מוציאים צווים, הנחיות והנחיות מתודולוגיות המחייבות את חלוקות המשנה שלהם בנושאים הקשורים למיסוי ואגרות, אשר אמורים לתרום ליישום קפדני של חקיקה בנושא מיסים ואגרות.

51. יחסי משפטי מס, נושאי יחסי משפטי מס

יחסי מיסוי משפטיים - אלו הם יחסי ציבור המוסדרים בנורמות של דיני המס הנובעות מהקמה, יישום וגביית מסים מיחידים וארגונים.

יחסים משפטיים בדבר קביעת מיסים ואכיפתם קודמים ליחסים משפטיים הנובעים בקשר לגביית מיסים. הם מערבים את רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה וממשלות מקומיות בהתאם לנוהל להקמת מסים ברמות טריטוריאליות שונות הקבועים בחוק ותיחום נושאי סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית , כמו גם המעמד המשפטי של עיריות, המעוגן בחוקת הפדרציה הרוסית. כמו כן, בקשר אליהם נוצרים יחסים משפטיים בין רשויות ייצוגיות ומבצעות.

מיסים מיושמים באמצעות קשרי מיסוי המתעוררים לגבי גביית מיסים אלו מיחידים וארגונים. עיקר התוכן של מערכת היחסים המשפטית המס במקרה זה הוא חובת הנישום לתרום סכום כסף למערכת התקציבית או לקרן החוץ-תקציבית (מקומית) בהתאם לתעריפים שנקבעו ובמסגרת הזמן שנקבעה, והחובה. של הרשויות המוסמכות היא להבטיח את תשלום המסים.

אי מילוי חובותיהם של משלמי המסים גורר נזק מהותי למדינה או לעיריות, מגביל את יכולתם לממש את תפקידיהם ומשימותיהם. לפיכך, החקיקה קובעת אמצעי השפעה מחמירים על אנשים שביצעו עבירה כזו.

הנושאים של יחסי מס משפטיים הם: נישומים, רשויות מס וארגוני אשראי - בנקים המקבלים ומזכים תשלומי מס לחשבונות התקציבים הרלוונטיים. הם נושאים בזכויות וחובות משפטיות ביחסים אלה, כלומר נושאים של דיני המס. בנוסף למשלמי המסים, קוד המס של הפדרציה הרוסית מונה סוכני מס וגבאי מס. סוכני מס - מדובר באנשים האחראים לחישוב, ניכוי במקור והעברת מסים לתקציב המתאים (קרן חוץ תקציבית) (בפרט מפעלים ומוסדות ביחס למיסים משכר שכירים). גובי מיסים יכולים להיות גופים ממלכתיים, גופי שלטון עצמי מקומיים, גופים מוסמכים אחרים ובעלי תפקידים המקבלים כספים משלמי המסים בתשלום מיסים ומעבירים אותם לתקציב. הזכויות והחובות של גובי המסים כפופות להסדרה משפטית נוספת. משלמי המיסים - אלו הם אנשים או ארגונים אשר, בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית, נדרשים לשלם מסים.

רשויות המס מופקדות על הבטחת קבלת המיסים במערכת התקציבית ובכספים מחוץ לתקציב בזמן ובהתאם לתעריפים שנקבעו. חובה זו מתממשת באמצעות מגוון רחב של זכויות וחובותיהם.

תפקיד חשוב ביישום חקיקה בנושא מיסים ועמלות שייך לבנקים. בתחום המיסוי, הבנקים ממלאים את חובותיהם לביצוע פקודות העברת מיסים ואגרות והחלטות לגביית מיסים ואגרות. מכוח חובה זו, הבנקים ממלאים את הוראת הנישום או סוכן המס להעביר מס לתקציבים הרלוונטיים (קופות חוץ תקציביות), וכן את החלטת רשות המסים לגבות מס על חשבון הנישום או המס. סוכן לפי סדר העדיפות שנקבע בחקיקה האזרחית.

52. מיסים מגורמים משפטיים. מאפיינים כלליים

משלמי מיסים להפקת מינרלים (פרק 26 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) מכיר בארגונים וביזמים בודדים המוכרים כמשתמשי תת-קרקע בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

מטרות המיסוי של מס הפקת מינרלים הם:

- מינרלים המופקים מתת הקרקע בשטח הפדרציה הרוסית על חלקת תת קרקע המסופקת למשלם המסים לשימוש בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

- מינרלים המופקים מפסולת (הפסדים) של תעשיות מיצוי, אם מיצוי כזה כפוף לרישוי נפרד בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית על תת הקרקע;

- מינרלים המופקים מתת הקרקע מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית, אם מיצוי זה מתבצע בשטחים שבתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית על חלקת תת-קרקע שסופקה למשלם המסים לשימוש.

בסיס המס מוגדר כעלות המינרלים המופקים, למעט גז משויך וגז טבעי דליק מכל סוגי מרבצי הפחמימנים. בסיס המס להפקת גז נלווה וגז טבעי דליק מכל סוגי מרבצי הפחמימנים נקבע ככמות המינרלים המופקים במונחים פיסיקליים.

משלמי מיסים עסקי הימורים (פרק 29 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) ארגונים או יזמים בודדים העוסקים בפעילות יזמית בתחום ההימורים מוכרים.

מטרות המיסוי הן:

- שולחן משחק;

- מכונת מזל;

- שולחן קופה טוטליזטור;

- משרד סוכני הימורים.

עבור כל אחד מאובייקטי המיסוי, בסיס המס נקבע בנפרד כסך האובייקטים הרלוונטיים למיסוי. תקופת המס היא חודש קלנדרי.

מס רכוש לחברות (פרק 30 של קוד המס של הפדרציה הרוסית). הוא נכנס לתוקף בהתאם לקוד מס זה של הפדרציה הרוסית על ידי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ומרגע כניסתו לתוקף הוא מחויב לתשלום בשטח הישות המרכיבה המקבילה של רוסיה פֵדֵרַצִיָה.

משלמי המסים הם:

- ארגונים רוסיים;

- ארגונים זרים הפועלים בפדרציה הרוסית באמצעות נציגויות קבועות ו(או) בעלי נדל"ן בשטח הפדרציה הרוסית, על המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית ובאזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית.

מושא המיסוי עבור ארגונים רוסיים הוא מטלטלין ומקרקעין הרשומים במאזן כרכוש קבוע בהתאם לנוהל החשבונאי שנקבע.

מושא המיסוי עבור ארגונים זרים הפועלים בפדרציה הרוסית באמצעות נציגויות קבועות הוא מטלטלין ומקרקעין הקשורים לנכסים קבועים.

משלמי מע"מ הם (פרק 21 של קוד המס של הפדרציה הרוסית):

- ארגונים;

- יזמים בודדים;

- אנשים המוכרים כמשלמי מס ערך מוסף בקשר עם תנועת סחורות מעבר לגבול המכס של הפדרציה הרוסית.

העסקאות הבאות מוכרות כמושא מיסוי:

- מכירת סחורות (עבודות, שירותים) בשטח הפדרציה הרוסית, לרבות מכירת בטחונות והעברת סחורות (תוצאות העבודה שבוצעו, מתן שירותים) במסגרת הסכם על מתן פיצויים או חדשנות, וכן העברת זכויות קניין;

- העברה בשטח הפדרציה הרוסית של סחורות (ביצוע עבודה, מתן שירותים) לצרכים משלהם, שעלויותיהם אינן ניתנות לניכוי (כולל באמצעות פחת) בעת חישוב מס הכנסה;

- ביצוע עבודות בנייה והתקנה לצריכה עצמית;

- יבוא סחורות לשטח המכס של הפדרציה הרוסית.

54. מס הכנסה לחברות

מס הכנסה (פרק 25 של קוד המס של הפדרציה הרוסית)בצורת מיסוי הוא מס ישיר. משלמי המיסים - ארגונים רוסים, כמו גם ארגונים זרים הפועלים בפדרציה הרוסית באמצעות נציגויות קבועות ו(או) קבלת הכנסה ממקורות בפדרציה הרוסית (סעיף 246 של קוד המס של הפדרציה הרוסית). מושא מיסוי - הכנסה שקיבל הנישום. הרווח של ארגונים רוסים מובן כהכנסה מופחתת בסכום ההוצאות שהוצאו. הרווח של ארגונים זרים הפועלים בפדרציה הרוסית באמצעות נציגויות קבועות הוא ההכנסה המתקבלת דרך הנציגות הרשמית, מופחתת בסכום ההוצאות שהוצאו. עבור ארגונים זרים אחרים, הכנסה היא הכנסה המתקבלת ממקורות בפדרציה הרוסית.

קוד המס של הפדרציה הרוסית קובע את ההליך לקביעת הכנסה ומספק רשימה (סיווג) מפורטת של הכנסה הנתונה למיסוי. אלו כוללים:

- הכנסה ממכירת טובין (עבודות, שירותים) וזכויות קניין;

- הכנסה לא תפעולית. הכנסות ממכירות - מדובר בהכנסה ממכירת טובין (עבודה, שירותים) הן מייצור עצמי והן שנרכשו בעבר, הכנסה ממכירת זכויות קניין. הכנסה לא תפעולית היא הכנסה: מהשתתפות הון בארגונים אחרים; סכומים בצורת קנסות, קנסות ו(או) סנקציות אחרות המוכרות על ידי החייב או שישולמו על ידי החייב על בסיס החלטת בית משפט בגין הפרת התחייבויות חוזיות וכו'.

ההוצאות, בהתאם לאופין, וכן תנאי הביצוע ותחומי פעילותו של הנישום, מתחלקות להוצאות הקשורות לייצור ומכירה ולהוצאות שאינן תפעוליות. ל הראשונים הם: עלויות חומרים (עלויות רכישת חומרי גלם וחומרים); עלויות עבודה; סכום הפחת שנצבר; הוצאות אחרות - להבטחת תנאי עבודה ואמצעי בטיחות תקינים, בטיחות אש וכו'.

לא פועל - אלו עלויות מוצדקות לביצוע פעילויות שאינן קשורות ישירות לייצור ו(או) מכירות, למשל, עלויות אחזקת הנכס המועבר במסגרת הסכם חכירה (לרבות פחת על נכס זה). בסיס המס של מס הכנסה הוא הביטוי הכספי של הרווח.

שיעורי המס תלויים במעמד הארגון משלם המסים ובסוג ההכנסה המתקבלת בסכומים הבאים: 24, 20, 15, 10, 6 ו-0%. שיעור מס בסיסי - 24%. השיעור הנקוב מחולק מאז 2004 בין תקציבים ברמות שונות במניות הבאות: לתקציב הפדרלי - 5%; לתקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - 17%; לתקציבים מקומיים - 2%. שיעור של 20% נקבע על ההכנסה של ארגונים זרים שאינם קשורים לפעילות ברוסיה באמצעות נציגות קבועה (למעט החריג שנקבע על ידי קוד המס). שיעור של 10% - על הכנסה משימוש, תחזוקה או השכרה (צ'רטר) של ספינות, מטוסים או כלי רכב אחרים בקשר לתחבורה בינלאומית. על דיבידנדים חלים שיעורים של 6 ו-15%, ושיעורים של 0 ו-15% חלים על הכנסה מעסקאות עם סוגים מסוימים של התחייבויות חוב.

תקופת המס למס הכנסה היא שנה קלנדרית. בתוך תקופת המס נקבעות תקופות דיווח - רבעון, חצי שנה ותשעה חודשים של השנה הקלנדרית. ככלל, מס הכנסה משולם לא יאוחר מהמועד שנקבע להגשת דוחות מס, כלומר לא יאוחר מ-28 ימים מתום תקופת הדיווח. המועדים והנוהל לתשלום מס הכנסה (כולל בצורה של תשלומים מראש) נקבעים בפירוט על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

55. מיסים מיחידים. הוראות כלליות

מס ירושה או מתנות הוא מס פדרלי. משלמים הם אנשים המקבלים רכוש בשטח הפדרציה הרוסית שהופך לרכושם על ידי ירושה או תרומה על בסיס תעודת ירושה או הסכם מתנה, עם אישור נוטריוני. אובייקטי המיסוי כוללים: בנייני מגורים, דירות, דאצ'ות, בתי גן בשותפויות גינון, מכוניות, אופנועים, סירות מנוע, סירות, יאכטות, כלי רכב אחרים, עתיקות ואמנות, תכשיטים, מוצרי בית העשויים ממתכות יקרות ואבנים יקרות וגרוטאות כאלה. מוצרים, חסכונות בבניית דיור, בניית מוסכים ושיתופיות לבנייה בדאצ'ה, סכומים בפיקדונות בבנקים ובמוסדות אשראי אחרים, כספים בחשבונות הפרטה רשומים של יחידים, שווי נכסים ומניות קרקע (מניות), ערכי מטבע וניירות ערך בערכם. תנאים. המיסוי של רכוש עובר בירושה ורכוש שעבר במתנה שונה. הבדלים אלו מתייחסים לחלק שאינו חייב במס (שווי) של הנכס, תעריפים, הרכב נישומים והטבות. מיסוי "מודרני" נקבע ביחס לרכוש שעבר בירושה. חובת תשלום מס על רכוש בירושה נקבעת כאשר ערכו עולה על פי 850 משכר המינימום החודשי הקבוע בחוק, ורכוש המועבר בדרך של תרומה עולה על פי 80 משכר המינימום החודשי. מס נגבה על החלק העודף מהמחיר הנקוב. בעת ירושה, שיעורי המס תלויים בערך הנכס שעבר בירושה ובמעמד היורש (סעיפים 1110-1185 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית) ונעים בין 5 ל-40% משווי הנכס. עיקרון מיסוי דומה חל על רכוש המועבר במתנה. הנישומים במקרה זה מתחלקים לשתי תת-קבוצות: א) ילדים, הורים וב) פרטים נוספים. ילדים והורים מחויבים בתשלום מס בסך 3% משווי הרכוש המועבר במתנה, העולה על פי 80 משכר המינימום, ויחידים אחרים - 10%. שיעורי המס עולים בהתאם לשווי הנכס. התעריפים המקסימליים נקבעים ביחס לנכס העולה על פי 2550 משכר המינימום, דהיינו: לילדים ולהורים - בסכום של פי 176,1 משכר המינימום בתוספת 15% מערך הנכס העולה על פי 2550 משכר המינימום, עבור אחרים. יחידים - פי 502 משכר המינימום בתוספת 40%.

הפטורים ממס הם כדלקמן. פטורים ממס: רכוש העובר בדרך של ירושה או מתנה לבן זוג; בתי מגורים (דירות) וחסכונות מניות, אם היורשים (הנתן) התגוררו בבתים אלה (דירות) יחד עם המוריש (התורם) ביום פתיחת הירושה או ביצוע החוזה (תרומה) ​​וכד'. בתי מגורים ורכבים העוברים לסדר ירושה לנכים מהקבוצה הראשונה והשנייה; רכבים העוברים לפי סדר הירושה לבני משפחות של אנשי שירות שאיבדו את המפרנס.

המס מחושב על ידי רשויות המס על בסיס מסמכים הנמסרים להם על ידי נוטריונים, וכן על ידי גורמים המוסמכים לבצע פעולות נוטריוניות. הנישום משלם את המס על סמך הודעת תשלום שניתנה לו מרשות המסים.

ארנונה פרטנית נדון בהרחבה בהמשך, ומס הכנסה אישי יידון בשאלה הבאה.

56. מס הכנסה אישי

נישומים של מס הכנסה אישי (פרק 23 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) מכיר ביחידים שהם תושבי מס של הפדרציה הרוסית, כמו גם ביחידים המקבלים הכנסה ממקורות בפדרציה הרוסית שאינם תושבי מס של הפדרציה הרוסית. מטרת המיסוי היא הכנסה שמקבלים נישומים:

- ממקורות בפדרציה הרוסית ו(או) ממקורות מחוץ לפדרציה הרוסית - עבור יחידים שהם תושבי מס של הפדרציה הרוסית;

- ממקורות בפדרציה הרוסית - עבור אנשים שאינם תושבי מס של הפדרציה הרוסית.

בקביעת בסיס המס נלקחות בחשבון כל הכנסותיו של הנישום המתקבלות על ידו הן במזומן והן בעין, או זכות השליטה ממנה קמה, וכן הכנסה בצורת הטבות מהותיות.

בסיס המס נקבע בנפרד לכל סוג הכנסה, אשר לגביו נקבעים שיעורי מס שונים.

חישוב ותשלום מס שהופק על ידי הנישומים הבאים: על סמך סכומי התגמול המתקבלים מיחידים שאינם סוכני מס, על בסיס חוזים אזרחיים שנכרתו, לרבות הכנסה מחוזי עבודה או הסכמי שכירות לכל נכס; בהתבסס על הסכומים שהתקבלו ממכירת נכס בבעלות אנשים אלה על בסיס בעלות; מס תושבי הפדרציה הרוסית המקבלים הכנסה ממקורות הממוקמים מחוץ לפדרציה הרוסית - בהתבסס על סכומי ההכנסה כאמור; קבלת הכנסה אחרת שעם קבלתן לא נוכה מס על ידי סוכני מס - על סמך סכומי ההכנסה כאמור; קבלת זכיות ששולמו על ידי מארגני הגרלות, הגרלות ומשחקים אחרים המבוססים על סיכונים (לרבות אלה הכוללים מכונות מזל), בהתבסס על סכומי הזכיות הללו.

להכנסה שקיבל הנישום בעיןכוללים במיוחד:

- תשלום (מלא או חלקי) עבורו על ידי ארגונים או יזמים בודדים של סחורות (עבודות, שירותים) או זכויות קניין, לרבות שירותים, מזון, פנאי, הכשרה לאינטרסים של משלם המסים;

- טובין שקיבל הנישום, עבודות שבוצעו לטובת הנישום, שירותים שניתנו לטובת הנישום ללא תשלום;

- שכר בעין.

הכנסתו של נישום המתקבלת בצורה של הטבה חומריתהם:

- הטבה מהותית המתקבלת מחסכון בריבית לשימושו של הנישום בכספי (אשראי) מושאלים שהתקבלו מארגונים או יזמים בודדים, למעט הטבות מהותיות המתקבלות בקשר לעסקאות בכרטיס אשראי במהלך התקופה ללא ריבית שנקבעה בהסכם כרטיס האשראי. ;

- תועלת מהותית המתקבלת מרכישת טובין (עבודות, שירותים) בהתאם לחוזה משפטי אזרחי מיחידים, ארגונים ויזמים בודדים התלויים הדדית ביחס לנישום;

- תועלת מהותית שהתקבלה מרכישת ניירות ערך.

תקופת המס למס הכנסה היא שנה קלנדרית.

שיעורי המס נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית בהתאם למעמדו של אדם כנישום ולסוג ההכנסה שהתקבלה. הגודל שלהם יכול להיות 6, 13, 30 ו-35%. גודל ההימור הראשי - 13%. זה לא תלוי ולא משתנה לא בסוג המקור ולא בגובה ההכנסה המתקבלת. שיעור של 35% מוחל בעת קבלת הכנסות ריבית על פיקדונות בבנקים העולה על הסכום המחושב על בסיס שיעור המימון מחדש של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית עבור פיקדונות רובל. השיעור הוא 30% כאשר הכנסה מתקבלת על ידי יחידים שאינם תושבי מס של הפדרציה הרוסית.

57. ארנונה אישית

מס זה שייך לקבוצת המיסים המקומיים. משלמיו הם יחידים - בעלי נכסים המוכרים כמושא מיסוי. האחרון כולל: בנייני מגורים, דירות, דאצ'ות, מוסכים ומבנים אחרים, חצרים ומבנים.

אם הנכס המוכר כמושא מיסוי מצוי בבעלות משותפת של מספר יחידים, הנישום ביחס לנכס זה מוכר ככל אחד מיחידים אלה באופן יחסי לחלקו בנכס זה, ואם בבעלות משותפת של מספר אנשים, הם נושאים באחריות שווה לחבות מס הוצאה לפועל. במקרה זה, הנישום עשוי להיות אחד מאנשים אלה, שנקבע בהסכמה ביניהם. עד ליום 1 בינואר 2003 כללו אובייקטי המיסוי גם מסוקים, מטוסים, סירות מנוע וכלי רכב ימיים אחרים (כיום הם אובייקטי מיסוי לפי מס הובלה). שיעורי המס עבור מבנים, חצרים ומבנים נקבעים על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי. הם יכולים לקבוע את ההבחנה בין התעריפים בגבולות שנקבעו בהתאם לערך המלאי הכולל, סוג השימוש וקריטריונים אחרים. שיעורי המס נקבעים בגבולות הבאים: עבור ערכי נכס עד 300 אלף רובל. השיעור הוא עד 0,1%; ובהתאם, בעלות של 300 אלף עד 500 אלף רובל. - מ 0,1 עד 0,3%, ומעל 500 אלף רובל. - מ-0,3 ל-2%. המיסים נזקפים לתקציב המקומי במיקום החפץ החייב במס.

החוק קובע הקלות מס. אז, הבאים פטורים מתשלום זה: גיבורי ברית המועצות וגיבורי הפדרציה הרוסית, כמו גם אנשים שקיבלו את מסדר התהילה של שלוש תארים; נכים מקבוצות I ו-II, נכים מילדותם; משתתפים במלחמות האזרחיות והפטריוטיות הגדולות, פעולות צבאיות אחרות להגנת ברית המועצות מקרב הצבא; אנשים המקבלים הטבות בהתאם לחוק ה-RSFSR "על ההגנה החברתית של אזרחים החשופים לקרינה כתוצאה מאסון צ'רנוביל", ואנשים המשוווים להם; אנשי צבא, וכן אזרחים שפוטרו משירות צבאי בהגיעם לגבול הגיל לשירות צבאי, מסיבות בריאותיות, או בקשר עם צעדים ארגוניים ואיושיים אשר משך השירות הצבאי הכולל הוא 20 שנה ומעלה. בנוסף, המס על מבנים, חצרים ומבנים אינו משולם על ידי: גמלאים; אזרחים שהשתחררו משירות צבאי או נקראו להכשרה צבאית, מבצעים תפקיד בינלאומי באפגניסטן ובמדינות אחרות בהן נלחמו פעולות איבה; הורים ובני זוג של אנשי צבא ועובדי מדינה שנפטרו במילוי תפקידם וכו'.

לרשויות הייצוגיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יש את הזכות להפחית את התעריפים ולקבוע הטבות מס נוספות הן עבור קטגוריות של משלמים והן עבור משלמים בודדים. גופי ממשל עצמי מקומיים יכולים לספק הטבות מס רק למשלמים בודדים. חישוב המיסים מתבצע על ידי רשויות המס.

גופים הרושמים זכויות במקרקעין ועסקאות עמו, וכן גופי מלאי טכני, מחויבים מדי שנה עד 1 במרץ למסור לרשות המסים את המידע הדרוש לחישוב המיסים, החל מה-1 בינואר של השנה הנוכחית. על בניין, חצרים ומבנה שעברו בירושה, מוטל מס על היורשים מרגע פתיחת הירושה.

המס משולם על ידי הבעלים בחלקים שווים בשתי קדנציות - לא יאוחר מ-15 בספטמבר ו-15 בנובמבר. מי שאינם מעורבים בתשלום מס במועד, ישלמו אותו עבור לא יותר משלוש שנים קודמות.

58. מיסים יעד וכלליים עבור ישויות משפטיות ויחידים. הוראות כלליות

לכוון מסים של ישויות משפטיות ויחידים כוללים: מס קרקע (פרק 31 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) והמס החברתי המאוחד (פרק 24 של קוד המס של הפדרציה הרוסית). סוגים אלה של מסים נבדלים בהתאם לשימוש בהם.

המשותף לגופים משפטיים וליחידים הוא מה שנקרא מס הכנסה (על רווחי חברות ומס הכנסה אישי) - נושאים אלו נדונו לעיל.

הבאים מוכרים כמשלמי מס UST:

1) אנשים המבצעים תשלומים ליחידים:

- ארגונים;

- יזמים בודדים;

- אנשים שאינם מוכרים כיזמים בודדים;

2) יזמים בודדים, עורכי דין.

מטרות המיסוי הם תשלומים ותגמול אחר שצבר נישומים לטובת יחידים על פי חוזי עבודה ומשפט אזרחי, שנושאם הוא ביצוע עבודה, מתן שירותים (למעט תגמול המשולם ליזמים בודדים), כמו כן. כמו גם על פי הסכמי זכויות יוצרים, תשלומים ותגמול אחר על פי חוזי עבודה ומשפט אזרחי, שנושאם הוא ביצוע עבודה, מתן שירותים, המשולמים על ידי נישומים לטובת יחידים, הכנסה מפעילות יזמית או מקצועית אחרת, בניכוי עלויות הכרוכות בחילוץ שלהם.

מושא המיסוי אינו כולל תשלומים המשולמים על פי חוזים במשפט אזרחי, שנושאם העברת בעלות או זכויות מקרקעין אחרות בקניין (זכויות קניין), וכן חוזים הקשורים להעברת רכוש (זכויות קניין) לשימוש. .

עבור נישומים החברים במשק איכרי (פרטי) (לרבות ראש מפעל איכרים (פרט), הוצאות שהוציא המפעל המצוין בפועל הקשורות לפיתוח מפעל האיכרים (היחיד) אינן נכללות מההכנסה.

מועד ביצוע תשלומים ותגמולים אחרים או קבלת הכנסה נקבע לפי מועד צבירת התשלומים ותגמולים אחרים לטובת העובד (אדם אשר לטובתו מתבצעים התשלומים); ביום תשלום שכר ליחיד שבטובתו מבוצעים תשלומים; יום קבלת ההכנסה הרלוונטית בפועל (עבור הכנסה מפעילות יזמית או מקצועית אחרת וכן הכנסות אחרות הקשורות לפעילות זו).

סכום המס מחושב ומשולם על ידי משלמי המסים בנפרד לתקציב הפדרלי, לקרן הביטוח הסוציאלי של הפדרציה הרוסית, לקרן הפדרלית לביטוח רפואי חובה ולקרנות ביטוח רפואי חובה טריטוריאליות ונקבע כאחוז המקביל מבסיס המס.

בסיס המס של נישומים:

- סכום התשלומים והתגמולים האחרים שצברו נישומים עבור תקופת המס לטובת יחידים.

- גובה התשלומים והתגמולים לתקופת המס לטובת יחידים.

- סכום ההכנסה שקיבלו נישומים כאמור בתקופת המס, הן במזומן והן בעין, מפעילות יזמית או מקצועית אחרת, בניכוי העלויות הכרוכות בהפקתן. יחד עם זאת, הרכב ההוצאות הניתנות לניכוי לצרכי מס על ידי קבוצת נישומים זו נקבע באופן דומה לנוהל קביעת הרכב ההוצאות שנקבע לנישומים במס הכנסה.

תקופת המס היא שנה קלנדרית. הרבעון הראשון, שישה חודשים ותשעה חודשים בשנה קלנדרית מוכרים כתקופות דיווח מס.

59. מס מקרקעין

מס הקרקע נקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (פרק 31) והפעולות החוקיות הרגולטוריות של הגופים הייצוגיים של עיריות, נכנס לתוקף ומפסיק לפעול בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית והרגולציה פעולות משפטיות של הגופים הייצוגיים של עיריות וחובה בתשלום בשטחי עיריות אלה.

מס משלמי המסים ארגונים ויחידים מוכרים כמחזיקים בחלקות קרקע על בסיס זכות הבעלות, הזכות לשימוש קבוע (ללא הגבלה) או זכות החזקה בירושה לכל החיים.

ארגונים ויחידים אינם מוכרים כנישומים ביחס למגרשי קרקע שיש להם בזכות שימוש חינם לתקופה קצובה או שהועברו אליהם במסגרת הסכם חכירה.

האובייקט של מיסוי חלקות קרקע מוכרות הממוקמות בגבולות העירייה (ערים פדרליות מוסקבה וסנט פטרסבורג), שעל שטחן מוכנס המס.

בסיס המס מוגדר כערך קדסטרלי של חלקות קרקע. הערך הקדסטרלי של חלקת קרקע נקבע בהתאם לחקיקת הקרקע של הפדרציה הרוסית.

בסיס המס נקבע לכל חלקת קרקע כשוויה הקדסטרי החל מה-1 בינואר של השנה שהיא תקופת המס.

בסיס המס נקבע בנפרד לגבי מניות בזכות הבעלות המשותפת בחלקת קרקע, לגביה מוכרים אנשים שונים כנישומים או נקבעים שיעורי מס שונים.

נישומים-ארגונים קובעים את בסיס המס באופן עצמאי על סמך מידע מקבר מקרקעי המדינה על כל חלקת קרקע בבעלותם על בסיס בעלות או זכות שימוש קבוע (תמיד).

משלמי המיסים - יחידים שהם יזמים בודדים קובעים את בסיס המס באופן עצמאי ביחס למגרשי קרקע המשמשים אותם בפעילות יזמית, על בסיס מידע מקבר מקרקעי המדינה על כל חלקת קרקע בבעלותם על בסיס בעלות, זכות קבועה. שימוש (ללא הגבלה) או זכות החזקה בירושה לכל החיים.

בסיס המס לכל נישום שהוא יחיד נקבע על ידי רשויות המס על סמך מידע שנמסר לרשויות המס על ידי הרשויות המנהלות את קבר מקרקעי המדינה, הרשויות הרושמות זכויות במקרקעין ועסקאות מולו והרשויות. של עיריות.

שיעורי המס נקבעים על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות של גופים ייצוגיים של עיריות (חוקי ערים פדרליות) ואינם יכולים לעלות על:

1) 0,3 אחוז ביחס למגרשי קרקע:

- מסווגים כקרקעות חקלאיות או כחלק מאזורי שימוש חקלאי בהתנחלויות ומשמשים לייצור חקלאי;

- תפוסים במלאי הדיור ובמתקני התשתית ההנדסית של מתחם הדיור והקהילה (למעט החלק בזכות בחלקת קרקע המיוחסת לחפץ שאינו קשור למלאי הדיור ומתקני התשתית ההנדסית של המגורים ו מתחם קהילתי) או מסופק לבניית דיור;

- מסופק לחקלאות בת אישית, גננות, גננות או גידול בעלי חיים;

2) 1,5 אחוז ביחס לחלקות קרקע אחרות.

מותר לקבוע שיעורי מס מובחנים בהתאם לקטגוריות הקרקע ו(או) השימוש המותר בחלקת הקרקע.

60. מס הובלה

מס הובלה נקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (פרק 28 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) וחוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על מסים וחובה לתשלום בשטח הישות המרכיבה המקבילה של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית.

האובייקט של מיסוי מכוניות, אופנועים, קטנועים, אוטובוסים ומכונות ומנגנונים בעלי הנעה עצמית אחרים על מסילות פנאומטיות וזחלים, מטוסים, מסוקים, ספינות מנוע, יאכטות, ספינות מפרש, סירות, אופנועי שלג, אופנועי שלג, סירות מנוע, אופנועי ים, לא-עצמיים. כלי רכב מונעים (כלי שיט נגררים) וכלי רכב מים ואוויר אחרים הרשומים כדין בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

לא חייב במיסוי:

- סירות משוט, וכן סירות מנוע בעלות כושר מנוע של לא יותר מ-5 כוחות סוס;

- מכוניות נוסעים המאובזרות במיוחד לשימוש נכים, וכן מכוניות בעלות הספק מנוע של עד 100 כוחות סוס (עד 73,55 קילוואט), שהתקבלו (נקנו) באמצעות רשויות ההגנה הסוציאלית באופן הקבוע בחוק;

- ספינות ים ונהרות דיג;

- ים, נהר וכלי טיס של נוסעים ומטענים בבעלות (בזכות הניהול הכלכלי או הניהול התפעולי) של ארגונים שעיקר פעילותם היא הובלת נוסעים ו(או) מטענים;

- טרקטורים, קומבינות מתנייעות מכל המותגים, כלי רכב מיוחדים (משאיות חלב, משאיות בקר, רכבים מיוחדים להובלת עופות, כלי רכב להובלה ויישום דשנים מינרליים, טיפול וטרינרי, תחזוקה) הרשומים אצל יצרנים חקלאיים ומשמשים לעבודות חקלאיות עבור ייצור תוצרת חקלאית;

- כלי רכב בבעלות הזכות לניהול כלכלי או לניהול תפעולי של רשויות ביצוע פדרליות, כאשר שירות צבאי ו(או) שווה ערך נקבע בחוק;

- רכבים מבוקשים, בכפוף לאישור עובדת גניבתם (גניבה) במסמך שהונפק על ידי הגורם המוסמך;

- מטוסים ומסוקים של אמבולנס אוויר ושירות רפואי.

גופים מחוקקים (נציגים) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בעת הטלת מס, קובעים:

- שיעור מס. החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית קובעים שיעורי מס בהתאם להספק המנוע או הטונאז' הגולמי של כלי רכב, קטגוריות רכב המבוססות על כוח סוס אחד מהספק מנוע הרכב, טון רישום אחד של הרכב או יחידת הרכב;

- נוהל ותנאי תשלום. המס משולם על ידי נישומים במיקומם של כלי רכב. נישומים שהם ארגונים מגישים הצהרת מס לרשות המסים במקום הרכבים. הודעת מס על גובה המס לתשלום תימסר לנישום שהוא יחיד על ידי רשות המסים לא יאוחר מיום 1 ביוני של שנת תקופת המס;

- טופס דיווח מס. המידע מוגש על ידי הגופים המבצעים את רישום כלי הרכב במדינה, על פי הטפסים שאושרו על ידי רשות המסים הפדרלית.

תקופת מס מוכר כשנה קלנדרית.

בסיס המס מוגדר ביחס ל:

- כלי רכב עם מנועים - ככוח המנוע של הרכב בכוח סוס;

- כלי רכב מים שאינם מונעים (נגררים) אשר נקבע לגביהם טונה ברוטו - כטון ברוטו בטונות רשומות;

- רכבי מים ואוויר - כיחידת רכב.

61. מיסים כלליים אחרים עבור ישויות משפטיות ויחידים

על פי VK RF, מערכת התשלומים עבור השימוש במקווי מים כוללת:

- תשלומים המוסדרים בחקיקה על תשלום עבור שימוש במקווי מים;

- תשלומים המוסדרים בחקיקה על תשלום עבור קרקע.

קבוצת התשלומים הראשונה כוללת אגרה עבור שימוש במקווי מים (מס מים) ואגרה המכוונת לשיקום והגנה על מקווי מים (לא נגבה באופן עצמאי אלא נשלחה בצורת חלק מהאגרה עבור השימוש בגופי מים לקרנות הפדרליות והאזוריות לשיקום והגנה על גופי מים).

קבוצת התשלומים השנייה מורכבת מתשלום עבור הפקת מים מגופי מים עבור השקיה של אדמות מוחזקות ותשלום עבור מקווי מים מבודדים.

משלמי המיסים ארגונים ויחידים המוכרים במס מים העוסקים בשימוש מיוחד ו(או) במים מיוחד בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

חפצים מיסוי, סוגי השימוש הבאים במקווי מים מוכרים כמס מים:

- צריכת מים מגופי מים;

- שימוש באזור המים של מקווי מים, למעט רפטינג עצים ברפסודות ובארנקים;

- שימוש במקווי מים ללא צריכת מים למטרות כוח מים;

- שימוש במקווי מים לצורך רפטינג ברפסודות ובארנקים.

לא מוכר כאובייקטי מיסוי:

- צריכת מים תת-קרקעיים של מים המכילים מינרלים ו(או) משאבי ריפוי טבעיים, כמו גם מים תרמיים;

- צריכת מים מגופי מים כדי להבטיח בטיחות אש, כמו גם כדי לחסל אסונות טבע והשלכות של תאונות;

- צריכת מים מגופי מים לשחרור סניטריים, אקולוגיים וניוטים;

- קליטה של ​​כלי שיט ימיים, כלי שיט פנימיים ומעורבים (נהר-ים) של מים מגופי מים כדי להבטיח את פעולת הציוד הטכנולוגי;

- צריכת מים מגופי מים ושימוש באזור המים של גופי מים לגידול דגים ורבייה של משאבים ביולוגיים מימיים;

- שימוש בשטח המים של גופי מים לניווט על ספינות, כולל כלי שיט בגודל קטן, וכן לנחיתה חד פעמית (המראות) של מטוסים;

- וכו.

ישנם שלושה סוגים של שימוש במים שאינם מוכרים כאובייקט מיסוי:

- צריכת מים מגופי מים לשחרור סניטריים, אקולוגיים וניוטים;

- שימוש בשטח המים של גופי מים לביצוע ניטור ממלכתי של גופי מים ומשאבי טבע אחרים, כמו גם עבודות גיאודטיות, טופוגרפיות, הידרוגרפיות וחיפוש וסקרים;

- שימוש במקווי מים לצורך חפירות ועבודות אחרות הקשורות לתפעול נתיבי מים ניתנים לשיט ומבנים הידראוליים.

עבור כל סוג של שימוש במים המוכר כמושא מיסוי, בסיס המס נקבע על ידי הנישום בנפרד עבור כל גוף מים.

אם נקבעים שיעורי מס שונים לגוף מים, בסיס המס נקבע על ידי הנישום ביחס לכל שיעור מס.

תקופת מס הרבעון מוכר.

הנישום מחשב את גובה המס באופן עצמאי.

גובה המס בתום כל תקופת מס מחושב כמכפלת בסיס המס ושיעור המס המקביל.

הסכום הכולל של המס הוא הסכום המתקבל מהוספת סכומי המס עבור כל סוגי השימוש במים.

סכום המס הכולל משולם במקום מושא המיסוי.

המס ישולם לא יאוחר מהיום ה-20 לחודש שלאחר תקופת המס שחלפה.

62. מיסים ואגרות מקומיות. תכונות של מיסים ועמלות מקומיות

מס המקרקעין והמס על רכוש של יחידים (הם נחשפו בשאלות קודמות) נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות של הגופים הייצוגיים של ההתנחלויות (מחוזות מוניציפליים), מחוזות עירוניים על מסים והם חובה לתשלום על שטחי ההתנחלויות בהתאמה (טריטוריות בין-התיישבותיות), מחוזות עירוניים אלא אם כן נקבע אחרת על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית. מס הקרקע והמס על רכושם של יחידים מוכנסים ומפסיקים לפעול בשטחי ההתנחלויות (טריטוריות בין-התיישבותיות), מחוזות עירוניים בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית ופעולות חוקיות רגולטוריות של הגופים הייצוגיים של התנחלויות (מחוזות עירוניים), מחוזות עירוניים על מיסים.

מסים מקומיים בערים הפדרליות מוסקבה וסנט פטרסבורג נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית וחוקי הישויות המרכיבות האמורות של הפדרציה הרוסית על מסים, והם מחויבים לתשלום בשטחי הישויות המרכיבות הללו של הפדרציה הרוסית. מסים מקומיים מוכנסים ומופסקים בשטחי הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג בהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית ולחוקי הישויות המרכיבות הללו של הפדרציה הרוסית.

בעת הקמת מסים מקומיים, הגופים הייצוגיים של העיריות (גופים מחוקקים של כוח המדינה של ערים בעלות משמעות פדרלית) קובעים את מרכיבי המיסוי הבאים: שיעורי המס, ההליך והתנאים לתשלום מסים. אלמנטים אחרים של מיסוי עבור מסים מקומיים ומשלמי מס נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

גופים נציגים של תצורות עירוניות (גופים מחוקקים של כוח המדינה של הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג) רשאים לקבוע הטבות מס, עילות ונוהל להחלתן על ידי חקיקה בנושא מסים ואגרות.

מידע והעתקים של חוקים, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות על הקמת, תיקון וביטול מסים מקומיים נשלחים על ידי ממשלות מקומיות למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית ולגוף המבצע הפדרלי המוסמך לשלוט ולפקח על מסים ואגרות, כמו גם לגבי רשויות המס הטריטוריאליות.

מעשה חוקי רגולטורי של רשויות מוניציפליות בנושא מיסים ואגרות מוכר כלא תואם את קוד המס של הפדרציה הרוסית אם מעשה כזה:

- שהונפקו על ידי גוף שבהתאם לקוד המס של הפדרציה הרוסית, אין לו את הזכות להוציא מעשים כאלה, או שהונפקו תוך הפרה של הנוהל שנקבע להנפקת מעשים כאלה;

- מבטל או מגביל את הזכויות של משלמי מסים, משלמי אגרות, סוכני מס, נציגיהם או סמכויות של רשויות המס, רשויות המכס, גופים של קרנות לא תקציביות ממלכתיות שהוקמו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- משנה את תוכן החובות של המשתתפים ביחסים המוסדרים על ידי החקיקה בנושא מסים ואגרות, שנקבעו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית, אנשים אחרים שחובותיהם נקבעת על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- אוסר על פעולות של משלמי מסים, משלמי עמלות, סוכני מס, נציגיהם, המותרות על פי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- אוסר על פעולות של רשויות המס, רשויות המכס, גופים של קרנות מדינה מחוץ לתקציב, פקידיהם, המותרים או נקבעים על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- מאפשר או מתיר פעולות האסורות על פי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- משנה את העילות, התנאים, הרצף או ההליך שנקבעו על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית עבור המשתתפים ביחסים המוסדרים על ידי החקיקה בנושא מסים ואגרות, אנשים אחרים שחובותיהם נקבעות על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית;

- משנה את תוכן המושגים והמונחים המוגדרים בקוד המס של הפדרציה הרוסית, או משתמש במושגים ובמונחים אלה במשמעות שונה ממה שהם משמשים בקוד המס של הפדרציה הרוסית;

- סותר אחרת את העקרונות הכלליים ו(או) את המשמעות המילולית של ההוראות הספציפיות של קוד המס של הפדרציה הרוסית.

63. התפיסה והמערכת של ההכנסות ללא מס של המדינה

הכנסה ללא מס נבדלים ממיסים במאפיינים של צורות התשלומים ובדרכי משיכת המדינה והעיריות לרשות, בתוכן הזכויות והחובות של משלמים, מחד, ושל רשויות המדינה, מאידך, הכנסות שאינן ממס של המדינה היא הכנסה המתקבלת לרשותם משימוש ברכוש המדינה ופעילויות גופים ממשלתיים, תשלומים בעלי אופי שווה ועונשי, וכן כספים שגויסו בהתנדבות.

הכנסות שאינן ממס יכולות להיות לא רק חובה, אלא גם תשלומים מרצון. בפרט, בהתנדבות, מתקיימות הגרלות ממלכתיות המשמשות מקור הכנסה של המדינה, הנפקת ניירות ערך של המדינה, משיכת כספים לקרנות ומוסדות לא תקציביים של המדינה במסגרת פעילות צדקה וכו'.

תשלומים שאינם מסים בעלי אופי חובה, בשונה ממיסים, מאופיינים במשהו מסוים פיצוי, שכן גבייתם נובעת מהענקת הזכות למשלם לבצע כל פעילות או קבלת שירותים בעלי משמעות משפטית (אגרות קונסולריות, עמלות עבור דרכונים שהונפקו, עמלות עבור בדיקה והחתמת מוצרים העשויים ממתכות יקרות), זכות השימוש. רכוש (מס שכירות וכו'. יתרה מכך, לתשלומים אלה עשויה להיות מטרה ייעודית, כלומר, להיות הוצאה על החפץ שלשימושו לא שולמו (תשלומים עבור שימוש במשאבי טבע). בנוסף לאלו שהוזכרו לעיל, הכנסות שאינן ממס כוללות תשלומי ענישה.

ההכנסות שאינן ממס כוללות את הדברים הבאים: קבוצות:

- הכנסה משימוש בנכסים בבעלות המדינה (הכנסה מהשכרת נכסי מדינה; דיבידנדים על מניות בבעלות המדינה וכד');

- הכנסה ממכירת נכסים בבעלות המדינה (הכנסות מהפרטת ארגונים; ממכירה על ידי המדינה של חלקות הקרקע שלהם, נכסי ייצור ושאינם ייצור, כלי רכב, ציוד אחר, דירות, מניות וכו');

- עמלות וחיובים מנהליים (עמלת ניהול; עמלות הנגבות על ידי פיקוח המדינה לבטיחות בדרכים של משרד הפנים של הפדרציה הרוסית, תשלומים אחרים שנגבו על ידי ארגונים ממלכתיים עבור ביצוע תפקידים מסוימים);

- קנסות, פיצויים על נזק (הכנסות לייצור ומכירה של מוצרים שיוצרו בחריגה מתקנים ומפרטים טכניים; סנקציות בגין הפרת נוהל החלת מחירים, בגין שימוש לרעה בכספי תקציב; קנסות מנהליים; סכומים שנגבו מאנשים אשמים בפלילים והיעדר נכסים מהותיים וכו');

- הכנסה מפעילות כלכלית זרה (תקבולים מיצוא ריכוזי והכנסות אחרות מפעילות כלכלית זרה; תשלום ריבית על הלוואות מדינה שניתנו לממשלות זרות; מכס ואגרות וכו').

הכנסות שאינן ממס מחולקות ל שלוש רמות: פדרלי, אזורי (נושאים של הפדרציה הרוסית) ועירוני (מקומי).

בין ההכנסות שאינן ממס, ישנם תשלומים (אגרות, מכסים, תשלומים עבור שימוש במשאבי טבע ועוד) הקרובים במובנים מסוימים למיסים (תשלום חובה, רישום למערכת התקציבית, שליטה במס או, בהתאמה, מקרים, רשויות המכס). אבל הם שונים באופן משמעותי ממיסים באופיים בר-החזר.

64. הרעיון והמאפיינים המשפטיים של דמי ביטוח לקופות סוציאליות חוץ-תקציביות של המדינה

המקור העיקרי למשאבים הכספיים של קרנות חברתיות לא תקציביות ממלכתיות נקבעים במיוחד לצורך הרשמה לקרנות אלו. תשלומי חובה. האופי המחייב של תשלומים כאלה נובע מהמטרות הציבוריות של הקמת הקרנות החברתיות הלא תקציביות הממלכתיות עצמן, וכן מהתוכן של התכניות החברתיות הארציות שפותחו ויושמו בעזרתן.

יחד עם זאת, בשלב זה, דמי ביטוח חובה מיוחדים - דמי ביטוח עבור ביטוח פנסיוני חובה לזכות קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, ודמי ביטוח עבור ביטוח סוציאלי חובה נגד תאונות תעשייתיות ומחלות מקצוע שנזקפו לקרן הביטוח הסוציאלי של הפדרציה הרוסית. מטרת הכנסתם היא לחדש את המשאבים הכספיים של הקרנות החוץ-תקציביות הנבדקות. תרומות אלו משולמות על בסיס תעריפים שנקבעו בחקיקה.

בהיבט המשפטי, דמי ביטוח לקרנות אלו הן סוג של תשלומי חובה הנגבים מארגונים ויחידים בתעריפים (תעריפים), באופן ובמגבלות הקבועות בחוק הרגולטורי, על מנת להבטיח כלכלית את המדינה- זכויות מובטחות של אזרחים לפנסיה, ביטוח סוציאלי, ביטוח לאומי במקרה של אבטלה, טיפול רפואי וסיוע רפואי, כמו גם הבטחת פעילות הקרנות החוץ-תקציביות עצמן.

לפיכך, מערכת המקורות של כספים חברתיים לא תקציביים ממלכתיים שהוקמה על ידי החקיקה הפיננסית הנוכחית יכולה לכלול כיום לא רק תשלומי מס חובה, אלא גם תשלומי חובה אחרים שיש להם מעמד של דמי ביטוח חובה, את ההליך ותכונות היישום של אשר נקבעו בחוקים המסדירים סוגי ביטוח חובה ספציפיים.

מס חברתי מאוחד (UST) כמקור להיווצרות של כספים חברתיים לא תקציביים של המדינה החלו לשמש מהרגע שהחלק השני של קוד המס של הפדרציה הרוסית נכנס לתוקף. UST הוא מס פדרלי, ולכן הוא מוחל בכל רוסיה. היא זוכה במניות שנקבעו בחוק לתקציב הפדרלי ולשתי קרנות חוץ-תקציביות (הקרן לביטוח סוציאלי ממלכתי של הפדרציה הרוסית, קרנות ביטוח רפואי חובה בפדרציה הרוסית). UST לא משנה את דרך ההיווצרות והשימוש בכספים חוץ תקציביים. הם ממשיכים להיווצר בשיטת הביטוח.

דמי ביטוח וביטוח פנסיוני חובה הם מקור הכנסה עצמאי עבור ה-PFR. הפרשות אלו הינן תשלומי חובה פיצויים פרטניים המשולמים לתקציב ה-PFR ואשר מטרתם האישית להבטיח את זכותו של אזרח לקבל קצבת ביטוח פנסיוני חובה בסכום השווה לסכום דמי הביטוח הרשומים בחשבונו האישי האישי. במקרה זה, תשלומים אלו לא יהיו תשלומי ביטוח בצורתם הטהורה, שכן יש להם בו זמנית תכונות של מיסים ואגרות כאחד.

דמי ביטוח לביטוח חובה נגד תאונות עבודה ומחלות מקצוע הינם תשלום חובה לביטוח סוציאלי חובה נגד תאונות עבודה ומחלות מקצוע, המחושבים על בסיס תעריף הביטוח, הנחה (תוספת) לתעריף הביטוח, אשר המבוטח. מחויב לשלם למבטח.

65. זכויות וחובות של משלמי מסים (משלמים אגרות)

ברשימת החובות של משלמי המסים של קוד המס של הפדרציה הרוסית (סעיף 21), הוא הבחין שתי קבוצות: אחריות משותפת לארגונים ויחידים ואחריות נוספת של משלמי המסים - ארגונים ויזמים בודדים.

הקבוצה הראשונה כוללת את הדברים הבאים אחריות משלמי המסים:

- לשלם מסים שנקבעו כחוק;

- להירשם ברשויות המס, אם חובה כזו מסופקת בקוד המס של הפדרציה הרוסית;

- התנהלות באופן שנקבע. נישומים - ארגונים ויזמים בודדים, נוסף על המפורטים, מחויבים לדווח לרשות המסים במקום הרישום: על פתיחת חשבונות או סגירה - תוך עשרה ימים; על כל המקרים של השתתפות בארגונים רוסיים וזרים - לא יאוחר מחודש מיום תחילת השתתפות כזו; על כל החטיבות הנפרדות שנוצרו בשטח הפדרציה הרוסית - לא יאוחר מחודש ממועד יצירתן, ארגון מחדש או חיסולן; בהכרזה על חדלות פירעון, פירוק או ארגון מחדש - לא יאוחר משלושה ימים ממועד קבלת החלטה כאמור; לגבי שינוי מיקומך או מקום מגוריך - לא יאוחר מעשרה ימים ממועד השינוי כאמור.

בהתחשב בהבדלים בין מסים ועמלות, קוד המס של הפדרציה הרוסית אינו משווה את החובות של משלמי המסים לחובותיהם של משלמי העמלות, המוזכרות במפורש: הם נדרשים לשלם עמלות שנקבעו כחוק, כמו גם לשאת בחובות אחרות נקבע בחקיקה בנושא מיסים ואגרות.

קודם כל, החובה לשלם מיסים ואגרות שנקבעו כדין נקראת. חובה כזו היא אופי חוקתי (סעיף 57 CRF).

יחד עם זאת, המיסוי של חלק מהישויות עשוי להיות מוחלף בצורת מילוי אחרת של חובה זו. זה חל על גופים עסקיים (משקיעים) בתחום השימוש בתת-קרקע. כאשר הם מסכמים, מחד, והמדינה המיוצגת על ידי הרשויות המוסמכות, מאידך, הסכם על חלוקת המוצרים שהתקבלו, מוחלפת גביית מספר מיסים ותשלומי חובה אחרים בהעברת חלק מהמוצרים למדינה בתנאי ההסכם.

חובת הנישום לתשלום מס קמה, משתנה ומסתיימת אם קיימות עילות שנקבעו בחוק המיסים והאגרות. אם כן, הבסיס להופעתה של החובה לשלם כל מס הוא, קודם כל, הימצאותו של מושא מיסוי מתאים.

לנישומים (משלמים אגרות) יש זכויות שמטרתן להבטיח כי הם מסוגלים להגן על זכויותיהם ואינטרסים שלהם. קוד המס של הפדרציה הרוסית, לאחר שהרחיב וציין אותם, תיקן את הדברים הבאים זכויות משלמי מסים (ומשלמי אגרות):

- לקבל מרשויות המס במקום הרישום מידע חינם על מסים ואגרות החלים, חקיקה בנושא מיסים ואגרות;

- לקבל מרשויות המס ומגורמי מדינה מוסמכים אחרים הסברים בכתב על החלת חקיקה בנושא מיסים ואגרות; - להשתמש בהטבות מס אם יש עילה ובאופן שנקבע בחקיקה בנושא מיסים ואגרות;

- לקבל דחייה, תוכנית תשלומים, זיכוי מס או זיכוי מס השקעה;

- הזכות לקיזוז או החזר בזמן של מסים, קנסות, קנסות ששולמו ביתר או שנגבו יתר על המידה;

- להיות נוכח במהלך ביקורת המס באתר;

- לקבל העתקים של דו"ח ביקורת מס והחלטות רשויות המס וכן הודעות מס ובקשות מס וכו'.

66. מושג סוכן מס, זכויותיו וחובותיו

סוכני מס (סעיף 24 לקוד המס של הפדרציה הרוסית) מוכרים אנשים אשר, בהתאם לקוד מס זה של הפדרציה הרוסית, אחראים לחישוב, ניכוי במקור משלם המסים והעברת מסים לתקציב המתאים (קרן מחוץ לתקציב) .

לסוכני מס יש אותן זכויות כמו משלמי המסים, למעט מקרים שנקבעו בקוד המס של הפדרציה הרוסית:

- לקבל מידע חינם (לרבות בכתב) מרשויות המס במקום רישומו על המיסים והאגרות החלים, חקיקה בנושאי מיסים ואגרות ותקנות שננקטו בהתאם לה, נוהל חישוב ותשלום מיסים ואגרות, זכויות וחובות של נישומים, סמכויות רשויות המס ופקידיהן וכן קבלת טפסי דיווח מס והסברים על הליך מילוים;

- לקבל הסברים בכתב ממשרד האוצר של הפדרציה הרוסית בנושאי יישום החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מסים ואגרות, מרשויות פיננסיות בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות - בנושאי יישום של הפדרציה הרוסית חקיקה רלוונטית;

- להשתמש בהטבות מס אם יש עילה ובאופן שנקבע בחקיקה בנושא מיסים ואגרות;

- לקבל דחייה, תוכנית תשלומים, זיכוי מס או זיכוי מס השקעה באופן ובתנאים שנקבעו בקוד המס של הפדרציה הרוסית;

- קיזוז או החזר בזמן של סכומים של מסים, קנסות, קנסות ששולמו ביתר או שנגבו יתר על המידה;

- לייצג את האינטרסים שלהם ביחסי מס בעצמם או באמצעות נציגם;

- לספק לרשויות המס ולפקידיהן הסברים על חישוב ותשלום מסים וכן על פעולות ביקורת מס;

- להיות נוכח במהלך ביקורת המס באתר;

- לקבל העתקים של דוח ביקורת המס והחלטות רשויות המס, וכן הודעות מס ובקשות לתשלום מיסים;

- לדרוש מפקידי רשויות המס לקיים את החקיקה בנושא מיסים ואגרות כאשר הם נוקטים פעולות ביחס לנישומים;

- לא לציית לפעולות ודרישות בלתי חוקיות של רשויות המס, גורמים מוסמכים אחרים ופקידיהם שאינם עומדים בחוק;

- לערער בהתאם לנוהל שנקבע נגד פעולות של רשויות המס, גופים מוסמכים אחרים ופעולות (חוסר מעש) של פקידיהם;

- לדרוש שמירת סודיות מס;

- לדרוש פיצוי מלא בגין הפסדים שנגרמו מהחלטות לא חוקיות של רשויות המס או פעולות בלתי חוקיות (חוסר מעש) של פקידיהן.

סוכני מס נדרשים:

- לחשב נכון ובזמן, לעכב מהכספים ששולמו לנישומים, ולהעביר מסים רלוונטיים לתקציבים (כספים מחוץ לתקציב);

- תוך חודש ימים, להודיע ​​בכתב לרשות המסים במקום רישומו על אי אפשרות ניכוי מס במקור מהנישום ועל גובה חובו של הנישום;

- לנהל רישומים של הכנסות ששולמו לנישומים, שנמכו והועברו לתקציבים (קרנות מחוץ לתקציב), לרבות באופן אישי עבור כל נישום;

- להגיש לרשות המסים במקום רישומו את המסמכים הדרושים לפיקוח על נכונות החישוב, ניכוי המסים והעברתם.

סוכני מס מעבירים מסים במקור באופן שנקבע בקוד המס של הפדרציה הרוסית לתשלום מס על ידי נישום.

בגין אי ביצוע או ביצוע לא תקין של התפקידים שהוטלו עליו, סוכן המס יהיה אחראי בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

67. מנגנון אכיפת מס

מילוי החובה לשלם מיסים ואגרות (פרק 11 של קוד המס של הפדרציה הרוסית) ניתן לספק על ידי הדברים הבאים דרכים:

1. שעבוד רכוש מתגבש בהסכם בין רשות המסים לבין המשכון. המשכון יכול להיות הנישום עצמו או צד שלישי.

לא ימלא הנישום או משלם האגרה את החובה לשלם את סכומי המס או האגרה והקנסות המתאימים, תקיים רשות המסים חובה זו על חשבון שווי הנכס המשועבד בדרך שנקבעה. לפי החקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית.

2. מכוח ערבות יחויב הערב כלפי רשויות המס למלא את מלוא חובת הנישום בתשלום מסים, אם לא ישלם האחרון את סכומי המס המגיעים והקנסות הרלוונטיים תוך המועד שנקבע.

להבטיח נערך בהתאם לחקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית על ידי הסכם בין רשות המס והערב.

לא ימלא נישום את חובתו לתשלום מסים המובטחים בערבות, יהיו הערבים והנישום אחראים ביחד ולחוד. גביית מס וריבית כפויה מהערב מתבצעת על ידי רשות המסים בהליך שיפוטי.

3. קנס הוא סכום כסף קבוע שעל משלם מסים, משלם אגרות או סוכן מס לשלם במקרה של תשלום סכומי מסים או אגרות, לרבות מסים ששולמו בקשר למעבר סחורות מעבר לגבול המכס של רוסיה. הפדרציה, במועד מאוחר יותר מהחקיקה שנקבעה בנושא מיסים ואגרות.

סכום הקנסות הרלוונטיים ישולם בנוסף לסכומי המס או האגרה המגיעים וללא קשר ליישום אמצעים אחרים להבטחת מילוי חובת תשלום המס או האגרה וכן אמצעי אחריות בגין הפרה. של החקיקה בנושא מיסים ואגרות.

קנס נצבר על כל יום קלנדרי של איחור במילוי חובת תשלום מס או אגרה, החל מהיום שלאחר יום תשלום המס או האגרה הקבועים בחקיקה בדבר מיסים ואגרות.

4. הפסקת פעולות בחשבונות של ארגון משלם מסים בבנק משמעה הפסקת כל פעולות החיוב בחשבון זה על ידי הבנק.

הגבלה זו אינה חלה על תשלומים שסדר ביצועם, בהתאם לחקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית, קודם למילוי החובה לשלם מיסים ואגרות.

ההחלטה על הפסקת פעילות הארגון הנישום בחשבונות הבנק שלו תישלח על ידי רשות המסים לבנק תוך הודעה בו-זמנית לארגון הנישום ותועבר כנגד קבלה או בדרך אחרת המציינת את מועד קבלת החלטה זו.

החלטת רשות המסים להפסיק את הפעולות בחשבונות בנק של ארגון משלם מסים כפופה לביצוע ללא תנאי על ידי הבנק.

אם תתקבל החלטה על הפסקת פעילות בחשבונות הארגון, הבנק אינו רשאי לפתוח חשבונות חדשים לארגון זה.

5. תפיסת רכוש כאמצעי להבטחת ביצוע החלטה לגבי גביית מס תוכר כפעולת רשות מס או מכס, בהסכמת תובע, להגבלת זכויות הקניין של ארגון-נישום. ביחס לרכושו.

תפיסת רכוש מתבצעת במקרה שהארגון הנישום לא יקיים את חובת תשלום המס במועדים שנקבעו ואם יש לרשויות המס או המכס יסוד מספיק להאמין שהאדם האמור ינקוט אמצעים להסתרת או הסתרתו. תכונה. תפיסת הרכוש עשויה להיות מלאה או חלקית.

68. נוהל שינוי מועדי תשלום מיסים

שינוי במועד לתשלום מס ואגרה מוכר כדחיית המועד שנקבע לתשלום מס ואגרה למועד מאוחר יותר.

שינוי המועד לתשלום מסים ואגרות מותר רק באופן שנקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית (פרק 9) ובמגבלות למתן דחיות, תשלומים ונקודות מס לתשלום מסים ואגרות, שנקבעו. לפי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים המקבילה, - בחלקם מסים ועמלות הכפופים לזיכוי לתקציב הפדרלי, חוקי הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית על התקציב - במונחים של מסים ועמלות הכפופים לזיכוי לתקציבים של הישויות המרכיבות הרלוונטיות של הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות של גופים ייצוגיים של עיריות - במונחים של מסים ואגרות בכפוף לזיכוי לתקציבים של ההרכבים המוניציפליים הרלוונטיים.

ניתן לשנות את המועד לתשלום המס ביחס לכל סכום המס לתשלום או חלק ממנו, כאשר על סכום המס שטרם שולם תצמח ריבית (להלן סכום החוב), אלא אם נקבע אחרת בפרק זה.

שינוי המועד לתשלום מיסים ואגרות מתבצע בצורת דחייה, תכנית תשלומים, זיכוי מס, זיכוי מס השקעה.

שינוי המועד לתשלום מיסים ואגרות אינו מבטל את הקיים ואינו יוצר חובה חדשה לתשלום מיסים ואגרות.

שינוי המועד האחרון לתשלום מסים שנקבע על ידי משטרי מס מיוחדים, עונשים מבוצעים באופן שנקבע על ידי קוד המס של הפדרציה הרוסית.

גופים, שסמכותו כוללת קבלת החלטות על שינוי התנאים לתשלום מסים ואגרות (סעיף 63 לקוד המס של הפדרציה הרוסית), הם:

- עבור מיסים ועמלות פדרליות - הגוף המנהל הפדרלי המוסמך לשלוט ולפקח על מסים ואגרות;

- עבור מיסים אזוריים ומקומיים - רשויות המס במקום (מעונו) של האדם הנוגע בדבר;

- על מסים לתשלום בקשר למעבר סחורות מעבר לגבול המכס של הפדרציה הרוסית, - הגוף המבצע הפדרלי המוסמך לבקרה ופיקוח בתחום ענייני המכס, או גופי מכס המוסמכים על ידו;

- עבור חובת המדינה - רשויות המדינה ו(או) אנשים המורשים בהתאם לפרק 25.3 של קוד המס של הפדרציה הרוסית לקבל החלטות על שינוי התנאים לתשלום חובת המדינה;

- במסגרת המס הסוציאלי המאוחד - הגוף המנהל הפדרלי המוסמך לשלוט ולפקח על מסים ואגרות.

דחיית תשלום מס או בתשלומים הינה שינוי במועד תשלום המס, אם ישנה עילה, לתקופה של חודש עד שישה חודשים בהתאמה, תוך תשלום חד פעמי או מדורג על ידי הנישום של סכום החוב.

ניתן להעניק לאדם מעוניין דחיית מס או תוכנית תשלומים אם קיימת לפחות אחת מהעילות הבאות:

- גרימת נזק לאדם זה כתוצאה מאסון טבע, אסון טכנולוגי או נסיבות כוח עליון אחרות;

- עיכובים לאדם זה במימון מתקציב או תשלום צו המדינה שבוצע על ידי אדם זה;

- איומים בפשיטת רגל של אדם זה במקרה של תשלום מס חד פעמי על ידו;

- אם מצבו הרכושי של יחיד אינו כולל אפשרות לתשלום מס חד פעמי;

- אם ייצור ו(או) מכירה של טובין, עבודות או שירותים על ידי אדם הם עונתיים;

- העילות להענקת תוכנית דחייה או תשלומים לתשלום מסים לתשלום בקשר עם העברת סחורות מעבר לגבול המכס של הפדרציה הרוסית נקבעות בקוד המכס של הפדרציה הרוסית מ-28 במאי 2003 מס' 61- FZ.

ניתן להעניק תוכנית דחיית מס או תשלומים עבור מס אחד או יותר.

69. הרעיון והמשמעות של אשראי ציבורי בפדרציה הרוסית. חוב מקומי ממשלתי

הלוואת מדינה מהווה חלק בלתי נפרד מקישור כזה במערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית כהלוואה (החלק השני הוא הלוואה בנקאית). אשראי המדינה משמש, לצד שיטות נוספות, לגיוס כספים נוספים לרשות המדינה ולפתרון הבעיות העומדות בפניה, ובראשן בעיות הגירעון התקציבי.

מנקודת המבט הכלכלית, הלוואת מדינה היא מערכת של יחסים כספיים כלכליים הנוצרים בקשר למעורבות המדינה על בסיס וולונטרי ומשולם לשימוש זמני בכספים חופשיים של ישויות משפטיות ויחידים על מנת ליצור קרן הלוואות.

יחד עם זאת, אשראי ממלכתי הוא מוסד עצמאי של משפט פיננסי. זהו אחד הכלים העיקריים לפתרון בעיות של השגת איזון של הכנסות והוצאות תקציביות. בהתחשב במאפיינים הפיננסיים והמשפטיים המפורטים, מנקודת מבט משפטית, הלוואת מדינה היא מערכת יחסים המוסדרת על ידי נורמות משפטיות לצבירה על ידי המדינה של כספים חופשיים של ישויות משפטיות, יחידים וישויות אחרות על פי עקרונות ההתנדבות, דחיפות, פיצוי והחזר על מנת לכסות את הגירעון התקציבי ולהסדיר את המחזור הכספי.

עקרונות הדחיפות, ההחזר והפיצוי, העומדים בבסיס היחסים בהלוואת מדינה, אופייניים לכל יחסי אשראי. עם זאת, ישנם הבדלים משמעותיים בין אשראי ממלכתי לבנקאי. различия הן מבחינה כלכלית והן מבחינה משפטית:

- עליונות המדינה תמיד שוררת ביחסים עם האשראי הממלכתי. בהלוואה בנקאית, להיפך, לנושה (בנק) יש את מלוא הזכויות להפעיל אמצעי כפייה הניתנים לו בחוק במקרה של תקלה של חייב;

- המדינה מתקשרת בהלוואות ארוכות טווח ללא הבטחתן בבטחונות כלשהם, כאשר בעת כריתת הסכמי הלוואות בנקאיות ארוכות טווח נדרשות בטחונות;

- בהלוואה בנקאית נכרת הסכם הלוואה בנקאי, כמו כל הסכם משפט אזרחי, בתנאי שוויון הצדדים. בהלוואת מדינה, כחריג, תיתכן כפייה.

כתוצאה מיישום יחסי ממון ומשפט על הלוואת מדינה, נוצר חוב ציבורי פנימי, המבחינה מהותית הוא הסכום הכולל של חוב המדינה על התחייבויות החוב שטרם שולמו וריבית שלא שולמו עליהם. חוב זה נקרא חוב ממשלתי הון. חוב המדינה הנוכחי מובחן גם כסכום הוצאות המדינה על כל חובות החוב, שפרעונם כבר הגיע.

החוב הציבורי של הפדרציה הרוסית מוגדר בקוד התקציב של הפדרציה הרוסית כחובות חוב של הפדרציה הרוסית ליחידים וישויות משפטיות, מדינות זרות, ארגונים בינלאומיים ונושאים אחרים של המשפט הבינלאומי; חוב ציבורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - כקבוצה של חובות חוב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. במקביל, חוב המדינה של הפדרציה הרוסית מכוסה במלואו על ידי כל הרכוש בבעלות הפדרלית המרכיב את אוצר המדינה, וחוב המדינה של נתין של הפדרציה הרוסית מכוסה, בהתאמה, על ידי כל הרכוש של הנבדק של הפדרציה הרוסית המרכיבה את האוצר של נושא הפדרציה הרוסית.

היסודות המשפטיים של הלוואת מדינה בפדרציה הרוסית מעוגנים במעשים משפטיים פדרליים (BK RF, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, "על שוק ניירות הערך" מיום 22 באפריל 1996, "על מאפייני ההנפקה והמחזור של ניירות ערך ממלכתיים ועירוניים" מיום 29 ביולי 1998 ועוד).

70. צורות של חוב מקומי ציבורי

ניתן לבטא את חובות החוב של הפדרציה הרוסית בחמש הצורות הבאות.

הלוואת מדינה (הלוואות) - זוהי העברת כספים לבעלות רוסיה, אותם הם מתחייבים להחזיר באותו סכום עם תשלום ריבית (עמלה) על סכום ההלוואה. הלוואות ממשלתיות של הפדרציה הרוסית הן הלוואות ואשראי הנמשכים מיחידים וישויות משפטיות, מדינות זרות, ארגונים פיננסיים בינלאומיים, שעבורם נוצרות התחייבויות חוב של הפדרציה הרוסית בתור לווה או ערב להחזרי הלוואות על ידי לווים אחרים. המחוקק קובע הלוואות חיצוניות של המדינה של הפדרציה הרוסית והלוואות פנימיות של המדינה של הפדרציה הרוסית.

הנפקת הלוואות ממשלתיות מתבצעת על ידי הנפקת ניירות ערך ברמה המקבילה. חובות חוב ממשלתיים המהווים חוב מקומי חייבות להיות נקובות ולשלם במטבע של הפדרציה הרוסית. על מנת להמציא הלוואות פנים ממלכתיות, מונפקים סוגים שונים של ניירות ערך: אג"ח, שטרות אוצר, אג"ח בקופון אפס ואחרים הקשורים לניירות ערך.

הסוג הנפוץ ביותר של ניירות ערך להלוואות ממשלתיות הם אג"ח ממשלתיות מקומיות. אגרות חוב של הלוואות פנימיות מונפקות, ככלל, לנושא.

הלוואות ממשלתיות מקומיות מונפקות גם באמצעות הנפקת אג"ח ממשלתיות. חובות האוצר הם סוג של ניירות ערך ממשלתיים המוצבים על בסיס וולונטרי בקרב האוכלוסייה והישויות המשפטיות, המאשרים כי מחזיקיהם העבירו כספים לתקציב ונותנים זכות לקבל הכנסה קבועה במהלך כל תקופת הבעלות על ניירות ערך אלו.

צורה שלישית החוב הציבורי הם אמנות והסכמים על קבלת הלוואות תקציביות וזיכויים תקציביים על ידי הלווה הרלוונטי מתקציבי רמות אחרות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית. הדרכים היחידות להבטיח מילוי התחייבויות לפירעון הלוואה תקציבית יכולות להיות ערבויות בנקאיות, ערבויות, שעבוד רכוש לרבות בצורת מניות, ניירות ערך אחרים, מניות, בסכום של לפחות 100% מההלוואה שניתנה.

צורה עצמית חוב ציבורי הם גם חוזים על מתן ערבויות עירוניות על ידי הפדרציה הרוסית. ערבות מדינה היא שיטה להבטחת התחייבויות אזרחיות, שמכוחה, בהתאמה, הפדרציה הרוסית, כערבה, נותנת התחייבות בכתב להיות אחראית למילוי התחייבויות כלפי שלישי על ידי האדם לו ניתנת ערבות המדינה. מסיבות באופן מלא או חלקי. ערבויות ניתנות, ככלל, על בסיס תחרותי.

צורה חמישית חובות פדרליים ממשלתיים הם הסכמים וחוזים, כולל בינלאומיים שהסכמו מטעם רוסיה, בערך הארכה וארגון מחדש של התחייבויות החוב של הפדרציה הרוסית שנים קודמות. ארגון מחדש של חובות - זהו סיום התחייבויות החוב המרכיבות את המדינה, על בסיס הסכם, תוך החלפת התחייבויות החוב הללו בהתחייבויות חוב אחרות, תוך קביעת תנאים אחרים לשירות ולפירעון התחייבויות.

התחייבויות החוב של המדינה יכולות להשתנות לא רק בצורתן, אלא גם במשך הזמן. קיימות התחייבויות לטווח קצר (עד שנה), לטווח בינוני (מ-1 עד 1 שנים) ולטווח ארוך (מ-5 עד 5 שנים). תקופות החזר החוב נקבעות לפי התנאים הספציפיים של ההלוואה הממשלתית המקומית. בכל מקרה, מועד התחייבויות החוב הממשלתי אינו יכול לעלות על 30 שנה, ושל העירייה - 30 שנים.

71. מושג וארגון הביטוח

ביטוח כמערכת יחסים להגנה על האינטרסים הרכושיים של האזרחים, הארגונים והמדינה הוא מרכיב הכרחי במערכת הכלכלית-חברתית של החברה. ביטוח הוא מרכיב עצמאי של המערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית. זה מגיע בשתי צורות נפרדות: בצורת ביטוח סוציאלי (ביטוח מיוחד) וביטוח נכון הקשור לאירועי חירום בלתי צפויים. הביטוח הסוציאלי מתחלק, בתורו, לשני סוגים: ביטוח סוציאלי ממלכתי וביטוח סוציאלי לא ממלכתי. בהתאם לאמנות. 39 של חוקת הפדרציה הרוסית, הראשון מסוגים אלה של ביטוח סוציאלי מובטח לאזרחים רוסים, השני מעודד.

היחסים בביטוח סוציאלי חובה קשורים באופן הדוק ביותר ליחסים משפטיים פיננסיים, משום שהם שונים בתפקידה המיוחד של המדינה בארגונם ובתקנתם.

ביטוח סוציאלי, בניגוד לביטוח עצמו, קשור קשר הדוק לפעילות העבודה של האזרחים. ביטוח סוציאלי הוא מערכת יחסים לביטחון החומר הממלכתי של האזרחים במקרה של נכות, זקנה ובמקרים אחרים הקבועים בחוק, המתבצעת על חשבון החברה והמפעלים, וגם חלקית על חשבון האזרחים עצמם. , מאוחדים בקרנות שונות.

ביטוח סוציאלי חובה - זהו חלק מהמערך הממלכתי של הגנה סוציאלית על האוכלוסייה, שפרטיה הוא ביטוח אזרחים עובדים מפני שינוי אפשרי במעמד החומרי ו(או) החברתי, לרבות עקב נסיבות שאינן בשליטתם, ובוצע בהתאם לחוק הפדרלי. ניהול מערכת הביטוח הסוציאלי החובה מופקד בידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

צורת הביטוח השנייה היא למעשה ביטוחהקשורים לבלתי צפוי אירועי חירום, מתייחס באופן מסורתי לנושא המשפט הפיננסי.

חוק הפדרציה הרוסית מ-27 בנובמבר 1992 מס' 4015-I "על ארגון עסקי הביטוח בפדרציה הרוסית" קבע לראשונה את המושגים המשפטיים של פעילויות ביטוח וביטוח. ביטוח - אלה הם יחסים להגנה על האינטרסים של יחידים וישויות משפטיות, הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ועיריות במקרה של אירועי ביטוח מסוימים על חשבון כספים כספיים שנוצרו על ידי מבטחים מדמי הביטוח (דמי ביטוח ) ששולמו על ידם, וכן על חשבון קרנות אחרות של מבטחים. פעילות ביטוח (עסקי ביטוח) מוגדרת על ידי המחוקק כתחום פעילותם של מבטחים לביטוח, ביטוח משנה, ביטוח הדדי וכן מתווכים בביטוח, אקטוארי ביטוח למתן שירותים הקשורים לביטוח וביטוח משנה.

המאפיינים האופייניים לביטוח הם:

- לא קבוע, אלא אופי הסתברותי של יחסים;

- החזרת כספים למבטחים;

- אופי (סגור) מוגדר בקפדנות של יחסי חלוקה מחדש;

- שימוש ממוקד בקרן שנוצרה.

הוצאת משאבי הביטוח מתבצעת אך ורק במקרים מוגדרים בהחלט, הקבועים בתנאי חוזה הביטוח. הליך כריתת חוזה ביטוח ותנאיו כפופים לנורמות המשפט האזרחי.

פונקציות ביטוח:

- חלוקתי;

- אזהרה;

- שחזור, פונקציות חיסכון.

כקשר עצמאי במערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית, ביטוח הוא קבוצה של יחסים כלכליים שבאמצעותם נוצרות קרנות ביטוח מיוחדות של קרנות באמצעות תשלומים שנגבים ממבטחים (ישויות משפטיות ויחידים) על בסיס וולונטרי וחובה.

72. סוגי ביטוחים

ביטוח (כמו שצריך) בהתאם למושא הביטוח, הוא מחולק לשני מגזרים עיקריים - רכוש ואישי. החקיקה מבחינה בין סוגי הביטוח העיקריים הבאים: ביטוח רכוש, ביטוח אישי, אחריות משפטית וביטוח סיכונים עסקיים. בנוסף, מודגשים סוגי ביטוח מיוחדים: פנסיה, רפואי, ימי, פיקדונות והשקעות זרות כנגד סיכונים לא מסחריים.

אובייקטים של ביטוח רכוש יתכנו אינטרסים רכושיים הקשורים, בפרט, ל:

- החזקה, שימוש וסילוק רכוש (ביטוח רכוש);

- החובה לפצות על הנזק שנגרם לאנשים אחרים (ביטוח אחריות אזרחית);

- יישום פעילות יזמית, כלומר ביטוח סיכונים יזמיים.

מטרת הביטוח האישי היא ההטבות האישיות של אזרח הקשורות לחייו, בריאותו וכושרו לעבוד.

חוק הפדרציה הרוסית "על ארגון עסקי הביטוח בפדרציה הרוסית", כמו הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, קובע שתי צורות ביטוח: מרצון וחובה. ההתנדבות מתבצעת על בסיס הסכם בין המבוטח למבטח וכללי ביטוח הקובעים את התנאים והנוהל הכללי לביצועה.

ביטוח חובה ניתן בחוק. עבור כל סוג ספציפי של ביטוח חובה, יש לאמץ חוק פדרלי המכיל את המרכיבים הקבועים בחוק, לרבות: נושאים; חפצים טעוני ביטוח; הסכום המינימלי של סכום הביטוח או הליך קביעתו וכו'.

ביטוח החובה מתחלק לביטוח חובה ממלכתי וביטוח חובה (לא ממלכתי). במקרה הראשון, דמי ביטוח משולמים מכספי התקציב המקביל (או כספים חוץ תקציביים), במקרה השני - מכספי המבוטח או אנשים אחרים.

ביטוח חובה (לא ממלכתי), בתורו, יכול להיות רכושי ואישי, כמו גם בתשלום וחינמי.

הסוגים העיקריים של ביטוח חובה וממלכתי חובה כוללים את הדברים הבאים.

ביטוח אחריות אזרחית של בעלי רכב. היא מתבצעת על חשבון בעלי הרכבים. המדינה מסדירה את תעריפי הביטוח לביטוח מסוג זה.

סוג של ביטוח רכוש חובה הוא ביטוח שריפות של רכוש בשליטה, שימוש או סילוק מפעלים.

הסוג העיקרי של ביטוח אישי חובה הוא ביטוח אישי חובה של נוסעים. בשל תרומות המבוטחים, ניתן ביטוח תאונות לנוסעי תחבורה אווירית, רכבת, ימית, ימית וכבישים, וכן לתיירים ומטיילים למשך נסיעה או טיסה.

החקיקה קובעת חובה לביטוח אישי ורכוש ממלכתי. רשימת המקרים של ביטוח חובה אישי רחבה יותר מזו של ביטוח רכוש חובה. ביטוח חובה ממלכתי, בנוסף לסיווג הכללי לאישי ולרכוש, ניתן לחלק ל:

- הוקם עבור אנשים בשירות המדינה;

- הוקם עבור אנשים שנפגעו מתאונות קרינה במתקנים אזרחיים וצבאיים, מאסונות חירום סביבתיים ואחרים;

- הוקם עבור אנשים העוסקים במחקר רפואי ואחר בתחום הווירולוגיה, מתן סיוע רפואי, פסיכיאטרי ואחרים וכן אנשים העוסקים בפעולות הצלה שונות.

73. מושג ושיטת ההוצאה הציבורית

ביטוי "הוצאות הממשלה" ניתן להבין בדרכים שונות. להוצאות הממשלה יש אופי ציבורי. לקטגוריה זו היבטים ארגוניים ומשפטיים, הפועלים כחלק אינטגרלי מהפעילות הפיננסית של המדינה, דהיינו, הפעילות לשימוש בכספים שבבעלותם ונפטרים מהם. יש לו את כל המאפיינים הכלליים של הפעילות הפיננסית של המדינה בנוכחות תכונות ספציפיות הגלומות בשלב הנתון שלה. יש לציין במיוחד כי כיוון זה של פעילות פיננסית תלוי זה בזה בכיוונים אחרים שלו: היווצרות קרנות כספיות, חלוקתן; המרכיב האינטגרלי שלו צריך להיות גם שליטה פיננסית.

מכלול הנורמות הפיננסיות והמשפטיות המסדירות את היחסים הפיננסיים המוזכרים הוא סעיף חלק מיוחד בדיני ממון, המורכב ממספר מוסדות פיננסיים ומשפטיים המשקפים את הפרטים של המשטרים המשפטיים השונים של ההוצאה הציבורית.

הוצאות הממשלה מקבלים ביטויו במוסדות הפיננסיים והמשפטיים הרלוונטיים וביחסים המשפטיים.

זה קובע את המשמעות המעשית החשובה ביותר של המוסדות הפיננסיים והמשפטיים של ההוצאה הציבורית, את בהירות הנורמות המשפטיות המרכיבות אותם כמנגנון התורם לשימוש חסכוני ויעיל בכספי הציבור אך ורק למטרה המיועדת שלהם בהתאם לתוכניות, תוכניות מאושרות. וסדרי עדיפויות.

הוצאות ציבוריות מייצגות במלואן מערכת מסוימת ומסווגות לפי עילות שונות. קודם כל, בהתאם לצורות הבעלות של הגופים המבצעים הוצאות ציבוריות, יש לחלק אותן למדינה ולעירונית. סיווג זה פותח על ידי חלוקת המשנה של ההוצאות לשלוש קבוצות לפי רמות ארגון הכוח בפדרציה הרוסית: הוצאות פדרליות; הוצאות של נושאי הפדרציה, אשר, יחד עם ההוצאות הפדרליות, מהוות הוצאות מדינה; והוצאות מקומיות.

לכן, בהתאם למקורות קבלת הכספים, כמו גם הסדר שלהם תכנון ושימוש ניתן לחלק את ההוצאות ל:

- על ריכוזיות, המבוצעות על חשבון התקציב והכספים החוץ-תקציביים של המדינה;

- מבוזר, מבוצע על ידי ארגוני המדינה על חשבון הכספים שהם עצמם קיבלו כתוצאה מפעילותם ונשארים לרשותם.

בהתאם לאופי ההשתתפות בייצור ובפעילויות חברתיות, עלויות מימון מוקצות:

- הון חוזר (הוצאות שוטפות);

- רכוש קבוע (השקעות הון);

- יצירת עתודות.

חשוב לאפיין את תחומי היעד של ההוצאה הממשלתית על ידי סיווגם לפי מאפיינים התפקודיים. הבסיס החקיקתי לסיווג כזה נקבע בחוק הפדרלי מ-15 באוגוסט 1996 מס' 115-FZ "על סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית". למרות שהחוק קבע אותו רק ביחס לתקציבים, בחלק מסוים הוא חל על ההוצאה הציבורית בכלל. בין האחרונים ניתן להבחין כיווני הוצאות עבור:

- מגזרי המשק - תעשייה, בנייה, חקלאות וכו';

- תחום חברתי-תרבותי ומדע;

- שמירה על איכות סביבה;

- הגנה;

- אכיפת חוק, אבטחה, תפקוד מערכת המשפט;

- פעילות בינלאומית;

- מינהל ציבורי וממשל עצמי מקומי, לרבות תפקוד הרשויות הייצוגיות והמבצעות;

- יצירת מניות ורזרבות;

- הוצאות אחרות.

74. מושג ועקרונות מימון

הוצאות המדינה והעירייה מתבצעות באמצעות מימון. מימון הוצאות מדינה או עירייה - זוהי הקצאה (שחרור) של כספים ממלכתיים או עירוניים, המוסדרים על ידי נורמות משפטיות, ככלל, על בסיס חינם ובלתי חוזר (למעט תנאי ההחזר והפיצוי הקבועים בחוק), עבור הפעילות והפיתוח של מפעלים, ארגונים ומוסדות בהתאם למשימותיהם ולתפקידיהם.

בסדר המימון של הוצאות המדינה (עירוניות) בקשר לשינוי המשק הופיעו מאפיינים חדשים: מגוון המקורות למימון הוצאות המדינה והעירייה התרחב, צורות מימון ארגוניות ומשפטיות חדשות הופיעו.

עכשיו מקורות המימון של הוצאות המדינה והעירייה הם כספים:

- תקציבי מדינה ועירייה, ועל בסיס החלטות שהתקבלו במיוחד, ניתן להקצותם על בסיס דחוף, בר-החזר, בתשלום;

- קרנות ממלכתיות (עירוניות) מחוץ לתקציב;

ג) מגזרי המשק - קרנות ריכוזיות של משרדים, מחלקות, משאבים כספיים עצמיים של מפעלים, מוסדות.

בגיבוש הכספים הדרושים למימון הוצאות המדינה והעירייה, גברה לאחרונה חשיבותם של הכספים הנלווים והלווים. חשיבות רבה מיוחסת למשיכת השקעות זרות.

הצורות הארגוניות והחוקיות החדשות של מימון הוצאות המדינה והעירייה כוללות: מימון אובייקטים (תוכניות) על בסיס תחרותי; הקצאת מענקים, לרוב למוסדות חינוך, צוותים מדעיים ויצירתיים וכדומה, ככלל, גם לפי סדר תחרות או מערכת מיון אחרת.

מערכת מימון רב ערוצית תוכניות מדינה המשתמשות בכספים מתקציבים ברמות שונות וממקורות חוץ תקציביים, הפכו בשימוש נרחב. במקביל, מימון מתוכנן לתקופות שונות: בנוסף לשנתי, הוא יכול להיות לטווח בינוני וארוך.

במקום מימון ישיר של אובייקטים בודדים (תוכניות), כמדד לתמיכת המדינה שלהם, מתן ערבויות וערבויות לבנקים מסחריים על חשבון התקציב הפדרלי משמש כתנאי להנפקת הלוואה.

המימון מתבצע על בסיס עקרונות מסוימים. אתה יכול למנות את השמות הבאים עקרונות כלליים למימון הוצאות המדינה והעירייה:

- תכנון;

- עמידה בהוצאות המתוכננות בהיקף ההכנסות של המדינה או העירייה;

- כיוון ממוקד של כספים;

- עמידה בהוצאות הממומנות בזכויות ובאינטרסים המוגנים על פי חוק של אזרחים, ארגונים, המדינה, העיריות;

- עמידה של הוצאות ממומנות בדרישות של נורמות סביבתיות, סניטריות והיגייניות ואחרות הקבועות בחוק ובהתאם לו;

- הקצאת כספים בלתי חוזרת ובלתי ניתנת לביטול;

- בקרה על השימוש בכספי המדינה והעירייה ואחריות לעבירות בתחום זה.

לבלוט שני משטרים משפטיים עיקריים מימון בהתאם לפרטי השימוש בכספים על ידי הנבדקים:

- מימון של ארגונים מסחריים ממלכתיים או עירוניים, שאליהם מוקצה רכוש על בסיס זכות הניהול הכלכלי;

- מימון מוסדות ממלכתיים או עירוניים הנמצאים בתקציב וקשורים לעמותות הפועלות על בסיס זכות ניהול נכסים תפעוליים, כלומר מימון תקציבי.

75. מושג המימון התקציבי ומטרותיו

מימון תקציבי משוער - זהו הליך הקצאת הכספים למוסדות תקציביים על בסיס אומדנים מהמערך התקציבי לביצוע הוצאות הקשורות לפעילות הליבה שלהם ולפיתוחם. המימון התקציבי כפוף לעקרונות המימון הכלליים: שחרור כספים בלתי חוזר וללא תשלום, שימוש ממוקד ואפקטיבי בהם, עמידה במשמעת הפיננסית, יישום המימון כעבודה, שירותים מבוצעים ובהתחשב בשימוש בהקצאות שהוקצו קודם לכן. .

יש גם עקרונות מיוחדיםטבוע במימון תקציבי: קבלת כספים על ידי מוסדות המדינה והעירייה לפעילות שוטפת והשקעות הוניות מהתקציב התואם לכפיפותם; כספי התקציב הם מקור המימון העיקרי לפעילותם של מוסדות אלה; המעשה הפיננסי והתכנוני, המשמש בסיס להקצאת הכספים, הוא אומדן הכנסות והוצאות המוסד; הוצאת הכספים חייבת להתאים בהחלט למטרה המיועדת שנקבעה באומדן, השינויים זכאים להתבצע באופן שנקבע על ידי הגופים להם כפוף המוסד; תכנון ומימון הפעילויות מתבצע על בסיס תקנים כלכליים שאושרו באופן שנקבע.

למוסדות תקציביים ממלכתיים ועירוניים יש את הזכות למשוך כספים נוספים, לרבות מטבע חוץ, תרומות מרצון ותרומות ייעודיות מיחידים ומישויות משפטיות, לרבות זרים. משיכת כספים נוספים אינה גוררת הפחתה בתקני המימון של המדינה.

מטרות מימון תקציבי הם: פעילותם של מוסדות בתחום החברתי-תרבותי והמדעי, פעילות אכיפת חוק ומשפט, אמצעים להבטחת ההגנה והביטחון של המדינה, וכן פעילותם של גופים מחוקקים ומבצעים של כוח המדינה וממשל עצמי מקומי. , נשיא הפדרציה הרוסית והממשל שלו.

הגופים המקבלים כספים בדרך זו הם מוסדות תקציביים. על פי קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, מוסד תקציבי הוא ארגון שנוצר על ידי רשות ממלכתית של הפדרציה הרוסית, רשויות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות ליישום של ניהול, חברתי-תרבותי, מדעי ו תפקידים טכניים או אחרים בעלי אופי לא מסחרי, שפעילותם ממומנת מהתקציב המתאים או מתקציב הקרן הלא תקציבית הממלכתית על בסיס הכנסות והוצאות.

רשימת ההוצאות התקציביות של מוסד תקציבי מוגדרת ב-RF BC. אלה כוללים: שכר עובדים; העברת דמי ביטוח לקרנות מחוץ לתקציב המדינה; תשלומי נסיעות ופיצויים אחרים לעובדים וכו'. אסור להוציא כספים תקציביים על ידי מוסדות תקציביים למטרות אחרות.

בהתאם ל-RF BC, למוסד תקציבי יש את המעמד "מקבל תקציב", לעניין זה, למוסד תקציבי עוגנו על פי חוק זכויות וחובות (לקבל ולהשתמש בכספים תקציביים במועד בהתאם ללוח התקציב המאושר, תוך התחשבות בהפחתה והצמדה למדד;; להחזיר כספים תקציביים שניתנו על בסיס בר-החזרה במועד ובמלוא וכו'..).

בהליך המימון, מוסדות תקציביים, כמקבלי כספים תקציביים, נכנסים לקשרים משפטיים עם הגופים להם הם כפופים, בעלי מעמד של מנהלים או מנהלים ראשיים של קרנות תקציביות.

76. רגולציה משפטית של קרנות חוץ-תקציביות של מוסדות תקציביים

כספים חוץ תקציביים של מוסדות תקציביים מובנים ככספים שמקבלים מוסדות אלה בנוסף להקצבות שהוקצו להם מתקציב המדינה או המקומי. מְבוּסָס, שלושה סוגים של קרנות חוץ תקציביות: מיוחד, פיקדון וסכומים בהזמנות. העיקריות ביניהן הן קרנות מיוחדות, המוגדרות כהכנסה של מוסדות תקציביים המתקבלים ממכירת מוצרים, ביצוע עבודה, מתן שירותים או פעילויות אחרות. ה-RF BC אינו משתמש במונח "כלים מיוחדים", קורא להם כספים המתקבלים ממקורות חוץ תקציביים, ובפירוט רב יותר - הכנסה של מוסד תקציבי המתקבל מפעילות יזמית ואחרת. מצוין כי ההכנסה האמורה של מוסד תקציבי לא רק נלקחת בחשבון במלואה באומדן הכנסות והוצאות של מוסד תקציבי, אלא באה לידי ביטוי גם בהכנסות התקציב המקביל כהכנסה משימוש ב. נכס בבעלות המדינה או העירייה, או כהכנסה ממתן שירותים בתשלום.

בנוסף לאלו שהוזכרו, דרך נוספת למשוך מקורות מימון נוספים למוסדות תקציביים עשויה להיות שימוש בהזדמנויות של פעילויות צדקה של ישויות משפטיות ויחידים לטובת המוסד.

למעט ההוראות הכלליות של RF BC, הבסיס המשפטי למשיכת מקורות מימון חוץ-תקציביים על ידי מוסדות תקציביים הוא התקנות התקפות בתחומים ותחומים מסוימים של החיים הציבוריים והמינהל הציבורי. לפיכך, ניתנת למוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים הזכות למשוך מט"ח נוספים, לרבות מט"ח, באמצעות תרומות מרצון ותרומות ייעודיות מיחידים ומישויות משפטיות, פעילויות ייצור עצמיות, מסחריות, מתווך, כלכליות ופיננסיות ואחרות הקבועות באמנות. של מוסדות. החוק הפדרלי מ-22 באוגוסט 1996 מס' 125-FZ "על השכלה מקצועית גבוהה ותואר שני" מעגן את זכותם של מוסדות חינוך גבוהים ממלכתיים ועירוניים לבצע, בנוסף למשימות המדינה (נתוני יעד) הממומנים מהתקציב הפדרלי עבור קבלת סטודנטים, הכשרת מומחים בחוזים רלוונטיים עם תשלום שכר לימוד על ידי יחידים ו(או) גופים משפטיים בסכום שהוסכם עם הרשויות המבצעות, הגוף הממשלתי המקומי הממונה על מוסד לימודים גבוה זה. יחד עם זאת, הפעילות היזמית של המוסדות התקציביים אינה העיקרית, אלא עזר ואינה אמורה לפגוע בפעילות העיקרית.

ה-RF BC קובע את עצמאותם של מוסדות תקציביים בהוצאת כספים המתקבלים ממקורות חוץ-תקציביים בביצוע אומדני הכנסות והוצאות. עם זאת, העצמאות המתוכננת משולבת עם הצורך בבקרה פיננסית על ידי הגופים המוסמכים, לרבות על ידי רשויות גבוהות יותר, המופקדות על מוסדות תקציביים ספציפיים. המעבר למערכת האוצר של ביצוע התקציב מכוון לחיזוק הבקרה. על פי נוהל זה, ה-RF BC קובע כי כספים המתקבלים על ידי מוסדות תקציביים מפעילויות יזמיות ומפעילות מניבות הכנסה אחרות ייזקפו לחשבון יחיד של התקציב הפדרלי בגוף הטריטוריאלי הרלוונטי של האוצר הפדרלי. אותו נוהל חל על מוסדות הממומנים מתקציבים של דרגים אחרים.

77. הרעיון, העקרונות וסוגי האשראי הבנקאי

הלוואה בנקאית - זהו מתן כספים על ידי בנקים (ארגוני אשראי) ללווים לתקופה מסוימת בתנאי תשלום, פירעון, דחיפות וככלל, ביטחון חומרי. בניגוד לנושא ההלוואה, שהוא גם כסף וגם דברים המוגדרים לפי מאפיינים גנריים, נושא ההלוואה בבנק הוא תמיד כסף. בהיבט הכלכלי הלוואה בנקאית היא תנועה של הון הלוואה, הניתן על ידי בנק (מוסד אשראי) בהלוואה על מנת לייצר הכנסה בצורת ריבית הלוואה או ריבית בנקאית, ששיעורה נקבע בהסכמה. של הצדדים, בהתחשב בשיעורו הממוצע במקום ובזמן נתון ובתנאי אשראי אלה.

В היבט משפטי הלוואה בנקאית היא התחייבות חוזית, לפיה בנק או מוסד אשראי אחר מתחייב להעמיד כספים ללווה בסכום ובתנאים שנקבעו בהסכם, והלווה מתחייב להחזיר את סכום הכסף המתקבל ולשלם ריבית. על זה.

אופיים המורכב של יחסים משפטיים בתחום ההלוואות הבנקאיות קובע מראש את השימוש בשיטות שונות להסדרה משפטית של יחסים אלה: במקרה של רגולציה משפטית פיננסית ומנהלית - השיטה הציווית, ובמקרה של המשפט האזרחי - שיטת דיספוזיטיביות.

מטרת הסדרת הנורמות הפיננסיות והמשפטיות הן, למשל, היחסים בין בנק רוסיה למוסדות אשראי לגבי קביעת נורמות לרזרבות נדרשות של מוסדות אשראי והליך הפקדתן בבנק רוסיה, יחסים בעניין ההעברה. על ידי הבנק של רוסיה של החלק הקבוע של הרווח שקיבל בסוף השנה לתקציב הפדרלי. מושא הסדרת נורמות המשפט האזרחי הוא הליך כריתת הסכם הלוואה, הסדרת צורתו והליך הסירוב למתן או קבלת הלוואה. המשפט המנהלי מסדיר מספר יחסים הקשורים באחריות בגין הפרות של חקיקה בנקאית.

תפקידו של המשפט הפיננסי מורכבת בתקנת המדינה של הלוואות בנקאיות, בהקמת סמכויות פיקוח של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית על פעילותם של ארגוני אשראי בתחום זה על מנת להגן על האינטרסים של המשתתפים בשוק ההון הבנקאי.

ההלוואות הבנקאיות מתבצעות בהתאם לעקרונות ההחזר, הדחיפות, התשלום, הביטחון והתכליתיות. שלושת הראשונים שבהם הם בסיסיים, והשניים האחרונים הם אופציונליים.

ניתן לסווג הלוואה בנקאית ממגוון סיבות: לפי תקופת החזר - להלוואות כוננות (נפרעות לפי בקשת הנושה הראשונה); לטווח קצר (עד שנה); לטווח בינוני (משנה עד 1 שנים) ולטווח ארוך (מעל 1 שנים); לפי זמינות בטחונות - להלוואות נאמנות; הלוואות מובטחות; הלוואות בערבות צדדים שלישיים; הלוואת משכון (ניתנת על בטוח רכוש שהועבר לבנק כבעל המשכנתא); משכנתא (מובטחת במקרקעין); למטרה המיועדת - להלוואות כלליות; הלוואות ממוקדות; לפי קטגוריות לווים ומטרות שימוש - להלוואות משכנתא לבעלי נכסים; הלוואות מסחריות; הלוואות חקלאיות; הלוואות בין בנקאיות וכו'; בשיטת גביית עמלות (ריבית הלוואה) - על העמלה בעת מתן ההלוואה; תשלום בתקופת הסכם ההלוואה בתשלומים שווים; תשלום בעת החזר ההלוואה; לפי שיטת ההחזר - להיפרע בחלקים שווים במהלך כל תוקפו של הסכם ההלוואה; להחזר בסכום חד פעמי.

78. הרעיון והמבנה של המערכת הבנקאית

בנקים נקראים בדרך כלל רשויות אשראי (ארגונים) בשל העובדה שכיוון פעילותם העיקרי הוא הלוואות. בדרך זו או אחרת, כל שאר הפעילויות של הבנקים קשורות אליו.

מערכת הבנקים בפדרציה הרוסית, מעמדם החוקי ותוכן הפונקציות השתנו באופן משמעותי בקשר עם המעבר לכלכלת שוק. הבנקים הפסיקו להיות מושא רכוש המדינה בלבד. על פי החוק הפדרלי מ-2 בדצמבר 1990 מס' 395-1 "על בנקים ופעילות בנקאית", מערכת הבנקאות של הפדרציה הרוסית מורכבת משתי רמות, כולל:

- הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה);

- ארגוני אשראי (בנקים מסחריים), וכן סניפים ונציגויות של בנקים זרים.

בנק רוסיה תופס מקום מיוחד (עיקרי) במערכת הבנקאית, ומעמדו המשפטי מובחן במאפיינים משמעותיים. זהו הבנק הראשי של הפדרציה הרוסית, זה רכוש פדרלי של המדינה. ההון המורשה של הבנק נקבע על 3 מיליארד רובל. כמו בנקים אחרים, לבנק של רוסיה יש מעמד של ישות משפטית. המדינה אינה אחראית לחובות של בנק רוסיה, והיא אינה אחראית לחובות של המדינה, למעט מקרים שבהם הם עצמם נטלו על עצמם התחייבויות כאלה, או שהדבר נקבע על ידי חוקים פדרליים.

הבנק של רוסיה הוא מערכת ריכוזית אחת עם מבנה ניהול אנכי. מאפיין חשוב במעמדו המשפטי של בנק רוסיה הוא פעילותו כגוף רגולטורי ממלכתי בעל סמכות בתחום ארגון היחסים המוניטריים. הבנק של רוסיה, על פי חוקת הפדרציה הרוסית, אחראי לדומא הממלכתית.

מערכת הבנקאות עם הקצאת עמדה מיוחדת של בנק רוסיה כסוכנות ממלכתית אופיינית למדינות מודרניות מפותחות מבחינה כלכלית. המונופול של בנק רוסיה של הפדרציה הרוסית הוא הנושא (הנפקה למחזור) של מזומנים וארגון המחזור שלהם.

בנושאים שבסמכותו, הבנק של רוסיה מוציא תקנות. הם מחויבים עבור רשויות המדינה וממשל עצמי מקומי, כל הישויות המשפטיות והיחידים. אם תקנות אלה משפיעות על הזכויות, החירויות או החובות של האזרחים, עליהם להיות רשומים במשרד המשפטים של הפדרציה הרוסית.

על פי החוק הפדרלי "על בנקים ופעילות בנקאית" ארגון אשראי הינה ישות משפטית אשר על מנת להרוויח כמטרה עיקרית של פעילותה, על בסיס היתר (רישיון) מיוחד מבנק רוסיה, יש לה הזכות לבצע פעולות בנקאיות הקבועות בחוק האמור. .

ארגוני האשראי כחלק בלתי נפרד מהמערכת הבנקאית מחולקים לבנקים ולארגוני אשראי חוץ בנקאיים.

ארגוני אשראי, בניגוד לבנק של רוסיה, נוצרים על בסיס כל צורה של בעלות, בהיותם ארגונים מסחריים. הם יכולים ליצור איגודים ועמותות כדי להגן על האינטרסים ולתאם את הפעילויות של החברים שלהם, כמו גם אחזקות וקבוצות.

לארגוני אשראי הקשורים במעמדם לבנקים הזכות הבלעדית לבצע במצטבר את הפעולות הבנקאיות הבאות, אליהן מתייחס החוק: משיכת כספים מיחידים ומישויות משפטיות לפיקדונות; הפקדת כספים אלו מטעמה ועל חשבונה בתנאי ההחזר, התשלום, הדחיפות; פתיחה ותחזוקה של חשבונות בנק של יחידים וישויות משפטיות.

לעומת זאת, לארגון אשראי חוץ בנקאי יש זכות לבצע רק פעולות בנקאיות מסוימות (שבגינן ניתן רישיון).

79. המעמד המשפטי של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)

פונקציות וסמכויותנקבע על ידי החוקה של הפדרציה הרוסית וחוקים פדרליים (חוק פדרלי מס' 10-FZ מיום 2002 ביולי 86 "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)"), הבנק המרכזי של רוסיה באופן עצמאי ממשל מקומי.

ההון המורשה ורכוש אחר של בנק רוסיה הם רכוש פדרלי.

בהתאם למטרות ובאופן שנקבע בחוקים הפדרליים, הבנק של רוסיה מפעיל את הסמכות להחזיק, להשתמש ולהיפטר מרכושו של הבנק של רוסיה, לרבות יתרות הזהב ומטבע החוץ של הבנק של רוסיה.

המדינה אינה אחראית לחובות של בנק רוסיה, ובנק רוסיה - לחובות של המדינה, אם הם לא נטלו על עצמם התחייבויות כאלה או אלא אם נקבע אחרת בחוקים הפדרליים. הבנק של רוסיה מבצע את הוצאותיו על חשבון הכנסתו שלו.

מטרות הפעילות של בנק רוסיה הן:

- הגנה ויציבות של הרובל;

- פיתוח וחיזוק מערכת הבנקאות של הפדרציה הרוסית;

- הבטחת תפקוד יעיל וללא הפרעות של מערכת התשלומים.

עשיית רווח אינה מטרת הבנק של רוסיה.

סעיף 4 לחוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)" מגדיר תפקידי הבנק של רוסיה:

- הבנק של רוסיה, בשיתוף עם ממשלת הפדרציה הרוסית, מפתח ומיישם מדיניות מוניטרית מדינה מאוחדת;

- מונופול מנפיק מזומנים ומארגן את מחזור המזומנים;

- הוא מלווה של מוצא אחרון עבור מוסדות אשראי, מארגן מערכת של מימון מחדש שלהם;

- קובע את הכללים לביצוע התנחלויות בפדרציה הרוסית;

קובע את הכללים לניהול פעולות בנקאיות;

- מנהל חשבונות של תקציבים בכל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית, אלא אם כן נקבע אחרת בחוקים פדרליים, על ידי ביצוע הסדרים מטעם גופים מבצעים מורשים וקרנות חוץ-תקציביות של המדינה, האחראים על ארגון הביצוע והביצוע של תקציבים;

- מבצע ניהול יעיל של יתרות הזהב ומטבע החוץ של בנק רוסיה;

- מקבל החלטה על רישום ממלכתי של מוסדות אשראי, נותן רישיונות לגופי אשראי לביצוע פעולות בנקאיות, מפסיק את פעולתם ומבטל אותם;

- מפקח על פעילות מוסדות אשראי וקבוצות בנקאיות;

- רושם הנפקת ניירות ערך על ידי מוסדות אשראי בהתאם לחוקים הפדרליים;

- מבצע באופן עצמאי או מטעם ממשלת הפדרציה הרוסית את כל סוגי הפעולות הבנקאיות ועסקאות אחרות הנחוצות לביצוע הפונקציות של בנק רוסיה;

- מארגן ומיישם את רגולציית המטבע ובקרת המטבע בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

- קובע את ההליך לביצוע התנחלויות עם ארגונים בינלאומיים, מדינות זרות, כמו גם עם ישויות משפטיות ויחידים;

- קובע את כללי החשבונאות והדיווח עבור מערכת הבנקאות של הפדרציה הרוסית;

- לוקח חלק בפיתוח תחזית מאזן התשלומים של הפדרציה הרוסית ומארגן את הידור של מאזן התשלומים של הפדרציה הרוסית.

גם הבנק של רוסיה מבצע מדיניות מוניטרית.

הנפקת מזומן (שטרות ומטבעות), ארגון תפוצתם ויציאתם מהמחזור בשטח הפדרציה הרוסית מתבצעים אך ורק על ידי הבנק של רוסיה.

שטרות (שטרות בנק) ומטבעות של בנק רוסיה הם האמצעים החוקיים היחידים לתשלום במזומן בשטח הפדרציה הרוסית. הזיוף והייצור הבלתי חוקי שלהם הם עונשים על פי חוק.

80. מוסדות אשראי חוץ בנקאיים במערכת הבנקאית

ארגון אשראי חוץ בנקאי - מוסד אשראי שיש לו את הזכות לבצע פעולות בנקאיות מסוימות הקבועות בחוק הפדרלי (החוק הפדרלי "על בנקים ופעילויות בנקאיות"). שילובים מותרים של פעולות בנקאיות עבור מוסדות אשראי חוץ בנקאיים נקבעים על ידי הבנק של רוסיה.

ניתן לארגון אשראי חוץ בנקאי (להלן ארגון אשראי) לקבל מעמד בנקאי, בתנאי שארגון האשראי עומד בדרישות הקבועות בתקנות הבנק המרכזי של רוסיה המסדירות את הליך הרישוי לפעילות בנקאית עבור ארגוני אשראי המרחיבים את פעילותם על ידי קבלת רישיונות נוספים.

על מנת שבנק רוסיה יקבל החלטה על קבלת מעמד של בנק על ידי מוסד אשראי ועל מתן רישיון בנקאי למוסד אשראי, על המשרד הטריטוריאלי של בנק רוסיה המפקח על פעילותו של מוסד אשראי להגיש את המסמכים נקבע על ידי תקנות בנק אוף רוסיה המסדירות את הליך הרישוי הפעילות הבנקאית.

הסניף הטריטוריאלי של בנק רוסיה מתייחס למסמכים שהוגשו על ידי מוסד האשראי תוך תקופה שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים קלנדריים מתאריך רישום המסמכים במחלקה הכללית (משרד, מינהל).

אם המסמכים שהוגשו אינם תואמים את החקיקה של הפדרציה הרוסית ותקנות הבנק של רוסיה, יש הערות על המסמכים שהוגשו, היעדר סט שלם של מסמכים, המשרד הטריטוריאלי של הבנק של רוסיה מחזיר אותם למוסד האשראי. עותק אחד של המסמכים שהוגשו נשאר במשרד הטריטוריאלי של בנק רוסיה.

אם אין הערות על המסמכים שהוגשו, הסניף הטריטוריאלי של בנק רוסיה, לא יאוחר מהמועד הקבוע בחוק, שולח חוות דעת על האפשרות לקבל מעמד של בנק על ידי מוסד אשראי והנפקת רישיון הרחבת פעילותה, יחד עם סט מסמכים, לבנק רוסיה (המחלקה לפעילות רישוי והבראה פיננסית של מוסדות אשראי). חוות הדעת הנ"ל נערכת בהתאם לדרישות שנקבעו בתקנות בנק רוסיה המסדירות את הליך רישוי הפעילות הבנקאית לגופי אשראי המרחיבים את פעילותם באמצעות קבלת רישיונות נוספים.

על מנת להרחיב את פעילותה באמצעות קבלת רישיונות לפעילות בנקאית, במהלך ששת החודשים האחרונים שקדמו להגשת הבקשה הרלוונטית לסניף הטריטוריאלי של בנק רוסיה, וכן בטרם יקבל בנק רוסיה החלטה להרחיב את פעילות מוסד אשראי, עליו להיות:

- יציבות כלכלית;

- לעמוד בדרישות שנקבעו על ידי החוקים והתקנות הפדרליים של בנק רוסיה למתן מידע על משתתפים וקבוצותיהם, המאפשר לזהות באופן חד משמעי אנשים (כולל אלה שאינם חברים במוסד אשראי) המסוגלים לקבוע במישרין או בעקיפין (באמצעות צדדים שלישיים) החלטות שהתקבלו על ידי גופים הנהלת מוסד אשראי;

- אין לי חובות לתקציב הפדרלי, לתקציב הנושא המקביל של הפדרציה הרוסית, לתקציב המקומי המקביל וקרנות חוץ-תקציביות של המדינה;

- בעל מבנה ארגוני (לרבות שירות בקרה פנימית) המתאים להיקף הפעולות שמבצע מוסד האשראי ולסיכונים הנלקחים עליו;

- לעמוד בדרישות הטכניות שנקבעו על ידי הבנק של רוסיה עבור פעולות בנקאיות.

81. בנקים זרים, סניפים ונציגויותיהם

בנק זר - בנק המוכר ככזה על פי דיני מדינה זרה שבשטחה הוא רשום (FZ "על בנקים ופעילות בנקאית").

נציגות של מוסד אשראי זר פירושה חלוקה נפרדת של מוסד אשראי זר שנפתח בשטח הפדרציה הרוסית ואשר קיבל אישור מהבנק של רוסיה לפתוח משרד נציגות בהתאם לחקיקה הרוסית.

נציגות נוצרת על ידי ארגון אשראי זר במטרה ללמוד את המצב הכלכלי והמצב במגזר הבנקאי ברוסיה, לספק שירותי ייעוץ ללקוחותיה, לשמור ולהרחיב את הקשרים עם ארגוני האשראי הרוסיים ולפתח שיתוף פעולה בינלאומי.

הנציגות אינה ישות משפטית, אין לה זכות לעסוק בפעילות מסחרית ופועלת בשמו ובשמו של מוסד האשראי אותו הוא מייצג, ששמו מצויין בהיתר לפתיחת נציגות.

הנציגות אינה גוף כלכלי ואינה זוכה לרווחים מפעילותה. הוצאות הנציגות ממומנות על ידי מוסד אשראי זר.

בנק רוסיה (המחלקה ליחסי חוץ) מספקת לנציגות לכל תקופת תוקפו של ההיתר תמיכה בדרכון ובוויזה, סיוע ברישום מקום מגוריהם של כוח אדם זר וכן בפתרון נושאי מכס ונושאים נוספים.

הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית נותן אישור לפתוח נציגויות בשטח הפדרציה הרוסית בהתאם לבקשות שהתקבלו על ידי מוסדות אשראי זרים הפועלים במדינתם לפחות חמש שנים ויש להם מוניטין טוב בבנקאות מערכת המדינה שלהם ובעלי עמדה פיננסית יציבה. מידע זה מסופק על ידי רשות הבקרה של המדינה המארחת.

בעת קבלת החלטה על פתיחת נציגות של מוסד אשראי זר מאזור חו"ל, קיומו של הסכם דו-צדדי בין בנק רוסיה לבין הבנק הלאומי של מדינת המקור של מוסד האשראי המספק חילופי מידע ב- תחום הפיקוח על הבנקים נלקח בחשבון.

סניף של מוסד אשראי זר הוא חטיבה נפרדת שלו הממוקמת מחוץ למיקום מוסד האשראי ומבצעת בשמו את כל הפעולות הבנקאיות או חלקן שנקבעו ברישיון של בנק רוסיה שניתן למוסד האשראי הזר.

לרישום ממלכתי של סניף של בנק זר וקבלת רישיון לפעילות בנקאית, בנוסף למסמכים הכלליים הקבועים בחוק, מוגשים בנוסף מסמכים מבוצעים כדין המפורטים להלן.

ישות משפטית זרה מייצגת:

- החלטה על השתתפותו בהקמת מוסד אשראי בשטח הפדרציה הרוסית או על פתיחת סניף בנק;

- מסמך המאשר רישום ישות משפטית ומאזנים לשלוש השנים הקודמות, מאושרים בדוח ביקורת;

- הסכמה בכתב של גוף הבקרה הרלוונטי של מדינת מיקומו להשתתף ביצירת מוסד אשראי בשטח הפדרציה הרוסית או לפתוח סניף של הבנק במקרים בהם נדרשת רשות כזו על פי החקיקה של ארץ מיקומה.

עבור פתיחת סניפים של מוסדות אשראי נגבית עמלה בסכום שנקבע על ידי בנק רוסיה, אך לא יותר מפי 1000 משכר המינימום. עמלה זו עוברת לתקציב הפדרלי.

סניפים של מוסד אשראי עם השקעות זרות בשטח הפדרציה הרוסית רשומים על ידי הבנק של רוסיה בהתאם לנוהל שנקבע על ידו.

82. רגולציה בנקאית ופיקוח בנקאי

כגוף של רגולציה בנקאית ופיקוח בנקאי, הבנק המרכזי של רוסיה מפקח על ציות של מוסדות אשראי וקבוצות בנקאיות של החקיקה הבנקאית, תקנות הבנק של רוסיה והיחסים המחייבים שנקבעו על ידם. המטרות העיקריות של הרגולציה הבנקאית והפיקוח על הבנקים הן לשמור על יציבות מערכת הבנקאות הרוסית ולהגן על האינטרסים של המפקידים והנושים.

תפקידי הרגולציה והפיקוח של בנק רוסיה מבוצעים באמצעות גוף הפועל על בסיס קבוע - הוועדה לפיקוח על הבנקיםהמאגדת חלוקות משנה מבניות של בנק רוסיה המבטיחות את ביצוע תפקידי הפיקוח שלו.

הבנק של רוסיה קובע כללים מחייבים עבור מוסדות אשראי וקבוצות בנקאיות לביצוע פעולות בנקאיות, חשבונאות ודיווח, ארגון בקרה פנימית, עריכה והגשה של דוחות חשבונאיים וסטטיסטיים, כמו גם מידע אחר שנקבע על ידי חוקים פדרליים.

על מנת להגן על זכויותיהם של מוסדות האשראי ולמנוע ניצול אפשרי לרעה של סמכויות פיקוח על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, המחוקק קבע כלל לפיו הבנק של רוסיה אינו רשאי לדרוש ממוסדות האשראי לבצע פעולות שהן. חריג עבורם, כמו גם לדרוש מסירת מידע על לקוחות של מוסדות אשראי שאינו מסופק על ידי חוקים פדרליים.ארגונים וצדדים שלישיים אחרים שאינם קשורים לשירותים הבנקאיים של אנשים אלה. כמו כן, אין לה זכות לקבוע הגבלות, במישרין או בעקיפין, שלא נקבעו בחוקים הפדרליים, על ניהול פעולות של לקוחות של ארגוני אשראי, וכן אין לה זכות לחייב את ארגוני האשראי לדרוש מלקוחותיהם מסמכים שאינם מפורטים. בחוקים אלו.

הבנק של רוסיה, כרשות מפקחת בנקאית, מחליט על רישום המדינה של מוסדות אשראי, ולצורך מימוש תפקידי הבקרה והפיקוח שלו, מנהל את ספר הרישום הממלכתי של מוסדות האשראי, מנפיק רישיונות בנקאיים למוסדות אשראי, משעה את הרישיונות האמורים ושולל אותם.

הבנק של רוסיה, כגוף בקרה ופיקוח בנקאי, קובע דרישות הכשרה למועמדים לתפקידי חברי הדירקטוריון (מועצת הפיקוח), הגוף הביצוע הבלעדי, סגניו, חברי הגוף הביצוע הקולג'יאלי, הצ'יף. רואה חשבון, סגני רואי חשבון ראשי של מוסד אשראי, וכן מועמדים לתפקידי ראש, סגני ראש, רואה חשבון ראשי, סגני רואי חשבון של סניף של מוסד אשראי.

ליישום סמכויות הפיקוח של בנק רוסיה יש חשיבות רבה להבטחת קיימותם של מוסדות האשראי. לשם כך, ניתנה לבנק של רוסיה סמכות לקבוע יחסי חובה.

על מנת לבצע את תפקידיו של רגולציה בנקאית ופיקוח בנקאי, בנק רוסיה עורך בדיקות של מוסדות האשראי (סניפיהם), שולח להם צווים מחייבים לביטול הפרות שזוהו בפעילותם, ומחיל את הסנקציות הקבועות בחוק ביחס. למפרים.

לבנק של רוסיה יש את הזכות לבטל רישיון בנקאי ממוסד אשראי בעילה הקבועה בחוק הפדרלי. במקביל, הבנק של רוסיה רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה להשבת קנסות או סנקציות אחרות שנקבעו על ידי חוקים פדרליים ממוסד האשראי לא יאוחר משישה חודשים ממועד עריכת הדו"ח על גילוי ההפרה.

83. מושג המערכת המוניטרית

כסף הם אמצעי חליפין ואמצעי תשלום נפוץ. הפונקציות העיקריות של הכסף הן קודם כל, הפונקציה של מדידת ערך טובין (כסף כמדד ערך); שנית, תפקיד מתווך בבורסת סחורות-כסף (כסף כאמצעי מחזור); שלישית, תפקידו של אמצעי תשלום (כסף כאמצעי תשלום); רביעית, תפקיד הצבירה והחיסכון (כסף כאמצעי אגירה); ולבסוף חמישי, תפקידו של הכסף העולמי (כאמצעי תשלום אוניברסלי, אמצעי רכישה והתממשות חברתית של עושר).

מערכת מוניטרית - זוהי צורת ארגון של מחזור הכסף, כלומר תהליך מתמשך של תנועת הכסף כאמצעי מחזור ותשלום במדינה, שהתפתח היסטורית ומעוגן בחוק.

מחזור כסף הוא תנועה של כסף במזומן ולא במזומן, המשרתת את המחזור של המוצר החברתי, כמו גם תשלומים והוצאות שאינם סחורות. במקרה הראשון (עם מחזור מזומנים), אמצעי התשלום הם שטרות אמיתיים (שטרות, מטבעות וכו') המועברים על ידי גורם אחד לאחר עבור סחורות, עבודות (שירותים) שניתנו. בשני (במחזור שאינו מזומן), סכומי כסף מסוימים מחויבים מחשבון גורם אחד במוסד אשראי בנקאי ונזקפים לחשבון בנק של גורם אחר, בו אין שטרות מזומנים.

המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית כולל: קודם כל, המטבע הרשמי; שנית, הליך הנפקת מזומן; שלישית, ארגון והסדרה של המחזור המוניטרי.

המרכיב העיקרי של המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית - היחידה המוניטרית הרשמית (המטבע) של הפדרציה הרוסית, שהיא הרובל, המורכבת מ-100 קופיקות. החוק אוסר על הכנסת יחידות מוניטריות אחרות בשטח הפדרציה הרוסית והנפקת פונדקאים כספיים, כלומר שטרות כסף שאינם נקבעים בחוק. שער החליפין הרשמי של הרובל מול המטבעות של מדינות אחרות נקבע ומתפרסם מדי יום על ידי הבנק של רוסיה. אנשים האשמים בהפרת דרישות אלה נושאים באחריות פלילית, מנהלית או רכושית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

המרכיב השני של המערכת המוניטרית הרוסית הוא הליך הנפקת מזומן. סוגיית המזומנים, כמו גם ארגון מחזור והוצאתם מהמחזור בשטח הפדרציה הרוסית, מבוצעים באופן בלעדי על ידי הבנק של רוסיה. לתפקוד המערכת המוניטרית, הוראת חלק 1 של אמנות. 75 של חוקת הפדרציה הרוסית על אי קבילות בפדרציה הרוסית של הכנסת והנפקה של כל כסף אחר, למעט הרובל. מזומנים ברוסיה מונפקים למחזור בצורה של שטרות (שטרות) ומטבעות מתכת, שהם התחייבויות בלתי מותנות של בנק רוסיה ומובטחים בכל נכסיו.

המרכיב השלישי של המערכת המוניטרית הרוסית הוא ארגון והסדרה של מחזור הכסף. כאשר מסדירים את המחזור המוניטרי, החקיקה הרוסית יוצאת מהאחדות של אספקת הכסף, אחדות המחזור, הקשר בין מחזור הכסף ומדיניות האשראי, תוך שהיא מונחית על ידי הכיוונים העיקריים של המדיניות המוניטרית של הפדרציה הרוסית.

בתחום פעילות זה, בנק רוסיה אמון על: 1) תכנון נפח הייצור, ההובלה והאחסון של שטרות ומטבעות, יצירת כספי המילואים שלהם; 2) קביעת כללים לאחסון, שינוע ואיסוף מזומנים; 3) קביעת סימני תשלום עבור שטרות של נוהל החלפת שטרות ומטבעות פגומים וכן השמדה; 4) קביעת הנוהל לביצוע עסקאות מזומן בפדרציה הרוסית.

84. בסיס משפטי של המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית

הבסיס החוקי לתפקוד המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית, המבוסס על הוראות חוקתיות, הוא חוק פדרלי. הגיוון והמורכבות של היחסים שנוצרו בתחום הארגון והתפקוד של המערכת המוניטרית קבעו את ההסדרה המשפטית של תחום זה בו-זמנית על ידי מספר ענפי משפט - אזרחי, מנהלי, פלילי. עם זאת, הנורמות של החוק הפיננסי הן בסיסיות, שכן הן מסדירות את היחסים הקשורים לארגון עצמו (בנייה, מבנה וכו') ואת תפקוד המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית. נורמות פיננסיות ומשפטיות מסדירות את יחסי הציבור בתחום המערכת המוניטרית, שכן הן קשורות באופן הדוק ביותר למדינה ולאינטרסים החברתיים-כלכליים של החברה.

המטרות העיקריות של הרגולציה הפיננסית והחוקית של המערכת המוניטרית של הפדרציה הרוסית הן התפתחות וגיבוש רגולטורי ומשפטי של מערכת צעדים המבטיחים צמיחה כלכלית, מרסנים את האינפלציה, מבטיחים תעסוקה ומאזנים את מאזן התשלומים, מקלים על חוסר איזון כלכלי מבני בכלכלת שוק. המקור העיקרי של המשפט הפיננסי, המסדיר את היחסים המשפטיים בתחום המערכת המוניטרית, הוא החוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)". בנוסף, יחסים אלה מוסדרים על ידי הנורמות של החוקים הפדרליים "על בנקים ופעילות בנקאית", "על ויסות מטבע ובקרת מטבעות". יש חשיבות מיוחדת לפעולות המשפטיות של בנק רוסיה (ככלל, בצורה של תקנות, הוראות, שהן בעלות אופי נורמטיבי). הם מבהירים וקונקרטיים את ההוראות הכלליות של החקיקה הפדרלית על המערכת המוניטרית, ובכך תורמים ליישומם. הבנק של רוסיה בהתאם לחלק 2 של אמנות. 75 לחוקה, כמו גם אמנות. 4 לחוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)", בשיתוף עם ממשלת הפדרציה הרוסית, מפתח ומיישם מדיניות מוניטרית של מדינה מאוחדת שמטרתה להגן ולהבטיח את יציבות הרובל. רשימת הכלים והשיטות העיקריים של מדיניות זו קבועה ב-Ch. ז' לחוק האמור. הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית מפעיל את סמכויותיו בתחום המחזור המוניטרי ללא תלות ברשויות המדינה האחרות.

אחת הדרכים להבטיח את יציבות הרובל היא ויסות היחס בין הרובל למטבע חוץ. זה מושג גם באמצעות שימוש במסדרון המטבעות כביכול, כאשר הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית מבטיח את הגבולות המותרים לתנודות בשער החליפין של מטבע חוץ מול הרובל, באמצעות יתרות המט"ח שלו במסחר בין בנקאי. חשיבות מיוחדת היא האפשרות להשתמש בהתערבויות מט"ח כאחד הכלים של המדיניות המוניטרית של בנק רוסיה, כלומר, קנייה ומכירה של מטבע חוץ של בנק רוסיה בשוק המט"ח כדי להשפיע על שער הרובל והסך הכולל. ביקוש והיצע של כסף. האמצעי להגנה על הרובל הוא גם הקמת סימני תשלום של שטרות, כמו גם יציאה ממחזור של שטרות פגומים ורעועים, הנפקת מזומנים, שיש להם מאפייני אבטחה כדי למנוע זיוף.

ארגון ותפקודה של המערכת המוניטרית הוא בין הגורמים בעלי החשיבות העיקרית לכלכלת המדינה ולפרנסת החיים של המדינה כולה. המערכת המוניטרית של מדינה משקפת את מצב כלכלתה.

בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית בפדרציה הרוסית יש ניהול ריכוזי של המערכת המוניטרית, שכן פיננסיים, רגולציית מטבעות, הנפקת כסף, כמו גם בנקים פדרליים נמצאים בסמכות השיפוט של הפדרציה עצמה.

85. בסיס משפטי למחזור מזומנים

מחזור המזומנים מוסדר כחלק ממחזור הכסף הכולל ומבוצע על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. המעשים המשפטיים העיקריים המכילים את הכללים המסדירים את מחזור המזומנים בפדרציה הרוסית כוללים את חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 75), הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, וכן פעולות רבות של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. , ביניהם העיקרית היא תקנה מ-5 בינואר 1998 מס' 14-P "על הכללים לארגון מחזור מזומנים בשטח הפדרציה הרוסית.

מחזור המזומנים מתחיל בהנפקה שלהם, כלומר, השחרור למחזור. נושא המזומנים, ארגון המחזור והמשיכה שלהם בשטח הפדרציה הרוסית מבוצע באופן בלעדי על ידי הבנק של רוסיה. דוגמאות של שטרות ומטבעות מאושרים על ידי הבנק של רוסיה בהסכמה עם הגוף המייצג (המחוקק) הגבוה ביותר של הפדרציה הרוסית. במקביל, השינוי של שטרות ומטבעות מתבצע מעת לעת, אשר, ככלל, מורכב מהכנסת שטרות של ערכים גדולים יותר.

בנק רוסיה מבצע את הפעולות הבאות בתחום מחזור המזומנים: פונקציות:

- מבטיח את יציבות הרובל;

- מפתחת ומיישמת מדיניות מוניטרית מדינה מאוחדת בתחום מחזור המזומנים, שמטרתה להגן על יציבות הרובל, באינטראקציה עם ממשלת הפדרציה הרוסית (הפונקציה העיקרית של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, שהיא מבצעת באופן עצמאי של גופים ממשלתיים אחרים);

- בעל תפקיד הנפקה, הוא עושה מונופול על נושא המזומנים ומארגן את תפוצתם;

- אחראי על הרכב השטרות של מחזור הכסף.

בתחום מחזור המזומנים, הבנק של רוסיה ניחן בכמה סמכויות:

- קובע את הנוהל לביצוע עסקאות מזומן;

- מארגן ייצור שטרות ומטבעות;

- קובע את הכללים להובלה ואחסון מזומנים;

- קובע את סימני תשלום השטרות;

- מסדיר את הליך החלפה והשמדה של שטרות.

החקיקה קובעת שלא ניתן להכריז על שטרות ומטבעות של בנק רוסיה כבלתי תקפים (הילך חוקי פסול), אלא אם נקבעה תקופה ארוכה מספיק של החלפתם בשטרות ומטבע של מדגם חדש. אין הגבלות על סכומים או נושאי חליפין. בעת החלפת שטרות ומטבעות של בנק רוסיה בשטרות מסוג חדש, התקופה למשיכת שטרות ומטבעות מהמחזור אינה יכולה להיות פחות משנה אחת, אך לא תעלה על חמש שנים. הבנק של רוסיה מחליף שטרות עלובים ופגומים ללא הגבלות בהתאם לכללים שנקבעו על ידו. ההחלטה להנפיק שטרות ומטבעות חדשים למחזור ולמשוך ישנים מתקבלת על ידי מועצת המנהלים של בנק רוסיה. הוא גם מאשר את הערכים והדגימות של שטרות חדשים.

ארגון מחזור המזומנים, הבנק של רוסיה מבצע את הפונקציות הבאות: חיזוי וארגון ייצור, הובלה ואחסון של שטרות ומטבעות, יצירת כספי המילואים שלהם; קביעת כללים לאחסון, שינוע ואיסוף מזומנים עבור מוסדות אשראי; קביעת סימנים לכושר הפירעון של השטרות ונוהל החלפת שטרות ומטבעות פגומים וכן השמדתם; קביעת הנוהל לביצוע עסקאות מזומן.

סכומי ההסדרים במזומן בין יחידים אינם מוגבלים, בין ישויות משפטיות הם נתונים להגבלה. לפיכך, ההוראה של בנק רוסיה מיום 14 בנובמבר 2001 "על קביעת הסכום המקסימלי של סילוק מזומנים בפדרציה הרוסית בין ישויות משפטיות בעסקה אחת" קובעת את הסכום המקסימלי של סילוק מזומנים בין ישויות משפטיות בעסקה אחת בסכום של 60 אלף רובל.

86. בסיס משפטי למחזור כספים שלא במזומן

סילוקים שלא במזומן הינם סילוקים בין גופים ללא שימוש במזומן (שטרות), על ידי העברת כספים מחשבונות של ארגונים בנקאיים (אשראי אחרים) לצורך קיזוז תביעות הדדיות.

הבסיס המשפטי לתשלומים שאינם במזומן בפדרציה הרוסית מעוגן בחקיקה פיננסית ואזרחית. המקורות העיקריים של רגולציה משפטית ללא מחזור מזומנים כוללים את הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי "על הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית (בנק רוסיה)" וההסדרה על תשלומים שאינם במזומן בפדרציה הרוסית מאוקטובר. 3, 2002. הבנק של רוסיה בהתאם לאמנות. 80 לחוק זה הוא הגוף המתאם, מסדיר ורישוי את ארגון ההסדר, לרבות הסליקה, מערכות בפדרציה הרוסית. הוא קובע את הכללים, הטפסים, התנאים והסטנדרטים לתשלומים שאינם במזומן. ההתנחלויות בשטחה של רוסיה מתבצעות במטבע של הפדרציה הרוסית, למעט מקרים שנקבעו בחוק החקיקה של הפדרציה הרוסית.

צורות של תשלומים שאינם במזומן נקבעות על פי הכללים שנקבעו על ידי הבנק של רוסיה בהתאם לחוק החקיקה של הפדרציה הרוסית. הצורה של תשלומים שאינם במזומן מובנת כשיטות להעברת כספים באמצעות ארגוני אשראי הניתנים על ידי נורמות משפטיות או פרקטיקה בנקאית. צורות של תשלומים שאינם במזומן נקבע על ידי הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. אלו כוללים:

- סילוקים לפי צווי תשלום;

- באמצעות מכתב אשראי;

- צ'קים;

- לפי איסוף. עם זאת, רשימה זו אינה ממצה וניתן לבצע הסליקות בצורות אחרות אם הן תואמות את החוק ומיושמות בפרקטיקה הבנקאית על בסיס כללי בנקאות ומנהגים עסקיים.

מסמכי הפשרה ניתנים בצורת מסמכים על נייר או, במקרים מבוססים, בצורת מסמכי תשלום אלקטרוניים: צו של המשלם (לקוח או בנק) לחייב כספים מחשבונו ולהעבירם לחשבון המקבל. של כספים; הוראת מקבל הכספים (הגביה) למחוק כספים מחשבון המשלם ולהעבירם לחשבון שציין מקבל הכספים (הגביה). הבאים סוגי מסמכי תשלום:

- פקודות כסף;

- מכתבי אשראי;

- צ'קים;

- בקשות תשלום;

- צווי איסוף.

הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית קובע הוראות כלליות על חישובים. בהתאם לקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, אמצעי תשלום שאינו במזומן (או במזומן) נבחר על ידי האזרחים על בסיס התנדבותי. התנחלויות בין ישויות משפטיות, כמו גם בין יחידים וישויות משפטיות לתשלומים, שסכוםם עולה על הסכומים שנקבעו על ידי בנק רוסיה, מתבצעות רק בהעברה בנקאית. תשלומים שאינם במזומן בין ישויות משפטיות ליזמים בודדים מתבצעים, ככלל, באמצעות בנקים או ארגוני אשראי אחרים בהם נפתחים החשבונות המקבילים, אלא אם נובע אחרת מהחוק ולא נקבע בצורת התשלום הנהוגה. התנחלויות בין בנקאיות, כלומר התנחלויות בין בנקים, מבוצעות על ידי הבנק של רוסיה באמצעות המוסדות שלו - מרכזי סידור מזומנים (RCCs).

צורה נפרדת ועצמאית של תשלומים שאינם במזומן היא השימוש בשטרות. בנוסף, כרטיסי בנק לתשלום יכולים להיחשב גם כמגוון עצמאי של מחזור כסף שאינו מזומן. כרטיס בנק הוא, ככלל, לוחית פלסטיק עם פס מגנטי מודפס או מיקרו-מעגל משובץ המספק גישה לחשבון כרטיס מיוחד בארגון אשראי (בנקאי). (תקנות נוהל הוצאת כרטיסים בנקאיים במוסדות אשראי וביצוע הסדרים בגין פעולות שנעשו בשימושם מיום 9).

87. מושג המטבע וערכי המטבע

מושג המטבע בספרות הכלכלית זה נחשב בכמה היבטים. מטבע מובן בדרך כלל כיחידה המוניטרית של מדינה מסוימת (מטבע לאומי). מטבע מתייחס גם לשטרות של מדינות זרות (מטבע מזומן), וכן לאמצעי תשלום ואשראי אחרים המתבטאים ביחידות כספיות זרות (מטבע שאינו מזומן). המונח מטבע משמש לאפיון מכלול היחידות המוניטריות החיצוניות למדינה מסוימת (מטבע חוץ). היבט חדש של השימוש במונח "מטבע" קשור לתופעה כזו של השוק הפיננסי העולמי כמו הנפקה על ידי ארגונים פיננסיים בינלאומיים של יחידות חשבון בינלאומיות - SDR ויורו. SDR היא יחידת החשבון של קרן המטבע הבינלאומית, אירו היא היחידה המוניטרית של האיחוד האירופי.

המערכת המוניטרית הלאומית היא מערכת יחסים כספיים כלכליים שבאמצעותם מתבצעת המחזור הבין-מדינתי של אמצעי תשלום, ומשאבי המטבע של המדינה נוצרים ומשתמשים בהם. המערכת המוניטרית הלאומית קשורה ישירות למערכת המוניטרית העולמית, שהיא מערך של יחסים מוניטרים בינלאומיים שנוצרו בקשר עם התפתחות הכלכלה העולמית ומעוגנים בהסכמים בינלאומיים. המערכת המוניטרית העולמית מבוססת על מטבע רזרבה (מפתח) (אחד או כמה), המבצע את הפונקציות של אמצעי תשלום בינלאומי.

על פי החוק הפדרלי מ-10 בדצמבר 2003 מס' 173-FZ "על ויסות מטבעות ובקרת מטבעות", המטבע של הפדרציה הרוסית בהיבט המשפטי הוא:

- שטרות בצורת שטרות ומטבעות של בנק רוסיה, הנמצאים במחזור כאמצעי חוקי לתשלום במזומן בשטח הפדרציה הרוסית, וכן השטרות המצוינים שנמשכו או נמשכו מהמחזור, אך כפופים להחלפה ;

- כספים בחשבונות בנק ופיקדונות בנקים.

מטבע חוץ הוא:

- שטרות בצורת שטרות, שטרות אוצר, מטבעות הנמצאים במחזור ומהווים אמצעי תשלום חוקי במזומן בשטחה של המדינה הזרה הרלוונטית (קבוצת מדינות זרות), וכן נמשכים או הוצאו ממחזור, אך בכפוף לְהַחלִיף;

- כספים בחשבונות בנק ופיקדונות בנקאיים ביחידות מוניטריות של מדינות זרות ויחידות מוניטריות או התנחלויות בינלאומיות.

גם המושג ניירות ערך פנימיים וחיצוניים קיבל איחוד חקיקתי. ניירות ערך אלה כוללים ניירות ערך הנפקים, שערכם הנקוב מצוין במטבע רוסי וההנפקה רשומה בפדרציה הרוסית, וכן ניירות ערך אחרים המאשרים את הזכות לקבל מטבע רוסי, שהונפקו בשטחה. ניירות ערך חיצוניים פירושם ניירות ערך, לרבות אלה בצורה לא תיעודית, אשר, בהתאם לנורמות של החוק הפדרלי "על תקנת מטבע ובקרת מטבע", אינם מסווגים כניירות ערך מקומיים.

החוק אינו קובע מושג כמו מטבע שניתן להמרה באופן חופשי. עם זאת, בספרות ובמעשים משפטיים אחרים, מושג זה נמצא לעתים קרובות. סוג זה של מטבע חוץ הוא מטבע המוחלף ללא הגבלות למטבע של מדינה זרה אחרת במהלך עסקאות מטבע חוץ שוטפות.

ערכי המטבע בהיבט המשפטי נקבעים על ידי העובדה כי: קודם כל, הוא מטבע חוץ; שנית, ערכם הנומינלי מבוטא בכל מטבע, למעט רוסית. בניגוד לחוק הקודם משנת 1992, החוק החדש אינו מסווג מתכות יקרות ואבנים יקרות טבעיות כערכי מטבע.

88. מאפייני עסקאות מטבע חוץ

בקשר לתפקוד המטבע מתבצעות עסקאות מטבע. הבסיס לסיווג עסקאות מטבע הוא סימן התושבות. ל מחוקק עסקאות מט"ח מתייחס:

- רכישה על ידי תושב מתושב וניכור, וכן שימוש בערכי מטבע כאמצעי תשלום;

- רכישה על ידי תושב מתושב חוץ או תושב חוץ מתושב וניכור, כמו גם שימוש בערכי מטבע, מטבע הפדרציה הרוסית וניירות ערך מקומיים כאמצעי תשלום;

- רכישה על ידי תושב חוץ מתושב חוץ וניכור, כמו גם שימוש בערכי מטבע, מטבע הפדרציה הרוסית וניירות ערך מקומיים כאמצעי תשלום;

- ייבוא ​​לשטח המכס של רוסיה וייצוא משטח המכס שלה של ערכי מטבע, מטבע הפדרציה הרוסית וניירות ערך מקומיים;

- העברה של מטבע חוץ, מטבע של הפדרציה הרוסית, ניירות ערך פנימיים וחיצוניים מחשבון שנפתח מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית לחשבון של אותו אדם שנפתח בשטח הפדרציה הרוסית, ומחשבון שנפתח ב- שטח הפדרציה הרוסית לחשבון של אותו אדם שנפתח מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית;

- העברה על ידי תושב חוץ של המטבע של הפדרציה הרוסית, ניירות ערך פנימיים וחיצוניים מחשבון (מחלק חשבון) שנפתח בשטח הפדרציה הרוסית לחשבון (חלק חשבון) של אותו אדם שנפתח ב- שטח הפדרציה הרוסית.

כל הפעולות הללו מבוצעות על ידי יחידים וישויות משפטיות שיש להם מעמד של תושב או חוץ, אשר נקבע גם בחוק הפדרלי "על ויסות מטבע ופיקוח על מטבעות" 2003.

עסקאות מטבע בין תושבים לתושבי חוץ מבוצעות ללא הגבלות, למעט עסקאות מטבע הקבועות בחוק הפדרלי, לגביהן נקבעות מגבלות על מנת למנוע הפחתה משמעותית של יתרות הזהב ומטבע החוץ, תנודות חדות בשער החליפין של הפדרציה הרוסית, וגם כדי לשמור על יציבות מאזן התשלומים של הפדרציה הרוסית.

פעולות במטבע חוץ ובניירות ערך במטבע חוץ מתחלקות ל: שוטפות (קבלת ומתן הלוואות פיננסיות וכדומה) וקשורות לתנועת הון.

עסקאות מטבע בין תושבים אסורות, למעט כפי שנקבע בחוק.

לתושבי חוץ יש את הזכות, ללא הגבלות, להעביר מטבע חוץ בינם לבין עצמם מחשבונות בבנקים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית לחשבונות בנק בבנקים מורשים או לחשבונות בנק בבנקים מורשים לחשבונות בבנקים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית. או בבנקים מורשים. לתושבי חוץ יש את הזכות לבצע עסקאות מטבע חוץ עם ניירות ערך מקומיים בשטח הפדרציה הרוסית, תוך התחשבות בדרישות שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

עסקאות מטבע חוץ בשטח הפדרציה הרוסית עשויות להתבצע רק על ידי בנקים מורשים.

לצורכי בקרה, הוגדרה רשימת פעולות שעליהן ניתן להטיל מגבלות כלשהן. רשימה זו סגורה, והפעולות המצוינות בה מחולקות לשתי קבוצות בהתאם לגוף המסדיר אותן - ממשלת הפדרציה הרוסית או הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית. בהתאם לחוק, ממשלת הפדרציה הרוסית מבצעת רגולציה בעיקר על ידי הכנסת הגבלות בצורה של שמירת סכומים מסוימים. לדוגמה, בעת הסדרת עסקאות הקשורות להתנחלויות והעברות בין תושבים לתושבים שאינם תושבים בעת ייצוא סחורות מסוימות, לממשלת הפדרציה הרוסית יש את הזכות ליישם שיטת רגולציה כזו כמו קביעת דרישה לתושב להזמין מקום ביום של תום תקופה של 3 שנים סכום מסוים של כספים לתקופה עד שהתושב החוץ מקיים התחייבויות תשלום (אך לא יותר משנתיים).

89. נושאים ומושאים של יחסי מטבע

יחסי מטבע - אלו הם יחסי ציבור המוסדרים על ידי נורמות חקיקת המטבע העולות בקשר עם ביצוע עסקאות מטבע חוץ. הנושאים של יחסי מטבע יהיו:

1) תושבים:

א) יחידים שהם אזרחי הפדרציה הרוסית, למעט אזרחי הפדרציה הרוסית המוכרים כתושבי קבע במדינה זרה בהתאם לחקיקה של אותה מדינה;

ב) מגורים קבועים בפדרציה הרוסית על בסיס היתר שהייה הקבוע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, אזרחים זרים וחסרי אזרחות;

ג) ישויות משפטיות שהוקמו בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

ד) סניפים, נציגויות וחלוקות משנה אחרות של התושבים המפורטים בפסקה "ג" הממוקמים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית;

ה) משלחות דיפלומטיות, משרדים קונסולריים של הפדרציה הרוסית ונציגויות רשמיות אחרות של הפדרציה הרוסית הממוקמות מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית, כמו גם משלחות קבועות של הפדרציה הרוסית בארגונים בין-מדינתיים או בין-ממשלתיים;

ו) הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות הפועלות ביחסים המוסדרים על ידי החוק הפדרלי מיום 10 בדצמבר 2003 "על ויסות מטבע ובקרת מטבעות" וחוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות שאומצו בהתאם לו. .

2) תושבי חוץ:

א) יחידים שאינם תושבים;

ב) ישויות משפטיות שהוקמו בהתאם לחקיקה של מדינות זרות וממוקמות מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית;

ג) ארגונים שאינם ישויות משפטיות, שנוצרו בהתאם לחקיקה של מדינות זרות וממוקמים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית;

ד) נציגויות דיפלומטיות המוסמכות בפדרציה הרוסית, משרדים קונסולריים של מדינות זרות ונציגויות קבועות של מדינות אלה בארגונים בין-מדינתיים או בין-ממשלתיים;

ה) ארגונים בין-מדינתיים ובין-ממשלתיים, שלוחותיהם ונציגויותיהם הקבועות בפדרציה הרוסית;

ו) סניפים, נציגויות קבועות וחלקות משנה מבניות נפרדות או עצמאיות אחרות של תושבי חוץ הממוקמים בשטח הפדרציה הרוסית, המפורטים בפסקאות "ב" ו-"ג";

ז) אנשים אחרים שאינם תושבים.

בנקים מורשים אינם נושאים ליחסי מטבע.

המטרות של יחסים משפטיים במטבע חוץ הם עסקאות מט"ח שנקבעו בחוק הפדרלי.

לתושבים וללא תושבים המבצעים עסקאות מטבע חוץ בפדרציה הרוסית יש את הזכות (נקבעה רשימה סגורה של זכויות):

- להכיר את פעולות הבדיקות שבוצעו על ידי הגופים והסוכנים של בקרת המטבע;

- ערעור על החלטות ופעולות (חוסר מעש) של גופים וסוכני שליטה במטבעות ופקידיהם באופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית;

- לפיצוי בהתאם לנוהל שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית בגין נזק אמיתי שנגרם כתוצאה מפעולות בלתי חוקיות (חוסר מעש) של גופים וסוכני בקרת מטבע ופקידיהם.

תושבים ותושבים שאינם תושביםביצוע עסקאות מטבע חוץ בפדרציה הרוסית, נדרשים ל:

- להגיש מסמכים ומידע לגופים ולסוכנים של בקרת מטבעות, הניתנים בחוק הפדרלי;

- לשמור רישומים ולערוך דוחות על עסקאות המט"ח שלהם בהתאם לנוהל שנקבע, תוך הבטחת בטיחות המסמכים והחומרים הרלוונטיים למשך שלוש שנים לפחות ממועד עסקת המט"ח הרלוונטית, אך לא מוקדם ממועד הביצוע. של החוזה;

- לציית להנחיות של גופי בקרת המטבעות לבטל את ההפרות שנחשפו של מעשי חקיקת המטבע של הפדרציה הרוסית ופעולות הגופים לפיקוח מטבעות.

90. מושג ותוכן תקנת המטבע

ויסות המטבע מתבטא בפעילות המדינה להסדרת הליך ביצוע עסקאות מטבע חוץ ותשלומים בינלאומיים.

הרגולציה המשפטית של המטבע מתבצעת הן ברמת הרגולציה והן ברמת הפרט. הראשונה היא לייעל את היחסים החברתיים, הקשורים כך או אחרת למטבע ולפעילות עמו, באמצעות אימוץ נורמות משפטיות. השני מתבטא בהתייעלות באמצעות יישום כללי המשפט ביחסים הנובעים ממצבי חיים ספציפיים והנובעים בין נושאים ספציפיים.

הכיוונים העיקריים של רגולציית המטבע:

1. עסקאות מטבע בין תושבים לתושבי חוץ. במקרה זה נקבעות מגבלות על מנת למנוע הפחתה משמעותית של יתרות הזהב ומטבע החוץ, תנודות חדות בשער החליפין של הפדרציה הרוסית וכן לשמור על יציבות מאזן התשלומים של רוסיה.

2. תקנה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית של פעולות מטבע חוץ של תנועת הון. לממשלת הפדרציה הרוסית יש את הזכות לקבוע דרישות לשמירת סכומים מסוימים במקרים של התנחלויות והעברות בין תושבים לתושבים שאינם תושבים בעת ייצוא סחורות מסוימות וכו'.

3. רגולציה של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית של פעולות מט"ח של תנועת הון. הסמכויות של בנק רוסיה להסדרת מטבעות במקרה זה מורכבות אך ורק בזכות לקבוע דרישה לשימוש בחשבון מיוחד או דרישת מילואים.

4. עסקאות מטבע בין תושבי חוץ. במקרה זה, החוק קובע רשימה של עסקאות מטבע שזכותם של תושבי חוץ לבצע בינם לבין עצמם ללא הגבלות.

5. ארגון התפקוד של שוק המט"ח המקומי של הפדרציה הרוסית. ההשפעה הרגולטורית העיקרית כאן מכוונת למכירה ורכישה של מטבע חוץ וצ'קים (כולל המחאות נוסעים), שערכם הנקוב מצוין במטבע חוץ. עסקאות אלו בפדרציה הרוסית מבוצעות רק באמצעות בנקים מורשים.

6. הסדרת הנוהל לפתיחת חשבונות על ידי תושבים בבנקים הממוקמים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית. החוק קובע כי תושבים פותחים, ללא הגבלות, חשבונות (פיקדונות) במטבע חוץ בבנקים הנמצאים בשטחי מדינות זרות החברות בארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי או בכוח המשימה הפיננסי להלבנת הון.

7. קביעת הנוהל לתפקוד חשבונות (פיקדונות) של תושבי חוץ שנפתחו בשטח הפדרציה הרוסית. לתושבי חוץ בשטח הפדרציה הרוסית יש את הזכות לפתוח חשבונות בנק (פיקדונות בנקאיים) במטבע חוץ ובמטבע של הפדרציה הרוסית רק בבנקים מורשים.

8. הסדרת היבוא לפדרציה הרוסית וייצוא מהפדרציה הרוסית של ערכי מטבע, מטבע הפדרציה הרוסית וניירות ערך מקומיים. החוק קובע כי יבוא מטבע חוץ וניירות ערך זרים בצורה דוקומנטרית לפדרציה הרוסית מתבצע על ידי תושבים ותושבים שאינם תושבים ללא הגבלות, בכפוף לעמידה בדרישות חקיקת המכס של הפדרציה הרוסית. ליחידים תושבי וחוץ יש את הזכות לייצא בו זמנית מטבע חוץ מזומן מהפדרציה הרוסית בסכום השווה לשווה ערך של עד 10 אלף דולר אמריקאי. כאשר ייצוא חד פעמי מרוסיה על ידי יחידים תושבי חוץ ויחידים תושבי חוץ של מטבע זר במזומן בסכום השווה לשווה ערך של עד 3000 דולר אמריקאי, מטבע החוץ המיוצא במזומן אינו כפוף להצהרה לרשות המכס.

9. עד ה-1 בינואר 2007, בפדרציה הרוסית, נוהל ההסתייגות והכללים לקביעת ובחירת אמצעים להבטחת מילוי ההתחייבויות הם גם תחומים (אובייקטים) נפרדים של רגולציית המטבע.

91. בקרת מטבעות

המקור העיקרי להסדרה משפטית של יחסים בתחום הפיקוח על המטבע הוא החוק הפדרלי מ-10 בדצמבר 2003 "על ויסות מטבעות ובקרת מטבעות", בו לא מוגדר עצם המושג שליטה במטבע. עקרונות היסוד של בקרת מטבע ורגולציה מטבע אוחדו משפטית. בהתאם לאמנות. 3 לחוק עקרונות כאלה הם:

- עדיפות של צעדים כלכליים ביישום מדיניות המדינה בתחום הסדרת המטבע;

- שלילת התערבות בלתי מוצדקת של המדינה וגופיה בעסקאות מטבע של תושבים וחוץ תושבים;

- האחדות של מדיניות החוץ והפנים המוניטרית של הפדרציה הרוסית;

- אחדות מערכת הסדרת המטבע ובקרת המטבע;

- מתן הגנה על ידי המדינה על הזכויות והאינטרסים הכלכליים של תושבים ותושבי חוץ בביצוע עסקאות מט"ח.

ניתן להגדיר בקרת מטבע כשליטה של ​​ממשלת הפדרציה הרוסית, גופים וסוכני בקרת מטבעות על ציות לחקיקת המטבע ביישום עסקאות מטבע.

גופי השליטה במטבעות ברוסיה הם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, הגוף הפדרלי (גופים פדרליים) של הכוח הביצועי, מורשה (מורשה) על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

סוכני בקרת מטבע הם בנקים מורשים האחראים לבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, כמו גם משתתפים מקצועיים בשוק ניירות הערך שאינם בנקים מורשים, לרבות בעלי רישום (רשמים) האחראים לגוף הפדרלי הפדרלי של שוק ניירות הערך, רשויות המכס וגופים טריטוריאליים של גופים מבצעים פדרליים, רשויות שהם גופי בקרת מטבעות.

ממשלת הפדרציה הרוסית, כגוף לבקרת מטבעות, בהתאם לסמכויותיה בתחום המדיניות התקציבית, הפיננסית, האשראי והמוניטרית, מפעילה רגולציה של מטבעות ובקרת מטבעות. הגוף הפדרלי הפדרלי של בקרת מטבעות המורשה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית הוא השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי, שנמצא בסמכות השיפוט של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית. שירות זה מפעיל בקרה ופיקוח על עמידתם של תושבים ותושבי חוץ בחוקיקת המטבע של הפדרציה הרוסית, הדרישות של פעולות הסדרת המטבעות וגופי בקרת המטבע, כמו גם עמידה של עסקאות מטבע המבוצעות בתנאים של רישיונות והיתרים.

גופי המכס מבצעים, במסגרת סמכותם, בקרת מטבע על פעולות הקשורות לתנועת סחורות וכלי רכב מעבר לגבול המכס. הגוף הביצועי הפדרלי המוסמך בתחום המסים והאגרות, בהיותו גוף בקרת מטבע, מבצע פונקציות הקשורות ליישום בקרת מטבעות, באופן שנקבע על ידי הממשלה.

לאחר ניתוח החקיקה, ניתן להסיק כי סמכויות גופי הפיקוח על המטבע רחבות במקצת מסמכויותיהם של סוכני הפיקוח על המטבע. הראשונים, כלומר, רשויות בקרת המטבע, במסגרת סמכותן, מוציאות תקנות המחייבות את כל התושבים והלא-תושבים בפדרציה הרוסית. לאחרונים אין זכות כזו.

גופים וסוכני בקרת מטבע ופקידיהם במסגרת סמכותה יש להם זכות:

- לבצע בדיקות של עמידה על ידי תושבים ותושבים שאינם חקיקת המטבע של הפדרציה הרוסית ופעולות של גופי הסדרת מטבעות;

- לבדוק את שלמות ואמינות החשבונאות והדיווח על עסקאות מטבע של תושבים ותושבי חוץ;

- לבקש ולקבל מסמכים ומידע הקשורים לביצוע עסקאות מט"ח, פתיחת חשבונות וניהולם.

ישנה גם סמכות בלעדית של גופים וסוכנים של בקרת מטבעות.

92. אחריות להפרת חקיקת המטבע

תושבים ותושבים שאינם תושבים שהפרו את הוראות חקיקת המטבע של הפדרציה הרוסית ופעולות של גופי הסדרת מטבעות אחראים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

אחריות מינהלית הקבוע באמנות. 15.25 קוד עבירות מנהליות של הפדרציה הרוסית. ביצוע עסקאות מטבע ללא היתר מיוחד (רישיון), אם היתר כזה (רישיון כזה) הינו חובה (חובה), או בניגוד לדרישות (תנאים, הגבלות) שנקבעו בהיתר מיוחד (רישיון), וכן שימוש בחשבונות שנפתחו ביודעין תוך הפרה של הנוהל שנקבע תושבי מוסדות אשראי מחוץ לפדרציה הרוסית - כרוך בהטלת קנס מנהלי על אזרחים, פקידים וישויות משפטיות בסכום של עשירית לאחד מסכום עסקת המטבע הבלתי חוקי.

אי מילוי החובה לייבא סחורות לשטח הפדרציה הרוסית בתוך התקופה שנקבעה, שעלותה שווה ערך לסכום הכסף ששולם עבורן, או אי החזרת סכום הכסף שהועבר עבור סחורות אלה בתוך המוסד הקבוע. תקופה - גוררת הטלת קנס מינהלי על אזרחים, בעלי תפקידים וישויות משפטיות בסכום של עשירית לגודל אחד מסכום העסקה הבלתי חוקית במטבע.

הפרת הנוהל שנקבע לזיכוי לחשבונות בבנקים מורשים בתמורה בגין יצירות, שירותים, תוצאות פעילות אינטלקטואלית - גוררת הטלת קנס מנהלי על פקידים וישויות משפטיות בגובה עלות העבודות, השירותים והתוצאות. של פעילות אינטלקטואלית שהיו נושאים לעבירה מנהלית.

אי עמידה בנוהל הקבוע לניהול רישומים, עריכת והגשת דוחות על עסקאות מטבע וכן הפרת תקופות האחסון של מסמכי הנהלת חשבונות ודיווח - כרוכה בהטלת קנס מינהלי על בעלי תפקידים בסך החל מחמישים. עד פי מאה משכר המינימום; עבור ישויות משפטיות - מארבע מאות עד חמש מאות שכר מינימום.

מטרת העבירה הקבועה בסעיף זה היא האינטרסים הפיננסיים והכלכליים של ישויות משפטיות, המדינה כולה, זכויות האזרחים ביחס להחזקה, שימוש וסילוק ערכי מטבע, הליך הניהול, הכללים לגבי ביצוע סוגים שונים של עסקאות מטבע.

אחריות פלילית לפי האמנות. 193 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית. אי החזרת בקנה מידה גדול מחו"ל ראש ארגון כספים במטבע חוץ, הכפופים להעברה חובה לחשבונות בבנק מורשה של הפדרציה הרוסית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, דינו במאסר לתקופה של עד שלוש שנים. המעשה הקבוע בסעיף זה יוכר כמבוצע בקנה מידה גדול אם סכום הכספים שלא הוחזרו במטבע חוץ עולה על חמישה מיליון רובל. ידוע שאחד מסדר העדיפויות של המדיניות הכלכלית של כל מדינה הוא היווצרות יתרות המט"ח שלה. רוסיה אינה יוצאת דופן. זאת ועוד, בשל המצב הכלכלי הקשה במדינה, בעיית חידוש יתרות המט"ח הופכת לחיוניות. זה עניין של יציבות כלכלית ופוליטית של המדינה. יחד עם זאת, לא ניתן לפתור את הבעיה על ידי אמצעים של פיקוח מטבעות ומכס בלבד. הליברליזציה של הפעילות הכלכלית הזרה וכניסתם לשוק הזר של מספר רב של גופים עסקיים בהיעדר תמיכה ובקרה משפטית נאותה הביאו לייצוא בלתי מבוקר של כספי מט"ח לחו"ל.

מחבר: Belousov D.S.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ תקני ביקורת בינלאומיים. עריסה

▪ ניתוח ניתוחי. עריסה

▪ משפט אזרחי. חלק מיוחד. עריסה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

עור מלאכותי לחיקוי מגע 15.04.2024

בעולם טכנולוגי מודרני בו המרחק הופך להיות נפוץ יותר ויותר, חשוב לשמור על קשר ותחושת קרבה. ההתפתחויות האחרונות בעור מלאכותי על ידי מדענים גרמנים מאוניברסיטת Saarland מייצגים עידן חדש באינטראקציות וירטואליות. חוקרים גרמנים מאוניברסיטת Saarland פיתחו סרטים דקים במיוחד שיכולים להעביר את תחושת המגע למרחקים. טכנולוגיה חדשנית זו מספקת הזדמנויות חדשות לתקשורת וירטואלית, במיוחד עבור אלה שמוצאים את עצמם רחוקים מיקיריהם. הסרטים הדקים במיוחד שפיתחו החוקרים, בעובי של 50 מיקרומטר בלבד, ניתנים לשילוב בטקסטיל וללבוש כמו עור שני. סרטים אלה פועלים כחיישנים המזהים אותות מישוש מאמא או אבא, וכמפעילים המשדרים את התנועות הללו לתינוק. הורים הנוגעים בבד מפעילים חיישנים המגיבים ללחץ ומעוותים את הסרט הדק במיוחד. זֶה ... >>

פסולת חתולים של Petgugu Global 15.04.2024

טיפול בחיות מחמד יכול להיות לעתים קרובות אתגר, במיוחד כשמדובר בשמירה על ניקיון הבית שלך. הוצג פתרון מעניין חדש של הסטארטאפ Petgugu Global, שיקל על בעלי החתולים ויעזור להם לשמור על ביתם נקי ומסודר בצורה מושלמת. הסטארט-אפ Petgugu Global חשפה אסלת חתולים ייחודית שיכולה לשטוף צואה אוטומטית, ולשמור על הבית שלכם נקי ורענן. מכשיר חדשני זה מצויד בחיישנים חכמים שונים המנטרים את פעילות האסלה של חיית המחמד שלכם ופועלים לניקוי אוטומטי לאחר השימוש. המכשיר מתחבר למערכת הביוב ומבטיח פינוי פסולת יעיל ללא צורך בהתערבות של הבעלים. בנוסף, לאסלה קיבולת אחסון גדולה הניתנת לשטיפה, מה שהופך אותה לאידיאלית עבור משקי בית מרובי חתולים. קערת המלטה לחתולים של Petgugu מיועדת לשימוש עם המלטה מסיסת במים ומציעה מגוון זרמים נוספים ... >>

האטרקטיביות של גברים אכפתיים 14.04.2024

הסטריאוטיפ שנשים מעדיפות "בנים רעים" כבר מזמן נפוץ. עם זאת, מחקר עדכני שנערך על ידי מדענים בריטים מאוניברסיטת מונאש מציע נקודת מבט חדשה בנושא זה. הם בדקו כיצד נשים הגיבו לאחריות הרגשית של גברים ולנכונותם לעזור לאחרים. ממצאי המחקר עשויים לשנות את ההבנה שלנו לגבי מה הופך גברים לאטרקטיביים לנשים. מחקר שנערך על ידי מדענים מאוניברסיטת מונאש מוביל לממצאים חדשים לגבי האטרקטיביות של גברים לנשים. בניסוי הראו לנשים תצלומים של גברים עם סיפורים קצרים על התנהגותם במצבים שונים, כולל תגובתם למפגש עם חסר בית. חלק מהגברים התעלמו מההומלס, בעוד שאחרים עזרו לו, כמו לקנות לו אוכל. מחקר מצא שגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב היו מושכים יותר לנשים בהשוואה לגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב. ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון זיכרון על ננו-צינורות נעים 26.01.2009 מייסד הננוטכנולוגיה, אריק דרקסלר, האמין שננו-מחשבים ישתמשו באלמנטים מכניים ולא חשמליים. פרויקט בראשות מדענים מאוניברסיטת נוטינגן, בהובלת ד"ר אלנה ביצ'וצקאיה, מאפשר לנו להתקרב לחלום הזה. והמטרה של הפרויקט הזה היא ליצור זיכרון מחשב קבוע על ננו-שכבות דו-שכבתיות. ננו-צינור דק וקצר יותר מוחדר לתוך ננו-שפופרת עבה המקובעת על אלקטרודה. כאשר מופעל אות חשמלי, ננו-צינור דק נע מתוך צינור עבה, מגיע לאלקטרודה השנייה, סוגר את המעגל, ונשאר במצב זה, מוחזק על ידי כוחות ואן דר ואלס. אות חדש יכול להחזיר את השפופרת למצבו המקורי. מסתבר שכל זוג כזה הוא ביט אחד, שהוא או 0 או 1, וצפיפות ההקלטה, בהתחשב בקוטרי האנגסטרם של ננו-צינורות, מתבררת כעצומה. הבעיה העיקרית היא לייצר צינורות כפולים כאלה בכמות מספקת ולתקן אותם באופן שווה על האלקטרודה.

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ חלק של האתר שעונים, טיימרים, ממסרים, מתגי עומס. בחירת מאמרים

▪ מאמר החיים קצרים, האמנות היא נצחית. ביטוי פופולרי

▪ מאמר מדוע חרקים פוגעים במנורות? תשובה מפורטת

▪ מאמר צרבת. בריאות

▪ מאמר חימום שמש. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ מאמר תיקון מכונת גילוח חשמלית חרקוב. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024