המשפט המנהלי. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות
ספרייה חינם / מדריך / הערות הרצאה, דפי רמאות

המשפט המנהלי. דף רמאות: בקצרה, החשוב ביותר

הערות הרצאה, דפי רמאות

תוכן העניינים

1. מינהלת מדינה: מושגים בסיסיים, מערכת ניהול, תכונותיה

לימוד המושגים, ההוראות והמוסדות הבסיסיים של המשפט המנהלי כאחד הענפים העיקריים של המשפט הציבורי, יש להבין את המונח עצמו. "מנהלי", כלומר מתורגם מלטינית "ניהולי או מוביל", דהיינו בעל אופי ממלכתי, ממלכתי.

במהותו, המשפט המנהלי - חוק ניהול מדינה, מימוש האינטרס המשפטי הציבורי של רוב האזרחים, אשר לנושאי הניהול מוקנים סמכויות משפטיות. כתוצאה מכך, הנושא והמושא של הנורמות המשפטיות הם יחסי ניהול (ליתר דיוק, התנהגות) הנוצרים בין נושאי הניהול, תוך מימוש זכויותיהם וחובותיהם. יחסים ניהוליים אלו הינם פנים ארגוניים וחיצוניים כאחד ליישום התפקידים והמשימות העומדות בפני הרשויות, המדינה והחברה כולה.

מערכת ניהול - קבוצה של שני אלמנטים או יותר (תת-מערכות), הקשורים ביניהם ותלויים ביניהם ויוצרים אחדות אינטגרלית.

סוגי מערכות בקרה: חברתית (ממלכתית וציבורית), ביולוגית וטכנית. אנו רואים את הרעיון של מערכת ניהול מדינה המקיימת אינטראקציה הדוקה עם מערכות ניהול ציבוריות.

סימנים של מערכת בקרה

סימן ראשון מערכת בקרה: יש לה שני אלמנטים או יותר (תת-מערכות), כלומר אלמנט בקרה (נושא חוק חזק) ואלמנט מבוקר של המערכת (כפוף לחוק). ככלל, המערכת של גוף בקרה מסוים היא גם מערכת בקרה ביחס לתת-מערכת מבוקרת נמוכה יותר וגם מערכת בקרה ביחס למערכת בקרה גבוהה יותר, כלומר המערכות הינן היררכיות (כפופות).

סימן שני מערכות ניהול - מדובר בחיבור ותלות הדדית, המוסדרת הן על ידי נורמות חברתיות (מסורות, מנהגים, מוסר וכו') - ליחסי ניהול אלו יש אופי חברתי וחסום, - וחוקי. היחסים של חיבור הדדי ותלות הדדית הנוצרים בין המערכות המנוהלות למערכות המנוהלות, שאחת מהן היא בהכרח ישות משפטית בבעלות המדינה, עירונית או מעורבת, מוסדרים על ידי נורמות וכללים משפטיים מנהליים. אופי ממלכתי.

סימן שלישי מערכות ניהול: האחדות האינטגרלית של המערכת מובנת כאיכות משולבת, ולא כסכום אריתמטי של האיכויות של מרכיבי התפקוד של המערכת. כלומר, הקשר בין האלמנטים של מערכת אחת הוא תמיד קרוב יותר מאשר עם האלמנטים של מערכות אחרות או הסביבה החיצונית.

2. ניהול חברתי: מדינה וציבור

מנהל ציבורי - מדובר בהשפעה מודעת ותכליתית המבוצעת על ידי רשויות מדינתיות ועירוניות מוסמכות מיוחדות (בעיקר מבצעות) מבחינת סמכות השיפוט ובמסגרת הסמכות על בסיס ובאופן הקבוע בחוק, תוך שימוש במערכת של אמצעי שכנוע ו כפייה מנהלית להבטחת תנאי חיים הוגנים לפרט, למשפחות ולחברה כולה.

מנהל ציבורי ענייני המדינה מבוצעים בעיקר על ידי מפלגות פוליטיות, איגודים מקצועיים, עמותות ציבוריות וארגונים לא מדינתיים אחרים, כמו גם אזרחי הפדרציה הרוסית (סעיפים 32, 33 של חוקת הפדרציה הרוסית).

שני סוגי ניהול חברתי (ממלכתי וציבורי) אלו אינם מתנגדים, אלא משלימים זה את זה, ויוצרים מערכת אינטגרלית של ניהול חברתי.

סימנים לניהול חברתי (ממלכתי וציבורי):

▪ אופי מודע (רצוני) של ההשפעה של נושא הניהול על מושאי הניהול. ניתן ליישם אותו בשיטות ובצורות שונות בהתאם לתוכן מערכת הניהול, התלות שלה בהשפעת גורמים שונים ותנאי סביבה;

▪ השפעה ממוקדת, שכן למטרה של מינהל ציבורי יש לא רק אופי אובייקטיבי של התפתחות החברה, אלא גם שבירה סובייקטיבית, שכן היא משקפת את האינטרסים של מעמדות מסוימים, קבוצות חברתיות או רוב אזרחי המדינה. בפעולות ניהול משולבת דרישת החוקיות עם דרישת הכדאיות;

▪ נוכחות במערכת הניהול בקרות:

1) נושא הניהול - הראש;

2) אובייקטי שליטה - כפיפים;

3) תקשורת ישירה (פקודות, פקודות, הוראות וכו');

4) משוב (מידע שקיבל נושא ההנהלה (מנהל) על תוצאות עבודתם של הכפופים לרבות צורות בקרה שונות);

▪ רגולציה משפטית של תהליך ארגון הניהול. נורמות משפטיות מינהליות קובעות את חלוקת העבודה, הפונקציות, הזכויות, האחריות של נושאי הניהול, עוזרות להגביר את האחריות של כל חוליה במערכת הניהול בחברה, מבטלת כפילות והחלפה של גופי ניהול מסוימים על ידי אחרים, תיקון חלוקת התפקידים ו משימות מבחינת סמכות השיפוט והיקף הסמכויות של גוף ניהול ספציפי. התקנות המשפטיות המנהליות מארגנות את פעילותן של הרשויות המבצעות והמינהל הציבורי, ומעניקות להן תכליתיות, סדר ועקביות.

3. מטרות ותפקידי הניהול, סיווגם. מחזור ניהול

סיווג יעדי הניהול:

▪ לפי תוכן (לדוגמה, כלכלי, חברתי, פוליטי, אידיאולוגי, מדעי וטכני);

▪ לפי רמות ניהול (ארצית, מגזרית, בין-מגזרית, טריטוריאלית ומקומית).

כל היעדים כפופים זה לזה היררכיית יעדים); באופן כללי, יעדים אסטרטגיים מצוינים במגוון יעדי משנה (הסתעפות של יעדים), חלק מהיעדים חשובים יותר, בעלי חשיבות עליונה או עדיפות בהשוואה לאחרים (דירוג יעדים). לפעמים היררכיית המטרה נקראת "עץ המטרה". עם זאת, העדיפות של המטרות היא "מטלטלין", שכן היא תלויה בהשפעה של גורמים סביבתיים. לכן, בפועל, בניהול רציונלי, הם עוסקים לעתים קרובות עם עדיפות המטרה בזמן אמת, כלומר, מטרת העדיפות המנוסחת צריכה להתאים לפעולות של גורמים ותנאי סביבה.

סיווג פונקציות של בקרות:

1) הפונקציות העיקריות (הסובייקטיביות) לביצוען הוקמה הרשות המבצעת הרלוונטית, מינהל המדינה;

2) מתן - פונקציות הנחוצות ליישום מוצלח של פונקציות נושא. ליישום פונקציות תומכות, נוצרים מבנים ארגוניים מיוחדים, בדרך כלל הם חלוקות משנה מבניות של גוף ניהולי שנוצר כדי ליישם פונקציות מהותיות.

הפונקציות התומכות כוללות: משפטיות, מידע, פנים ארגוניות, כוחניות, פיננסיות, לוגיסטיות, חברתיות וכו', יצירת תנאים נוחים ליישום פונקציות הנושא של הגוף הניהולי הרלוונטי.

מבחינת תוכן, הניהול מצטמצם למערכת של שלבים שחוזרים על עצמם באופן מחזורי ליישום פונקציות ניהול (מה שנקרא מחזור ניהול). ניתן לפרט אותו בדרגות שונות בהתאם למטרות הלימוד, ומבחינת התוכן, מחזור הניהול הוא אותם יחסי ניהול המוסדרים בנורמות המשפט המנהלי.

מחזור ניהול - מערך חוזר של פעולות או שלבים ניהוליים המיושמים ברציפות, בהיקף ובמהלך ביצועם נושא הניהול משיג את התוצאות הרצויות (בינוני או סופי).

אין קונצנזוס בספרות לגבי מספר שלבי מחזור הניהול.

מחזור בקרה:

1) זיהוי והבנת בעיית הניהול הנוכחית;

2) גיבוש יעדים והצבת משימות;

3) הכנה ואימוץ החלטות הנהלה ואיחודן המשפטי;

4) ארגון ביצוע החלטות ההנהלה;

5) תיקון החלטת ההנהלה והסדרת מערכת הניהול.

מטרת הרגולציה המינהלית והמשפטית - יצירת יציבות של יחסי ניהול במערכת מאורגנת ומסודרת כבר על מנת להגביר את הסבירות למימוש ידע, ניסיון, זכויות, חירויות ואינטרסים לגיטימיים של כל נושאי המשפט המנהלי.

4. עקרונות ארגון הפעילות של גופי הממשל הממלכתיים

שם עקרונות מיוחדים, המשקפים את הפרטים של הארגון והפעילות של גופים ממשלתיים בודדים: למשל, גופי ה-FSB, משרד הפנים משתמשים באלה המוסדרים בחוק עקרונות של קונספירציה, שילוב של צורות פעילות ציבוריות וחשאיות, למשל. במאבק בפשע המאורגן ושאר פשעים מסוכנים במיוחד. ו עקרונות ארגוניים:

עקרון התכנון והחיזוי - פיתוח תוכניות פדרליות מקיפות ליישום פיתוח בר-קיימא דינמי של תהליכים חברתיים המבוססים על החוקים האובייקטיביים הידועים, דפוסי ניהול חברתי.

עקרון האובייקטיביות - ניתוח וחשבונאות של המצב בפועל של תהליך הניהול, פיתוחו בר-קיימא ודינמי, כמו גם קביעת אמצעים מקיפים לשמירה על הרמה הנדרשת של תהליך הניהול.

עקרון ההבחנה (הפרדה) וקיבוע הפונקציות והכוחות כל אחד מהגופים המנהלים ובעלי התפקידים בהם, דבר חשוב ביותר לבחירה והשמה נכונה של כוח אדם בהתאם להכשרתו המקצועית ולניסיון העבודה.

עקרון מדעי מתבטא ביישום שיטות מדעיות של הכרת החוקים והדפוסים של תהליך הניהול, שיטתיותם התיאורטית ושימושם בפועל, שימוש בשיטות ואמצעים מדעיים לאיסוף, עיבוד, סיכום וניתוח מידע על מצב הבקרה. אובייקט, עיבודו בשיטות כמותיות המבוססות על מחשב, וכן זיהוי והבנה של בעיות דחופות, גיבוש יעדי עדיפות לפתרון שלהן, קביעת יעדים, קביעת דרכים ואמצעים יעילים לפתרונן.

עקרון הרציונליות, כלומר, כדאיות השגת התוצאה הרצויה, טמונה בעובדה שיש להשיג את המטרות והיעדים של הניהול במינימום עלויות משאבים (כוחות ואמצעים, כספים, משאבי זמן וכו').

עקרון האחריות גופי הניהול ופקידיהם על תוצאות עבודתם באופן כללי. זה מובטח על ידי איחוד רגולטורי ומשפטי של סמכויות, משימות, פונקציות, צורות ושיטות עבודה.

העיקרון של שילוב אחדות פיקוד עם קולגיאליות מיושם כמעט בכל הרשויות המבצעות, אפילו כאשר העיקרון העיקרי של הניהול הוא אחדות הפיקוד (לדוגמה, במשרד הפנים של הפדרציה הרוסית).

עקרון ליניאריות מקנה למנהל את היכולת ליישם את כל הפונקציות והמשימות ביחס לפקודיו ולהיות אחראי באופן אישי לתוצאות עבודת הגוף הניהולי בתחומי כשירותו ובתחום סמכותו.

עקרון הכפיפות הכפולה מספק שילוב של התחלות הריכוזיות במנהיגות, תוך התחשבות בתנאים המקומיים, למשל. ניהול יחידות המיליציות לביטחון הציבור והמיליציות העירוניות.

עקרון האחדות והריכוזיות אופייני לתעשייה ובמיוחד לרשויות ביצוע חצי-צבאיות.

5. גופי מינהל המדינה: מושג ותפקודים

חלק מהכותבים מבינים את מערכת המינהל הציבורי רק כמערכת של רשויות ביצוע, ושיקול דעת זה מבוסס על תפקידיהם.

הרשויות הפדרליות המבצעות (FOIV) לבצע תפקידים כאלה של מינהל המדינה כמו רגולציה משפטית, בקרת מדינה, פיקוח מינהלי, תפקידים פיסקאליים, ניהול או תיאום בהיקף סמכותם ובמסגרת סמכותם. אלו תפקידים חשובים של המינהל הציבורי, אבל לא כולם.

גופים ממשלתיים על פי נושאי סמכות השיפוט שלהם ובמסגרת סמכותם, הם ממלאים באופן עצמאי תפקידים ביצועיים ומנהליים, בעיקר בקרה ופיקוח.

גופים ממשלתיים כוללים כמעט את כל חלקי המשנה הליניאריים והפונקציונליים של רשויות מבצעות הממלאות תפקידים ביצועיים ומנהליים במונחים של סמכות שיפוט ובמסגרת הסמכות, אך אין להם תפקידים כאלה של כוח ביצוע כמו יישום מדיניות המדינה וקביעת כללים. חריג (חלקי) הוא מקרים שבהם ניתן להעביר חלק מהסמכויות של רשויות ביצוע פדרליות עם הזכות למנות פקיד לגופי ממשל טריטוריאליים.

תפקידי המינהל הציבורי:

1) חיזוי שינויים בהתפתחות של אובייקטים או תופעות כלשהן בתהליך הניהול בהתבסס על המידע שהתקבל על העבר וההווה, תוך התחשבות בכל התנאים וגורמי ההשפעה; לדוגמה, תוך התחשבות בתחזית, מפותחות תוכניות פדרליות ואזוריות של הכיוונים העיקריים של פעילות המדינה;

2) תכנון פעילויות בתהליך המינהל הציבורי ליישום תוכניות פדרליות ואזוריות המוסדרות על ידי פעולות ממשלתיות;

3) זיהוי והבנה של בעיות דחופות, גיבוש יעדים, קביעת יעדים, קביעת רשימת האמצעים לפתרון בעיות, בחירת אינדיקטורים כמותיים ואיכותיים ספציפיים וקריטריונים להערכת ארגון פעילויות הניהול;

4) פיתוח אפשרויות, הצדקה ואימוץ החלטה רציונלית (בצורה משפטית) וארגון ביצועה;

5) מינהל (מנהיגות) ותיאום פעולות של גופי מינהל ממלכתיים שאינם כפופים זה לזה על מנת לשפר את האינטראקציה ביניהם;

6) הסדרת היחסים במישור הפנימי והחיצוני של המינהל הציבורי מבחינת נושאי השיפוט ובתחום הכשירות;

7) בקרה על מנת לזהות ולבטל חריגות בתהליך המינהל הציבורי, עמידה בכללים ותקנות ונקיטת צעדים משמעתיים נגד האחראים;

8) התחשבנות בזמינותם של משאבים כספיים, אנושיים, חומריים וטכניים ואחרים;

9) תמיכה במידע ועבודת מידע וניתוח;

10) כוח אדם, לוגיסטיקה, מימון וכו'.

6. יצירת סטנדרטים, רגולציה ובקרה על גופים ממשלתיים

מטרות הפעילות הנורמטיבית הם כדלקמן:

1) לגבש משפטית את היחסים הרלוונטיים ולהבטיח את הסדרתם והגנתם המשפטית;

2) להבטיח היווצרות קשרים חדשים שנעדרים בשלב זה של התפתחות כלכלית-חברתית, אך תוך התחשבות בגורמים ובתנאים הדרושים לפתרון משימות ארוכות טווח;

3) לבטל בשלבים יחסים שליליים או מיושנים המעכבים את התפתחותן של מגמות פרוגרסיביות חדשות בעזרת שיטות שכנוע, גירוי שיטות כלכליות וסוציו-פסיכולוגיות, שיטות כפייה מנהלית ומשפטית.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 03.03.2004 מס' 314, כפי שתוקן. מיום 12.05.2008 במאי XNUMX

פונקציות יצירתיות של נורמה מבוצע רק על ידי משרדים פדרליים, למעט שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות הכפופות לנשיא הפדרציה הרוסית.

תַקָנָה (כולל משפטי) היא פעילות ניהולית, שבתהליך מתבצעת מעין התאמה של מערכת ניהול מאורגנת כבר ביחס לתנאי תפקודה החיצוניים והפנימיים המשתנים. שינויים בתנאים גורמים לסטייה של המערכת מהפרמטרים הנתונים. ביטול של סטיות כאלה, הבטחת תפקוד תקין של המערכת היא המשימה העיקרית של הרגולציה כפונקציית בקרה. הצורך ברגולציה נקבע הן על ידי שינויים מתמידים במערכת עצמה, המובילים להפרות, כשלים בתפקודה, והן על ידי שינויים בגורמים ובתנאים של הסביבה החיצונית.

בנוסף לתפקיד הרגולציה המשפטית, הגופים המנהלים, הפקידים המוסמכים שלהם ממלאים גם תפקיד ניהולי כמו לשלוט. היעדר חוק פדרלי על שליטה ממשלתית מאוחדת שולל בעצם מרשויות המדינה ומהנהלה את המשוב הדרוש, כלומר קבלת מידע בזמן, מלא ומהימן על תוצאות תפקוד מערכת הרשויות המבצעות, מה שמטיל ספק באפשרות של ניהול יעיל של ענייני המדינה עקב מידע חלקי או לא אמין על תהליכים המתרחשים במדינה ובחברה.

לשלוט - סוג של משוב המאפשר לך לקבוע באיזו מידה מיושמים הפרמטרים של תפקוד המערכת שנקבעו על ידי נושא הבקרה.

מטרות בקרה:

▪ לכוון את כל הפעילויות למילוי משימות שנקבעו מראש על ידי בדיקת מצב העניינים בפועל, מידת המציאות של יישום ההחלטות שהתקבלו;

▪ שיפור הפעילות באמצעות איתור וביטול בזמן של חריגות שנוצרו והגורמים להן.

7. כוח ביצוע

להיסטוריה של הופעת המונח "כוח ביצוע" בחו"ל יש היסטוריה ארוכה כעקרון הפרדת הרשויות ויצירת מערכת של "בלמים" ו"איזונים", כלומר הגדלת נפח הכוח של כל מדינה גוף או פקיד צריכים להיות מתאימים להגדלת היקף האחריות כדי למנוע סוגים בלתי מבוקרים של כוח מדינה.

תורת הפרדת הרשויות המחוקקת והמבצעת, שפותח על ידי הפילוסוף האנגלי ג'ון לוק (1632-1704), פותחה והוספה לאחר מכן על ידי כוח שיפוטי עצמאי על ידי המשפטן הצרפתי שארל מונטסקייה (1689-1755), והוא משמש לפיתוח המדינה, תוך התחשבות בהיסטורי מאפיינים לאומיים של מדינות שונות. ברוסיה, הכוח הביצועי עוגן לראשונה מבחינה חקיקתית כצורה עצמאית של כוח מדינה באמנות. 10, 11 ו-110 של חוקת הפדרציה הרוסית מ-12.12.1993 בדצמבר XNUMX

באומנות. 10 תיקנו שלוש צורות של כוח מדינה, ובאמנות. 11 של חוקת הפדרציה הרוסית כבר מגדיר ארבעה גופים של כוח המדינה. לכוח ההנהלה יש תכונות ספציפיות משלו (שלטים) הן ברמה הפדרלית והן ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית:

1. החוליה (תת המערכת) הגבוהה ביותר של הגוף המבצע של הפדרציה הרוסית היא ממשלת הפדרציה הרוסית.

2. תיחום נושא השיפוט, גבולותיו וההליך לאימוץ פעולות משפטיות מינהליות ברמה הפדרלית וברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

3. פעולות ניהול מאומצות תמיד על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, חוקים פדרליים וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית.

4. כוח המדינה בפדרציה הרוסית מופעלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, האספה הפדרלית, ממשלת הפדרציה הרוסית ובתי המשפט של הפדרציה הרוסית.

5. למערכת הנוכחית של רשויות ביצוע פדרליות, בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 09.03.2004/314/XNUMX מס' XNUMX, יש שני בלוקים - "נשיאות" ו"ממשלה", שיש להם רמות משלהם של המערכת.

תפקידה המיוחד של הרשות המבצעת טמונה בעובדה שכל התכונות המהותיות ביותר של כוח המדינה עומדות לרשות נתיניה (למשל, כספים, אמצעי תקשורת, צבא, כוחות פנים, משטרה, שירותי ביטחון פנים וחוץ וכו').

סמכות מבצעת מטבעה אינה זהה לסמכות מינהלית, שכן סמכות מינהלית היא בעיקרה יישום של כפייה חוץ-משפטית, כלומר מינהלית.

8. סימנים של רשויות מבצעות

1. החוליה (תת-המערכת) הגבוהה ביותר של הגוף המבצע של הפדרציה הרוסית היא ממשלת הפדרציה הרוסית - גוף קולגיאלי המבצע את תפקידיו בצורה של אימוץ החלטות (מבחינה קולגיאלית), שהן פעולות משפטיות רגולטוריות כפופות לנושאים של סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית ונושאים משותפים של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והם חובה להוצאה להורג בכל שטח הפדרציה הרוסית. מעוגן בחוקה עקרון אחדות הפיקוד בקביעת תחומי הפעילות העיקריים של יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית, הוא גם מארגן את עבודתה של ממשלת הפדרציה הרוסית. באופן דומה - בממשל המדינה וברשויות המבצעות של נושאי הפדרציה הרוסית, אלא שראש הנושא של הפדרציה הרוסית הוא גם הפקיד העליון של הכוח הביצועי של נושא הפדרציה הרוסית, השונה באופן משמעותי מהפדרציה הפדרלית. רָמָה.

2. ברמה הפדרלית, פעולות משפטיות מינהליות מאומצות על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, חוקים פדרליים וצווים רגולטוריים של נשיא הפדרציה הרוסית. ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לרשויות המבצעות בנושאי תחום השיפוט שלהן יש סמכות מדינה מלאה ומקבלות החלטות על בסיס הנורמות של החוקות של הרפובליקות בתוך רוסיה והנורמות של אמנת המרכיבים. ישויות של הפדרציה הרוסית, כמו גם חוקים אחרים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

3. פעולות של רשויות ביצועיות מאומצות תמיד על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים, חוקים פדרליים וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית.

4. כוח המדינה בפדרציה הרוסית מופעלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, האספה הפדרלית, ממשלת הפדרציה הרוסית ובתי המשפט של הפדרציה הרוסית (סעיף 11 לחוקת הפדרציה הרוסית), כלומר כאן ההרכב של הפדרציה הרוסית. הרשויות הציבוריות שונות, בניגוד לאמנות. 10 של חוקת הפדרציה הרוסית, המפרטת שלוש צורות של כוח מדינה. בנוסף, באמנות. 11, במקום רשויות ביצועיות, מצוין ממשלת הפדרציה הרוסית, וזה רחוק מלהיות אותו דבר. ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לאמנות. 10 של חוקת הפדרציה הרוסית ישנן שלוש צורות של כוח מדינה: מחוקקת, מבצעת, בראשות נשיא הרפובליקה או ראש נושא של הפדרציה, ומשפט.

5. למערכת הנוכחית של רשויות ביצוע פדרליות, בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX, יש שני בלוקים - "נשיאות" ו"ממשלה", שיש להם רמות משלהם של המערכת. הרמה הראשונה של מערכת הבקרה של "הגוש הנשיאותי" היא נשיא הפדרציה הרוסית באופן אישי עם הצוות שלו. הרמה השנייה של המערכת המנוהלת ובו זמנית המנהלת היא המשרדים, השירותים והסוכנויות הפדרליות, בעלי מעמד חוקי של משרדים פדרליים, שכן הם כפופים ישירות לנשיא הפדרציה הרוסית, מיישמים מדיניות מדינה בתחומם. ויש להם את הזכות לאמץ תקנות בנושאי סמכות השיפוט שלהם. הרמה השלישית היא תת-מערכת מנוהלת, המורכבת משירותים וסוכנויות פדרליות, שהן רשויות ביצוע פדרליות ונמצאות בסמכות השיפוט של המשרדים הפדרליים. ב"גוש הממשלתי" הרמה הראשונה היא ממשלת הפדרציה הרוסית, השנייה - משרדים פדרליים והשלישית - שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות בסמכות השיפוט של משרדים פדרליים.

9. עקרונות חוקתיים לתפקודי הכוח המבצעי

עקרון הדמוקרטיה - העם הוא נושא הריבונות ומקור הכוח היחיד, הוא מפעיל את כוחו ישירות ובאמצעות רשויות ציבוריות, לרבות רשויות מבצעות וממשלות מקומיות. הפיקוח על פעילותן של הרשויות המבצעות צריכה להתבצע הן על ידי רשויות ייצוגיות ושיפוטיות, והן ישירות על ידי העם. במקביל, נעשה שימוש בצורות שונות של בקרה על עבודת המנגנון המנהלי והפקידים.

עקרון הצדק החברתי היא מעוגנת במדיניות החברתית של המדינה, שמטרתה ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם.

עקרון הדמוקרטיה מתבצע בשתי צורות עיקריות: ישיר - במשאלי עם, בחירות חופשיות, פגישות, כנסים, כינוסים של אזרחים, הגשת עתירות (פניות קולקטיביות של אזרחים לשיפור החקיקה) וכו'; נציג - באמצעות גופים נבחרים של כוח המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים.

עקרון שלטון החוק פירושו מערכת משפטית היררכית בהתאם למשמעות המשפטית של פעולות משפטיות נורמטיביות. החוק היסודי של המדינה, חוקת הפדרציה הרוסית, הוא בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר. יש לאמץ את כל הפעולות המשפטיות הנורמטיביות על בסיס חוק היסוד ועל פיו.

עקרון התיחום של נושאי השיפוט והסמכויות מתבטא בעובדה שהמעשים של הרשויות המבצעות ברמה הפדרלית ורמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לא צריכים להיות סותרים. הרשויות המבצעות הפדרליות יוצרות מבנים טריטוריאליים משלהן וממנות פקידים מתאימים, וכן, בהסכמה עם הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה, להעביר להן חלק מסמכויותיהן, אם הדבר אינו סותר את חוקת רוסיה ואת חוקת רוסיה. חוק פדרלי. בתורם, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה מעבירות להן גם חלק מסמכויותיהן.

עקרון החוקיות בניגוד לשלטון החוק פירושו שרשויות ציבוריות, לרבות המבצעות, גופי הממשל העצמי המקומיים, פקידים, אזרחים ועמותותיהם שווים בפני החוק ומחויבים לציית להם.

עקרון העדיפות של זכויות האדם והאזרח. כל הגופים הממשלתיים, ובעיקר הרשויות המבצעות, אחראים לאי עמידה בזכויות אלו.

עקרון הפרסום מרמז על פתיחות של חקיקה, נגישות ואחריות של מוסדות המדינה ופקידים בנושאים המשפיעים על האינטרסים של האזרחים.

עקרון הפדרליזם מניח שלמות המדינה, אחדות כוח המדינה, תיחום נושאי שיפוט וסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שוויון והגדרה עצמית של עמים בפדרציה הרוסית.

עקרון ההתחשבות האובייקטיבית במאפיינים הלאומיים. סכסוכים בין-אתניים רבים דורשים לימוד מדוקדק של עיקרון זה והתחשבות בעת ארגון הפעילות של הרשויות המבצעות.

10. מושג הענף למשפט מנהלי, מקורותיו

המשפט המנהלי הוא אחד הענפים הציבוריים המרכזיים במשפט ונועד בעיקרו להסדיר את היחסים הניהוליים בתחום פעילות הרשויות המבצעות (להלן שלטון עצמי ממלכתי ומקומי).

נורמות מנהליות ומשפטיות הם גם מסדירים את היחסים הניהוליים במהלך פעילותן של צורות אחרות של הפעלת כוח המדינה (חקיקתי, שיפוטי), את מנגנוני השירות שלהם, בתחום הפעילות של מוסד הנשיאות ומבני השירות שלו, וכן במשרדי משרד התובע, בקרת המדינה, הממשל הצבאי, המנגנון של ה-CEC של הפדרציה הרוסית, לשכת החשבונות וגופים ממלכתיים אחרים, כמו גם יחסי ניהול הנובעים בתחום הממשל הלא-מדינתי, למשל. בקשר ליישום על ידי איגודים ציבוריים של תפקידים מסוימים של מינהל המדינה (DND, בתי משפט של חברים, ועדות לקטינים והגנה על זכויותיהם וכו').

המשפט המנהלי כקטגוריה מושגית פירושו, קודם כל, המשפט הממלכתי-מינהלי כמגזר ציבורי, שכן מושא הסדרת הנורמות והכללים שלו הם יחסים ניהוליים הנוצרים בין נושאי משפט חזקים ונתונים.

הצד היוזם ביחסים מינהליים-משפטיים, ככלל, הוא נושא הניהול, אשר לו סמכות המדינה ביחס לנושא הניהול, אשר לו הסמכות, דהיינו הזכות לדרוש קיום, ביצוע והגנה על זכויותיהם. חירויות ואינטרסים לגיטימיים.

המשפט המנהלי כענף במשפט - זוהי מערכת של נורמות, כללי התנהגות שנקבעו או הוקמו על ידי המדינה, רשויותיה המוסמכות, פקידים, הניתנים לאמצעים של כפייה ממלכתית, על מנת להסדיר את יחסי הניהול הנובעים בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות, מינהל המדינה, כמו גם בפעילות של רשויות גופים ממלכתיים אחרים והמנגנונים שלהם, בפעילות של ארגונים לא ממשלתיים המורשים על פי חוק למלא תפקידים ניהוליים.

מקורות המשפט המנהלי - צורות שונות של ביטוים החקיקתי. הנורמות של המשפט המנהלי כלולות בפעולות משפטיות נורמטיביות בעלות משמעויות ואופי שונות. נורמות מינהליות ומשפטיות עשויות להיכלל במעשים הנורמטיביים של ענפי משפט אחרים.

מקורות המשפט המינהלי כוללים:

1) חוקת הפדרציה הרוסית והחוקות של הרפובליקות בתוך רוסיה, האמנות של ישויות מכוננות אחרות של הפדרציה הרוסית, ה-FKZ, החוק הפדרלי וחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

2) החלטות של הלשכות של האספה הפדרלית, הרשויות הייצוגיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) צווים וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית, החלטות וצווים של ממשלת הפדרציה הרוסית, מעשים דומים ברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית;

4) פעולות משפטיות של גופים מבצעים מורשים ברמה הפדרלית וברמת הנושאים של הפדרציה הרוסית;

5) החלטות של מינהלות של גופי שלטון עצמי מקומיים.

11. נושא ושיטה של ענף המשפט המנהלי

נושא הענף של המשפט המנהלי - יחסים ניהוליים המתעוררים בתהליך יישום פונקציות ומשימות שלטון המדינה להשגת מטרות הרגולציה המינהלית והמשפטית על ידי הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי ובעלי התפקידים המוסמכים שלהן. בנוסף, נורמות המשפט המנהלי מגנות על יחסי ציבור המוסדרים על ידי ענפי משפט אחרים, למשל. קרקע, כרייה, מים, כספים, מכס, מס, עירייה, דיור וכו'.

מושא המשפט המנהלי הם גם יחסים מנהליים-פרוצדורליים ואחרים ארגוניים-משפטיים בתחום פעילותם של מנגנוני הכוח המבצע, המינהל הציבורי וכן יחסים ניהוליים פנים-ארגוניים במנגנונים המשרתים את מוסד הנשיא, רשויות חקיקה, בתי משפט, תובעים. , לשכת החשבונות, ועדת הבחירות המרכזית וכו'.

אם הנושא של ענף משפט מצטמצם מאוד, אז הענף עצמו מתרושש, מפסיד הרבה; אם גבולות הסובייקט יורחבו לגבולות האובייקט, אזי עצמאותו של הסובייקט של ענף המשפט עצמו עלולה ללכת לאיבוד, שכן הוא מתמזג עם נושאים של ענפי משפט אחרים.

שיטה ניהולית - זוהי שיטת כוח המבוצעת מטעם המדינה על ידי רשויות מבצעות, מינהל המדינה ובעלי התפקידים המוסמכים שלהם, יישומה מובטח ומובטח באמצעי שכנוע וכפייה ממלכתיים. במקרים מסוימים, על פי חוק, ניתן להאציל שיטה סמכותית זו לגופים אחרים שאינם ממלכתיים על בסיס ובאופן הקבוע בחוק (לדוגמה, DND למסירת עבריין והכנת פרוטוקול מנהלי).

בנוסף לשיטה המנהלית (המלכותית), נעשה שימוש נרחב במשפט המנהלי שיטות מנהליות וחוזיות, למשל. כריתת חוזה לשירות צבאי או שירות מיוחד אחר בסוכנויות ממשלתיות. במהלך כריתת חוזה מנהלי חל עקרון שוויון הצדדים, אך כאשר הסכם שירות החוזה נחתם על ידי הצדדים, נכנסות לתוקף שיטות מנהליות. עם זאת, קיים חריג כאשר נכרת הסכם מינהלי שווה בין הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית או בין הרשות המבצעת של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לבין הרשות המבצעת הפדרלית. גם המשפט המנהלי משתמש שיטות תמריצים פעולות מנהליות, תמריצים שונים (מוסריים וחומריים), הטבות מס וכו'. שיטות כפייה מנהליות משמשות בתדירות נמוכה הרבה יותר, שכן מדובר בשיטות יקרות ולא תמיד יעילות. דרכי המינהל הציבורי והרגולציה בתנאים הכלכליים החדשים עוברים שינויים גדולים בהתאם לתנאים ולפעולות של גורמים סביבתיים, רמת המודעות המשפטית של אזרחים ופקידי מדינה כנושאים של יחסי מינהל ומשפט.

12. מערכת הענף למשפט מנהלי

מערכת ענף המשפט המנהלי - זהו מערכת של נורמות, כללי המשפט המנהלי, הקשורים זה בזה ותלויים הדדיים ויוצרים אחדות מידע ומשפטית ספציפית המבטיחה רגולציה משפטית יעילה של יחסי ניהול בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי, כמו גם היחסים ב- תחום הפעילויות הניהוליות המבוצעות על ידי רשויות מדינה אחרות ומכשירי ההגשה שלהן ונושאים אחרים של המשפט המנהלי המורשים על פי חוק.

מערכת ענף המשפט המנהלי כולל שתי תת-מערכות עיקריות - חלקים כלליים ומיוחדים, אשר, בתורם, ניתנים לחלוקה לתת-מערכות קטנות יותר.

חלק משותף:

1) מינהל ציבורי, רשויות ביצוע;

2) המשפט המנהלי כענף במשפט, ענף ידע מדעי ודיסציפלינה אקדמית;

3) נושאי המשפט המינהלי;

4) צורות ודרכי ביצוע פעולות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי;

5) עבירה מנהלית ואחריות מנהלית;

6) סמכות מינהלית;

7) תהליך מנהלי וסוגי הליכים מנהליים;

8) חוקיות ומשמעת בפעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי.

חלק מיוחד:

1) רגולציה מנהלית ומשפטית בתחום היחסים הכלכליים;

2) רגולציה מנהלית ומשפטית של היחסים בתחום החברתי-תרבותי;

3) רגולציה מנהלית ומשפטית של המינהל הציבורי במישור המנהלי והפוליטי;

4) רגולציה מנהלית ומשפטית בתחומים נוספים.

החוליה המקשרת העיקרית של נושא אחד של רגולציה מינהלית ומשפטית היא האופי הניהולי של היחסים המתעוררים בכל תחומי פעילות המדינה ותחומי הפעילות הללו.

המשימה העיקרית של הדיסציפלינה - לסייע בלימוד הענף והמדע של המשפט המנהלי, פיתוח פרקטיקת החקיקה ואכיפת החוק, וכן ללמוד את המונחים הבסיסיים, הקטגוריות, המושגים, ההוראות והמוסדות של המשפט המנהלי, המשימות העיקריות של המדע, שמטרתו להבין את החוקים והדפוסים האובייקטיביים בפעילות הניהול במטרה לשפר אותה.

13. מתאם של המשפט המנהלי עם ענפי משפט אחרים

רוב קשר הדוק עם המשפט החוקתי, המסדיר את היחסים החברתיים העיקריים המתפתחים בתחום הממשל, ארגון סוגי כוח המדינה, הליך היווצרות וארגון הפעילויות של הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית.

חיבור לדיני העירייה. רשויות מקומיות אינן נכללות במערכת רשויות המדינה. פעילותם עשויה להיות מושא למשפט המנהלי אם נתונות להם סמכויות מדינה מסוימות על פי חוק. ישנן ועדות מנהליות רבות ושונות בממשלות מקומיות המוסמכות לשקול ולפתור מקרים של הפרות מנהליות.

חיבור לדיסציפלינה "רשויות אכיפת חוק ואכיפת חוק". גופי ניהול ומנהל ציבורי רבים ממלאים את אכיפת החוק כתפקידיהם העיקריים (הנושאים), מעמדן של רשויות אכיפת החוק נקבע על פי נורמות מנהליות.

קשר עם דיני כספים, מיסים ומכס. המשפט המנהלי קובע את כשירותם של נושאי הענפים הללו, מסדיר את ארגון פעילותם וכן מסדיר את ההליך הפרוצדורלי המנהלי לבחינת תיקים והבאה לאחריות מנהלית.

קשר עם דיני מקרקעין, שהנורמות שלו מסדירות את היחסים בין משתמשי הקרקע למדינה. במקביל, הרשויות המבצעות חוכרות חלקות קרקע, תופסות אותן ושולטות בשימוש הרציונלי בהן.

עם דיני עבודה כמו כן, קיים קשר בתחום הרגולציה על ידי נורמות המשפט המנהלי של חובות וזכויות רשמיות של פקידים, העברת שירות ציבורי מיוחד (ביטחון, פנים, שירות ביטחון ועוד).

קשר עם המשפט האזרחי בנושאי הסדרת יחסי הרכוש מצד רשויות מבצעות, גופים ממשלתיים, פקידיהם מתבצעת גם בשיטת הכוח - כפיפות.

קשר עם המשפט הפלילי מבוצע לפי כשירות הרכב העבירה המנהלית, לפי מידת המסוכנות הציבורית שבמעשה; אם לא ניתנת אחריות פלילית, אזי בתוך חודשיים תוסדר סוגיית הבאת העבריין לענישה מנהלית.

קשר עם סדר הדין הפלילי, דיני סדר הדין האזרחי וחקיקה שיפוטית. ההבדל העיקרי טמון בהליך השימוש בפונקציות הסמכות המינהלית, כלומר יש אופי חוץ-משפטי של יישומם על ידי הרשויות המבצעות, פקידיהן (סמכויות שיפוט) לשקול ולפתור סכסוכי ניהול ומקרים של עבירות מנהליות.

יש קשר עם ענפי משפט כמו אוויר, ימי, ייעור, איכות הסביבה, כרייה, מכס וכו'.. היחסים בהם מוסדרים על ידי ענפי משפט שונים, לרבות נורמות מנהליות.

14. מדע המשפט המנהלי

המשפט המנהלי כאחד הענפים המדעיים של המשפט הציבורי - מערכת השקפות תיאורטיות, רעיונות והוראות על ענף המשפט המנהלי, נושא ושיטת הסדרתו.

מדע מינהל כאחד הענפים המדעיים של המשפט מפתחת ומעצבת באופן תיאורטי ידע אובייקטיבי, רעיונות, השקפות, מושגים, רעיונות והוראות על תעשיות המשפט המנהלי, נושאו ושיטת הרגולציה שלו, עשיית החוק ואכיפת החוק המבוצעת על ידי רשויות ביצוע, מינהל ציבורי ומנהלות של גופי שלטון עצמי מקומיים.

נושא מדע המשפט המנהלי - חקר חוקים, דפוסים ומאפיינים בפעילויות הניהול של רשויות מבצעות, גופים ממשלתיים, פקידיהם וקשרי ניהול שוטפים בתחומים אחרים, יעילות הנורמות המנהליות והמשפטיות המסדירות יחסים אלה, פרקטיקת אכיפת החוק, זיהוי נכסים על מנת לשפר אותם .

מושא מדע המשפט המנהלי - יחסי ניהול הנלמדים על ידי המדע במטרה לשפר אותם.

תחומי המחקר העיקריים במדע המשפט המנהלי:

1) נושא המשפט המנהלי בתנאים מודרניים של היווצרות ופיתוח של כוח ביצוע, מינהל ציבורי;

2) שיטות וצורות של רגולציה משפטית בפעילויות של רשויות מבצעות, פעילויות ביצועיות ומנהליות של גופים ממשלתיים בתנאים מודרניים;

3) המעמד המשפטי של רשויות ביצוע, גופים ממשלתיים, מינהלים של גופי LSG כנושאים של יחסים מינהליים ומשפטיים;

4) מעמדם המשפטי של יחידים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, מינהל המדינה, ניהול גופי שלטון עצמי מקומיים;

5) מעמד מינהלי-משפטי של עובדי מדינה ועירייה כנושאים של יחסים מינהליים-משפטיים;

6) מעמד משפטי של עמותות לא-מדינתיות וציבוריות כנושאים קולקטיביים של יחסי מינהל-משפט;

7) פעילות מינהלית ושיפוטית, סמכותה ביישוב סכסוכים מינהליים ובבחינת מקרים פרטניים של עבירות מנהליות;

8) אחריות לפי המשפט המנהלי;

9) עבירות מנהליות ואחריות מנהלית;

10) תהליך מנהלי וסוגיו;

11) הליכים מנהליים וסוגיהם;

12) רגולציה מנהלית ומשפטית של המינהל הציבורי בתחומים שונים וכו'.

מרכיב מיוחד בנושא מדעי המשפט המנהלי היא פעילות חקיקת החוק ואכיפת החוק של הרשויות המבצעות, מנהל המדינה ופקידיהן. על ידי לימוד הפרקטיקה של יישום נורמות מנהליות ומשפטיות, ניתן להעריך את יעילותן, לזהות פערים בחקיקה וליקויים בטכניקה המשפטית.

15. המשפט המנהלי כמשמעת אקדמית וכענף של חקיקה

תחום הקורס "משפט מנהלי" הינה מערכת חינוך, הבנויה על בסיס התחשבות בענף ובמדע המשפט המנהלי. הדיסציפלינה של הקורס לומדת את מושגי היסוד, ההוראות, המוסדות, העקרונות והמטלות של מדע המשפט המנהלי, וכן את מערכת הנורמות של ענף המשפט, פרקטיקת אכיפת החוק ויעילותן של נורמות אלו, וכן. המושגים הבסיסיים, ההוראות, המונחים (הגדרות משפטיות), המאפשרים לימוד מעמיק יותר של הדיסציפלינה והענף המדעי של המשפט.

המשפט המנהלי כדיסציפלינה אקדמית נלמד במוסדות חינוך משפטיים גבוהים. בניית מערכת הקורסים תלויה במידה רבה בפרופיל האוניברסיטה בה נלמדת הדיסציפלינה של המשפט המנהלי.

לדיסציפלינה מאפיינים משלה, הבאים לידי ביטוי בעיקר בבניית המוסדות של מערכת הקורסים. מאפייניו כוללים, קודם כל, את המורכבות והנפח של נושא ומושא ההסדרה של יחסי ניהול, שבלעדיהם לא יכולות להתקיים מדינה וחברה, שכן ענף ציבורי זה של משפט מסדיר את היחסים בתחום המינהל הציבורי ומגן על הנורמות. של ענפי משפט אחרים.

משפט מינהלי כענף במשפט - זוהי מערכת של נורמות וכללים משפטיים המסדירים את התנהגותם של נושאי יחסים משפטיים בתהליך מימוש זכויותיהם וחובותיהם בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות (ממשל עצמי ממלכתי ומקומי), המינהל הציבורי, פקידיהם ו יחסים ניהוליים הנובעים מיישום צורות אחרות של כוח מדינה: חקיקה, מכון נשיאות, משפט, משרד התובע של הפדרציה הרוסית, לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית, הבנק המרכזי של רוסיה וכו'.

16. מנגנון רגולציה משפטית אדמיניסטרטיבית

מערכת מרכיבים של מנגנון הרגולציה המינהלית והמשפטית - מערך מרכיבים ואמצעים משפטיים הקשורים זה בזה ותלויים זה בזה ויוצרים אחדות מידע ומשפטית לצורך ייעול ההשפעה ופיתוח בר קיימא של יחסי ניהול בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי ויחסי ניהול אחרים המוסדרים על ידי נורמות משפטיות מנהליות.

מרכיבי מנגנון הרגולציה המינהלית והמשפטית:

1) נורמות המשפט המנהלי המסדירות את עקרונות הארגון והפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי; גיבוש מטרות, הצבת משימות; הגדרת התפקידים, הכשירות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי, הכלולים בחוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, החוק הפדרלי, צווים של נשיא הפדרציה הרוסית והחלטות ממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם כתקנות דומות ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקנות אחרות שאומצו על ידי הגופים המורשים של כוח המדינה והממשל;

2) פעולות פרשנות של נורמות המשפט המינהלי, ככלל, על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, רשויות שיפוטיות אחרות;

3) מעשים בודדים;

4) פעולות יישום של המשפט המנהלי (פעולות יישום, בניגוד לפעולות פרטניות רגילות, מפעילות סמכויות שיפוטיות (כפופות);

5) יחסים מינהליים-משפטיים בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי הם, קודם כל, סמכויות, תפקידים, משימות, צורות, שיטות בפעילותם של נושאי משפט המוסדרים על ידי נורמות המשפט המנהלי. חשיבות מיוחדת במערכת המרכיבים של מנגנון הרגולציה המינהלית והמשפטית היא המודעות המשפטית של האזרחים, דרכי השכנוע והכפייה המנהלית. מודעות משפטית כמכלול של רעיונות, השקפות, דעות המבטאות עמדות מסוימות של אנשים, הקבוצות החברתיות שלהם לכללי החוק, אכיפת החוק, החוקיות, הצדק, דעותיהם לגבי חוקיותם או אי חוקיותם של סוגים אלה של יחסים משפטיים.

תהליך הרגולציה המינהלית והמשפטית - ההשפעה העקבית של שיטות ואמצעים משפטיים להשגת מטרות הסדרת התנהגות המשתתפים ביחסי ניהול בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי.

17. כללים משפטיים אדמיניסטרטיביים: קונספט ומבנה

יש חשיבות מיוחדת בתפקוד המערכת של מנגנון הרגולציה המינהלית והמשפטית פעולות משפטיותכי כוללים כולל את המושג של מעשים נורמטיביים ואינדיווידואליים.

מערכת פעולות משפטיות נורמטיביות מנהליות - מערכת קשורה ותלויה הדדית של נורמות וכללים, המתבטאת בצורה של נורמות מנהליות, הניתנות באמצעי שכנוע וכפייה ממלכתית.

תכונות של מערכת הפעולות המשפטיות הנורמטיביות המינהליות מורכבים מהעובדה שהם נמצאים ביחסי כפייה זה עם זה, סוג הקשר נקבע לפי הכוח המשפטי של מעשים אלה.

נורמה במשפט המנהלי, כמו נורמה של ענף משפט אחר, היא כלל כללי, אמצעי ספציפי להתנהגות אפשרית, ראויה או מחייבת של משתתפים ביחסי ניהול, שנקבעה או אושרה על ידי המדינה, המבטיחה את יישומם באמצעים מיוחדים של תמריצים או כפייה של המדינה.

תכונות המשפט המנהלי הוא שהם הרגולטור של יחסי ניהול המתפתחים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי. נורמות המשפט המינהלי עשויות לספק לא רק אחריות משפטית, אלא גם עידוד לביצוע מופתי של תפקידם הרשמי.

נורמות משפטיות מנהליות תורמות לפתרון המשימות העיקריות הבאות:

1) ייעול יחסי ניהול והסדרת תפקידים במערך הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי;

2) הסדרת התקשורת והיחסים של ענפים ותחומים שונים של ניהול ענפי ובין מגזרי, תיאום ואינטראקציה של רשויות המדינה ומנגנוני השירות שלהן עם ישויות משפטיות ויחידים;

3) איחוד יחסים מבוססים מדעיים ורציונליים בין הנושאים והאובייקטים של פעילויות ניהול במטרה לייעולם ולפתחם דינמי בר קיימא;

4) גירוי, אמצעי איסור, קביעת הדרגה והנוהל להפעלת אמצעי כפייה מנהלית, לרבות הפעלת סוגי ענישה בעבירות מנהליות או פטור מעונש.

מבנה הנורמה של המשפט המנהלי - השיטה והצורה של מערכת היחסים של מרכיביה. מרכיבים אלו הם השערה, נטייה וסנקציה. יחד עם זאת, עידוד טבוע גם בנורמות המשפט המנהלי.

השערת הנורמה המנהלית-משפטית - יחסי ניהול, שעליהם היא נדרשת להשפיע בתנאים מסוימים.

מֶזֶג - כלל ההתנהגות של הצדדים שנקבע על פי הנורמה. הנטייה מרמזת תמיד על קשר הדוק בין זכויות וחובות של נושאי משפט.

סַנקצִיָה מכיל תמיד אינדיקציה לגבי העונש המנהלי (או אמצעי כפייה אחרים) המופעלים על העבריין.

עידוד - הכרה פומבית בזכויותיו של אדם במילוי חובותיו המשפטיות וחובתו הציבורית, שנוסחה בהסדרה של נורמה משפטית מנהלית.

18. סיווג של נורמות אדמיניסטרטיביות ומשפטיות

1. לפי תוכן נורמות מנהליות-משפטיות משולבות למוסדות משפטיים, בעזרתן מוסדרים יחסים משפטיים מנהליים הקשורים בתוכן. אלו הן בעיקר הקבוצות (סוגי) הנורמות הבאות:

1) הסדרת סדר היווצרות, תפקידים, משימות, מבנה וכשירות של הרשות המבצעת, המינהל הציבורי;

2) קביעת הוראות הארגון העיקריות, התפקוד והמעמד המשפטי של מפעלי מדינה, מוסדות וארגונים;

3) קביעת הצורות והשיטות האופטימליות ליישום הפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי;

4) קביעת הזכויות, החובות והחובות של אזרחים והאגודות הציבוריות שלהם בתחום פעילות הרשויות המבצעות, מינהל המדינה;

5) תיקון והסדרת ההוראות העיקריות, עקרונות הארגון והפעילות של מוסד השירות הציבורי;

6) הסדרת הדרכים להבטחת שלטון החוק והמשמעת בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי;

7) פתרון סוגיות של סמכות מינהלית (כפיפות) לפתרון משפטי של סכסוכים וסכסוכים מנהליים, בחינת מקרים פרטניים של עבירות מנהליות ונקיטת אמצעי כפייה מנהליים, לרבות אמצעי ענישה מנהליים;

8) הגדרת הוראות ועקרונות הסדרת היחסים בין נושאי המשפט המנהלי במשק, בתעשייה, במגזר החקלאי, במישור הכלכלי, במישור החברתי-תרבותי והמנהלי-פוליטי וניהול בין-מגזרי.

2. בנושא ההסדרה המשפטית:

1) חומר - הסדרת מהות יחסי הניהול, כללי ההתנהגות לנושאים במשפט המנהלי בתהליך מימוש זכויות, חובות, משימות, תפקידים וסמכויות;

2) פרוצדורלי - הסדרת הליך ביצוע יחסי ניהול אלו או הנוהל, הליך הדיון במקרים של עבירות מנהליות, קבלת החלטה על סוג הענישה המינהלית, הליך הערעור על החלטה והליך ביצוע החלטה.

3. לפי שיטת ההשפעה על התנהגותם של נושאי יחסי ניהול:

1) כריכה;

2) הרשאה;

3) מַפְחִיד;

4) מגרה;

5) פִּיוּס.

4. בצורת מרשם הנורמות המנהליות והמשפטיות הן:

1) קטגורי (ציווי);

2) ייעוץ;

3) שיקול דעת.

5. לפי שיטת הפעולה:

1) בחלל - כל רוסי, בגבולות הנושא של הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות מקומיות וכו ';

2) לפי זמן - בתקופת תוקף מסוימת, בלתי מוגבלת, ללא תקופת תוקף מקדימה;

3) לפי נושאי רגולציה - בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי, הנוגעים ליחידים או לישויות משפטיות, לעובדי מדינה, למוסדות לא ממשלתיים.

19. יישום נורמות אדמיניסטרטיביות ומשפטיות

צורות יישום של נורמות מנהליות ומשפטיות:

1) ציות;

2) הוצאה לפועל;

3) שימוש;

4) בקשה.

צורת היישום הנפוצה ביותר היא שְׁמִירָה חוק, כלומר מילוי מרצון על ידי נושאי היחסים הניהוליים של הדרישות שנקבעו על ידי הנורמה המינהלית-משפטית.

הוצאה לפועל הזכויות, בניגוד לציות, טמונה בפעולות חוקיות וחיוביות אקטיביות של נושאי יחסי ניהול כדי למלא את הדרישות הכלולות בנורמות. במצבים מסוימים, התנהגות פסיבית של נושא הניהול יכולה להיחשב כמחדל, חוסר תום לב, רשלנות.

להשתמש החוק הוא הוועדה הפעילה והוולונטרית של נושאים ואובייקטים של יחסי ניהול של פעולות חוקיות הקשורות ליישום זכויות וחובות סובייקטיביות בתחום הפעילות של הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי.

בקשה לחוק יש תמיד אופי פעיל, יצירתי, עוצמתי, מארגן, מבוצע על ידי הרשויות המבצעות המוסמכות, מינהל המדינה.

סיווג כזה של נורמות המשפט המנהלי מאפשר לזהות במהירות את הנושאים ואת מגוון היחסים ביניהם כדי לשפר את יחסי הניהול.

דרישות להחלת הדין המנהלי:

1. עמידה בחוק בתהליך קביעת כללים מינהליים ואכיפת חוק בתחום פעילות הניהול הוא חוֹבָה רשויות ביצוע, מינהל המדינה.

2. יישום אופטימלי של הנורמה בהתאם לתכלית שגובשה בשלטון החוק ובקשר לתנאים הספציפיים לביצועו. נושאי הניהול צריכים לבצע את תפקידיהם ומשימותיהם בעלות המשאב הנמוכה ביותר האפשרית.

3. תוקף יישום הנורמה מבוסס על עובדות מהימנות. תוקפה של הטלת עונש מנהלי מוסדר באופן ממצה בחוק העבירות המנהליות.

4. ארגון מדעי של אכיפת החוק הביע:

א) אופטימיזציה של תהליך היישום של נורמות מנהליות ומשפטיות;

ב) חלוקת עבודה רציונלית בין נושאי היחסים;

ג) חלוקה סבירה של סמכויות וכשירות בין נושאי היחסים המינהליים-משפטיים;

ד) שימוש בשיטות כמותיות, כלי מחשב חדישים וטכנולוגיות מידע חדשות;

ד) באמצעות שיטות עבודה מומלצות.

5. כדאיות יישום נורמות המשפט המנהלי מוסבר באופי פעילותן של הרשויות המבצעות, מינהל המדינה על בסיס החוק ובהתאם למטרה הקבועה בחוק.

6. ייצוב יחסי ניהול היא אחת המטרות המרכזיות של רגולציה מינהלית ומשפטית, שכן היא מאפשרת לכל אחד לממש את זכויותיו, חירויותיו, אינטרסים לגיטימיים בכל תחום פעילות שאינו אסור על פי חוק.

20. מושג של יחסים משפטיים אדמיניסטרטיביים

יחסי משפט מינהליים - מוסדרים ומוגנים על ידי נורמות המשפט המנהלי, יחסים ניהוליים של הצדדים (הכוחניים והנושאים), המתגבשים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי וכן יחסים ניהוליים הנובעים ביישום התפקידים והמשימות של מינהל ציבורי על ידי רשויות ציבוריות אחרות, וכן קשרים ניהוליים הנוצרים בתחום המינהל הלא-מדינתי בקשר עם יישום (לגיטימי) של תפקידים ומשימות המינהל הציבורי על ידי גורמים אלו.

ביחסים משפטיים מינהליים, כמרכיב העיקרי של מנגנון ההסדרה המשפטית, הוראות נורמה כזו או אחרת של המשפט המינהלי הינן אינדיבידואליות, האופי, הזכויות, החובות, התפקידים, המשימות והאחריות של המשתתפים (הנושאים) ביחסי ניהול הם נחושה בדעתה. יחסים משפטיים אלו משפיעים על תהליכי ניהול באמצעות הרצון והתודעה של משתתפיהם (הצדדים), פועלים כתוצאה הסופית של הקוהרנטיות של ההשפעה הניהולית, הסדרתית והמשמרת מצד נושא הניהול רב העוצמה על נושאי הניהול הכפופים. תהליך יישום הפונקציות והמשימות של המינהל הציבורי והרגולציה המשפטית.

לא ניתן לממש את הזכות כשלעצמה ללא שימוש בשיטות ובאמצעים מתאימים להבטחתה, לפיכך, הרשויות המבצעות, מינהל המדינה, פקידיהן המוסמכים, בביצוע התפקידים והמשימות היומיומיות של מינהל המדינה והרגולציה המשפטית, מצוינים בסמכות המדינה. לעורר ביצוע מרצון של החלטות ניהוליות או להפעיל אמצעים של כפייה ממלכתית.

21. סימנים של יחסים משפטיים אדמיניסטרטיביים

1. בניגוד למשפט האזרחי, יחסי מינהל ומשפט בעלי אופי חד-צדדי, ציבורי, ממלכתי.

2. יחסים מנהליים ומשפטיים מיושמים בקשרי ניהול נרחבים ומורכבים בקנה מידה של מדינה.

לדוגמה, FKZ "על ממשלת הפדרציה הרוסית", המסדיר את היחסים הניהוליים המיושמים על ידי הרשות המבצעת העליונה בכל התחומים והתחומים של המינהל הציבורי. כמו כן, נוצרים יחסים משפטיים מינהליים בתהליך יישום יחסי ניהול המתעוררים בפעילותן של רשויות חקיקה, מערכת המשפט, מנגנוני השירות שלהן, רשויות התביעה, רשויות בקרה, רשויות פיקוד ובקרה צבאיות, מוסדות חוץ ממלכתיים המוסמכים לבצע. חלק מתפקידי המדינה ומשימות בתחום אכיפת החוק.

3. מושא ההשפעה הכללי של יחסי מינהל ומשפט הוא יחסי ציבור או, ליתר דיוק, התנהגות המשתתפים, מותנה בתודעה וברצון של כל אחד מהצדדים. לכלל זה יש חריג. מושא היחסים המשפטיים יכול להיות גם אובייקט, למשל. חפץ של זכות יוצרים, וכן חפץ בלתי מוחשי - כבודו וכבודו של אדם ואזרח.

4. יחסים מנהליים ומשפטיים להסדיר ולהגן בעיקר על אינטרסים משפטיים ציבורייםהנובעים ביישום פעילות הרשויות המבצעות והמינהל הציבורי. לעתים קרובות האינטרס הציבורי מתפרש פשוט כאינטרס של המדינה. עם זאת, זה לא לגמרי נכון; ביישום המינהל הציבורי, זה מובן כמענה הולם של רשויות המדינה וההנהלה לדרישות החברה ביצירת הגנה סוציו-אקונומית אמינה או יישום פעולות אכיפת חוק אפקטיביות.

5. נוצרים יחסים מנהליים ומשפטיים ביוזמת גורמים ממשלתיים מורשים לגבי יישום תפקידי מינהל המדינה ורגולציה משפטית, וכן ביוזמת נושאי ניהול כפופים כתוצאה מיישום לא מספק של יחסי ניהול על ידי נושא הניהול (בצורה של פניות, הצעות, תלונות של יחידים וישויות משפטיות).

6. יחסים מנהליים ומשפטיים לפעמים מאופיין בשוויון בין המשתתפים במערכת היחסים. לדוגמה, בעת סיום הסכמים מנהליים בין רשויות ביצוע ברמה הפדרלית ורמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בעת פתרון סכסוכים וסכסוכים ניהוליים וכו'.

7. יחסים מינהליים ומשפטיים מסדירים את יחסי הניהול ובעצם, הם ארגוניים וחוקיים, כלומר, בעזרת נורמות משפטיות, תהליך ארגון הניהול מתייעל לצורך תפקוד מיטבי של הרשויות המבצעות והמינהל הציבורי.

22. אלמנטים ותכנים של יחסים משפטיים אדמיניסטרטיביים

המרכיבים העיקריים של יחסים מינהליים-משפטיים: נושאים, חפצים ועובדות משפטיות.

נושאי יחסי מינהל-משפט הם צדדים; ביוזמת אחד מהם, על בסיס שלטון חוק ועובדה משפטית, נוצרים, משתנים ומסתיימים יחסים מנהליים-משפטיים.

נושאי היחסים המינהליים-משפטיים הם גם ישויות משפטיות וגם יחידים.

אובייקט - על כך מתעוררים יחסים משפטיים.

עובדות משפטיות הם העילה להופעתם, לשינוי או לסיום יחסים מינהליים-משפטיים. לעובדות משפטיות יש אופי מודע, רצוני. מדובר בפעולות חוקיות ובלתי חוקיות (חוסר מעש) של אנשים. לעובדות משפטיות הרכב פשוט ומורכב.

אירוע משפטי - אירוע בלתי תלוי ברצונם של אנשים הדורש רישום מדינה ובקשר אליו חל שינוי בהיקף האישיות המשפטית המינהלית. כך למשל מלאו לאזרח 18 שנים, הוא רכש את זכות ההצבעה הפעילה ואת חובת הרישום לצורך הכרעה בסוגיית ביצוע שירות צבאי במסגרת גיוס.

תוכנם של יחסי מינהל-משפט נקבע, ככלל, על פי מידת האישיות המשפטית המנהלית של הצדדים לקשר, הקשורה בהגבלות על גיל, מצב בריאותי שנקבע בבית המשפט, מעמד חברתי ותנאים נוספים.

אישיות משפטית - המושג הכללי של כשירות משפטית וכשירות משפטית.

יכולת אדמיניסטרטיבית - האפשרות המוקנית לנושא המשפט לקבל זכויות וחובות בעלות אופי משפטי.

ליחידים, כשירות משפטית נובעת מרגע הלידה ומסתיימת עקב פטירה, ולגופים משפטיים - מרגע הרישום ועד לסיומו באופן הקבוע בחוק.

יכולת ניהולית מיוחדת שכן עובדי מדינה ועירייה מתעוררים מרגע רישומם לתפקיד ומסתיימים מרגע פיטורים.

יכולת אדמיניסטרטיבית - זוהי ההזדמנות שניתנה לנושאי המשפט בפעולותיהם לרכוש זכויות סובייקטיביות ולמלא את החובות הקבועות בחוק.

יחסים מינהליים ומשפטיים הם דו-צדדיים באופיים: למשל, זכותו של נושא ניהול רב עוצמה תואמת את חובותיו של נושא ניהול כפוף, ולהיפך. כך למשל, הזכות להגיש תלונה תואמת את חובתו של נושא ההנהלה לדון בתלונה זו במועד ולגופן ולדווח במועד על תוצאת התלונה.

23. סיווג יחסים משפטיים אדמיניסטרטיביים

1. לפי תוכן היחסים המינהליים-משפטיים מחולקים לחומר ופרוצדורלי.

חוֹמֶר יחסים מינהליים-משפטיים נקראים יחסי ציבור כאלה שנוצרו בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי, המוסדרים על ידי הנורמות המהותיות של המשפט המנהלי.

נוהל מנהלי הנורמות מסדירות את היחס השוויוני בין הצדדים - למשל בהליך של פניות אזרחים לרשויות המדינה, למינהל המדינה וכן בהליך של פתרון תיקים פרטניים בתחום המינהל הציבורי, במקרים של מינהל. עבירות.

יחסים בעלי אופי מנהלי-חוזי - סוג מיוחד של יחסים מינהליים-משפטיים המתעוררים לעתים קרובות כעת בין הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית לבין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם בין הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

2. לפי יחס הזכויות והחובות של המשתתפים היחסים מחולקים לכוח או כפיפות (אנכית) ואינטראקציה או תיאום (אופקי).

יחסי כוח (כפיפות) נוצרים בין נושאים מובילים לכפופים, הם יחסים אנכיים (כפיפות) המיישמים השפעת שליטה.

3. מטבען של עובדות משפטיות יחסים מינהליים-משפטיים מחולקים ליחסים שנוצרו על ידי עובדות חוקיות ובלתי חוקיות (פעולה או חוסר מעש). יחסים מינהליים-משפטיים קובעים התנהגות כזו של משתתפיהם, התואמת את החוק שאומץ או אקט רגולטורי אחר (התיישנות או דרישה). במקרים הרווחים, יחסים מינהליים-משפטיים נוצרים, משתנים או מסתיימים על בסיס עובדות משפטיות שנוצרו כתוצאה מפעולות חוקיות. אם הנחיות ודרישות אלו יופרו, אזי הגנתן מובטחת ומתבצעת באופן מנהלי או שיפוטי. הרוב המכריע של יחסי המינהל-משפט מוגנים בצו המנהלי-דיוני. נוהל ההגנה מיושם בהתאם לנוהל הקבוע בחוק על ידי הרשויות המוסמכות בנושאי הכשירות ובתחום הסמכות. כמות גדולה של עבירות מנהליות מוגנות בבית המשפט. שיטה זו מוסמכת יותר והיא נטולת הגורם הסובייקטיבי של הטיה מחלקתית. יחסים מינהליים-משפטיים המוגנים בבית המשפט מוגדרים בחוק "ערעור לבית משפט לפעולות והחלטות הפוגעות בזכויות ובחירויות האזרח". נפח גדול במיוחד של יחסים מינהליים ומשפטיים הקשורים לפעולות החוקיות והבלתי חוקיות של המשתתפים נוצר בין רשויות אכיפת החוק לבין יחידים וישויות משפטיות. בהתאם לאופי היחסים הללו, הם יכולים להיות יחסי מרות (בחינת מקרים של עבירה מנהלית) או להתאפיין בשוויון הצדדים (רישום אזרחים, הוצאת רישיון וכו').

24. סטטוס אדמיניסטרטיבי ומשפטי של אזרחים. אֶזרָחוּת

יחידים - אזרחי הפדרציה הרוסית, אזרחי חבר העמים, אנשים בעלי אזרחות כפולה, אזרחים זרים וחסרי אזרחות. לכל הקטגוריות הללו של אזרחים יש מידה שונה של מעמד מינהלי ומשפטי, אבל כולם, כיחידים, הם נושאי משפט מינהלי.

הנורמות החוקתיות המסדירות את זכויות היסוד וחירויות הפרט הן נורמות של פעולה ישירה, אך אין זה אומר שהנורמות המנהליות והמשפטיות מאבדות ממשמעותן. אדרבא, הם מפרטים ומיישמים זכויות וחירויות, וכן מסדירים יחסים באמצעות הטלת חובות על נושאי היחסים בתחום הניהול, וקובעים, בהתאם לחקיקה המינהלית, אמצעי אחריות להפרת נורמות אלו. .

לאזרחי הפדרציה הרוסית, הפועלים כנושאים של המשפט המנהלי, יש מעמד מינהלי ומשפטי הולם, המעוגן בנורמות משפטיות הקובעות את תפקידם החברתי והמשפטי במדינה ובחברה.

מעמד מינהלי ומשפטי של אזרח - מכלול זכויות וחובותיו, ערבויות מדינה למימוש זכויות וחובות אלו, הניתנות בשיטות ובאמצעי הגנה משפטיים.

המעמד המנהלי והמשפטי של אזרח הפדרציה הרוסית נקבע על פי חוקת הפדרציה הרוסית, אמנות משפטיות בינלאומיות, החוק הפדרלי "על אזרחות הפדרציה הרוסית", הצו של נשיא הפדרציה הרוסית "על אישור של תקנות הנוהל לבחינת סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית" וכו'.

החוק "על אזרחות הפדרציה הרוסית" מגדיר לראשונה עקרונות האזרחות של הפדרציה הרוסית וכללים המסדירים סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית.

1. עקרונות האזרחות של הפדרציה הרוסית והכללים המסדירים סוגיות של אזרחות של הפדרציה הרוסית אינם יכולים להכיל הוראות המגבילות את זכויות האזרחים על רקע השתייכות חברתית, גזעית, לאומית, לשונית או דתית.

2. אזרחות הפדרציה הרוסית היא יחידה ושווה, ללא קשר לעילות לרכישתה.

3. מגוריו של אזרח הפדרציה הרוסית מחוץ לפדרציה הרוסית אינו מפסיק את אזרחותו בפדרציה הרוסית.

4. לא ניתן לשלול מאזרח הפדרציה הרוסית את אזרחות הפדרציה הרוסית או את הזכות לשנותה.

5. לא ניתן לגרש אזרח של הפדרציה הרוסית מהפדרציה הרוסית או להסגיר אותו למדינה זרה.

6. הפדרציה הרוסית מעודדת רכישת אזרחות רוסית על ידי אנשים חסרי אזרחות המתגוררים בשטח הפדרציה הרוסית.

7. העובדה שלאדם יש אזרחות של הפדרציה הרוסית או העובדה שלאדם הייתה אזרחות של ברית המועצות בעבר נקבעת על בסיס פעולות חקיקה של הפדרציה הרוסית, ה-RSFSR או ברית המועצות, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, ה-RSFSR או ברית המועצות שהיו בתוקף ביום תחילת הנסיבות שאליהן קשורה החזקת האזרחות המתאימה של האדם.

סיום או פירוק נישואים בין אזרח הפדרציה הרוסית לאדם שאין לו אזרחות של הפדרציה הרוסית אינו כרוך בשינוי באזרחותם של אנשים אלה. פירוק נישואין גם אינו גורר שינוי באזרחותם של ילדים שנולדו בנישואין אלו או מאומצים (אומצו) על ידי בני זוג.

25. יחידים כמשתתפים ביחסים משפטיים אדמיניסטרטיביים

נושאי יחסי משפט מינהליים - משתתפים ספציפיים, צדדים ליחסים משפטיים, בעלי חובות וזכויות בתחום הכוח הביצועי, המינהל הציבורי ובעלי יכולת ליישם יחסים אלה בפועל.

נושאי משפט מינהלי עשויים להפוך לנושאים של יחסים מינהליים-משפטיים אם יש:

1) נורמה מינהלית-משפטית הקובעת מימוש הזכויות והחובות של הצדדים (נושאים של יחסי משפטים);

2) עובדה משפטית (פעולה חוקית או בלתי חוקית, חוסר מעש), אירוע משפטי;

3) כשירות משפטית מינהלית וכשירות משפטית של נושאי יחסים אלה.

תכונה של יחידים כמשתתפים ביחסים משפטיים מינהליים הוא שהם פועלים כיחידים, כלומר, הם מממשים את זכויותיהם וחובותיהם הסובייקטיביות של אדם ואזרח בתחום הכוח הביצועי, המינהל הציבורי, ולא את הזכויות והחובות של ישויות משפטיות או פקידים מוסמכים שלהם. .

יחסים משפטיים מנהליים בהשתתפות יחידים עשויים להיווצר בקשר עם:

1) עם מימוש זכויותיהם החוקתיות על ידי יחידים בתחום היחסים המינהליים והמשפטיים;

2) תוך הפרה של זכויות, חירויות ואינטרסים לגיטימיים של אדם ואזרח, המבוצעים על ידי רשויות ביצוע, ממשל המדינה, מינהלי גופי שלטון עצמי מקומיים, פקידיהם;

3) עם מימוש חובות על ידי יחידים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, מינהל המדינה, ניהול גופי שלטון עצמי מקומיים;

4) תוך הפרת חובותיהם המשפטיות על ידי יחידים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי.

על פי אמנות. 32 לחוקת הפדרציה הרוסית, לאזרחי הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשתתף בניהול ענייני המדינה, הן ישירות והן באמצעות נציגיהם. לאזרחי הפדרציה הרוסית יש גישה שווה לשירות הציבורי.

בהתאם לאמנות. ל-33 אזרחי רוסיה יש את הזכות להגיש בקשה אישית, כמו גם לשלוח פניות אישיות וקולקטיביות לגופים ממלכתיים ולממשלות מקומיות.

החוקה של הפדרציה הרוסית, חוקים ומעשים נורמטיביים אחרים מגדירים מספר נורמות משפטיות מיוחדות, שמטרתן להגן על זכויות וחירויות האזרחים מפני כל הפרה. לכל אדם הזכות להגן על זכויותיו וחירויותיו בכל האמצעים שאינם אסורים על פי חוק, ויש לו זכות לפיצוי מהמדינה על נזק שנגרם עקב פעולות לא חוקיות (או חוסר מעש) של רשויות המדינה או פקידיהן (סעיף 53) וכו'.

חוקק צו פרוצדורלי, המהווה ערובה להבאה חוקית ומוצדקת של אזרחים לאחריות מינהלית על פעולותיהם הבלתי חוקיות בתחום פעילות הרשויות המבצעות והמינהל הציבורי.

26. סטטוס אדמיניסטרטיבי ומשפטי של אזרחים זרים וחסרי מדינה

המעמד המנהלי והמשפטי של אזרחים זרים וחסרי אזרחות מוסדר על ידי החוק הפדרלי "על נוהל היציאה מהפדרציה הרוסית וכניסה לפדרציה הרוסית", אמנות והסכמים בינלאומיים, והחוק הפדרלי "על המעמד המשפטי של אזרחים זרים".

יכולת אדמיניסטרטיבית לאנשים המגיעים לארץ יש מאפיינים משלהם מבחינת זמן (תיעוד, שהות בארץ ויציאה או שינוי אזרחות).

יכולת אדמיניסטרטיבית תלוי באילו זכויות וחובות הם מממשים בפעולותיהם על בסיס כללי, ואילו - על בסיס ההוראות המפורטות באמנות ובהסכמים בינלאומיים. מבוסס על אמנות. 62 של חוקת הפדרציה הרוסית, קטגוריה זו של אנשים נהנית מכל הזכויות ונושאת בחובות על בסיס שווה עם אזרחי הפדרציה הרוסית, למעט מקרים שנקבעו על פי החוק הפדרלי או הסכמים בינלאומיים. לאזרחים זרים, כולל רוב האזרחים ממדינות חבר העמים, יש כמות קטנה יותר של אישיות משפטית מנהלית מאשר אזרחי הפדרציה הרוסית. הם אינם יכולים לכהן בתפקידים ציבוריים, או לעסוק בפעילויות הקשורות להשתייכות לאזרחות של הפדרציה הרוסית או הקשורות לסודות מדינה. הגבלות על תנועה ובחירת מקום מגורים מותרות לקטגוריה זו של אנשים על מנת להבטיח את ביטחון המדינה. אזרחים זרים וחסרי אזרחות אינם כפופים לחקיקה בנושא חובה צבאית ושירות צבאי. השהות של קטגוריה זו של אנשים שונה גם בהתאם למטרה: למגורי קבע עם השגת מסמכים עבור הזכות למגורים ולאלה השוהים זמנית או עוברים דרך שטח הפדרציה הרוסית.

אזרחים זרים וחסרי אזרחות כפופים לאחריות מנהלית על בסיס כללי. בנוסף, הם עשויים להיות כפופים לאחריות מנהלית עבור חיים ללא מסמכים בגין הזכות להתגורר בפדרציה הרוסית או חיים עם מסמכים לא חוקיים, אי עמידה בהליך שנקבע לרישום או תנועה ובחירת מקום מגורים, התחמקות מיציאה לאחר תום תקופת השהייה, אי ציות לכללי המעבר דרך שטח הפדרציה הרוסית. בהתאם לאמנות. 3.10 של קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית, אנשים אלה עשויים להיות מסולקים מהפדרציה הרוסית. גירוש מנהלי של אזרחים זרים וחסרי אזרחות כאמצעי לענישה מנהלית נקבע ומתמנה על ידי שופט, ובמקרה של עבירה מנהלית עם הכניסה לפדרציה הרוסית - על ידי הגורמים המוסמכים הרלוונטיים.

אזרחים זרים בעלי חסינות דיפלומטית, בהתאם לאמנות בינלאומיות, אינם כפופים לסמכות מינהלית, ולאלה המוכרים כפליטים או כעקורים פנימיים יש מעמד מינהלי מיוחד.

אם אמנה בינלאומית של הפדרציה הרוסית קובעת כללים אחרים מאלה שנקבעו בחוק הפדרציה הרוסית, יחולו כללי האמנה הבינלאומית.

27. רשויות ביצוע: קונספט, סיווג ומערכת

פרטיה ומעמדה המשפטי של רשות ציבורית נקבעים על פי תפקידיה ומשימותיה, צורותיה ושיטותיה שהיא מיישמת מטעם המדינה בהיקף ובתחום סמכותה. סמכויות אלו מורכבות בזכותה של הרשות המבצעת, פקידיה להוציא פעולות משפטיות נורמטיביות המחייבות את מי שאליו הן מכוונות, ולהפעיל אמצעי השפעה ממלכתיים (שכנוע, תמריצים וכפייה) כדי להבטיח את יישומם.

הרשות המבצעת היא חלק ממנגנון המדינה, בעלת הסמכות, המבנה, שיטת היווצרותה, היקף הפעילות הטריטוריאלי הקבועים בחוק או באקט משפטי רגולטורי אחר, מוסמכת לפעול בשם המדינה, לבצע ביצועים ומנהליים. פעילויות בתהליך הניהול היומיומי בתחום הכלכלי, החברתי-תרבותי, המנהלי והפוליטי.

אישיות משפטית מינהלית של רשויות מבצעות מתעורר במקביל להיווצרותם, ונפסק בקשר עם ביטולם. היקף הכשירות של הרשויות המבצעות (יעדים, משימות, תפקידים, זכויות וחובות, צורות ודרכי פעילות) בא לידי ביטוי ומאוחד בחוקים, בתקנות, באמנות ובמעשים משפטיים אחרים הרלוונטיים.

סיווג רשויות ביצוע: לפי אופי הכשירות:

1) יכולת כללית, פתרון בעיות ניהול בכל תחומי החיים של האוכלוסייה בטריטוריה מסוימת;

2) כשירות מגזרית הפותרת סוגיות בתוך ענף ניהול אחד, כלומר נושאים שרובם מאמצים פעולות משפטיות המחייבות בתוך התעשייה;

3) סמכות בין-מגזרית, פתרון סוגיות בעלות אופי בין-מגזרי, כלומר אימוץ פעולות משפטיות נורמטיביות בנושאי שיפוט ובהיקף הסמכויות, חובה לביצוע על ידי גופים שאינם כפופים להם.

מבוסס על חינוך:

1) גופים חוקתיים או סטטוטוריים של כוח המדינה;

2) נוצר על בסיס חוקים ותקנות.

לפי סדר החינוך:

1) נבחר על ידי האוכלוסייה;

2) נוצר על ידי מתן מעשה משפטי.

לפי סדר התשובות לשאלות:

1) גופים קולגיאליים;

2) גופים בהם המנהל לבדו מקבל החלטות.

לפי תחומי פעילות:

1) רמה פדרלית;

2) רמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

מערכת הרשויות המבצעות מבוסס על עקרון הפדרליזם והחלוקה המנהלית-טריטוריאלית, כולל שתי רמות (תת-מערכות) אנכית:

▪ רשויות ביצוע פדרליות של הפדרציה הרוסית;

▪ הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הגוף המבצע כמערכת ניהול אינטגרלית חייב להיות ארגוני מבוסס מדעית מבנה וצוות. תפקידו של עובד מדינה פדרלי הוא המרכיב העיקרי במבנה הרשות המבצעת.

28. מערכת הרשויות הפדרליות המבצעות

מערכת הרשויות הפדרליות המבצעות (FOIV) - קבוצה של צורות ארגוניות ומשפטיות של גופים ממלכתיים, קשורים זה בזה ותלויים זה בזה, היוצרים אחדות אינטגרלית בתהליך הפעלת הכוח הביצועי בכל שטח הפדרציה הרוסית בנושאי סמכות השיפוט של הפדרציה הרוסית וסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

מערכת הסמכות המבצעת הפדרלית מבוססת על עקרון הפדרליזם והחלוקה המנהלית-טריטוריאלית, ובגבולות סמכות השיפוט והסמכויות של הפדרציה הרוסית ומבחינת סמכות השיפוט המשותפת שלהן עם הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, היא יחידה אחת. מערכת הכוח המבצעת בפדרציה הרוסית.

הכוח המבצע, כאחת מצורות הכוח הממלכתי, מיישם באופן מיידי ויומיומי את היקף התפקידים והמטלות הגדולים ביותר של מינהל המדינה מבחינת סמכותו ובמסגרת סמכויותיו.

רשויות ביצוע פדרליות (צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 09.03.2004 במרץ 314 מס' 1): XNUMX.

משרד הפדרציה הרוסית הוא גוף ביצוע פדרלי המבצע את הפונקציות של פיתוח מדיניות מדינה ורגולציה משפטית בתחום הפעילות המבוסס; מבצע באופן עצמאי רגולציה משפטית בתחום הפעילות המבוסס, כמו גם מתאם ושולט בפעילויות של שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות הכפופות לו, מרכז את הפעילויות של קרנות חוץ-תקציביות של המדינה מ-12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX. בתחום פעילותה, אין היא רשאית למלא תפקידי בקרה, פיקוח, אכיפת חוק וכן ניהול רכוש, למעט מקרים שנקבעו בצוות הנשיא. בראש המשרד עומד שר בממשלה.

2. שירות פדרלי (FS) היא רשות מבצעת פדרלית המבצעת את תפקידי השליטה והפיקוח בתחום הפעילות המבוסס, כמו גם פונקציות מיוחדות בתחום ההגנה, ביטחון המדינה, ההגנה וההגנה על גבול המדינה של הפדרציה הרוסית, המאבק בפשיעה , וביטחון הציבור. בראש ה-FS עומד ראש (מנהל), לשירות יכול להיות מעמד של גוף קולגיאלי.

במסגרת סמכותו, ה-FS מוסמכת: להוציא פעולות משפטיות בודדות; להנפיק רישיונות; רישום מעשים, מסמכים, זכויות וחפצים; לנהל פנקסים, פנקסים וקדאסטרים; לבצע תפקידי אכיפת חוק.

FS אסור לבצע רגולציה משפטית, למעט מקרים שנקבעו בצווים של הנשיא או החלטות של הממשלה, לנהל את רכוש המדינה ולספק שירותים בתשלום של המדינה.

3. סוכנות פדרלית (FA), בהיותה רשות מבצעת פדרלית בתחום פעילותה, מבצעת את הפונקציות של מתן שירותים בתשלום של המדינה, למעט פונקציות בקרה ופיקוח, ומנהלת את רכוש המדינה. בראש ה-FA עומד ראש (מנהל); הסוכנות עשויה להיות בעלת מעמד של גוף קולגיאלי.

במסגרת סמכותה מנפיק פעולות משפטיות בודדות; מנהל פנקסים, פנקסים וקדסטרים. סוכנות פדרלית לא זכאי לממש את הפונקציות של רגולציה משפטית, בקרה ופיקוח בתחום פעילותם, למעט מקרים שנקבעו בצווים של נשיא הפדרציה הרוסית.

29. מבנה הרשויות הפדרליות המבצעות

מבנה הרשויות הפדרליות המבצעות (FOIV):

ה"גוש" הראשון של רשויות ביצוע פדרליות - משרדים פדרליים, שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות, המנוהלים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית:

5 פדרלי משרדים: משרד הפנים של רוסיה, משרד מצבי החירום של רוסיה, משרד החוץ של רוסיה, משרד ההגנה של רוסיה, משרד המשפטים של רוסיה;

13 פדרלי שירותים: שירות ההגירה הפדרלי; השירות הפדרלי לשיתוף פעולה צבאי-טכני; Rosoboronzakaz; השירות הפדרלי לבקרת טכנית ויצוא; Spetsstroy מרוסיה; השירות הפדרלי לביצוע עונשים; רישום רוזה; שירות בית דין פדרלי; שירות שליחים ממלכתי של הפדרציה הרוסית; שירות המודיעין הזר של הפדרציה הרוסית; שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית; השירות הפדרלי של הפדרציה הרוסית לבקרת סמים; שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית;

3 סוכנויות פדרליות: הסוכנות הפדרלית למדינות חבר העמים, המנהלת הראשית לתוכניות מיוחדות של נשיא הפדרציה הרוסית ולשכת הנשיא.

ה"גוש" השני נמצא בסמכות השיפוט של ממשלת הפדרציה הרוסית:

11 פדרלי משרדים:

1) פיתוח בריאות וחברתי;

2) תרבות;

3) חינוך ומדע;

4) משאבי טבע ואקולוגיה;

5) תעשייה ומסחר;

6) פיתוח אזורי;

7) תקשורת ותקשורת המונים;

8) חקלאות;

9) מדיניות ספורט, תיירות ונוער;

10) הובלה;

11) כספים;

12) פיתוח כלכלי;

13) אנרגיה;

פדרלי שירותים:

1) שירות אנטי מונופול;

2) שירות מכס;

3) לפי תעריפים;

4) על ניטור פיננסי;

5) על שווקים פיננסיים; על פיקוח בתחומים שונים וכו';

פדרלי סוֹכְנוּת (סוכנות החלל; חינוך; עיתונות ותקשורת המונים; ניהול נכסי מדינה; תיירות וכו').

בנוסף, כל השירותים הפדרליים והסוכנויות הפדרליות האחרות נמצאים בסמכות השיפוט של המשרדים הפדרליים. תקנות על הרשויות המבצעות הפדרליות הכפופות לנשיא מאושרות בצו של הנשיא. תקנות על רשויות ביצוע פדרליות אחרות מאושרות על ידי צווים ממשלתיים.

שרים פדרליים ממונים לתפקידם ומפוטרים בצו של הנשיא לפי הצעת יו"ר הממשלה. סגני שרים פדרליים ממונים ומפוטרים על ידי הממשלה, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק.

ראשי הרשויות הפדרליות המבצעות הכפופות לנשיא מתמנים ומפוטרים מתפקידם באופן שנקבע במיוחד.

30. סמכויותיו של נשיא רוסיה בתחום הכוח הביצועי

לנשיא הפדרציה הרוסית כנושא של משפט מנהלי בתחום הכוח הביצועי יש סמכויות בלעדיות.

נשיא הפדרציה הרוסית מבטיח את התפקוד והאינטראקציה המתואמים של ממשלת רוסיה ושל רשויות מדינה אחרות, מנהל את הפעילויות של הרשויות הפדרליות המבצעות האחראיות על הגנה, ביטחון, ענייני פנים, ענייני חוץ, מניעת מצבי חירום וחיסול את ההשלכות של אסונות טבע, מאשר, על פי הצעת יו"ר ממשלת רוסיה, את התקנות עליהם וממנה את מנהיגיהם, וכן מפעיל סמכויות אחרות כמפקד העליון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית ויו"ר מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית.

בהתאם לאמנות. 80 לחוקה, הנשיא הוא ראש המדינה, ערב לחוקה, זכויות וחירויות האדם והאזרח.

בהתאם לנוהל שנקבע בחוקה, הוא נוקט באמצעים כדי להגן על ריבונותה של רוסיה, על עצמאותה ושלמות המדינה, מבטיח את התפקוד המתואם ואת האינטראקציה של רשויות המדינה.

הנשיא קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה ופונה לאסיפה הפדרלית (שני הלשכות - הפרלמנט של המדינה) במסרים שנתיים על המצב במדינה, על הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה.

הנשיא, כראש המדינה, מייצג את רוסיה בתוך המדינה וביחסים בינלאומיים.

נשיא רוסיה:

א) ממנה, בהסכמת דומא המדינה, את יושב ראש הממשלה;

ב) יש לו את הזכות לעמוד בראש ישיבות הממשלה; ג) מחליט על התפטרות הממשלה; ד) מציג לדומא הממלכתית מועמד למינוי לתפקיד יו"ר הבנק המרכזי; מעלה בפני דומא המדינה את שאלת פיטוריו של יו"ר הבנק המרכזי; ה) לפי הצעת יו"ר הממשלה, למנות ולפטר את סגן יו"ר הממשלה והשרים הפדרליים; ו) מגיש למועצת הפדרציה מועמדים למינוי לתפקידי שופטי בית המשפט החוקתי, בית המשפט העליון, בית המשפט העליון לבוררות וכן מועמדות התובע הכללי; מגיש למועצת הפדרציה הצעה לפטר את התובע הכללי מתפקידו; ממנה שופטים של בתי משפט פדרליים אחרים;

ז) להקים ולעמוד בראש מועצת הביטחון;

ח) מאשר את הדוקטרינה הצבאית של רוסיה; ט) מהווה את הנהלת הנשיא.

לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות להשעות את המעשים של הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במקרה של התנגשות בין מעשים אלה של החוקה והחוק הפדרלי, התחייבויות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית או הפרה של זכויות וחירויות האדם והאזרח עד להכרעה בסוגיה זו על ידי בית המשפט המתאים.

צווים וצווים של הנשיא מחייבים את כל שטחה של רוסיה ואסור להם לסתור את החוקה של הפדרציה הרוסית, FKZ ו-FZ.

הנשיא, בהסכמה עם הרשויות המחוקקות, ממנה את ראשי הכוח הביצועי (מושלים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

31. סמכויות כלליות של ממשלת הפדרציה הרוסית בהפעלת הכוח הביצועי

ממשלת הפדרציה הרוסית מפעילה את הסמכות המבצעת בפדרציה הרוסית (סעיף 110 של החוקה של הפדרציה הרוסית וסעיף 1 לחוק הפדרלי "על ממשלת הפדרציה הרוסית"). ממשלת הפדרציה הרוסית היא גוף קולגיאלי, והיושב-ראש קובע את הכיוונים העיקריים של פעילותו.

ממשלה - זהו גוף קולגיאלי בעל סמכות כללית המפעיל כוח ביצוע בכל רחבי רוסיה, כולל ראש הממשלה, סגניו והשרים הפדרליים (סעיף 110 לחוקה).

העקרונות העיקריים של פעילות הממשלה: עליונות החוקה של הפדרציה הרוסית, ה-FKZ, החוק הפדרלי, דמוקרטיה, פדרליזם, חלוקת הכוח הפונקציונלית, אחריות, פרסום והבטחת הזכויות והחירויות של האדם והאזרח.

סמכויות כלליות של הממשלה: מנחה את עבודתם של משרדים פדרליים וגופים מבצעים פדרליים אחרים ומפקחת על פעילותם; יוצרת גופים טריטוריאליים משלה וממנה פקידים, קובעת את ההליך ליצירתם ומממנת את פעילותם מהתקציב הפדרלי; ממנה ומפטר סגני שרים, ראשי גופים מבצעים פדרליים וסגניהם, מאשר חברי קולגיום; מבטל פעולות או משעה פעולות של גופים מבצעים פדרליים; יש לו את הזכות להקים ארגונים, להקים גופים מתאמים, מייעצים, וכן גופים תחת הממשלה.

הממשלה מתארגנת יישום מדיניות חוץ ופנים; מבצעת רגולציה בתחום החברתי-כלכלי; מבטיח את האחדות של מערכת הכוח המבצעת בפדרציה הרוסית, מנחה ושולט בפעילות גופיה; יוצר תוכניות ממוקדות פדרליות ומבטיח את יישומן; מממש את זכות היוזמה החקיקתית; בהסכמה עם הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הם יכולים להעביר חלק מסמכויותיהם זה לזה.

32. סמכויות מיוחדות של ממשלת הפדרציה הרוסית להפעיל כוח ביצועי

סמכויות הממשלה בתחום הכלכלה: מסדיר תהליכים כלכליים; מבטיח את אחדות המרחב הכלכלי וחופש פעילות כלכלית, תנועה חופשית של סחורות, שירותים ומשאבים פיננסיים; מנבא את ההתפתחות הכלכלית-חברתית של המדינה, מפתח ומיישם תוכניות לפיתוח ענפי עדיפות במשק; מפתחת את מדיניות המבנה וההשקעות של המדינה ונוקטת צעדים לביצועה; מנהל רכוש פדרלי.

בתחום המדיניות התקציבית, הפיננסית, האשראי והמוניטארית, הממשלה מבטיח יישום מדיניות פיננסית, אשראי ומוניטרית מאוחדת; מפתחת ומגישה לדומא הממלכתית את התקציב הפדרלי ומבטיחה את ביצועו; מגיש דוח על יישומו; מפתח ומיישם מדיניות מס; מבטיח את שיפור מערכת התקציב.

בתחום החברתי: מספקת מדיניות חברתית ממלכתית מאוחדת, יישום הזכויות החוקתיות של האזרחים בתחום הביטחון הסוציאלי, מקדם את פיתוח הביטוח הלאומי והצדקה; נוקטת צעדים ליישום סכסוכי עבודה של אזרחים; מפתחת תוכניות לצמצום וחיסול האבטלה ומבטיחה את יישום תוכניות אלו; מספק מדיניות הגירה מאוחדת.

בתחום המדע, התרבות, החינוך: מפתח ומיישם אמצעים של תמיכת המדינה לפיתוח המדע; מספק תמיכת מדינה למדע יסוד בעל חשיבות לאומית, תחומי עדיפות של מדע יישומי; מספק מדיניות מדינה מאוחדת בתחום החינוך.

בתחום הבטחת שלטון החוק, זכויות וחירויות האזרחים, המאבק בפשיעה: משתתף בפיתוח ויישום מדיניות המדינה בתחום הבטחת ביטחון הפרט, החברה והמדינה; מבצעת צעדים להבטחת שלטון החוק, זכויות וחירויות האזרחים, להגנת הרכוש והסדר הציבורי, להילחם בפשיעה ושאר מעשים מסוכנים חברתית.

בתחום הביטחון וביטחון המדינה: נוקטת באמצעים הדרושים להבטחת ההגנה וביטחון המדינה של רוסיה; מארגן אספקת נשק וציוד צבאי, אספקת משאבים חומריים, משאבים ושירותים לכוחות המזוינים ולתצורות צבאיות.

בתחום מדיניות החוץ והיחסים הבינלאומיים: מבצעת מנהיגות בתחום הבטחת היחסים של רוסיה עם מדינות זרות, ארגונים בינלאומיים; מספק ייצוג במדינות זרות ובארגונים בינלאומיים; לחתום על אמנות בינלאומיות.

בתחום ניהול הטבע והגנת הסביבה: מבטיח יישום מדיניות מדינה מאוחדת בתחום הגנת הסביבה והבטחת בטיחות סביבתית; נוקטת באמצעים ליישום זכויות האזרחים לסביבה נוחה, כדי להבטיח רווחה סביבתית.

33. סמכויות הרשויות המבצעות של נושאי הפדרציה הרוסית

כאשר בוחנים סוגיה זו, יש חשיבות מיוחדת לחוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית" והחוק הפדרלי "על העקרונות והנוהל לתיחום נושאי הכשירות והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית".

מערכת הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הוקמה על ידם באופן עצמאי בהתאם ליסודות המערכת החוקתית של הפדרציה הרוסית.

היווצרות, היווצרות ופעילויות של הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מוסדרים על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, כמו גם החוקות של הרפובליקות, כתבי השטחים, אזורים, ערים בעלות משמעות פדרלית, אזורים אוטונומיים, מחוזות אוטונומיים.

בישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, מוקמת מערכת של רשויות ביצוע, בראשות הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית.

החוקה (אמנה) של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית עשויה לקבוע את עמדת הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הפקיד העליון של נתין של הפדרציה הרוסית עומד בראש הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של נתין של הפדרציה הרוסית והוא בו זמנית הפקיד העליון של הכוח הביצועי של נתין של הפדרציה הרוסית.

הסמכויות העיקריות של הגוף הביצועי העליון של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית:

1) מפתחת ומיישמת אמצעים להבטחת פיתוח סוציו-אקונומי מקיף של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, משתתפת ביישום מדיניות מדינה מאוחדת בתחום הפיננסים, המדע, החינוך, שירותי הבריאות, הביטחון הסוציאלי והסביבה;

2) מבצעת, במסגרת סמכויותיה, אמצעים ליישום, הבטחה והגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הגנת הרכוש והסדר הציבורי, ומאבק בפשיעה;

3) מפתחת, להגשה על ידי הפקיד העליון של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית לגוף המחוקק של כוח המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, טיוטת תקציב וטיוטת תוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית. הפדרציה הרוסית;

4) מבטיח את ביצוע התקציב של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית ומכין דוח על ביצוע התקציב האמור ודוחות על יישום תוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית להגשה על ידי הפקיד העליון של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לגוף המחוקק של כוח המדינה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

5 יוצר רשויות ביצוע אחרות של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית;

6) מנהל ומפטר את הרכוש של נושא הפדרציה הרוסית, כמו גם רכוש פדרלי המועבר לניהול הנושא של הפדרציה הרוסית בהתאם לחוק;

7) מזמין את גוף הממשל העצמי המקומי, הפקיד שלו להביא את המעשים המשפטיים שהונפקו על ידם בהתאמה לחקיקה של הפדרציה הרוסית, ויש לו גם את הזכות לפנות לבית המשפט;

8) מסכם, בהתאם לחוק הפדרלי, הסכמים עם גופים מבצעים פדרליים על תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות;

9) להפעיל סמכויות אחרות הקבועות בחוק.

34. סמכויות של מוסדות מדינה, מינהלות של גופי שלטון עצמי מקומיים, ארגונים

מוסדות המדינה, כנושאים של המשפט המנהלי, מבצעים פעולות מבצעיות ומנהליות יומיומיות במונחים של נושאי סמכות השיפוט שלהם ובהיקף הסמכויות שנקבעו להם בעיקר על ידי הרשויות המבצעות, כמו גם החוק הפדרלי, גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית והחלטות ממשלת הפדרציה הרוסית.

עיקר הפונקציות של המינהל הציבורי (בעיקר הפונקציות של רגולציה משפטית) מיושמות לא רק על ידי רשויות ביצוע, שכשירותן נקבעת בעיקר על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, FKZ ו-FZ, אלא גם על ידי מוסדות מדינה רבים.

בניתוח פרק 23 של קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית, ניתן לציין כי מתוך 61 ישויות המוסמכות לשקול מקרים של עבירות מינהליות, רוב ניכר הם מוסדות מדינה המבצעים את תפקידי הרגולציה המשפטית בתחומם ובהיקפם. של סמכות, בעוד שכמעט כל אחד מהגופים הללו, למעט שופטים וועדות לענייני נוער, הוא חלק מרשות מבצעת פדרלית כלשהי.

מפעלים, מוסדות וארגונים של מדינה, עירייה, שיתופיות ואחרות של בעלות הם נושאים של המשפט המנהליעם זאת, הם לא יכולים להיות גופים ממשלתיים, שכן מנהיגיהם, המבצעים פעילויות ביצועיות ומנהליות, מאמצים פעולות משפטיות מקומיות ואינדיווידואליות, מארגנים כוח אדם כפוף לפתרון בעיות כלכליות, ייצוריות, כלכליות, חברתיות-תרבותיות ואחרות.

רשויות מקומיות הם גם נושאי המשפט המנהלי. חשיבות מיוחדת היא החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (נכנס לתוקף, למעט הסעיפים המפורטים בחוק הפדרלי, ב-1 בינואר 2009), אשר קבע את השלבים והכיוונים העיקריים של מדיניות המדינה בתחום פיתוח הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית.

במהלך הרפורמה בממשל העצמי המקומי, הנושא המרכזי אינו מידת העצמאות בתהליך יישום המשימות והתפקידים העיקריים בשטח, אלא במתן מנגנון אחריות לתוצאות הפעילות של הגופים המבצעים של שלטון עצמי מקומי.

נכון לעכשיו, המשימה הדחופה ביותר היא לחזק את הממלכתיות, האחדות והיושרה של הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית, מה שנעשה על ידי הנשיא. לכן, יש להקדיש תשומת לב מיוחדת להיווצרות וחיזוקה של מערכת אינטגרלית של הכוח הביצועי של הפדרציה הרוסית, אופטימיזציה של המבנים הארגוניים של רשויות ביצוע פדרליות על מנת ליישם ביעילות את תפקידיהם ומשימותיהם של המינהל הציבורי והרגולציה המשפטית. הצגתו של נשיא המועמדויות של ראשי הנושאים של הפדרציה הרוסית לאישור הפרלמנטים המקומיים שלהם משרתת גם את המשימה של חיזוק הכוח המבצע.

35. שירות ציבורי ועובדים: קונספט וסיווג של פוסטים

שירות המדינה של הפדרציה הרוסית - סוג של שירות אזרחי, שהוא פעילות שירות מקצועית של אזרחי הפדרציה הרוסית בתפקידים של שירות המדינה האזרחית כדי להבטיח את ביצוע הסמכויות של גופי מדינה פדרליים, גופים ממלכתיים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אנשים בעלי תפקידים ציבוריים של הפדרציה הרוסית, ואנשים בעלי תפקידים ציבוריים של נושאי הפדרציה הרוסית (FZ מיום 27.07.2004. 79 מס' XNUMX-FZ "על שירות המדינה האזרחית של הפדרציה הרוסית").

עוֹבֵד מְדִינָה - זהו אזרח של הפדרציה הרוסית שנטל על עצמו התחייבויות למעבר שירות המדינה. עובד מדינה מבצע פעולות שירות מקצועיות בתפקידי שירות המדינה בהתאם לפעולת המינוי לתפקיד ועם חוזה שירות ומקבל קצבה כספית על חשבון התקציב הפדרלי או התקציב של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית .

שירות המדינה הלאומי של הפדרציה הרוסית מחולק לשירות המדינה הפדרלי ולשירות המדינה הלאומי של נתיני הפדרציה הרוסית.

קטגוריות של תפקידים בשירות המדינה:

1) מנהיגים - ראשים וסגני ראשי גופי מדינות ותת-המחלקות המבניות שלהם, ראשי וסגני ראשי הגופים הטריטוריאליים של הרשויות המבצעות הפדרליות ותתי-המשנה המבני שלהם, ראשי וסגני ראשי הנציגויות של גופי המדינה ותת-המחלקות המבניות שלהם, המוחלפים ל- תקופת כהונה מסוימת או ללא הגבלת תקופת כהונה;

2) עוזרים (יועצים) - תפקידים שהוקמו כדי לסייע לאנשים המכהנים בתפקידים ציבוריים, ראשי גופי מדינה, גופים טריטוריאליים של גופים מבצעים פדרליים ונציגויות של גופי מדינה בהפעלת סמכויותיהם ונכבשו לתקופה מסוימת המוגבלת בתקופת כהונתם של אנשים או ראשים אלה. ;

3) מומחים - תפקידים שהוקמו לתמיכה מקצועית בביצוע משימות ותפקידים שנקבעו על ידי גופי מדינה ומאויישים ללא הגבלה של תקופת הכהונה;

4) מתן מומחים - תפקידים שהוקמו לתמיכה ארגונית, הסברתית, תיעודית, פיננסית, כלכלית, כלכלית ואחרת בפעילות גופי המדינה והוחלפו ללא הגבלת תקופת הכהונה.

קבוצות של תפקידים בשירות המדינה:

1) גבוה יותר;

2) עיקרי;

3) מציגים;

4) קשישים;

5) צעירים יותר.

דרגות מעמדות של שירות המדינה שיבוץ לעובדי מדינה בהתאם לתפקיד בשירות המדינה שיש למלא במסגרת קבוצת התפקידים בשירות המדינה.

עובדי מדינה המכהנים בתפקידים: קבוצה עליונה מוקצית דרגה כיתתית - יועץ מדינה תקף של הפדרציה הרוסית של הכיתה 1, 2 או 3; קבוצה ראשית - חבר מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית מהכיתה 1, 2 או 3; קבוצה מובילה - יועץ בכיתה א', ב' או ג'; קבוצה בכירה - מעמד רפרנט 1, 2 או 3; הקבוצה הצעירה - מזכיר כיתה א', ב' או ג'.

36. זכויות עובדי ציבור

לעובד מדינה יש את הזכות:

1) להבטיח את התנאים הארגוניים והטכניים הנכונים הדרושים לביצוע תפקידים רשמיים;

2) היכרות עם התקנות הרשמיות ושאר המסמכים המגדירים את זכויותיו וחובותיו בתפקיד שירות המדינה, הקריטריונים להערכת יעילות ביצוע התפקידים הרשמיים, מדדי ביצוע לביצועים מקצועיים ותנאי קידום;

3) מנוחה הניתנת בקביעת שעות עבודה רגילות, מתן ימי חופש וחגים שאינם עובדים וכן ימי חופשה בסיסיים ונוספים בתשלום שנתיים;

4) שכר ותשלומים אחרים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ועם חוזה השירות;

5) השגת, בדרך שנקבעה, מידע וחומרים הדרושים לביצוע תפקידים רשמיים, וכן הצעת הצעות לשיפור פעילות הגוף הממלכתי;

6) גישה לפי הנוהל שנקבע למידע המהווה סוד מדינה, אם מילוי תפקידים רשמיים קשור לשימוש במידע זה;

7) גישה בהתאם לנוהל שנקבע בקשר לביצוע חובות רשמיות לגופים ממלכתיים, ממשלות מקומיות, עמותות ציבוריות וארגונים אחרים;

8) היכרות עם סקירות של פעולות השירות המקצועיות שלו ומסמכים אחרים לפני הכנסתם לתיקו האישי, לחומרי תיק אישי וכן צירוף הסבריו בכתב ושאר מסמכים וחומרים לתיקו האישי;

9) הגנה על מידע על עובד מדינה;

10) קידום על בסיס תחרותי;

11) הסבה מקצועית, הכשרה מתקדמת והתמחות באופן שנקבע בחוקים הפדרליים;

12) חברות באיגוד מקצועי;

13) התייחסות למחלוקות שירות אינדיבידואליות בהתאם לחוקים הפדרליים;

14) עריכת ביקורת פנימית על פנייתו;

15) הגנה על זכויותיהם והאינטרסים הלגיטימיים שלהם בשירות המדינה, לרבות פנייה לבית המשפט על הפרתם;

16) ביטוח רפואי;

17) הגנה ממלכתית על חייהם ובריאותם, על חיי ובריאות בני משפחתם וכן על רכוש השייך לו;

18) הפרשה לפנסיה ממלכתית. לעובד מדינה יש זכות, בהודעה מוקדמת לנציג המעסיק, לבצע עבודה אחרת בשכר, אם אין בכך משום ניגוד עניינים.

37. חובות עובדי ציבור

על עובד המדינה:

1) לציית לחוקת הפדרציה הרוסית, FKZ, החוק הפדרלי, פעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקות (צ'רטרים), חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולהבטיח את יישומם;

2) לבצע תפקידים רשמיים בהתאם לתקנות הרשמיות;

3) לבצע את הוראות המנהלים הרלוונטיים, הניתנות בגבולות סמכותם;

4) לשמור על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אזרחים וארגונים במילוי חובות רשמיות;

5) לשמור על התקנות הרשמיות של הגוף הממלכתי;

6) לשמור על רמת הכשירות הדרושה לביצוע תקין של תפקידים רשמיים;

7) לא לחשוף מידע המהווה סודות מדינה ואחרים המוגנים בחוק וכן מידע שנודע לו בקשר למילוי תפקידים רשמיים, לרבות מידע הנוגע לחייהם הפרטיים ולבריאותם של אזרחים או הפוגע בכבודם ובכבודם. ;

8) להגן על רכוש המדינה, לרבות זה שניתן לו לצורך מילוי תפקידים רשמיים;

9) להגיש, בהתאם לנוהל שנקבע, מידע על עצמו ועל בני משפחתו הקבוע בחוק הפדרלי, וכן מידע על ההכנסה שקיבל ורכוש שבבעלותו, שהם אובייקטים למיסוי, על חובות בעל אופי קנייני (להלן מידע על הכנסה, רכוש וחובות רכוש);

10) להודיע על ויתור על אזרחות של הפדרציה הרוסית או על רכישת אזרחות של מדינה אחרת ביום הוויתור על אזרחות של הפדרציה הרוסית או ביום רכישת אזרחות של מדינה אחרת;

11) לעמוד בהגבלות, למלא חובות ודרישות להתנהגות רשמית, לא להפר את האיסורים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית;

12) ליידע את נציג המעסיק על עניין אישי במילוי תפקידים רשמיים העלולים להוביל לניגוד עניינים, לנקוט באמצעים למניעת ניגוד כזה.

עובד מדינה אינו זכאי לבצע שניתנה לו הקצאה בלתי חוקית. בעת קבלת פקודה מהמנהל הרלוונטי שלדעת עובד המדינה אינה חוקית, על עובד המדינה לספק בכתב הצדקה לאי החוקיות של פקודה זו, תוך ציון הוראות החקיקה של הפדרציה הרוסית. הופר בביצוע הזמנה זו, וקבל אישור על הזמנה זו מהמנהל בכתב. אישר המנהל צו זה בכתב, עובד המדינה מחויב לסרב לביצועו. אם עובד מדינה מבצע הוראה שלא כדין, על עובד המדינה והמנהל שנתן צו זה מוטלים אחריות משמעתית, אזרחית, מנהלית או פלילית.

עובדי מדינה כפופים למדינה חובה רישום טביעת אצבע במקרים ובאופן שנקבע בחוק הפדרלי.

38. הגבלות ואיסורים הקשורים לשירות המדינה

אזרח לא ניתן לקבל לשירות המדינה, ולעובד המדינה לא יכול להיות בשירות המדינה אם:

1) הכרה בו כבלתי כשיר או כחסר כושר חלקי על פי החלטת בית משפט שנכנסה לתוקף משפטי;

2) הרשעתו בעונש המונע אפשרות למלא תפקידים רשמיים בתפקיד שירות ציבורי (שירות אזרחי), בפסק דין שנכנס לתוקף משפטי וכן במקרה של רישום פלילי שלא נמחק או לא נמחק. ;

3) סירוב לעבור את ההליך לקבלת גישה למידע המהווה מדינה וסוד אחר המוגן על ידי החוק הפדרלי, אם ביצוע התפקידים הרשמיים קשור לשימוש במידע זה;

4) הימצאות מחלה המונעת כניסה לשירות המדינה או מעברה;

5) קשר קרוב או רכוש עם עובד מדינה, אם החלפת תפקיד בשירות המדינה קשורה בכפיפות או שליטה ישירה של אחד מהם לאחר;

6) ויתור על אזרחות של הפדרציה הרוסית או רכישת אזרחות של מדינה אחרת;

7) הגשת מסמכים מזויפים או מידע כוזב בכוונה בעת הכניסה לשירות המדינה.

על עובד מדינה נאסר:

1) להשתתף בתשלום בפעילות הגוף הניהולי של ארגון מסחרי;

2) להחליף את תפקיד שירות המדינה במקרה של: בחירה או מינוי לתפקיד ציבורי; בחירה לתפקיד בחירה בגוף שלטון עצמי מקומי;

3) לבצע פעילות יזמית;

4) לקבל בקשר לביצוע תפקידים רשמיים תגמול מיחידים ומישויות משפטיות (מתנות, תגמול מזומן, הלוואות, שירותים, תשלום עבור בידור, פנאי, עלויות תחבורה ותגמול אחר);

5) שימוש למטרות שאינן קשורות לביצוע תפקידים רשמיים, אמצעים לתמיכה חומרית, טכנית ואחרת, רכוש מדינה אחר, וכן העברתם לאנשים אחרים;

6) לחשוף או להשתמש למטרות שאינן קשורות לשירות המדינה, מידע המסווג כמידע בעל אופי סודי או מידע רשמי;

7) לאפשר התבטאויות פומביות, פסקי דין והערכות, לרבות בתקשורת, בדבר פעילות גופי המדינה, מנהיגיהם, אם הדבר אינו חלק מתפקידיו הרשמיים;

8) להשתמש בסמכויות רשמיות לטובת מפלגות פוליטיות, עמותות ציבוריות אחרות, עמותות דתיות וארגונים אחרים, וכן להביע בפומבי את יחסם לאגודות וארגונים אלה כעובד מדינה, אם הדבר אינו חלק מתפקידיו הרשמיים;

9) ליצור מבנים של מפלגות פוליטיות, עמותות ציבוריות אחרות (למעט איגודים מקצועיים, חיילים משוחררים וגופים אחרים של ביצועי חובבים ציבוריים) ואגודות דתיות בגופים ממלכתיים או להקל על יצירת מבנים אלה.

39. עקרונות שירות אזרחי, דרישות להתנהלות שירות של עובד

עקרונות שירות המדינה:

1) עדיפות של זכויות וחירויות האדם והאזרח;

2) האחדות של היסודות המשפטיים והארגוניים של שירות המדינה הפדרלי ושל שירות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;

3) גישה שווה של אזרחים הדוברים את שפת המדינה של רוסיה לשירות המדינה ותנאים שווים למעברו, ללא קשר למין, גזע, לאום, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, מקום מגורים, יחס לדת, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות , וכן מאחרים נסיבות שאינן קשורות לתכונותיו המקצועיות והעסקיות של עובד מדינה;

4) מקצועיות וכשירות של עובדי מדינה;

5) יציבות שירות המדינה;

6) זמינות מידע על שירות המדינה;

7) אינטראקציה עם עמותות ציבוריות ואזרחים;

8) הגנה על עובדי מדינה מהתערבות בלתי חוקית בפעילותם המקצועית.

באומנות. 5 לחוק הפדרלי "על שירות המדינה האזרחית של הפדרציה הרוסית" קובע כי חוק פדרלי זה הוא החקיקה של הפדרציה הרוסית על שירות המדינה.

מערכת היחסים בין שירות המדינה לשירות המדינה של הפדרציה הרוסית מסוגים אחרים מובטחת על בסיס האחדות של מערכת השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית ועקרונות בנייתה ותפקודה.

דרישות להתנהגות רשמית של עובד מדינה:

1) לבצע מטלות רשמיות בצורה מצפונית, ברמה מקצועית גבוהה;

2) לצאת מהעובדה שההכרה, השמירה וההגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח קובעות את המשמעות והתוכן של פעילות השירות המקצועית שלו;

3) לבצע פעולות שירות מקצועיות בסמכותו של הגוף הממלכתי;

4) לא לתת עדיפות לעמותות ציבוריות או דתיות, קבוצות מקצועיות או חברתיות, ארגונים ואזרחים;

5) לא לנקוט בפעולות הקשורות להשפעה של אינטרסים אישיים, רכושיים (פיננסיים) ואחרים הפוגעים בביצוע מצפוני של חובות רשמיות;

6) לעמוד בהגבלות שנקבעו לעובדי מדינה;

7) לשמור על ניטרליות, למעט האפשרות להשפיע על פעילות השירות המקצועית שלהם על ידי החלטות של מפלגות פוליטיות, עמותות ציבוריות אחרות, עמותות דתיות וארגונים אחרים;

8) לא לבצע מעשים המכפישים את הכבוד והכבוד;

9) להראות נכונות ביחס לאזרחים;

10) להראות כבוד למנהגים ולמסורות המוסריות של עמי רוסיה;

11) לקחת בחשבון את המאפיינים התרבותיים ואחרים של קבוצות אתניות וחברתיות שונות, כמו גם וידויים;

12) לקדם הרמוניה בין-אתנית ובין-דתית;

13) להימנע ממצבי עימות שעלולים לפגוע במוניטין שלו או בסמכותו של גוף ממלכתי;

14) לעמוד בכללים הקבועים של דיבור בפני קהל ומתן מידע רשמי.

40. הפרה אדמיניסטרטיבית: מושג וסימנים

עבירה מנהלית - פעולה בלתי חוקית, אשמה (חוסר מעש) של אדם או ישות משפטית, שקוד העבירות המנהליות או חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לגבי עבירות מנהליות קובעות אחריות מנהלית לגביהן.

יחד עם זאת, יש עבירות פורמליותכאשר הנזק מביצוע עבירה מנהלית לא התרחש בפועל, אך מי שהפר את הנורמה המנהלית עלול להטיל אחריות מנהלית.

חקיקה בעבירות מנהליות מורכב מקוד העבירות המנהליות והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על עבירות מנהליות שאומצו בהתאם לו.

משימות החקיקה בעבירות מנהליות: הגנה אישית; הגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח; הגנה על בריאות האזרחים, רווחה סניטרית ואפידמיולוגית של האוכלוסייה; הגנה על המוסר הציבורי; הגנה על הסביבה, הנוהל שנקבע להפעלת כוח המדינה, הסדר הציבורי ובטחון הציבור, רכוש; הגנה על האינטרסים הכלכליים הלגיטימיים של יחידים וישויות משפטיות, החברה והמדינה מפני עבירות מנהליות, וכן מניעת עבירות מנהליות.

זה סימן לסכנה ציבורית של עבירה מנהלית הינה פגיעה בצורת פעולה או אי-פעולה באינטרסים ציבוריים, הנכללים בצורת משימות המוגנות בנורמות המשפט המנהלי.

סימנים (מאפיינים) של עבירה מנהלית - נטייה אנטי-חברתית, עוולה, אשמה ועונש של המעשה.

פעולה - מעשה של התנהגות רצונית, המתבטא בצורה של פעולה או חוסר פעולה.

אפקט - אי מילוי אקטיבי של החובות הקבועות הנורמה או הכלל או הפרת האיסור (לדוגמה, הפרה של כללי הציד).

אִי פֵּעוּלָה - אי עמידה פסיבית בחובה (למשל, תקנות בטיחות אש).

לעיתים ניתן להפר את אותם כללים הן בפעולה והן בחוסר מעש (למשל, הפרת כללי ההגנה על משאבי המים וכו').

עוול במעשה היא שהיא מפרה שלטון חוק מסוים. נורמות אלו עשויות להשתייך לא רק למשפט המנהלי, אלא גם לענפי משפט פיננסיים, קרקעות, מכס, עבודה ושאר ענפי המשפט, המוגנים במשפט המנהלי.

אשמה במעשה פירושו שהעבירה בוצעה על ידי אדם בכוונה או ברשלנות (סעיף 2.2 לחוק העבירות המנהליות). הימצאות אשמה היא סימן חובה לעבירה מינהלית, אולם אין די בסימן זה לאחריות מינהלית, שכן נושא האחריות המנהלית כולל מאפיינים הכרחיים כמו גילו וכישורו המשפטי של האדם. כך למשל, קטין או אדם לא שפוי מפר את הכללים שנקבעו להולכי רגל, ובנוכחות עוולה פורמלית אין אשמה במעשה.

41. הרכבה של עבירה אדמיניסטרטיבית

הרכב עבירה מנהלית - מערכת שלטים קבועים בפעולות משפטיות רגולטוריות, שנוכחותם עשויה לגרור אחריות מנהלית.

תוכן מושא העבירה המנהלית - יחסי ציבור ספציפיים המוסדרים על ידי כללי החוק ומוגנים באמצעי אחריות מנהלית. צורות הביטוי של אובייקט יכולות להיות שונות. בקוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית, הם רשומים באמנות. 1.2: למשל, מושא החוליגניזם הקטנוני הוא הנורמות המגנות על הסדר הציבורי או על המוסר הציבורי.

תוכנו של הצד האובייקטיבי של העבירה - מהות הפעולה או חוסר הפעולה, שהחקיקה מגדירה כעבירה מנהלית.

נושאי עבירה מנהלית הם גם יחידים וגם ישויות משפטיות.

עבור קטגוריות מסוימות של אנשים, גורמים אלה קובעים עילות נוספות כאשר מביאים אותם לאחריות מנהלית, עבור אחרים - הגבלת אמצעים יישום אחריות מנהלית.

לקטגוריה הראשונה יחידים, ישים נימוקים נוספים שמגבירים את מידת האחריות המנהלית. אלה כוללים פקידים, נהגי רכב, עובדי מסחר וכו'.

הקטגוריה השנייה יחידים כוללים אנשי צבא ואזרחים שזומנו לאימון צבאי, נשים בהריון, נשים עם ילד צעיר, נכים מקבוצות I ו-II, קטינים (מתחת לגיל 18). לקבוצה זו קיימת הגבלה חקיקתית של אמצעים להחלת אחריות מנהלית.

נושא העבירה המנהלית אינו חשוף תמיד לאחריות מינהלית. על מתגייסים למספר עבירות מנהליות חלה אחריות משמעתית (סעיף 2.5 לחוק העבירות המנהליות). כתוצאה מכך, מגוון נושאי העבירה המנהלית ומגוון נושאי האחריות המנהלית אינם תואמים.

הצד הסובייקטיבי של עבירה מנהלית - היחס הנפשי של הנבדק לפעולה או חוסר הפעולה הבלתי חוקיים והשלכותיו. זה מתבטא בצורה של כוונה או רשלנות.

תקלה - יחסו הנפשי של אדם לפעולה הבלתי חוקית או חוסר המעש שנעשה על ידו וההשלכות האפשריות. אשמה מתבטאת בצורה של כוונה או רשלנות.

לגבי אשמתו של ישות משפטית משתמעת ההזדמנות הבלתי מנוצלת לקיים נורמה או כלל, כלומר לא ננקטו כל האמצעים התלויים בה כדי לעמוד בהם. הטלת עונש מינהלי על ישות משפטית אינה פוטרת את האשם מאחריות מנהלית בעבירה זו, כשם שהבאת אדם לאחריות מנהלית או פלילית אינה פוטרת ישות משפטית מאחריות מנהלית בגין עבירה זו.

42. אחריות אדמיניסטרטיבית: מושג ותכונות נפוצות

אחריות מנהלית היא אחד מסוגי האחריות המשפטית המוחלת על ידי שופט, גוף, פקיד מוסמך כעונש מנהלי על מי שעבר עבירה מנהלית.

לאחריות מנהלית יש את כל התכונות (התכונות) הטמונות באחריות המשפטית.

אחריות מינהלית - זוהי פנייה של שופט, גוף מוסמך או פקיד על אמצעי ענישה מינהליים שנקבעו על ידי המדינה על בסיס החוק ובאופן הקבוע בחוק, ליחידים ולישויות משפטיות בגין עבירות מנהליות שנקבעו בחוק. החקיקה של הפדרציה הרוסית והחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם הנכונות המודעת של האדם האשם לשאת בעונש זה. זה האחרון חשוב בכך שהוא יוצר את התודעה המשפטית של אזרחים ופקידים לגבי צדקת הענישה וההשפעה המניעתית על מי שעבר עבירה מנהלית ועל מי שלא.

הנורמות של המשפט המנהלי קובעות סוגים שונים של אחריות משפטית: פלילי, משמעתי, מנהלי וחומרי. פתרון סוגיות של אחריות פלילית וחומרית חלקית נמצא בסמכות השיפוט השיפוטי, בעוד שסוגים אחרים של אחריות משפטית, ובעיקר מנהלית, משמעתית וחומרית בחלקה, נמצאים בסמכות השיפוט המינהלי.

בנוסף, בהתבסס על נורמות המשפט המנהלי, מדדים של השפעה ציבורית במקרה שלדעת הפקיד המוסמך השוקל במקרה של עבירה מנהלית, רצוי להפעיל אמצעים של השפעה ציבורית על המפר את נורמות המשפט המנהלי (ראה סעיף 2 לסעיף 4.2 וסעיף 2.9 לחוק המנהלי. קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית).

אחריות מנהלית היא תכונות נפוצות עם סוגים אחרים של אחריות משפטית - פלילית, משמעתית, חומרית, המתבטאת בעיקר במטרה הכללית שחותרת לכל סוגי האחריות המשפטית לחינוך עבריינים, למניעת עבירות ולעיתים באופי הכפייה של אמצעים להשפעה על עבריינים. .

43. תכונות של אחריות אדמיניסטרטיבית

1. הטלת עונשים מנהליים מתבצעת על ידי שופטים, גופים, בעלי תפקידים מוסמכים. אין כפיפות ישירה בין העבריין לבין הנושא המוסמך לדון במקרים של עבירות מנהליות.

2. נושאי האחריות המנהלית כוללים לא רק יחידים, אלא גם ישויות משפטיות.

3. מי שמלאו להם 16 שנים עד ביצוע העבירה עלולים לשאת באחריות. במקביל, ככלל, מופעלים אמצעים נוספים על בני 16 עד 18 שעברו עבירות מינהליות, כלומר על ידי הוועדה לענייני נוער ושמירה על זכויותיהם. הורים ואנשים המחליפים אותם (הורים מאמצים, אפוטרופוסים, אפוטרופוסים) אינם אחראים לעבירותיהם של ילדים קטינים, אלא בקשר אליהם, כלומר לאי שליטה בהתנהגותם, שכן זכות הורית היא במקביל חובה לגדל ילדים.

פקידים יישא באחריות במקרה שהם יעברו עבירה מנהלית בקשר לאי מילוי או מילוי לא נאות של חובותיהם הרשמיות.

4. נושאי אחריות מנהלית מיוחדים - אנשי צבא ואזרחים שנקראו להכשרה צבאית, האחראים לפי תקנות המשמעת.

בגין הפרת חקיקה בנושא הגנת הסביבה הטבעית, כללי תנועה וכו' אנשים הכפופים לאמנת משמעת או הוראות מיוחדות בנושא משמעת, לשאת באחריות על בסיס כללי. להם לא ניתן ליישם עונשים מנהליים בצורת מעצר מנהלי, ולאנשי צבא מגויסים - גם בצורת קנס מנהלי.

5. עבירה מנהלית היא מעשה הפוגע באינטרסים של יחידים וישויות משפטיות, בחברה ובמדינה, והיא תמיד בלתי חוקית.

6. עונש מנהלי מוטל על עבירה מנהלית, עונש משמעתי על עבירת משמעת ועונש פלילי על עבירה.

7. על מי שעברו עבירות מנהליות חלים אמצעי כפייה מינהליים מיוחדים בעלי אופי ממלכתי.

8. קנס מנהלי המופעל על ישות משפטית אינו פוטר את מנהלו או בעליו מאחריות משפטית, ולהיפך.

9. בביצוע מספר עבירות מינהליות שבוצעו על ידי אדם אחד, מוטל עונש על כל עבירה בנפרד, למעט כאשר מקרים אלו נדונים על ידי אותו גוף (פקיד), העונש מוטל במסגרת הסנקציה שנקבעה על עבירה מנהלית חמורה יותר.

44. ענישה אדמיניסטרטיבית: מושג, סוגים ומאפיינים

לענישה המנהלית יש בעיקר מטרות מניעה, ולכן המונח ששימש בעבר "עונש מינהלי" התאים יותר לתכליתו.

ענישה מנהלית - זהו אמצעי לאחריות משפטית, שמינה המדינה או מטעם המדינה לעבירה מנהלית שבוצעה, המשמשת בעיקר לצורך חינוך מי שעבר עבירה מנהלית ברוח ציות לחוקים. כבוד לזכויות וחירויות של אחרים ולשלטון החוק בכלל. היא גם ממלאת תפקיד של מניעת ביצוע עבירה הן על ידי מי שהובא לאחריות מנהלית והן על ידי אנשים אחרים.

מטרת הענישה המינהלית - מניעת ביצוע עבירות חדשות הן על ידי העבריין עצמו והן על ידי אנשים אחרים (סעיף 3.1 לחוק העבירות המנהליות).

ענישה מינהלית אינה יכולה להיות מכוונת להשפלת כבוד האדם של אדם שביצע עבירה מינהלית, או גרימת לו סבל פיזי, כמו גם פגיעה במוניטין העסקי של ישות משפטית. תכונה זו מבוססת על ההוראה החוקתית המעוגנת בחלק 2 של אמנות. 21 לחוקת הפדרציה הרוסית.

סוגי עונשים מנהליים:

1) אזהרה;

2) קנס מינהלי;

3) תפיסה בתשלום של הכלי או נושא העבירה המנהלית;

4) החרמת הכלי או נושא העבירה המנהלית;

5) שלילת זכות מיוחדת המוקנית ליחיד;

6) מעצר מנהלי;

7) הרחקה מנהלית מהפדרציה הרוסית של אזרח זר או חסר אזרחות;

8) פסילה;

9) השעיה מנהלית של פעילויות.

העונשים המנהליים המפורטים בסעיפים 3-9 נקבעים רק בחוק העבירות המנהליות.

קנסות מנהליים בסיסיים ונוספים:

1. ניתן לקבוע ולהחיל אזהרה, קנס מינהלי, מעצר מנהלי ופסילה רק כ עונשים מנהליים עיקריים.

2. תפיסה בתשלום של חפץ שהיה כלי לביצוע או מושא לעבירה מנהלית, החרמת פריט שהיה כלי לביצוע או מושא ישיר לעבירה מנהלית, שלילת זכות מיוחדת המוקנית ליחיד ביצע עבירה מנהלית, כמו גם הרחקה מנהלית מהפדרציה הרוסית של אזרח זר או אדם ללא אזרחות ניתן להקים ולהחיל כעונש מינהלי ראשוני וגם כענישה מנהלית נוספת.

3. עבור עבירה מנהלית אחת, ניתן להטיל את העונש המנהלי העיקרי או העיקרי והנוסף מהעונשים המפורטים בסנקציה של הסעיף הרלוונטי של קוד העבירות המנהליות או החוק של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית על אחריות מנהלית.

45. כללים כלליים להטלת ענישה אדמיניסטרטיבית

כללים כלליים להטלת עונשים מנהליים. 1. ענישה מינהלית בגין ביצוע עבירה מנהלית מושתת בגבולות הקבועים בחוק הקובע אחריות לעבירה מנהלית זו, בהתאם לחוק העבירות המנהליות.

2. בעת הטלת עונש מינהלי על יחיד נלקחות בחשבון מהות העבירה המנהלית שבוצעה על ידו, זהות המבצע, מצבו הכלכלי, נסיבות מקלות באחריות המנהלית ונסיבות המחמירות באחריות המנהלית.

3. בעת הטלת עונש מינהלי על ישות משפטית, נלקחים בחשבון מהות העבירה המנהלית שבוצעה על ידה, רכושה ומצבה הכלכלי של הישות המשפטית, נסיבות המקלות אחריות מנהלית ונסיבות המחמירות אחריות מינהלית.

4. אין בהטלת קנס מינהלי כדי לפטור אדם ממילוי חובת אי מילויה שהוטל הקנס המנהלי.

5. אף אחד לא יכול לשאת באחריות מנהלית פעמיים בגין אותה עבירה מנהלית.

נסיבות המפחיתות אחריות מנהלית:

1) חרטה של מי שביצע עבירה מנהלית;

2) מניעה על ידי מי שעבר עבירה מנהלית את ההשלכות המזיקות של עבירה מנהלית, פיצוי מרצון על הנזק שנגרם או ביטול הנזק שנגרם;

3) ביצוע עבירה מנהלית על ידי קטין;

4) ביצוע עבירה מנהלית על ידי אישה בהריון או אישה עם ילד קטן.

החוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית עשויים לקבוע נסיבות אחרות המפחיתות אחריות מנהלית. שופט, גוף, פקיד השוקל מקרה של עבירה מנהלית רשאי להכיר בנסיבות מקלות שאינן מצוינות בקוד העבירות המנהליות או בחוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (עקרון כדאיות).

נסיבות המחמירות אחריות מנהלית:

1) המשך התנהגות בלתי חוקית, למרות דרישת המורשים להפסיקה;

2) ביצוע חוזר ונשנה של עבירה מינהלית הומוגנית, אם בגין ביצוע העבירה המנהלית הראשונה כבר הוטל על האדם עונש מנהלי, שלגביו התקופה הקבועה בסעיף. 4.6 קוד מנהלי;

3) מעורבות קטין בביצוע עבירה מנהלית;

4) ביצוע עבירה מנהלית על ידי קבוצת אנשים;

5) ביצוע עבירה מנהלית באסון טבע או בנסיבות חירום אחרות;

6) ביצוע עבירה מנהלית במצב של שכרות.

שופט, גוף, פקיד המטיל עונש מינהלי, בהתאם לאופי העבירה המנהלית שבוצעה ייתכן שלא יכיר בנסיבות אלה כמחמירות.

46. אחריות של ישויות משפטיות

מקום מיוחד במערכת האחריות המנהלית תופסת בעיית האחריות המנהלית של ישויות משפטיות. נכון להיום היא לא קיבלה פרשנות מקובלת דיה להלכה, שכן אחד מסימני העבירה המנהלית הוא אשמה, מובנת כמצבו הנפשי של אדם (עבריין) לתוצאות מעשהו, שבלשון המעטה , מעורפל בהבנת סימן זה לעבירה ביחס לפנים משפטיות.

כפי שמיושם על ישויות משפטיות, המונח "אחריות מנהלית" אינו נכון כמעט. ראוי יהיה להשתמש במונח "אחריות לפי המשפט המינהלי" כאחריות משמעתית ומהותית לפי המשפט המינהלי.

אם סעיפי סעיפים I, III, IV, V של חוק העבירות המנהליות אינם מצביעים על כך שהנורמות שנקבעו בסעיפים אלה חלות רק על יחיד או רק על ישות משפטית, נורמות אלה תקפות באותה מידה הן עבור יחיד והן. ישות משפטית, למעט מקרים, אם המשמעות של כללים אלה מתייחסת וניתנת ליישום רק על יחיד.

במקרה של התארגנויות שונות ישויות משפטיות כפופות לאחריות מנהלית על פי העקרונות הבאים:

1. במקרה של מיזוג של מספר ישויות משפטיות, ישות משפטית שזה עתה נוצרה תישא באחריות.

2. כאשר ישות משפטית מצטרפת לישות משפטית אחרת, הישות המשפטית המתמזגת תישא באחריות.

3. כאשר ישות משפטית מחולקת או כאשר ישות משפטית אחת או יותר מופרדות מהישות המשפטית, הישות המשפטית אשר לפי מאזן ההפרדה, הזכויות והחובות על עסקאות או רכוש שבוצעו, בקשר אליהן. בוצעה עבירה מנהלית, הועברה, מוטלת באחריות.

4. כאשר ישות משפטית מסוג אחד הופכת לישות משפטית מסוג אחר, תישא באחריות ישות משפטית שזה עתה נוצרה. כלומר, שינוי בצורה המשפטית אינו פוטר ישות משפטית מאחריות מנהלית.

אחריות מנהלית נוצרת ללא קשר לשאלה אם הישות המשפטית המוטלת באחריות הייתה מודעת לעובדת העבירה לפני השלמת הארגון מחדש.

המעבר ליחסי שוק, היווצרות נושאי משפט מינהלי בצורות ארגוניות ומשפטיות שונות החיו באופן טבעי את בעיית האחריות של ישויות משפטיות על פי המשפט המנהלי בצורת קנס. בהתאם לאמנות. 2.1 לחוק העבירות המנהליות, הטלת עונש מינהלי על ישות משפטית אינה פוטרת את האשם מאחריות מנהלית לעבירה זו, כשם שהבאת אדם לאחריות מנהלית או פלילית אינה פוטרת את הישות המשפטית מאחריות מנהלית. על עבירה זו.

47. מושג משמעת ואחריות משמעתית

שני מושגי משמעת במינהל ציבורי:

1) משמעת - תקשורת, יחסים של נושאים (צדדים) של ניהול, המוסדרים על ידי מערכת של נורמות, כללים, אלגוריתמים, נהלים ופעולות, שפותחו בתהליך של ניהול רציונלי ואושרו בצורה של דרישות מסוימות;

2) משמעת - התנהגותם בפועל של עובדי מדינה, שבאה לידי ביטוי בהחלטות ופעולות ההנהלה, וכן בתקשורת רשמית.

כדאי יותר לייחד את ההיבט ההתנהגותי מלכתחילה, אין זה מקרה שהחוק הפדרלי מ-27.07.2004 ביולי 79 מס' XNUMX-FZ "על השירות האזרחי של הפדרציה הרוסית" מתקן את התנהגותו של עוֹבֵד מְדִינָה.

אחריות משמעתית - אמצעים להשפעה כפייה הקבועים בחוק, המוחלים על עובדי מדינה לפי סדר הכפיפות הרשמית, בגין הפרה אשמה של הנורמות והכללים של השירות הציבורי.

ניתן להטיל סנקציה משמעתית רק בגין עבירת משמעת.

כל עובד מדינה נושא באחריות משמעתית אישית לאי חוקיות של מעשיו בלבד. סנקציה משמעתית מוטלת על ידי פקיד או גוף מוסמך שיש לו זכות למנות עובד מדינה לתפקיד ציבורי. עובד מדינה שביצע התנהגות בלתי הולמת רשמית עשוי להיות מושעה באופן זמני, עד להכרעה בסוגיית האחריות, ממילוי תפקידו הרשמי על ידי הראש שמינה אותו.

אין להטיל סנקציה משמעתית לאחר 6 חודשים מיום ביצוע העבירה או גילויה. ניתן להטיל רק סנקציה משמעתית אחת על כל עבירה.

הראש, שהטיל סנקציה משמעתית על עובד מדינה, מודיע על כך בצו ומודיע על הענישה לעובד כנגד קבלה. יחד עם זאת, אין בסירוב היכרות עם מהות העונש כדי לפגוע בחובה לבצע את העונש שהוכרז.

משך האחריות המשמעתית - שנה ממועד העונש. זאת ועוד, אם תוך שנה ממועד החלת העיצום המשמעתי העובד אינו חשוף לסנקציה משמעתית חדשה, אזי העיצום המשמעתי יוסר אוטומטית. ניתן להסיר את העונש מוקדם משנה אם העובד יפגין את עצמו בצורה חיובית ביותר בשירותו.

העובד, לפי שיקול דעתו, רשאי לערער על חוקיות הטלת סנקציה משמעתית בהליך מנהלי או שיפוטי.

אחריות משמעתית של אנשי צבא מוסדר על ידי אמנת המשמעת של הכוחות המזוינים, שאושרה על ידי הצו של נשיא הפדרציה הרוסית. האמנה חלה על אנשי צבא ועל אנשים שנמצאים במילואים או בדימוס, אשר ניתנה להם הזכות ללבוש מדי צבא. בנוסף, תקנות המשמעת חלות על חיילי גבול, חיילי פנים של משרד הפנים של רוסיה, חיילי רכבת, חיילי הגנה אזרחית ואנשי צבא של רשויות ביצוע פדרליות אחרות.

48. אחריות

ככלל, קביעת ויישום אמצעי אחריות הם בעיקר תחום הסדרת היחסים בין משפט אזרחי לעבודה. אולם המשפט המנהלי מסדיר את היחסים הללו באופן חלקי. כך למשל, בעזרת הנורמות שלו, נקבעות סמכויות גופים ובעלי תפקידים הנוגעים לפיצוי בגין נזק מהותי באופן מינהלי. אם העובד מסרב לפצות מרצונו על נזק מהותי בהוראת ראש המינהל, סכום זה מושך מהעובד משכרו.

אם כתוצאה מעבירה מנהלית נגרם נזק רכוש לאזרח, למפעל, למוסד או לארגון, אזי לרשות המוסמכת, בבואו להחליט על הטלת עונש, הזכות להחליט במקביל בסוגיית הפיצויים. בגין נזק לרכוש על ידי האשם.

אחריותו המהותית של עובד מדינה נובעת כתוצאה מהתנהגות בלתי הולמת רשמית, שבעקבותיה נגרם נזק מהותי לרכוש המדינה. האחריות מתבטאת בפיצוי הבלתי מעורער לעובד על הנזק הרכושי שנגרם לו.

אחריות לנזק שנגרם למדינה נוצרת בנוכחות: נזק ישיר; קשר סיבתי בין התנהגות בלתי הולמת לתוצאות מזיקות; אשמתו של העבריין; אלא אם העבירה נחשבת לפשע.

האחריות יכולה להתממש בקדם משפט (מנהלי) או בבית משפט.

פיצוי מנהלי עבור נזק מהותי נקבע גם בקוד העבודה של הפדרציה הרוסית. אם העובד מסרב לפצות מרצונו על הנזק שנגרם על ידו למפעל, למוסד, לארגון, יפוצה הנזק בפקודת המינהל בניכוי מהשכר, אם סכום הנזק שיש להשיב לא יעלה על השתכרותו החודשית הממוצעת. .

אנשי צבא ואנשים האחראים לשירות צבאי שנקראו להכשרה, אשר אשמים בגרימת נזק לרכוש למדינה במילוי תפקידם הרשמי, נושאים באחריות מהותית על בסיס החוק הפדרלי מיום 12.07.1999 ביולי 161 מס' לפי חוקי עבודה. אנשי צבא ומי שחייבים לשירות צבאי שנקראו להכשרה אינם נושאים באחריות מהותית כאשר הנזק נגרם כתוצאה מביצוע מצפוני של פקודה או סיכון שירות המוצדק בתנאים ספציפיים אלה, או נזק שנגרם כתוצאה מביצוע כדין. פעולות.

בכל מקרה ספציפי, מתבצעת חקירה מנהלית (רשמית) על מנת לעמוד על גורמי הנזק, לזהות את גודלו ואת המבצעים, למעט מקרים בהם המבצעים מבוססים על ידי ביקורת, בדיקה, בירור, חקירה או בית משפט. עם סיום החקירה המנהלית או קבלת חומרי ביקורת, המפקד או הרמטכ"ל מוציא צו לגבות את הסכום המתאים מהשירות האשם או מהאדם שנקרא להכשרה צבאית.

49. תהליך אדמיניסטרטיבי: מושג ותוכן

תהליך ניהולי - הנוהל הקבוע בחוק, רצף הפעולות שבוצעו על ידי גוף מוסמך או פקיד על מנת להשיג תוצאה חיובית, בעת פתרון תיקים מנהליים בודדים, וכן ליישוב סכסוכים וסכסוכים מינהליים בתחום פעילות הרשויות המבצעות , מנהל ציבורי.

מטרת התהליך האדמיניסטרטיבי - יישום יישום חוקי של נורמות המשפט המנהלי המהותי וכפועל יוצא, הגברת יעילות פעילותן של הרשויות המבצעות והמינהל הציבורי.

מבחינה משפטית, ההליך המנהלי מבטיח יישום משפטי של הנורמות המהותיות של המשפט המנהלי ואפשרות לערער על החלטה בלתי חוקית שהתקבלה על ידי נושא ניהול רב עוצמה.

מהות הנורמות הפרוצדורליות המנהליות יש מטרה כפולה. מחד, נורמות אלו מיישמות תפקידי אכיפת חוק, שכן הן מבטיחות יישום נורמות מהותיות, ומאידך, הן ממלאות תפקיד של אכיפת חוק, שכן הן מסדירות את הליך יישום נורמות אלו, הקבועות מבחינה פרוצדורלית, וכן להבטיח את הזכות להתלונן.

הליך הדיון בתיקים מנהליים כולל ערובות מסוימות לחוקיות (משפטיות, כלכליות, פוליטיות ועוד), תוך הבטחת יישום מעשי של זכות האזרחים להגנה.

אובייקט תהליך ניהולי כללי - יחסי ציבור המוסדרים על ידי ענפי משפט שונים - מינהלי, אזרחי, עבודה, פיננסי, מוניציפאלי וכדומה, למעט המשפט הפלילי.

בכך ניתן להציג את ההליך המנהלי כמכלול של הליכים מינהליים מסוגים שונים לביצוע יחסים משפטיים המתעוררים במהלך תיקים פרטניים, ללא קשר לאיזה ענף משפט שייך יחסי הציבור המוסדר בחוק. בהקשר זה, נורמות פרוצדורליות מינהליות, על פי קביעתם ההוגנת של מדענים רבים, יכולות להיות מוגדרות כענף נפרד במשפט.

50. תהליך אדמיניסטרטיבי: תכונות, תוכן ועקרונות

תכונות של התהליך האדמיניסטרטיבי.

התהליך האדמיניסטרטיבי מבוסס בעיקר על בסיס שיפוטאולם להיבט המנהלי-פרוצדורלי של התהליך המנהלי יש גם הצדקות משכנעות משלו. ככלל, שני ההיבטים הללו של התהליך המנהלי אינם סותרים, אלא משלימים זה את זה.

יש להם את הדברים הבאים תכונות דומות:

1) האופי החוץ-משפטי בעיקרו של פתרון תיקים מנהליים בודדים;

2) האינדיבידואליות של הפתרון במקרים אלה;

3) מוסדרים, ככלל, במעשה משפטי אחד.

יחד עם זאת, לשופט, גוף, פקיד מוסמך יש את הזכות לנקוט בפעולות הן ליישוב סכסוך מינהלי-משפטי והן לביצוע תפקידי אכיפת חוק שאינם קשורים במלואם לפעילויות בעלות אופי שיפוט. לדוגמה, בעת הפעלת פונקציות בקרה ופיקוח, פעולות פרוצדורליות מבוצעות על ידי גורמים מוסמכים של כוח ביצוע, מינהל המדינה, אך אין מחלוקת מנהלית ומשפטית בין המשתתפים ביחסים אלו.

פעילות מנהלית ופרוצדורלית הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי בא לידי ביטוי בתפקידי ניהול כגון רישום, רישוי, הסמכה, מכסות וכו'.

פעילות מינהלית ושיפוטית מרמז על קיומה של מחלוקת, בעוד שפעילויות מנהליות ופרוצדורליות יכולות לבוא לידי ביטוי ביישום פונקציות מתירניות, רישום, תמריץ, תמריץ, תיאום ועוד. לכן, היבטים מינהליים ופרוצדורליים באים לידי ביטוי באופן מורכב בתהליך המנהלי ביישום יחסים מינהליים ספציפיים.

הליך ההכרעה בתיקים בתחום פעילות הרשויות המבצעות, המינהל הציבורי יוצא מעקרונות ההליך המנהלי ומהנורמות הקובעות את הזכויות והחובות הפרוצדורליות של המשתתפים ביחסים אלו.

עקרונות בסיסיים של התהליך האדמיניסטרטיבי: חוּקִיוּת; שוויון נשק בפני החוק; אוֹבּיֶקטִיבִיוּת; פרסום, פתיחות; עשיית עסקים בשפה הלאומית; הזכות להשתמש בשירותיו של עורך דין; כלכלת התהליך; אחריות פקידים לנכונות פתרון התיקים; הזכות לערער על החלטות.

בהיותו סוג של פעילות מנהלית ופרוצדורלית בעלת אופי שיפוטי, ניתן לשקול הליכים מינהליים במקרים של עבירות מנהליות ברצף מסוים של שלבים בתהליך, שלכל אחד מהם תכלית פרוצדורלית משלו.

51. שלבי התהליך האדמיניסטרטיבי

שלב - חלק עצמאי של פעולות או פעולות פרוצדורליות שבוצעו ברצף, אשר בהשוואה למשימות כלליות, יש לו מאפיינים משלו לגבי הצדדים להליך זה, זכויותיהם וחובותיהם, מועדים פרוצדורליים, פעולות ואופי המסמכים הפרוצדורליים הנערכים.

שלבי התהליך האדמיניסטרטיבי: פתיחת תיק מנהלי; חקירתה ושליחת חומרים לפי סמכות השיפוט; בחינת התיק על ידי הרשות המוסמכת (הפקיד) וקבלת החלטה; אופציונלי - ערעור ומחאה על ההחלטה, תיקונה; ביצוע חובה של ההחלטה שניתנה בתיק.

פתיחת תיק בעבירה מנהלית מהווה הן פעולה פרוצדורלית והן עובדה משפטית של היווצרותם של יחסים פרוצדורליים מינהליים. זה יכול להיות גם ביוזמת גוף מוסמך (אדם) וגם של אזרח (למשל, הגשת תלונה). הבסיס לפתיחת תיק הוא ביצוע עבירה מנהלית וקיומו של כלל הקובע אחריות, לגביו נערך פרוטוקול.

בתהליך חקירה מנהלית פעולות פרוצדורליות כאלה מיושמות כמו איסוף וקיבוע ראיות, ביצוע פרוטוקול על פתיחת תיק מנהלי, החלטה על השעיית הליכים או סיום. כן נקבעו אמצעים להבטחת ההליכים בתיקים, ובפרט: מעצר מנהלי; חיפוש אישי ובדיקה של דברים; תפיסת דברים ומסמכים; השעיה מנהיגה ובדיקה בגין שכרות.

עיון בתיק על עבירה מנהלית - השלב העיקרי של ההליכים המינהליים, שבתוכו באות לידי ביטוי מאפייני הפעילות הפרוצדורלית המנהלית השיפוטית.

לכל מקרה ומקרה, החוק מגדיר את הליך ההכנה, את ההליך ותנאים לבדיקתו. תיקים של עבירות מנהליות נידונים על פי סמכות השיפוט, ככלל, בנוכחות העבריין. על החלטה בתיק על עבירה מנהלית ניתן לערער על ידי מי שלגביו ניתנה, או על ידי הנפגע, בפני גוף ביצוע גבוה או בהליך שיפוטי. ניתן לערער גם לפרקליטות. הגשת תלונה והגשת מחאה על ידי התובע מעכבות, ככלל, את ביצוע ההחלטה עד לבחינת התלונה או המחאה.

תלונה על ההחלטה מוגשת תוך 10 ימים ותידקל תוך עשרה ימים. תלונה על החלטה על מעצר מנהלי נידונה תוך XNUMX שעות ממועד הגשת התלונה.

הליך ביצוע החלטות בתיקי עבירות מנהליות מהווה ערובה חשובה לשמירה על זכויות האזרחים המובאים לאחריות מנהלית. מטרת ביצוע ההחלטות היא יישום מעשי של הענישה המנהלית המוטלת על העבריין.

52. הליכים בתיקים בעבירות אדמיניסטרטיביות

מטרת ההליכים המנהליים - בירור בזמן, מלא ואובייקטיבי של נסיבות המקרה, פתרונו בהתאם לחוק והבטחת ביצוע ההחלטה במועד ומדויק.

נסיבות למעט הליכים בתיק של עבירה מנהלית. לא ניתן לפתוח בהליכים בגין עבירה מנהלית, ויש להפסיק את ההליך אם מתקיימת לפחות אחת מהנסיבות הבאות:

1) היעדר אירוע ומרכיבים של עבירה מנהלית;

2) האדם לא הגיע לגיל 16 בעת ביצוע העבירה המנהלית;

3) אי שפיות של מי שביצע מעשה או חוסר מעש בלתי חוקיים;

4) מעשה של אדם במצב חירום או צורך בהגנה;

5) מתן חוק חנינה, אם הוא מבטל את החלת העונש המנהלי;

6) ביטול המעשה הקובע אחריות מנהלית;

7) פקיעת תוקף עד מועד הדיון במקרה של עבירה מנהלית של התנאים הקבועים בחוק (חודשיים);

8) נוכחות, על אותה עובדה, ביחס למי שהובא לאחריות מנהלית, של החלטה של הגורם המוסמך (הפקיד) להטיל עונש מינהלי או החלטה בלתי חוזרת של בית משפט חברים, אם החומרים הועברו. על בסיס משפטי, וכן קיומו של תיק פלילי על עובדה זו;

9) מותו של מי שנפתח נגדו הליכים. תיקים של עבירות מנהליות נשקלים בגלוי.

על מנת להבטיח את חוקיות ההליכים המנהליים במקרים של עבירות מנהליות לתובע הזכות:

▪ לפתוח בהליכים בגין עבירה מנהלית;

▪ להשתתף בדיון בתיק של עבירה מנהלית, להגיש עתירות, לתת חוות דעת בסוגיות המתעוררות במהלך הדיון בתיק;

▪ החלטות מחאה במקרה של עבירה מנהלית, ללא קשר להשתתפות בתיק, וכן לבצע פעולות אחרות לפי החוק הפדרלי.

יש להודיע לתובע על המקום והשעה של הדיון בתיק בעבירה מנהלית שבוצעה על ידי קטין וכן על התיק על עבירה מנהלית שנפתחה ביוזמת התובע.

הליכים במקרים של עבירות מינהליות מוסדרים על פי הנורמות של סעיף. 4 לקוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית.

53. סוגי מקרים אדמיניסטרטיביים וסוגי הליכים אדמיניסטרטיביים

סוגי תיקים מנהליים בודדים:

▪ מקרים של הפרות מנהליות;

▪ מקרים של הפרות משמעת;

▪ מקרים של ערעורים של אזרחים;

▪ מקרים על קבלת אזרחות של הפדרציה הרוסית;

▪ מקרים של פיצוי מנהלי בגין נזק מהותי שנגרם למדינה, למפעל, למוסד, לארגון;

▪ תיקים על ביצוע החלטות על הטלת עונשים מנהליים;

▪ תיקים הקשורים לפיקוח מנהלי;

▪ תיקי בוררות על מחלוקות בתחום הניהול וכד'.

תיקים מנהליים בודדים מתמזגים לתוך סוגים מסוימים של הליכים מנהליים:

▪ הליכים במקרים של עבירות מנהליות;

▪ הליכים משמעתיים;

▪ הליכים בתיקים של ערעורים של אזרחים;

▪ הליכים על מקרים של קבלה לאזרחות של הפדרציה הרוסית;

▪ הליכים לפיצוי מנהלי בגין נזק מהותי שנגרם למדינה, למפעל, למוסד, לארגון;

▪ הליכים לביצוע החלטות על הטלת עונשים מנהליים;

▪ הליכים הקשורים לפיקוח מנהלי;

▪ הליכי בוררות במחלוקות בתחום הניהול והליכים אחרים.

צד אחד יחסים מינהליים ופרוצדורליים הם תמיד שופט, גוף או פקיד מורשה המפעיל סמכויות בעלות אופי ממלכתי; מסיבה שנייה הוא אדם טבעי או משפטי שביצע עבירה מנהלית.

54. שיפוט אדמיניסטרטיבי

סמכות מינהלית - פעילותם של שופטים, גופים, פקידים המוסמכים לשקול מקרים של עבירות מינהליות שנקבעו בחקיקה מינהלית, וכן שיקול משפטי ופתרון סכסוכים מינהליים על ידי גורמים מוסמכים, פקידים, ובמידת הצורך, השבת זכויות שהופרו והבקשה של סנקציות משפטיות בצו הפרוצדורלי המנהלי לאשמים.

המאפיינים העיקריים (סימנים) של פעילויות מנהליות ותחומי שיפוט:

1. פעילות השיפוט, במהותה, כוללת ביסודה שיקול ופתרון של מקרים של עבירות מינהליות ומקרים פרטניים של סכסוכים משפטיים מינהליים בהיקף ובאופן שנקבעו על פי הנורמות הפרוצדורליות והנהלים המנהליים.

2. גופים בעלי סמכות ביצועית יכולים להיות צדדים גם לסכסוך מינהלי-משפטי.

3. בלב סכסוכים מינהליים ומשפטיים, ככלל, עומדת ההכרעה המשפטית על ידי גוף מוסמך, פקיד של מחלוקות ספציפיות באופן אינדיבידואלי, שמטבען סובייקטיביות, כלומר אחד הצדדים מנסה לשחזר או להגן עליהן. זכות סובייקטיבית או דמיונית כביכול או אולי אינטרס שנפגע. במקרה זה, הגורם המוסמך, הפקיד יכשיר (נותן הערכה משפטית) את המחלוקת המשפטית ומקבל החלטה מחייבת.

4. הכללים והנוהל לבחינה ופתרון סכסוכים מנהליים-משפטיים, פרוצדורליים ומקרי עבירות מנהליות מוסדרים בנורמות מנהליות-דיוניות.

5. הנורמות של המשפט המנהלי לא רק מסדירות את יחסי הניהול, אלא גם יוצרות את הבסיס ליחסים מנהליים-משפטיים מיוחדים, שבשלב מסוים מתקיימים בהם יחסי שוויון בין הצדדים, אשר עוברים לאחר מכן לשלב אי-השוויון, למשל. כריתת חוזה מנהלי על שירות חוזה.

6. במידה מסוימת, הסמכות המינהלית כמערכת היא מערכת קשורה ותלויה הדדית של סוגי הליכים מינהליים שיש בהם שלמות מסוימת בסדר וברצף שלבי הייצור.

7. לסמכות מינהלית (כפיפות) יש מאפיינים ספציפיים משלה לסוגי הגופים המורשים המפעילים אותה. קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית מפרט 61 נושאים המורשים לממש את תפקידי השיפוט המנהלי.

פעילות השיפוט, בנוסף, מבצעת מגוון רחב של תפקידי אכיפת חוק בענפי המשפט השונים (פיננסי, דיור, קרקע, מים, עבודה וכו').

55. דרכים להבטיח חוקיות ומשמעת

חוּקִיוּת - הבנה אחידה, מודעות ושמירה על הנורמות והכללים של החקיקה הנוכחית, בעיקר על ידי רשויות המדינה, ארגונים ציבוריים ואגודות לא ממשלתיות אחרות, פקידים ואזרחים.

דרכים להבטיח חוקיות - בקרה, פיקוח וערעור (יישום הזכות להתלונן).

לשלוט - זוהי מערכת לניטור ובדיקה של תהליך התפקוד של אובייקט על מנת לבטל את החריגה שלו מהפרמטרים שצוינו.

סימני שליטה כדרך להבטיח את שלטון החוק: קיימים יחסי כפיפות או סמכות שיפוט בין הגוף השולט (רשמי) לבין האובייקט הנשלט; מושא השליטה הוא גם חוקיות וכדאיות פעילותם של הנשלט, ולבעל השליטה יש זכות להתערב בפעילות הניהולית והכלכלית השוטפת של הנשלט; לרוב ניתנת לבוקר הזכות לבטל את החלטות הנשלט; במקרים מסוימים, לאדם השולט יש זכות להפעיל אמצעי השפעה על האדם הנשלט על עבירות שבוצעו.

צורות של פעילות בקרה: האזנה לדיווחים, מידע והודעות, בדיקות, בדיקות, מעקב אחר פעולות המבוקרים (למשל ברישום, רישוי, הסמכה), לימוד התכונות העסקיות והאישיות של מועמדים לתפקידים, תיאום פעילות גופי בקרה, טיפול בתלונות , וכו.

פיקוח כדרך להבטחת שלטון החוק בתחום הכוח הביצועי - מעקב מתמיד ושיטתי של גופים ממלכתיים מיוחדים אחר פעילותם של גופים או אנשים שאינם כפופים להם על מנת לזהות הפרות של החוק. יחד עם זאת, הערכת פעילות החפץ המפוקח ניתנת רק מנקודת מבט של חוקיות, אך לא כדאיות. לכן, במהלך הפיקוח, בשונה מבקרה, אסור להתערב בפעילות הניהולית והכלכלית השוטפת של המפוקחים.

פיקוח של תובע מבוצע לביצוע אחיד ושמירה על חוקים על ידי כל גופי המדינה ופקידיה, וכן עמותות שאינן ממלכתיות ופקידיהן.

פיקוח מנהלי - סוג מסוים של פיקוח מדינה, שעיקרו פיקוח על יישום נורמות מיוחדות, כללים מחייבים בדרך כלל על ידי פיקוח פדרלי.

סוגי סמכויות של גופים המפעילים פיקוח מינהלי:

1) למנוע פשע;

2) לדכא פשע;

3) על קביעת כללים;

4) להביא את העבריין לאחריות משפטית.

הדרך הנפוצה ביותר להבטחת שלטון החוק והמשמעת במינהל הציבורי היא זכותם של אזרחים להגיש תלונה על פעולות או חוסר מעש של גופים ממלכתיים ופקידיהם הפוגעים בזכויות ובחירויות של אזרחים.

56. פיקוח תביעה ואדמיניסטרטיבי

בהתאם לחוק הפדרלי "על משרד התובע של הפדרציה הרוסית" על מנת להבטיח את שלטון החוק, אחדות וחיזוק שלטון החוק, להגן על הזכויות והחירויות של האדם והאזרח, כמו גם על האינטרסים המוגנים על פי חוק של החברה והמדינה משרד התובע של הפדרציה הרוסית מבצע:

▪ פיקוח על יישום חוקים על ידי רשויות ביצוע פדרליות (FEB), גופים נציגים ומבצעים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל מקומיים, גופי פיקוד ובקרה צבאיים, גופי בקרה, פקידיהם, וכן ציות לחוקים של פעולות משפטיות שניתנו על ידם;

▪ פיקוח על שמירת זכויות האדם והאזרח וחירויות על ידי רשויות ביצוע פדרליות, גופים נציגים ומבצעים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, גופי ממשל מקומיים, גופי פיקוד ובקרה צבאיים, גופי בקרה, פקידיהם, וכן ראשי ארגונים מסחריים וללא מטרות רווח;

▪ פיקוח על יישום החוקים על ידי גופים המבצעים פעילות חקירה מבצעית, חקירה וחקירה מקדימה;

▪ העמדה לדין פלילי בהתאם לסמכויות שנקבעו בחקיקה של סדר הדין הפלילי;

▪ תיאום הפעילויות של רשויות אכיפת החוק למאבק בפשיעה. משרד התובע מפקח על ציות לחוקת הפדרציה הרוסית ועל יישום חוקים וציות לחוקים של אותם פעולות משפטיות שהונפקו על ידי רשויות המדינה המוסמכות. הפרקליטות אינה מחליפה אותם ואינה מתערבת בפעילות התפעולית והכלכלית, שכן אין לה זכות לשפוט את התאמתם, לבטל או לשנות פעולות ניהול.

בדיקות יישום החוקים על ידי הפרקליטות נעשות על סמך דיווחים שהתקבלו ומידע אחר על הפרות חוק המחייבות תגובה ישירה של התביעה.

זכויות התובע:

1) למחות נגד מעשים הסותרים את החוק או לפנות לבית המשפט כדי להגן על הזכויות והאינטרסים המוגנים על פי דין של האזרחים, החברה והמדינה;

2) לבצע העמדה לדין פלילי או הליכים מנהליים;

3) להגיש הצעה לביטול עבירות על החוק;

4) לתת אזהרה בכתב על אי קבילות של עבירה על החוק אם יש מידע על מעשים בלתי חוקיים צפויים.

פיקוח מנהלי - ניטור שיטתי של השמירה המדויקת והקפדנית של חוקים ותקנות, המתבצע על ידי רשויות ביצוע פדרליות מוסמכות במיוחד במסגרת סמכותן בנושאים בתחום השיפוט שלהם ביחס לישויות משפטיות ולאנשים שאינם כפופים להם ארגונית (צו של נשיא רוסיה הפדרציה מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX).

מטרת הפיקוח המנהלי - להבטיח את בטיחות הפרט, החברה, המדינה, כמו גם את האיכות הנדרשת של מוצרים ושירותים.

לדוגמה, פיקוח מיוחד כסוג של פיקוח מנהלי מבוצע על ידי השירות הפדרלי לפיקוח על הגנת זכויות הצרכן ורווחת האדם, שנמצא בסמכות השיפוט של משרד הבריאות והפיתוח החברתי הרוסי.

57. ערעור על פעולות (החלטות) של גופי מדינה

עִרעוּר - מימוש זכותם על ידי אזרחים להגיש תלונה לבית המשפט אם זכויותיהם וחירויותיהם נפגעו על ידי פעולות (החלטות) בלתי חוקיות של גופי מדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, מוסדות, מפעלים ועמותותיהם, עמותות או פקידים ציבוריים, אזרחים משרתים (חוק פדרלי "על ערעור בבית המשפט על פעולות והחלטות הפוגעות בזכויות וחירויות האזרחים").

החוקה קובעת שלאזרחים רוסים יש את הזכות להגן על זכויותיהם וחירויותיהם בכל האמצעים שאינם אסורים בחוק, לפנות באופן אישי, כמו גם לשלוח פניות אישיות וקולקטיביות לגופים ממלכתיים ולממשלות מקומיות.

על פי החוק הפדרלי מס' 59-FZ "על הנוהל לבחינת בקשות מאזרחי הפדרציה הרוסית" הצעה - המלצת אזרח על שיפור חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות, פעילות גופי המדינה והממשלות המקומיות, פיתוח יחסי ציבור, שיפור תחומי הפעילות החברתיים-כלכליים ואחרים של המדינה והחברה; הצהרה - בקשה של אזרח לסיוע במימוש זכויותיו וחירויותיו החוקתיות או זכויות וחירויות חוקתיות של אנשים אחרים, או דיווח על הפרת חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות, ליקויים בעבודתם של גופי מדינה, ממשלות מקומיות ופקידים , או ביקורת על פעילותם של גופים ופקידים אלה; תלונה - בקשה של אזרח להשבת או הגנה על זכויותיו, חירויותיו או אינטרסים לגיטימיים שהופרו או זכויות, חירויות או אינטרסים לגיטימיים של אנשים אחרים או זכויותיהם. כל זה מאוחד על ידי הרעיון "ערעורים של אזרחים".

דרכים לשקול ולפתור תלונות של אזרחים - מנהלי ומשפטי.

החיסרון בהליך המנהלי לבחינת תלונות הוא בכך שהן נפתרות על ידי הרשויות המבצעות המעוניינות, בעוד שמאחורי הקלעים, בהעדר המתלונן, יתרה מכך, פעמים רבות על ידי עובדים שאין להם הכשרה משפטית. לכן, תלונות מבוססות לרוב לא נענות. לא ניתן להכיר בהליך זה באופן מלא כיעיל בנושאי הגנה על זכויות וחירויות האזרחים.

להכרעה השיפוטית בסוגיה ניתן להקדים בחינתה בסדר הכפיפות על ידי גוף או פקיד. הדבר יוצר הזדמנות לתקן טעות במהירות מבלי להביא את התיק לבית המשפט, ומקדם יחס אחראי להחלטות מנהליות.

פעולות (החלטות) עליהן ניתן לערער לבית המשפט, - פעולות קולגיאליות ופרטניות (החלטות), כתוצאה מהן:

א) זכויותיו וחירויותיו של אזרח נפגעות;

ב) נוצרו מכשולים בפני אזרח למימוש זכויותיו וחירויותיו; ג) על אזרח מוטלת כל חובה שלא כדין או שהוא מובא שלא כדין לכל אחריות.

תלונה מוגשת לפי שיקול דעתו של אזרח בין לבית המשפט במקום מגוריו, או לבית המשפט במקום הגוף, פקיד. לשרת יש זכות, באותו אופן, לפנות לבית דין צבאי בתלונה על פעולות (החלטות) של גוף פיקוד ובקרה צבאי וגורמים צבאיים.

58. גופים ממלכתיים בתחום הפעילות הכלכלית

נשיא הפדרציה הרוסית מיישמת את מדיניות הפנים והחוץ של המדינה, תוך השפעה משמעותית על התפתחות המשק בכללותו. סמכויות גדולות בתחום הכלכלי מופעלות על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (ראה שאלה 32).

ל-3 שירותים פדרליים הכפופים לממשלה יש את הסמכויות שלהם:

1. שירות המכס הפדרלי מנהל רישומים של אנשים המבצעים פעילות בתחום המכס; קובע את הצורה והנוהל למתן היתר מרשות המכס לפעולות מכס וכו'.

2. שירות התעריפים הפדרלי מפעיל סמכות לקביעת מחירים (תעריפים) עבור שירותים בענף החשמל; עבור שירותים של מסופי תחבורה, נמלים, שדות תעופה; להובלת גז, נפט ומוצרי נפט וכו'.

3. שירות אנטי מונופול פדרלי מפעילה בקרה על שמירת ארגונים ורשויות של חקיקה נגד מונופולים, חקיקה בנושא מונופולים טבעיים, חקיקה בנושא פרסום וכו'.

המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית מארגן: ביצוע בחינת המדינה של תיעוד הפרויקט של חפצים; מבצעת פיקוח ממלכתי על שמירה על רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית של חקיקה על פיתוח עירוני וכו '.

המשרד לפיתוח כלכלי של הפדרציה הרוסית מבצעת רגולציה משפטית בנושאים הבאים: מעקב אחר תהליכים סוציו-אקונומיים; היחסים הכלכליים של רוסיה עם מדינות זרות; פעילות השקעות והשקעות ציבוריות; פעילות יזמית ועוד.

ל-2 שירותים פדרליים ו-5 סוכנויות פדרליות הכפופות למשרד לפיתוח כלכלי יש את הסמכויות שלהם.

השירות הסטטיסטי הפדראלי של המדינה אוסף דיווחים סטטיסטיים ומפיק מידע סטטיסטי רשמי על בסיסו וכו'.

שירות הרישום הפדרלי מבצעת רישום ממלכתי של זכויות במקרקעין ועסקאות וכו'.

הסוכנות הפדרלית לגיאודזיה וקרטוגרפיה מבטיח את האחדות של מדידות גאודטיות, פעילויות לבדיקת אמצעי מדידות גאודטיות וכו'.

הסוכנות הפדרלית למילואים של המדינה מבטיח היווצרות, מיקום, אחסון, שימוש, מילוי ורענון מלאי של עתודת החומר של המדינה וכו'.

סוכנות קדסטר הנדל"ן הפדרלית עורך ניהול קרקע טריטוריאלית; מבצע: מלאי טכני של חפצי בנייה הוני; הערכת קרקע קדסטרלית של המדינה וכו'.

הסוכנות הפדרלית לניהול רכוש המדינה עורכת תחרויות על פי הנוהל שנקבע ועורכת הסכמים על ארגון מכרזים (תחרויות, מכרזים); מבצעת הנהלת חשבונות של רכוש פדרלי, ניהול רישום שלו והנפקת תמציות ממנו וכו'.

הסוכנות הפדרלית לניהול אזורים כלכליים מיוחדים מנהל אזורים כלכליים מיוחדים; מנהל ומפטר מקרקעין ומגרשים וכו'.

59. מערכת רשויות מבצעות בתחום החקלאות (חקלאות)

מערכת המינהל הציבורי במגזר החקלאי כולל את הצורות הארגוניות והמשפטיות הבאות: משרד החקלאות של הפדרציה הרוסית (משרד החקלאות של רוסיה) והרשויות הפדרליות המבצעות הכפופות לו:

1) השירות הפדרלי למעקב וטרינרי ופיטוסניטרי;

2) סוכנות הדיג הפדרלית;

3) סוכנות היערנות הפדרלית.

משרד החקלאות של הפדרציה הרוסית פותר סוגיות כלליות של ארגון ניהול מפעלים חקלאיים המסווגים כרכוש פדרלי. משרד החקלאות של רוסיה מבצע פונקציות על פיתוח מדיניות ורגולציה חוקית של המדינה בתחום המתחם האגרו-תעשייתי, לרבות גידול בעלי חיים, רפואה וטרינרית, ייצור יבולים, הסגר צמחים, שיפור, פוריות הקרקע, רגולציה של שוק חומרי הגלם והמזון החקלאיים, תעשיית המזון והעיבוד. , פיתוח בר קיימא של אזורים כפריים, וכן בתחום הדיג, פעילות ייצור על ספינות של צי הדייג ובנמלי דיג ימי, הגנה, מחקר, שימור, רבייה ושימוש בחפצי חיות בר המסווגים כעצמי ציד, וביולוגיים ימיים. משאבים וכו'.

השירות הפדרלי למעקב וטרינרי ופיטוסניטרי מבצעת את תפקידי הבקרה והפיקוח בתחום הרפואה הווטרינרית, הסגר והגנת הצומח, הישגי רבייה, בקרה על הגנה, רבייה, שימוש בחפצי חיות בר המסווגים כחפצי ציד, משאבים ביולוגיים מימיים.

סוכנות הדיג הפדרלית:

1) מפתחת: שיטות לחישוב כמות הנזק הנגרם למשאבים ביולוגיים מימיים; אמנת שירות על כלי השיט של צי הדייג; הנוהל לקביעת הגבלות על דיג; הנוהל לקביעת גבולות אזורי דיג וכדומה;

2) מארגן: מחקר מקיף, חשבונאות מדינה וניטור ממלכתי של משאבים ביולוגיים מימיים; הכשרה והשתלמויות של מומחים לדיג וכדומה;

3) שומרת על קדסטר המדינה של חפצי חיות בר השייכים לחפצי דיג וכו'.

סוכנות היערות הפדרלית:

1) מחליט על קביעת גילאי כריתת עצים, על שיוך יערות ליערות ערך, ניצול, שמורות והקצאת שטחים מגנים במיוחד וכו';

2) מבצע את המלאי הממלכתי של היערות;

3) קובע את מספר היערות, פארקי היער, קובע את גבולותיהם וכו'.

הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולגופי LSG יש סמכויות רחבות בתחום הניהול החקלאי: הם מפתחים ומיישמים תוכניות אזוריות לשיפור פוריות הקרקע, מנהלים את השירותים הווטרינרים והפיטוסניטריים, הדיג ומעניקים סיוע ליצרנים חקלאיים ברמתם.

60. רשויות הממשלה ומשרד התחבורה של הפדרציה הרוסית בתחום התחבורה

על פי חוקת הפדרציה הרוסית, תחבורה פדרלית, אמצעי תקשורת מוקצים לתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית. סוגיות הניהול החשובות ביותר בתחום זה נפתרות ברמת ממשלת הפדרציה הרוסית והרשויות המבצעות הפדרליות.

ממשלה פותר שאלות כלליות של ארגון ניהול מפעלי תחבורה. בתחומי עבודתה העיקריים, הממשלה מפתחת ומגישה טיוטות חוקים לדומא הממלכתית. המצב הכלכלי של כל הענפים, החקלאות ומתן שירותים ציבוריים קבועים כדין לגופים משפטיים וליחידים תלויים בתפעול יעיל של התחבורה.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 20.05.2004 במאי 649 מס' XNUMX, א משרד התחבורה של הפדרציה הרוסית (משרד התחבורה של רוסיה), והצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 30.07.2004 ביולי 396 מס' XNUMX אישרו את התקנות לגביו.

משרד התחבורה של רוסיה הוא גוף ביצוע פדרלי האחראי לפיתוח מדיניות ורגולציה משפטית של המדינה בתחום האוויר, הים, המים הפנימיים, הרכבות, הכבישים והחשמל העירוני (כולל מטרו), תחבורה תעשייתית ותשתיות כבישים.

משרד התחבורה של רוסיה מספק תיאום ובקרה פעילויות בסמכותה:

1) השירות הפדרלי לפיקוח על תחבורה;

2) סוכנות התחבורה האווירית הפדרלית;

3) סוכנות הדרכים הפדרלית;

4) הסוכנות הפדרלית לתחבורה ברכבת;

5) הסוכנות הפדרלית לתחבורה ימית ונהר;

6) שירות ניווט אווירי פדרלי.

משרד התחבורה של רוסיה מורשה לבצע באופן עצמאי רגולציה וחוקית, וכן לפתח ולהגיש טיוטות חוקים לממשלה על השאלות הבאות:

1) רפורמה מבנית בתחום התחבורה והתקשורת;

2) פיתוח רכב, אוויר, רכבת, נתיבי מים פנימיים, תחבורה ימית ועוד;

3) תכנון, הקמה ותפעול של כבישים מוטוריים;

4) שיתוף פעולה בינלאומי בתחום התחבורה;

5) מימון תקציבי בתחום התחבורה;

6) מומחיות וחיזוי בתחום התחבורה;

7) אבטחת תחבורה.

הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ו-LSG מארגנים שירותי תחבורה לאוכלוסיה בשטחם, שולטים במצבה, בביצועיה ובבטיחותה.

61. מערכת של רשויות מבצעיות פדרליות בתחום התחבורה

השירות הפדרלי לפיקוח בתחום התחבורה מבצע פונקציות לבקרה ופיקוח בתחום האווירי, הימי (לרבות הבטחת בטיחות הניווט והסדר בנמלי דיג ימי), נתיבי מים פנימיים, רכבת, רכב וחשמל עירוני (כולל מטרו), תחבורה תעשייתית ומתקני כבישים, וכן תפקידי פיקוח טכני על מגרשי ספורט, ומבצע את פעילותו ישירות ובאמצעות הגופים הטריטוריאליים שלו.

סוכנות התחבורה האווירית הפדרלית מבצע פונקציות לאספקת שירותים ציבוריים, ניהול רכוש ממלכתי ופונקציות אכיפת החוק בתחום התחבורה האווירית והחלק האזרחי של מערכת ניהול תנועה אווירית מאוחדת.

סוכנות הכבישים הפדרלית מבצע פונקציות למתן שירותים ציבוריים, לניהול רכוש המדינה ופונקציות אכיפת החוק בתחום תחבורה כבישים ותשתיות כבישים.

בתחבורה בכבישים ובמגזר הכבישים, מבוצעות כמות משמעותית של תפקידי בקרה ופיקוח על ידי הגופים והאגפים של משטרת התנועה של משרד הפנים.

הסוכנות הפדרלית לתחבורה ברכבת מבצע פונקציות לאספקת שירותים ציבוריים, ניהול רכוש ממלכתי, כמו גם פונקציות אכיפת החוק בתחום התחבורה ברכבת.

הסוכנות הפדרלית לתחבורה ימית ונהר מבצע פונקציות למתן שירותים ציבוריים, לניהול רכוש המדינה וכן לתפקידי אכיפת החוק בתחום התחבורה הימית והנהרות, לרבות ביחס לנמלי דיג ימי, לשם פיתוח מתחם התחבורה; פרסום פעולות משפטיות בודדות בתחום הפעילות; אחזקת פנקסים, פנקסים וקדאסטרים.

הסוכנות הפדרלית לגיאודזיה וקרטוגרפיה מבצע פונקציות למתן שירותים ציבוריים וניהול רכוש המדינה בתחום הפעילות הגיאודטית והקרטוגרפית וכן שמות של אובייקטים גיאוגרפיים.

תחת סמכותו של משרד התחבורה של רוסיה הוא שירות ניווט אווירי פדרלי. היא:

1) מפתחת תקנות תעופה פדרליות;

2) נושאים: היתרים לטיסות מעבר של מטוסים זרים דרך המרחב האווירי הרוסי; אישורים לטיסות בודדות;

3) מספקת שירותים ממלכתיים עבור שירותי ניווט אווירי למשתמשי המרחב האווירי הרוסי;

4) מארגן מערכת מאוחדת של חיפוש והצלה בתעופה וחלל;

5) מספקת ניהול תפעול מערכת ניהול תנועה אווירית מאוחדת וכו'.

62. מערכת של רשויות מבצעות בתחום התעשייה, האנרגיה והתקשורת

צו נשיאותי מס' 12.05.2008 מיום 724 במאי XNUMX נקבע משרד התעשייה והמסחר של הפדרציה הרוסית (משרד התעשייה של רוסיה).

מבצע רגולציה חוקית על השאלות הבאות:

1) מדיניות המדינה בתחום התעשייה, מדיניות מורכבת צבאית-תעשייתית ומדיניות מבנית;

2) תחומי עדיפות של פיתוח וחדשנות מדעיים וטכנולוגיים;

3) מדיניות המדינה בתחום הרגולציה הטכנית והמטרולוגיה, פיתוח תקנות טכניות;

4) יחסי מסחר וכלכלה עם מדינות זרות ומסחר פנימי וכו'.

מנהל: פנקסי ארגונים של המתחם הצבאי-תעשייתי, מתקני ייצור מסוכנים; רישום חומרים גרעיניים; איזון ייצור, הפצה ושימוש בחומרי נפץ לשימוש תעשייתי. בנוסף, היא מבטיחה לרוסיה את הזכויות על אובייקטים של קניין רוחני ותוצאות אחרות של פעילויות מדעיות וטכניות.

כפוף למשרד התעשייה של רוסיה הסוכנות הפדרלית לרגולציה טכנית ומטרולוגיה:

1) מארגן: בחינה והכנה של חוות דעת על טיוטת תוכניות ממוקדות פדרליות; בחינה של טיוטות תקנים לאומיים; אימות מכשירי מדידה ברוסיה וכו';

2) מנהל את פעילות השירותים הציבוריים (מטרולוגיות, דוגמאות סטנדרטיות של הרכב ותכונות של חומרים וחומרים וכו').

הסוכנות אחראית על: קרן המידע הפדרלית של תקנות ותקנים טכניים; מערכת מידע מאוחדת לרגולציה טכנית; פנקסי הצהרות התאמה, תעודות שהונפקו, סוגי מכשירי מדידה, מערכות אישורים מרצון; קטלוג פדרלי של מוצרים לצרכי המדינה; קדסטר המדינה של נשק אזרחי וצבאי ומחסניות עבורם וכו'.

צו נשיאותי מס' 12.05.2008 מיום 724 במאי XNUMX נקבע משרד האנרגיה של הפדרציה הרוסית (משרד האנרגיה של רוסיה), שירש את הסמכויות והצוות של סוכנות האנרגיה הפדרלית שבוטלה.

מבצע רגולציה חוקית על השאלות הבאות:

1) מדיניות אנרגיה ממלכתית, מדיניות מבנית בתחום מתחם הדלק והאנרגיה, לרבות רפורמה במונופולים טבעיים, שימוש רציונלי ושימור משאבי אנרגיה;

2) מדיניות המדינה בתחום השימוש באנרגיה אטומית, בטיחות טכנית וכו'.

בין פונקציות עיקריות משרד האנרגיה של רוסיה:

1) תיאום פעילות ארגונים לפיתוח תחזיות לפיתוח חשמל ותרמית (למעט אנרגיה גרעינית), הפקת נפט, זיקוק נפט, תעשיות גז, פחם, פצלים וכבול, אספקת גז וניהול גז, נפט אספקת מוצרים, צינורות ראשיים של נפט, גז ומוצרי עיבודם, אנרגיה לא מסורתית;

2) יישום אמצעים למניעה וביטול מצבי חירום במתקני מתחם הדלק והאנרגיה וכו'.

63. מערכת רשויות בכיר בתעשייה, אנרגיה ותקשורת (המשך)

צו נשיאותי מס' 12.05.2008 מיום 724 במאי XNUMX נקבע משרד התקשורת ותקשורת ההמונים של הפדרציה הרוסית, שילוב סוגים שונים של פעילויות ממשלתיות למטרות שונות. בעיקרו של דבר, שירות הפיקוח הפדרלי והסוכנות הפדרלית בתחום העיתונות ותקשורת ההמונים, הממלאת תפקיד חיוני בתחום התרבות, שולבו עם הרשות הפדרלית הטכנית לתקשורת וטכנולוגיית מידע. המשרד מאמץ דרישות ל: רשתות תקשורת, בנייתן ותיאורן, ניהולן; מספור, הגנה על רשתות תקשורת מפני גישה לא מורשית; שימוש בספקטרום תדרי הרדיו וכו'.

משרד הטלקום ותקשורת ההמונים של הפדרציה הרוסית אחראי על סוכנויות ושירותים פדרליים:

1. השירות הפדרלי לפיקוח על תקשורת ומדיה המונים מבצע בקרה ופיקוח של המדינה בתחומי התקשורת, שידורי הטלוויזיה ושידורי הרדיו ומנהלת פנקסי רישיונות. מפקח על עמידה בדרישות ל: בניית רשתות תקשורת ודואר, מעבר תעבורה וניתובה וכדומה. כמו כן, השירות רושם תקשורת המונים, אמצעים רדיו-אלקטרוניים ומכשירים בתדר גבוה למטרות אזרחיות ומבצע הסמכה ממלכתית לארגונים המבצעים ניהול קולקטיבי של זכויות יוצרים וזכויות קשורות וכו'.

2. הסוכנות הפדרלית לעיתונות ותקשורת המונים מבצעת תפקידים של: מתן שירותים ציבוריים; ניהול רכוש המדינה; תפקידי אכיפת חוק בתחום הדפוס, תקשורת המונים ותקשורת המונים, לרבות רשתות מחשבים ציבוריות בתחום המדיה האלקטרונית, פעילות הוצאה לאור ודפוס וכו'.

3. הסוכנות הפדרלית לטכנולוגיית מידע מארגן: אישור האותנטיות של חתימות דיגיטליות אלקטרוניות; רישום משאבי מידע ומערכות המדינה וכו'.

4. סוכנות התקשורת הפדרלית יחד עם הסוכנות הפדרלית לטכנולוגיות מידע, רושם הצהרות התאמה של מתקני תקשורת ומרשם תעודות התאמה של מערכת האישורים בתחום התקשורת וכו'.

גם אזור זה פועל סוכנות החלל הפדרלית (FKA), המנוהל על ידי הממשלה. זה:

1) מארגן את השימוש בטכנולוגיית חלל ליישום תוכנית החלל הפדרלית; הסמכה של טכנולוגיית חלל למטרות מדעיות וחברתיות-כלכליות;

2) מספק: שיגורים של חלליות צבאיות ופיתוח תשתית חלל (ביחד עם משרד ההגנה הרוסי); בטיחות פעילויות החלל (יחד עם שירותי המדינה הרלוונטיים); ניהול רישום של חפצי חלל.

64. רשויות מבצעות בתחום היחסים הפיננסיים

משרד האוצר של הפדרציה הרוסית (משרד האוצר של רוסיה) מפעיל את הסמכויות הבאות: לארגן את ביצוע התקציב הפדרלי, שהוקם על ידי חקיקת התקציב של רוסיה; על הסדרת המדינה על פעילות הביקורת; על ארגון בקרת המדינה על איכות המיון וההערכה של אבנים יקרות ופיקוח פדרלי על בדיקות וכו'.

שירות המס הפדרלי (FTS) יש את הזכות:

1) לדרוש מסמכים מהנישום או סוכן המס (לפי הטפסים שנקבעו);

2) לערוך ביקורות מס בהתאם לנוהל שנקבע;

3) לתפוס מסמכים מנישום או סוכן מס במהלך ביקורת מס;

4) לזמן, על סמך הודעה בכתב לרשויות המס, נישום, משלם אגרות או סוכן מס למתן הסברים;

5) להשעות, בהתאם לנוהל שנקבע, פעולות בחשבונות בנק של נישומים, משלמי אגרות וסוכני מס ולתפוס את רכושם;

6) לבחון חפצים המשמשים את הנישום להפקת הכנסה או הקשורים לאחזקת חפצי מיסוי;

7) לקבוע את סכומי המסים, האגרות ותשלומי החובה האחרים שישלמו על ידי הנישום לתקציב ולקרנות החוץ-תקציביות של המדינה, לפי חישוב על בסיס מידע זמין על הנישום;

8) לדרוש מנישומים, סוכני מס, נציגיהם לבטל הפרות חוק שזוהו וכו'.

מערכת הגופים של שירות המס הפדרלי כולל גופים בעלי שם זהה בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המחלקה הראשית לחקירות מס עבור מסים וחובות, מחלקות (מחלקות) של חקירות מס תחת רשויות המס של המדינה בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, אזורים וערים.

שירות הפיקוח הפדרלי על הביטוח מבצעת את תפקידי הבקרה והפיקוח בתחום פעילות הביטוח.

השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי מבצעת את תפקידי הבקרה והפיקוח בתחום הפיננסי והתקציבי וכן את תפקידי גוף בקרת מטבעות.

שירות ניטור פיננסי פדרלי נוקטת באמצעים למניעת הלגליזציה (הלבנה) של הכנסות מפשע, מימון טרור ותיאום הפעילות בתחום זה של רשויות ביצוע פדרליות אחרות; אוסף, מעבד ומנתח מידע על פעולות (עסקאות) עם כספים או רכוש אחר הכפוף לשליטה בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.

משרד האוצר הפדרלי בודק מסמכים כספיים ברשויות המבצעות, בבנקים, במוסדות ובארגונים מכל סוג של בעלות; מפקח על יישום החקיקה התקציבית ועמידה במשמעת הפיננסית, וכן מבצע ביקורות תיעודיות, ביקורות של פעילויות פיננסיות ומארגן בקרת ביקורת.

השירות הפדרלי לשווקים פיננסיים נמצא בשליטה של ממשלת הפדרציה הרוסית. בפעילותה הוא מונחה על ידי החוק הפדרלי "על שוק ניירות הערך", החוק הפדרלי "על מניעת לגליזציה (הלבנה) של הכנסות מפשע".

65. מערכת רשויות מבצעות בתחום החינוך והמדע

בחוק הפדרציה הרוסית "על חינוך", הרעיון המרכזי הוא העדיפות הממלכתית של טיפול הרשויות והחברה לגבי החינוך כעתיד המדינה. בנושאים שונים של חינוך, ממשלת הפדרציה הרוסית מאמצת מספר גדול למדי של חוקי עזר.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX, א משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית. זה מיישם פונקציות על פיתוח מדיניות ורגולציה משפטית של המדינה בתחום החינוך, פעילויות מדעיות, מדעיות, טכניות וחדשניות, קניין רוחני, וכן בתחום מדיניות נוער, חינוך, תמיכה חברתית והגנה חברתית על תלמידים ותלמידי חינוך. מוסדות.

משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית מספק תיאום ובקרה פעילויות בסמכותה:

1) השירות הפדרלי לקניין רוחני, פטנטים וסימנים מסחריים;

2) השירות הפדרלי לפיקוח בחינוך ובמדע;

3) הסוכנות הפדרלית למדע וחדשנות;

4) הסוכנות הפדרלית לחינוך.

משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית על בסיס החוקה של הפדרציה הרוסית ועל פי החוק הפדרלי, החוק הפדרלי, פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית מבצעים באופן עצמאי משפטי רגולציה, וכן מפתחת ומגישה לממשלה טיוטות של החוק הפדרלי, החוק הפדרלי, צווים ממשלתיים על מדע וחינוך.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX, א השירות הפדרלי לקניין רוחני, פטנטים וסימנים מסחריים, ובצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 16.06.2004 ביוני 299 מס' XNUMX, אושרו התקנות לגביו. זוהי רשות מבצעת פדרלית שמבצעת פונקציות על בקרה ופיקוח בתחום ההגנה המשפטית והשימוש בקניין רוחני, לרבות פטנטים וסימני מסחר.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX, א השירות הפדרלי לפיקוח בחינוך ובמדע, ובצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 17.06.2004 ביוני 300 מס' XNUMX, אושרו התקנות לגביו. זוהי רשות מבצעת פדרלית שמבצעת פונקציות על בקרה ופיקוח בתחום החינוך והמדע.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' 06.04.2004 ולצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 167 באפריל XNUMX מס' XNUMX, התקנות על הסוכנות הפדרלית למדע וחדשנות. זה מיישם פונקציות למתן שירותים ציבוריים, לניהול רכוש המדינה ופונקציות אכיפת החוק (למעט פונקציות בקרה ופיקוח) בתחום הפעילויות המדעיות, המדעיות, הטכניות והחדשניות.

בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX, א הסוכנות הפדרלית לחינוך, ובצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 17.06.2004 ביוני 288 מס' XNUMX, אושרו התקנות לגביו. זוהי רשות מבצעת פדרלית שמבצעת פונקציות למתן שירותים ציבוריים, ניהול רכוש ממלכתי, וכן פונקציות אכיפת החוק בתחום החינוך, החינוך ומדיניות הנוער.

66. מערכת רשויות ביצוע ומסגרת משפטית אדמיניסטרטיבית להסדרת היחסים בתחום התרבות

תרבות - קטגוריה חברתית מורכבת, המתייחסת לעתים קרובות יותר לתחום החיים הרוחניים של אנשים, לחינוך האסתטי, המוסרי ולתודעה העצמית הדתית שלהם.

משרד התרבות של הפדרציה הרוסית (משרד התרבות של רוסיה) הוקם בהתאם לצו של נשיא רוסיה מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' XNUMX. זוהי רשות מבצעת פדרלית המיישמת פונקציות על פיתוח מדיניות ורגולציה משפטית של המדינה בתחום התרבות, האמנות, הקולנוע, התקשורת, הארכיונים ובנושאים של יחסים בין עדתיים.

משרד התרבות של רוסיה מספק תיאום ובקרה פעילות של שתי צורות ארגוניות ומשפטיות של רשויות ביצוע פדרליות בכפיפותו:

1) השירות הפדרלי לציות לחקיקה בתחום הגנת המורשת התרבותית ו

2) סוכנות הארכיון הפדרלית. משרד התרבות של רוסיה מוסמך, על בסיס ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי, החוק הפדרלי, פעולות של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית, לבצע לפרסם רגולציה משפטית, כמו גם לפתח ולהגיש לממשלת הפדרציה הרוסית טיוטות של החוק הפדרלי, החוק הפדרלי ומעשיהם של נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית:

המשימות העיקריות של משרד התרבות הרוסי הן: פיתוח ויישום מדיניות המדינה בתחום התרבות; - חינוך אסתטי, חינוך לאמנות, פעילות פדגוגית בתחום זה; - מחקר מדעי בתחום התרבות; - יצירת תנאים לשימור ופיתוח התרבות של כל העמים החיים בשטח הפדרציה הרוסית; - סיוע במימוש האזרחים של הזכויות לחופש יצירתיות, פעילות תרבותית, סיפוק צרכים רוחניים והיכרות עם ערכי התרבות הביתית והעולמית; - קידום פיתוח מגזר הפנאי; מתן תמיכת מדינה ויצירת תנאים לאמנות מקצועית; - יישום מדיניות המדינה בתחום ההגנה והפופולריות של המורשת ההיסטורית והתרבותית; - פיתוח ויישום של תוכניות פדרליות לשימור ופיתוח תרבות; - היווצרות והבטחת תפקוד המערכת הפדרלית של חינוך מקצועי מיוחד בתחום התרבות; - השתתפות בפיתוח ויישום של מדיניות פיננסית, השקעות וחדשנות ממלכתית בתחום התרבות; - פיתוח ותיאום של יחסי תרבות בינלאומיים וכו'.

השירות הפדרלי לפיקוח על ציות לחקיקה בתחום הגנת המורשת התרבותית מבצע:

1) שליטה ופיקוח של המדינה על: ייצוא מרוסיה ויבוא לשטחה של רכוש תרבותי; מצבה של קרן המוזיאון של רוסיה; עמידה בעיבוד הנתונים האישיים בדרישות החוק;

2) רישום הקצאה (הקצאה) של תדרי רדיו וערוצי תדרי רדיו;

3) רישוי פעילות; הסמכת מומחים לנכסי תרבות ועוד. מנהלת פנקסי רישיונות, רושמת רכוש תרבותי, עובדות אובדן, אובדן, גניבה וכו'.

סוכנות הארכיון הפדרלית מבצע פונקציות לאספקת שירותים ציבוריים, ניהול רכוש פדרלי, כמו גם פונקציות אכיפת חוק בתחום הארכיון.

67. מערכת רשויות מבצעות בתחום הבריאות והפיתוח החברתי

היסודות של חקיקת RF בנושא הגנת בריאות האזרחים מגדירים את העקרונות הארגוניים של שירותי בריאות ממלכתיים, עירוניים ופרטיים ונושאי מימונם.

משרד הבריאות והפיתוח החברתי של הפדרציה הרוסית (משרד הבריאות של רוסיה) מבצע פונקציות על פיתוח מדיניות המדינה ורגולציה משפטית בתחום הבריאות, פיתוח חברתי, עבודה, תרבות גופנית, ספורט, תיירות והגנת הצרכן.

משרד הבריאות של רוסיה מוסמך לבצע רגולציה חוקית בתחום הפעילות המבוסס, וכן לפתח ולהגיש טיוטות חוקים לממשלה בנושאים הבאים: שירותי בריאות, לרבות ארגון מניעה רפואית וטיפול רפואי, פעילות פרמצבטית; איכות, יעילות ובטיחות של תרופות; עסקי נופש; רווחה סניטרית ואפידמיולוגית; רמת החיים וההכנסה של האוכלוסייה; שכר; הפרשה לפנסיה; ביטוח סוציאלי; תנאים והגנה על העבודה; שותפות חברתית ויחסי עבודה; תעסוקה ואבטלה; הגירת עבודה; שירות אזרחי חלופי; הגנה חברתית; מדיניות דמוגרפית; פיזית תרבות וספורט; תיירות; הגנת זכויות הצרכן.

משרד הבריאות מרכז את פעילותן של קרנות ממלכתיות לא תקציביות הכפופות לו וכן מספק תיאום ובקרה פעילות הרשויות הפדרליות המבצעות בסמכותה:

1. השירות הפדרלי לפיקוח על הגנת זכויות הצרכן ורווחת האדם מבצע פונקציות על בקרה ופיקוח בתחום הרווחה התברואתית והאפידמיולוגית, הגנת זכויות הצרכן ובשוק הצרכני.

2. השירות הפדרלי לפיקוח על בריאות ופיתוח חברתי מבצע פונקציות על בקרה ופיקוח בתחום הבריאות והפיתוח החברתי.

3. השירות הפדרלי לעבודה ותעסוקה מבצעת אכיפת חוק פונקציות בתחום העבודה, התעסוקה והשירות הציבורי החלופי, תפקידי בקרה ופיקוח על ציות לחקיקת העבודה ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות המכילות דיני עבודה, חקיקה בנושא העסקת אוכלוסיה, על שירות מדינה חלופי, תפקידים למתן שירותים ציבוריים. בתחום קידום תעסוקת האוכלוסייה והגנה מפני אבטלה, הגירת עבודה ויישוב סכסוכי עבודה קיבוציים.

4. סוכנות ביו-רפואית הפדרלית הפונקציות והצוות של הסוכנות הפדרלית לרפואה גבוהה-טכנולוגית שבוטלה הועברו. זה מבצע פונקציות על בקרה ופיקוח בתחום הרווחה הסניטרית והאפידמיולוגית של עובדי ארגונים של תעשיות מסוימות עם תנאי עבודה מסוכנים במיוחד ואוכלוסיית שטחים מסוימים, תפקידי אכיפת חוק ופונקציות למתן שירותים ציבוריים וניהול רכוש המדינה בתחום של שירותי בריאות לעובדים בארגונים של תעשיות מסוימות עם תנאי עבודה מסוכנים במיוחד ואוכלוסיית שטחים מסוימים.

68. מערכת של רשויות מבצעות בתחום ניהול ההגנה של המדינה

הבסיס המשפטי העיקרי לארגון ההגנה במדינה נמצאת חוקת הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי "על ההגנה", "על חובה צבאית ושירות צבאי", "על מעמדם של שירותים" וכו '.

משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית. הוא אחראי על:

1) השירות הפדרלי לשיתוף פעולה צבאי-טכני;

2) השירות הפדרלי לצווי הגנה;

3) השירות הפדרלי לבקרה טכנית ויצוא של הפדרציה הרוסית;

4) הסוכנות הפדרלית לבנייה מיוחדת.

משרד הביטחון מרכז ובקרה את פעילותם של שירותים וסוכנויות הכפופים, מבצע את תפקידי פיתוח מדיניות המדינה והרגולציה המשפטית בתחום הפעילות שנקבעו בפעולות הנשיא והממשלה, ומבטל את פעולותיהם המשפטיות הפרטניות הבלתי חוקיות. משרד הביטחון אינו רשאי להפעיל בקרה ופיקוח בתחום פעילות השירותים והגורמים, תפקידי אכיפת החוק וניהול רכוש המדינה.

הפיקוד הכללי של חיל החימוש מתבצע על ידי האספה הפדרלית והממשלה בגבולות סמכויותיהן, שנקבעו על פי חוקת הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי "על ההגנה".

הנשיא הוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים, מרכיב ועומד בראש מועצת הביטחון, מאשר דוקטרינה צבאית, ממנה ומפטר את הפיקוד העליון של הכוחות המזוינים, מנהל משא ומתן וחותם על אמנות בינלאומיות. כלומר, היא מנהלת ישירות את פעילות המשרד, וכן מאשרת את תקנות משרד הביטחון. במקרה של תוקפנות נגד הפדרציה הרוסית או איום מיידי בתוקפנות, היא מציגה חוק צבאי בשטח המדינה או באזורים הפרטיים שלה עם הודעה מיידית על כך למועצת הפדרציה ולדומא הממלכתית.

ממשלה פותר ישירות את המשימות העיקריות של חיזוק ההגנה של המדינה. החוק הפדרלי "על ההגנה" מגדיר את היסודות וארגון ההגנה, סמכויות רשויות המדינה, תפקידי רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ארגונים ופקידיהם, כמו גם נורמות אחרות הנוגעות להגנה.

תפקידי הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות בתחום ההגנה:

1) לארגן ולהבטיח יישום חקיקה בתחום הביטחון;

2) להשתתף בפיתוח תוכנית המדינה הפדרלית לציוד מבצעי של שטח הפדרציה הרוסית ולהבטיח, בתוך שטחיהן, יישום של אמצעים ליישום שלה ולהכנת תקשורת למטרות הגנה;

3) לארגן ולהבטיח רישום צבאי והכנת אזרחים לשירות צבאי, גיוסם לשירות צבאי, אימונים צבאיים וקריאת גיוס;

4) לבצע הזמנת אזרחים מקרב העובדים ברשויות המדינה, ממשלות מקומיות וארגונים לתקופת ההתגייסות ובימי מלחמה;

5) לספק הכנה חשבונאית וגיוס של כלי רכב ואמצעים טכניים אחרים למטרות הגנה.

69. מערכת רשויות מבצעות בתחום הביטחון

נשיא הפדרציה הרוסית: עומד בראש מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית; בקרה ומתאם את פעילות גופי ביטחון המדינה; בגבולות הסמכות הקבועה בחוק מקבל החלטות מבצעיות על הבטחת הביטחון.

שירות הביטחון הפדרלי של רוסיה מבצעת פעילות על פי עקרונות הריכוזיות ואחדות הפיקוד בנושאי הבטחת ביטחון המדינה, המושגת על ידי ניהול מדיניות ממלכתית מאוחדת בתחום האופי הכלכלי, המדיני, ההסברתי, הארגוני ואחר, המתאימה לאיומים על האינטרסים החיוניים של הפרט, החברה והמדינה.

פונקציות FSB: זיהוי וחיזוי של איומים פנימיים וחיצוניים על האינטרסים החיוניים של מתקני הביטחון, יישום מערך של אמצעים מבצעיים וארוכי טווח למניעתם ולנטרולם; יצירה ותחזוקה במוכנות של כוחות ואמצעים להבטחת ביטחון; ניהול כוחות ואמצעים להבטחת ביטחון בתנאי יומיום ובמצבי חירום; יישום מערכת של אמצעים להחזרת תפקודם הרגיל של מתקני הביטחון באזורים המושפעים ממצבי חירום.

נושא הביטחון הוא גם שירות הביון החוץ הרוסיהבטחת ביטחון המדינה, הגנה על ביטחון הפרט, החברה והמדינה מפני איומים חיצוניים תוך שימוש בשיטות ואמצעים מיוחדים שנקבעו בחקיקה במדינה.

סוכנויות מודיעין ויחידות המשנה שלהן משיגות ומעבדות מידע המשפיע על האינטרסים החיוניים של הפדרציה הרוסית, כמו גם על היכולות, הפעולות, התוכניות והכוונות האמיתיות והפוטנציאליות של מדינות זרות, ארגונים ויחידים בנוגע למצב הביטחון של המדינה.

למערכת הגופים המבצעים מודיעין זר, כולל יחידות של סוכנויות המודיעין הזרות של משרד הביטחון והיחידות המקבילות של ה-FSB, המבצעות את תפקידי שירות הגבולות ושירותי המידע לרשויות המדינה.

תפקיד מיוחד בהבטחת ביטחון הפרט, החברה והמדינה משרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וסיוע באסונות.

תפקידי משרד מצבי חירום:

1) מפתחת הצעות לגיבוש היסודות של מדיניות מדינה מאוחדת בתחום הפעילות;

2) מארגן את הפיתוח ומגיש לעיון הנשיא והממשלה טיוטות חקיקה וחוק רגולטורי אחר בתחום הפעילות;

3) מאמצת, במסגרת סמכותה, פעולות משפטיות נורמטיביות בנושאי הגנה אזרחית ומפעילה בקרה על יישומם;

4) מבצעת, בהתאם ליסודות (המושג) של מדיניות המדינה לפיתוח ארגוני צבאי, תיאום הפעילות והאינטראקציה של מרכיבי הארגון הצבאי בתחום הפעילות;

5) משתתף בהכנת הצעות לנשיא על הכנסת מצב חירום בשטח הפדרציה הרוסית או באזורים הפרטיים שלה במקרה חירום וכו'.

70. מערכת רשויות מבצעות בתחום הפנים

משרד הפנים של הפדרציה הרוסית נוצר בהתאם לצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' 19.07.2004, הרגולציה עליו אושרה על ידי הצו מיום XNUMX ביולי XNUMX, היא כפופה לנשיא הפדרציה הרוסית.

מבנה משרד הפנים:

1) המנהלה הראשית (GU) לתחבורה;

2) הפיקוח הממלכתי לבטיחות בדרכים (STSI);

3) המנהלת הראשית להבטחת הסדר הציבורי;

4) מינהל המדינה למאבק בפשיעה המאורגנת;

5) מינהל המדינה למאבק בפשיעה כלכלית;

6) המחלקה לחקירות פליליות של המדינה;

7) מחלקת דרכונים וויזה;

8) ניהול מתקנים רגישים;

9) המחלקה לביטחון פנים;

10) ועדת חקירה תחת משרד הפנים של הפדרציה הרוסית;

11) פיקוד ראשי של כוחות הפנים.

מערך משרד הפנים כולל גם חיילי פנים, המורכבים ממחוזות של חיילי פנים, עוצבות, יחידות צבאיות, מוסדות חינוך צבאיים, מוסדות להבטחת פעילות חיילי פנים, גופי בקרה של חיילי פנים.

גופי הפנים והכוחות הפנימיים הם מערכת מאוחדת של משרד הפנים של הפדרציה הרוסית.

תפקידי משרד הפנים:

1) קובע את תחומי הפעילות העיקריים של גופי הפנים והכוחות הפנימיים בהגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הגנה על חפצים ללא קשר לבעלות, הבטחת הסדר הציבורי, ביטחון הציבור, משתתף בפיתוח ויישום של תוכניות ממוקדות פדרליות ב- תחום המאבק בפשיעה;

2) מנתח את מצב החוק והסדר והפשיעה, מפתח תחזיות ארוכות טווח ומבצעיות לפיתוח המצב הקרימינוגנטי, ועל בסיס זה מציע הצעות לרשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ולרשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הרוסיה. הפדרציה בדרך שנקבעה לחיזוק שלטון החוק, הבטחת הסדר הציבורי וביטחון הציבור, וחיזוק המאבק בפשיעה, מיידעת את האוכלוסייה בנושאים אלה, מארגנת אינטראקציה עם התקשורת;

3) מבטיחה את היישום על ידי גופי הפנים והחיילים הפנימיים של החוקה של הפדרציה הרוסית, FKZ, החוק הפדרלי, גזירות וצווים של הנשיא, החלטות וצווים של הממשלה, כמו גם חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של המרכיב ישויות של הפדרציה הרוסית שאומצו במסגרת סמכויותיהן, ותפקידים אחרים.

הבסיס המשפטי לפעילויות, המשימות, הארגון, החובות והזכויות של המשטרה מוגדרים על ידי: חוקת הפדרציה הרוסית, קוד העבירות המנהליות, הקוד הפלילי, קוד סדר הדין הפלילי, החוק "על המשטרה "; פעילות הכוחות הפנימיים מוסדרת על ידי החוק הפדרלי "על הכוחות הפנימיים של משרד הפנים של הפדרציה הרוסית" וכו'.

שירות ההגירה הפדרלי (FMS) כפוף למשרד הפנים של רוסיה. היא:

1) מפעילה בקרה ופיקוח על עמידה ב: כללי רישום וביטול רישום אזרחים במקום השהייה ובמקום המגורים; כללי הגירה לאזרחים זרים ולחסרי אזרחות; כללים למשיכת עובדים זרים לרוסיה על ידי מעסיקים ולקוחות עבודה (שירותים) ושימוש בעבודה שלהם;

2) מארגן: הנפקת אשרות לאזרחים זרים ולחסרי אזרחות להיכנס לרוסיה; ניהול רישומים של אנשים שלגביהם התקבלו החלטות על שינוי אזרחות; רישום אזרחות רוסית וכו'.

71. מערכת רשויות מבצעות בתחום המשפט

מערכת גופי המשפט, כענף עצמאי במינהל הציבורי, מבצעת משימות חשובות לחיזוק שלטון החוק, ארגון ההגנה על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אזרחים, מפעלים, ארגונים, מוסדות ועמותות ציבוריות.

בסיס משפטי לארגון ופעילות משרד המשפטים הם החוקה של הפדרציה הרוסית, FKZ, FZ, עקרונות ונורמות מוכרות בדרך כלל של המשפט הבינלאומי, אמנות בינלאומיות של הפדרציה הרוסית, פעולות הנשיא והממשלה. אחת הפעולות המשפטיות העיקריות הקובעות את מעמדו המשפטי של המשרד היא ההוראה שאושרה בצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 02.08.1999 באוגוסט 954 מס' XNUMX.

משרד המשפטים ממונה על:

1) שירות הכליאה הפדרלי;

2) שירות הרישום הפדרלי;

3) שירות בית המשפטים הפדרלי. משרד המשפטים מתאם ומבקר את פעילותם, מבצע פעולות קביעת כללים בתחום פעילותם ויכול לבטל את מעשיהם המשפטיים הפרטניים שאומצו שלא כדין, אולם למשרד אין זכות לבצע את תפקידי השליטה והפיקוח, כמו גם לנהל את רכוש המדינה שבתחום השיפוט שלהם.

משרד המשפטים של רוסיה מקיים את המדיניות המשפטית הממלכתית ומנהל בתחום המשפטים, וכן מתאם את הפעילות של רשויות ביצוע פדרליות אחרות בתחום זה.

הפעילות של משרד המשפטים של רוסיה מנוהלת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית והממשלה.

מערך משרד המשפטים כולל את גופיו הטריטוריאליים, גופים ומוסדות משפט נוספים וכן ארגונים המבטיחים את פעילותם.

תפקידי משרד המשפטים:

1) מתאם את הפעילויות של קביעת הנורמות של רשויות ביצוע פדרליות בתחום הפעילות;

2) מקיים מומחיות משפטית של טיוטות חקיקה וחוקים רגולטוריים אחרים שהוגשו על ידי רשויות ביצוע פדרליות לבחינת הנשיא והממשלה;

3) עורכת בדיקה משפטית של המעשים המשפטיים הנורמטיביים של נושאי הפדרציה הרוסית לצורך תאימותם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוק הפדרלי;

4) מבטיח את פעילותם של נציגים מוסמכים של הממשלה בדומא הממלכתית ובבית המשפט החוקתי;

5) מבצעת רישום מדינה של פעולות משפטיות נורמטיביות של רשויות ביצוע פדרליות המשפיעות על הזכויות, החירויות והחובות של אדם ואזרח, מבססות את המעמד המשפטי של ארגונים או בעלי אופי בין-מחלקתי, ותפקידים אחרים.

גופי צדק של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית: לבצע רישום ולהנפיק רישיונות לאזרחים ולישויות משפטיות בגין הזכות לעסוק בפעילויות מסוימות מבחינת מתן שירותים משפטיים לאוכלוסייה ולישויות משפטיות; לתאם את מיקום הייעוץ המשפטי; לארגן את עבודתם של משרדי נוטריון המדינה, לבדוק את פעילותם; לארגן את הטיפול בתלונות ובקשות של אזרחים הקשורים לארגון עבודתם של מוסדות וארגוני צדק, ונושאים אחרים בהתאם לסמכותם.

72. מערכת רשויות מבצעות בתחום החוץ

הנשיא: קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות החוץ של המדינה; מייצג את המדינה ביחסים בינלאומיים; מנהל מדיניות חוץ; מנהל משא ומתן וחותם על אמנות בינלאומיות; חותם על מסמכי אשרור; מקבל אישורים ומכתבים ניתנים לביטול של נציגים דיפלומטיים שהוסמכו לו; ממנה ומפטר את שר החוץ לפי הצעת ראש הממשלה; ממנה ומזכיר, לאחר התייעצות עם הוועדות או הוועדות הרלוונטיות של הלשכות של האספה הפדרלית, נציגים דיפלומטיים רוסים במדינות זרות ובארגונים בינלאומיים.

כמות גדולה מספיק של סמכויות בתחום החוץ מופעלת על ידי ממשלה. היא מבצעת צעדים להבטחת יישום מדיניות החוץ.

משרד החוץ הוא נוצר על ידי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 12.05.2008 במאי 724 מס' 11.07.2004. צו מיום 865 ביולי XNUMX מס' XNUMX אישר את התקנות עליו. היא אחראית על הסוכנות הפדרלית לענייני חבר העמים.

משימות משרד החוץ: שמירה על השלמות הטריטוריאלית של הפדרציה הרוסית; הבטחת ביטחון המדינה, כינון וגיבוש יחסי ידידות עם השותפים האסטרטגיים של רוסיה; הגנה על הפרטים והישויות המשפטיות שלהם בחו"ל; השתתפות בשיתוף פעולה בינלאומי, לספק למדינה שלנו תנאים נוחים ותחומי פעילות חיוביים אחרים.

משרד החוץ כולל נציגויות דיפלומטיות ומשרדים קונסולריים של הפדרציה הרוסית, נציגויות של הפדרציה הרוסית בארגונים בינלאומיים (בין-מדינתיים, בין-ממשלתיים) (להלן מוסדות זרים), גופים טריטוריאליים - נציגויות של המשרד בשטח הפדרציה הרוסית, כמו כמו גם מפעלים, מוסדות וארגונים הכפופים לו בשטח הפדרציה הרוסית, שנוצרו כדי להבטיח את הפעילות משרדי (להלן ארגונים בסמכות השיפוט של המשרד).

תפקידי משרד החוץ: מפתח ומגיש בהתאם לנוהל שנקבע לנשיא ולממשלה הצעות בנושאי יחסים עם מדינות זרות וארגונים בינלאומיים; מפתח טיוטות אמנות בינלאומיות, מכין הצעות לסיום, יישום, סיום והשעיית אמנות, ומגיש הצעות אלו לנשיא ולממשלה באופן שנקבע; מנהל משא ומתן עם מדינות זרות וארגונים בינלאומיים; מבצע פיקוח כללי על יישום אמנות בינלאומיות, משתתף בהכנת הצעות להבאת החקיקה של הפדרציה הרוסית בקנה אחד עם התחייבויותיה המשפטיות הבינלאומיות וכו'.

ניהול המדינה של ענייני חוץ מתבצע על ידי המערכת הבאה של רשויות ביצוע פדרליות: משרד החוץ של הפדרציה הרוסית; משרדי החוץ של הרפובליקות בתוך הפדרציה הרוסית; גופים ליחסי חוץ של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם גופים של משרד החוץ בחו"ל - אלה הם משלחות דיפלומטיות (שגרירויות ונציגויות) ומשרדים קונסולריים.

מחבר: Chetverikov V.S.

אנו ממליצים על מאמרים מעניינים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות:

▪ אנגלית לרופאים. עריסה

▪ פֵּדָגוֹגִיָה. הערות הרצאה

▪ כלכלת ארגונית. עריסה

ראה מאמרים אחרים סעיף הערות הרצאה, דפי רמאות.

תקרא ותכתוב שימושי הערות על מאמר זה.

<< חזרה

חדשות אחרונות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה:

התמצקות של חומרים בתפזורת 30.04.2024

יש לא מעט תעלומות בעולם המדע, ואחת מהן היא ההתנהגות המוזרה של חומרים בתפזורת. הם עשויים להתנהג כמו מוצק אבל פתאום הופכים לנוזל זורם. תופעה זו משכה את תשומת לבם של חוקרים רבים, ואולי סוף סוף נתקרב לפתרון התעלומה הזו. דמיינו חול בשעון חול. בדרך כלל הוא זורם בחופשיות, אך במקרים מסוימים החלקיקים שלו מתחילים להיתקע, והופכים מנוזל למוצק. למעבר הזה יש השלכות חשובות על תחומים רבים, מייצור תרופות ועד בנייה. חוקרים מארה"ב ניסו לתאר תופעה זו ולהתקרב להבנתה. במחקר ערכו המדענים סימולציות במעבדה באמצעות נתונים משקיות של חרוזי פוליסטירן. הם גילו שלרעידות בתוך קבוצות אלה יש תדרים ספציפיים, כלומר רק סוגים מסוימים של רעידות יכלו לעבור דרך החומר. קיבלו ... >>

ממריץ מוח מושתל 30.04.2024

בשנים האחרונות התקדם המחקר המדעי בתחום הנוירוטכנולוגיה ופותח אופקים חדשים לטיפול בהפרעות פסיכיאטריות ונוירולוגיות שונות. אחד ההישגים המשמעותיים היה יצירת ממריץ המוח המושתל הקטן ביותר, שהוצג על ידי מעבדה באוניברסיטת רייס. מכשיר חדשני זה, הנקרא Digitally Programmable Over-brain Therapeutic (DOT), מבטיח לחולל מהפכה בטיפולים על ידי מתן יותר אוטונומיה ונגישות למטופלים. השתל, שפותח בשיתוף מוטיב נוירוטק ורופאים, מציג גישה חדשנית לגירוי מוחי. הוא מופעל באמצעות משדר חיצוני באמצעות העברת כוח מגנו-אלקטרי, ומבטל את הצורך בחוטים ובסוללות גדולות האופייניות לטכנולוגיות קיימות. זה הופך את ההליך לפחות פולשני ומספק יותר הזדמנויות לשיפור איכות החיים של המטופלים. בנוסף לשימוש בטיפול, להתנגד ... >>

תפיסת הזמן תלויה במה מסתכלים 29.04.2024

המחקר בתחום הפסיכולוגיה של הזמן ממשיך להפתיע אותנו בתוצאותיו. התגליות האחרונות של מדענים מאוניברסיטת ג'ורג' מייסון (ארה"ב) התבררו כמדהימות למדי: הם גילו שמה שאנו מסתכלים עליו יכול להשפיע רבות על תחושת הזמן שלנו. במהלך הניסוי, 52 משתתפים עברו סדרה של מבחנים, העריכו את משך הצפייה בתמונות שונות. התוצאות היו מפתיעות: לגודל ולפרטי התמונות הייתה השפעה משמעותית על תפיסת הזמן. סצנות גדולות יותר ופחות עמוסות יצרו אשליה של זמן מאט, בעוד שתמונות קטנות ועמוסות יותר נתנו תחושה שהזמן מואץ. חוקרים מציעים שעומס חזותי או עומס יתר על הפרטים עלולים להקשות על תפיסת העולם סביבנו, מה שבתורו יכול להוביל לתפיסה מהירה יותר של זמן. לפיכך, הוכח שתפיסת הזמן שלנו קשורה קשר הדוק למה שאנו מסתכלים עליו. יותר ויותר קטן ... >>

חדשות אקראיות מהארכיון

כוננים קשיחים של WD Purple 6TB 03.11.2014

WD, חטיבה של Western Digital, הודיעה על הוספת דגם 6TB מהשורה הראשונה למערך הכוננים הקשיחים הסגולים שלה.

כונני WD Purple מיועדים למערכות מעקב וידאו. הכוננים הקשיחים תואמים לשלדה ולערכות שבבים של יצרנים מובילים ומתאימים לשימוש במערכים של עד 32 מצלמות HD.

בין המאפיינים של מכשירי סדרת WD Purple נמנות טכנולוגיות AllFrame ו-IntelliSeek. מערכת AllFrame, בעת עבודה עם הזרמת נתונים בפרוטוקול ATA, מפחיתה את מספר השגיאות הגורמות לדעיכה בתמונה והפרעות הקלטה, ומגדילה את מספר הכוננים הנתמכים. IntelliSeek קובעת את מהירות החיפוש האופטימלית בהתאם לעומס הנוכחי, מפחיתה את צריכת החשמל, הרעש והרעידות של הכונן, דבר שחשוב ביותר עבור מערכות מעקב שפועלות כל הזמן ופועלות בטמפרטורות גבוהות.

כוננים עשויים בצורת גורם של 3,5 אינץ'; הממשק Serial ATA 3.0 עם רוחב פס של עד 6 Gb/s משמש לחיבור למחשב.

כוננים קשיחים של WD Purple 6TB יהיו זמינים בסוף נובמבר 2014 במחיר מומלץ לצרכן של $400. כל הקו של כונני מעקב וידאו בנפח 1TB-6TB מגובה באחריות מוגבלת ל-XNUMX שנים.

עוד חדשות מעניינות:

▪ המומנט המגנטי של המיון הוא הכוח החמישי של הטבע

▪ רובוט על הגראס

▪ העולם עשוי להיות נקי מפחמים

▪ כשהדובדבן פורח

▪ התלמיד מזוהה על ידי העיניים

עדכון חדשות של מדע וטכנולוגיה, אלקטרוניקה חדשה

חומרים מעניינים של הספרייה הטכנית החופשית:

▪ חלק של האתר אשליות חזותיות. מבחר מאמרים

▪ מאמר Guanling Yin Xi (Yin Xi). פרשיות מפורסמות

▪ מאמר איך הופיעו תפוזים מגולענים? תשובה מפורטת

▪ מאמר ראש המחלקה לטכנולוגיית מחשבים. תיאור משרה