ספריה טכנית בחינם

החוק החוקתי של הפדרציה הרוסית. הערות ההרצאה: בקצרה, החשוב ביותר

מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

הערות למאמר

תוכן העניינים

1. המשפט החוקתי הרוסי כענף של משפט, מדע ודיסציפלינה אקדמית (נושא, שיטת ושיטת המשפט החוקתי של רוסיה, מקומו במערכת המשפט הלאומי. מאפיינים של נורמות משפטיות חוקתיות ויחסים משפטיים חוקתיים)
2. פיתוח חוקתי של רוסיה (רעיונות של חוקתיות ברוסיה לפני אוקטובר 1917. החוק החוקתי (המדינה) של רוסיה בתקופה הסובייטית (הסוציאליסטית). היווצרותו של החוקתיות המודרנית ברוסיה)
3. מקורות החוק החוקתי הרוסי
4. החוקה של הפדרציה הרוסית: מושג, מהות, מאפיינים משפטיים
5. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוא הגוף העיקרי להגנה משפטית של החוקה של הפדרציה הרוסית (ההליך להיווצרות וארגון של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. סמכותו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית)
6. יסודות הסדר החוקתי של רוסיה (המושג של המערכת החוקתית ויסודותיה. מאפיינים חוקתיים של המדינה הרוסית. יסודות כלכליים ופוליטיים של המערכת החוקתית)
7. מושג המעמד המשפטי של הפרט. מערכת זכויות וחירויות האדם והאזרח בפדרציה הרוסית (מאפיינים כלליים של מעמדו החוקתי והמשפטי של הפרט. סיווג הזכויות והחירויות של אדם ואזרח. חובות חוקתיות של אדם ואזרח)
8. המכון לאזרחות (המושג ועקרונות האזרחות. עילות רכישה ואובדן אזרחות. אזרחות כפולה וחוסר אזרחות. מעמד משפטי של זרים)
9. ערבויות לזכויות וחירויות של אדם ואזרח
10. הרעיון והעקרונות של הפדרליזם הרוסי (פדרציה ופדרליזם: מושג ומהות. מקורות והיווצרות הפדרליזם ברוסיה. עקרונות חוקתיים של הפדרליזם הרוסי)
11. הרכב הפדרציה ברוסיה והמעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית ונתיניה (הרכב הפדרציה הרוסית והבסיס החוקתי לשינויה. יסודות המעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית ונתיניה)
12. ארגון כוח המדינה בנושאי הפדרציה הרוסית (ארגון מוסדי של כוח המדינה ברמה האזורית. כיוונים וצורות אינטראקציה עיקריות בין גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. יחסים בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים)
13. מוסדות של דמוקרטיה ישירה. מאפיינים כלליים של זכות הבחירה

נושא 1. המשפט החוקתי של רוסיה כענף של משפט, מדע ודיסציפלינה אקדמית

"משפט חוקתי" הוא מונח דו-משמעי, הוא משמש, ככלל, בשלושה היבטים: כענף במשפט, כענף מקביל במדע וכדיסציפלינה אקדמית. יחד עם זאת, ענף במשפט מכונה בדרך כלל מכלול של נורמות משפטיות (ענפי משנה, מוסדות) המסדירות טווח מסוים של יחסים חברתיים הנכללים בנושא ענף זה. ענף מדע הוא גוף ידע (הוראה, תיאוריות, השקפות, השערות וכו') על הענף הרלוונטי של המשפט, ההיסטוריה, הקביעות והסיכויים לפיתוח יחסים משפטיים בענף זה, שיפור החקיקה ומקורות אחרים של רגולציה משפטית וכו'. דיסציפלינה אקדמית (קורס הכשרה), ככלל, מבוססת על הנורמות המשפטיות העדכניות של התעשייה הרלוונטית ומייצגת גוף ידע הן על הנורמות הנוכחיות הללו והן על מצב המדע.

1.1. הנושא, השיטה והמערכת של המשפט החוקתי ברוסיה, מקומו במערכת המשפט הלאומי

הקריטריונים המגדירים העיקריים של כל ענף במשפט הם נושא עצמאי ושיטה ספציפית של רגולציה משפטית. הנושא של כל ענף במשפט מורכב מקבוצות מסוימות של יחסים חברתיים המוסדרים על ידי הנורמות של ענף זה.

בהתאם לגישה הרווחת להבנת נושא המשפט החוקתי (לעיתים נעשה שימוש במונח "אובייקט של רגולציה חוקתית ומשפטית"), המשפט החוקתי ברוסיה, כמו בכל מדינה, מסדיר שני בלוקים עיקריים של יחסים חברתיים:

1) קשור למעמדו המשפטי של הפרט ויחסיו עם המדינה והחברה האזרחית;

2) הקשורים לארגון המדינה ולתפקוד הרשות הציבורית.

יש לזכור כאן שתי נקודות יסוד. ראשית, בהיותו ענף עמוד השדרה הבסיסי של שיטת המשפט הלאומית, המשפט החוקתי מסדיר רק את היסודות של יחסים חברתיים אלה, תוך הסדרה מפורטת של היבטים שונים של מעמדו המשפטי של הפרט (זכויות, חובות, ערבויות וחובות של אזרח כבעלים, משתמש בקרקע, שכיר, פנסיונר, צרכן, יזם, עובד מדינה, עד, הולך רגל וכו'), כמו גם מעמדם ותפקודם של גופי מדינה שונים ומוסדות ממשלתיים אחרים, מבוצע על פי הנורמות של אחרים ענפי המשפט הרוסי (אזרחי, קרקעות, עבודה, מנהליות, פרוצדורליות וכו'). יחד עם זאת, ישנם יחסים המוסדרים על ידי הנורמות של חוק חוקתי בלבד (או בעיקר) - מעמדו של נשיא הפדרציה הרוסית, הלשכות של האספה הפדרלית - הפרלמנט של הפדרציה הרוסית, תהליך החקיקה וכו' .

שנית, מהמחצית השנייה של המאה העשרים. בעולם יש נטייה להרחיב את נושא הרגולציה החוקתית והמשפטית. מוסדות שונים של החברה האזרחית (אגודות ציבוריות, מפלגות פוליטיות, איגודים מקצועיים, כנסייה, משפחה, בית ספר, קולקטיבים של עבודה, ארגוני תרבות וספורט, קבוצות ביצועים חובבני קהילה וכו') נופלים יותר ויותר תחת תקנה זו, שבאמצעותה אדם משתלב בציבור. החיים ואשר לרוב פועלים כמעין מתווך ביחסים שבין הפרט למדינה. מגמה זו ניכרת גם ברוסיה, אם כי אין לנו רגולציה מפורטת של התחומים הפוליטיים, החברתיים, הכלכליים והרוחניים של החברה ברמת החוק העיקרי.

כמו כל ענף במשפט, המשפט החוקתי משפיע על יחסים חברתיים מוסדרים באמצעות מגוון טכניקות, אמצעים ושיטות משפטיות (מרשמים, הרשאות, איסורים וכו'). אי אפשר לדבר על הימצאותה במשפט החוקתי של שיטת ההסדרה המשפטית שלה, אך יש להדגיש כי המאפיין המובהק של שיטת ההסדרה החוקתית והמשפטית הוא ציוויותה, עיקרם של מרשמים וכללים נוקשים וחריגים.

לפיכך, החוק החוקתי של רוסיה הוא ענף עמוד השדרה המוביל של המשפט הרוסי, מערכת של נורמות משפטיות המקבעות ומסדירות את יסודות המעמד המשפטי של הפרט, אגודות ציבוריות ומוסדות אחרים של החברה האזרחית, הכלכלית, הפוליטית, חיי החברה והרוח של החברה, ארגון המדינה ותפקוד הרשות הציבורית.

החוק החוקתי הוא שעומד בבסיס כל מערכת המשפט של רוסיה, המדינה והחברה הרוסית פועלות על בסיס הנורמות של ענף חוק זה, נורמות חוקתיות עומדות בבסיס החקיקה המגזרית המפותחת של הפדרציה הרוסית.

מערכת כל ענף משפט מתגבשת על ידי נורמות המשפט המרכיבות ענף זה, המאוחדות למוסדות (מוסדות משנה) ותתי מגזרים. בתיאור מערכת המשפט החוקתי ברוסיה, יש לציין כי ראשית, בניגוד לענפים ה"בינאריים" (משפט אזרחי - הליך אזרחי, משפט פלילי - הליך פלילי, משפט מנהלי - הליך מינהלי וכו'), בחוקתי. המשפט קשה להבחין במשפט חוקתי מהותי טהור ובתהליך חוקתי, אם כי יש בהחלט נורמות פרוצדורליות במשפט החוקתי. נורמות אלו קובעות את הדינמיקה של תהליך החקיקה, תהליך הבחירות, קיום משאל עם, הליך פיטורי נשיא הפדרציה הרוסית, ראשי נושאי הפדרציה הרוסית או פירוק גופי כוח מייצגים וכו'.

שנית, בשיטת המשפט החוקתי, בניגוד לענפים רבים אחרים של שיטת המשפט הלאומית (אזרחי, מנהלי, פלילי, עבודה, קרקע וכו'), קשה להבחין בין חלקים כלליים ומיוחדים. בדרך כלל, תת-המגזרים והמוסדות המרכיבים נכללים ישירות במערכת המשפט החוקתי. יחד עם זאת, אין גבול ברור בין תתי-מגזרים ומוסדות (מוסדות משנה): בפרט, קשה לתאם בין היקפו ותוכנו של מוסד סמכות המדינה, מחד גיסא, לבין תת-המשנה. מגזרי המשפט הפרלמנטרי ודיני הבחירות, מוסד ראש המדינה, מצד שני.

יחד עם זאת, עם מידה מסוימת של התניה, ניתן להבחין בשני חלקים במערכת החוק החוקתי ברוסיה:

1. הוראות כלליות, הכוללות את המוסדות הבאים:

▪ חוקת הפדרציה הרוסית ונכסיה;

▪ יסודות המערכת החוקתית של רוסיה;

▪ היסודות של המעמד החוקתי והמשפטי של הפרט (כולל מוסד האזרחות בפדרציה הרוסית).

2. מערכת הכוח החוקתית (היבטים מוסדיים וטריטוריאליים), לרבות תת-המגזרים והמוסדות הבאים:

▪ החוק הפרלמנטרי של הפדרציה הרוסית;

▪ חוק הבחירות ותהליך הבחירות בפדרציה הרוסית;

▪ מוסד ראש המדינה;

▪ מכון ממשלת הפדרציה הרוסית;

▪ יסודות חוקתיים של מערכת המשפט, הכוח השיפוטי ומשרד התובע בפדרציה הרוסית;

▪ ארגון טריטוריאלי של כוח ציבורי (מבנה פדרלי של רוסיה ויסודות חוקתיים של שלטון עצמי מקומי).

כל מרכיב במערכת המשפט החוקתי הוא קבוצה מקבילה של נורמות חוקתיות ומשפטיות עם הנושא המצומצם יותר של רגולציה משפטית, מגוון מסוים של נושאים ומקורות ספציפיים.

1.2. מאפיינים של נורמות משפטיות חוקתיות ויחסים משפטיים חוקתיים

לצד המאפיינים הכלליים הגלומים בכל נורמה משפטית (אופי אוניברסלי, לא מותאם אישית, אופי רצוני במודע, ודאות פורמלית, הוראה בכוחה של כפייה ממלכתית וכו'), לנורמות משפטיות חוקתיות יש מספר מאפיינים בולטים.

▪ בניגוד לנורמות של ענפי משפט אחרים, חלק מהנורמות החוקתיות והמשפטיות הן הצהרתיות במהותן, אינן יכולות תמיד להוליד קשר משפטי ספציפי או להוות בסיס להחלטת אכיפת חוק; חוק חוקתי מאופיין בנוכחות של נורמות-עקרונות, נורמות-מטרות וכו' דוגמאות לנורמות כאלה הן הוראות ההקדמה של החוקה של הפדרציה הרוסית, אמנות. 1 ("הפדרציה הרוסית... היא מדינה דמוקרטית..., שלטון החוק..."), א. 2 ("האדם, זכויותיו וחירויותיו הם הערך העליון...") וכו'. אולם אין באמור לעיל כדי לגרוע ממשמעותן של הנורמות החוקתיות והמשפטיות הנדונות: בהיותן מרשמים בעלי אופי כללי, הם של חשיבות משמעותית לא רק מבחינה חברתית, פוליטית, אידיאולוגית, אלא במונחים משפטיים (נורמות אלה, בפרט, מטופלות באופן קבוע על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית במעשיו). בנוסף, רוב הנורמות החוקתיות והמשפטיות (ביסוס מערכת הכוח ומעמד הרשויות הציבוריות, העילות לקבלת אזרחות רוסית, תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין המרכז הפדרלי והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וכו'. .) עדיין ספציפיים, ואינם הצהרתיים באופיים.

▪ מאחר והמשפט החוקתי הוא ענף של המשפט הציבורי, רוב הנורמות המשפטיות החוקתיות הן הכרחיות בטבען, כלומר הן מייצגות כללים וכללים שאינם מאפשרים כל אופציה אחרת לפרשנות או התנהגות, למשל: "נושא הריבונות והמקור היחיד של כוח ברוסיה הפדרציה היא העם הרב לאומי שלה" (חלק 1, סעיף 3 של חוקת הפדרציה הרוסית), "החוקים כפופים לפרסום רשמי..." (חלק 3, סעיף 15), "אף אחד לא יכול יורשע שוב בגין אותו פשע" (חלק 1 של סעיף 50), "אותו אדם אינו יכול לכהן בתפקיד נשיא הפדרציה הרוסית יותר משתי קדנציות ברציפות" (חלק 3 של סעיף 81), "לפני נשיא הפדרציה הרוסית שנבחר לאחרונה, ממשלת הפדרציה הרוסית מתפטרת מסמכויותיה" (סעיף 116) וכו'. במקביל, החוק החוקתי מכיל גם כמה חיוביים (פחות נוקשים, נותן לנושא הרלוונטי את ההזדמנות לבחור) נורמות, למשל: "ממשלת הפדרציה הרוסית רשאית להגיש התפטרות, אשר מתקבלת או נדחתה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית" (חלק. 1 כף. 117 לחוקת הפדרציה הרוסית), "אם הדומא הממלכתית, תוך שלושה חודשים, מביעה שוב ושוב אי אמון בממשלת הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית מודיע על התפטרות הממשלה או מפזר את הדומא הממלכתית". (חלק 3 של סעיף 117), "האסיפה החוקתית מאשרת את אי-השינוי של החוקה של הפדרציה הרוסית, או מפתחת טיוטה של ​​חוקה חדשה של הפדרציה הרוסית, שאומצה על ידי האספה החוקתית... או הוגשה ל- הצבעה עממית..." (חלק 3 של סעיף 135) וכו'.

▪ לנורמות משפטיות חוקתיות יש לרוב מבנה קטום לרוב הנורמות של המשפט החוקתי אינן מאופיינות בנוכחות של סנקציות (לעיתים קרובות הנורמה מורכבת רק מנטייה): "לנשיא הפדרציה הרוסית יש חסינות" (סעיף 91 לחוקה; של הפדרציה הרוסית), "הדומא הממלכתית נבחרת לתקופה של ארבע שנים" (חלק 1 של סעיף 96), "ממשל עצמי מקומי מופעל על ידי אזרחים באמצעות משאל עם, בחירות, צורות אחרות של ביטוי ישיר של רצון, באמצעות גופי ממשל מקומיים נבחרים ואחרים" (חלק 2 של סעיף 130) ועוד. יחד עם זאת, חלק מהנורמות החוקתיות-משפטיות מכילות גם סנקציות - השלכות שליליות על נושאי יחסים משפטיים חוקתיים שאינם עומדים בתקנות הרלוונטיות (כללים) על הדחתו מתפקידו של נשיא הפדרציה הרוסית או ראש אזור, על פירוק הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית, על החזרת סגן של גוף מייצג של כוח וכו') .

▪ לנורמות משפטיות חוקתיות (בעיקר הנורמות של חוקת הפדרציה הרוסית) יש אופי מכונן, לרבות לענפים אחרים של החוק הרוסי. על בסיס נורמות חוקתיות ומשפטיות נוצרה החקיקה המגזרית המפותחת של הפדרציה הרוסית הוראות חוקתיות הן המקור של כמעט כל הענפים של המערכת המשפטית הלאומית. לפיכך, החקיקה האזרחית של רוסיה מבוססת על נורמות חוקתיות על גיוון והגנה שווה על כל צורות הקניין, חופש הפעילות הכלכלית, אחדות המרחב הכלכלי וכו' (סעיפים 8, 34, 35 של חוקת הפדרציה הרוסית). ; חקיקת העבודה מפתחת את הנורמות של חוקת הפדרציה הרוסית על מדינה חברתית (סעיף 7), על חופש העבודה והזכות למנוחה (סעיף 37) וכו'; חקיקת קרקעות אינה יכולה שלא לקחת בחשבון את הדרישות של חוקת הפדרציה הרוסית לגבי האפשרות של קרקע ומשאבי טבע אחרים להיות בבעלות פרטית, על המשטר המשפטי המיוחד של אובייקטים אלה של יחסים משפטיים (סעיפים 9, 36, 42, 58); חקיקה פרוצדורלית מבוססת על העקרונות החוקתיים של צדק ותפקוד הרשות השופטת (סעיפים 46-54, פרק 7 של חוקת הפדרציה הרוסית) וכו'.

ניתן לייחד כמה מאפיינים של יחסים חוקתיים ומשפטיים (בעיקר בשל הפרט של הנושא, שיטת ההסדרה החוקתית והמשפטית והנורמות החוקתיות והמשפטיות).

▪ יחסים משפטיים חוקתיים הם יחסים חברתיים בסיסיים באותם תחומים הנופלים תחת מושא ההסדרה המשפטית החוקתית (ספציפיות מושא היחסים המשפטיים), בהתאם לכך, התוכן של יחסים משפטיים חוקתיים מורכב רק מהזכויות והחובות היסודיות (ללא פירוט) של נושאי יחסים אלה בתחום ההסדרה המשפטית של מעמד הפרט, ארגון המדינה ותפקוד הרשות הציבורית.

▪ הספציפיות של הרכב הנושא כוללת את העובדה שהנושא של יחסים משפטיים חוקתיים בלבד יכול להיות העם (כלומר העם, ולא האוכלוסייה של טריטוריה מסוימת, קבוצה מסוימת של אזרחים וכו'), בפרט, כאשר השתתפות במשאל עם, בבחירות כלליות, בפעולות חוקיות של אי ציות למשטר הבלתי חוקי, האנטי-חוקתי הקיים.

▪ לצד העילות המסורתיות להופעתם, שינוים וסיומם של יחסים משפטיים - אירועים (לידת אדם, הגעה לגיל זכויות הצבעה אקטיביות ופסיביות, פטירת ראש המדינה או סגן גוף מייצג וכו'. ) ופעולות (קריאת בחירות, קבלת חוק, פירוק דומא המדינה, פרסום מעשה בלתי חוקתי וכו'), יחסים משפטיים חוקתיים יכולים להוליד גם עובדות משפטיות - מדינות (לדוגמה, מדינת האזרחות של המדינה). הפדרציה הרוסית, מצבו של נושא בתוך הפדרציה הרוסית).

▪ מנגנון מיוחד ליישום יחסים משפטיים חוקתיים. מאחר שנורמות משפטיות חוקתיות אינן מאופיינות בנוכחות סנקציות, יישום תקנות משפטיות חוקתיות, זכויות וחובות של נושאי יחסים משפטיים חוקתיים מובטח בעיקר באמצעות הנורמות של ענפי משפט אחרים (פלילי, מנהלי, עבודה, אזרחי, דיור). , פרוצדורלי וכו').

נושא 2. פיתוח חוקתי של רוסיה

תופעת החוקתיות תופסת מקום עדיפות בין הקריטריונים ל"מדידת" הקידמה החברתית. היווצרות החוקתיות היא האירוע הגדול ביותר בהיסטוריה העולמית של הציוויליזציה, הקשור לעידן התמוטטות הסדר העולמי הפיאודלי וההחלפה המהפכנית של משטרים אבסולוטיים במשטרים רפובליקנים. מסוף המאה ה- XVIII. הרעיונות של חוקתיות צוברים השפעה גוברת על התהליך החוקתי העולמי.

חוקתיות היא קטגוריה מקיפה, אך ניתן גם לייחד היבטים ספציפיים למדינה הנושאים את הפרטים של ההתפתחות החוקתית והמשפטית של מדינה מסוימת (קבוצת מדינות). בהיבט הזה אפשר לדבר על חוקתיות רוסית (צרפתית, גרמנית, אמריקאית וכו').

החוקתיות ברוסיה, למרות שמקורה מאוחר יותר מאשר במדינות אחרות (רוסיה נשארה במסגרת של משטר אוטוקרטי לחלוטין הרבה יותר ממדינות אחרות), עברה דרך ארוכה למדי של התפתחות, המאופיינת בחוסר עקביות, שלבי היווצרות, נפילה, תחיית רעיונות ועקרונות בסיסיים.

ההתפתחות החוקתית של המדינה אינה צריכה להיות קשורה רק לאימוץ ולשינוי של חוקות פורמליות, יש צורך לנתח ולקחת בחשבון את היווצרות (אישור) של רעיונות ועקרונות חוקתיים, אימוץ מעשים בעלי אופי חוקתי על ידי הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה וכו'. בהתבסס על זה, בהיסטוריה של החוקתיות הרוסית אנו יכולים להבחין בשלוש תקופות:

1) טרום-סובייטי (לפני אוקטובר 1917);

2) סובייטית (מאוקטובר 1917 עד המחצית השנייה של שנות השמונים);

3) פוסט-סובייטי (מודרני).

תקופות אלה, בהיותן ארוכות והטרוגניות מספיק, מחולקות למספר שלבים, בהתאמה.

2.1. רעיונות של חוקתיות ברוסיה עד אוקטובר 1917

האוטוקרטיה, במהותה, הכחישה את החוקתיות כשעבודה של כוח המדינה על פי חוק. אותם יחסים חברתיים שנקראים היום חוקתיים ומשפטיים - בתחום הארגון והתפקוד של כוח המדינה, עמדתן של קבוצות חברתיות מסוימות באוכלוסייה, חובות האזרחים וכו' - מאז תקופת קייבאן רוס הוסדרו על ידי מכתבי הנסיכים, הסכמים שלהם, החלטות של מועצות זמסטבו, צווים אימפריאליים וכו'.

הרעיונות החוקתיים הראשונים ברוסיה הופיעו במאה ה-XNUMX. אלו הם, קודם כל, הרעיונות של חוקתיות אצילית (פיאודלית-צמית): "תנאים" לקיסרית העתידית אנה יואנובנה, רעיונותיה של נ.י. פנין (יחד עם ד.י. פונביזין הוא אפילו פיתח טיוטת חוקה), א.ר. וורונטסוב וכו'. אין לראות בכל הפרויקטים והרעיונות של תקופה זו קריאה להקמת מונרכיה חוקתית ברוסיה - המהות המעמדית של המדינה נותרה פיאודלית כשהמונרך שומר על מקום מרכזי במערכת הפוליטית. עם זאת, רעיונות אלה הכילו היבטים פרוגרסיביים מסוימים: ניסיונות להסדיר את היחסים הפוליטיים בין המעמד השליט, למסד את דעת הקהל, להגדיל את תפקידה בחיי המדינה וכו'.

במחצית השנייה של המאה ה-XNUMX. ברוסיה התעוררה מגמה חדשה של מחשבה פוליטית-חברתית - הארה. נציגיה (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev ואחרים) הקדישו תשומת לב רבה לשאלות של חוקתיות. באופן כללי, לרעיונותיהם ולפרויקטים החוקתיים לא היה צבע אצילי-אחוזה, המאירים הרוסים דגלו בהגבלת כוחו של המונרך וייחסו מקום מרכזי במנגנון כוח המדינה לייצוג העממי.

במאה ה XNUMX התפתחות המחשבה החוקתית ברוסיה הלכה בשני כיוונים:

1) מלוכני (ממשלתי) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev ואחרים;

2) אצילי-ליברלי ובורגני-ליברלי (שלב של קונסטיטוציונליזם מהפכני-אצילי) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P Ogarev, N. G. Chernyshevsky ואחרים.

הרעיון של מונרכיה חוקתית גבר בשלב זה, אולם נציגים בודדים של המגמה הליברלית כבר העלו את רעיון הממשל הרפובליקאי (P.I. Pestel ב-Russkaya Pravda); באחת הגרסאות של הפרויקט החוקתי של N.M. Muravyov, הוצעה פדרציה כצורה של מבנה טריטוריאלי עבור רוסיה.

במהלך התקופה הנסקרת, הופיעו אקטים חוקתיים כתובים, שפותחו הן עבור החלקים המרכיבים של האימפריה הרוסית והן עבור מדינות אחרות: בשנת 1804, אלכסנדר הראשון אישר את טיוטת החוקה לאיים היוניים, בשנת 1809, סדרה של מניפסטים אימפריאליים שנוצרו בפועל. החוקה הבלתי מקודדת של פינלנד, בשנת 1815, אלכסנדר הראשון חתם על חוקת ממלכת פולין (המעשה החוקתי התקף הראשון בשטחה של האימפריה הרוסית), בשנת 1879 פותחה חוקת טרנובו של בולגריה (תקף עד 1947). הכוח העליון מגיע לשכנוע בצורך במערכת חוקתית ברוסיה. בשנת 1818 פותחה החוקה הרוסית הראשונה - "אמנת המדינה הסטטוטורית של האימפריה הרוסית" ("אמנת מערכת המדינה"). ב-1881 יכלה רוסיה לקבל את החוקה הראשונה ("לוריס-מליקובסקי"), אך רצח אלכסנדר השני (הצאר הרפורמי שהיה מוכן להעניק חוקה), היקף הטרור, צמיחת התנועה המהפכנית ו. המצב של דיכוי תגמול לא אפשר לזה לקרות.

לפיכך, היווצרות רעיונות הקונסטיטוציונליזם במובן המודרני ברוסיה החלה ברבע הראשון של המאה ה-XNUMX, ועד תחילת המאה ה-XNUMX. ברוסיה כבר היו מספיק תוכניות חוקתיות ושיקום.

נקודת המוצא לחוקה המעשית ולפרלמנטריזציה של המדינה הייתה המניפסט הגבוה ביותר של ניקולאי השני מ-17 באוקטובר 1905 "על שיפור סדר המדינה" וקוד חוקי היסוד של המדינה משנת 1906 ("הקמת דומא המדינה", "הקמת מועצת המדינה", "כללי נוהל התחשבות מדינה רשימת הכנסות והוצאות" וכו'). ברוסיה, בפעם הראשונה, הוכרזו זכויות אזרח בלתי ניתנות לערעור (חסינות האדם, חופש מצפון, דיבור, אספה, איגודים וכו'), הוכנסו זכויות הצבעה, והוקמו והוקמו דומא המדינה ומועצת המדינה. הגופים הללו לא הפכו לפרלמנט אמיתי, אבל ארבעה כינוסים של הדומא הממלכתית עם תקופת חקיקה כוללת של 20 שנה הם בהחלט שלב משמעותי בהיווצרות הפרלמנטריזם הרוסי. בקרב הקהילה המדעית של אז הייתה דעה כי מעשים אלה הקימו ברוסיה מערכת חוקתית, שהגבילה באופן משמעותי את יסודות האוטוקרטיה.

בפברואר 1917, לאחר שניקולאי השני ואחיו מיכאיל התפטרו, המונרכיה ברוסיה חדלה להתקיים. הדומא הממלכתית הקימה את הממשלה הזמנית, שהכריזה על רוסיה כרפובליקה. גורלה הנוסף של המדינה היה אמור להיקבע על ידי האסיפה המכוננת. זה היה גוף די מייצג, לגיטימי, נערכו בחירות, הוא התכנס והתחיל לפעול, אבל באוקטובר 1917, לאחר שהאסיפה המכוננת סירבה לאשר את הגזירות הראשונות של הממשלה הסובייטית, הוא פוזר על ידי הבולשביקים. השלב הקצר של הפרלמנטריזם הרוסי הובא לסיומו.

לפיכך, לדבר על התפיסה העקבית של רוסיה בתחילת המאה ה-XNUMX. רעיונות ועקרונות של קונסטיטוציונליזם הם בלתי אפשריים, עם זאת, אי אפשר שלא לשים לב לשינויים המתקדמים בדרך של המדינה הרוסית, ניתן הדחף להיווצרות עקרונות החוקתיות.

2.2. החוק החוקתי (המדינה) של רוסיה בתקופה הסובייטית (הסוציאליסטית).

התקופה הנידונה נבדלת בעובדה שחוקה הופיעה ברוסיה במובן הפורמלי-משפטי של המילה שלה. עם זאת, מבחינת התוכן, החוקות הסובייטיות לא הסכימו עם ההנחות המוכרות בדרך כלל של החוקתיות המסורתית ("המערבית") (שוויון אזרחים, ייצוג עממי ופרלמנטריזם, פלורליזם פוליטי ומערכת רב-מפלגתית, הפרדת רשויות, עדיפות האדם זכויות וכו'); חוק המדינה הסובייטי התבסס על רעיונות לגבי אינטרסים מעמדיים, הכפפת אינטרסים אישיים לציבור (מדינה), אחדות מוסדית של כוח המדינה, מוניזם אידיאולוגי ודומיננטיות של כוח פוליטי אחד וכו'.

תחילת היווצרותו של חוק המדינה הטוטליטרי נקבעה על ידי המעשים (הגזרות) הראשונות של הממשלה הסובייטית הראשונה: גזירות על כוח, על הקמת מועצת הקומיסרים העממיים, על שלום, על אדמה, על הלאמת בנקים, על שליטת עובדים במפעלים, על איסור מפלגות אנטי-מהפכניות, הצהרת זכויות העובד והמנוצלים וכו'.

ב-10 ביולי 1918, אימץ הקונגרס הכל-רוסי של הסובייטים את החוקה הראשונה של ה-RSFSR, שהכריז על רוסיה רפובליקה של מועצות של סגני פועלים, איכרים וחיילים (להבדיל מרפובליקה פרלמנטרית), והקימה את האחדות. של פעילויות בקרה מחוקקת ומבצעת (במקום חלוקת הכוח), הדיקטטורה של הפרולטריון ומנצלי הדיכוי חסרי הרחמים (הזכויות הפוליטיות וחלק מהזכויות החברתיות-כלכליות הוענקו רק לעובדים), המבנה הפדרלי של המדינה המבוסס על המדיניות הלאומית עקרון טריטוריאלי, הכנסת שירות עבודה אוניברסלי, הכרזת ניצחון הסוציאליזם בכל המדינות כמטרה העיקרית.

בשנת 1922, רוסיה למעשה איבדה את ריבונות המדינה, והפכה לחלק מאיחוד הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות (אם כי דה יורה היא שמרה על הזכות לפרוש מהאיחוד). מאז, ההתפתחות החוקתית של רוסיה הייתה התפתחותה כרפובליקה בתוך ברית המועצות, וכל החוקות הרוסיות שלאחר מכן היו יצוק מחוקות האיחוד. החוקה השנייה של ה-RSFSR שאומצה ב-1925 (בעקבות חוקת ברית המועצות משנת 1924) תיקנה באופן חוקי את מעמדה החדש של רוסיה. מבחינת התוכן, חוקה זו לא שונה מהקודמת, אם כי היא שיקפה ריכוך מסוים של המצב הפוליטי והכלכלי לאחר תום מלחמת האזרחים.

החוקה השלישית של ה-RSFSR (שאומצה בשנת 1937 על בסיס חוקת ברית המועצות משנת 1936) הכריזה על נצחונו המוחלט של הסוציאליזם, לראשונה מבחינה משפטית (ברמת החוק היסודי של המדינה) חיזקה את התפקיד המוביל של המפלגה הקומוניסטית, ריכך מעט את הניסוח בנוגע להבטחת שוויון האזרחים.

בשנת 1978, לאחר אימוץ חוקת ברית המועצות בשנת 1977, אומצה החוקה הרביעית של ה-RSFSR (החוקה הרוסית האחרונה של התקופה הסובייטית). החוקה מגבשת את בניית הסוציאליזם המפותח במדינה, את פיתוח הדיקטטורה של הפרולטריון למעצמה ממלכתית כלל-ארצית, ומרחיבה את נוסח הזכויות והחירויות של האדם והאזרח.

כל החוקות הסובייטיות לא תאמו את ההבנה המסורתית של חוקתיות. בנוסף, הם היו פיקטיביים ברובם: אפילו נורמות חוקתיות אטרקטיביות (על זכויות וחירויות אישיות ופוליטיות, דמוקרטיה, פדרליזם וכו') לא כובדו בפועל, היה במדינה משטר טוטליטרי (מאוחר יותר - סמכותי) שהיה כמעט בלתי מחולק שלטון של המפלגה-מדינה. עם זאת, מדע המשפט החוקתי (המדינה) בתקופה זו לא היה בקיפאון מוחלט, מה שקבע מראש מעבר מהיר למדי למודל חוקתי חדש של מדינה רוסית.

2.3. היווצרותו של החוקתיות המודרנית ברוסיה

היווצרות חוקתיות אמיתית ברוסיה אינה צריכה להיות קשורה רק לאימוץ חוקה חדשה ב-1993; תהליך זה החל במחצית השנייה של שנות השמונים. - במסגרת החוקה הסובייטית האחרונה של ה-RSFSR משנת 1980

לאחר 1985, כאשר החלה בברית המועצות מה שמכונה "פרסטרויקה" של כל תחומי החיים הציבוריים, החוקה של 1978 שונתה פעמים רבות, וכתוצאה מכך היא רכשה תכונות שונות באופן מהותי. רבות מאותן הוראות חוקתיות אומצו על ידי החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית. על בסיס החוקה ששונתה והוראות החוקים שאומצו בפיתוחה החל המעבר ממשטר אוטוריטרי לדמוקרטי.

הדבר התבטא, במיוחד, בדברים הבאים:

▪ ברוסיה, ברמה החוקתית, עיגנו דחיית מודל הפיתוח הסוציאליסטי, המונופול של המפלגה הקומוניסטית, ההכרה בפלורליזם פוליטי ומערכת רב-מפלגתית, חלוקת הכוח, רכוש פרטי וחופש מפעל. ;

▪ שינויים התרחשו במערכת הכוח של המדינה: שיטת הבחירות השתנתה באופן יסודי, תפקיד נשיא הפדרציה הרוסית, נציג דו-מפלסי וגוף מחוקק (קונגרס צירי העם של הפדרציה הרוסית והמועצה העליונה הקבועה של הפדרציה הרוסית הפדרציה הרוסית) ובית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוקמו;

▪ היחסים הפנים-פדרליים השתנו: כל הרפובליקות האוטונומיות לשעבר ורוב האזורים האוטונומיים רכשו מעמד של רפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית, מעמדם של נתינים אחרים של הפדרציה גדל, בשנת 1992 נחתמה האמנה הפדרלית, שהפכה לחלק בלתי נפרד החוקה;

▪ הורחבו באופן משמעותי זכויות השלטון העצמי המקומי;

▪ ב-22 בנובמבר 1991 התקבלה הצהרת זכויות וחירויות האדם והאזרח, ששולבה מאוחר יותר בחוקה;

▪ לאחר הפסקת קיומה של ברית המועצות בשנת 1991, נורמות המגבילות את ריבונות המדינה של רוסיה לא נכללו בחוקת הפדרציה הרוסית, והתפתחותה החוקתית מאז אותה תקופה נמשכה כפיתוח של מדינה ריבונית (הצהרה של ריבונות המדינה אומצה על ידי קונגרס צירי העם של ה-RSFSR ב-12 ביוני 1989, אך היא סיפקה את התפתחותה של רוסיה כחלק מברית המועצות המחודשת);

▪ סמלי המדינה השתנו.

מאחר שהסתירות בחוקת הפדרציה הרוסית משנת 1978, למרות הכנסת תיקונים רבים לה, נמשכו (בעיקר בנורמות המסדירות את מערכת הכוח של המדינה), עלתה השאלה של אימוץ חוקה חדשה של רוסיה.

בשנת 1990 החליט הקונגרס הראשון של צירי העם של ה-RSFSR לפתח חוקה חדשה, והוקמה ועדה חוקתית להכנת טיוטה של ​​חוק היסוד. באותה תקופה פותחו הרבה פרויקטים חלופיים, והועידה החוקתית נוצרה כדי לסכם את כל ההצעות.

משאל עם על טיוטת החוקה החדשה של הפדרציה הרוסית ובחירות לסגנים של הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה נקבעו ל-12 בדצמבר 1993 (הבסיס המשפטי לקיום משאל העם והבחירות האמורות היו ההוראות הרלוונטיות שאושרו בגזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, שכן באותה תקופה הפרלמנט לא פעל במדינה וכל הכוח הפוליטי המלא התרכז באופן זמני בידיו של ראש המדינה. בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מספטמבר 21.09.1993, 1400 מס' 1978 "על רפורמה חוקתית מדורגת", מספר סעיפים של חוקת XNUMX הושעו, פעילות הקונגרס של צירי העם, המועצה העליונה של הפדרציה הרוסית ומועצות נמוכות יותר של סגני אנשים).

ב-12 בדצמבר 1993, לראשונה בתולדות רוסיה, אומצה חוקה חדשה בהצבעה עממית (יותר מ-54% מאזרחי רוסיה בעלי הזכות להשתתף במשאל העם השתתפו במשאל העם החוקתי, מתוכו יותר מ-58% הצביעו בעד אימוץ הפרויקט שהועלה להצבעה). חשוב לציין שהועלתה להצבעה טיוטת חוק יסוד מוסכמת - המועצה החוקתית שקלה וסיכמה אלפי הצעות מרשויות המדינה השונות, כוחות פוליטיים, אזורים, אזרחים, מדענים, מומחי פנים וחוץ. הטקסט של החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית הוא אחד הטובים בעולם.

עם אימוץ החוקה החדשה של הפדרציה הרוסית החל שלב חדש בהתפתחות הפוסט-סובייטית של החוקתיות הרוסית; על בסיס החוקה של 1993, נוצרים מערכת משפטית חדשה ומודל חוקתי של המדינה. שלב זה יהיה ארוך מאוד, נורמות איכותיות רבות של חוקת הפדרציה הרוסית עדיין לא נצפו, נדרשת תקופה משמעותית לחברה ללמוד איך לחיות על פי החוקה.

נושא 3. מקורות המשפט החוקתי הרוסי

מקורות המשפט החוקתי הם צורות ביטוי חיצוניות של נורמות משפטיות חוקתיות. תורת המשפט שמה כמקורות המשפט העיקריים מעשה משפטי נורמטיבי, תקדים משפטי ומנהג משפטי (יחד עם מקורות כגון הסכם (המכונה לעיתים "הסכם נורמטיבי"), דוקטרינה משפטית, מסמכי צד (בתנאים של מערכות חד-מפלגתיות), נורמות דתיות וכו'...).

ניתן לטעון כי כל מקורות המשפט העיקריים מתקיימים במערכת המשפט הרוסית. מכיוון שהפדרציה הרוסית שייכת למספר המדינות של מערכת המשפט היבשתית (אירופית, רומנו-גרמנית), המקור העיקרי של החוק (כולל החוקתי) ברוסיה הוא תוצאה של פעולות קבע של מוסדות ממשלתיים שונים - נורמטיבי. מעשה משפטי. בתורו, קבוצה של פעולות משפטיות נורמטיביות היא אוסף רחב מאוד של מקורות, ולכן היא יכולה להיות כפופה לסיווג פנימי. יחד עם זאת, מערכת הפעולות המשפטיות הנורמטיביות נבדלת בהיררכיה ברורה ומתאם בתוקף המשפטי.

החלוקה הכללית ביותר של פעולות משפטיות נורמטיביות היא חלוקתן לחוקים ותקנות. משפט הוא מושג קולקטיבי; מערכת המשפט של רוסיה המודרנית מכירה את סוגי החוקים הבאים:

1) חוקת הפדרציה הרוסית - חוק היסוד של המדינה;

2) חוקים חוקתיים פדרליים. סוג זה של חוקים הופיעו ברוסיה רק ​​עם אימוץ החוקה של הפדרציה הרוסית בשנת 1993. בבסיסם, חוקים החוקתיים הפדרליים הרוסיים הם חוקים אורגניים; הם מאומצים רק בנושאים שנקבעו ישירות על ידי החוקה של הפדרציה הרוסית, בפיתוח הוראותיו. החוקה של הפדרציה הרוסית לא תמיד קובעת באופן חד משמעי אם יש (או ניתן) לאמץ חוק חוקתי פדרלי אחד או יותר בתחום הרלוונטי של יחסי הציבור; חוק היסוד קובע כשני תריסר נושאים שבהם יש לאמץ חוקים חוקתיים פדרליים. עליהם להסדיר תחומים חשובים של יחסי ציבור: מערכת המשפט של המדינה, מעמדו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בתי משפט לבוררות ובתי משפט של סמכות שיפוט כללית, ממשלת הפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית, חוק צבאי ומשטרי חירום, הליך עריכת משאל עם וכו'. חוקים חוקתיים פדרליים שונים מחוקים אחרים לא רק עם תוקף משפטי גדול יותר (חוקים פדרליים אינם יכולים לסתור חוקי חוקה פדרליים - חלק 3 של סעיף 76 של חוקת הפדרציה הרוסית). , אבל גם עם הליך מורכב יותר לאימוץ: אימוץ חוקים אלה מצריך אישור ברוב מיוחס של הלשכות של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית (לא פחות מ-3/4 מהקולות ממספר החברים הכולל. של מועצת הפדרציה ולפחות 2/3 מהקולות מכלל הסגנים של הדומא הממלכתית; ביחס לחוקים חוקתיים פדרליים שאומצו על ידי הפרלמנט, לנשיא הפדרציה הרוסית אין זכות וטו;

3) חוקים פדרליים. זהו הסוג הרב ביותר של מקורות למשפט חוקתי. עם זאת, יש לזכור כאן את הנסיבות הבאות.

ראשית, בניגוד לחוקים חוקתיים פדרליים, המקורות של החוק החוקתי אינם כל החוקים הפדרליים שאומצו ברוסיה, אלא רק אלה מהם שתוכנם נופל תחת הנושא של רגולציה משפטית חוקתית (בפרט, הסדרת סוגיות של אזרחות, מעמד של ראש של המדינה, סגן נציג הכוח, הליך הקמת הלשכות של הפרלמנט וכו').

שנית, ניתן לאמץ חוקים כאלה רק בנושאים בעלי סמכות שיפוט בלעדית של הפדרציה הרוסית וסמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ונתיניה (סעיפים 71, 72 לחוקת הפדרציה הרוסית).

שלישית, חוקים פדרליים (כמו גם החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית) הם, ככלל, מעשים נורמטיביים, אך ניתן לאמץ חוק ואופי מיוחד, אינדיבידואלי, למעשה, מנהלי (למשל , על פירוק הגוף היציג של עירייה, על העברה למדינה זרה של נכס מסוים בעל ערך תרבותי, בהתאם להוראות החוק הפדרלי מיום 15.04.1998 באפריל 64 מס' XNUMX-FZ "על רכוש תרבותי הועבר לברית המועצות כתוצאה ממלחמת העולם השנייה וממוקם בשטח הפדרציה הרוסית"). חוקים פדרליים כאלה הם גם חוקתיים ומשפטיים בתוכנם, אך אינם יכולים להיחשב כמקור חוק, שכן הם אינם מכילים נורמות משפטיות ככאלה (בהתבסס על העובדה שנורמה משפטית היא כלל התנהגות מחייב בדרך כלל המתרחב השפעתו על מעגל בלתי מוגדר של אנשים).

רביעית, לכל החוקים הפדרליים יש את אותו תוקף משפטי, עם זאת, למחוקק הפדרלי יש את הזכות לקבוע את העדיפות של חוקים פדרליים מסוימים (בעיקר אנחנו מדברים על פעולות קודמות) על פני חוקים פדרליים אחרים בתחום מסוים של יחסי ציבור ( העמדה המשפטית המקבילה נקבעה על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בהחלטה מיום 29.06.2004 ביוני 13 מס' 7-P במקרה של אימות החוקתיות של הוראות מסוימות של סעיפים 15, 107, 234, 450 ו-6 של קוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית בקשר לבקשה של קבוצת צירים של הדומא הממלכתית). ביחס לתחום הרגולציה החוקתית והמשפטית, מצב זה מתרחש, במיוחד, בחקיקת בחירות - סעיף 1 לאמנות. 12.06.2002 לחוק הפדרלי מ-67 ביוני XNUMX מס' XNUMX-FZ "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" וקובע את העדיפות של החוק הפדרלי האמור על פני פדרליים אחרים חוקים (חשוב לזכור שעדיפותו של חוק פדרלי אחד שנקבע על ידי המחוקק על פני אחרים אינה בלתי מותנית, אלא מוגבלת במסגרת של נושא מיוחד של רגולציה). חוקים פדרליים מאומצים על פי נוהל פשוט (רגיל) יותר בהשוואה לחוקים חוקתיים פדרליים;

4) חוקים על תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית. יש לייחד חוקים אלה כקבוצה עצמאית לא רק על בסיס הפרט של תוכנם, אלא גם בשל הליך אימוץ מיוחד. הוראות כלליות לאימוץ חוקים על תיקונים כלולות באמנות. 136 לחוקת הפדרציה הרוסית, והפרטים נמצאים בחוק הפדרלי מ-04.03.1998 במרץ 33 מס' 3-FZ "על הנוהל לאימוץ וכניסתם לתוקף של תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית". באימוץ החוקים הנדונים ניתן לבצע שינויים לא בכל פרקי חוק היסוד, אלא רק בח'. 8-XNUMX, שינוי פרקים אחרים אפשרי רק לפי סדר התיקון, כלומר, אימוץ חוקה חדשה. הליך חקיקת חוקי התיקון הוא הרבה יותר מסובך מאשר עבור חוקים פדרליים רגילים. עד כה, לא היה נוהג לאמץ חוקים על תיקונים לחוקה ברוסיה;

5) חוקים של נתינים של הפדרציה הרוסית. גם סוג זה של מקורות חוק חוקתי חדש יחסית. חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993 העניקה לנושאים של הפדרציה הרוסית סמכויות רחבות למדי, כולל הזכות לאמץ חוקים משלהם. האזורים הרוסיים משתמשים בזכות זו באופן פעיל, ומספר הפעולות החוקיות הרגולטוריות הללו הוא גדול ביותר. לא ניתן לקבוע באופן חד משמעי את מקומם של חוקים אלה במערכת ההיררכית של פעולות משפטיות נורמטיביות של הפדרציה הרוסית; כאן יש צורך לקחת בחשבון את היקף הרגולציה המשפטית (החקיקתית). העובדה היא שניתן לאמץ אותם הן בנושאי סמכות השיפוט שלהם של נתיני הפדרציה הרוסית, והן בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ונושאיה (סעיפים 72, 73, חלק 4 של סעיף 76 של החוקה של הפדרציה הרוסית), ובמקרה האחרון, החוקים האזוריים חייבים לעמוד בדרישות הפדרליות (כולל אלה שאומצו מאוחר יותר), ובמקרה הראשון, לחוק האזורי יש עדיפות. מקורות המשפט החוקתי אינם כל החוקים האזוריים, אלא רק אלה המסדירים יחסים חברתיים שנושאים תחת נושא ההסדרה החוקתית והמשפטית.

מספר רב של פעולות משפטיות נורמטיביות - מקורות המשפט החוקתי הם חוקי עזר. יחד עם זאת, לא כולם הם מקורות למשפט חוקתי, אלא רק כאלה המסדירים יחסים חברתיים נשוא הענף המוביל במשפט. אלו כוללים:

1) צווים של נשיא הפדרציה הרוסית. יובהר, כי גזירות ראש המדינה, שהן חלק מתחום היחסים החוקתיים והמשפטיים, אך הן אינדיבידואליות, ואינן נורמטיביות במהותן (למשל, על מתן אזרחות, על הענקת פרסי מדינה, על חנינה, על פיטורי ראש האזור וכו'), וכן פקודותיו של נשיא הפדרציה הרוסית, שהן בעלות אופי נורמטיבי נדירות ביותר, אינן יכולות להיחשב כמקורות משפט, שכן הן אינן מכילות באופן כללי. כללי התנהגות מחייבים. דוגמאות למקורות חוק הנבחנים, במיוחד, הם גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 28.12.2001 בדצמבר 1500 מס' 14.11.2001 "על עמלות לחנינה בשטחי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית", מ-1325 בנובמבר, 13.05.2000 מס' 849 "על אישור התקנות בנושא ההליך לבחינת סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית", מיום 21.04.2000 במאי 706 מס' XNUMX "על הנציג הבכיר של נשיא הפדרציה הרוסית במחוז הפדרלי", מיום XNUMX באפריל XNUMX מס' XNUMX "על אישור הדוקטרינה הצבאית של הפדרציה הרוסית", על הנהגת מצב חירום באזורים מסוימים וכו';

2) צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית. אסור למעשים אלה לסתור לא רק את חוקת הפדרציה הרוסית ואת החוקים הפדרליים, אלא גם את גזירותיו של נשיא הפדרציה הרוסית, אשר לו הזכות לבטל גזירות ממשלתיות אם הן סותרות פעולות משפטיות בעלות תוקף משפטי גדול יותר;

3) פעולות מחלקתיות (פקודות, תקנות, הוראות, כללים) שהוצאו על ידי רשויות ביצוע במסגרת סמכותן. מעשים אלה אינם צריכים לסתור, בין היתר, את החלטות ממשלת הפדרציה הרוסית. פעולות ממשלתיות ומחלקות (משרד הפנים של הפדרציה הרוסית, משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית וכו') עשויים, בפרט, לאשר את הכללים לבחינת סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית, רישום אזרחים, רישום פוליטי מפלגות ואיגודים ציבוריים אחרים, מאפיינים של יישום זכויות חוקתיות מסוימות (בחירות, לחופש תנועה, לעבודה ולפנאי, לחופש התכתבות וכו') על ידי אזרחים המרצים עונשים פליליים וכו';

4) פעולות של הלשכות של האספה הפדרלית (למעט חוקים) בעלי אופי נורמטיבי. כאן, קודם כל, הכוונה היא לתקנות הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה, שחשובות להסדרת הליך הפעלת סמכויות הלשכות של הפרלמנט (לעיתים מעשים אלו מוגדרים כקבוצה עצמאית של מקורות חוקתיים חוֹק).

5) פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות (למעט חוקים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (בעיקר פעולות של הרשויות המבצעות של האזורים: נשיאי הרפובליקות, מושלים וראשי ממשלים של ישויות מכוננות אחרות של הפדרציה הרוסית, אזורי ממשלות, מינהלים, מחלקותיהן, מחלקותיהן, מחלקותיהן וכו'), וכן פעולות של גופי ממשל עצמי מקומיים שאומצו במסגרת סמכותן (בפרט, בנושאי ארגון רשויות ציבוריות מקומיות).

ההקצאה של צורות חוק אחרות למקורות החוק החוקתי של רוסיה אינה שנויה במחלוקת וניתנת לויכוח.

התקדים השיפוטי הוא מקור המשפט העיקרי במדינות מערכת המשפט האנגלו-סכסית. במדינות מערכת המשפט היבשתית, הכוללת את רוסיה, התקדים השיפוטי אינו נחשב כמקור משפט. עם זאת, יש לזכור את הדברים הבאים כאן. ככלל, החלטות של בתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית ובתי משפט לבוררות ברוסיה אינן מקור חוק. אבל לאחרונה יחסית, גופים שיפוטיים כמו בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ובתי משפט חוקתיים (סטטוטוריים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הופיעו במערכת המשפט של הפדרציה הרוסית. האופי המשפטי של ההחלטות של גופים שיפוטיים אלה שונה מהותית: הן נורמטיביות ותקדימיות במהותן, מחייבות לא רק עבור אנשים המשתתפים בתיק (כלומר, הן חלות על מעגל בלתי מוגדר של אנשים), החלטות של גופי צדק חוקתי. הם סופיים, לא ניתן לבטל אותם בסדר הערעור, התביעה, הפיקוח, להתגבר על ידי אימוץ מחדש של מעשה שהוכרז כבלתי חוקתי. כתוצאה מכך, החלטות של גופים שיפוטיים של צדק חוקתי בפדרציה הרוסית צריכות להיחשב כמקורות למשפט חוקתי.

אפשר לדבר על מנהג משפטי כמקור לחוק החוקתי של הפדרציה הרוסית עם מידה משמעותית של קונבנציונליות. העובדה היא שהמנהגים, לפני שהם הופכים לנורמה, חייבים להיות קבועים בכללי ההתנהגות למשך זמן מספיק ארוך ולהיות מאושרים על ידי המדינה (לפחות בצורה של אישור בשתיקה), בעוד תקופת ההתפתחות החוקתית באמת ברוסיה עדיין קצר. יחד עם זאת, אנו יכולים להיות זהירים לגבי הופעתם בדוקטרינה ובפרקטיקה הרוסית של מנהגים חוקתיים מסוימים (בעיקר בתחום תפקוד הכוח הציבורי), למשל: נשיא הפדרציה הרוסית מציע את מועמדותו של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית לדומא הממלכתית רק לאחר התייעצויות ראשוניות עם מנהיגי הסיעות הפרלמנטריות וסגני הקבוצות חלוקת תפקידי הנהגה בדומא הממלכתית וועדות פרלמנטריות בין סיעות ביחס למנדטים שהתקבלו, הקצאת קבוצות של הצעות חוק, בהתאם נושא הרגולציה, לוועדות וועדות פרלמנטריות מסוימות, המפעילים חלק מהסמכויות החוקתיות של ראש המדינה (חנינה, הענקת פרסי מדינה, הקמת מערכת המשפט וכו') רק בהסכמה עם האזורים וכו'.

האמנה יכולה להיחשב כמקור למשפט חוקתי. יחד עם זאת, אם אמנות בינלאומיות היו קיימות במערכת המשפט המקומית במשך זמן רב, הרי שאמנות פנים-פדרליות (בין-מדינתיות) הן תופעה חדשה יחסית למציאות הרוסית. הסכמים בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לבין רשויות המדינה של נושאיה נקבעים על ידי החוקה הפדרלית (חלק 3 של סעיף 11, חלקים 2, 3 של סעיף 78).

הרעיון של "אמנה לביצוע עצמי" לא אומץ ברוסיה: גם אמנות בינלאומיות וגם אמנות שנכרתו בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים אינם נכנסים לתוקף אוטומטית לאחר החתימה. בהתאם לחוקים הפדרליים מס' 15.07.95-FZ מיום 101 ביולי 06.10.1999 "על הסכמים בינלאומיים של הפדרציה הרוסית" ומספר 184-FZ מ-XNUMX באוקטובר XNUMX "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית", הם כפופים לאשרור (אישור) באמצעות אימוץ חוק פדרלי, המקרב את ההסכמים הללו, למעשה, לפעולות משפטיות רגולטוריות.

כמה חוקתיות (M. V. Baglai, A. E. Kozlov ואחרים) רואים במשפט הטבעי מכלול של זכויות וחירויות אדם טבעיות, בלתי ניתנות לערעור, כמקור עצמאי למשפט חוקתי (כל המקורות שנחשבו לעיל משולבים במשפט חיובי בגישה זו). לגישה כזו יש בהחלט זכות קיום. עם זאת, כל זכות חייבת להיות ניתנת למימוש ומוגן, והיישום ובעיקר ההגנה על זכויות וחירויות מתאפשרים תוך איחוד חיובי של זכויות וחירויות אלו (במעשה נורמטיבי, החלטת בית משפט, הסכם וכו'). . כמעט כל זכויות האדם וחירויות האדם המוכרות (טבעיות) בפדרציה הרוסית קבועות באופן חיובי, ברמת חוק היסוד, כולל הודות לנוסח חלק 4 של אמנות. 15 ואמנות. 55 לחוקת הפדרציה הרוסית.

נושא 4. חוקת הפדרציה הרוסית: מושג, מהות, מאפיינים משפטיים

למונח "חוקה" (מ-lat. constitutio - מיסוד) יש היסטוריה ארוכה, הוא שימש ביוון העתיקה וברומא העתיקה. אולם, בהבנה הנוכחית (כלומר, כחוק היסוד של המדינה), החלו ליישם אותו בעת החדשה, בעידן המהפכות הבורגניות והתמורות הממלכתיות-משפטיות המקבילות. ככלל, החוקה היא תכונה חובה והמוסד החשוב ביותר של הדמוקרטיה. החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית היא חוקת משאל עם, היא התקבלה ב-12 בדצמבר 1993 במשאל עם כלל רוסי.

עם כל מגוון הגישות למושג חוקה (שנובע מהבנה שונה של נושא המשפט החוקתי), ניתן להגדיר אותו כחוק היסוד של המדינה, בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר, מתקן ומסדיר. יחסים חברתיים בסיסיים בתחום המעמד המשפטי של הפרט, מוסדות החברה האזרחית, ארגון המדינה ותפקוד הרשויות הציבוריות.

עם תפיסת החוקה קשורה מהותה: חוק היסוד של המדינה נקרא לשמש המגביל העיקרי של הכוח ביחסיו עם האדם והחברה.

מהותה של החוקה באה לידי ביטוי באמצעות המאפיינים המשפטיים העיקריים שלה, כלומר, המאפיינים האופייניים הקובעים את המקוריות האיכותית של מסמך זה:

▪ פועל כחוק היסוד של המדינה;

▪ בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר (עליונות משפטית);

▪ משמש בסיס לכל מערכת המשפט במדינה;

▪ יציב.

לעיתים מאפייניה (מאפיינים) של החוקה כוללים סימנים נוספים – לגיטימציה, המשכיות, סיכויים, מציאות וכו'.

החוקה של הפדרציה הרוסית (כמו גם כל מדינה אחרת) היא חוק היסוד של המדינה ("חוק החוקים"). למרות העובדה שמונח זה נעדר בכותרת ובטקסט הרשמיים (בניגוד, למשל, החוקה של ה-RSFSR משנת 1978, החוקות של רפובליקות מסוימות - נושאי הפדרציה הרוסית או החוקות של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, מונגוליה , גינאה ומדינות אחרות), רכוש זה נובע מעצם הטבע ומהותה המשפטי של החוקה.

לחוקת הפדרציה הרוסית יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר ביחס לכל הפעולות המשפטיות האחרות: אף לא מעשה משפטי אחד שהתקבל במדינה (חוק פדרלי, מעשה של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית, מעשה של חקיקה אזורית, עירונית או מחלקתית, הסכם, החלטת בית משפט וכו'), אינם יכולים לסתור את חוק היסוד, ובמקרה של סתירה (סכסוכים משפטיים), יש עדיפות לנורמות החוקה. עליונותה של החוקה של הפדרציה הרוסית באה לידי ביטוי גם ביחס לחקיקה הרוסית הקודמת: בהתאם לחלק 2 של סעיף. 2 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות אחרות שהיו בתוקף בשטח הפדרציה הרוסית לפני כניסתה לתוקף של החוקה מוחלים במידה שהם אינם סותרים אותה. יחד עם זאת, עבור חלק מהוראות החקיקה הקודמת, בפרט ההליך הפלילי, שאינן תואמות את חוק היסוד, נקבעה תקופת מעבר כדי להתאים אותן לחוקת הפדרציה הרוסית. עליונותה של החוקה של הפדרציה הרוסית מוזכרת ישירות בטקסט החוקתי (חלק 2, סעיף 4, חלק 1,2, סעיף 15). הבטחת העליונות המשפטית של החוקה של הפדרציה הרוסית היא המשימה של כל גופי המדינה והפקידים ללא יוצא מן הכלל, עם זאת, המקום המוביל במנגנון ההגנה על החוקה שייך לגוף מיוחד של בקרה חוקתית - בית המשפט החוקתי של רוסיה פֵדֵרַצִיָה.

החוקה של הפדרציה הרוסית היא הליבה של מערכת המשפט של המדינה, הבסיס לפיתוח החקיקה הנוכחית (תעשייתית). בנוסף לעובדה שהחוקה של הפדרציה הרוסית קובעת את הסמכות של רשויות ציבוריות שונות לקביעת כללים, מגדירה את המטרות העיקריות של קביעת כללים כזו, את תחומי יחסי הציבור שצריכים להיות מוסדרים על ידי חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים , גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וכו ', הוא מכיל גם הוראות בסיסיות רבות לפיתוח ענפי משפט אחרים. לפיכך, החקיקה האזרחית של רוסיה נבנית תוך התחשבות בעקרונות החוקתיים של גיוון ושוויון צורות בעלות, אחדות המרחב הכלכלי, חופש פעילות כלכלית ויזמות, תמיכה בתחרות הוגנת וכו' (סעיפים 8, 34). , 35 וכו'); חקיקת העבודה בנויה על בסיס הוראות חוקתיות בדבר חופש העבודה, הזכות למנוחה, לחופשה שנתית בתשלום, ליישוב סכסוכי עבודה וכו' (סעיף 37); דיני המשפחה אינם יכולים אלא לקחת בחשבון את הוראות האמנות. 38 של חוקת הפדרציה הרוסית על הגנת המדינה על המשפחה, האמהות והילדות, הזכויות והחובות הבסיסיות של הורים וילדים, וכו 'לפיכך, החוקה של הפדרציה הרוסית היא המקור העיקרי לא רק של החוק החוקתי, אלא גם של כל שאר הענפים של שיטת המשפט הרוסית. יחד עם זאת, נורמות חוקתיות הן בעלות אופי מכונן, הן עיקריות, אין מנחות אחרות של משפט פוזיטיבי לחוק יסוד המדינה (לעיתים האופי המכונן של המרשמים מוגדר כקניין עצמאי של החוקה). .

יציבות החוקה באה לידי ביטוי בקביעת נוהל מיוחד לשינויה (בהשוואה לחוקים ולמעשים משפטיים אחרים). כחוק היסוד של המדינה, יש להגן על ליבת מערכת המשפט של חוקת הפדרציה הרוסית מפני שינויים תכופים ושרירותיים לטובת כוחות פוליטיים שונים המחליפים זה את זה בשלטון במדינה.

מנקודת המבט של הליך התיקון, החוקה הרוסית היא "קשה" (בניגוד לחוקות "רכות" או "גמישות" של מדינות מסוימות - בריטניה, ג'ורג'יה, הודו, ניו זילנד וכו', שבהן משתנה לחוקה נעשים באותו סדר, כמו בחוקים רגילים, או בהליך פשוט למדי). הנוקשות של החוקה של הפדרציה הרוסית באה לידי ביטוי בהיבטים חומריים ופרוצדורליים. הראשון הוא שבעקבות הנוהג העולמי, חוקת הפדרציה הרוסית מכילה הוראות "מוגנות" כביכול שאינן ניתנות לשינוי על ידי תיקון הטקסט החוקתי. זה צ'. 1 "יסודות השיטה החוקתית", ח. 2 "זכויות וחירויות האדם והאזרח" ו-ח. 9 "תיקונים חוקתיים ותיקון החוקה". ניתן לשנות את הוראות פרקים אלה רק על ידי אימוץ חוקה חדשה של המדינה, כלומר תפקידו המחוקק של הפרלמנט במקרה זה מוגבל. את שאר פרקי החוקה (פרקים 3-8) ניתן לתקן על ידי האספה הפדרלית, אך לפי נוהל מורכב יותר. בהקשר לאמור לעיל, יש להבחין בין המושגים של "תיקון החוקה" (אם עסקינן בביצוע שינויים בפרקים "מוגנים") לבין "תיקון החוקה" (אם עסקינן בשינויים בפרקים ג'- 3).

ההיבט השני, הפרוצדורלי (פרוצדורלי) של "הנוקשות" של חוקת הפדרציה הרוסית הוא הקמת הליך מסובך למדי לשינוי חוק היסוד. הכללים כאן הם כדלקמן. ראשית, מעגל הנושאים של הזכות ליוזמת חקיקה מצטמצם. אם, ככלל, נשיא הפדרציה הרוסית, מועצת הפדרציה וכל אחד מחבריה, כל סגן של הדומא הממלכתית, ממשלת הפדרציה הרוסית, הגופים המחוקקים (הנציגים) של הישויות המרכיבות את הרוסיה. הפדרציה, כמו גם בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ובית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית בסוגיות של סמכות השיפוט שלהם (חלק 1 של סעיף 104 של חוקת הפדרציה הרוסית), אז רק ראש המדינה, מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית כולה או קבוצות של לפחות 1/5 מהחברים יכולים ליזום תיקונים לחוקת המדינה (לפעול כנושאים של יוזמת חקיקה חוקתית) כל אחד מהחדרים, ממשלת הפדרציה הרוסית והפרלמנטים האזוריים (סעיף 134 לחוקה). יחד עם זאת, לנשיא המכהן של הפדרציה הרוסית שנבחר בפופולריות יש את הזכות ליוזמת חקיקה חוקתית. בהתאם לחלק 3 של אמנות. 92 של חוקת הפדרציה הרוסית, הנשיא בפועל של הפדרציה הרוסית (יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית) אינו רשאי להציע הצעות לתיקונים ותיקון של הוראות חוק היסוד.

שנית, ההליכים לתיקון החוקה של הפדרציה הרוסית וביצוע תיקונים בה שונים באופן משמעותי. לתקן את הוראות ח. 1, 2 ו-9 של חוקת הפדרציה הרוסית, יש לכנס גוף מיוחד - האספה החוקתית. מעמדו של גוף זה צריך להיקבע בחוק חוקתי פדרלי, אך חוק כזה טרם אומץ, וכרגע אי אפשר לדבר בוודאות על ההרכב, הליך ההרכבה והכינוס של האספה החוקתית, התנאים על סמכויותיה, היבטיה הפרוצדורליים וכו' כיום. האספה החוקתית צריכה להחליט אם היא מסכימה עקרונית עם ההצעה לשנות את חוקת הפדרציה הרוסית או לא. במקרה האחרון, האספה החוקתית חייבת בהחלטה מיוחדת לאשר את בלתי משתנה של החוקה הנוכחית. אם האסיפה החוקתית תסכים להצעה לתיקון החוקה, אזי עליה לפתח טיוטת חוק יסוד חדש (גם אם השינוי המוצע אינו משמעותי בהיקפו והוא נוגע, למשל, רק לסעיף אחד). ניתן להכריע את גורלו של הפרויקט שפותח גם בדרכים שונות. האפשרות הראשונה - היא מאומצת על ידי האספה החוקתית עצמה ברוב מיוחס של קולות (2/3 מכלל חבריה). האפשרות השנייה - טיוטת החוקה החדשה של הפדרציה הרוסית מוגשת להצבעה עממית (במקרה זה, על מנת שמשאל העם ייחשב תקף, נקבע סף הצבעה: יותר ממחצית המצביעים חייבים לקחת חלק בה, ויותר ממחצית מקולות המצביעים שהשתתפו בהצבעה נדרשים להכרעה חיובית).

נוהל שינוי הוראות ח. 3-8 של חוקת הפדרציה הרוסית מוגדרת באמנות. 136 לחוק היסוד ובחוק הפדרלי מיום 04.03.1998 במרץ 33 מס' 2-FZ "על הנוהל לאימוץ וכניסתם לתוקף של תיקונים לחוקת הפדרציה הרוסית". שינויים כאלה נעשים באמצעות אימוץ חוקים מיוחדים על תיקונים. הדרישות הפרוצדורליות המחייבות כאן הן כדלקמן: אישור ברוב של לפחות 3/3 מסך כל (כלומר, שנקבע חוקתית) של סגני הדומא הממלכתית ו-4/2 מהקולות של המספר הכולל של חברי הוועדה. מועצת הפדרציה, כמו גם על ידי רשויות חקיקה של לפחות 3/XNUMX ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית (פרלמנטים אזוריים חייבים להחליט על אישור או אי אישור של החוק על תיקונים שהתקבלו ממועצת הפדרציה בתוך שנה).

לגבי החוקים שאומצו על תיקונים, לנשיא הפדרציה הרוסית אין זכות וטו: תוך 14 יום עליהם להיות חתומים על ידו ולפרסם אותם ברבים. בתוך חודש לאחר כניסתו לתוקף של חוק התיקונים, נשיא הפדרציה הרוסית חייב לפרסם רשמית טקסט חדש (מתוקן) של החוקה של הפדרציה הרוסית. אם החוק על תיקון (תיקונים) לחוקה של הפדרציה הרוסית לא יקבל את אישור הגופים המחוקקים (הנציגים) של סמכות המדינה של לפחות 2/3 מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הגשה חוזרת של הצעה לתיקון זה (תיקונים אלה) לדומא הממלכתית מותרת לא לפני שנה ממועד קביעת תוצאות בחינת החוק על ידי הפרלמנטים האזוריים. תוצאות השיקול נקבעות ומוכרזות על ידי מועצת הפדרציה, בעוד על החלטת מועצת הפדרציה על קביעת תוצאות השיקול תוך שבעה ימים ממועד קבלתה ניתן לערער לבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית על ידי נשיא הפדרציה הרוסית או הגוף המחוקק של כל ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הנוהל הנוקשה שצוין לשינוי החוקה של הפדרציה הרוסית אינו חל על ההליך לשינוי נורמה חוקתית אחת בלבד - חלק 1 של אמנות. 65, המגדיר את הרכב הפדרציה הרוסית. תיקונים למאמר זה נעשים על בסיס חוק חוקתי פדרלי על שינוי הרכב הפדרציה הרוסית, או על ידי צו נשיאותי על בסיס החלטה של ​​רשות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לשנות את שֵׁם.

ההליך המורכב הנחשב לשינוי החוקה הרוסית נועד להבטיח את יציבות המערכת הפוליטית והמשפטית, חוק יסוד המדינה בכלל ואת עקרונות היסוד (יסודות השיטה החוקתית המרכיבים את מעמדו המשפטי של הפרט ) באופן מיוחד. יחד עם זאת, יש לזכור שהנורמות המשפטיות כשלעצמן אינן מבטיחות עדיין את יציבות החוקה. גורמים פוליטיים והיסטוריים משחקים כאן תפקיד עצום. אין להתייחס ליציבותה של החוקה כבלתי ניתנת לשינוי: שינויים קרדינליים במציאות הפוליטית והחברתית חייבים בהכרח לגרור שינויים בחוק יסוד המדינה, אחרת תיתכן אי יציבות חברתית בחברה. בנוסף, החוקה של הפדרציה הרוסית היא חוקה "חיה": בעוד שהטקסט שלה לא השתנה עד כה (שינויים בודדים בחלק 1 של סעיף 65 אינם בסיסיים, חיוניים), הוראות חוקתיות מתפתחות באופן מתמיד ופעיל מאוד באמצעות אימצו חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים, פעולות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, מנהגים חוקתיים מתעוררים וכו'.

החוקה של הפדרציה הרוסית אינה מספקת את האפשרות והנוהל לשינוי ההקדמה והנורמות של סעיף. 2. זה מוסבר כדלקמן. ההקדמה היא שחלק מהחוקה של הפדרציה הרוסית, שהוא, מצד אחד, הצהרתי (מוסרי, מוסרי ברובו), ומצד שני, יסודי, בלתי ניתן לערעור, ולפי החוקה הנוכחית, עליו להישאר ללא שינוי. סעיף 2 לחוקת הפדרציה הרוסית מכיל הוראות סופיות והוראות מעבר, שמטרתן, בהתאמה, היא להבטיח את יציבות המערכת המשפטית של המדינה במהלך תקופת המעבר, ושינויים בהוראות כאלה עלולים להפר יציבות זו. בנוסף, רבים מהכללים 2 למעשה חדלו להיות תקפים עקב תום תקופת המעבר שנקבעה עבורם ואימוץ חוקים רלוונטיים על בסיס החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית.

החוקה של הפדרציה הרוסית היא חוקה מקודדת (מאוחדת), כלומר, היא מסמך אחד, תמציתי למדי, המכיל הוראות יסוד המגבשות ומסדירות היבטים שונים של יחסים חברתיים. בכך היא נבדלת מהחוקות הבלתי-מקודדות של מדינות מסוימות, למשל, בריטניה הגדולה, ישראל, המורכבות מאוסף גדול של מקורות שונים, כולל מקורות לא כתובים.

מבחינה מבנית, החוקה של הפדרציה הרוסית מורכבת מהקדמה (המכילה הוראות הצהרתיות, אם כי די משמעותיות) ושני סעיפים. סעיף 1 הוא המרכזי מבחינת התוכן וכולל תשעה פרקים. בפרק. 1 "יסודות המערכת החוקתית" קובע את ההוראות היסודיות לגבי יסודות המדינה והמבנה החברתי של רוסיה המודרנית. Ch. 2 "זכויות וחירויות של אדם ואזרח" מכילה מאפיינים של היבטים שונים של המעמד החוקתי והמשפטי של יחידים בפדרציה הרוסית. בפרק. 3 "מבנה פדרלי" מעגן את העקרונות הבסיסיים של הפדרליזם הרוסי. שלושת הפרקים הבאים (פרק 4 "נשיא הפדרציה הרוסית", פרק 5 "האסיפה הפדרלית", פרק 6 "ממשלת הפדרציה הרוסית") קובעים את היסודות למעמד המשפטי של רשויות המדינה הרלוונטיות ברמה הפדרלית. בפרק. 7 "כוח שיפוטי" קובע את היסודות החוקתיים של מערכת המשפט ומערכת המשפט של הפדרציה הרוסית, וב-Ch. 8 "שלטון עצמי מקומי" - הבסיס החוקתי ליישום השלטון העצמי המקומי ברוסיה. פרק ט' "תיקוני חוקה ותיקון החוקה" מכיל נורמות מהותיות ופרוצדורליות הקובעות את הליך תיקון חוק היסוד.

סעיף 2 "הוראות סופיות ומעבר" קטן בהיקפו, חלק ניכר מהנורמות של סעיף זה כבר איבד תוקף, שכן תקופות המעבר להסדרת היחסים החברתיים הרלוונטיים פג רק על סמך הוראות החוקה. של הפדרציה הרוסית של 1993. במקביל, הוראות מסוימות של סעיף זה, בפרט, לגבי עליונות החוקה של הפדרציה הרוסית ביחס לאמנה הפדרלית של 1992 והסכמים פנים-פדרליים אחרים, כמו גם לחקיקה הרוסית הקודמת, ממשיכים להיות חשובים ויסודיים.

הידע על מבנה החוקה של הפדרציה הרוסית לא רק עוזר לנווט בטקסט של חוק היסוד של רוסיה. ככלל, מערכת הענף של המשפט החוקתי ברוסיה, כמו גם מבנה מסלול ההכשרה באותו שם, "מוצמדים" ככלל למבנה החוקה. אולם, בשום פנים ואופן לא ניתן לזהות את מבנה החוקה ואת מערכת המשפט החוקתי. אנלוגיה בין מושגים אלו אפשרית רק מבחינת השם והרצף של חלקיו המרכיבים, אך לא מבחינת הנפח והתכנים. החוק החוקתי הוא אוסף עצום של נורמות משפטיות, ולא רק הנורמות של החוקה של הפדרציה הרוסית עצמה, לא ניתן לדמיין אותו ללא הוראות מעשים כגון: חוקים חוקתיים פדרליים על משאל עם, על בית המשפט החוקתי של רוסיה הפדרציה, על ממשלת הפדרציה הרוסית, על מערכת המשפט, על הממונה על זכויות אדם בפדרציה הרוסית וכו', חוקים פדרליים על אזרחות, על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית, על הבחירות של סגני הדומא הממלכתית, על הליך הקמת מועצת הפדרציה, על העקרונות הכלליים של ארגון גופים מחוקקים (נציגים) ומבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וכו', תקנות דומא המדינה ו מועצת הפדרציה, גזירות רבות של נשיא הפדרציה הרוסית והחלטות ממשלת הפדרציה הרוסית, מעשי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, חוקות, אמנות ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, וכדומה. לפיכך, לא ניתן לשלוט היטב בדיסציפלינה האקדמית "חוק חוקתי של רוסיה", תוך התמקדות בלימוד רק כדי נורמות חוקתיות.

המהות והמאפיינים המשפטיים הנחשבים של חוקת הפדרציה הרוסית ישימים במלואם לאפיון החוקה (צ'רטר) של כל נושא של הפדרציה הרוסית, אשר, בהיותו החוק הבסיסי של הנושא המקביל, תופס מקום מיוחד (מרכזי) מקום במערכת המשפט שלה.

נושא 5. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוא הגוף העיקרי להגנה משפטית של החוקה של הפדרציה הרוסית

הפדרציה הרוסית בחרה במודל האוסטרי (האירופי) של פיקוח חוקתי, לפיו המקום המוביל במערכת האמצעים להגנה משפטית על החוקה שייך לגוף שיפוטי מיוחד - בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית (עד 1990). , המודל של שליטה חוקתית פרלמנטרית (לא שיפוטית) נקבע ברמה החוקתית ברוסיה).

5.1. ההליך להיווצרות וארגון של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית

מעמדו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית נקבע באמנות. 125 של חוקת הפדרציה הרוסית, המעשה העיקרי בעניין זה הוא החוק החוקתי הפדרלי מ-21.07.1994 ביולי 1 מס' 1993-FKZ "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית". זהו החוק החוקתי הפדרלי הראשון בתולדות רוסיה, שאומץ על בסיס חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1990. החוק הוא מעשה קודש בתחום ההליכים המשפטיים החוקתיים, הוא מכיל נורמות מהותיות ופרוצדורליות כאחד. מעמדו של בית המשפט החוקתי, המעוגן בחקיקה הנוכחית, השתנה באופן משמעותי מבחינות רבות בהשוואה למעמדו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, שהוקם ב-XNUMX.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית כולל 19 שופטים שמונו לתפקיד על ידי מועצת הפדרציה לפי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית. הצעות למועמדים לתפקידי שופטי בית המשפט החוקתי לנשיא הפדרציה הרוסית יכולות להיעשות על ידי חברי מועצת הפדרציה, סגני הדומא הממלכתית, גופים מחוקקים (נציגים) של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הרוסיה. הפדרציה, גופים שיפוטיים גבוהים יותר (בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית עצמה), מחלקות משפטיות פדרליות (במיוחד, משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית), קהילות משפטיות כלל-רוסיות, מוסדות מדעיים וחינוך משפטיים (בהרכב הנוכחי של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, רוב השופטים הם חוקרים משפטיים ידועים).

כדי להתמנות לתפקיד שופט של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, על המועמד לעמוד בדרישות הבאות: אזרחות של הפדרציה הרוסית; הגבלת גיל - לפחות 40 שנים; השכלה משפטית גבוהה וניסיון בעבודה במקצוע עריכת הדין לפחות 15 שנים; מוניטין ללא דופי; כישורים גבוהים מוכרים בתחום המשפטים.

שופט של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יכול להתמנות לתפקיד פעם אחת לתקופה של 15 שנים. מגבלת הגיל לשופט היא 70 שנה. לשופט של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יש מעמד גבוה למדי, שמרכיבים רבים שלו מתחזקים בהשוואה להוראות הכלליות של מעמד שופט בפדרציה הרוסית. לפיכך, עבור שופטי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, הליך מורכב יותר להבאת אחריות משפטית, מערכת עילות שונה והליך לסיום מוקדם של סמכויות, ערבויות חומריות וחברתיות גבוהות יותר, דרישות מחמירות יותר לתוכן של נקבעו עקרון אי ההתאמה וכו'.

מבנה וארגון הפעילות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מורכב משתי לשכות המורכבות מעשרה ותשעה שופטים, בהתאמה, בעוד שההחלטה של ​​כל אחת מהלשכות היא החלטת בית המשפט החוקתי. מבנה מורכב של גופים שיפוטיים מיוחדים של פיקוח חוקתי מתקיים ברוב המדינות, כאשר השיקול של תלונות חוקתיות מיוחס לסמכויות הגופים הללו. ההרכב האישי של הלשכות נקבע לא על-ידי מועצת הפדרציה בעת מינוי שופטים, אלא על-ידי הגרלה, בעוד שהרכב הלשכות אינו ללא שינוי - עליו להשתנות לפחות כל שלוש שנים. לניהול פעילותו של בית המשפט לחוקה, השופטים עצמם מהרכבם בישיבת המליאה לתקופה של שלוש שנים בוחרים את היושב-ראש, סגן היושב-ראש והשופט-מזכיר של בית המשפט לחוקה (אין הגבלות על מספר החוזרים- בחירות בתקופת כהונתו הכללית של שופט עבור בעלי תפקידים אלה). ניתן לתאר את הסמכויות של פקידים אלה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית כארגונית וניהולית: בישיבות בית המשפט, כאשר בוחנים מקרים ספציפיים, יש להם אותן זכויות פרוצדורליות כמו שופטים אחרים. אין יושבי ראש קבועים בלשכות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית - חובות הנשיאות בישיבות הלשכה מבוצעות על ידי השופטים החברים בלשכה המקבילה, בתורם. היו"ר וסגן יו"ר בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית אינם יכולים להיות חברים באותה לשכה.

5.2. סמכות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית

הדבר העיקרי בהבהרת מעמדו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוא סוגיית כשירותו (סמכות השיפוט). בגילוי סוגיה זו, אין להגביל רק להוראות האמנות. 125 של החוקה של הפדרציה הרוסית, יש צורך גם להמשיך מהוראות האמנות. 3 לחוק "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית", חוקים חוקתיים פדרליים אחרים, כמו גם עמדות משפטיות הכלולות בהחלטות בית המשפט החוקתי עצמו. ניתן לחלק את סמכותו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לקבוצות הסמכויות הבאות:

1) אימות חוקתיותם של פעולות משפטיות בסדר פיקוח חוקתי מופשט (פיקוח נורמטיבי);

2) אימות חוקתיות החוקים לפי סדר הפיקוח החוקתי הספציפי;

3) פתרון מחלוקות לגבי כשירות;

4) פרשנות רשמית של החוקה של הפדרציה הרוסית;

5) מתן חוות דעת על עמידה בנוהל שנקבע להאשמת נשיא הפדרציה הרוסית בבגידה על רקע או ביצוע פשע חמור אחר;

6) סמכויות אחרות.

בנוסף, בהתאם לחלק 1 של אמנות. 104 של חוקת הפדרציה הרוסית, לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יש את הזכות ליזום חקיקה בנושאים שבתחום השיפוט שלו.

בקבוצת הסמכויות הראשונה חשובה שאלת נושא וגבולות השליטה החוקתית. בית המשפט לחוקה מוודא את החוקתיות של הפעולות המשפטיות הבאות:

1. פעולות ברמה הפדרלית - חוקים פדרליים, תקנות נשיא הפדרציה הרוסית, מועצת הפדרציה, הדומא הממלכתית וממשלת הפדרציה הרוסית. יש לשים לב לדברים הבאים. ראשית, יש לפרש את המונח "חוקים פדרליים" בצורה רחבה, כלומר על פיו גם חוקים חוקתיים פדרליים (בפרקטיקה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ישנם מקרים הקשורים לבחינת הוראות החוקים הפדרליים מה-31.12.1996 בדצמבר , 1 מס' 27.09.2002-FKZ "על מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית", מיום 5 מס' XNUMX-FKZ "על תיקון והוספה לחוק החוקתי הפדרלי" על משאל העם של הפדרציה הרוסית "", וכו'. שנית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית רואה רק מעשים נורמטיביים של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית ומעשים בעלי אופי לא נורמטיבי (מעשים משפטיים בודדים) אינם כפופים לפיקוח חוקתי ב- בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

2. פעולות ברמה האזורית - חוקות, אמנות, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות (כולל חוקי עזר) של נתיני הפדרציה הרוסית. כאן, העיקרון הוא ההוראה שלא כל המעשים המשפטיים הנורמטיביים האזוריים הללו כפופים לפיקוח חוקתי בבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, אלא רק אלה שהונפקו בנושאי סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית וסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית ונתיניה. כתוצאה מכך, את המעשים שניתנו על ידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בנושאים שבסמכות השיפוט שלהם, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית אינו רשאי לשקול. בנוסף, למרות היעדר צו ישיר, יש לצאת מהעובדה שרק פעולות שהונפקו על ידי רשויות המדינה הגבוהות ביותר של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כפופות לשליטה בבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

3. הסכמים תוך פדרטיביים, כלומר הסכמים בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים, וכן בין גופי ממשל אזוריים. מדובר כאן על חוזים בעלי אופי משפטי ציבורי, הקשורים בעיקר לתיחום סמכויות (למשל, מחלוקות הנובעות מחוזים בעלי אופי קנייני מצויות בסמכותם של בתי משפט לבוררות). עד כה, לא היו מקרים כאלה בנוהג של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

4. אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית שלא נכנסו לתוקף. מושא הפיקוח החוקתי אינו כל האמנות הבינלאומיות של הפדרציה הרוסית, אלא רק אלה הכפופים לאשרור או אישור אחר על ידי גופי ממשל פדרליים (אנחנו מדברים בעיקר על אמנות בין-מדינתיות).

לסיום האפיון של קבוצת הסמכויות הראשונה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, יש לציין כי ראשית, כל המעשים הללו נבדקים על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית באופן בלעדי לעמידה בחוקת הפדרציה הרוסית - בדיקת ציות למעשים אלה, בפרט עם חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים, נופלת לסמכות השיפוט של בתי משפט כלליים ובוררות. שנית, אימות חוקתיותם של מעשים אלה יכול להתבצע בסדר של פיקוח חוקתי מופשט, כלומר ללא התחשבות בתחולת המעשה הערעור במקרה ספציפי.

הבסיס לאימות על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית של פעולות משפטיות לפי סדר ביקורת חוקתית מופשטת הוא בקשה, שהזכות לה מוחזקת על ידי: נשיא הפדרציה הרוסית; מועצת הפדרציה; הדומא הממלכתית; קבוצה של 1/5 חברים במועצת הפדרציה או סגני הדומא הממלכתית; ממשלת הפדרציה הרוסית; בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית; בית המשפט העליון לבוררות של הפדרציה הרוסית; הרשויות המחוקקות והמבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. בנוסף, בהחלטה מס' 18.07.2003-P מיום 13 ביולי XNUMX, על המקרה של בדיקת החוקתיות של הוראות מסוימות של קוד סדר הדין האזרחי של ה-RSFSR, קוד סדר הדין האזרחי של הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי "על משרד התובע של הפדרציה הרוסית", בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הגיע למסקנה כי ניתן לערער לבית המשפט החוקתי בבקשה לבדוק את התאימות של החוקה של הפדרציה הרוסית עם החוקות והאמנות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית באופן של שליטה נורמטיבית מופשטת על ידי התובע הכללי של הפדרציה הרוסית.

בניגוד למופשט, שליטה חוקתית ספציפית קשורה לאימות המעשה השנוי על ידי בית המשפט לחוקה רק בקשר עם יישומו במקרה ספציפי (וכן אם המעשה השנוי, לדעת המבקש, נתון להגשת בקשה במקרה ספציפי). חוקת הפדרציה הרוסית והחוק "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" מציינים רק את החוק (הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית) כנושא לשליטה כזו. עם זאת, בהחלטה של ​​בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 27.01.2004 בינואר 1 מס' XNUMX-P על המקרה של בדיקת החוקתיות של הוראות מסוימות של קוד סדר הדין האזרחי של הפדרציה הרוסית, נקבעה עמדה משפטית, לפיו, אם יש קשר נורמטיבי ישיר בין הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית לבין החוק הפדרלי ואם מעשים אלה מיושמים או כפופים ליישום במקרה ספציפי באחדות בלתי נפרדת, אז בית המשפט החוקתי רשאי להכיר כמקובל הן בקשת בית המשפט בקשר למקרה הספציפי הנדון על ידו, והן תלונתו של אזרח על הפרת זכויות וחירויות חוקתיות, שבהן החוקתיות של חוק פדרלי והן של מעשה נורמטיבי של ממשלת הפדרציה הרוסית.

הבסיס לבחינת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בתיק באופן של פיקוח חוקתי ספציפי עשוי להיות תלונה חוקתית או בקשה לבית המשפט. תלונה יכולה להיות גם פרטנית וגם קולקטיבית, כלומר מוגשת על ידי קבוצת אזרחים, איגודי אזרחים (כולל ישויות משפטיות - ארגונים מסחריים וארגונים ללא מטרות רווח). בנוסף, גופים ואנשים אחרים שהחקיקה הפדרלית מעניקה להם את הזכות לפנות לבית המשפט לטובת האזרחים (במיוחד רשויות התביעה) רשאים להגיש תלונה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית. תנאי מוקדם לקבלה של תלונה הוא שהמעשה הנדון חייב להשפיע על זכויות וחירויות חוקתיות, כלומר זכויות וחירויות הניתנות ישירות בחוקת הפדרציה הרוסית, ולא זכויות הניתנות באופן בלעדי על ידי חקיקה מגזרית או תאגידית. בית משפט (שופט) מכל רמה של מערכת בתי המשפט הכלליים והבוררות יכול לפנות לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בהיבט זה. יחד עם זאת, ערעור לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית (עם הקפאת הליכים בתיק) במקרה של ספק לגבי חוקתיות החוק המיושם או ליישום במקרה מסוים אינה זכות, אלא חובה של בית המשפט הרלוונטי.

בחשיפת הסמכות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לפתור מחלוקות בנוגע לסמכות, יש לזכור את הדברים הבאים. במקרה זה, נושאי הערעור לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הם רק רשויות ציבוריות: הוא אינו פותר סכסוכים בין אזרחים, בין ישויות משפטיות, בין אזרח לארגון, בין ארגון למדינה וכו'. הזכות לפנות לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית כדי לפתור מחלוקת לגבי סמכויות אינה נתונה לכל מוסדות הממשלה, אלא רק לרשויות ציבוריות ברמה הפדרלית והאזורית. לגופי ממשל מקומיים אין גישה לבית המשפט החוקתי. מחלוקות לגבי כשירות אפשריים הן ב"היבט האופקי", כלומר בין רשויות מדינה באותה רמה - בין רשויות המדינה הפדרליות (לדוגמה, בין נשיא הפדרציה הרוסית למועצת הפדרציה, בין ממשלת הפדרציה הרוסית לבין הדומא הממלכתית וכו') או בין גופי המדינה הגבוהים ביותר של נתיני הפדרציה הרוסית, כולל נושא אחד של הפדרציה הרוסית (לדוגמה, בין ראש עיריית מוסקבה למושל אזור מוסקבה, בין ראש עיריית מוסקבה ודומא העיר מוסקבה וכו'), וב"היבט האנכי" - בין גופי מדינה ברמות שונות (למשל, בין ממשלת הפדרציה הרוסית לאסיפה המחוקקת של שטח קרסנויארסק, בין נשיא הפדרציה הרוסית ומושל מחוז סברדלובסק וכו'). נושא הערעור בסכסוכים מסוג זה יכול להיות רק פתרון הסתירה בעמדות הצדדים בדבר השתייכותה (הפרה, אי מימוש) של הסמכות החוקתית לגוף ממלכתי כזה או אחר. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית אינו פותר מחלוקות כלכליות בין גופים ממשלתיים, מחלוקות על סמכות השיפוט או הכפפת תיקים לבתי משפט וכו'. צורת הערעור לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לפתרון סכסוך על סמכות היא עתירה מגוף הממשל הפדרלי או האזורי הרלוונטי. בנוסף, נשיא הפדרציה הרוסית רשאי להגיש עתירה כזו לבית המשפט החוקתי על מנת ליישם את ההוראות המפורטות בחלק 1 של אמנות. 85 של חוקת הפדרציה הרוסית סמכויות לבצע הליכי פיוס לפתרון חילוקי דעות בין גופים ממשלתיים רלוונטיים.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הוא הגוף היחיד במדינה שניחן בסמכות לפרש רשמית את חוקת הפדרציה הרוסית (פרשנות אותנטית של חוק היסוד היא כמעט בלתי אפשרית בשל העובדה שחוקת הפדרציה הרוסית הייתה אומץ על ידי אזרחי רוסיה בהצבעה עממית). לאנשים הבאים יש את הזכות לערער לבית המשפט החוקתי בבקשה לפרשנות: נשיא הפדרציה הרוסית; מועצת הפדרציה; הדומא הממלכתית; ממשלת הפדרציה הרוסית; גופים מחוקקים של נושאי הפדרציה הרוסית. הפרשנות של חוקת הפדרציה הרוסית שניתנת על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית היא חובה עבור כל גופי המדינה, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות ויחידים. יחד עם זאת, איננו מדברים על פרשנות סתמית של החוקה (כלומר, פרשנות חוק היסוד בקשר להפעלת סמכויותיו האחרות על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית), אלא על פרשנות החוקה. כרשות עצמאית של בית המשפט לחוקה, המיושמת על בסיס בקשה מיוחדת לפרשנות.

על ידי השתתפות בהוראות האמנות. 93 של חוקת הפדרציה הרוסית על הנוהל להסרת נשיא הפדרציה הרוסית מתפקידו, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית נותן חוות דעת על עמידה בהליך שנקבע להאשמת נשיא הפדרציה הרוסית בבגידה גבוהה או ביצוע פשע חמור נוסף. מועצת הפדרציה מפנה את הבקשה לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לאחר שההאשמה הרלוונטית הוגשה על ידי הדומא הממלכתית, ובית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית פרסם מסקנה על נוכחותם של סימנים לפשע מקביל בפעולות של נשיא הפדרציה הרוסית. אם בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית יקבל החלטה על אי ציות לנוהל שנקבע להגשת כתב אישום, שיקול נוסף של האישומים יופסק.

סמכויות אחרות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית כוללות את הסמכויות שנקבעו בחוקים חוקתיים פדרליים והסכמים פנים-פדרטיביים. כדוגמאות כאן, ניתן להביא את סמכותו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית לאמת את החוקתיות של מסמכים וחומרים שהוגשו בקשר עם יישום היוזמה לקיום משאל עם פדרלי, שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי מ-28.06.2004 ביוני. , 5 מס' 17.12.2001 "על משאל העם של הפדרציה הרוסית"; הסמכות להפעיל שליטה חוקתית מחייבת על אמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית עם מדינה זרה על קבלת נושא חדש לפדרציה הרוסית, בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי מ-6 בדצמבר XNUMX מס' XNUMX-FKZ "ביום הליך הקבלה לפדרציה הרוסית ויצירת נושא חדש של הפדרציה הרוסית בהרכבה".

בעת הפעלת סמכות כלשהי, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מחליט באופן בלעדי בסוגיות משפטיות ונמנע מקביעה ולחקור נסיבות עובדתיות בכל המקרים כאשר הדבר נופל בסמכותם של בתי משפט אחרים או גופים אחרים.

לא ניתן ליישם את כל הסמכויות הנחשבות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בישיבות הלשכות. באופן בלעדי בישיבות מליאה, נבדקת החוקתיות של חוקי היסוד של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פרשנות של חוקת הפדרציה הרוסית ומסקנה על עמידה בהליך שנקבע להאשמת נשיא הפדרציה הרוסית בבגידה. או ביצוע פשע חמור אחר ניתנים. בנוסף, ישיבות מליאה מקבלים הודעות מבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, מחליטות בנושא יוזמה חקיקתית ונושאים ארגוניים (בחירת היו"ר, סגן היו"ר והמזכיר, גיבוש ההרכב האישי של הלשכות, אימוץ תקנות, וכו.).

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מבצע בעיקר בקרה חוקתית לאחר מכן, כלומר בודק פעולות משפטיות שכבר נכנסו לתוקף. עם זאת, נקבע גם יישום של בקרה חוקתית מקדימה, בפרט, אימות חוקתיותן של אמנות בינלאומיות שלא נכנסו לתוקף, ויוזמה לעריכת משאל עם. יחד עם זאת, השליטה החוקתית המופעלת על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית היא בעיקר יוזמה (אופציונלית). הסיבה לבחינת התיק היא פנייה המקבילה לבית הדין לחוקה בבקשה, עתירה או תלונה (הטופס הספציפי תלוי בנושא ובנושא הערעור); בית המשפט לחוקה אינו רשאי לנהל הליכים בתיק מיוזמתו. יחד עם זאת, ישנן דוגמאות לפיקוח חוקתי חובה: מתן חוות דעת על עמידה בהליך שנקבע להאשמת נשיא הפדרציה הרוסית בבגידה גבוהה או ביצוע פשע חמור אחר, בדיקת החוקתיות של אמנה בינלאומית על קבלת נושא חדש של הפדרציה הרוסית לרוסיה או חומרים על יישום היוזמה לקיים משאל עם רוסי.

5.3. החלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית

סוגי ההחלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הם ההחלטה, המסקנה וההגדרה. ההחלטה היא הסוג העיקרי של ההחלטה הסופית של בית המשפט לחוקה. ההחלטות הן המתקבלות בהפעלת רוב הסמכויות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית: בעת בדיקת החוקתיות של פעולות משפטיות, פתרון מחלוקות לגבי כשירות, פרשנות של חוקת הפדרציה הרוסית. המסקנה ניתנת על ידי בית המשפט לחוקה במקרה היחיד - כאשר בוחנים את ההליך שנקבע להאשמת נשיא הפדרציה הרוסית בבגידה גבוהה או ביצוע פשע חמור אחר. במקרים אחרים, הגדרות מקובלות.

האופי המשפטי של החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית נקבע מראש על ידי האופי המחייב (נורמטיבי) והתקדימי שלהן. החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מחייבות לא רק עבור המבקשים והגוף שהוציא את המעשה שהוכרז כבלתי חוקתי, אלא גם עבור כל גופי המדינה, הממשלות המקומיות, הישויות המשפטיות והיחידים; הם סופיים, אינם נתונים לערעור ונכנסים לתוקף מיד לאחר ההכרזה. ההחלטה של ​​בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית פועלת ישירות ואינה דורשת אישור על ידי גופים ופקידים אחרים. יחד עם זאת, לבתי משפט כלליים ובוררות, כמו גם לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית עצמו, יש את הזכות והחובה לאשר את חוסר החוקתיות של הוראות של מעשים נורמטיביים דומים לאלה שהוכרו בעבר כלא עולות בקנה אחד עם חוקת הפדרציה הרוסית על ידי בית המשפט החוקתי, ולהכיר בהם כפסולים. לא ניתן להתגבר על הכוח המשפטי של החלטת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית המכריזה על מעשה בלתי חוקתי על ידי אימוץ חוזר של אותו מעשה. מעשים או הוראותיהם האישיות המוכרות כבלתי חוקתיות מאבדות תוקף, ואמנות בינלאומיות שלא נכנסו לתוקף אינן כפופות לכניסה לתוקף וליישום. כוחן הרטרואקטיבי של החלטות בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מתבטא בעובדה שהחלטות אכיפת חוק המבוססות על מעשים המוכרים כלא חוקתיים אינן כפופות לביצוע ויש לבחון אותן באופן שנקבע, אלא אם מעשה בית המשפט החוקתי עצמו. קובע אחרת, למשל, חוסר ההתאמה של תיקון החלטות בית המשפט שניתנו בעבר. כדי ליישם החלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, החוק החוקתי הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית" קובע אחריות ותאריכים מסוימים לגופים ופקידים ממשלתיים כדי להביא מעשים בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, ועל אי ציות להחלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית - אחריות מקבילה.

נושא 6. יסודות המערכת החוקתית של רוסיה

המערכת החוקתית היא מושג מורכב, רחב יותר מהמערכת הממלכתית, אך, בתורו, קונקרטי ולגליזי יותר בהשוואה למערכת החברתית. במונחים כלליים, ניתן להגדיר זאת כסדר משפטי שבו מכבדים את החוקה הדמוקרטית של המדינה. יש לזכור כי ח. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע רק את היסודות של הסדר החוקתי של רוסיה. לא ניתן לקבוע את כל היבטיה של המערכת החוקתית של המדינה (רכוש, קרקע, סביבתי, מנהלי, פרוצדורלי, עבודה, פלילי, משפחה ויחסים משפטיים אחרים) בשום מעשה נורמטיבי, לרבות החוק היסודי של המדינה. פירוט יחסים משפטיים אלו מתבצע בחוקים מיוחדים, בחקיקה מגזרית. היסודות באופן כללי הם העקרונות הראשוניים החשובים ביותר הקובעים את מהותה של תופעה מסוימת. לפיכך, המערכת החוקתית היא מכלול של יחסים חברתיים רלוונטיים, ויסודותיה הם עקרונות עמוד השדרה הבסיסיים המסדירים אותם. עקרונות אלה עומדים בבסיס (או להיפך, נמצאים בראש) של כל הפירמידה של מערכת המשפט של המדינה, משמשים מדריך ליחסים משפטיים רב-גוני בחברה.

החסינות של עקרונות אלה מספקת הליך מסובך למדי לשינוים - צ'. 1 בחוקת הפדרציה הרוסית (כמו גם פרקים 2 ו-9) הוא "נוקשה" יותר בהשוואה לפרקים אחרים וניתן לשנותו רק כתוצאה מתיקון של החוקה. לפיכך, כל שינוי בהוראות החוקתיות הבסיסיות יכול להתבצע רק על ידי החלפת החוקה הישנה בחדשה (גם אם השינויים הם מינוריים והחוקה החדשה תואמת במידה רבה את החוקה הישנה).

בנוסף, ח. לסעיף 1 בחוקת הפדרציה הרוסית יש כוח משפטי גדול יותר ביחס לאחרים, כולל הוראות חוקתיות "מוגנות" (פרק 2, 9). בהתאם לחלק 2 של אמנות. 16 אין הוראות אחרות של חוקת הפדרציה הרוסית רשאיות לסתור את היסודות של המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית.

פרק 1 של חוקת הפדרציה הרוסית אינו מחלק באופן נורמטיבי את יסודות הסדר החוקתי של רוסיה לסוגים כלשהם. אף על פי כן, ניתן לשלבם לקבוצות מסוימות: תיקון ארגון המדינה וכוח המדינה (ציבורי), עדיפות זכויות וחירויות האדם והאזרח, היסודות הפוליטיים והכלכליים של המדינה והחברה.

העדיפות של הזכויות והחירויות של האדם והאזרח, קביעתן כערך העליון מהווים את היסודות ההומניסטיים של הסדר החוקתי של רוסיה. סיקור מפורט מספיק של נושא זה כלול בנושאים 7-9. להלן מובאים המאפיינים של שאר קבוצות היסודות של המערכת החוקתית.

6.2. מאפיינים חוקתיים של המדינה הרוסית

המאפיינים החוקתיים העיקריים של המדינה הרוסית כלולים באמנות. 1, 7 ו-14 של חוקת הפדרציה הרוסית. בהתאם להם, הפדרציה הרוסית היא מדינה דמוקרטית, פדרלית, חוקית עם צורת ממשל רפובליקנית, כמו גם מדינה חברתית וחילונית. כל המאפיינים הללו קשורים קשר הדוק זה לזה, כמו גם ליסודות אחרים של הסדר החוקתי.

להכרזה על רוסיה כמדינה דמוקרטית יש חשיבות מהותית למדינה בעלת מסורת אוטוריטרית חזקה. האופי הדמוקרטי של המדינה (מהיוונית demos ו-kratos - כוחו של העם) אומר ש:

▪ ראשית, מקור הכוח היחיד במדינה (ונושא הריבונות) הוא העם הרב לאומי של רוסיה;

שנית, הכוח במדינה מופעל בהתאם לרצון הרוב תוך כיבוד והגנה על זכויות המיעוט;

▪ שלישית, הכוח ברוסיה נוצר ומופעל בהתאם לנהלים דמוקרטיים, בעיקר באמצעות בחירות חופשיות ומשאלי עם.

כל זה נועד להבטיח הכרה ויישום אמיתי של זכויות אדם וחירויות במדינה ברמת הדרישות הבינלאומיות.

סעיף 1 בחוקת הפדרציה הרוסית מכריז על רוסיה כמדינה פדרלית. משמעות הדבר היא שמשתי צורות המבנה הטריטוריאלי - אוניטרי ופדרלי - רוסיה בחרה באחרונה. עקרונות המבנה הפדרלי מפורטים בכמה מאמרים אחרים בפרק. 1 (סעיף 4, 5, 6, 11), וכן בח'. 3 "מבנה פדרלי" של חוקת הפדרציה הרוסית.

לגבי ההכרזה על הפדרציה הרוסית כמדינה חוקית באמנות. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית, כמה מדענים ומתרגלים מאמינים שהצהרה כזו צריכה להיות דווקא בהקדמה של חוק היסוד (כלומר, זה עדיין לא נתון, אלא רק מטרה שרוסיה שואפת אליה). כמובן, רוסיה המודרנית לא יכולה להיחשב כמדינה חוקית. במקביל, לאחר קבלת חוקת 1993 ברוסיה, התפתח מצב משפטי שונה מהותית, המאפשר לנו להניח שהחזרה למשטר הקודם, האנטי-חוקי והטוטליטרי, לא תתרחש עוד. החוקה של הפדרציה הרוסית תואמת באופן מלא את המאפיינים של החוקה של מדינת חוק, שכן:

▪ מכיר בזכויות האדם ובחירויות היסודיות הבלתי ניתנות לביטול כערך הגבוה ביותר ומקימה מערכת ערבויות שלהן ברמת הסטנדרטים הבינלאומיים;

▪ מגבש את דומיננטיות המשפט בחיי החברה והמדינה, את עליונות החוקה והחוקים המשפטיים (ולפיכך, איסור חוקים בלתי חוקיים), ואת כובלת המדינה בחוק;

▪ קובע עקרונות משפטיים וצורות של הפעלת כוח, מערכת של חלוקת כוח ("אופקית" ו"אנכית") ואינטראקציה בין זרועות ורמות שלטון שונות.

גיבוש שלטון החוק הוא תהליך מורכב וארוך. המדינה חייבת "לצמוח" לחוקה שלה, להתגבר על הסטריאוטיפים של ניהיליזם משפטי, להעלות את התרבות המשפטית של אזרחים ומוסדות ממשלתיים בכל הרמות, ולגבש חברה אזרחית. מתוך כך, נראה כי ביסוס עקרון הממלכתיות המשפטית בטקסט החוקתי העיקרי (כלומר כנורמה של פעולה ישירה) מוצדק. זה צריך להיחשב כבסיס בלתי מעורער וערובה חשובה לתנועה המתקדמת של רוסיה לקראת מדינת חוק.

תיקון באמנות. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית כאחד היסודות של המערכת החוקתית של צורת הממשל הרפובליקנית פירושו כי:

▪ ראשית, כוח המדינה ברוסיה מופעל רק על ידי גופים נבחרים (או גופים ופקידים המקבלים כוח מגופים נבחרים מסוימים), ראש המדינה מקבל את הכוח מהעם, הבוחרים, ולא על ידי ירושה;

שנית, המעבר לצורת שלטון אחרת - מלוכנית - אפשרי רק באמצעות אימוץ חוקה חדשה של המדינה. פגיעה בצורת השלטון הרפובליקנית היא בלתי חוקתית וניתנת לענישה על פי חוק;

▪ שלישית, לא ניתן לבסס (או אפילו להזכיר) את צורת הממשל המלוכנית באף אחת מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

חוקת הפדרציה הרוסית אינה נותנת תשובה ספציפית, המובעת באופן נורמטיבי, לשאלה על מגוון צורת הממשל הרפובליקנית ברוסיה. הפדרציה הרוסית מכונה לעתים קרובות רפובליקה נשיאותית (או אפילו סופר נשיאותית). עם זאת, ניתוח של הנורמות החוקתיות הקובעות את מעמדן של רשויות המדינה השונות (ראה פרקים 4-7 של חוקת הפדרציה הרוסית), האינטראקציה ביניהן, מאפשר לנו להסיק שלמרות עמדתו המיוחדת של הנשיא של הפדרציה הרוסית במערכת רשויות המדינה, הוקמה חוק היסוד ברוסיה רפובליקה חצי נשיאותית (מעורבת). צורת הרפובליקה המעורבת הזו היא צורת הממשל השולטת בעולם המודרני. צורת ממשל מעורבת נקבעת גם עבור נושאי הפדרציה הרוסית בחוק הפדרלי משנת 1999 "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית".

בנוסף למאפיינים הניתנים באמנות. 1 לחוקת הפדרציה הרוסית, אמנות. 7 מכריז על רוסיה כמדינה חברתית. בשונה מחוקותיהן של מספר מדינות זרות (גרמניה, צרפת, טורקיה, ספרד וכו'), בהן המונח "מדינת רווחה" היה מעוגן לפני זמן רב למדי, נעשה שימוש במושג זה לראשונה בחוקה הרוסית. . לא ניתן להתנגד למושגים של מדינה חברתית ומדינה משפטית, מדינה חברתית אמיתית יכולה להיות רק חוקית. זאת ועוד, מדינת רווחה ללא מרכיב משפטי מאפשרת, בין היתר, חלוקה מחדש שרירותית של העושר הלאומי לטובת חלשים חברתית, שוויון ומערכת ענפה של הטבות ופריבילגיות. הדבר מוביל ליצירת אידיאולוגיה תלותית של האוכלוסייה, לאובדן היוזמה החיונית של האנשים, להטלת חובות על המדינה שקשה מאוד למלא אותן כראוי (בעיקר בשל המצב הכלכלי הלא נוח).

המדינה המשפטית החברתית שואפת ליצור הזדמנויות שוות לכל חברי החברה, לא לכלול את הסדרת היחסים החברתיים בעזרת זכויות יתר, פועלת כערבה ומגינה של הזכויות, החירויות והאינטרסים של לא רק קבוצה חברתית אחת או כמה, אלא כל האזרחים, כל החברה. גישה זו במדיניות החברתית של המדינה היא היוצרת תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם, מבטיחים סיפוק צרכים סוציו-אקונומיים וקבלת ההטבות הסוציאליות הנדרשות.

הכיוונים העיקריים של המדיניות החברתית של הפדרציה הרוסית כמדינה חוקית חברתית מפורטים בחלק 2 של אמנות. 7 לחוקת הפדרציה הרוסית: הגנה על העבודה ובריאותם של אנשים, הקמת שכר מינימום מובטח, מתן תמיכת מדינה למשפחה, אמהות, אבהות וילדות, נכים וקשישים, פיתוח של מערכת של שירותים סוציאליים, פנסיה, הטבות וערבויות אחרות להגנה סוציאלית. פירוט התחומים הללו מתבצע בחקיקה מגזרית: אזרחית, משפחה, דיור, עבודה, פנסיה, סוציאלי וכו'. הוראות אלה קשורות ישירות לזכויות האדם החברתיות-כלכליות והתרבותיות בפדרציה הרוסית. יחד עם זאת, חוקת הפדרציה הרוסית יוצאת מהעובדה שהבטחת חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם צריכה להיות עניין של דעתו, ידיו, יוזמתו ומפעלו, והמהות של מדינה משפטית חברתית היא ליצור התנאים הדרושים לכך.

המאפיינים החוקתיים של המדינה הרוסית שנדונו לעיל מתווספים על ידי הוראות האמנות. 14 לחוקת הפדרציה הרוסית, המכריזה על רוסיה כמדינה חילונית. למרות התפקיד המיוחד והחזק באופן מסורתי של הכנסייה הרוסית האורתודוקסית בחיי החברה הרוסית, חוקת הפדרציה הרוסית קובעת כי לא ניתן להקים דת ברוסיה כמדינה או כמדינה חובה, וכל האגודות הדתיות מופרדות מהמדינה. ושווים בפני החוק.

החוקה של הפדרציה הרוסית אינה קובעת ישירות את ההפרדה של בית הספר מהכנסייה, עם זאת, סימן זה לאופי החילוני של המדינה הרוסית מעוגן בחקיקה מגזרית, בפרט, בחוק הפדרציה הרוסית מה-10.07.92 ביולי. , 3266 מס' 1-26.09.1997 "על החינוך" בתיקון. ועוד והחוק הפדרלי מ-125 בספטמבר XNUMX מס' XNUMX-FZ "על חופש המצפון והאגודות הדתיות", מתוקן. ועוד ברוסיה, עקרון האופי החילוני של החינוך במוסדות החינוך הממלכתיים והעירוניים קבוע באופן נורמטיבי; מותר לארגונים דתיים ללמד ילדים דת במוסדות אלה רק מחוץ למסגרת התכנית החינוכית לבקשת הורים או מחליפים, בהסכמת הילדים ובהסכמה עם השלטון המקומי הרלוונטי.

העקרונות החוקתיים של תפקוד (הפעלת) הסמכות הציבורית קשורים ישירות למאפיינים הנחשבים של המדינה הרוסית: אחדות והפרדת כוחות, מקור כוח, צורות של הפעלת כוח, הכרה בשלטון עצמי מקומי כרמה עצמאית. של רשות ציבורית וכו'.

6.3. יסודות כלכליים ופוליטיים של הסדר החוקתי

בעשורים האחרונים ישנה נטייה להרחיב את מושא הרגולציה החוקתית והמשפטית על ידי הכללת כאן את יסודות החיים הפוליטיים, החברתיים, הכלכליים והרוחניים של החברה. ישנה חשיבות עקרונית שרגולציה משפטית בכלל ורגולציה חוקתית ומשפטית בפרט תכסה בדיוק את היסודות של תחומים אלה של יחסים חברתיים, שכן התערבות מופרזת של המדינה בענייני החברה האזרחית מעידה על האופי הבלתי דמוקרטי, הלא משפטי, של דבר כזה. מדינה. חוקת הפדרציה הרוסית (פרק 1) מכילה גם כמה עקרונות בסיסיים שניתן לייחס ליסודות הכלכליים והפוליטיים של המערכת החוקתית ברוסיה.

בגישה להסדרה ממלכתית של הפעילות הכלכלית ברוסיה בשנות ה-1990. חלו שינויים מהותיים: המדינה כיום אינה מקימה מערכת כלכלית ואינה מבצעת רגולציה מפורטת של כל היבטי הפעילות הכלכלית, אלא רק מספקת אמצעים משפטיים לתפקוד כלכלת שוק. זוהי גישה זו המעוגנת בחוק היסוד הרוסי.

העקרונות החוקתיים של כלכלת שוק ברוסיה כוללים (סעיף 8, 9 של חוקת הפדרציה הרוסית): אחדות המרחב הכלכלי; תנועה חופשית של סחורות, שירותים ומשאבים פיננסיים; חופש פעילות כלכלית ותמיכת מדינה בתחרות; גיוון ושוויון של צורות בעלות.

הוראות חוקתיות אלו תואמות את הנורמות של אמנות. 71 ו-72 של חוקת הפדרציה הרוסית, לפיהם הקמת היסודות המשפטיים של שוק אחד, פיננסי, מטבע, אשראי, תקנת מכס, פליטת כסף, יסודות מדיניות התמחור, חקיקה אזרחית, קרקעות ואיכות הסביבה , הקמת מערכת מס ועקרונות כלליים של מיסוי ואגרות ברוסיה התייחסו לסמכות השיפוט הבלעדית של הפדרציה הרוסית, או לסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ונושאיה (עם עדיפות בלתי מותנית של נורמות פדרליות). לפיכך, באף אחד מהחלקים המרכיבים של רוסיה לא יכולה הרגולציה המשפטית שלה לגבי העקרונות החשובים של המערכת הכלכלית להיות שונה מהגישות הלאומיות.

עקרונות היסוד של כלכלת שוק, המעוגנים ב-ח. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית, מפותחים בהוראות חוקתיות אחרות. אז, בפיתוח הנורמה על תמיכה בתחרות (חלק 1 של סעיף 8), חלק 2 של אמנות. סעיף 34 לחוקה אוסר על פעילות כלכלית שמטרתה מונופוליזציה ותחרות בלתי הוגנת. אחד מחוקי השוק הרוסיים הראשונים היה חוק ה-RSFSR מיום 22.03.1991 במרץ 948 מס' 1-XNUMX "על תחרות והגבלת פעילויות מונופוליסטיות בשווקי סחורות".

יחסי ממון הם יחסי משפט אזרחיים, אם כי מוסד זכויות הקניין הוא, ללא ספק, מורכב ובין מגזרי. כאן אפשר לבודד, בנוסף להיבטים המשפטיים, הפילוסופיים, הכלכליים, החברתיים, האתיים, המוסריים, הפסיכולוגיים ואחרים. הרכוש הוא שקובע את המערכות הפוליטיות, הכלכליות, החברתיות, את התחום הרוחני של החברה. יש דעות מבוססות על זכות הקניין כזכות פוליטית. לכן הוראות חלק 2 לאמנות. 8 לחוקת הפדרציה הרוסית על הכרה והגנה שווה על צורות בעלות פרטיות, מדינה, עירוניות ואחרות.

לא ניתן לפרש את עקרון אי-ההפרה של הרכוש בפדרציה הרוסית כמוחלט: הזכות לקניין (הן הפרטי והן הציבורי) בכל מדינה מתורבתת מודרנית אינה נחשבת עוד כ"קדושה ובלתי ניתנת להפרה", כמו כל זכות, היא יכולה להיחשב. מוגבל. עם זאת, בהתאם לחלק 3 של אמנות. 35 לחוקת הפדרציה הרוסית, לא ניתן לשלול מאיש את רכושו אלא על ידי החלטת בית משפט, והפקעת רכוש לצרכי המדינה יכולה להתבצע רק בתנאי של פיצוי מקדים ושווה ערך. הוראה זו דורשת הבהרה.

ראשית, איננו מדברים על רכוש במובן הצר של המילה, אלא על רכוש בכלל, לרבות זכויות קניין (למשל, אלו המוחזקות בניירות ערך וכן שכר עבודה, לרבות אלו שלא קיבלו וכדומה).

שנית, יש לפרש את המונח "החלטת בית משפט" בהרחבה, כלומר על פיו החלטה ככזו, דהיינו מעשה דיוני של בית משפט הדן בתיקים אזרחיים, ופסק דין של בית משפט הדן בתיקים פליליים (בפרט, בעת החלת חילוט רכוש). או קנס).

שלישית, הוראה חוקתית זו אינה תואמת מספר נורמות של חקיקה מגזרית (מיסוי, מכס, מנהלי) המאפשרות שלילת רכוש של יחידים ללא החלטת בית משפט, בפרט, על חיוב פיגורים בלתי מעורער בחשבונות הבנק. של נישומים - גורמים משפטיים, על ביטול הליך מינהלי בגין רכוש המהווה נושא להברחה שלא עבר שחרור ממכס תקין, כלים לביצוע פשע, דיג לא חוקי, תפיסה וכו'.

כאשר מעריכים ופותרים סכסוכים משפטיים כאלה, אי אפשר לעשות בלי לקחת בחשבון את העמדה המשפטית של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, שבאה לידי ביטוי שוב ושוב במספר החלטות והגדרות. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית אישר את חוסר ההפרה של ההוראה החוקתית בדבר חוסר האפשרות לשלול ממישהו את הזכות לקניין (בעיקר את הזכות לקניין) ללא החלטת בית משפט, תוך הכרה באי-חוקתיות של ההוראות הרלוונטיות של המעשים הנורמטיביים השנויים במחלוקת ( קוד המכס של הפדרציה הרוסית, הקוד של הפדרציה הרוסית על עבירות מנהליות וכו'). עם זאת, בית המשפט הבהיר כי אין לשלול תפיסה זמנית של רכוש מאנשים פרטיים באופן מינהלי לשם מימוש אינטרסים ציבוריים (בפרט בעת ביצוע מכס ועבירות מנהליות אחרות). אמצעי מניעה כאמור נועדו להבטיח את שלומו של רכוש הנתון להחרמה, ואינם גוררים כשלעצמם את הפסקת הבעלות בנכס זה. רגע הפסקת זכות הבעלות על רכוש מעוקל מאנשים פרטיים, ובהתאם, הופעת בעלות המדינה על נכס זה הוא כניסתה לתוקף של החלטת בית משפט או תום תקופת הערעור על החלטה על החרמה. כמו כן, אין צורך בהחלטת בית משפט לתפוס רכוש מיחידים בגין עבירות שבוצעו במקרים בהם אזרח או ישות משפטית מסכימים מרצונם לשלם סכום מסוים (למשל קנס).

התערבות מוגזמת של המדינה אינה מקובלת לא רק בתחום הכלכלה, אלא גם בתחום האידיאולוגיה והפוליטיקה. החוקה של הפדרציה הרוסית אינה קובעת את המערכת הפוליטית של החברה, מתוך העובדה שמערכת זו נוצרת בסופו של דבר ביוזמתם של אנשים חופשיים. כאחד מיסודות הסדר החוקתי, אמנות. 13 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע גיוון אידיאולוגי ופוליטי (פלורליזם). הוראות אלה קשורות ישירות לזכויות וחירויות חוקתיות כגון חופש המצפון והדת, חופש הביטוי והאמונה, חופש המחשבה והדיבור, חופש המידע, חופש היצירתיות, הזכות להתאגדות, חופש ההתאספות, עצרות והפגנות. , וכו ' ברוסיה, אין אידיאולוגיה לא ניתן לקבוע כמדינה או חובה. רדיפה אידיאולוגית של כיוונים לא מאושרים רשמית במדע, אמנות, פעילות דתית וכו' אינה מתקבלת על הדעת.

גיוון פוליטי מבוסס על גיוון אידיאולוגי, המתבטא בנוכחות תחומי פעילות פוליטיים מעשית שונים. התפקיד החשוב ביותר בפעילות זו שייך למפלגות פוליטיות ועמותות ציבוריות אחרות השואפות למטרות פוליטיות מסוימות. מעמדם של סוגים שונים של עמותות ציבוריות (ארגונים ציבוריים, תנועות ציבוריות, קרנות ציבוריות, מוסדות ציבוריים, גופי ביצועי חובבים ציבוריים, איגודים מקצועיים, ארגונים דתיים וכו') מעוגן בחוק הפדרלי מ-19.05.95 במאי 82 מס. ועוד, וכן בחוקים אחרים ובפעולות משפטיות אחרות.

במספר עמותות ציבוריות מקום מיוחד שייך למפלגות פוליטיות. אם ניתן ליצור ארגון (או עמותה) ציבורי ליישום יעדים לא מסחריים כלשהם, אזי ארגון שאינו שואף למטרות פוליטיות אינו יכול להיות מפלגה פוליטית. החוקה של הפדרציה הרוסית כמעט ואינה אומרת שום דבר ספציפי על מפלגות פוליטיות, בעוד שהסדרה מפורטת של מעמדם של סוג זה של אגודות ציבוריות מתבצעת על ידי החוק הפדרלי מ-11.07.01 ביולי 95 מס'. ועוד חוקת הפדרציה הרוסית והחקיקה הנוכחית מקימה באופן פורמלי וחוקי מערכת רב-מפלגתית ברוסיה (המערכת הרב-מפלגתית היא הביטוי החיצוני של פלורליזם פוליטי).

תיקון השוויון של מפלגות פוליטיות ועמותות ציבוריות בפני החוק, חלק 5 לאמנות. 13 לחוקת הפדרציה הרוסית מגדיר את גבולות הפלורליזם האידיאולוגי והפוליטי. מדינה דמוקרטית לא צריכה לאפשר פעילות של מוסדות פוליטיים בחברה האזרחית, המבקשים לשנות את יסודות הסדר החוקתי באמצעים אלימים לא חוקתיים. מדינה משפטית אינה מתיישבת עם התפשטותן של אידיאולוגיות פשיסטיות, גזעניות, אנטישמיות, אנטי-אסלאמיות ואחרות דומות בחברה. לכן, ברוסיה נקבעו מספר איסורים על יצירה ופעילות של אגודות ציבוריות כאלה, שמטרותיהן או פעולותיהן מכוונות ל: שינוי אלים ביסודות הסדר החוקתי; הפרה של היושרה של הפדרציה הרוסית; ערעור ביטחון המדינה; יצירת תצורות חמושים; מסית לשנאה חברתית, גזעית, לאומית ודתית.

נושא 7. מושג המעמד המשפטי של יחיד. מערכת זכויות וחירויות של אדם ואזרח בפדרציה הרוסית

סעיף 2 של חוקת הפדרציה הרוסית חושף את הצד החשוב ביותר של אפיון רוסיה כמדינה חוקית: הערך הגבוה ביותר מוכרז על ידי אדם, זכויותיו וחירויותיו. כל שאר הערכים החברתיים (לרבות חובותיו של אדם) לא זכו להערכה חוקתית כזו, ולכן הם ממוקמים ביחס אליה ברמה נמוכה יותר ואינם יכולים לסתור אותה. הוראה זו היא חידוש בסיסי של החוקתיות הרוסית: בעבר, אינטרסים ממלכתיים (המזוהים עם ציבוריים) תמיד היו בעדיפות.

ההכרה בזכויות אדם ובחירויות כערך העליון פירושה שבמקרה של התנגשות בין זכויות אדם לערכים אחרים המוגנים חוקתית, לרבות אלה הקשורים ליסודות אחרים של הסדר החוקתי, יש לתת עדיפות לזכויות האדם. פרק 2 של חוקת הפדרציה הרוסית, המכיל רשימה פתוחה של זכויות וחירויות אדם ואזרח, וכן Ch. 1 ו-9, הם, כאמור, "מוגנים", "נוקשים יותר" ואינם ניתנים לשינוי על ידי האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית.

חשוב שזכויות היסוד וחירויות האדם והאזרח ייחשבו כטבעיות, השייכות לכולם מלידה (חלק 2 של סעיף 17 של חוקת הפדרציה הרוסית), כלומר קיימות באופן אובייקטיבי, ולא לפי רצונה של מחוקק, אינם מוטלים, אינם ניתנים על ידי המדינה (המדינה לא צריכה להקים אותם, אלא רק להכיר, לקיים ולהגן עליהם כקיימים כבר), אלא לפני חקיקה וחוץ-חקיקתית.

טבען הטבעי של זכויות וחירויות יסוד גורם גם לכך שלא רק ניתן לרכוש אותן, אלא גם להעבירן לכל אחד, כלומר, הן בלתי ניתנות לערעור (ואפילו הוויתור עליהן בטל). למדינה לא יהיו סמכויות שנרכשו על חשבון זכויות וחירויות היסוד של האדם.

בעת אפיון מעמדו החוקתי והמשפטי של אדם, חשוב לזכור את הדברים הבאים. אם המעמד המשפטי הוא אוסף של זכויות, חובות, ערבויות וחובות של הנושא הרלוונטי של יחסים משפטיים, אזי המעמד המשפטי החוקתי של הפרט הוא אוסף של זכויות, חירויות וחובות בסיסיות (חוקתיות) בלבד של אדם ושל אדם. אֶזרָח; נורמות המשפט החוקתי קובעות את היסודות למעמד המשפטי של הפרט.

לזכויות ולחירויות החוקתיות של האדם והאזרח יש את התכונות הבאות:

▪ הם נקודת המוצא לקביעת זכויות אחרות, חירויות ואינטרסים לגיטימיים בחקיקה מגזרית (מיוחדת);

▪ הם מאופיינים ברמה גבוהה של הכללה ופיזור;

▪ התרחשותם אינה מבוססת על עובדות משפטיות ספציפיות, אלא על עצם קיומו (לידתו) של אדם, מעמדו כאזרח של הפדרציה הרוסית;

▪ ניתנת להם הגנה משפטית מוגברת.

7.2. סיווג זכויות וחירויות האדם והאזרח

החוקה של הפדרציה הרוסית אינה מחלקת באופן נורמטיבי את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח לקבוצות כלשהן, אולם, בהתבסס על ניתוח תיאורטי של מגוון רחב של נורמות חוקתיות ובינלאומיות, המוסד המשפטי החוקתי היסודי של זכויות וחירויות יכול להיות מְסוּוָג.

1. החלוקה הכללית ביותר של זכויות וחירויות - חלוקתן לזכויות אדם וזכויות אזרח - קשורה לדואליזם של החברה האזרחית והפוליטית. כחבר בחברה האזרחית, לאדם יש זכויות שוות עם כל האחרים, אך כחבר בחברה מאורגנת פוליטית, יש לו זכויות שוות רק עם מי שכמוהו שייך למדינה נתונה; יש לו יותר זכויות וחובות בארצו מאשר לאלה שאינם שייכים למדינה זו.

2. המושגים של חוק וחירות מקבילים במידה רבה (לעיתים קרובות הם מזוהים, ובחלק מתחומי המשפט החירות אינה מוזכרת כלל). אבל יש גם הבדל ביניהם. "חופש" הוא מושג כללי יותר מ"זכות", לעתים קרובות "חופש" מובן כקבוצה של זכויות (בפרט, פוליטיות).

3. לפעמים זכויות וחירויות מתחלקות לפרט וקולקטיבי (סולידריות). את רוב זכויות וחירויות הפרט של אדם ואזרח ניתן לממש באופן קולקטיבי, בעוד שלא ניתן לממש זכויות וחירויות קולקטיביות באופן אינדיבידואלי. קולקטיבי, בפרט, כולל את הזכות להתאגדות (סעיף 30 לחוקת הפדרציה הרוסית), חופש התאספות, עצרות, הפגנות, תהלוכות (סעיף 31), זכות השביתה (חלק 4 של סעיף 37), הזכויות. של עמים ילידים ומיעוטים לאומיים (סעיף 69 לחוקה, חוק פדרלי מס' 30.04.99-FZ מיום 82 באפריל XNUMX "על ערבות לזכויות המיעוטים הילידים של הפדרציה הרוסית"), הזכות לעתור, הזכות לאזרחים אי ציות וכו'.

4. ניתן לחלק את הזכויות והחירויות לבסיסיות ולנוספות (שבאמצעותן מממשות העיקריות). כך, זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית להשתתף בניהול ענייני המדינה (חלק 1 של סעיף 32 של חוקת הפדרציה הרוסית) מתממשת, בין היתר, באמצעות זכותם של אזרחים לבחור ולהיבחר רשויות המדינה וממשלות מקומיות, להשתתף בניהול המשפט, להיכנס לשירות המדינה (חלקים 2, 4, 5 של סעיף 32); הזכות לפרטיות (חלק 1, סעיף 23) מפורטת בזכותו של כל אדם לפרטיות של תכתובות, שיחות טלפון, דואר, טלגרפיה ואחרות (חלק 2, סעיף 23); חופש התנועה, בחירת מקום השהייה והמגורים (חלק 1 של סעיף 27) נתמך בזכות של כל אדם לנסוע בחופשיות מחוץ לפדרציה הרוסית וזכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לחזור בחופשיות לפדרציה הרוסית (חלק 2 לסעיף 27).

5. ניתן לחלק זכויות וחירויות לכלל (שייך למגוון די רחב של אנשים) ומיוחד (פרטי), השייך למעגל מצומצם בהרבה של אנשים. למשל, אם זכויותיהם של גמלאים נחשבות ככלליות, הרי שזכויותיהם של גמלאים נכים, גמלאים צבאיים נחשבות למיוחדות; זכויות עובדי מדינה - ככלל, וזכויות עוזרים לסגנים, עובדי הפרקליטות - כמיוחדות. הזכויות השייכות לאותה קבוצת אנשים עשויות במקרים מסוימים להיחשב ככלליות, ובאחרות כמיוחדות. בפרט, בצמד "זכויות אזרחי הפדרציה הרוסית - זכויות העובדים" זכויות העובדים מיוחדות, ובקישור "זכויות העובדים - זכויות הנשים העובדות" נפוצות אותן זכויות.

6. ישנן זכויות וחירויות מוחלטות (כלומר, כאלו שלא ניתן להגביל אותן בשום פנים ואופן) וזכויות וחירויות הכפופות להגבלה חקיקתית. הראשון כולל את הזכות לחיים, כבוד אישי, הזכות לדיור, להגנה משפטית, חופש מצפון, חופש פעילות יזמית, פרטיות וכו' (חלק 3 של סעיף 56 של חוקת הפדרציה הרוסית). השני כולל חופש עיתונות, חופש תנועה, זכויות קניין, פרטיות התכתבות וכו'.

7. המפותח והמסורתי ביותר הוא סיווג הזכויות והחירויות של האדם והאזרח לפי תחומי הביטוי של זכויות וחירויות אלו. סיווג זה הוא שנוסח בצורה נורמטיבית במעשים משפטיים בינלאומיים רבים, כגון מגילת האו"ם משנת 1945, ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם משנת 1948, האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות משנת 1966, האמנה הבינלאומית בדבר כלכלה, חברה וזכויות אדם. זכויות תרבותיות של 1966. , אמנת מועצת אירופה (רוסיה הצטרפה למועצת אירופה ב-1996), האמנה האירופית להגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד משנת 1950 (אשר אושררה על ידי הפדרציה הרוסית ב-1998) ואחרות. לשלוש קבוצות:

▪ זכויות וחירויות אישיות (אזרחיות) הן אותן זכויות וחירויות המהוות את הבסיס הבסיסי למעמד החוקתי והמשפטי של הפרט, המספקות הגנה חוקתית על כל תחומי חייו הפרטיים של אדם (מגוון אינטרסים וצרכים, מחשבות, שיפוטים, רישומים, יומנים, קשרים חברתיים, היבטים אינטימיים של החיים וכו') מהתערבות מופרזת ובלתי חוקית של המדינה ושל אנשים אחרים. רוב הזכויות והחירויות הללו הן טבעיות ומוחלטות בטבען והן ניתנות לכל חברי החברה הרוסית, ללא קשר לנוכחות או היעדרה של אזרחות רוסית;

▪ זכויות וחירויות פוליטיות הן זכויות וחירויות המבטיחות את השתתפותם של יחידים (הן בנפרד והן במשותף עם אנשים אחרים) בחיי החברה והמדינה, לרבות בגיבוש והפעלת כוח ציבורי. בניגוד לזכויות אישיות, זכויות וחירויות פוליטיות רבות שייכות רק לאזרחי הפדרציה הרוסית (אך לא כולם: למשל, חופש מידע המוני, הזכות להתאגדות מובטחת לכל אדם, ללא קשר לאזרחות רוסית);

▪ זכויות וחירויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות הן זכויות וחירויות המבטיחות מימוש והגנה על צרכים חיוניים אנושיים במישור הכלכלי, החברתי והתרבותי. הזכויות והחירויות של קבוצה זו, כמו זכויות וחירויות אישיות, אינן תלויות באזרחות ושייכות לכל אדם. זכויות רבות של קבוצה זו מפורטות בחקיקה מגזרית: עבודה, פנסיה, משפחה, דיור וכו'.

אנו מפרטים את הזכויות והחירויות הבסיסיות של אדם ואזרח מכל קבוצה, תוך ציון ההוראות החוקתיות וכמה חוקים ומעשים משפטיים אחרים, שבאמצעותם מתבצעים קונקרטיזציה ופירוט בהסדרת הזכויות והחירויות הרלוונטיות (שנועד לאפשר עבודה עצמאית על הבנת התוכן של זכויות וחירויות ספציפיות).

החוקה של הפדרציה הרוסית מתייחסת לזכויות ולחירויות האישיות של אדם ואזרח:

▪ זכות לחיים (סעיף 20 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 22.12.1992 בדצמבר 4180 מס' 1-59 "על השתלת איברים ו(או) רקמות אנושיות", סעיף XNUMX של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית וכו');

▪ כבוד אישי (סעיף 21 של חוקת הפדרציה הרוסית, קוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית, קוד ביצוע פלילי של הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 02.07.1992 ביולי 3185 מס' 1-XNUMX "על טיפול פסיכיאטרי ו הבטחות לזכויות האזרחים במהלך מתןה" וכו');

▪ הזכות לחירות וליושרה אישית (סעיף 2 לחוקת הפדרציה הרוסית, סעיף 37, פרק 17 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית, קוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית, קוד הפדרציה הרוסית בנושא עבירות מינהליות , חוקים פדרליים מ-15.07.1995 ביולי 103 מס' 13.12.1996-FZ "על מעצרם של חשודים ונאשמים בביצוע פשעים", מתאריך 150 בדצמבר XNUMX מס' XNUMX-FZ "על נשק" וכו');

▪ הזכות לפרטיות, סודות אישיים ומשפחתיים, הגנה על כבודו ושם הטוב (סעיפים 23, 24 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד משפחה של הפדרציה הרוסית, סעיפים 137, 138 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית , קוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מ-12.08.1995 באוגוסט 144 מס' 03.04.1995 -FZ "על פעילויות מודיעין מבצעיות", מיום 40/18.04.1991/1026 מס' 1-FZ "על שירות הביטחון הפדרלי", חוק ה-FZ הפדרציה הרוסית מתאריך 150/152/1123 מס' 16-11.02.1993 "על המשטרה", סעיף 4462-1, סעיף 25.07.1998 של החקיקה של הפדרציה הרוסית מיום 128 בפברואר XNUMX מס' XNUMX-XNUMX, חוק פדרלי מיום XNUMX ביולי XNUMX מס' XNUMX-FZ "על רישום טביעות אצבע ממלכתי בפדרציה הרוסית" וכו');

▪ אי-הפרה של הבית (סעיף 25 לחוקת הפדרציה הרוסית, סעיף 139 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית, סעיף 8 לחוק הפדרלי "על פעולות חקירה מבצעיות" וכו');

▪ הזכות לקבוע ולציין לאום, שימוש בשפת האם (הזכות לזיהוי עצמי לאומי ותרבותי) - אמנות. 26 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק ה-RSFSR מיום 25.10.1991 באוקטובר 1807 מס' 1-30.04.1999 "על שפות עמי הפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מיום 82 באפריל 6 מס' XNUMX-ZF "על ערבויות לזכויותיהם של עמים ילידים של הפדרציה הרוסית", אמנות. XNUMX לחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך" וכו';

▪ חופש תנועה ובחירת מקום מגורים (סעיף 27 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 25.06.1993 ביוני 5242 מס' 1-15.08.1996 "על זכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לחופש תנועה , בחירת מקום שהייה ומגורים בתוך הפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מ-114 באוגוסט XNUMX מס' XNUMX-FZ "על הליך היציאה מהפדרציה הרוסית וכניסה לפדרציה הרוסית" וכו');

▪ חופש מצפון ודת, זכותו של אזרח להחליף את השירות הצבאי בשירות אזרחי חלופי (סעיף 28, חלק 3 של סעיף 59 של חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי מ-26.09.1997 בספטמבר 125 מס' 148-FZ "על חופש המצפון והאגודות הדתיות", סעיף 25.07.2002 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי מ-XNUMX ביולי XNUMX "על שירות אזרחי חלופי";

▪ חופש המחשבה והדיבור (סעיף 29 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 27.12.1991 בדצמבר 2124 מס' 1-XNUMX "על תקשורת ההמונים" וכו');

▪ הזכות להגנה שיפוטית, סיוע משפטי מוסמך, ערבויות פרוצדורליות (סעיפים 46-54 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 27.04.1993 באפריל 4866 מס' 1-31.05.2002 "על פנייה לבית המשפט פעולות והחלטות המפרים את הזכויות והחירויות של האזרחים", החוק הפדרלי מיום 63/XNUMX/XNUMX מס' XNUMX-FZ "על סנגור והסברה בפדרציה הרוסית", חקיקה פרוצדורלית של הפדרציה הרוסית).

זכויות וחירויות פוליטיות כוללות:

▪ הזכות להתאגדות (סעיף 30 לחוקת הפדרציה הרוסית, פרק 4 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מ-19.05.1995 במאי 82 מס' 11.07.2001-FZ "על עמותות ציבוריות", מיום 95 ביולי 12.01.1996 מס' 10-FZ "על מפלגות פוליטיות", מיום XNUMX מס' XNUMX-FZ "על איגודים מקצועיים, זכויותיהם והבטחותיהם לפעילותם וכו');

▪ חופש פגישות, עצרות, תהלוכות והפגנות (סעיף 31 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק פדרלי מיום 19.06.2004 ביוני 54 מס' 149-FZ "על פגישות, עצרות, הפגנות, תהלוכות וכלי תנועה", סעיף 04.06.1997 של חוק פלילי של הפדרציה הרוסית, חוק מוסקבה מיום XNUMX/XNUMX/XNUMX "על פגישות וכנסים של אזרחים במקום מגוריהם בעיר מוסקבה" וכו');

▪ הזכות להשתתף בניהול ענייני המדינה (כולל זכויות הצבעה, הזכות להשתתף בניהול המשפט), גישה לשירות ציבורי (סעיף 32 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק חוקתי פדרלי מ-28.06.2004 ביוני 5 מס' 12.06.2002-FKZ "על משאל העם של הפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים מ-67 ביוני 31.07.1995 מס' 119-FZ "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" , חוקים מיום XNUMX ביולי XNUMX מס' XNUMX-FZ "על יסודות השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית", חקיקה פרוצדורלית וכו');

▪ זכות ערעור ("זכות עתירה") - א. 33 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק מוסקבה מ-18.07.1996 ביולי XNUMX "על ערעורים של אזרחים" וכו';

▪ חופש המידע והתקשורת (חלקים 4, 5 של סעיף 29 של חוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 27.12.1991 בדצמבר 2124 מס' 1-20.02.1995 "על תקשורת ההמונים", החוק הפדרלי מיום 24 בפברואר , 21.07.1993 מס' 5485-FZ "על מידע, אינפורמציה והגנה על מידע", חוק הפדרציה הרוסית מיום 1 ביולי 27.05.2003 מס' XNUMX-XNUMX "על סודות מדינה" חוק פדרלי מתאריך XNUMX במאי XNUMX "על מערכת שירות המדינה של הפדרציה הרוסית").

קבוצת הזכויות והחירויות הכלכליות, החברתיות והתרבותיות הן:

▪ חופש יזמות (סעיף 34 לחוקת הפדרציה הרוסית, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, חוק ה-RSFSR מיום 22.03.1991 במרץ 948 מס' 1-169 "על תחרות והגבלת פעילויות מונופוליסטיות בשוקי סחורות", סעיפים 171, 173, XNUMX לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית וכו');

▪ זכות הקניין הפרטי (סעיפים 35, 36 לחוקת הפדרציה הרוסית, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, קוד הקרקעות של הפדרציה הרוסית, פרק 21 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית וכו');

▪ זכויות עבודה - לעבוד ותשלום שלה (חופש העבודה), לנוח, לשבות (סעיף 37 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 19.04.1991 באפריל 1032 מס' 1-23.11.1995 "על העסקת האוכלוסייה בפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מ-175 בנובמבר XNUMX מס' XNUMX-FZ "על הנוהל ליישוב סכסוכי עבודה קיבוציים" וכו');

▪ הזכות להגנה על משפחה, אמהות, אבהות וילדות (סעיף 38 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד משפחה של הפדרציה הרוסית וכו');

▪ הזכות לביטחון סוציאלי (סעיף 39 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מיום 17.12.2001 בדצמבר 173 מס' 15.12.2001-FZ "על קצבאות עבודה בפדרציה הרוסית", מתאריך 163 בדצמבר, 24.11.1995 מס' 181-FZ "על ביטוח פנסיה חובה בפדרציה הרוסית"), מיום 12.01.1995 בנובמבר 5 מס' XNUMX-FZ "על הגנה סוציאלית של נכים בפדרציה הרוסית", מתאריך XNUMX בינואר XNUMX מס. XNUMX-FZ "על ותיקים" וכו');

▪ הזכות לדיור (סעיף 40 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד הדיור של הפדרציה הרוסית, פרק 18 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 04.07.1991 ביולי 1541 מס' 1-XNUMX " על הפרטת מלאי הדיור בפדרציה הרוסית";

▪ הזכות לטיפול רפואי (סעיף 41 לחוקת הפדרציה הרוסית, יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא ההגנה על בריאות האזרחים מיום 22.07.1993 ביולי 28.06.1991, חוק הפדרציה הרוסית מיום 1499 ביוני 1 לא 29.04.1999-80 "על ביטוח רפואי של אזרחים בפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מיום XNUMX באפריל XNUMX מס' XNUMX-FZ "על תרבות גופנית וספורט בפדרציה הרוסית";

▪ הזכות לסביבה נוחה (סעיף 42 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מיום 10.01.2002 בינואר 7 מס' 21.11.1995-FZ "על הגנת הסביבה", מיום 170 בנובמבר 23.02.1995 מס' 26-FZ "על השימוש של אנרגיה אטומית", מיום 23.11.1995 בפברואר 174 מס' XNUMX-FZ "על משאבי רפואה טבעיים, אזורים לשיפור הבריאות ואתרי נופש", מיום XNUMX מס' XNUMX-FZ "על הערכה סביבתית" וכו');

▪ הזכות לחינוך ולחופש אקדמי (סעיף 43 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 10.07.1992 ביולי 3266 מס' 1-22.08.1996 "על חינוך" כפי שתוקן ובנוסף, החוק הפדרלי מ-125 באוגוסט XNUMX מס' XNUMX-FZ "על השכלה גבוהה ותואר שני") חינוך מקצועי וכו');

▪ חופש יצירתיות (חלק 1 של סעיף 44 של חוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 09.07.1993 ביולי 5351 מס' 1-23.09.1992 "על זכויות יוצרים וזכויות קשורות", חוק הפטנטים של הפדרציה הרוסית מתאריך 3517 בספטמבר , 1 מס' XNUMX-XNUMX וכו');

▪ הזכות להשתתף בחיי התרבות (חלק 2 של סעיף 44 של חוקת הפדרציה הרוסית, יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא תרבות מיום 09.10.1992 מס' 3612-1, חוקים פדרליים מיום 25.06.2002 מס' 73 -FZ "על אובייקטים של מורשת תרבותית (מונומנטים היסטוריים ותרבות) של עמי הפדרציה הרוסית", מתאריך 26.05.1996 במאי 54 מס' XNUMX-FZ "על קרן המוזיאון והמוזיאונים של הפדרציה הרוסית", וכו').

7.3. חובות חוקתיות של אדם ואזרח

חלק בלתי נפרד מהמעמד המשפטי של נושא מסויים ביחסי משפט, לצד זכויות, הן חובותיו של נושא זה וכן ערבויות לזכויותיו ואחריותו.

חוקת הפדרציה הרוסית משנת 1993, בניגוד לחוקות רוסיות קודמות ולחוקי היסוד של כמה מדינות זרות, אינה מכילה פרק מיוחד על חובותיהם של אדם ואזרח. עם זאת, חובות כאלה בטקסט החוקתי כלולות בעיקר בפרק. 2 "זכויות וחירויות האדם והאזרח", המדגיש את האחדות הבלתי נפרדת של שני מרכיבי המעמד החוקתי והמשפטי של הפרט ברוסיה - זכויות וחירויות חוקתיות (יסודיות) וחובות חוקתיות.

החוקה של הפדרציה הרוסית מדברת, במיוחד, על החובות הבאות של אדם ואזרח, המפורטות ומפורטות בחקיקה מגזרית:

1) לציית לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקים (חלק 2 של סעיף 15);

2) לכבד את הזכויות והחירויות של אנשים אחרים (חלק 3, סעיף 17);

3) חובת ההורים לטפל בילדים, גידולם וחובתם של ילדים בוגרים כשירים לטפל בהוריהם הנכים (חלקים 2, 3 של סעיף 38 של חוקת הפדרציה הרוסית, קוד המשפחה של הפדרציה הרוסית);

4) החובה של כולם לקבל השכלה כללית בסיסית והחובה של הורים או אנשים המחליפים אותם (הורים מאמצים, אפוטרופוסים, נאמנים) להבטיח שילדים יקבלו חינוך ברמה זו (חלק 4 של סעיף 43 של חוקת הרוסים הפדרציה, חוק הפדרציה הרוסית "על חינוך");

5) לדאוג לשימור המורשת ההיסטורית והתרבותית, להגן על מונומנטים היסטוריים ותרבותיים (חלק 3 של סעיף 44 של חוקת הפדרציה הרוסית, יסודות החקיקה של הפדרציה הרוסית על תרבות, החוק הפדרלי "על חפצים של מורשת תרבותית (אנדרטאות היסטוריה ותרבות) של עמי הפדרציה הרוסית" וכו' .);

6) לשלם מסים ואגרות שנקבעו כחוק (סעיף 57 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד המס של הפדרציה הרוסית);

7) לשמור על הטבע והסביבה, לטפל במשאבי טבע בזהירות (סעיף 58 לחוקת הפדרציה הרוסית, קוד המים של הפדרציה הרוסית, קוד היער של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מס' 10.01.2002-FZ מיום 7 בינואר , 14.03.1995 "על הגנת הסביבה", מס' 33-FZ "על אזורים טבעיים מוגנים במיוחד", מיום 24.04.1995 מס' 55-FZ "על חיות בר", חוק הפדרציה הרוסית מיום 21.02.1992 מס' 2395-1 " על תת הקרקע" וכו').

8) החובה של אזרחי הפדרציה הרוסית להגן על המולדת (חלק 1, סעיף 59 של חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים מס' 31.05.1996-FZ מ-61 במאי 28.03.1998 "על ההגנה", מס' 53-FZ של 25.07.2002 במרץ XNUMX "על חובה צבאית ושירות צבאי", החוק הפדרלי מ-XNUMX ביולי XNUMX "על שירות אזרחי חלופי".

בתיאור החובות כמרכיב במעמד החוקתי והמשפטי של הפרט, יש לזכור כי:

▪ ראשית, החובות, בניגוד לרוב הזכויות והחירויות, הן חיוביות במהותן, כלומר הן נקבעות באופן נורמטיבי (על פי חוקים), בעוד שזכויות האדם ביחס למדינה הן בעיקרן טבעיות, חוץ-חקיקתיות במהותן. לפיכך, אין לאדם כל אחריות "טבעית", קדם-חקיקתית או חוץ-חקיקתית ביחס למדינה;

▪ שנית, חוקת הפדרציה הרוסית מבוססת על עקרון האחדות של לא רק הזכויות והחירויות, אלא גם החובות של אזרחי הפדרציה הרוסית (חלק 2 של סעיף 6), ולכן, אף אזרח אחד של רוסיה יכול ואסור להתחמק באופן שרירותי או לפטור ממילוי חובה חוקתית זו או אחרת, שבניגוד לחוק, שהוא מדד להתנהגותו האפשרית של אדם מורשה, היא מדד להתנהגות הראויה וההכרחית של מחויב. . פטור מהתחייבות מסוימת, כמו גם הקמתה, יכולים להתקיים רק על בסיס דין;

▪ שלישית, כמו זכויות וחירויות מסוימות, אין להטיל אחריות מסויימת על כל אדם המתגורר ברוסיה (לדוגמה, החובה לשלם מיסים ואגרות, לשמור על הטבע והסביבה וכו'), אלא רק על אזרחי רוסיה. הפדרציה (במיוחד, החובה להגן על המולדת).

נושא 8. מכון לאזרחות

אזרחות היא מערכת יחסים משפטית יציבה בין אדם למדינה, המתבטאת במכלול הזכויות והחובות ההדדיות שלו.

חוקת הפדרציה הרוסית קובעת רק את העקרונות הבסיסיים של מוסד האזרחות (כולל בפרק 1 "יסודות הסדר החוקתי"), בעוד שהרגולציה המפורטת של מוסד משפטי חוקתי זה מעוגנת בחוק הפדרלי מ-31.05.2002 במאי 62. מס' 28.11.1991-FZ "על אזרחות הפדרציה הרוסית" עם rev. ועוד (להלן חוק האזרחות), אומץ להחליף את חוק הפדרציה הרוסית באותו שם מיום 1948 בנובמבר 1 מס' 11-2003. עיקר החידושים בחוק החדש מסתכמים בנוקשות רבה יותר של כללי רכישת אזרחות רוסית בהשוואה לכללים שנקבעו בחוק הקודם, אולם ב-XNUMX בנובמבר XNUMX בוצעו מספר תיקונים ותוספות חוק האזרחות, המקל על ההליך לרכישת אזרחות רוסית עבור קטגוריות מסוימות של מועמדים, במיוחד בני ארצם ממדינות חבר העמים.

עבור אנשים שכבר יש להם אזרחות של הפדרציה הרוסית ב-1 ביולי 2002 (יום כניסת החוק לתוקף), אין צורך ברישום מחדש או רישום מחדש של אזרחות.

חוקת הפדרציה הרוסית וחוק האזרחות קובעים את העקרונות הבאים של אזרחות של הפדרציה הרוסית:

אחדות האזרחות. בהתאם לעיקרון זה, רפובליקות - נתיני הפדרציה הרוסית אינם יכולים לבסס אזרחות משלהם, המאפשרת פטורים מהמעמד הכללי והמאוחד של אזרח הפדרציה הרוסית (חוק האזרחות, בניגוד לחוק משנת 1991, אינו קובע. לדבר בכלל על אזרחות של רפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית); אזרח הרפובליקה הוא בו זמנית אזרח הפדרציה הרוסית; המעמד החוקי של אזרח רוסי המתגורר בכל רפובליקה הוא אחיד בכל רוסיה ואינו שונה בשום צורה ממעמד של אזרח רוסי המתגורר בנושא אחר של הפדרציה הרוסית; הקמת אזרחות על ידי רפובליקה בתוך הפדרציה הרוסית אינה מולידה אזרחות כפולה של אדם המתגורר ברפובליקה זו - הפדרציה הרוסית והרפובליקה המקבילה.

▪ שוויון באזרחות ללא קשר לעילות לקבלת אזרחות, כמו גם מגדר, לאום, גיל, מוצא חברתי ומעמד וכו'. בפרט, אזרחותה של אישה נשואה ברוסיה אינה תלויה באזרחות בעלה (וכן להיפך), סיום או פירוק נישואים בין אזרח הפדרציה הרוסית לאדם שאין לו אזרחות רוסית אינו כרוך בשינוי באזרחותם של אנשים אלה; שינוי אזרחות על ידי אחד מבני הזוג אינו גורר שינוי באזרחותו של בן הזוג השני (סעיף 8 לחוק האזרחות).

▪ שימור אזרחות כאשר אזרח רוסי מתגורר בחו"ל. אין מועדים שלאחריהם, אם אזרח רוסי מתגורר במדינה אחרת, הוא יאבד אזרחות של הפדרציה הרוסית. הזכות לשנות אזרחות היא זכות בלתי ניתנת להסרה של כל אזרח רוסי סירוב לוותר על אזרחות של הפדרציה הרוסית יכול להיות רק מוטיבציה ועל בסיס נסיבות מתלות הקבועות בחוק.

▪ חוסר אפשרות לשלול אזרח של הפדרציה הרוסית את האזרחות או את הזכות לשנותה. עיקרון זה נועד להבטיח מימוש ללא הפרעה על ידי אזרח את זכויותיו ללא חשש מאובדן האזרחות הרוסית (בפרט, בשל חוסר הסכמה, אי הסכמה למדיניות הרשויות וכו'). אם אזרח רוסי מבצע פעילות בלתי חוקית כלשהי, ניתן להחיל עליו סוגים שונים של אחריות ועונשים, אך החקיקה הרוסית אינה קובעת ואינה יכולה לקבוע סנקציה כמו "שלילת אזרחות".

▪ אי אפשרות לגרש אזרח רוסי מחוץ לרוסיה או הסגרתו למדינה זרה (הסגרה). לא ניתן לגרש אזרח רוסיה מהמדינה, וגם לא יכולים להיות לו מכשולים לחזרה למולדתו (במקביל, עיקרון זה אינו מגביל את הסמכויות של גופים ממשלתיים של הפדרציה הרוסית לגרש אזרחים זרים וחסרי אזרחות מרוסיה בנימוקים הקבועים בחוק). לא ניתן גם להסגיר רוסי למדינה אחרת במקרה של ביצוע עבירה בחו"ל והצגת בקשה מקבילה מאותה מדינה להסגרה לצורך העמדת הדין (הסגרה של אנשים אחרים הנמצאים בשטח הפדרציה הרוסית אפשרית ב- הבסיס לאמנות בין מדינות בנושא סיוע משפטי לאחריות לתביעה פלילית או ביצוע גזר דין). עם זאת, אם המעשה שבוצע בגינה נתבע אזרח רוסי אינו חוקי גם מנקודת המבט של החקיקה הרוסית, אזרח זה חייב להיות אחראי על פי הנורמות של החקיקה של הפדרציה הרוסית.

8.2. עילות רכישה ואובדן אזרחות

בהתאם ל-Ch. 2 לחוק האזרחות, ניתן לרכוש אזרחות של הפדרציה הרוסית מהסיבות הבאות:

▪ מלידה (שיוך);

▪ כתוצאה מקבלה לאזרחות (התאזרחות);

▪ כתוצאה מהשבת האזרחות (אינטגרציה מחדש);

▪ כתוצאה מבחירת אזרחות (אופציה).

ברכישת אזרחות מלידה במדינות העולם, מיושמים שני עקרונות עיקריים: עקרון "זכויות הדם", לפיו אזרחותו של ילד נקבעת על פי אזרחות ההורים, ללא קשר למקום בו נמצא. לידה, ועקרון "זכות האדמה", לפיו אזרחותו של הילד, להיפך, נקבעת לפי מקום הלידה, שטח המדינה בה נולד, ללא קשר לאזרחותו. הורים. השימוש בעקרון הראשון או השני כעיקרון השולט במדינה מסוימת נקבע על ידי מספר גורמים (מסורת, גודל וצפיפות האוכלוסייה, מדיניות דמוגרפית וכו') ואינו מוציא את השילוב ביניהם.

בפדרציה הרוסית, בעת קביעת אזרחותם של ילדים שנולדו, שני העקרונות מיושמים, אך עקרון "זכויות הדם" מנצח. המשמעות היא שללא קשר למקום הלידה, ילד רוכש אזרחות רוסית אם שני הוריו או ההורה היחיד הם אזרחי הפדרציה הרוסית, וגם אם לאחד מהוריו יש אזרחות רוסית והשני הוא חסר אזרחות, או הוכרז כנעדר, או מיקומו אינו ידוע.

יחד עם זאת, החקיקה הרוסית מאפשרת את יישום עקרון "זכויות האדמה", בעיקר על מנת להחריג ולהפחית את מצב חוסר האזרחות של ילדים שנולדו. זה אפשרי בכפוף להולדת ילד ברוסיה במקרים הבאים:

▪ אם לאחד ההורים יש אזרחות רוסית, והשני הוא אזרח זר. יצוין כי במצב כזה, הילד יכול לרכוש גם אזרחות של המדינה שההורה השני אזרח בה, אולם אם החקיקה של מדינה זו אינה מאפשרת אפשרות כזו והילד יכול להפוך לחסר אזרחות. אדם, אז הוא רוכש אזרחות של הפדרציה הרוסית לפי החקיקה הרוסית;

▪ אם שני ההורים (או ההורה היחיד) המתגוררים בשטח הפדרציה הרוסית הם אזרחים זרים או חסרי אזרחות, ובלבד שהמדינות שבהן ההורים (או ההורה היחיד) הם אזרחים אינן מעניקות אזרחות לילד;

▪ אם הוריו של הילד אינם ידועים ואינם מופיעים תוך שישה חודשים מתאריך גילויו בשטח הפדרציה הרוסית. במקרה זה, מקום הולדתו המדויק של הילד אינו ידוע, אך מעין הנחה של לידתו נקבעת בשטחה של רוסיה, הנותנת עילה לרכישת אזרחות רוסית על פי עקרון "זכות האדמה".

השתייכות היא הבסיס הנפוץ והפשוט ביותר לקבלת אזרחות ואינה מצריכה כל הליך מיוחד. אזרחות בנוכחות התנאים הנחשבים נרכשת, כביכול, אוטומטית, מעצם לידתו של ילד (ניתן תוספת לתעודת הלידה המאשרת כי לילד יש אזרחות של הפדרציה הרוסית, טופס אשר מאושר על ידי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 06.02.03 מס' 61 "באישור טופס התוספת בתעודת הלידה המאשר כי לילד יש אזרחות של הפדרציה הרוסית").

אזרחות (אזרחות) כרוכה בהליך מיוחד מורכב יותר ובתנאים מחמירים יותר. קבלה לאזרחות רוסית יכולה להתבצע באופן כללי ומפושט. תנאים כלליים להתאזרחות:

▪ אזרח זר או חסר אזרחות הגיע לגיל 18 ובעל כשירות משפטית (התאזרחות של ילדים קטינים מתבצעת בצורה פשוטה);

▪ הסמכת מגורים (הסמכת מגורים) - אדם המבקש לרכוש אזרחות של הפדרציה הרוסית חייב, בעת הגשת הבקשה לבקשה הרלוונטית, להתגורר ברציפות בשטחה של רוסיה במשך חמש שנים, תוך שהוא בעל היתר שהייה (קבלה מקדימה של היתר שהייה הוא תנאי מוקדם להגשת בקשה עם בקשת קבלה לאזרחות רוסית, שהייה לא חוקית וחוקית למחצה אינה נלקחת בחשבון); תקופת השהות בשטח הפדרציה הרוסית נחשבת רציפה אם אדם נסע מחוץ לרוסיה לא יותר משלושה חודשים בתוך שנה אחת (החוק הקודם לאזרחות קבע דרישת תושבות מקלה יותר - חמש שנים של תושבות קבע או שלוש שנים של מגורים רצופים). עבור אנשים שהגיעו לפדרציה הרוסית למגורי קבע לפני 1 ביולי 2002 (תאריך כניסתו לתוקף של חוק האזרחות), תקופת המגורים מחושבת מתאריך הרישום במקום המגורים. ניתן להפחית את תקופת המגורים בשטח הפדרציה הרוסית כתנאי חובה להתאזרחות לשנה אחת במקרים הבאים:

▪ למבקש הישגים גבוהים בתחומים שונים של מדע, טכנולוגיה, תרבות, אמנות, ספורט וכו' ותכונות מקצועיות (התמחויות, כישורים וכו') המעניינות את רוסיה;

▪ הענקת מקלט מדיני למבקש בשטח הפדרציה הרוסית או הכרה בו כפליט באופן שנקבע.

▪ חובה לציית לחוקת הפדרציה הרוסית ולחקיקה הרוסית (נראה שתנאי זה הוא פורמלי במידה רבה, שכן החובה לציית לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקים מוטלת על כל אזרחי רוסיה ללא יוצא מן הכלל ואנשים אחרים הנמצאים ב- שטחה, ללא כל התחייבויות נוספות, הבטחות, קבלות וכן הלאה.);

▪ בעל מקור פרנסה חוקי. ראשית, הכוונה היא לעבודה במסגרת חוזה עבודה ופעילות יזמית, אם כי לא שוללים מקורות אחרים (פנסיה, מלגות, הטבות, הכנסה משימוש בנכס, הפקדות בנקאיות וכו'). תנאי זה הוא חידוש בחקיקת האזרחות הרוסית;

▪ ויתור על אזרחות של מדינה זרה על ידי אזרח של אותה מדינה המעוניין לרכוש אזרחות רוסית; במקרים מסוימים אין צורך בסירוב כזה);

▪ שליטה בשפת המדינה של הפדרציה הרוסית, כלומר רוסית, ברמה המספיקה לתקשורת בעל פה ובכתב בסביבת שפה.

אם לאזרח זר או לאדם חסר אזרחות המבקשים לרכוש אזרחות רוסית יש יתרונות מיוחדים לפדרציה הרוסית (הישגים יוצאי דופן במדע, טכנולוגיה, ייצור, תרבות, ספורט, תרומה משמעותית לפיתוח החברה והכלכלה, הבטחת ההגנה היכולת והביטחון של הפדרציה הרוסית, יתרונות אחרים תרמו להגדלת היוקרה הבינלאומית של רוסיה, שאושרו על ידי המנגנון של הערכה אובייקטיבית של יתרונות אלה), אז ניתן להעניק לו אזרחות לבקשת גוף ממשלתי פדרלי או ראש ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מבלי לקיים את התנאים שנדונו לעיל. כך, בשנת 2003, ניתנה אזרחות רוסית ל-3. Tsereteli, שחקן הכדורסל האמריקאי ג'ון הולדן מבלי לעמוד בתנאים הכלליים להתאזרחות, ניתן להעניק אזרחות רוסית גם לאזרחי מדינות - הרפובליקות לשעבר של ברית המועצות, ששירתו ברוסיה. כוחות המזוינים בחוזה לשלוש שנים לפחות. כל מה שנדרש לשם כך הוא מסמך המאשר את ידיעת השפה הרוסית, חובה לוותר על האזרחות הקיימת, וכן עתירה ממשרד ההגנה של הפדרציה הרוסית או גוף ביצוע פדרלי אחר המספק שירות צבאי.

ההחלטה הסופית על קבלת אזרחות רוסית בהליך הכללי מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית על ידי מתן צו פרטני, בעוד שהתקופה לקבלת החלטה כזו עשויה להיות עד שנה ממועד הגשת הבקשה ו כל המסמכים הדרושים והמבוצעים כהלכה.

התאזרחות ברוסיה יכולה להתבצע גם בצורה פשוטה. נוהל זה ניתן הן לילדים ולאנשים חסרי כושר, והן לאזרחים זרים בוגרים ובעלי יכולת וחסרי אזרחות. במקרה הראשון, הרצון לרכוש אזרחות על ידי אנשים שאינם מסוגלים (או שאינם מסוגלים לחלוטין) מובע על ידי נציגיהם החוקיים: הורים, אפוטרופוסים, נאמנים. כדי ליישם הליך זה ביחס למועמדים בוגרים ובעלי יכולת, נדרשים התנאים הבאים:

▪ נוכחות של הורה אחד לפחות - אזרח הפדרציה הרוסית המתגורר ברוסיה;

▪ מגורים במדינות חבר העמים ובמדינות הבלטיות של אזרחים לשעבר של ברית המועצות, אם טרם קיבלו אזרחות של מדינת התושבות ונשארו חסרי אזרחות;

▪ השגת השכלה מקצועית (תיכונית ומעלה) על ידי אזרחי חבר העמים או המדינות הבלטיות במוסדות חינוך רוסיים לאחר 1 ביולי 2002;

▪ לידתו של אזרח זר או חסר אזרחות בשטח ה-RSFSR לפני התמוטטות ברית המועצות ואזרחותו בעבר בברית המועצות;

▪ להיות נשוי לאזרח הפדרציה הרוסית במשך שלוש שנים לפחות (כלומר, עצם הנישואין לאזרח רוסי, כמו גם נישואים קצרי מועד, אינם נותנים את הזכות להפחית את דרישת התושבות);

▪ למבקש הנכה יש ילדים בוגרים ובעלי יכולת - אזרחי רוסיה וכו'.

סוגיות של קבלה לאזרחות רוסית בצורה פשוטה, לרבות קבלת החלטה סופית, מטופלות על ידי הרשויות המבצעות המורשות - משרד הפנים ומשרד החוץ של רוסיה באמצעות המבנים הרלוונטיים בשטח הפדרציה הרוסית ובחו"ל. מאחר שהליך זה פשוט יותר ומאפשר פתרון בעיות מקומיות, תקופת קבלת ההחלטה מצטמצמת בחצי: היא אינה יכולה לעבור שישה חודשים ממועד הגשת הבקשה וכל המסמכים הדרושים.

במבט ראשון, השבת אזרחות של הפדרציה הרוסית לא נראה כבסיס הגיוני לחלוטין לרכישת אזרחות, שכן קיים עיקרון של אי-אפשרות שלילת אזרחות (ובחקיקה של רוב המדינות אין בסיס כזה לרכישת אזרחות אֶזרָחוּת). אלא שחוק האזרחות מכיל בסיס זה, אם כי תקנתו המשפטית השתנתה משמעותית בהשוואה לחוק הקודם. אם שחזור אזרחות רוסית קודם לכן בוצע על פי הליך פשוט למדי (בסדר הרישום) והיה רלוונטי, במיוחד, עבור אנשים שבעבר נשללה מהם אזרחות סובייטית בניגוד לרצונם, כעת אנשים אלה יכולים לרכוש אזרחות של הפדרציה הרוסית רק באופן כללי, כלומר לפי סדר ההתאזרחות. במקביל, על בסיס זה, אזרחים זרים וחסרי אזרחות שהיו להם אזרחות של הפדרציה הרוסית קודם לכן, אבל אז שינו או איבדו אותה (לדוגמה, בקשר לשינוי באזרחות של הורים, אימוץ, הקמת אפוטרופסות או אפוטרופסות, במקרה של ויתור על אזרחות רוסית). עם זאת, ההליך לרכישת אזרחות של הפדרציה הרוסית לפי סדר השחזור זהה לקבלת אזרחות באופן כללי, עם תנאי מקל אחד בלבד - תקופת המגורים ברוסיה למועמדים מצטמצמת לשלוש שנים.

בחירת האזרחות (אופציה) כבסיס לרכישת אזרחות של הפדרציה הרוסית עשויה להתרחש כאשר גבול המדינה משתנה בקשר לסיפוח של שטחים מאוכלסים חדשים לרוסיה. במקרה זה, לאנשים המתגוררים בשטח שאזרחותם שונה יש אפשרות לבחור באזרחות רוסית עם הזכות הבלתי מותנית לשמור על אזרחותם הקודמת. הנוהל ותנאי האופציה חייבים להיקבע על ידי האמנה הבינלאומית הרלוונטית. יש לזכור שהאופציה יכולה לשמש גם בסיס להפסקת האזרחות של הפדרציה הרוסית במקרה של העברת חלק מהשטח הרוסי בהתאם לאמנה בינלאומית בסמכותה של מדינה אחרת, אם במצב זה אזרחי רוסיה רוצים לשנות אזרחות רוסית לאזרחות של המדינה שאליה עבר השטח המקביל.

בנוסף לאפשרות, עילות לסיום האזרחות של הפדרציה הרוסית הן נסיגה מהאזרחות הרוסית וביטול ההחלטה להעניק אזרחות רוסית.

נסיגה מהאזרחות של הפדרציה הרוסית, למרות שמדובר במעשה התנדבותי, חייבת להתבצע על פי נוהל מסוים: באופן כללי (עם בקשה המופנית לנשיא הפדרציה הרוסית, שמקבל את ההחלטה הסופית), אם האזרח גר ברוסיה, או בצורה פשוטה (הבקשה הוגשה ונחשבת על ידי המבנים הרלוונטיים של משרד החוץ של הפדרציה הרוסית) אם אזרח רוסי גר במדינה זרה. הפסקת אזרחות הפדרציה הרוסית של ילד, שאחד מהוריו או הוריו היחיד הוא אזרח זר, יכולה להתבצע גם בצורה פשוטה (במקרה זה, הנושא יישקל על ידי המבנים הרלוונטיים של משרד הפנים של רוסיה); במקרה של אימוץ (אימוץ) של ילד - אזרח רוסיה על ידי אזרח זר (או אזרחים זרים), ניתן להפסיק את אזרחותו של הילד בהתאם לנוהל הכללי.

ויתור על אזרחות רוסית עשוי להידחות מהסיבות הבאות:

▪ אם למבקש יש חובה שלא מולאה כלפי הפדרציה הרוסית שנקבעה בחוק הפדרלי (לדוגמה, תקופת השירות הצבאי לא פג, יש פיגור על מסים ואגרות, התקופה שנקבעה לא חלפה מאז הגישה האחרונה למידע המהווה סוד מדינה וכו');

▪ אם המבקש הובא לאחריות פלילית באופן שנקבע (הרשעת בית המשפט נכנסה לתוקף, הוגש כתב אישום בתיק פלילי);

▪ אם למבקש אין אזרחות אחרת וערבויות לרכישתה (ייתכן שההגבלה הזו לא תיראה דמוקרטית לחלוטין, אם כי מטרתה ברורה - לחסל את מצב חוסר האזרחות).

בניגוד לוויתור על אזרחות, ביטול החלטה על קבלת אזרחות של הפדרציה הרוסית מתבצע על ידי גופים ממשלתיים ללא קשר לרצון האזרח. הבסיס לביטול החלטה על קבלה לאזרחות הוא קביעת עובדות הגשת המבקש של מסמכים מזויפים או מידע כוזב ביודעין, ויש לקבוע עובדות כאלה רק בבית המשפט. ביטול ההחלטה על קבלת אזרחות רוסית נעשה על ידי הגוף שקיבל את ההחלטה על קבלת אזרחות: נשיא הפדרציה הרוסית, המבנים הרלוונטיים של משרד הפנים או משרד החוץ של רוסיה. בחוק האזרחות אין התיישנות לקבלת ההחלטה הנדונה - ביטול החלטת הקבלה לאזרחות יכול להתבצע בכל עת (בחקיקה קודמת התיישנות של חמש שנים, ולאחר מכן ביטול ההחלטה על קבלה לאזרחות היה בלתי אפשרי). ביטול ההחלטה על קבלה לאזרחות של אזרח אינו גורר סיום אוטומטי של אזרחותו של בן זוגו, ילדיו וקרובים אחרים (ניתן לסיים את אזרחותו של ילד במקרה זה רק בהסכמה בכתב של ההורה השני - אזרח של הפדרציה הרוסית ובתנאי שהילד לא יהפוך לאדם חסר אזרחות).

8.3. אזרחות כפולה וחוסר אזרחות. מעמד משפטי של זרים

לפדרציה הרוסית, כמו רוב מדינות העולם, בעקבות עקרון הבלעדיות של אזרחות, יש בדרך כלל גישה שלילית כלפי מוסד האזרחות הכפולה (ככלל, לאדם צריך להיות מערכת יחסים משפטית יציבה עם מדינה אחת בלבד). יחד עם זאת, גם חוקת הפדרציה הרוסית וגם חוק האזרחות מאפשרים לאזרח רוסי להיות בו זמנית אזרחות של מדינה אחרת. במקרים מסוימים, נוכחות של אזרחות רוסית וגם אזרחות של מדינה אחרת יכולה להיחשב כהטבה, למשל, עבור בני ארצם אזרחי חבר העמים והמדינות הבלטיות. החזקה על ידי אזרח רוסי במקביל באזרחות של מדינה אחרת אפשרית מכוח הסכם בינלאומי (הסכם זה צריך, ככלל, להיות דו-צדדי, עם מדינה ספציפית) או ציון ישיר של החוק (הסכמים על כפול אזרחות מסוכמת על ידי הפדרציה הרוסית רק עם טג'יקיסטן וטורקמניסטן. בנוסף, אזרח הפדרציה הרוסית יכול לרכוש אזרחות של מדינה זרה אם החקיקה הלאומית של מדינה זו קובעת מתן אזרחות ללא אובדן חובה של אזרחות של מדינה אחרת (במיוחד רוסיה).

אנשים בעלי אזרחות כפולה (אזרחות כפולה) נחשבים על ידי המדינה הרוסית רק כאזרחי רוסיה, עם מערכת מתאימה של זכויות וחובות, חריגים לכלל זה אפשריים רק על בסיס החוק (בפרט, בהתאם לפדרלי חוק מס' 28.03.1998-FZ מיום 53 במרץ XNUMX "על חובה צבאית ושירות צבאי" אזרחי הפדרציה הרוסית שסיימו שירות צבאי במדינה זרה פטורים משירות צבאי ברוסיה) או אמנה בינלאומית (לדוגמה, על ידי מכוח הסכמים בין-מדינתיים על פטור ממס כפל).

אוכלוסייתה של כל מדינה מורכבת לא רק מאזרחי מדינה זו, אלא גם מכל האנשים החיים בה, לרבות אזרחים זרים וחסרי אזרחות (חסרי אזרחות). בחלק ממדינות המזרח התיכון, למשל, זרים וחסרי אזרחות שבאים לעבוד מהווים כמחצית מהאוכלוסייה. מעמדם של זרים וחסרי אזרחות ברוסיה מוסדר בחוק הפדרלי מס' 25.07.2002-FZ מיום 118 ביולי XNUMX "על המעמד המשפטי של אזרחים זרים בפדרציה הרוסית" ומספר רב של חוקי עזר ותלוי, בין היתר, דברים, האם אדם כזה מתגורר ברוסיה באופן קבוע (משטר מגורים קבוע) או נמצא כאן באופן זמני (משטרי שהייה זמנית ושהייה זמנית).

רגולציה מיוחדת בפדרציה הרוסית כפופה למעמדם של פליטים - אנשים שאין להם אזרחות רוסית, הגיעו או מתכוונים להגיע לשטחה של המדינה הרוסית עקב נסיבות מאולצות, כתוצאה מאלימות או רדיפה על בסיס גזע או לאום, דת, שפה, חברות בקבוצה חברתית מסוימת או דעות פוליטיות (חוק הפדרציה הרוסית מיום 19.02.1993 בפברואר 4528 מס' 1-19.02.1993 "על פליטים"). יש להבחין בין פליטים לבין עקורים פנימיים שאף על פי שעזבו את מקום מגוריהם הקבע מאותן סיבות כמו פליטים, הם אזרחי רוסיה; בנוסף, ניתן לאלץ אותם לעבור לא רק מחוץ לפדרציה הרוסית, אלא גם בתוך הפדרציה הרוסית מאזור אחד למשנהו. מעמדם של מהגרים כפויים דומה במובנים רבים למעמדם של פליטים ומוסדר בחוק הפדרציה הרוסית מיום 4530 בפברואר 1 מס' XNUMX-XNUMX "על מהגרים בכפייה" כפי שתוקן. ועוד

אם אזרחים זרים וחסרי אזרחות ייאלצו לעזוב את שטחה של מדינה אחרת עקב רדיפות על אמונתם (מסיבות אידיאולוגיות), הם עשויים לקבל מקלט מדיני בהתאם לסטנדרטים בינלאומיים מוכרים. מתן מקלט ברוסיה נופל בסמכותו של נשיא הפדרציה הרוסית (סעיף "א" של סעיף 89 של חוקת הפדרציה הרוסית) ומתבצע בהתאם לתקנות שאושרו בצו שלו.

בהתאם לחלק 3 של אמנות. 62 לחוקת הפדרציה הרוסית, זרים וחסרי אזרחות ברוסיה נהנים בדרך כלל מאותן זכויות וחובות כמו אזרחיה, כלומר הם כפופים לטיפול לאומי. ניתן לקבוע כאן חריגים רק בחוק והם נוגעים בעיקר לזכויות וחירויות פוליטיות.

נושא 9. ערבויות לזכויות וחירויות אדם ואזרח

ערבות (מהצרפתית garantee) - ערבות, מנדט, ביטחון, מצב שמבטיח משהו. הבטחות לזכויות וחירויות האדם והאזרח הן מרכיב, מחד גיסא, במעמדו המשפטי של הפרט, מאידך גיסא, בתפיסה הרחבה יותר של "ערבויות חוקתיות", שיש להבין אותה כמכלול. של נורמות ומוסדות משפטיים המבטיחים הגנה על עקרונות חוקתיים, זכויות אדם ויסודות המערכת החוקתית, מילוי חובות חוקתיות ותפקודן של רשויות ציבוריות שונות. לפיכך, הבטחות לזכויות וחירויות האדם והאזרח הן מכלול של נורמות משפטיות חוקתיות, מוסדות, אמצעים, שיטות, מנגנונים ונהלים המבטיחים את היישום, ההגנה וההגנה על הזכויות והחירויות החוקתיות של האדם והאזרח.

מערכת הערבויות לזכויות וחירויות היא נרחבת למדי וכוללת את המרכיבים הבאים:

▪ ערבויות חברתיות-כלכליות (חומריות) - יציבות המשק, יחסי רכוש, יעילות מערכת המס וגביית מסים וכדומה (ומכאן - יישום איכותי של תכניות חברתיות שונות, יישום אפקטיבי של אישי, פוליטי, חברתי- זכויות וחירויות כלכליות ותרבותיות);

▪ ערבויות פוליטיות - אופיו הדמוקרטי של הכוח והמשטר הממלכתי המקביל, הבטחת יציבות פוליטית, רמה גבוהה של תרבות פוליטית של הרשויות, הפרטים והמוסדות השונים של החברה האזרחית;

▪ ערבויות משפטיות - האמצעים והשיטות המשפטיות בפועל ליישום והגנה על זכויות וחירויות.

ערבויות משפטיות, בתורן, מתחלקות לשתי קבוצות: ערבויות משפטיות רשמיות ומוסדיות.

ערבויות משפטיות פורמליות כוללות איחוד נורמטיבי (ישירות בחוקה של הפדרציה הרוסית ובחוקים אחרים) של האמור לעיל ושל הוראות אחרות שמטרתן להבטיח זכויות וחירויות. קשה להפריז בחשיבותן של הוראות חוקתיות כגון הכרזת זכויות וחירויות כערך העליון כאחד מיסודות השיטה החוקתית, המגדירה את שמירת זכויות האדם וחירויות כחובה העיקרית של המדינה (סעיף 2). של חוקת הפדרציה הרוסית), הבטחת זכויות יסוד וחירויות ברמת חוק היסוד (פרק 2) והכרה בנורמות ובעקרונות המוכרים אוניברסליים של המשפט הבינלאומי (כולל תקני זכויות אדם בינלאומיים) כחלק בלתי נפרד מהחוק הרוסי. מערכת המשפט (חלק 4 של סעיף 15), איסור על החלת כל פעולות משפטיות רגולטוריות שלא פורסמו המשפיעות על זכויות, חירויות וחובות של אדם ואזרח (חלק 3, סעיף 15), הקובעת את השוויון של כולם בפני החוק והחוק. בית משפט (חלק 1, סעיף 19), מקצה לנשיא הפדרציה הרוסית את תפקיד הערב של חוקת הפדרציה הרוסית, זכויות וחירויות האדם והאזרח (חלק 2, סעיף 80), איסור על פרסום של חוקים המבטלים או מפחיתים את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח (חלק 2 של סעיף 55), המעניקים לכולם את הזכות לחפש את זכויותיהם וחירויותיהם בכל האמצעים שאינם אסורים בחוק, לרבות הגנה עצמית (סעיף. 2 כפות. 45) וכו'.

חשוב מהיסוד הוא האיסור החוקתי על הגבלה שרירותית של זכויות וחירויות האדם והאזרח ברוסיה. החופש אינו בלתי מוגבל. כחבר בחברה, לאדם יש גם חובות מסוימות כלפי אנשים אחרים, החברה, המדינה, לרבות חובה מסוג פסיבי - לא להפר את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אחרים (חלק 3 של סעיף 17 לחוקה). על בסיס זה, חוק היסוד של המדינה הרוסית קובע את האפשרות להגביל את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח ברוסיה. עם זאת, הגבלה כזו אינה יכולה להיות שרירותית ובלתי מוגבלת, ובהתאם לחלק 3 של אמנות. 55 לחוקת הפדרציה הרוסית מותנה בשלושה תנאים.

ראשית, הזכויות והחירויות של האדם והאזרח יכולות להיות מוגבלות רק על ידי החוק הפדרלי. לפיכך, פרשנות מילולית של הוראה חוקתית זו שוללת את האפשרות להגביל זכויות וחירויות על ידי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (שלמרבה הצער, נפוצה למדי בפועל) ופעולות משפטיות בעלות אופי כפוף (גזירות נשיאותיות, גזירות ממשלה, פעולות מחלקתיות, פעולות של ראשי אזורים, רשויות מקומיות). שלטון עצמי וכו').

שנית, הגבלת הזכויות והחירויות של האדם והאזרח אפשרית רק למטרות מוגדרות בהחלט, המבטיחות הגנה על ערכים חברתיים חשובים. רשימת המטרות (הסיבות) מסוג זה היא נרחבת, המאפשרת פרשנות רחבה, אך עם זאת ממצה:

1) הגנה על יסודות הסדר החוקתי;

2) הגנה על המוסר;

3) הגנה על בריאותם של אנשים אחרים;

4) הגנה על זכויות ואינטרסים לגיטימיים של אנשים אחרים;

5) הבטחת ההגנה והביטחון של המדינה.

שלישית, גם בנוכחות עילות אלו, הגבלת הזכויות והחירויות אפשרית רק במידה שיש צורך בהשגת מטרות אלו.

בנוסף לתנאים הכלליים להגבלת זכויות וחירויות, חוקת הפדרציה הרוסית מכילה גם כמה תנאים מיוחדים. בפרט, בהתאם לחלק 1 של אמנות. 56 בהקשר להכנסת מצב חירום בכל רחבי רוסיה או בחלק מיישוביה, ניתן לקבוע מגבלות כאלה עם ציון חובה של מגבלות ומשך תוקף שלהן.

דוגמאות להגבלות חקיקה על זכויות וחירויות האדם והאזרח למטרות אלו כלולות, במיוחד, בחוקים החוקתיים הפדרליים מ-30.05.2001 במאי 3 מס' 30.01.2001-FKZ "על מצב חירום" ומ-1 בינואר 05.03.1992 מס' 2446-FKZ "על דיני לחימה", בחוקי הפדרציה הרוסית מיום 1/01.04.1993/4730 מס' 1-12.08.1995 "על ביטחון", מתאריך 144/27.05.1998/76 מס' XNUMX-XNUMX "על גבול המדינה של הפדרציה הרוסית", בחוקים הפדרליים מיום XNUMX/XNUMX/XNUMX מס' XNUMX-FZ "על פעולות חקירה מבצעיות", ומתאריך XNUMX במאי XNUMX מס' XNUMX-FZ "על מעמד אנשי צבא" וכו'. אנחנו מדברים על הגבלות כלליות למספר בלתי מוגבל של אנשים, אך הגבלות ספציפיות על זכויות וחירויות הפרט (חופש התנועה, הזכות לכבוש תפקידים מסוימים ולעסוק בפעילויות מסוימות, שליטה חופשית ברכושם וכו') של יחידים עשויות להתקיים על הבסיס להחלטת בית המשפט (כסנקציה על עבירה שבוצעה או כאמצעי שמטרתו להבטיח החלטה הוגנת ואובייקטיבית של בית המשפט) או החלטה מנומקת של גופים ממשלתיים מוסמכים אחרים (לדוגמה, החלטת חוקר בבקשה להכרה לא לעזוב כאמצעי מניעה).

נקבע בחלק 3 של אמנות. 55 לחוקת הפדרציה הרוסית, יש לקיים את התנאים להגבלת הזכויות והחירויות של האדם והאזרח לא רק ביחס לזכויות וחירויות המעוגנות ישירות בחוק היסוד, אלא גם ביחס לזכויות אחרות המוענקות לכמה קטגוריות של אזרחים ברוסיה (ותיקים, פנסיונרים, סטודנטים, אנשי צבא וכו') .) התעשייה והחקיקה הנוכחית.

בהתאם לחלק 2 של אמנות. 55 של חוקת הפדרציה הרוסית בפדרציה הרוסית אין להוציא חוקים המבטלים או מפחיתים את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח. הפרשנות המילולית של נורמה זו (כלומר, האיסור לבטל ולצמצם לא רק את הזכויות הקבועות בחוקה, אלא גם את הזכויות המהוות את מה שנקרא המעמד המשפטי המיוחד ומעוגנות בחקיקה מגזרית ומיוחדת) "מחייבת" את המחוקק. , לא לאפשר בשום פנים ואופן להוציא חוקים להעלאת מסים ותשלומים אחרים, קביעת עונשים חמורים יותר, ביטול כל הטבות לקטגוריות מסוימות של אזרחים וכו'. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בפרט, ציין שוב ושוב במעשיו כי ב מצב חברתי משפטי ביטול זכויות הטבות והטבות שנקבעו, בין היתר, בחוקים בעלי אופי מיוחד (בחוק הפדרלי מס' 12.01.1995-FZ מיום 5 בינואר 19.02.1993 "על ותיקים", בחוקי הפדרציה הרוסית של פברואר 4530, 1 מס' 09.06.1993-5142 "על מהגרים בכפייה", מיום 1. XNUMX מס' XNUMX-XNUMX "על תרומת דם ומרכיביו" וכו').

החוקה של הפדרציה הרוסית קובעת את מה שנקרא זכויות וחירויות מוחלטות (חלק 3 של סעיף 56), אשר לא ניתן להגביל באופן נורמטי בשום פנים ואופן, גם אם הוכנס מצב חירום, היה קנה מידה גדול. אסון טבע, אסון מעשה ידי אדם וכו', בפרט כוללים את הזכות לחיים, כבוד האדם, אי פגיעה בחיים הפרטיים, חופש המצפון, חופש הפעילות היזמית, הזכות לדיור, הזכות להגנה שיפוטית. עם ערבויות פרוצדורליות מתאימות.

למרות חשיבותן של ערבויות משפטיות פורמליות, התפקיד המוביל בהגנה על זכויות וחירויות שייך לערבות מוסדיות. ניתן לייחד גישות דמוקרטיות מקובלות למאפיינים העיקריים של המעמד החוקתי והמשפטי של הפרט, אך אם לאדם במדינה מסוימת אין הזדמנות אמיתית לשקם ולהגן על זכויותיו שהופרו, אזי הערך של פורמלי ערבויות משפטיות יבוטלו והן ייתפסו כנורמות פיקטיביות.

מערכת הערבויות המוסדיות כוללת, ראשית, גופים וארגונים ממלכתיים וציבוריים שונים אליהם יכול אזרח לפנות בבקשה להגנת זכויותיו; שנית, דרכי מימוש זכויות וחירויות וערבויות פרוצדורליות, כלומר הליכים המבטיחים יישום, הגנה והגנה על זכויות וחירויות (הליכים פרלמנטריים, הליכי תלונה מנהלית, הליכי חנינה וחנינה, הליכים שיפוטיים ועוד).

ישנן הדרכים הבאות למימוש זכויות וחירויות ולמילוי חובות:

▪ אישי, שבו מימוש זכויות וחירויות אינו מצריך לא רק קבלת רשות, אלא גם יידוע רשויות כלשהן. בצו זה מופעלים בפרט חופש המחשבה והדיבור, חופש המצפון, זכויות הקניין, חופש הפעילות היצירתית, הזכות להזדהות עצמית לאומית ותרבותית, להשתתף בחיי התרבות וכו';

▪ הצהרתי (הודעה). כך מתממשת זכות השביתה, ביצוע פעילות יזמית, חופש בחירת מקום מגורים, חופש עצרות, תהלוכות וכו'; חובת המדינה להודיע ​​לאזרחים על תשלום מיסים ותשלומים אחרים, לזמן אותם לבית המשפט ולגורמי אכיפת החוק וכד';

▪ מתירנית, הקשורה לצורך בקבלת אישור מהגופים הממשלתיים המוסמכים לממש זכויות וחירויות מסוימות (לדוגמה, לבצע סוגים מסוימים של פעילויות עסקיות, לבקר באזורים וחפצים מסוימים וכו').

הקישורים של מערכת הגופים והארגונים הממלכתיים והלא-מדינתיים שנועדו להבטיח הגנה והגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח כוללים:

▪ נשיא הפדרציה הרוסית, שעובדי המינהל שלו עובדים ללא הרף עם מכתבים וערעורים ומקבלים אזרחים במגוון נושאים;

▪ רשויות התביעה, שתפקידיהן כוללים תגובה מיידית לכל הפרות של חוקים בפדרציה הרוסית;

▪ רשויות ביצוע שונות (משפטים, פנים, ביטחון, בריאות, חינוך, תחבורה וכו') קראו, בין היתר, לפתור סוגיות רבות בנוגע לבקשות, תלונות, תביעות, תלונות של אזרחים ועמותותיהם;

▪ הנציב לזכויות אדם, שמעמדו מעוגן בחוק החוקתי הפדרלי מ-26.02.97 בפברואר 1 מס' XNUMX-FKZ "על הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית" (היעילות של פניות גוף זה לרשויות שונות עדיין מבוססת בעיקר בסמכותו ואינו נתמך בסמכויות אמיתיות ספציפיות); מוסדות דומים ברמה האזורית (טרם הוקמו בכל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית);

▪ ועדות לזכויות אדם בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (כיום ועדות כאלה הוקמו ברוב המוחלט של האזורים);

נציב זכויות ילדים בפדרציה הרוסית וגופים דומים שהוקמו בחלק מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (במיוחד במוסקבה);

▪ גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וגופי ממשל עצמי מקומיים, שהם רמת הסמכות הציבורית הקרובה ביותר לאוכלוסייה;

▪ בר, נוטריון;

▪ גופים וארגונים ציבוריים שונים כלל-רוסים, אזוריים ומקומיים שנוצרו כדי להגן על סוגים ספציפיים של זכויות ואינטרסים לגיטימיים של אזרחים רוסים (לדוגמה, האגודה הרוסית לזכויות יוצרים, הקונפדרציה של אגודות להגנת זכויות הצרכן, סוגים שונים של עמותות ואיגודי עובדים וכו').

הערובה המוסדית העיקרית לזכויות וחירויות האדם והאזרח בפדרציה הרוסית היא הערבות להגנה שיפוטית. הזכות להגנה שיפוטית על זכויות שנפגעו מתייחסת לזכויות האישיות הבלתי ניתנות לביטול של כל אדם ונתמכת על ידי מספר ערבויות פרוצדורליות (סעיפים 46-54 לחוקת הפדרציה הרוסית). היא כוללת את הזכות לקבל סיוע משפטי מוסמך (לרבות ללא תשלום במקרים המפורטים בחוק), חזקת החפות בהליך פלילי, איסור הרשעה חוזרת באותו עבירה, הזכות לעיין בהחלטת בית משפט, איסור על שימוש בראיות בלתי חוקיות, ערבויות מפני האשמה עצמית, איסור תוקף רטרואקטיבי של החוק (אלא רק החוק המחמיר את מצבם של נושאי יחסי המשפט), ערבויות לזכויות נפגעים וכו'.

ההליך השיפוטי להגנה על זכויות נפגעות הוא הנוהל הכללי, חלופה לשימוש בנוהל מיוחד (מנהלי, תביעה וכו') להגנה. יחד עם זאת, זכות הבחירה בערכאה להגשת בקשה להגנה על הזכות הנפגעת היא של האדם המורשה ביותר, למעט מגוון מצומצם של מקרים הקבועים בחוק, כאשר השימוש בהליך קדם משפט הוא תנאי מוקדם מחייב לפנייה לבית המשפט, בפרט, בעת פתרון סכסוכי תעבורה, סכסוכים בתחום יחסי פטנטים ועוד.

בהתאם לחלק 2 של אמנות. 46 לחוקת הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 27.04.1993 באפריל 4866 מס' 1-2007 "על פנייה לבית המשפט של פעולות והחלטות המפרות את הזכויות והחירויות של האזרחים", כפי שתוקן. ובנוסף, ניתן לערער לבית המשפט על כל החלטה ופעולות (אי-פעולה) של רשויות המדינה וממשלות מקומיות, וכן על החלטות ופעולות של ישויות משפטיות, עמותות ציבוריות, גופי פיקוד ובקרה צבאיים ופקידים. במקביל, חוקת הפדרציה הרוסית וחוקים אחרים משתמשים במונח הכללי "בית משפט", המכסה רמות שונות של בתי משפט של סמכות שיפוט כללית, בתי משפט לבוררות, ובעתיד - בתי משפט מינהליים, בתי משפט לבוררות, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ובתי המשפט החוקתיים (סטטוטוריים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (שעדיין לא נוצרו בכל האזורים הרוסיים). הבחירה בגוף שיפוטי ספציפי לערעור נקבעת על פי מספר תנאים, ובראשם כללי השיפוט והשיפוט. עם זאת, בכל מקרה, לאדם (איגוד אזרחים) יש זכות "לערכאה ראויה" ("הזכות לשופט משלו"), כלומר הזכות לדון בעניינו בבית המשפט ועל ידי השופט שלו. סמכות השיפוט היא מוקצה בחוק, לרבות האפשרות לבחון את עניינו על ידי חבר מושבעים במקרים מסוימים של אישומים בביצוע עבירה פלילית (כיום, יש להקים בתי משפט מושבעים בכל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, למעט הרפובליקה הצ'צ'נית, שבה בית המשפט שצוין אמור להתחיל לפעול בשנת XNUMX).

לאזרחים רוסים יש הזדמנות חוקתית להגיש בקשה להגנה על זכויותיהם לגופים בין-מדינתיים (חלק 3 של סעיף 46 של חוקת הפדרציה הרוסית). יש לזכור כי ערעור שכזה הוא הליך מסובך למדי, המותנה במספר נסיבות, שהעיקריות שבהן הן, ראשית, קיומה של אמנה בינלאומית מקבילה של הפדרציה הרוסית, ושנית, מיצוי כל תרופות ביתיות אפשריות.

מבין הגופים הבינלאומיים להגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, המפורסם והסמכותי ביותר הוא בית הדין האירופי לזכויות אדם (בשטרסבורג), אליו קיבלו אזרחים רוסים לאחר הצטרפות רוסיה למועצת אירופה בפברואר 1996 ואישררה האמנה האירופית להגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד במרץ 1998. החלטות בית הדין האירופי לצדק מחייבות מדינות שקיבלו את סמכותו. למרות ההליך המסובך לפנייה לבית הדין האירופי לזכויות אדם, מספר התלונות והערעורים מרוסיה כבר מגיע לאלפים (לפי חלק מההערכות, עד 10% מכלל התיקים המתקבלים על ידי בית המשפט לדיון). ב-7 במאי 2002, בעקבות בחינת התיק "בורדוב נגד רוסיה", התקבלה ההחלטה הראשונה לטובת אזרח רוסי: בית המשפט החליט לשלם 3 אירו מאוצר המדינה הרוסי לא. בורדוב, א. משתתף בחיסול תוצאות התאונה בתחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל, כפיצוי על העיכוב בחקיקה הרוסית שנקבעה לתשלומים.

נושא 10. מושג ועקרונות הפדרליזם הרוסי

כאחד מיסודות הסדר החוקתי, אמנות. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית קובע את המבנה הפדרלי של רוסיה, המשקף את השם הרשמי של המדינה. בין המספר הקטן יחסית של הפדרציות בעולם, מעמדה של הפדרציה הרוסית הוא ייחודי: היא הפדרציה הגדולה בעולם לא רק מבחינת המספר המוחלט של הנושאים (89), אלא גם מבחינת מספר הנבדקים. הזנים שלהם (6).

המונחים "פדרציה" ו"פדרליזם" מבוקשים מאוד בעולם המודרני, ולא רק במדע, אלא גם בתחומי יחסי ציבור כמו ספרות, עיתונות, ספורט, תרבות, איגודים מקצועיים ופעילויות מקצועיות אחרות, התפקוד של מוסדות שונים של החברה האזרחית ועמותות ציבוריות (נשים, נוער, סטודנטים, ילדים, ותיקים וכו'). במובן הרחב של המילה, פדרציה (מלטינית federare - להתאחד, לחזק עם איחוד) מובנת ככל מערכת, מבנה, המורכבת מחלקים לא שווים.

למונחים הנידונים יש גם משמעות משפטית משלהם. עם זאת, הם אינם זהים, אלא מתואמים כצורה ותוכן. פדרציה היא צורה של מבנה טריטוריאלי-מדינתי, שבו החלקים המרכיבים של המדינה הם תצורות מדינה עצמאיות יחסית - נתיני הפדרציה; פדרליזם, לעומת זאת, הוא ביטוי של יחסים פדרליים מבוססים, אלו הם יחסים פדרליים עצמם על כל מגווןם. פדרליזם נחשב בצדק כמושג בין-מגזרי המכיל לא רק היבטים משפטיים, אלא גם פוליטיים, סוציולוגיים, פסיכולוגיים, היסטוריים, כלכליים ואחרים. לפיכך, הפדרציה כצורה, הצד הארגוני של המדינה משקף את הסטטיקה ביחסי המדינה, והפדרליזם משקף את הדינמיקה של יחסים תוך-מדינתיים במדינה פדרלית. יחד עם זאת, העיקר באפיון הפדרליזם אינו הבנת המרכיב הטריטוריאלי של המדינה, אלא דווקא היחסים הפדרליים, כלומר החיבורים בין הנושאים השונים של יחסים אלו. בהיותם לא זהים, המושגים "פדרציה" ו"פדרליזם" הם בכל זאת אחדות בלתי נפרדת (לפחות מנקודת מבט משפטית גרידא): פדרציה אינה מתקבלת על הדעת ללא יחסים פדרליים, ויחסים פדרליים אפשריים רק במדינה פדרלית.

קשה למתוח קו ברור ובלתי עביר בין פדרליזם לאוניטאריזם. ביזור הכוח טבוע לא רק במדינה פדרלית, אלא גם במדינה יחידה, בעוד שמידת האוטונומיה של החלקים המרכיבים של כמה מדינות אוטונומיות (אזורי איטליה, קהילות אוטונומיות של ספרד, האוטונומיה הפלסטינית בישראל, הרפובליקה של קרקלפקסטן באוזבקיסטן וכו') עשויה להיות גדולה ממידת האוטונומיה של החלקים המרכיבים של מדינות פדרליות מסוימות (לדוגמה, מדינות בהודו). לפיכך, המאפיין המהותי של הפדרליזם אינו מידת האוטונומיה של החלקים המרכיבים את המדינה, אלא האופי המיוחד של היחסים הפדרליים, שבהגדרתם בלתי אפשריים במדינה יחידה, ללא קשר להיקף הזכויות המוקנות ליחידות הטריטוריאליות שלה. .

מדינות פדרליות מאופיינות בהכרח בנוכחות של שתי רמות של כוח מדינה, וביחסים פדרליים העיקריים שבהם הם יחסים לגבי חלוקת כוח המדינה והפעלתה. בהפעלת כוח המדינה, כמו גם ביחסים פדרליים בכלל, יש בהכרח אלמנט של הסכמה (לא במובן המשפטי המילולי "הסכם"), שילוב של שיתוף פעולה וכפיפות. אם במדינה יחידה מתחלקת הכוח "מלמעלה" וגם "מלמעלה", בכל רגע ניתן לקחת או לשנות את הכוח והאוטונומיה הניתנים לחלקים המרכיבים של המדינה, אז במדינה פדרלית זה בלתי אפשרי לקבל החלטות כאלה של השלטון המרכזי באופן חד צדדי, השתתפות בקבלת החלטות כאלה על ידי נתיני הפדרציה.

10.2. מקורות והיווצרות הפדרליזם ברוסיה

הפדרליזם ברוסיה נמצא בחיתוליו. זאת בשל העובדה שלרוסיה אין ניסיון משלה ביחסים פדרליים אמיתיים: במשך רוב ההיסטוריה שלה, רוסיה דה יורה (עד 1918) או דה פקטו (בתקופה הסובייטית) הייתה מדינה יחידה. אף על פי כן, היו אלמנטים של פדרליזם ברוסיה.

רעיונות השלטון העצמי עוגנו ברוסקאיה פרבדה, באמנות המשפט של נובגורוד ופסקוב, בסודבניקים של 1497 ו-1550, בקוד הקתדרלה של 1649, במעשיו של פיטר הראשון וכו'. בתהליך הרחבת האימפריה הרוסית, עמים וטריטוריות שהיו חלק מרוסיה (נסיכויות, חאנות, ממלכות, מחוזות וכו') שמרו על האפשרות לממשל עצמי ולמידת אוטונומיה רחבה למדי.

הטיוטות החוקתיות של הדצמבריסטים כבר מכילות רעיונות ותפיסות מנוסחות של פדרציה ("רפובליקה של פדרציה רב-לאומית של סלאבית וכמה מדינות שכנות של מרכז ודרום אירופה", "מלוכה חוקתית המורכבת משטחים פדרליים" וכו').

החמרה ביחסים הלאומיים ברוסיה בסוף ה- XIX - תחילת המאה ה- XX. קובע מראש את התרחבות התנועה האנטי-אימפריאלית, את הופעתן של פלטפורמות שונות של מפלגות פוליטיות והרחבת רעיון המעבר לפדרציה עם יצירת אוטונומיות אזוריות ולאומיות.

לבולשביקים, שעלו לשלטון ב-1917, היה יחס שלילי כלפי הפדרציה ("...הפדרציה מזיקה, הפדרציה סותרת את עקרונות הסוציאל-דמוקרטיה כפי שיושמו על המציאות הרוסית..."), אולם מהלך ההיסטוריה שינו במהירות את דעותיהם, ודווקא כאשר המעצמה הסובייטית (ב-1918) הפכה רוסיה לראשונה למדינה פדרלית דה-יורה. המעבר לפדרליזם נתפס כדרך היחידה לעצור את קריסת האימפריה הרוסית לשעבר.

הפדרציה הרוסית במקור לא הייתה חוזית או חוקתית (כמו הפדרציה של ברית המועצות), אלא חוקתית במהותה: הפדרציה ברוסיה הוכרזה, הוקמה, ולא הייתה תוצאה של איחוד מרצון של טריטוריות ועמים שונים. בינואר 1918 אימץ הקונגרס הכל-רוסי השלישי של הסובייטים את הצהרת זכויות העם העובד והמנוצל, אשר הקימה את רוסיה כפדרציה של רפובליקות לאומיות סובייטיות. מאוחר יותר, הצורה הפדרלית של המבנה הטריטוריאלי עוגנת בחוקה של 1918 ובכל החוקות הרוסיות שלאחר מכן. נושאי הפדרציה בתקופת הפיתוח הסובייטית היו רק רפובליקות (כולל רפובליקות אוטונומיות), אף על פי שנצפה שלפדרציה יהיו טריטוריות נפרדות (אזורים אוטונומיים, מחוזות אוטונומיים) עם הרכב לאומי מיוחד, אורח חיים, מסורות, אשר גם לקח חלק בעבודת הרשויות הפדרליות. ראוי לציין כי על פי החוקות של ברית המועצות של 1937 ו-1977. לרפובליקות האוטונומיות של ה-RSFSR הייתה נציגות קבועה ישירה באחד הלשכות - מועצת הלאומים של הסובייטי העליון של ברית המועצות. לפיכך, נציגי רוב החלקים המרכיבים של ה-RSFSR (קרייס ואזורים) לא נכללו מהשתתפות בפתרון בעיות פדרליות. המספר, ההרכב, השמות של הרפובליקות האוטונומיות של רוסיה השתנו שוב ושוב (לעתים קרובות באופן שרירותי).

תחילת שנות ה-1990 בהיסטוריה של הפדרליזם הרוסי זה מצוין בתור מה שמכונה "מצעד הריבונות". הצהרת 1990 על ריבונות המדינה של ה-RSFSR אישרה את הצורך בהרחבה משמעותית של זכויות הרפובליקות האוטונומיות. ב-1991, ארבעה מתוך חמשת האזורים האוטונומיים (אדיג'י, גורנו-אלטאי, קראצ'אי-צ'רקס וחאקאס), שהיו חלק מהשטחים, הכריזו על עצמם כרפובליקות; האזור האוטונומי היהודי, ששמר על שמו, נסוג משטח חברובסק; האוקרוג האוטונומי של צ'וקוטקה ב-1992 נסוג מאזור מגדן; היו פרויקטים להיווצרות רפובליקות חדשות על בסיס טריטוריות, אזורים מסוימים (אורל, המזרח הרחוק וכו').

לאחר קריסת ברית המועצות בשנת 1991, גם קריסת הפדרציה הרוסית הפכה אמיתית. במידה רבה היא נמנעה על ידי האמנה הפדרלית משנת 1992. אמנה זו הייתה למעשה סינתזה של שלוש אמנות על תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין המרכז הפדרלי לקבוצות של נתינים פדרליים: ראשית, הרפובליקות; שנית, טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית; שלישית, האזור האוטונומי והאוכרוגים האוטונומיים. ההסכם הפדרלי נכלל כחלק בלתי נפרד מחוקת הפדרציה הרוסית משנת 1978, אשר קבעה מראש את כוחה, משמעותו ומקומו המשפטי במערכת המשפטית של המדינה. עם זאת, האמנה הפדרלית לא יכלה לפתור את כל המגמות השליליות ביחסים הפנים-פדרליים הרוסיים, בעיקר משום שהיא ביצעה את אי השוויון בזכויות של נתינים שונים של הפדרציה, וזה לא יכול היה לספק את נציגי רוב הנתינים - שטחים ושטחים. אזורים. בנוסף, לא כל האזורים חתמו על האמנה, בפרט, טטרסטן והרפובליקה הצ'צ'נו-איגוש; ישויות רבות מהפדרציה הרוסית חתמו עליה בהסתייגויות. נכון לעכשיו, האמנה הפדרטיבית לא בוטלה מבחינה משפטית; הפניות אליה כלולות בחוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית, אך משמעותה ומקומה במערכת המשפט השתנו מהותית: בהתאם לחלק 1 של סעיף. 2 "הוראות סופיות ומעבר" של חוקת הפדרציה הרוסית, הוראות האמנה תקפות במידה שאינן סותרות את חוקת הפדרציה הרוסית. לפיכך, רוב הוראות האמנה הפדרלית אינן בתוקף כיום, ואמנה זו הפכה לא כל כך למעשה משפטי תקף אלא למסמך היסטורי.

פיתוח נוסף של היחסים הפדרליים ברוסיה מתבצע על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית משנת 1993.

10.3. עקרונות חוקתיים של הפדרליזם הרוסי

המבנה הפדרלי של רוסיה מוקדש לצ'. 3 לחוקת הפדרציה הרוסית, עם זאת, העקרונות הבסיסיים של המבנה הפדרלי מעוגנים באמנות. 4 ו-5 כ'. 1 "יסודות השיטה החוקתית", הקובעת מראש את משמעותם ואי-השינוי שלהם בקיומה של החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית. רוב העקרונות המעוגנים עומדים בבסיס המעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית.

חוקת הפדרציה הרוסית קובעת את העקרונות הבאים של המבנה הפדרלי של רוסיה.

שלמות המדינה. עיקרון זה פירושו, במיוחד, אחדות השטח של הפדרציה הרוסית, הרחבת הריבונות של הפדרציה הרוסית לכל השטח, מרחב כלכלי אחד, מרחב משפטי אחד וכו'.

▪ אחדות מערכת כוח המדינה. אחדות זו באה לידי ביטוי באחדות אופי הכוח (מקור, מטרות פעילות), אחידות בארגון הכוח המוסדי ברמות הפדרליות והאזוריות, בהיררכיה ואינטראקציה של גופי ממשל שונים וכו'.

▪ שוויון והגדרה עצמית של עמים בפדרציה הרוסית והשוויון הנובע מכך של נתיני הפדרציה הרוסית. ניתן לפרש את המונח "עמים" בחלק 5 של סעיף XNUMX של חוקת הפדרציה הרוסית בשתי משמעויות: ראשית, כנציגים של קבוצה אתנית מסוימת המתגוררת בחלקים מרכיבים שונים של רוסיה (אנשים צ'צ'נים, אנשים טטרים, עמים מהקבוצה הפינו-אוגרית, הפזורה הבלארוסית, הפזורה האזרבייג'נית, הגרמנים, הקראים וכו'); שנית, ככל האוכלוסייה שחיה בטריטוריה מסוימת ללא צבע אתני, לאומי (תושבי דאגסטן, תושבי אזור סמארה, תושבי מוסקבה וכו'). בכל מקרה, לא ניתן לפרש את עקרון ההגדרה העצמית של עמים כזכותו של כל טריטוריה להתנתק מהפדרציה הרוסית: החוקה מדברת ישירות על הגדרה עצמית של עמים בפדרציה הרוסית, לכן, עמים, מיישמים זאת. עיקרון, יכול, בפרט, לשנות את מעמדו של נתין של הפדרציה הרוסית בשטח שבו הם חיים, להתאחד עם נתין אחר של הפדרציה הרוסית או להתפרק לכמה טריטוריות, ליצור אוטונומיה לאומית-תרבותית וכו', אבל, ראשית, , בגבולות הקיימים של הפדרציה הרוסית, ושנית, מבלי לחדור ליסודות המערכת החוקתית של רוסיה (צורת ממשל, מערכת כלכלית, יסודות אידיאולוגיים, רוחניים וכו'). החידוש הבסיסי של החוקתיות הרוסית הוא הקביעה שכל נתיני הפדרציה הרוסית (רפובליקות, טריטוריות, אזורים, ערים פדרליות, אזורים אוטונומיים ומחוזות אוטונומיים) שווים בזכויות ובעלי אותו מעמד משפטי.

▪ תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין גופים ממשלתיים של הפדרציה הרוסית לבין גופים ממשלתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים). מדד חלוקת הכוח בין המרכז לחלקים המרכיבים של המדינה, כאמור, הוא אחד המאפיינים העיקריים של מבנה פדרלי. הנושא הזה הוא שהתברר כמפתח בהיווצרות הפדרליזם הרוסי, ויש לשקול אותו ביתר פירוט.

בכל הנוגע לתיחום סמכויות בין המרכז הפדרלי לחלקים המרכיבים את המדינה, נעשה שימוש במונחים "תיחום נושאי שיפוט" ו"תיחום סמכויות (סמכויות)". לפעמים מושגים אלה משמשים זהים, וזה לא ממש מדויק. נושאי השיפוט (של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות אותה, סמכות שיפוט משותפת, עיריות) מובנים כתחומי יחסי הציבור שבהם הרשויות הציבוריות הרלוונטיות (ממשלות מקומיות) מבצעות רגולציה משפטית, ותחת הסמכויות - הזכויות ו חובותיה של הרשות הציבורית הרלוונטית, שבאמצעותן היא העניקה ביצוע משימות ותפקידים בנושאי סמכות השיפוט הרלוונטית. כשירות היא מכלול כל הסמכויות של רשות ציבורית (שלטון מקומי) בנושא הרלוונטי. סמכויות, כמו כשירות, הן רכוש הטבוע רק בגוף ממלכתי, שלטון מקומי או פקיד.

עקרונות היסוד של תיחום הסמכויות בין המרכז הפדרלי לבין נושאי הפדרציה הרוסית מעוגנים בחוקת הפדרציה הרוסית, והפרטים כלולים בחוק הפדרלי מ-06.10.1999 מס' 184-FZ "על עקרונות כלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" עם תיקונים. ועוד

התיחום של נושאי השיפוט והסמכות אפשרי בשני אופנים עיקריים: נורמטיבי (חוקתי, סטטוטורי, חקיקתי) וחוזי. יחד עם זאת, שיטת התיחום החוזית אינה מנוגדת לזו החוקתית, היא אינה "בלתי חוקתית" ויש להחיל אותה רק במסגרת החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית. ההבדל בין שיטות אלה טמון רק בעובדה שבשיטה הנורמטיבית, הכוח מוקצה לנושא הרלוונטי ישירות באקט הנורמטיבי (חוקת הפדרציה הרוסית, החוקה (הצ'רטר) של נושא הפדרציה הרוסית, פדרלי או חוק אזורי), ובדרך החוזית - בחוזה (הסכם). אפשר להשתמש בכל אחת מהשיטות הללו, כמו גם בשילובים שלהן.

חוקת הפדרציה הרוסית, היוצאת מעיקרון שלושת תחומי הסמכות, הנפוץ ביותר בפרקטיקה של מדינות פדרליות, קובעת:

1) נושאי סמכות שיפוט בלעדית של הפדרציה הרוסית;

2) נושאי סמכות שיפוט משותפת (תחום הכשירות המקבילה, המתחרה);

3) נושאי סמכות השיפוט של נושאי הפדרציה הרוסית.

רשימת נושאי השיפוט של הפדרציה הרוסית מוגדרת באמנות. 71 לחוקת הפדרציה הרוסית כסגורה ולכן אינה נתונה לפרשנות רחבה. הקריטריון הבסיסי לייחוס רשימת הנושאים לתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית (כמו ברוב המדינות הפדרליות) הוא הקצאת זכויות לה, המבטיחות יחד את יישום ריבונות המדינה, אחדות זכויות וחירויות האדם והאזרח, ומדיניות מדינה מאוחדת. רשימת הנושאים של סמכות השיפוט המשותפת, כמו גם רשימת נושאי השיפוט של הפדרציה הרוסית, סגורה על פי חוקת הפדרציה הרוסית (סעיף 72). רשימת נושאי השיפוט של הפדרציה הרוסית וסמכות השיפוט המשותפת, ככלל, משוכפלת בחוקות ובאמנות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. נושאי השיפוט של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית אינם מוגדרים בבירור בחוקה הפדרלית, חוקת הפדרציה הרוסית קובעת רק תחומים מסוימים של רגולציה משפטית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: הקמת מערכת מדינה רשויות (חלק 2 של סעיף 11; חלק 1 של סעיף 77), אימוץ חוקות, אמנות (חלק 1 של סעיף 2). 66, 2, סעיף 68), הקמת שפות המדינה של הרפובליקות (חלק 73 של סעיף XNUMX), וכו ' לכן, על פי העיקרון השיורי, זה כולל את כל אותם נושאים שאינם כלולים בשני התחומים הראשונים (סעיף XNUMX של חוקת הפדרציה הרוסית), וזה אומר שהיקף הרגולציה החוקית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית היא רחבה למדי.

החוקה של הפדרציה הרוסית גם קובעת היררכיה של פעולות נורמטיביות של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: בנושאי סמכות שיפוט משותפת, לעליונות יש חוק פדרלי, ובנושאים של סמכות השיפוט של המרכיב. ישויות של הפדרציה הרוסית, לפעולות משפטיות נורמטיביות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יש עדיפות על פני חוקים פדרליים (חלקים 5, 6 של סעיף 76 של חוקת הפדרציה הרוסית). העדיפות של מעשים פדרליים בתחום השיפוט הבלעדי של הפדרציה הרוסית ברורה, שכן בתחום זה אין להוציא מעשים אזוריים, ככלל, (חלק 1, סעיף 76). יש לזכור שלא ניתן לאמץ חוקים פדרליים רק בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה (מסקנה כזו עשויה להתעורר בהתבסס על הפרשנות המילולית של חלק 2 של סעיף 76 של חוקת הרוסיה. הפדרציה), אלא גם פעולות משפטיות רגולטוריות פדרליות בעלות אופי חוק עזר (צווים של נשיא הפדרציה הרוסית, צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית, פעולות מחלקתיות). העמדה המשפטית בנושא זה הובעה על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בהחלטות מיום 09.01.1998 מס' 1-P "בעניין בדיקת החוקתיות של קוד היער של הפדרציה הרוסית" ומ-27.01.1999 מס' .1-P "על המקרה של פרשנות סעיפים "), 71 (חלק 76) ו-1 (חלק 112) של חוקת הפדרציה הרוסית".

היחס בין החקיקה הפדרלית והאזורית בנושאי סמכות שיפוט משותפת באמנות. 76 (חלקים 2 ו-5) של חוקת הפדרציה הרוסית מוגדרים כדלקמן: בתחומים אלה של יחסי ציבור, הן חוקים פדרליים והן פעולות משפטיות פדרליות אחרות, והן חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ניתן לאמץ. עם זאת, יש לאמץ את האחרון בהתאם לחוקים הפדרליים; במקרה של התנגשות בין חוק פדרלי לבין אקט משפטי רגולטורי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי חל.

היעדר חוק פדרלי בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות אותה אינו מהווה מכשול להסדרת סוגיה זו על ידי ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. עם זאת, האפשרות לרגולציה משפטית מתקדמת בנושא הפדרציה הרוסית מוגבלת מאוד. ראשית, המרשם החוקתי על הצורך בפעולות משפטיות רגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כדי לציית לחוק הפדרלי מרמז גם על הבאת המעשה המשפטי של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בקנה אחד עם החוק הפדרלי שאומץ מאוחר יותר. שנית, החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" לאחר הכנסת תיקונים ותוספות ב-4 ביולי 2003 מכיל רשימה סגורה של סמכויות של רשויות המדינה של הנושאים בנושאי סמכות שיפוט משותפת שהם יכולים לבצע באופן עצמאי.

יש להתייחס לדרך החוזית לתיחום כוח אנכי במדינה פדרלית כדרך עזר, שכן בכל התחומים העיקריים של היחסים החברתיים יש לתחום באופן נורמטיבי את נושאי השיפוט והסמכויות.

בסוף שנות ה-1990 ברוסיה, "מצעד הריבונות" גדל ל"מצעד של סגירת הסכמים", עבור הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית זה הפך ל"לא יוקרתי" לא לסיים הסכם עם המרכז. התהליך החוזי בתקופה זו גרם בצדק להערכה וחרדה מעורפלים, מאחר שהנורמות של חוזים שנחתמו פלשו לתחום הרגולציה החוקתית והחקיקתית הפדרלית, המודל החוזי של הפדרציה הרוסית ("חוק החוזים") החל להיות מאושר בפועל. באביב 1999, כבר נחתמו 42 הסכמים עם רשויות המדינה ב-46 ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית ויותר מ-250 הסכמים ספציפיים איתם. נתיני הפדרציה הרוסית שחתמו על ההסכמים כבשו את רוב שטחה של המדינה, יותר מ-50% מהאוכלוסייה התגוררה בהם, ויותר מ-60% מהפוטנציאל הכלכלי של רוסיה התרכז. יחד עם זאת, רוב האמנות שנחתמו באותה תקופה בין רשויות המדינה הפדרליות לרשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית שינו את התוכנית לתיחום נושאי השיפוט בין הפדרציה הרוסית לנתיניה, שנקבעה בחוקת הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית.

התחזקות אנכית כוח המדינה ברוסיה תרמה לכך שעד סוף 1999 הושעתה כריתת הסכמים חדשים, ומאז 2002 החל תהליך סיום ההסכמים שנכרתו בהסכמת הצדדים (כיום, רוב מההסכמים שנחתמו בוטלו).

החקיקה הנוכחית שינתה גם את הנוהל ליישום השיטה החוזית לתיחום נושאי השיפוט והסמכויות בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים. החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית", ראשית, קובע מגביל נושא, כלומר, נושא החוזה יכול להיות רק סמכויות ספציפיות של גופי ממשל פדרליים ואזוריים, אך ורק בשל מאפיינים כלכליים, גיאוגרפיים ואחרים של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, ובמידה שמאפיינים אלה מגדירים מלבד זה שנקבע בחוקים הפדרליים, את חלוקת הסמכויות (הנושא להסכמים בין הפדרליים ורשויות ביצוע אזוריות יכולות להיות רק האצלה של חלק מהסמכויות הזמינות). שנית, החוק קובע מגבלת זמן, כלומר החוזה (ההסכם) אינו יכול להיות בלתי מוגבל, המועד האחרון לחוזה הוא עשר שנים עם אפשרות לסיום מוקדם (סיום) הן בהסכמת הצדדים והן על פי החלטת בית המשפט. שלישית, החוק מגבש את התפיסה של חוזה שאינו מבצע את עצמו ביחסים פנים-פדרליים, הקובע מראש את סיבוך ההליך לכריתת חוזים והסכמים וכניסתם לתוקף - חוזים כפופים לקדם (לפני חתימת ה- חוזה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית וראש האזור) אישור בגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית ואישור החוזה החתום על ידי הפדרלי על פי חוק. לפיכך, הסכמים כאלה יכולים להיקרא דו-צדדיים עם רמה גבוהה של קונבנציונליות, שכן במהותו יש רצון מוסכם (הרווח) של עשרות נושאים של תהליך החקיקה, כולל כל נושאי הפדרציה הרוסית. הסכמים בין רשויות ביצוע פדרליות ואזוריות נכנסים לתוקף לאחר שהם אושרו על ידי החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית. הליך כזה יאפשר להוציא הוראות מחוזים והסכמים המפרים את עקרון השוויון של נושאי הפדרציה הרוסית (לרשויות הציבוריות של כל נושא של הפדרציה הרוסית יש את הזכות, לפי בקשתם, לקבל טיוטת חוזה או הסכמה והביעו את הצעותיהם והערותיהם).

לגבי חוזים והסכמים שנחתמו קודם לכן ובתוקף כיום, נקבע שאם הם לא יאושרו בחוק הפדרלי או בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית, בהתאמה, עד 8 ביולי 2005, הם יפסיקו להיות תקפים.

עם תיחום הסמכויות בין המרכז לאזורים, אובדת במידה רבה המשמעות הנורמטיבית של כריתת הסכמים. המטרה העיקרית של אמנות והסכמים תוך-מדינתיים (כמו גם תוך-אזוריים) היא לממש, להבהיר, להאציל סמכויות סמכויות מוגדרות באופן נורמטיבי עם עדיפות בלתי מותנית של הדרך הנורמטיבית של הפרדת הכוח לאורך האנכי.

נושא 11. הרכב הפדרציה ברוסיה והמעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה

הפדרציה הרוסית מורכבת אך ורק מנתיני הפדרציה; בניגוד למדינות פדרליות רבות, הוא אינו כולל טריטוריות שאינן נתיני הפדרציה (מחוז הבירה, טריטוריות פדרליות או רכוש, מדינות קשורות וכו'); תצורות פנים-מדינתיות שונות (מחוזות פדרליים, איגודים בין-אזוריים של אינטראקציה כלכלית, אזורים כלכליים חופשיים, תצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות סגורות, איגודים ואיגודים של עיריות וכו') אינם נושאי הפדרציה.

הרכב הפדרציה הרוסית מעוגן חוקתית בחלק 1 של אמנות. 65 לחוק היסוד, המונה את כל 89 נושאיו: 21 רפובליקות, 6 טריטוריות, 49 אזורים, 2 ערים פדרליות, אזור אוטונומי אחד ו-1 אורוגים אוטונומיים. עם זאת, ניתן לשנות את ההרכב הקבוע החוקתי של הפדרציה ברוסיה, וחוקת הפדרציה הרוסית מספקת אפשרות לשינוי כזה:

א) בקשר לשינוי (עלייה) בשטח הפדרציה הרוסית (האפשרות של ניתוק, כלומר, יציאה של כל נושא מהפדרציה הרוסית, חוקת הפדרציה הרוסית אינה מאפשרת ישירות);

ב) בגבולות הקיימים. במקרה הראשון, אנו מדברים על קבלת נושא חדש לפדרציה הרוסית (חלק 2 של סעיף 65). שינוי בהרכב הפדרציה הרוסית בגבולותיה הקיימים אפשרי בשל שתי נסיבות:

1) בקשר להיווצרות נושא חדש של הפדרציה הרוסית בתוך רוסיה (חלק 2 של סעיף 65);

2) בקשר לשינוי סטטוס על ידי נושא כלשהו. בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, כל הנושאים של הפדרציה הרוסית, ללא קשר להשתייכות לסוג כזה או אחר, שווים, עם זאת, חוק היסוד מספק ישירות את האפשרות לשנות את מעמדו של נתין של הפדרציה הרוסית (חלק 5 של סעיף 66), לפיכך, שינוי במעמד של נושא של הפדרציה הרוסית כרוך בשינוי בהרכב הפדרציה הרוסית עם קבוצת הנושאים הכמותית הקודמת של הפדרציה הרוסית.

התנאים וההליך של כל האפשרויות לשינוי הרכב הפדרציה הרוסית חייבים להיות מוסדרים ברמה של חוק חוקתי פדרלי. בפרט, בפיתוח ההוראות החוקתיות, אומץ החוק החוקתי הפדרלי מס' 17.12.2001-FKZ מ-6 בדצמבר XNUMX "על הליך הקבלה לפדרציה הרוסית והיווצרות נושא חדש של הפדרציה הרוסית".

קבלה לפדרציה הרוסית של נושא חדש של הפדרציה הרוסית. על מנת לבטל את הוואקום המשפטי, יש לתקן את המנגנון המקביל, אם כי האפשרות להכניס נושא חדש לפדרציה הרוסית נראית היפותטית בדרך כלל. יחד עם זאת, לא ניתן לשלול לחלוטין מצב כזה: תהליכי האינטגרציה עם בלארוס, בפרט, מולידים, בין היתר, את ההצעה לאחד את רוסיה ובלארוס למדינה אחת על ידי שילוב הדרגתי של אזורים בלארוסים ברוסיה, החל ממזרח; הוגשו בקשות, המוצאות תמיכה בקרב מספר פוליטיקאים רוסים, לסיפוח אבחזיה, דרום אוסטיה, טרנסניסטריה, קרים וכו' לרוסיה.

קבלה לרוסיה של נושא חדש של הפדרציה הרוסית אפשרית רק על בסיס התנדבותי, בעוד שגם מדינה זרה וגם חלקה יכולים להתקבל לפדרציה הרוסית. החלטה כזו, שנוסחה על ידי אימוץ חוק חוקתי פדרלי מיוחד, צריכה להתבסס, בין היתר, על אמנה בינלאומית עם מדינה מסוימת, שנחתמה אך ורק ביוזמתה של האחרונה. על מנת לשלב בהדרגה את הישות החדשה במערכות הכלכליות, הפיננסיות, האשראי והמשפטיות של הפדרציה הרוסית, כמו גם במערכת הרשויות הציבוריות, ניתן לקבוע תקופת מעבר על ידי אמנה בינלאומית.

להפעלת הסמכויות של נשיא הפדרציה הרוסית לכריתת אמנות בינלאומיות במצב זה קודמת ההודעה המחייבת של שני הלשכות של הפרלמנט הרוסי ושל ממשלת הפדרציה הרוסית על ההצעה לחתום על אמנה מתאימה, ואם הכרחי, התייעצויות איתם, כמו גם ערעור לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בבקשה לאמת את החוקתיות של האמנה החתומה. אשרור האמנה הבינלאומית שנחתמה (בכפוף להחלטה חיובית של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית) מתבצע באספה הפדרלית במקביל לאימוץ החוק החוקתי הפדרלי על קבלת נושא חדש לפדרציה הרוסית, אשר קובע את נקודות ההתחלה של מעמדו (שם, גבולות, מאפיינים ותנאי תקופת המעבר וכו').

נראה כי היווצרות נושא חדש בתוך הפדרציה הרוסית היא מצב מציאותי יותר; בנוסף, מגמת ההרחבה של אזורים רוסים חדלה להיות צפויה - בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי מיום 25.03.2004 מס' 1-FKZ, נוצר נושא חדש של הפדרציה הרוסית (טריטוריית פרם) כחלק מהחוק. הפדרציה הרוסית כתוצאה מהמיזוג של אזור פרם והמחוז האוטונומי קומי-פרמיאטסק, ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נחשבת כמוקמה החל מה-1 בדצמבר 2005, ואילו מתאריך היווצרותו של טריטוריית פרם, ישות מעברית. ניתנת תקופה (אך לא יאוחר מיום 31 בינואר 2007), שבמהלכה היווצרות רשויות המדינה של האזור והשלמת הסדרת נושאים אחרים). תהליכים דומים (מאחדים) מתחילים ביחסים בין טריטוריית קרסנויארסק והאוקרוגים האוטונומיים טיימיר ו-evenk, אזור אירקוטסק והאוקרוג האוטונומי אוסט-אורדה בוריאט. הועלו הצעות למזג מספר ישויות מרכיבות את הפדרציה הרוסית לאחת (מוסקבה ואזור מוסקבה, שטחי סנט - אזור עמור, מגדן, קמצ'טקה וסחלין, שטחי חברובסק ופרימורסקי והאזור האוטונומי היהודי - למזרח רחוק אחד. פרובינציה), על היווצרות הרפובליקה האורל על בסיס אזורי סברדלובסק, צ'ליאבינסק וקורגן, על החזרת האזור האוטונומי היהודי לטריטוריית חברובסק, שיצאה מהרכבה בתחילת שנות ה-1990 וכו'.

נכון לעכשיו, החוק קובע את המנגנון להיווצרות נושא חדש של הפדרציה הרוסית רק כתוצאה ממיזוג של שני נושאים או יותר של הפדרציה הרוסית הגובלים זה בזה. יחד עם זאת, היווצרות נושא חדש של הפדרציה הרוסית עשויה לגרור את הפסקת קיומם של כל הנושאים המתמזגים או בודדים של הפדרציה הרוסית, כלומר מצבים של מה שנקרא קליטה על ידי נושא אחד של אחר, הצטרפות לאחד. לאחר, אפשריים.

היווצרות נושא חדש בתוך הפדרציה הרוסית אפשרית רק על בסיס התנדבותי, ביוזמת הנושאים המעוניינים בפדרציה הרוסית (כלומר, הנושאים שעל שטחם נוצר נושא חדש), המתבטאת באופן בלעדי באמצעות משאלי עם אזוריים ב נושאים אלה של הפדרציה הרוסית. ההצעה המתאימה נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית, אשר מודיע על כך ללשכות האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית ולממשלת הפדרציה הרוסית, ובמידת הצורך, מתייעץ איתם.

היווצרותו של נושא חדש של הפדרציה הרוסית בתוך הפדרציה הרוסית מתגבשת על ידי אימוץ חוק חוקתי פדרלי מיוחד, שהטיוטה שלו מוגשת לדומא הממלכתית על ידי נשיא הפדרציה הרוסית במקרה של תוצאות חיוביות של משאלי עם בכל הנושאים המעוניינים בפדרציה הרוסית. אם תוצאות משאל העם לפחות בנושא אחד יתבררו כשליליות, אזי משאל עם שני בנושא זה בכל האזורים אפשרי לא לפני שנה. בחוק כזה, יחד עם העקרונות הכלליים של מעמדו של נושא חדש בפדרציה הרוסית, מוגדרים גם נושאים בעלי אופי מעבר: ירושה, הסדר יחסי רכוש (כולל שינויים בחוק על התקציב הפדרלי), תפקודן של רשויות המדינה השונות, תוקפן של פעולות משפטיות שאומצו בעבר וכו'. שינוי המעמד של נושא הפדרציה הרוסית אפשרי גם על בסיס הנוהל שנקבע בחוק החוקתי הפדרלי (חלק 5 של סעיף 66 של החוקה של הפדרציה הרוסית). עם זאת, חוק כזה עדיין לא אומץ, אם כי הצורך באימוצו ברור: ההבדלים בפועל במעמדם המשפטי של נתיני הפדרציה הרוסית מצביעים על האפשרות (ולעיתים קרובות הרצון) לשנות (בעיקר להגדיל) שלהם. מעמד של חלק מהנתינים של הפדרציה הרוסית (הפיכת אזור קלינינגרד לרפובליקה הבלטית, אזור סברדלובסק לרפובליקה אורל, האזור האוטונומי היהודי לאזור היהודי (בירוביג'אן) וכו')

בכל המקרים של שינויים בהרכב הפדרציה הרוסית, יש לבצע שינויים באמנות. 65 לחוקת הפדרציה הרוסית על בסיס החוק החוקתי הפדרלי הרלוונטי (סעיף 137 לחוקה). אך ניתן לבצע שינויים במאמר זה גם ללא שינוי בהרכב הפדרציה הרוסית - כאשר נושא כזה או אחר של הפדרציה הרוסית משנה את שמו. שינויים דומים לאמנות. 65 של החוקה של הפדרציה הרוסית כבר הוצגו: מאז 1996 הם שינו את שמותיהם, בפרט, הרפובליקה של אינגושטיה, הרפובליקה של קלמיקיה, הרפובליקה של צפון אוסטיה - אלניה, הרפובליקה הצ'ובאית - צ'ובאשיה, החאנטי- Mansi Autonomous Okrug - יוגרה. ההכללה במקרים כאלה של שם חדש של נושא הפדרציה הרוסית בחלק 1 של האמנות. 65 לחוקת הפדרציה הרוסית בצו של נשיא הפדרציה הרוסית על בסיס החלטה של ​​רשויות המדינה של הנושא הרלוונטי אין פירושו שינוי במעמד הנושא של הפדרציה הרוסית והרכבה של הפדרציה הרוסית.

11.2. יסודות המעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית ונתיניה

באפיון הפדרליזם הרוסי, חשוב להבהיר את מעמדם של הנושאים העיקריים של היחסים הפדרליים: הפדרציה הרוסית כולה ונושאי הפדרציה הרוסית כמרכיבים של המכלול.

עקרונות הפדרליזם הרוסי קובעים מראש את היסודות של המעמד החוקתי והמשפטי של הפדרציה הרוסית, שהמרכיבים העיקריים בהם הם:

▪ כוח מכונן פדרלי;

▪ ריבונות מדינה;

▪ עליונות טריטוריאלית של רוסיה (במקרה זה, לשטח הפדרציה הרוסית יש לא רק חשיבות פנימית, מדינתית-משפטית, אלא גם בינלאומית, כולל לא רק את השטחים של כל נתיני הפדרציה הרוסית, אלא גם מרחבים כגון ים טריטוריאלי, מים פנימיים, מרחב אווירי);

▪ אזרחות פדרלית מאוחדת;

▪ שפת המדינה;

▪ תקציב פדרלי, רכוש המדינה הפדרלית, מערכות מכס מאוחדות, כספים, אשראי ומס;

▪ מערכת משפטית מאוחדת;

▪ מערכת גופי הממשל הפדרליים, מערכת משפט מאוחדת ומערכת תובעים;

▪ מדיניות חוץ משותפת, חברות באגודות בין מדינות;

▪ כוחות מזוינים מאוחדים;

▪ איחוד חוקתי של נושאי סמכות השיפוט הבלעדית של הפדרציה הרוסית;

▪ נוכחותם של סמלי המדינה של רוסיה: סמל, המנון, דגל, בירה.

לפיכך, מעמדה של הפדרציה הרוסית כולל את המאפיינים החשובים ביותר של המדינה הפדרלית שלה. היא מאופיינת בעיקר בעובדה שהפדרציה הרוסית היא מדינה ריבונית, נתין מן המניין של הקהילה הבינלאומית, בעלת כוח מדינה מלא בכל שטחה, למעט אותן סמכויות שבהתאם לחוקה הפדרלית. מנוהל על ידי נתיני הפדרציה הרוסית.

לכל מדינה פדרלית, חשוב ביותר להשיג הרמוניה ביחסים בין חלקים (נושאים של הפדרציה) לבין השלם (הפדרציה עצמה). רוב הפדרציות בעולם הן סימטריות מבחינת מעמד החלקים המרכיבים שלהן, כלומר, הן מורכבות מנתינים מאותו סדר. בחלק מהמדינות הפדרליות יש לנושאי הפדרציה היקף סמכויות שונה – פדרציות אסימטריות. מנקודת מבט משפטית, אין פדרציות סימטריות לחלוטין, ובכל המדינות הפדרליות מתקיימים אלמנטים מסוימים של אסימטריה.

בהתאם לחלק 1 של אמנות. 5 לחוקת הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית הם רפובליקות, טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית, אזור אוטונומי ומחוזות אוטונומיים. פרשנות מילולית של נורמה זו מאפשרת לנו להסיק שהאופי הסימטרי של הפדרציה מעוגן בחוקת הפדרציה הרוסית. יתר על כן, הטקסט החוקתי מכיל מספר הוראות על שוויון נושאי הפדרציה הרוסית (חלקים 1 ו-4 של סעיף 5, חלק 2 של סעיף 72, סעיף 77 וכו').

מכיוון שכל נושאי הפדרציה הרוסית הם ישויות מדינה, העקרונות הכלליים של מעמדם החוקתי והמשפטי תואמים את המרכיבים העיקריים של מעמד הפדרציה הרוסית:

▪ מערכת משלה של כוח מדינה, לרבות כוח מכונן (העצמאות של אזורים באזור זה אינה בלתי מוגבלת, גופי כוח ממלכתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הם חלק בלתי נפרד מהמערכת המאוחדת של כוח המדינה של רוסיה);

▪ מערכת משפטית משלו (אך היותה חלק בלתי נפרד ממערכת המשפט של הפדרציה הרוסית);

▪ נושאי כשירות משלו (יחד עם ההזדמנות להשתתף בפתרון בעיות פדרליות);

▪ טריטוריה משלו (אך רק קרקע; ניתן לשנות גבולות בין ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהסכמתם ההדדית, אך באישור החלטה זו על ידי מועצת הפדרציה);

▪ רכושם, תקציבם, מערכת המיסים והאגרות האזוריות (אך במסגרת הרגולציה הפדרלית של יסודות יחסי הרכוש);

▪ השתתפות ביחסים כלכליים בינלאומיים וזרים, הזכות לשתף פעולה זה עם זה (אך בהשתתפותו או בשליטה של ​​המרכז הפדרלי, בפרט היחסים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עם מדינות זרות או חלקיהן הם מוסדר בחוק הפדרלי מיום 04.01.99 בינואר 4 מס' XNUMX-FZ "על תיאום יחסים כלכליים בינלאומיים וזרים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית");

▪ סמלי מדינה משלו (אך משמשים יחד עם סמלי המדינה של הפדרציה הרוסית).

בעת אפיון המרכיבים המשותפים של המעמד החוקתי והמשפטי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יש לזכור את הדברים הבאים. ראשית, מערך המרכיבים הללו אינו קבוע באופן נורמטיבי, ואפשרויות גישות שונות במקורות שונים; שנית, לא ניתן "להקרין" אוטומטית את כל המרכיבים של מעמדה של הפדרציה הרוסית על מעמד של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (בפרט, החזקת ריבונות המדינה, נוכחות הכוחות המזוינים שלה, מערכות מסוימות גופים ממלכתיים וכו'; כל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הם חלק בלתי נפרד מהפדרציה הרוסית, ומכיוון שהריבונות של הפדרציה הרוסית משתרעת על כל שטחה, לא ייתכן שישויות ריבוניות אחרות יתקיימו בתוך הפדרציה הרוסית ריבונות המדינה אינה ניתנת לחלוקה, ולא יכולים להיות שני ריבונים בטריטוריה אחת); שלישית, בקביעת תוכן מעמדם, נתיני הפדרציה הרוסית אינם חופשיים ועצמאיים לחלוטין, והם מחויבים בעיקר להוראות היסודות של הסדר החוקתי של רוסיה, שהן זהות עבור המדינה כולה. ניתן לשנות רק באמצעות אימוץ חוקה חדשה של הפדרציה הרוסית.

למרות הנוכחות הבלתי מעורערת של מאפיינים משותפים באפיון המעמד המשפטי של נושאי הפדרציה הרוסית והשוויון של נושאי הפדרציה הרוסית, ישנם הבדלים מסוימים בקבוצות בודדות של נושאים של הפדרציה הרוסית ובנושאים בודדים של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית, ללא קשר להשתייכות לקבוצה מסוימת. אפילו כמה נורמות של חוקת הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות פדרליות אחרות מאפשרות לדבר על פדרציה א-סימטרית דה-פקטו ברוסיה. אז, חלק 2 של אמנות. 5 לחוקת הפדרציה הרוסית מגדיר את מעמדן של רפובליקות כמדינות שיש להן חוקה משלהן, בניגוד לנושאים אחרים של הפדרציה הרוסית; חלק 2 אמנות. 68 מעניק לרפובליקות את הזכות להקים את שפות המדינה שלהן, אם כי יש הרבה יותר שפות לאומיות בפדרציה הרוסית מאשר 21 ​​רפובליקות ברוסיה; ניתן לאמץ את חוקי היסוד של הרפובליקות (חוקות), בניגוד לכתבי הזכויות של נושאים אחרים של הפדרציה הרוסית, על ידי קיום משאלי עם רפובליקניים (חלקים 1 ו-2 של סעיף 66 של חוקת הפדרציה הרוסית, סעיף משנה "א" , סעיף 1 של סעיף 5 של החוק הפדרלי מ-06.10.1999 מס' 184-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית"; חלק 3 אמנות. 66 מאפשר לאזור האוטונומי ולמחוזות האוטונומיים לקיים חוק פדרלי נומינלי מיוחד על האוטונומיה המקבילה.

בספרות החינוכית והמדעית, כל נושאי הפדרציה הרוסית מחולקים באופן מסורתי לשלוש קבוצות עיקריות: רפובליקות (מדינות); טריטוריות, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית (תצורות טריטוריאליות); תצורות לאומיות-טריטוריאליות (אזור אוטונומי ואזורים אוטונומיים). זה נותן גם סיבה לדבר על הבדלים במעמדם המשפטי. ועצם האפשרות החוקתית שנושא של הפדרציה הרוסית ישנה את מעמדו (חלק 5 של סעיף 66) מרמזת על הבדלים במעמדם של אזורים בודדים. כל ההוראות הללו, סתירות פנימיות של החקיקה הרוסית מספקות עילה לבסס את המעמד השונה של החלקים המרכיבים של רוסיה, בעיקר הרפובליקות, בהשוואה לנושאים אחרים של הפדרציה הרוסית.

לפיכך, מעמדו של נושא של הפדרציה הרוסית כולל לא רק את הסט המסורתי של זכויות וחובות, אלא גם השתייכות לסוג מסוים של נושאים. יחד עם זאת, מעמדו של נושא הפדרציה הרוסית כולל את כל הזכויות הקבועות לא רק בחוקת הפדרציה הרוסית, אלא גם בפעולות משפטיות אחרות.

מעמדם של נתינים בודדים של הפדרציה הרוסית עשוי להיות מצוין גם בחוקים פדרליים ובפעולות משפטיות אחרות. דוגמאות כוללות את חוק הפדרציה הרוסית מס' 15.04.1993-4802 מיום 1 באפריל XNUMX "על מעמדה של בירת הפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים על אזורים כלכליים מיוחדים (בקלינינגרד, אזורי מגדן וכו'), החלטות של ממשלת הפדרציה הרוסית על תוכניות יעד פדרליות של פיתוח כלכלי, חברתי, תרבותי של אזורים בודדים וכו '.

המאפיין של המעמד החוקתי והמשפטי של נתינים כאלה של הפדרציה הרוסית כאזורים אוטונומיים יש מאפיינים מסוימים. העיקרית שבהן היא שכל האוקרוגים האוטונומיים, למעט צ'וקוטקה, הם חלק מהטריטוריה או האזור (האוקרוג האוטונומי של צ'וקוטקה בשנת 1992, בהתאם לנהלים החוקתיים, נסוג מאזור מגדן ובהתאם לחוק, הוא חלק ישירות מהפדרציה הרוסית). נושאים כאלה של הפדרציה הרוסית נקראים "מורכבים", "מתחמים", "מורכבים", "מטריושקה" וכו' קובעים מראש את הפרטים של מעמדם של 16 אזורים רוסים (יותר מ-1/5 מכל הנושאים של הפדרציה הרוסית) . מסתבר שישות אחת בעלת זכויות שוות היא חלק מאחרת, שווה באותה מידה (ומכאן עולות בעיות הטריטוריה, היווצרות רשויות המדינה, קביעת כללים, יחסים זה עם זה ועם המרכז הפדרלי וכו').

התחשבות במעמדן של ישויות מורכבות של הפדרציה הרוסית היא בלתי אפשרית מבלי לקחת בחשבון את העמדה המשפטית הכלולה בצו של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מיום 14.07.1997 ביולי 12 מס' 4-P "במקרה של הפרשנות של ההוראה הכלולה בחלק 66 של סעיף XNUMX של חוקת הפדרציה הרוסית על הכללת האוקרוג האוטונומי לתוך השטח, האזור".

בית המשפט לחוקה, בפרט, הצביע על כך שהכללת אוקרוג אוטונומי לתוך אזור קראי, משמעה שלאזור הקריה יש טריטוריה ואוכלוסיה אחת, שחלקיה המרכיבים הם השטח והאוכלוסיה של האוקרוג האוטונומי, שכן כמו גם רשויות מדינה שסמכויותיהן משתרעות על שטחם של מחוזות אוטונומיים במקרים ובמגבלות הקבועות בחוק הפדרלי, באמנות של הנושאים הרלוונטיים של הפדרציה הרוסית והסכמים בין רשויות המדינה שלהם. הכללת שטח של אורוג אוטונומי בשטח של קרי או אובלסט אין פירושה שהאורוג האוטונומי מאבד את שטחו ושהוא נקלט על ידי הקראי או האובלסט (למרות שהאוכרוג האוטונומי הוא ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית הוא בו זמנית חלק אינטגרלי, גם אם מיוחד, מהקראי או המחוז). זה רק עניין של רמות שונות של כוח.

הכללת אורוג אוטונומי בקריה, אובלסט פירושה גם הכרה באוכלוסיית האורוג כחלק אינטגרלי מאוכלוסיית הקראי, אובלסט, וזה קובע מראש את זכותה של אוכלוסיית האוכרוג האוטונומי להשתתף בגיבוש. של רשויות המדינה של הקריה, האזור והחובה המקבילה של רשויות המדינה של האורוג להבטיח את מימושה של זכות זו.

מצב ההכללה של אוקרוג אוטונומי בקראי או מחוז קובע את המוזרויות של מעמדו של לא רק האורוג, אלא גם הקראי והמחוזות שהוא שייך אליהם. כניסה כזו אינה פוגעת בשום אופן במעמדה של האוקרוג האוטונומי כנושא שווה של הפדרציה הרוסית (בפרט, היא אינה פוגעת ביכולתה להשתתף בהליך החוזי עם נושאים אחרים של הפדרציה הרוסית, כמו גם עם המרכז הפדרלי), אינו הופך אותו לתלוי בטריטוריה, באזור; יתרה מכך, מדינה כזו מולידה את החובה של שני הצדדים לבנות את יחסיהם (כולל יחסים עם ישויות מכוננות אחרות של הפדרציה הרוסית והרשויות הפדרליות) תוך התחשבות באינטרסים של זה.

ניתוח של המעמד החוקתי והמשפטי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מנקודת המבט של השוויון שלהם הוא בלתי אפשרי מבלי לקחת בחשבון שתי הוראות יסוד. ראשית, "שוויון" אינו "זכויות מלאות". האפשרות החוקתית לערוך הסכמים בין הפדרציה הרוסית לנתיניה אינה משווה את נושאי ההסכמים הללו. לא יכול להיות הסכם בין הפדרציה הרוסית לבין נושאה כמדינה שוות זכויות (על אחת כמה וכמה שהחוקה מאפשרת אפשרות לערוך הסכמים בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ונתיניה). חלק מהשלם אינו יכול להיות שווה לשלם הזה, שלא לדבר על לגבור עליו. הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית אינן שוות בזכויות עם רוסיה, אלא בינן לבין עצמן וביחסים עם גופי ממשל פדרליים.

שנית, בחוקת הפדרציה הרוסית אנחנו מדברים על שוויון, אבל לא על שוויון של נתיני הפדרציה הרוסית, על שוויון בזכויות, אבל לא על שוויון בפועל. כשם שאזרחי המדינה אינם יכולים להיות שווים בפועל (למרות שכולם שווים, שווים מבחינה משפטית), כך החלקים המרכיבים של המדינה אינם יכולים להיות שווים בפועל (אפילו באותה רמה ספציפית). נושאי הפדרציה הרוסית אינם שווים בגודל הטריטוריה, האוכלוסייה, ההרכב הלאומי, הפוטנציאל הכלכלי וכו' (בפרט, מוסקבה מהווה 0,3% מהשטח, אך כמעט 10% מאוכלוסיית הפדרציה הרוסית, יותר מ-1/3 מהכנסות התקציב הפדרלי). עם זאת, ברור למדי שבמדינה פדרלית אחת, כל נתיני הפדרציה הרוסית צריכים להיות בעלי זכויות שוות, הזדמנויות שוות במימוש הזכויות הפוליטיות, החברתיות-כלכליות ואחרות של עמיהם ושל כל פרט. ושוויון זה צריך לבוא לידי ביטוי בעיקר ביחסים עם רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, בהענקת הנתינים באותו היקף של זכויות וסמכויות בנושאי סמכות השיפוט שלהם ובסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הרוסיה. פֵדֵרַצִיָה.

הנטייה להשוות את מעמדן של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הפכה לאחת המגמות הברורות, המתבטאות ביחסים פנים-פדרליים ברוסיה המודרנית.

נושא 12. ארגון כוח המדינה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

אחד המרכיבים של המעמד החוקתי והמשפטי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הוא הנוכחות של מערכת משלהם של רשויות המדינה.

עצמאותם של נושאי הפדרציה הרוסית מרמזת שהם קובעים באופן עצמאי את סוגי (מערכת) האיברים, כשירותם, היחסים ביניהם וכו'. עם זאת, עצמאותם של נושאי הפדרציה הרוסית בעניין זה מוגבלת באופן משמעותי. הם קשורים, ראשית, בנורמות-עקרונות היסודות של המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית, ושנית, בנורמות המחמירות למדי של החוק הפדרלי מיום 06.10.99 באוקטובר 184 מס' "עם ריב. ועוד, כמו גם הנורמות של חוקים פדרליים אחרים.

החובה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית להקים את מערכות רשויות המדינה שלהן בהתאם ליסודות הסדר החוקתי של הפדרציה הרוסית, בפרט, פירושה שכאשר מקימים מערכת כזו וגיבוש נורמטיבי שלה, האזורים צריכים להמשיך מהרעיונות של מדינה משפטית פדרלית דמוקרטית עם צורת ממשל רפובליקנית (חלק 1 של סעיף .1 של החוקה של הפדרציה הרוסית); העדיפות של זכויות וחירויות האדם והאזרח, אופייה החברתי של המדינה (סעיפים 2, 7); הגדרות של העם כמקור הכוח היחיד באזור (סעיף 3); הכרה בריבונות הפדרציה הרוסית בכל שטחה (כולל השטחים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית), עליונות החוקה של הפדרציה הרוסית והחוקים הפדרליים בשטחה, שלמות המדינה של רוסיה, אחדות מערכת סמכות המדינה, תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה שלהן, שוויון של כל נושאי הפדרציה הרוסית (סעיף 4, חלק 3, 4 סעיף 5, חלק 3 סעיף 11, סעיף 15); אחדות האזרחות בפדרציה הרוסית (סעיף 6); הצורך בהפעלת סמכות המדינה על בסיס חלוקתה למחוקק, מבצעת ושופטת, תוך הבטחת עצמאותם של גופי כל אחד מהענפים (סעיף 10); אוטונומיה במסגרת סמכויותיהם של גופי ממשל עצמי מקומיים והבטחות לזכויותיהם (סעיף 12); הכרה בגיוון האידיאולוגי ובטבעה החילוני של המדינה (סעיפים 13, 14).

כוח המדינה בכל נושאי הפדרציה הרוסית מאורגן על בסיס עקרון הפרדת הרשויות, הכרוך לא רק בחלוקת הכוח בין גופי הזרועות השונות של כוח המדינה, אלא גם איזון הדדי של זרועות הכוח. , חוסר האפשרות של כל אחד מהם להכניע אחרים, הדרת ריכוז כל הסמכויות או יותר חלקיהם נמצאים בסמכות השיפוט של רשות או פקיד מדינה אחד.

מערכת הרשויות הציבוריות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית במונחים כלליים כוללת:

1) גוף מחוקק (מייצג) של כוח המדינה;

2) הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית (ראש האזור);

3) הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה;

4) רשויות ציבוריות אחרות.

גופים טריטוריאליים של רשויות המדינה הפדרליות (ביצועים, שופטים) הפועלים בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית אינם כלולים במערכת רשויות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

הגוף המחוקק של כוח המדינה בנושא הפדרציה הרוסית הוא אחד (הגבוה והיחיד). זה קבוע, אם כי חלק מהנציגים עשויים לעבוד על בסיס לא קבוע. שמו של הגוף המחוקק נקבע על ידי נושא הפדרציה הרוסית באופן עצמאי - זה יכול להיות מועצה (מדינה, עליונה, אזורית וכו'), אסיפה (מדינה, מחוקקת, עממית וכו'), דומא (אזורי). , אזורי, מחוז, עיר, פרובינציאלי, מדינה), ח'ורל, סוגלן, פרלמנט וכו'. ההרכב הכמותי של הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית יכול להשתנות באופן משמעותי בין, למשל, 15 לכמה מאות צירים (לאחרונה , הייתה נטייה לצמצם את מספר הפרלמנטים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, למשל, בטטרסטן, בשקורטוסטן, צ'ובאשיה, קברדינו-בלקריה וכו', צ'ובאשיה, קברדינו-בלקריה וכו'). המבנה של הפרלמנטים האזוריים הוא בעיקר חד-קומתי, אך ישנם גם גופים מחוקקים דו-קאמריים (ברמה האזורית - בבשקורטוסטן, קברדינו-בלקריה ועוד - ישנה גם נטייה לנטוש את הדו-קאמרליזם).

בפרלמנטים דו-קאמריים, אחד מהחדרים (הנקרא בדרך כלל העליון) נוצר, ככלל, מנציגי היחידות הטריטוריאליות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, ובניגוד לחדר השני (התחתון), סטיות מהחדרים. עקרון הייצוג השווה אפשרי כאן. עם זאת, במקרה זה יש לאזן את סמכויות הלשכות באופן שהחלטות הבית התחתון, המייצג ישירות את אוכלוסיית האזור (שנובעות מבחירות במחוזות בחירה עם מספר שווה בערך של בוחרים), יהיו. לא נחסם על ידי הבית העליון, שנוצר מבלי להבטיח ייצוג שווה (מהשטחים).

הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נוצרים אך ורק באמצעות בחירת צירים על ידי אוכלוסיית האזור, בעוד שלפחות 50% מהסגנים של הפרלמנט (או אחד מלשכותיו) חייבים להיבחר על פי היחס היחסי שיטת הבחירות (לפי רשימות המפלגות), אך בתנאי שסניפים אזוריים של לפחות שלוש מפלגות פוליטיות. תקופת כהונתם של פרלמנטים אזוריים לא תעלה על חמש שנים. בחלק מהנושאים של הפדרציה הרוסית, רוטציה (חידוש) של חלק מההרכב מסופק לאחר פרק זמן מסוים לאחר הבחירות. הסמכויות של הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית הן רחבות למדי ומכוונות ליישום תפקידיה העיקריים: ייצוג, חקיקה ובקרה.

בניגוד לסמכות המחוקקת, הסמכות המבצעת בנושא הפדרציה הרוסית מופעלת על ידי מערכת של גופים, לרבות הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה (ממשלה, מינהל) וגופים מבצעים אחרים (משרדים, מחלקות, ועדות, מינהלים). , וכו.). מערכת הגופים המבצעים של כוח המדינה נקבעת על פי החוק של נושא הפדרציה הרוסית, והמבנה שלהם בהתאם לחוקה (אמנה) של נושא הפדרציה הרוסית והחוק שצוין נקבע על ידי ראש הפדרציה הרוסית. אזור. בניגוד לתכנית הפדרלית של הארגון המוסדי של כוח המדינה, הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (ראש אזור) מוגדר באופן חד משמעי כראש (ראש) הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של המדינה. נושא מקביל.

לאחר שבוצעו תיקונים בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" בדצמבר 2004 (חוק פדרלי מס' 11.12.2004-FZ מ-159 בדצמבר 5 ), מעמדו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית השתנה באופן משמעותי. כעת הוא אינו נבחר על ידי אוכלוסיית האזור, אלא מוסמך על ידי הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית על פי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית לתקופה של עד 27.12.2004 שנים (במקביל , לא נכלל האיסור להחזיק בתפקיד ראש האזור עבור אותו אדם יותר משתי קדנציות ברציפות). הנוהל לבחינת מועמדים לתפקיד הפקיד העליון (ראש הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נקבע בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 1603 בדצמבר XNUMX מס' XNUMX ובמצבים מסוימים - פעמיים) דחייה על ידי הפרלמנט האזורי של המועמדים (מועמד מועמד) שהוצגו על ידי ראש המדינה, לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות לפזר את הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית. למנות פקיד בכיר זמני של האזור בצו שלו.

הגוף הביצועי העליון של נושא הפדרציה הרוסית נוצר על ידי ראש האזור, אך החקיקה של נושא הפדרציה הרוסית עשויה לקבוע את הצורך בקבלת הסכמה למינוי פקידים מסוימים בפרלמנט של הנושא של הפדרציה הרוסית. אולם המצב בו כל הרכב השלטון האזורי מתגבש בשיתוף המחוקק אינו מתקבל על הדעת. הסמכויות של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית הן מסורתיות בהתבסס על העובדה שהוא גוף בעל כשירות כללית ומנהל את כל תחומי החיים העיקריים ברמה האזורית.

אם מדברים על ארגון הרשות השופטת בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יש לזכור את הדברים הבאים. למעשה, בתי המשפט של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הם רק בתי משפט חוקתיים (צ'רטר) ושופטי שלום. בהתבסס על העובדה שלשופטים (שהם שופטים בסמכות השיפוט הכללית של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית) נשללת ההזדמנות להשתתף בפתרון סכסוכים במשפט הציבורי (הם רואים רק קטגוריות מסוימות של תיקים פליליים ואזרחיים), רק חוקתית ( אמנת) אלה משתתפים ביישום עקרון הפרדת הרשויות ברמה האזורית. בתי משפט שטרם נוצרו בכל נושאי הפדרציה הרוסית. באותן ישויות מרכיבות של הפדרציה הרוסית שבהן אין בתי משפט חוקתיים (סטטוטוריים) משלהם, מאזן הכוחות מובטח על ידי בתי משפט פדרליים הפועלים בשטחן של ישויות מרכיבות אלה, שסמכות השיפוט שלהן כוללת, בין היתר, החלטה של סכסוכים בעלי אופי משפט ציבורי בהשתתפות רשויות המדינה האזוריות.

מערכת הגופים הממשלתיים של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויה לכלול גופים אחרים. בפרט, גופים על-פרלמנטריים הוקמו בישויות מרכיבות מסוימות של הפדרציה הרוסית, למשל, הח'ורל הגדול בטיבה, האספה החוקתית בדאגסטן. בחלק מהנושאים של הפדרציה הרוסית, רשויות ציבוריות מסופקות ברמה מתחת לאזור: במחוזות, בערים וכו'. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הכיר בהקמת רשויות ציבוריות כאלה כמותרת, אך בכפוף לשמירה חובה של מספר תנאים, דהיינו: לא ניתן להכפיף גופים אלה לגופים אזוריים של סמכות המדינה, עליהם להיווצר באמצעות בחירות על ידי אוכלוסיית השטח הרלוונטי ולהיות בעלי סמכויות משלהם, לא ניתן להקנות להם סמכויות של גופי ממשל מקומיים הם גם לא יכולים להאציל את סמכויותיהם לגופים אלה: רק המחוקק יכול להאציל סמכויות מדינה, ויש רק גוף מחוקק אחד בנושא של הפדרציה הרוסית, שכן גופים מייצגים של כוח המדינה של יחידות טריטוריאליות של ישות מכוננת של רוסיה הפדרציה אינן גופים מחוקקים. בדאגסטן קיים גוף קולגיאלי של כוח ביצוע - מועצת המדינה, הפועל יחד עם ממשלת הרפובליקה. בחלק מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נוצרים גופים ממלכתיים שקשה לייחסם לכל ענף ממשלתי מסורתי (ועדת שליטה ממלכתית בבשקורטוסטאן, ועדה ליחסים לאומיים בקברדינו-בלקריה, מועצת המושלים באזור טיומן, פיוס חדרים וכו').

12.2. הכיוונים העיקריים וצורות האינטראקציה בין הרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית

העיקר באפיון עקרון הפרדת הרשויות אינו הגיבוש הנורמטיבי של עיקרון זה ומעמדן של רשויות המדינה, אלא יחסי הגופים הללו זה עם זה, מתאם סמכויותיהם, קיומה של מערכת של "צ'קים". ומאזנים", מנגנונים ליישוב מחלוקות וסכסוכים ביניהם.

תחומי האינטראקציה העיקריים בין גופי ממשל אזוריים הם:

▪ השתתפות הדדית בגיבוש וסיום מוקדם של סמכויות;

▪ אינטראקציה בתהליך קביעת החוקים.

לאחר שבוצעו תיקונים בחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" בדצמבר 2004, הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית מסמיך סמכויות הפקיד העליון של האזור (זכור כי ההחלטה הרלוונטית המשמעותית מבחינה משפטית מתקבלת על ידי הפרלמנט האזורי אך ורק על פי המועמדים שהוגשו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית; בנוסף, ראש ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (כ- פקיד בכיר הפועל באופן זמני) יכול להתמנות על ידי ראש המדינה ובניגוד לחוות הדעת של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית). השבועה של ראש האזור החדש שהוסמך נלקחת תמיד בנוכחות חברי פרלמנט. הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לא רק מקים מערכת של גופים מבצעים של כוח המדינה באזור, אלא גם לוקח חלק בגיבוש ההרכב האישי של הגוף הביצוע העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית , מתן הסכמה לראש האזור למנות מעגל מסוים של פקידים (יש לקבוע את רשימת הפקידים הללו ישירות בחוקה (צ'רטר) של נושא הפדרציה הרוסית). שופטים של בית המשפט החוקתי (צ'רטר) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (אם היא מוקמה באזור) ממונים גם הם על ידי הפרלמנט האזורי.

המרכיב היעיל ביותר במערכת של "איזונים ואיזונים" ברמה האזורית הוא היכולת של הגוף המחוקק והפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית להשפיע הדדית על סיום מוקדם של סמכויות זה של זה. לאחר השינויים שצוינו בחוק "על עקרונות כלליים..." האיזון באלמנט זה של מערכת ה"בלמים והאיזונים" מתערער במקצת. אם לראש אזור יש את הזכות לפזר את הפרלמנט, אז האחרון אין הזדמנות דומה ביחס לפקיד העליון - ההחלטה הסופית על סיום מוקדם של סמכויות על ידי ראש נושא הפדרציה הרוסית מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (החריג הוא האפשרות של הגוף המחוקק לקבל החלטה על סיום מוקדם של סמכויות על ידי ראש אזור במקרים בהתפטרותו מרצון, הכרה על ידי בית המשפט כבלתי כשיר או כשיר חלקית, חסר או הוכרז כמת, כניסתו לתוקף של פסק דין של בית משפט, עוזב את הפדרציה הרוסית למגורי קבע או אובדן אזרחות רוסית, עם זאת, ובמצבים כאלה, ניתן לאמץ החלטה רשמית ברובה על ידי הפרלמנט האזורי רק לפי הצעתו נשיא הפדרציה הרוסית).

הבסיס להוצאת צו (צו) של ראש ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית על פירוק פרלמנט אזורי עשוי להיות אימוץ על ידי הפרלמנט של חוקה (צ'רטר), חוק או מעשה משפטי רגולטורי אחר הסותר. חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים או חוקה (אמנה) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית (תנאים נוספים חובה כאן הם - הקמת הסתירה המתאימה אך ורק בבית המשפט; הסתירה אינה לשום חוק פדרלי, אלא רק לזה שאומץ בנושאי סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית ונושאי סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ונתיניה; לא מבטל את הסתירה תוך 6 חודשים מתאריך כניסת החלטת בית המשפט לתוקף). במקרה של סיום מוקדם של סמכויות הגוף המחוקק, בחירות יוצאות דופן מתוכננות כך שיתקיימו לא יאוחר מ-120 יום מתאריך כניסת הצו (צו) לתוקף של ראש הנושא של הפדרציה הרוסית . (לפיכך, הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית יכול לקבוע את מועד הבחירות לפרלמנט האזורי, כחריג לכלל הכללי, לפיו תאריך זה נקבע בהחלטת הפרלמנט עצמו).

ללא יכולת לקבל החלטה סופית עצמאית על סיום מוקדם של סמכויותיו של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, הגוף המחוקק של האזור עדיין מוסמך להביע בו אי אמון, שהוא אחד מהגורמים המחוקקים של האזור. סיבות להדחה אפשרית של ראש האזור על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. העילות להבעת אי אמון כזה עשויות להיות: ראשית, פרסום על ידי ראש האזור של מעשים הסותרים את חוקת הפדרציה הרוסית, את החוקה (צ'רטר) ואת חוקי נושא הפדרציה הרוסית; שנית, עוד הפרה בוטה של ​​חקיקה פדרלית או אזורית; שלישית, ביצוע לא נאות של הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית של חובותיו. את שתי הנסיבות הראשונות יש לקבוע אך ורק בבית המשפט כמו כן, במקרה הראשון אסור לראש המרחב להגיב להחלטת בית המשפט תוך חודש, ובמקרה השני יש פגיעה מאסיבית בזכויות ובמקרה; חירויות של אזרחים. אם מתקיימת אחת מהנסיבות לעיל, לקבוצה של לפחות 1/3 מהמספר שנקבע של סגני פרלמנט יש זכות ליזום הצבעת אי אמון; ההחלטה על אי אמון מתקבלת ברוב מיוחס של 2/3 מהקולות של מספר הצירים שנקבע (אם הפרלמנט הוא דו-קומתי - 2/3 מכל לשכה). החלטה חיובית של הפרלמנט נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית לבחינה כדי לפתור את סוגיית הוצאת הפקיד העליון מתפקידו. הדחתו מתפקידו של ראש אזור כרוכה בהתפטרותו של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית.

הגוף המחוקק של נתין בפדרציה הרוסית יכול להביע אי אמון לא רק בראש האזור, אלא גם באותם פקידים של הגוף הביצועי העליון שבמינוי שלו הוא לקח חלק (על ידי אישור או תיאום המינוי), מה שכרוך בו. התפטרותם המיידית.

האינטראקציה בין הרשויות המחוקקות והמבצעות ברמה האזורית בתהליך קביעת הכללים באה לידי ביטוי באופן הבא:

▪ לראש נושא של הפדרציה הרוסית יש זכות ליזום חקיקה, והצעות חוק שלו (על פי הצעתו) נתונות לבחינה בעדיפות;

▪ ראש האזור חותם ומפרסם חוקים אזוריים שאומצו על ידי הפרלמנט, בעלי זכות וטו מתלה, אשר ניתן לעקוף על ידי הפרלמנט על ידי אימוץ החוק בנוסח הקודם ברוב מיוחס של 2/3 קולות;

▪ הגוף המחוקק מחד וראש המרחב והרשויות המבצעות מאידך מחליפים פעולות משפטיות שפורסמו עם אפשרות להציע הצעות לתיקון או לביטולן וכן ערעור בבית המשפט;

▪ לראשי רשויות מבצעות אזוריות (או לגורמים המוסמכים שלהן) יש זכות להשתתף בישיבות של הגוף המחוקק עם זכות הצבעה מייעצת, ולסגנים (או עובדי המנגנון מטעם הגוף המחוקק או היושב ראש שלו) יש את זכות להשתתף בישיבות של רשויות מבצעות.

האינטראקציה של גופי ממשל אזוריים אפשריים גם בתחומים אחרים, למשל, מינוי נציב לזכויות אדם של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, תיאום יוזמות חקיקה לדומא הממלכתית וכו'.

12.3. היחסים בין גופי ממשל פדרליים ואזוריים

ההשתתפות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בפתרון בעיות פדרליות באה לידי ביטוי בדברים הבאים:

▪ הבית העליון של הפרלמנט הפדרלי - מועצת הפדרציה - הוא הלשכה של האזורים, שבו כל נושאי הפדרציה הרוסית מיוצגים על בסיס זוגיות;

▪ לנושאים של הפדרציה הרוסית יש ייצוג בגופים פדרליים אחרים (תחת ממשלת הפדרציה הרוסית, תחת גופים מבצעים פדרליים מסוימים, במועצת המדינה של הפדרציה הרוסית, במועצת השופטים, במועצת המחוקקים וכו'. );

▪ נתינים של הפדרציה הרוסית לוקחים חלק בהכנת אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית (אם האמנה משפיעה על האינטרסים של נתיני הפדרציה הרוסית);

▪ נושאי הפדרציה הרוסית משתתפים בתהליך קביעת החוקים הפדרליים, ראשית, באמצעות מועצת הפדרציה בעת אישור חוקים פדרליים; שנית, באמצעות יישום הזכות ליוזמת חקיקה בפרלמנט הפדרלי; שלישית, באמצעות השתתפות בהליכים לאישור תקנות פדרליות (חוקים פדרליים, תקנות ממשלתיות) בנושאי סמכות שיפוט משותפת (לדוגמה, טיוטות חוקים פדרליים בנושאי סמכות שיפוט משותפת לאחר הגשתן לדומא הממלכתית ולאחר אימוץ על ידי המדינה דומא בקריאה ראשונה בצו באופן חובה נשלחים לגופים ממשלתיים אזוריים להגשתם תוך 30 יום מרגע עיון בהצעות חוק (במקרה הראשון) ותיקונים בהצעות חוק אלו (במקרה השני), ובמידה וביקורת ה- הגופים הממשלתיים הגבוהים ביותר של יותר מ-1/3 מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מתגלים כשליליים, אז יש להקים ועדת פיוס, ולפני תום תקופת 30 הימים שהוקצו לפרלמנטים האזוריים להגשת תיקונים להצעות חוק. התקבלה בקריאה ראשונה לדומא הממלכתית, אסור לעיין בהצעות חוק אלו בקריאה שנייה). התחומים העיקריים של השפעה פדרלית הם:

▪ שליטה על הפעילות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (היא מבוצעת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ובתי משפט פדרליים אחרים, הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית , תובעים, משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית וכו');

▪ הכנסת מצב חירום בשטחן של ישויות מרכיבות בודדות של הפדרציה הרוסית עם השלכות מתאימות;

▪ הכנסת שלטון פדרלי ישיר באזורים מסוימים (כפי שהיה ברפובליקה הצ'צ'נית);

▪ סיום מוקדם של סמכויות הרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית כמרכיבים של מערכת ה"איזונים והבלמים" בתפקוד כוח המדינה בהיבט ה"אנכי" (בפרט, פירוק על ידי נשיא המדינה הפדרציה הרוסית של הגוף המחוקק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית במקרה של דחייה כפולה או משולשת של המועמדים המוצעים (מועמדות מוצעת) לתפקיד ראש האזור);

▪ החלת אמצעי אחריות על גופים ממשלתיים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית בגין הפרת חקיקה פדרלית.

רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עשויות להיות אחראיות לא רק לאוכלוסיית האזור שלהן (בפרט, בצורה של החזרת סגן של גוף מחוקק (נציג) לרשות מדינה אחרת בנושא זה במסגרת א. מערכת של "בלמים ואיזונים" (הבעת אי אמון בראש האזור ובכמה פקידים אחרים של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה על ידי בית המחוקקים וסיום מוקדם של סמכויותיו של האחרון על ידי מעשה של ראש המדינה הנושא של הפדרציה הרוסית), אלא גם בפני רשויות המדינה הפדרלית ביוזמתם בגין הפרת החוק הפדרלי. במקרה האחרון, אנו מדברים על פירוק הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית והדחה מתפקידו. ההליך ליישום אמצעי אחריות אלה הוא די מסובך, ועד כה הם לא יושמו בפועל של היחסים הפדרליים ברוסיה.

הבסיס לפירוק הגוף המחוקק (הנציג) של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית הוא מבנה משפטי מורכב, הכולל את המרכיבים הבאים:

1) אימוץ על ידי הפרלמנט האזורי של חוקה (אמנה), חוק או אקט משפטי רגולטורי אחר הסותר את החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים או חוקים פדרליים (אך לא פעולות פדרליות בעלות אופי כפוף ולא את החוקה (צ'רטר) של נושא של הפדרציה הרוסית;

2) הקמת סתירה כזו אך ורק בבית המשפט (למרות האפשרות השיפוטית והפרוצדורלית של בתי משפט בעלי סמכות כללית לא רק לקבוע, אלא גם לבטל סתירות כאלה, בהתאם לעמדה המשפטית של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, המפורטת במקרה של החלטה מס' על אימות החוקתיות של הוראות מסוימות של החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית", כחוק חובה. תנאי מוקדם לפירוק הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית צריך להיות ניהול הליכים מתאימים לפי סדר ההליכים החוקתיים, לפיכך, מרכיב חובה בהרכב המשפטי הוא החלטת בית המשפט החוקתי של רוסיה. הפדרציה על קיומו של התנגשות משפטית בין חקיקה אזורית ופדרלית);

3) תום תקופה של שישה חודשים לאחר כניסת החלטת בית המשפט לתוקף, אם הגוף המחוקק לא מילא את החלטת בית המשפט בתוך תקופה זו, בפרט, לא ביטל את המעשה הבלתי חוקתי (הבלתי חוקי) או לא ביטל לתקן את זה;

4) ביסוס חובה (גם בבית המשפט) של העובדה שכתוצאה מהתחמקות מביצוע החלטת בית משפט, נוצרו מכשולים להפעלת הסמכויות של רשויות המדינה הפדרליות או גופי ממשל עצמי מקומיים המעוגנים בחוק הפדרלי, או שהופרו זכויות וחירויות של אדם ואזרח או זכויות ואינטרסים לגיטימיים של ישויות משפטיות; אנשים.

היעדר אחד ממרכיבי הרכב זה אינו מאפשר להחיל את ההליך לפירוק הפרלמנט האזורי.

לאחר מכן, לפרלמנט האזורי ניתנת תקופה של שלושה חודשים כדי לבטל את הסתירה של המעשה שלו עם החקיקה הפדרלית. לאחר תקופה זו, לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות לפזר את הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית (בעבר, פירוק הפרלמנט האזורי יכול להיות רק תוצאה של אימוץ וכניסתו לתוקף של פדרלי מיוחד. חוק פירוק גוף מחוקק ספציפי). ורק כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי גוררת סיום מוקדם של סמכויות בית המחוקקים של האזור. במקרה של סיום מוקדם של סמכויות הגוף המחוקק של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, בחירות מוקדמות אמורות להתקיים לא יאוחר מ-120 יום לאחר כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי.

הבסיס לפיטוריו של ראש נושא בפדרציה הרוסית מתפקידו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית הוא הרכב הכולל את המרכיבים הבאים:

1) פרסום על ידי ראש האזור של מעשה משפטי רגולטורי הסותר את חוקת הפדרציה הרוסית, חוקים חוקתיים פדרליים או חוקים פדרליים;

2) ביסוס עובדת סתירה בבית המשפט או השעיית מעשה הרשות המבצעת של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בצו של נשיא הפדרציה הרוסית בהתאם לחלק 2 של אמנות. 85 לחוקת הפדרציה הרוסית;

3) תום תקופה של חודשיים מתאריך כניסתה לתוקף של החלטת בית משפט או מתן צו של נשיא הפדרציה הרוסית, שבמהלכה ראש האזור לא ביטל את הסתירה. במקרה של השעיית הפעולה של פעולות אזוריות של הרשויות המבצעות על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, לראש האזור יש את הזכות לפנות לבית המשפט המתאים כדי לפתור את המחלוקת; יחד עם זאת, תקופת החודשיים אינה מגבילה ולא ניתן להחיל את הליך המשיכה.

אם קיימת עילה כזו, נשיא הפדרציה הרוסית יפרסם אזהרה לראש הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית בתוך תקופה שלא תעלה על שישה חודשים מתאריך כניסת החלטת בית המשפט לתוקף או פרסום הצו של נשיא הפדרציה הרוסית על השעיית המעשה האזורי של הרשות המבצעת. אם, תוך חודש לאחר הוצאת האזהרה, ראש האזור לא יבטל את הסתירה בין המעשים האזוריים של הרשות המבצעת לבין החקיקה הפדרלית, נשיא הפדרציה הרוסית פוטר אותו מתפקידו. הצו של נשיא הפדרציה הרוסית על פיטורין (כמו גם על השעיה זמנית ממילוי תפקידים לפי הצעת התובע הכללי של הפדרציה הרוסית במקרה של העמדה לדין פלילי של ראש האזור) מובא ל לתשומת הלב של הגוף המחוקק של נושא הפדרציה הרוסית, ולראש האזור, שסמכויותיו בוטלו או הושעו, יש זכות לערער על הצו שניתן בבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית. בנוסף, לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות לפטר את הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית מתפקידו עקב אובדן האמון של ראש המדינה, וכן בשל מילוי לא תקין של תפקידיו (שם אין נוהל ברור למצבים אלה, וההחלטה על הפיטורים מתקבלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית לפי שיקול דעתו). למרות העובדה שההליך לפיטורי ראש ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית הוא הרבה יותר פשוט מההליך לפירוק בית המחוקקים של האזור (על בסיס, תנאים, היבטים פרוצדורליים נאותים), הוא עדיין לא בוצע הוחל בכל אחת מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

נושא 13. מוסדות דמוקרטיה ישירה

ניתן לממש את הדמוקרטיה בפדרציה הרוסית בשתי צורות עיקריות: ישירה ועקיפה. הדמוקרטיה הראשונה, המכונה הישירה, המיידית, כוללת:

▪ בחירות ישירות;

▪ משאל עם;

▪ החזרה של סגן של גוף מייצג של ממשל ושל נבחר ציבור (לא נקבעו ברמה הפדרלית);

▪ יוזמת חקיקה (חוקית) של אנשים (אפשרית רק ברמה האזורית והמקומית);

▪ צורות יישום ישיר על ידי אוכלוסיית השלטון העצמי המקומי (מפגשי אזרחים, פגישות וכנסים של אזרחים, דיונים ציבוריים וכו') וכו'.

צורה עקיפה של דמוקרטיה (דמוקרטיה ייצוגית) קשורה להפעלת כוח באמצעות נציגים נבחרים, רשויות מדינה וממשלות מקומיות (כולל יחידות).

הביטוי הישיר הגבוה ביותר לכוחו של העם הוא משאל העם ובחירות חופשיות. יש לזכור כאן כי ראשית, נוצרה היררכיה של צורות של דמוקרטיה ישירה, חלוקתן לגבוהה ואחרות, ושנית, אין הדרגה בתוך צורות גבוהות יותר של דמוקרטיה: משאל עם ובחירות חופשיות הן באותה מידה צורות גבוהות ביותר של הפעלת כוח על ידי העם.

13.1. מאפיינים כלליים של זכות הבחירה

בחירות דמוקרטיות הפכו זה מכבר לתופעה נפוצה בכל מקום, נוהג נפוץ ברוב המדינות (הגיל של מוסד זה עולה בקנה אחד עם עידן הפרלמנטריזם). בחירות הן אחת התופעות הנפוצות ביותר בחיים הציבוריים בכלל: גופי שלטון של ישויות משפטיות, קבוצות חינוך, קהילות דתיות, מנהיגי קבוצות בלתי פורמליות, גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי (משק בית, ועדות רחוב וכו') וכו'. לפיכך, ברור כי הבחירות נחשבות כמוסד חוקתי ומשפטי הקשור להקמת רשויות ציבוריות שונות.

בחירות הן צורה של ביטוי ישיר של רצון האזרחים, המתבצעות בהתאם לחקיקה הפדרלית והאזורית, אמנות העיריות על מנת להקים רשויות מדינה, ממשלות מקומיות או להעצים פקידים.

ניתן לסווג את הבחירות ברוסיה לפי הקריטריונים הבאים:

א) בהתאם לשטח שבו נערכות הבחירות:

▪ אוניברסלי (כל רוסי, לאומי);

▪ אזורי;

▪ מקומי (עירוני);

ב) בהתאם לגוף שנוצר (בחירת פקיד):

▪ בחירות של רשויות ציבוריות קולגיאליות (פרלמנטריות, בחירות של גופים מייצגים של שלטון עצמי מקומי);

▪ בחירות של רשויות ופקידים ציבוריים בודדים (נשיאות, מושלות, בחירות של ראשי מינהלים, שופטי שלום וכו');

ג) בהתאם לשיטת הביטוי של רצון הבוחרים:

▪ ישיר - כאשר היחס למועמד בא לידי ביטוי באופן ישיר;

▪ עקיף - כאשר קיים קשר ביניים בין הבוחרים למועמד (לדוגמה, חברי מועצת הפדרציה - נציגי הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית נבחרים בישיבות של גופים אלה; בחירות של יושבי ראש של אזורים אזוריים הפרלמנטים, ככלל, מתבצעים על ידי סגנים של הפרלמנטים המקבילים, בחירות של ראשי רשויות מבוצעות לרוב על ידי סגנים של גופי ממשל מקומיים מייצגים וכו';

ד) בהתאם למשך:

▪ הבא;

▪ יוצאי דופן (בקשר עם סיום מוקדם של סמכויות גוף ממשלתי או נבחר ציבור);

▪ חוזרים ונשנים (בקשר להכרה בבחירות רגילות או מוקדמות כפסלות);

ה) בהתאם להיקף הבחירות (מספר המנדטים של הגוף היציג שיוחלף):

▪ מלא (עם חידושו נבחר כל הרכב הנציגות);

▪ חלקי (נוסף) - בוצע להחלפת חלק מהמנדטים (לדוגמה, אם ניתנת רוטציה של חלק מהרכב הנציגות, אם כתוצאה מהבחירות נותרו מנדטים סגנים ללא מילוי, אם מקום פנוי של מופיע סגן מנדט וכו');

ו) בהתאם למספר המועמדים הרשומים:

▪ חלופה;

▪ אין חלופה.

מושג הבחירות (במובן הרחב, כמוסד משפטי חוקתי) מזוהה פעמים רבות עם מושג זכות הבחירה, שניתן להגדיר כמוסד של חוק חוקתי, מערכת נורמות משפטיות המסדירות את תהליך בחירת המועמדים לנציגות. גופי כוח ותפקידים נבחרים.

במוסד דיני הבחירות ניתן להבחין בקבוצות של נורמות משפטיות המסדירות את הנושאים הבאים:

▪ עקרונות יסוד של דיני הבחירות;

▪ דרישות לבוחרים ולמועמדים (בחירה אקטיבית ופסיבית);

▪ מעמד של ועדות בחירות ונושאים אחרים בתהליך הבחירות (מפלגות פוליטיות, אגודות וגושים בחירות, משקיפים וכו');

▪ נוהל היווצרות מחוזות בחירות ("גיאוגרפיה בחירות", "גיאומטריה בחירות");

▪ נוהל ניהול מערכות בחירות ומימון מערכת הבחירות;

▪ נוהל הצבעה;

▪ נוהל קביעת תוצאות הבחירות;

▪ נוהל ערעור על הפרות וערעור תוצאות הבחירות.

בפדרציה הרוסית, חקיקת הבחירות אינה מקודדת: ברוסיה אין קוד בחירות (ברמה הפדרלית), כמו בכמה מדינות אחרות או ישויות מרכיבות בודדות של הפדרציה הרוסית (בשקורטוסטן, טריטוריית אלטאי, בלגורוד, וורונז', קוסטרומה, אזורי סברדלובסק וכו'), נורמות חוקי הבחירות כלולות בחוקת הפדרציה הרוסית ובמספר חוקים פדרליים, אזוריים ומוניציפליים ומעשים משפטיים אחרים. יחד עם זאת, ההוראות הבסיסיות המחייבות בעת קיום בחירות בכל רמה ברחבי רוסיה כלולים בחוק הפדרלי מ-12.06.2002 ביוני 67 מס' XNUMX-FZ "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף ב- משאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית", כפי שתוקן. ועוד יחד עם זאת, רוב נורמות הבחירות שנקבעו בחקיקה הרוסית תואמות להוראות המוכרות בדרך כלל, מאוחדות למדי, של חוק הבחירות של מדינות זרות.

אז, כעקרונות העיקריים לקיום בחירות ומשאל עם, החקיקה הרוסית קובעת:

▪ השתתפות אזרחים רוסים בבחירות על בסיס זכות בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה (הבעת רצון) בהצבעה חשאית;

▪ חובה ומחזוריות של בחירות;

▪ השתתפות חופשית והתנדבותית בבחירות ובמשאלי עם;

▪ שמירה על זכויות ההצבעה כאשר אזרחים רוסים חיים מחוץ לשטח רוסיה;

▪ שקיפות בפעילות ועדות הבחירות וועדות משאל עם בכל הרמות;

▪ עצמאות של ועדות בחירות וועדות משאל עם, אי קבילות של התערבות בפעילותן מצד רשויות ציבוריות אחרות, פקידים, ארגונים ואזרחים;

▪ אי קבילות (ככלל) של השתתפות בתהליך הבחירות של מדינות זרות, ארגונים ואזרחים, כמו גם חסרי אזרחות.

לכל אזרחי הפדרציה הרוסית, ללא קשר למין, גזע, לאום, שפה, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, יש זכות בחירות פעילה (הזכות לבחור לרשויות המדינה ולממשלות מקומיות ) וזכות הצבעה במשאל עם.שייכים לעמותות ציבוריות ונסיבות אחרות שמלאו לגיל 18 (ביום ההצבעה) ומתגוררים בשטח מחוז הבחירות.

הדרישות לבחירה פסיבית (הזכות להיבחר לגופים ממשלתיים ולגופי שלטון עצמי מקומיים) אינן כל כך מאוחדות; הן תלויות בסוג (רמת) הגוף המתגבש (נבחר ציבור), מאפיינים אזוריים וגורמים נוספים. אבל בכל מקרה, הגיל המינימלי של מועמד הקבוע בחוק הוא בן 21 ביום ההצבעה לבחירות לגוף המחוקק (המייצג) של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית וגופי ממשל מקומיים וגיל 30 עבור אסור בחירות לראש אזור וקביעת גיל מקסימלי למועמד.

הגבלות על בחירה פסיבית עשויות להיות קשורות לאיסור להחזיק בתפקידי בחירה מסוימים יותר משתי קדנציות רצופות, חוסר יכולת לכהן בתפקידים אחרים בשירות הממלכתי או העירוני, לעסוק בפעילויות אחרות בתשלום, למעט פעילויות מדעיות, פדגוגיות ויצירתיות אחרות. (עקרון אי ההתאמה), ותנאים אחרים. באופן מסורתי, ברוסיה, לאזרחים שהוכרזו כפסולים על ידי בית משפט או מוחזקים במקומות של שלילת חירות על ידי פסק דין של בית המשפט, אין זכות לבחור ולהיבחר, ​​משתתפים במשאל עם. כמו כן, נשללת מאזרחים זכותם הבחירות הפסיבית שלגביהם קיימת החלטת בית משפט שנכנסה לתוקף השוללת מהם את הזכות לכהן בתפקידים ממלכתיים ו(או) עירוניים לתקופה מסוימת (ניתן סנקציה כזו לפי הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית).

כדי לקבוע את תוצאות הבחירות בפדרציה הרוסית, נעשה שימוש בכל מערכות הבחירות העיקריות: רוב, פרופורציונלי ומעורב. המהות של שיטת הבחירות הרוברית היא של כמה מועמדים, המועמד שמקבל את מירב הקולות בבחירות מנצח. במקביל, שני סוגים של שיטת הבחירות הרוברית משמשים ברוסיה: הבחירות של כמה סגנים של גופים ייצוגיים של כוח המדינה בישויות מרכיבות רבות של הפדרציה הרוסית מתבצעות על פי שיטת הבחירות הרוב יחסי (לרוב יחסי). לנצח, מספיק שמועמד יקבל רוב רגיל של קולות בהשוואה למועמדים אחרים), והבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית, ראשי עיריות רבות מתבצעות על פי שיטת הבחירות הרוב מוחלטת של רוב מוחלט - כאן רוב רגיל של קולות לא מספיק כדי לנצח בבחירות, אתה צריך לקבל לפחות 50% פלוס קול אחד (אם אף אחד מהמועמדים לא יזכה ברוב מוחלט בסיבוב הראשון של הבחירות, אז יתקיים סיבוב שני, ב שאליו הולכים שני המועמדים הטובים ביותר).

בעת שימוש בשיטת בחירות יחסית, מנדטים סגנים בגוף ייצוגי מחולקים בהתאם למספר הקולות של הבוחרים לרשימת מועמדים מסוימת (שיטה זו אינה חלה על בחירות פקידים). ברור שהשימוש בשיטת בחירות זו בצורתה הטהורה מניח את נוכחותה במצב של מערכת מפלגתית מפותחת, מפלגות פוליטיות חזקות וסמכותיות.

הנפוצה ביותר בפדרציה הרוסית היא שיטת בחירות מעורבת. לפיכך, מחצית אחת מהסגנים של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית נבחרים על ידי שיטת הבחירות הרוב יחסי, והמחצית השנייה על ידי שיטת הבחירות היחסית (הצעת החוק הנשיאותית על המעבר לבחירות של סגני דומא הממלכתית באופן בלעדי על ידי שיטת הבחירות היחסית נבדקת כעת). שיטת בחירות מעורבת צריכה להיות דומיננטית בבחירות של גופים מייצגים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: בהתאם לחוק הפדרלי מס' 12.06.2002-FZ מיום 67 ביוני 14, לאחר 2003 ביולי XNUMX, לפחות מחצית יש להחליף את סגני המנדטים בגופים אלה (או באחד מהחדרים, אם הפרלמנט האזורי הוא דו-קמרי) בשיטת בחירות פרופורציונלית (למעט הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שבשטחה סניפים אזוריים של פחות משלוש מפלגות רשומות).

מחבר: Nekrasov S.I.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ פסיכולוגיה משפטית. הערות הרצאה

▪ יסודות עסקיים. עריסה

▪ פילוסופיה של מדע וטכנולוגיה. הערות הרצאה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

עור מלאכותי לחיקוי מגע 15.04.2024

בעולם טכנולוגי מודרני בו המרחק הופך להיות נפוץ יותר ויותר, חשוב לשמור על קשר ותחושת קרבה. ההתפתחויות האחרונות בעור מלאכותי על ידי מדענים גרמנים מאוניברסיטת Saarland מייצגים עידן חדש באינטראקציות וירטואליות. חוקרים גרמנים מאוניברסיטת Saarland פיתחו סרטים דקים במיוחד שיכולים להעביר את תחושת המגע למרחקים. טכנולוגיה חדשנית זו מספקת הזדמנויות חדשות לתקשורת וירטואלית, במיוחד עבור אלה שמוצאים את עצמם רחוקים מיקיריהם. הסרטים הדקים במיוחד שפיתחו החוקרים, בעובי של 50 מיקרומטר בלבד, ניתנים לשילוב בטקסטיל וללבוש כמו עור שני. סרטים אלה פועלים כחיישנים המזהים אותות מישוש מאמא או אבא, וכמפעילים המשדרים את התנועות הללו לתינוק. הורים הנוגעים בבד מפעילים חיישנים המגיבים ללחץ ומעוותים את הסרט הדק במיוחד. זֶה ... >>

פסולת חתולים של Petgugu Global 15.04.2024

טיפול בחיות מחמד יכול להיות לעתים קרובות אתגר, במיוחד כשמדובר בשמירה על ניקיון הבית שלך. הוצג פתרון מעניין חדש של הסטארטאפ Petgugu Global, שיקל על בעלי החתולים ויעזור להם לשמור על ביתם נקי ומסודר בצורה מושלמת. הסטארט-אפ Petgugu Global חשפה אסלת חתולים ייחודית שיכולה לשטוף צואה אוטומטית, ולשמור על הבית שלכם נקי ורענן. מכשיר חדשני זה מצויד בחיישנים חכמים שונים המנטרים את פעילות האסלה של חיית המחמד שלכם ופועלים לניקוי אוטומטי לאחר השימוש. המכשיר מתחבר למערכת הביוב ומבטיח פינוי פסולת יעיל ללא צורך בהתערבות של הבעלים. בנוסף, לאסלה קיבולת אחסון גדולה הניתנת לשטיפה, מה שהופך אותה לאידיאלית עבור משקי בית מרובי חתולים. קערת המלטה לחתולים של Petgugu מיועדת לשימוש עם המלטה מסיסת במים ומציעה מגוון זרמים נוספים ... >>

האטרקטיביות של גברים אכפתיים 14.04.2024

הסטריאוטיפ שנשים מעדיפות "בנים רעים" כבר מזמן נפוץ. עם זאת, מחקר עדכני שנערך על ידי מדענים בריטים מאוניברסיטת מונאש מציע נקודת מבט חדשה בנושא זה. הם בדקו כיצד נשים הגיבו לאחריות הרגשית של גברים ולנכונותם לעזור לאחרים. ממצאי המחקר עשויים לשנות את ההבנה שלנו לגבי מה הופך גברים לאטרקטיביים לנשים. מחקר שנערך על ידי מדענים מאוניברסיטת מונאש מוביל לממצאים חדשים לגבי האטרקטיביות של גברים לנשים. בניסוי הראו לנשים תצלומים של גברים עם סיפורים קצרים על התנהגותם במצבים שונים, כולל תגובתם למפגש עם חסר בית. חלק מהגברים התעלמו מההומלס, בעוד שאחרים עזרו לו, כמו לקנות לו אוכל. מחקר מצא שגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב היו מושכים יותר לנשים בהשוואה לגברים שהפגינו אמפתיה וטוב לב. ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון דגם שפה דולי 2.0 21.04.2023 חברת התוכנה הארגונית האמריקאית Databricks פרסמה את דולי 2.0, הגרסה הבאה של מודל השפה הגדול שלה (LLM), עם תכונות דמויות ChatGPT. זהו ה-LLM הראשון בקוד פתוח עם מערך הוראות למידה חינמי שיעזור לחברות להשתמש בטכנולוגיית AI עבור פרויקטים מסחריים משלהן - מבלי לשלם עבור APIs או לשתף נתונים עם צדדים שלישיים. בחודשים האחרונים שוחררו מודלים רבים של שפה, בדומה ל-GPT של OpenAI, שלפי הגדרות רבות יכול להיחשב פתוח. אחת מהן היא LLaMA של Meta, שבתורה נוצרה בהשראת אלפקה, קואלה, ויקונה ודולי 1.0 עם זאת, רבים מהדגמים ה"פתוחים" הללו היו בשליטתם של מפתחי מערכות - למשל, פרויקט הבינה המלאכותית של צוות סטנפורד, Alpaca, שהוכשר לפי הוראות GPT-3.5 ונבנה על גבי LLaMA 7B. תנאי השימוש של OpenAI כוללים כלל לפיו חוקרים אינם יכולים להשתמש במוצרים ממערכות המתחרות בחברה. מטרת Databricks היא לפתור בעיה זו. Dolly 2.0 הוא מודל שפה גדול של 12 מיליארד פרמטרים המבוסס על משפחת Eleuther בקוד פתוח של דגמי AI ומכוון בלעדית לבלוק הוראות קטן (databricks-dolly-15k) שנוצר על ידי צוות Databricks. תנאי הרישיון למערך נתונים זה מאפשרים להשתמש בו, לשנות ולהרחיב אותו לכל מטרה, לרבות תוכניות אקדמיות או מסחריות. כמו הדולי המקורית, גם גרסה 2.0 אינה מתקדמת, אלא "מדגימה רמה יעילה להפתיע של ביצוע הוראות בהתחשב בגודל של בלוק האימון. רמת המאמץ והעלות הנדרשת ליצירת טכנולוגיות בינה מלאכותיות הן הרבה פחותות ממה שחשבו בעבר.

עוד חדשות מעניינות:

▪ האחיות ישפשפו את הנחושת

▪ טבעת מסלולית סביב כדור הארץ

▪ פתרונות שבב בודד של Texas Instruments לטלפונים ניידים

▪ התאמת נעליים וירטואלית

▪ רובוספידרים לביוב

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ סעיף האתר הוראות שימוש. בחירת מאמרים

▪ מאמר המדע מזין גברים צעירים, נותן שמחה לזקנים. ביטוי פופולרי

▪ מאמר מהו היונק הגבוה ביותר? תשובה מפורטת

▪ המאמר של דרז רגיל. אגדות, טיפוח, שיטות יישום

▪ מאמר תחנת כוח רוח תוצרת בית. גנרטור DC. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

▪ כתבה המתג האלקטרוני מגן על הסוללה. אנציקלופדיה של רדיו אלקטרוניקה והנדסת חשמל

השאר את תגובתך למאמר זה:

כל השפות של דף זה

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

בית | הספרייה | מאמרים | <font><font>מפת אתר</font></font> | ביקורות על האתר

www.diagram.com.ua
2000-2024